Финансовая система: основные звенья и уровни

Финансовая система: основные звенья и уровни

Введение

Понятие «финансовая система» является развитием более общего понятия «финансы». Финансы выражают экономические общественные отношения. В каждом звене финансов эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику.

Каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается ВВП, распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства, и происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение. Так, крупнейший социальный Пенсионный фонд Российской Федерации мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а по личному страхованию выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Другими словами, финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Кроме этого, эффективная финансовая система стимулирует рост реальных секторов экономики, в первую очередь за счет привлечения инвестиций.

Таким образом, можно говорить о том, что через несколько лет после начала реформ, российская финансовая система приступила к реализации важнейшей своей функции - финансированию экономического роста в стране.

Вместе с тем, отмечают Л. Григорьев, В. Кашин [6, 11] и другие экономисты - финансисты, российская финансовая система в ее современном виде не справляется в необходимой мере с организацией перераспределения финансовых ресурсов и их трансформацией. Иными словами, в настоящее время уровень развития и «архитектура» финансовой системы России не соответствует задачам ускорения экономического роста. Соответственно Россия объективно нуждается в системе мер по ускоренному развитию финансовой системы, финансовых рынков, финансово-посреднического сектора, т.е. в создании адекватного финансового обеспечения экономического роста.

В середине XIX в. известный ученый финансист И. Шиль подчеркивал особенность финансовой науки: теорией финансов занимается ученых больше, чем другими экономическими науками. И сегодня теорией финансов занимается большое количество людей, однако единых основных терминов, понятий, дающих точное, единое описание отношений, процессов, в финансовой науке нет до сих пор [3].

Недостаточная разработанность перечисленных проблем обусловила актуальность темы курсовой работы: «Финансовая система: основные звенья и уровни».

Объект: основные звенья и уровни финансовой системы.

Предмет: характеристика финансовой системы.

Целью написанию данной курсовой работы является изучение финансовой система России, ее уровней и функционирования основных звеньев.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие финансовой системы;

охарактеризовать основные звенья и уровни финансовой системы;

на основе анализа литературы по исследуемой проблеме наметить перспективы развития финансовой системы России.

В процессе работы применялись методы научного анализа и синтеза, сравнительный анализ, методы экономико-статистического анализа.

Структура курсовой работы: введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

1. Понятие «финансовая система» в теории финансов

Содержание понятий «финансы», «система финансов», «финансовая система» у разных авторов различается [3]. Наиболее часто встречающимся определением финансов в экономической литературе: законах, учебниках, монографиях, научных статьях - является следующее: финансы... - это система денежных отношений в обществе по поводу образования и использования денежных фондов...[15, 20]. В данных определениях авторы считают, что финансы представляют систему, подчеркивая взаимосвязь, взаимодействие элементов, характеризующихся, прежде всего, целостностью и в то же время различающихся функциональными и ролевыми признаками (подсистем, звеньев, сфер). Тогда можно утверждать, что термин «система финансов», означающий система системы... представляет не что иное, как тавталогию (экономика экономики). То же можно отнести и к термину «финансовая система» - системная система.

Для решения такой терминологической проблемы необходимо применить некоторые положения науки «Текстологии», созданной в начале XX в. российским ученым А.А. Богдановым, - всеобщей организационной науки, определяющей законы построения, организации элементов различных систем. При этом А.А. Богданов подчеркивал особенности организации (построения) социальных и экономических систем, - элементы которых могут быть разнородными, т.е. элемент-объект, элемент-субъект, при этом между элементами должны сохраняться единство, сочетание. Социальные и экономические системы, наиболее организованные и совершенные, характеризуются взаимодействием самоорганизации и организации [13].

Под самоорганизацией понимается вид организации, обусловленный внутренними причинами. Она предполагает упорядочение системы при случайных воздействиях, которое происходит самопроизвольно.

Организация - это упорядоченность системы, вызванная внешними по отношению к ней факторами. При этом регулирующие действия осуществляются властными государственными и общественными структурами. По А.А. Богданову, обязательным элементом системы является организационная структура, осуществляющая свое влияние (управление, регулирование) на систему в целях ее гармонизации, сбалансированности, пропорциональности. Таким образом, поскольку финансы непосредственно не включают в себя организационную систему, они не являются системой, а представляют собой ... совокупность императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются централизованные денежные фонды. Необходимо поэтому обратить внимание на употребление терминов «система финансов» и «финансовая система». Некоторые авторы понимают под «системой финансов» - совокупность (множество) специфических денежных отношений, другие «финансовой системой» называют совокупность финансовых институтов (учреждение) [13].

Такая ситуация свидетельствует о нетождественности понятий «система финансов» и «финансовая система».

Стоит согласиться с точкой зрения Н.Н. Назарова [13], который считает, что исходя из этимологии они (понятия) тождественны, т.е. должны применяться в одном значении (смысле). При этом «финансовая система» термин в употреблении предпочтителен, благозвучен. Таким образом, финансовая система - это совокупность 4 взаимосвязанных сфер:

финансов - совокупности денежных отношений;

финансовых учреждений (финансового аппарата);

финансовой политики;

финансовых (денежных) фондов.

Модель взаимодействия сфер (элементов) финансовой системы представлена на рисунке 1.

Таким образом, еще раз подчеркнем, что научное обоснование базовой финансовой терминологии - это не попытка псевдодискуссии, а серьезные, прикладные вопросы, которые во многом определяют концепцию и тактику финансово-бюджетной реформы.

. Характеристика финансовой системы

.1 Основные звенья и уровни финансовой системы

Финансовая система регулирует всю сферу финансовых отношений. Она включает: финансы предприятий и корпораций; бюджетную систему (федеральный, региональные и местные бюджеты); внебюджетные финансовые фонды (пенсионный, социального страхования, медицинского страхования и др.); государственный кредит; фонды страхования; финансы некоммерческих и общественных организаций; финансы населения (домохозяйств).

Все звенья финансовой системы (Рисунок 2) органически связаны между собой и функционируют как единая целостность [5]. Каждое из звеньев представляет собой определенную сферу финансовых отношений, органически связано с процессом расширенного воспроизводства и выполняет присущие ему функции. Поэтому каждая сфера финансовых отношений, входящих в финансовую систему, имеет определенную специфику.

Если финансы предприятий обслуживают материальное производство, то бюджет на основе системы налогообложения мобилизует финансовые ресурсы в основной централизованный фонд государства, а внебюджетные фонды формируются в целях финансирования определенных социально-экономических мероприятий и имеют строго целевое назначение. Фонды страхования предназначены для возмещения ущерба от стихийных бедствий и других страховых случаев, а государственный кредит мобилизует ресурсы населения и предприятий в целях развития экономики на принципах платности, возвратности и срочности заимствований со стороны государства. Финансы некоммерческих и общественных организаций имеют существенную специфику и обслуживают те организации, которые осуществляют свою деятельность на принципах самоокупаемости, но не получают прибыли и не осуществляют ее капитализации.

Особое место в финансовой системе любой страны занимают финансы населения (домохозяйств), которые теснейшим образом связаны со всеми остальными звеньями финансовой системы.

Рисунок 1 - Финансовая система Российской Федерации

В странах с развитой рыночной экономикой финансовая система включает те же элементы, но может иметь некоторую специфику в зависимости от типа государственного устройства (унитарные государства, федеративные государства). Если в унитарных государствах бюджетная система, выступающая одной из важнейших составных частей финансовой системы в целом, включает государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты, то в федеративных государствах кроме этих двух звеньев бюджетной системы формируется мощная система бюджетов членов федерации (земель в ФРГ, провинций в Канаде, штатов в США и т.п.). Так же как и в России, местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты регионов - членов федерации, а региональные бюджеты не включаются в федеральный бюджет [8].

Основой финансовой системы любой страны являются финансы предприятий и организаций различных форм собственности, поскольку они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода - той новой стоимости, которая выступает источником роста благосостояния народа и инвестиционно-инновационного развития экономики.

От состояния финансов предприятий зависит формирование централизованных фондов финансовых ресурсов, поскольку за счет налогов с предприятий и организаций формируется более 80% доходов консолидированного бюджета [5]. Именно финансы предприятий и организаций определяют общие тенденции в развитии финансовой системы в целом. От них зависит состояние основного финансового фонда страны - бюджета и его потенциальные возможности, объемы поступления налоговых платежей, возможности государства по финансированию инвестиций и предусмотренных социальных программ. Этим в конечном итоге определяются доходы и расходы, т.е. финансы населения.

Бюджетная система - совокупность всех видов бюджетов и финансовых отношений в процессе их формирования и использования. Эти финансовые отношения принимают форму бюджетных отношений и выступают как определенная сфера отношений государства с предприятиями, организациями и физическими лицами (населением) по формированию бюджетов всех уровней (федерального, региональных и местных). Федеральный, региональные и местные бюджеты в совокупности образуют Консолидированный бюджет Российской Федерации, который законодательными органами как единое целое не утверждается, но используется для целей управления бюджетной системой.

Федеральные и региональные органы государственного управления и местные (муниципальные) органы власти получают в свое распоряжение посредством бюджетно-налоговых отношений часть созданного в обществе национального дохода (добавленной стоимости). Эти средства направляются на строго определенные цели в зависимости от тех социально-экономических задач, которые призваны решать те или иные уровни властных структур.

Внебюджетные фонды - система финансовых фондов, имеющих строго целевой характер. Они образуются на основе обязательных целевых взносов физических и юридических лиц и предназначены для финансирования расходов, не включаемых в бюджет (пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование и др.). Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно и с достаточной полнотой финансировать важнейшие социальные мероприятия, предусмотренные в специальных программах социальных гарантий населения.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширить социальные услуги населению, обеспечить дополнительными ресурсами наиболее важные отрасли экономики.

В 1993 г. насчитывалось более 20 внебюджетных фондов, в том числе четыре социальных и остальные фонды производственного назначения.

С 1 января 2001 г. произошли существенные изменения в структуре социальных внебюджетных фондов, вместо четырех их осталось три. Были объединены Фонд социального страхования и Государственный фонд занятости населения в единый фонд - Фонд социального страхования. Кроме того, социальные внебюджетные фонды стали входить в основную смету доходов бюджета Российской Федерации по аналогии с американскими внебюджетными фондами [18].

Важнейшим среди социальных фондов является Пенсионный фонд. Его средства формируются за счет страховых взносов работодателей, добровольных взносов физических и юридических лиц и дополнительных финансовых ресурсов из прочих средств государственного бюджета. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий, а также пособий на детей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Основная часть расходов Пенсионного фонда направляется на выплату трудовых пенсий.

К социальным фондам относятся также Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

Государственный кредит - отражает финансовые отношения в процессе мобилизации государством временно свободных средств предприятий, организаций и населения на принципах срочности, возвратности и платности в целях наиболее полного финансирования государственных расходов. При реализации этих отношений кредитором выступают физические и юридические лица, а заемщиком - государство. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем выпуска займов, продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Большую роль играет государственный кредит в стабилизации денежного обращения и при регулировании платежеспособного спроса населения в стране. В этой связи большое значение приобретает управление государственным долгом, который представляет собой общую сумму непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами. Государственный долг России, как внутренний, так и внешний отражают глубокий экономический и финансовый кризис, поразивший страну.

Политику в отношении государственного внутреннего долга определяет Федеральное Собрание Российской Федерации. Оно устанавливает верхний предел долга при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год.

Государство стремится к тому, чтобы бюджетные дефициты, как и в зарубежных странах, покрывались путем выпуска государственных займов, размещаемых среди юридических и физических лиц. Государственный внутренний долг Российской Федерации в 1993 г. достиг 16,1 трлн. р., его предельный размер в 1995 г. установлен в сумме 159,3 трлн. р., 316 трлн. р. на 1 января 1997 г. и 750 млрд. деноминированных рублей на 1 января 1999 г.[20]

В 1993 г. для покрытия бюджетного дефицита были выпущены новые ценные бумаги - государственные краткосрочные облигации (ГКО) со сроками обращения три месяца и золотые сертификаты Министерства финансов РФ со сроком обращения один год. В 1994 г. наряду с трехмесячными облигациями выпущены шестимесячные государственные облигации, а затем со сроком погашения до одного года. В 1995 г. были выпущены облигации Федерального займа (ОФЗ) и облигации Государственного сберегательного займа (ОГСЗ). Данные мероприятия явились основой для развития рынка государственных ценных бумаг. К сожалению, в августе 1998 г. произошел обвал государственных обязательств, так как государство было не в состоянии обеспечить погашение своих обязательств [18].

В настоящее время внутренний государственный долг России в большей части состоит из государственных ценных бумаг, выпущенных Министерством финансов РФ от имени Правительства России, а также в виде кредитных отношений с Центральным банком России. Все виды заимствований являются срочными и по ним выплачиваются проценты.

Фонды страхования предназначены для возмещения возможных потерь от стихийных бедствий и других форс-мажорных обстоятельств.

В условиях административно-командной системы существовала государственная монополия на страховое дело. Страхование осуществлялось на всей территории страны только Госстрахом СССР, и страховые органы союзных республик находились в двойном подчинении - Правлению Госстраха и Министерству финансов союзной республики. Деятельность страховой системы была подчинена интересам государственного бюджета. Государство безвозмездно изымало из страховых фондов большие суммы средств для покрытия бюджетного дефицита. В результате проведения значительных реформ в экономике были созданы объективные условия для активного развития страхования.

С 1990 г. перестала существовать государственная монополия в страховом деле. Параллельно с государственными страховыми организациями страхование осуществляют акционерные страховые компании, получившие лицензию на проведение страховых операций. В настоящее время на страховом рынке действуют более трех тысяч страховых компаний [18].

По мере развития рыночных отношений имущественное и личное страхование, страхование ответственности и страхование экономических рисков приобретают все большее значение, поскольку степень страхового риска, связанного с возможностью наступления стихийных бедствий, спадов производства, политической нестабильностью, возрастает.

Развитие рыночных отношений сопровождается все большим проникновением на страховой рынок негосударственных страховых компаний и сокращением государственной монополии в этой сфере.

В настоящее время финансовые возможности национальных страховых компаний по покрытию крупных убытков низкие. Лишь около 1/4 страховщиков имеют уставные капиталы в размере более 1 млн. р. [18].

В целях развития страхового рынка необходимо:

обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхования;

проведение активной структурной политики на рынке страховых услуг;

повышение государственного регулирования страховой деятельности;

развитие взаимоотношений российского и международного страховых рынков;

совершенствование нормативной базы страховой деятельности.

Фондовый рынок - сфера финансовых отношений, возникающих в  процессе купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг. С помощью механизма фондового рынка осуществляется перелив капитала в отрасли, обеспечивающие инвесторам более высокий уровень дохода на капитал. Таким образом, в нормальных условиях обеспечивается динамичное изменение и достижение наиболее эффективной структуры экономики, адекватной рыночному спросу и предложению товаров и услуг.

В сфере государственных и территориальных финансов выделяются следующие группы отношений [15]:

отношения между бюджетами и внебюджетными фондами;

отношения между бюджетной системой и налогоплательщиками.

В сфере хозяйствующих субъектов, несмотря на различия и особенности предприятий и организаций в этой сфере финансовой системы, финансовые отношения имеют общую структуру, в которой можно определить [15]:

а) отношения, связанные с формированием первичных доходов и целевых фондов внутрихозяйственного назначения (уставный фонд, фонды развития производства, поощрительные и др.);

б)отношения, возникающие между предприятиями, если эти отношения носят распределительный характер, а не обслуживают обмен (инвестирование средств в ценные бумаги, получение дивидендов, штрафы при нарушении договорных обязательств);

в)отношения, возникающие со страховыми организациями в связи с формированием и использованием страховых фондов;

г)отношения, возникающие с банками в связи с получением ссуд и другим обслуживанием;

д)отношения, возникающие с бюджетной системой;

е)отношения, возникающие с вышестоящими управленческими структурами в связи с перераспределением финансовых ресурсов.

Особенности этих отношений зависят от следующих факторов: форма собственности, характер деятельности (коммерческие или некоммерческие), отраслевая принадлежность. Эти особенности находят свое отражение в источниках финансирования, порядке образования и использования целевых денежных фондов, в характере взаимоотношений с бюджетом.

В сфере финансов домохозяйств выделяют три группы отношений:

а) отношения между домохозяйствами и бюджетной системой (бюджет и внебюджетные фонды) по поводу уплаты налогов и финансирования доходной части бюджетов домохозяйств (социальные трансферты и заработная плата работников бюджетной сферы);

б) отношения между домохозяйствами и различными участниками финансового рынка в связи с осуществлением инвестиций в различные виды доходных финансовых инструментов;

в) отношения между домохозяйствами и хозяйствующими субъектами по поводу формирования доходов домохозяйств (оплата по труду и другие выплаты, приравненные к ним).

Каждая государственная финансовая система имеет свою специфику, которая сформировалась в результате исторического развития общественной экономической системы государства.

В большинстве зарубежных стран государственная финансовая система состоит из нескольких звеньев:

а) государственная бюджетная система;

б) государственный кредит и кредиты местных органов власти, а в федеративных государствах - и кредиты членов федерации;

в) специальные внебюджетные фонды;

г) финансы государственных корпораций.

Структура бюджетной системы государства зависит от государственного устройства. Различают два основных типа государственного устройства - унитарный и федеральный.

В унитарных (единых, слитных) государствах бюджетная система включает два звена:

государственный бюджет;

многочисленные местные бюджеты (бюджеты городов, округов, сельских округов и т. д.).

Местные бюджеты в унитарных государствах своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

государственного бюджета, или федерального бюджета, или бюджета центрального правительства;

бюджетов субъектов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, ландов - земель в ФРГ, кантонов в Швейцарии и т. д.);

местных бюджетов.

Доходы и расходы местных бюджетов не входят в бюджеты субъектов федерации, а средства субъектов федерации не включаются в государственный федеральный бюджет.

Таким образом, финансовая система Российской Федерации, как и любая другая система, имеет свои особенности и схожие с другими системами черты. Структура бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджетных систем западных стран.

внебюджетный финансовый система

2.2 Бюджет - центральное звено финансовой системы

Центральным звеном финансовой системы является бюджет. В экономической литературе встречается множество определений бюджета, общим в которых является использование для обозначения различных понятий - «основного централизованного фонда денежных средств», «основного финансового плана государства», «совокупности денежных отношений...» -одного и того же термина [13].

Бюджетный кодекс РФ регламентирует определение бюджета как формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1]. Кроме того, во всех федеральных, региональных и местных финансовых органах, других министерствах и ведомствах, документах, инструкциях и т.д. используется только один термин: «бюджет» (и как бюджетный план, и как бюджетный фонд).

Н.Н. Назаров указывает на то, что если следовать правилу формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) -свое собственное, только ему присущее определение и соответственно термин. Поэтому бюджетом, по его мнению, не следует называть документ, так как для последнего используются термины «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «баланс доходов и расходов государства». Правильнее будет называть этот документ бюджетным планом, в котором бюджет как совокупность денежных отношений выражен количественно [13]. В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд - основной государственный централизованный денежный фонд.

Достаточно ясной и аргументированной, базирующейся на постулатах финансовой теории, логики, системе анализа нам представляется позиция:

«бюджет → бюджетный план → бюджетный фонд»

При этом под бюджетом мы понимаем совокупность императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Организационной формой функционирования бюджета государства является бюджетная система. Ее существование обусловлено необходимостью соблюдения принципа социальной справедливости на всей территории государства, важностью обеспечения эффективности использования бюджетных ресурсов. Научное обоснование содержания бюджетной системы - важнейший вопрос, как с позиций финансовой науки, так и с точки зрения практики организации бюджетного процесса.

Анализируя использование термина «бюджетная система» в нормативных документах, Финансово-кредитном энциклопедическом словаре, публикациях российских экономистов, можно отметить следующие основные различия. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 6) определяет бюджетную систему РФ следующим образом: это «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» [1]. То есть, как видим, составляющими бюджетной системы - по Бюджетному кодексу РФ - являются только звенья бюджетной системы и внебюджетные фонды.

Другую трактовку этого термина дает Финансово-кредитный энциклопедический словарь: это «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения. Различия в государственном устройстве стран, в бюджетных правах разных уровней власти обусловливают наличие разных видов бюджетных систем» [19, с.6]. Эта иллюстрация свидетельствует о широко распространенной трактовке понятия «бюджетная система» - только как то или иное сочетание уровней бюджетов, взаимодействующих в ходе бюджетного процесса на основе определенных принципов.

Руководствуясь теми же базовыми положениями, что и при определении понятия «финансовая система», а также, учитывая результаты проведенного исследования положений теории финансов, обобщения нормативных документов, позиций российских экономистов, Н.Н. Назаров предлагает следующую трактовку понятия «бюджетная система» - это: взаимообусловленное единство бюджетного устройства, бюджетной политики, бюджетного права, бюджетных институтов, взаимодействие которых обеспечивает формирование и использование бюджетных фондов в соответствии с определенными принципами в целях решения социально-экономических задач государства.

Именно такое понимание содержания понятия «бюджетная система», с нашей точки зрения, позволит принимать комплексные, взаимоувязанные и взаимообусловленные решения по упрочению уже достигнутых результатов и продолжению бюджетной реформы.

Необходимо заметить, что в контексте такого определения бюджетной системы термин «бюджетное устройство» имеет нетрадиционную трактовку.

В самом общем виде определение бюджетного устройства, наиболее часто приводимое в экономической литературе, следующее: бюджетное устройство - это организация бюджетной системы принципы ее построения. Отдавая должное профессионализму всех авторов, полагаем возможным оценить аргументы Н.Н. Назарова, как достаточно весомые и, развивая авторскую позицию на определение термина «система» вообще и «бюджетная система» в частности, дать сформулированное им понятие бюджетного устройства РФ: это иерархия бюджетных фондов органов власти соответствующих административно-тeppиториальных единиц, построенная на основе принципов бюджетного федерализма.

В зависимости от уровня управления в бюджетном устройстве РФ можно выделить следующие элементы:

федеральный бюджет;

региональные бюджеты;

местные бюджеты.

Поскольку формирование и использование денежных фондов на различных уровнях управления практически не различается, проф. Б.М. Сабанти считает неправомерным выделение такого самостоятельного звена финансов, как местные финансы [15].

Закон, в данном случае это Бюджетный кодекс РФ, указывает, что Бюджетная система РФ <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary110.htm> включает в себя три уровня [1]:

федеральный бюджет <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary940.htm> и бюджеты <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary070.htm> государственных внебюджетных фондов <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary1000.htm>;

- бюджеты субъектов РФ <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary930.htm> и бюджеты <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary070.htm> территориальных государственных внебюджетных фондов <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary1000.htm>;

- местные бюджеты <http://www.budgetrf.ru/Publications/Glossary/Glossary1290.htm>.

3. Перспективы развития звеньев финансовой системы России

Финансы коммерческих предприятий:

совершенствование законодательства о банкротстве (ускорение реструктуризации неконкурентоспособных предприятий), антимонопольного законодательства, налогового (снижение налогового бремени, сокращение числа налогов, снижение ставок взносов на социальное страхование, снижение налоговой задолженности предприятий);

снижение барьеров для инвестиций в экономику;

повышение эффективности государственного регулирования;

необходим отказ от кредитования предприятий и предоставления гарантий за счет средств Федерального Бюджета - передать это специализированным Агентствам, банкам.

Финансы бюджетных учреждений:

установление жестких смет расходов;

контроль обязательств бюджетных учреждений.

Страхование:

расширение ассортимента видов страхования;

улучшение качества услуг;

стабилизация (снижение) страховых взносов;

развитие добровольного страхования (медицинского и др.), социального страхования, перестрахования (распределение крупных рисков между многими страховыми организациями).

Бюджет:

направление средств бюджета на решение приоритетных задач при сокращении неэффективных расходов;

переход к адресной социальной помощи;

ликвидация кредитной задолженности Федерального Бюджета;

оптимизация перечня бюджетных организаций и получателей бюджетных средств;

совершенствование межбюджетных отношений;

четкое разграничение доходных и расходных полномочий между бюджетами;

завершение формирования системы поддержки регионов;

реструктуризация государственного долга;

обеспечение открытости всех бюджетов и хода их использования.

Заключение

Таким образом, мы изучили структуру финансовой системы России, ее уровни и функционирование основных звеньев.

Финансовая система - единый комплекс управления финансовыми отношениями, включающий механизм формирования фондов финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, государственные (муниципальные) финансовые органы и финансовые службы предприятий, а также систему взаимосвязей между ними. Финансовая система призвана обеспечивать комплексную реализацию всех функций финансов. Это дает возможность получить максимальный интеграционный эффект от их взаимодействия и позволяет наиболее полно и эффективно использовать финансовые отношения для осуществления государственной экономической политики. От функционирования финансовой системы во многом зависит успех проводимых экономических реформ.

Классификация финансовых отношений для объединения их в сферы и звенья осуществляется на основании роли субъекта в общественном производстве. В соответствии с этим финансовые отношения делятся на 3 крупные сферы [5]:

финансы хозяйствующих субъектов;

финансы населения (домохозяйств);

общегосударственные финансы.

Из сфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, которая оказывает определяющее влияние на состав и назначение целевых денежных фондов.

Этот критерий можно выделить:

а) в сфере финансы хозяйствующих субъектов:

) государственных;

) муниципальных;

) частных;

) акционерных;

) общественных.

б) в сфере государственных финансов:

) госбюджет;

) внебюджетные фонды;

) госкредит;

) фонды страхования;

) фондовый рынок.

Каждое звено в свою очередь делится на подзвенья в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.

Так, в составе финансов хозяйствующих субъектов, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут быть выделены финансы промышленных, сельскохозяйственных, торговых и др. предприятий, а в зависимости от формы собственности - фонды государственных предприятий, акционерных, частных и т.д.

В сфере страховых отношений каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется по видам страхования (добровольное и обязательное; в отрасли личного страхования - страхование на случай смерти, страхование детей, страхование от несчастных случаев; имущественное страхование - страхование строений, животных, транспорта).

В соответствии с уровнем государственного управления выделяют три уровня: федеральный, региональный, местный.

В настоящее время назрела необходимость в выработке теоретических подходов к пониманию сути процессов, происходящих в современной финансовой системе, и к развитию адекватных этим процессам финансовых отношений в России.

Список использованных источников

1.      Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс  Российской Федерации» (с изменениями на 19 декабря 2006 года) <http://www.partner.sochi.ru:3100/noframe/Buch?d&nd=901714433&prevDoc=901714433&spack=100LogLength%3D1279%26LogNumDoc%3D901948405%26listid%3D010000000100%26listpos%3D3%26lsz%3D4%26nd%3D901948405%26nh%3D1%26> // Справочно-правовая система «ГАРАНТ»

2.     Бурцев В.В. Ревизия финансовой системы предприятия: финансовый менеджмент // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №3. - С. 88-106.

3.      Герасименко В.В. Становление финансовой системы России: проблемы практики и теории // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. 2004. - №3. - С. 107-115.

.        Говтвань О.Д. Перспективы развития российской финансовой системы // Проблемы прогнозирования. - 2004. - №2. - С. 3-15.

5.     Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Маскуляка. М.: РАГС, 2003. - 680 с.

6.     Григорьев Л. Финансовая система и экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - №7. - С. 62-75.

7.      Веселая Л. Система государственных финансов // Экономика: Вопросы школьного экономического образования. - 2002. - №3. - С. 13-17.

.        Давлетшина М.И. Реструктуризации финансовой системы России как условие перехода к экономическому росту: научный генезис // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. - 1999. - №5. - С. 108-119.

.        Долгов С.И. О проектах реформирования международной финансовой системы: международные валютные отношения // Деньги и кредит. - 2000. - №6. - С. 54-64.

.        Едронова В.Н. Направления повышения устойчивости региональной финансовой системы в части использования денежных фондов // Финансы и кредит. - 2005. - №18. - С. 2-9.

.        Кашин В. О необходимости преобразования финансовой системы России: управление финансами // Аудитор. - 1999. - №9. - С. 40-45.

.        Константинов Ю.А. Денежно-кредитные и финансовые системы стран СНГ на пути к интеграции // Банковское дело. - 2005. - №6. - С.33-39.

.        Назаров Н.Н. Понятие «финансовая система» в теории финансов // Финансы и кредит. - 2004. - №19. - С. 6-10.

.        Рыбин В.И. Методологические основы реструктуризации финансовой системы России на рубеже XX-XXI вв.: экономическая теория // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. - 1999. - №5. - С. 3-13.

15.   Система финансов и финансовая система / Г.Н. Куцури. - СПб: ГУЭФ, 2000. - 395 с.

16.   Стиглиц Дж. Как реформировать глобальную финансовую систему // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - №1. - С.6-11.

17.    Тагирова Н.Ф. Мировая финансовая система и финансовый рынок Российской империи (начало XX века) // Экономические науки. - 2005. - №3. С. 87-95.

.        Трускова Л.В. Финансы и кредит. - Ростов н/Д: Феникс, 2001. - 381 с.

.        Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 497 с.

.        Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О. В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Перспектива, «Юрайт», 2000. - 407 с.