Идентификационная экспертиза продовольственных товаров в таможенных целях

Идентификационная экспертиза продовольственных товаров в таможенных целях

Введение

Состояние продовольственного рынка на современном этапе, в частности насыщение его фальсифицированными и контрафактными товарами, обусловливает необходимость развития методов идентификационной экспертизы.

Идентификационная экспертиза является одним из важнейших доказательств в процессе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил). Однако сам институт идентификационной экспертизы в производстве по делам об административных правонарушениях, в отличие от других отраслей процессуального права, в процессуальном отношении прописан в административном законодательстве недостаточно подробно. В связи с этим возникает ситуация, когда для четкой правовой трактовки понятий дополнительной, повторной, комиссионной, комплексной экспертиз, широко применяемых при производстве по делам об административным правонарушениям в таможенной сфере (нарушениях таможенных правил), приходится прибегать к иным отраслям процессуального права (то есть действовать по аналогии), что не совсем корректно.

Идентификационная экспертиза является вспомогательным и эффективным средством при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в случаях, когда возникает необходимость использования специальных познаний. Применение идентификационной экспертизы позволяет повысить эффективность контроля соблюдения административно-правовых процедур ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, увеличить размер начисляемых и взимаемых таможенных платежей.

Цель идентификационной экспертизы - получить ответ на вопросы, возникшие при осуществление таможенного контроля.

Целью дипломной работы является - раскрыть сущность производства такого процессуального действия, как идентификационная экспертиза группы масла какао.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

-       исследовать нормативно-правовую основу в области идентификационной экспертизы группы масла какао;

-       обзор импорта/экспорта группы масла какао на мировой рынок;

-       изучить товароведческую характеристику идентификационной экспертизы группы масла какао;

-       проанализировать содержание товарных позиций 15,18 группы ТН ВЭД ТС, в которых классифицируются масла какао, используемые в пищевой промышленности;

-       выявить различия между товароведной классификацией и классификацией в ТН ВЭД ТС масла какао;

-       раскрыть порядок назначения и проведения идентификационной экспертизы масла какао;

-       рассмотреть методики проведения идентификационной экспертизы масла какао;

-       рассмотреть проблемы и пути решения, возникающие при проведении идентификационной экспертизы масла какао.

Объектом исследования данной дипломной работы является идентификационная экспертиза масла какао.

Дипломный проект состоит из четырёх глав, введения, заключения, списка использованных источников. Пояснительная записка написана на 86 страниц. В работе использованы:7 рисунков, 7 таблиц, 35 источников и 1 приложение.

1. Нормативно-правовая основа производства таможенной экспертизы

экспертиза таможенный контроль какао

Основной функцией таможенных органов является осуществление таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Первоочередным условием таможенного контроля является идентификация товаров, то есть установление их соответствия данным, приведенным в таможенных и товаросопроводительных документах, на упаковке, маркировке, требованиям контракта, стандартов, текстов товарных позиций и примечаний к группам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Идентификация может осуществляться по товарной информации, органолептическим и физико-химическим показателям. Применение органолептических и особенно физико-химических методов в условиях осуществления таможенного контроля в зоне таможенного контроля имеет ограниченный характер ввиду необходимости наличия специальных познаний у должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль, и специального оборудования. В связи с этим основным способом идентификации товара в таможенных целях является экспертиза, выполняемая в экспертно-криминалистических подразделениях ФТС России и других экспертных учреждениях.

С ускорением научно-технического прогресса появляются новые товары, потребительские свойства которых существенно различаются и в разной степени могут удовлетворять общественные потребности. С учетом возможных последствий использования этих товаров они должны быть идентифицированы и классифицированы, что позволит повысить экономическую безопасность страны.

Криминальные группировки также хорошо оснащены технически и постоянно улучшают методы совершения таможенных преступлений. Для их раскрытия необходимо использовать более совершенные механизмы и методики идентификации товаров. Поэтому таможенная экспертиза как инструмент выявления потребительских свойств товаров и определения направления их использования приобретает все большее значение.

Основная цель таможенной экспертизы товаров - выявление признаков, влияющих на классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС), что предопределяет применение мер государственного регулирования при ввозе или вывозе товара.

С помощью таможенной экспертизы наиболее часто решаются следующие задачи в области таможенного регулирования:

-       определение физико-химических характеристик товара, его конструкционных и технологических особенностей, необходимых для идентификации товара в соответствии с ЕТНВЭДТС, контроля правильности применения мер тарифного и нетарифного регулирования;

-       определение показателей количества товаров, в частности для контроля правильности исчисления таможенных платежей по специфической ставке контроля выполнения таких нетарифных мер, как квотирование;

-       определение рыночной стоимости товара по результатам товароведческих исследований для контроля правильности заявления таможенной стоимости декларантом;

-       определение параметров технологических процессов, например нормы выхода продукции при заявлении таможенных режимов переработки;

-       определение подчисток, исправлений и других фальсификаций в документах, предоставляемых при таможенном оформлении.

Ее результативность во многом зависит от целесообразности назначения экспертизы, соблюдения всех требований при назначении и проведении таможенной экспертизы, оформления ее результатов. Все данные положения закреплены на наднациональном уровне, то есть в рамках Таможенного Союза. Далее постараемся подробнее остановиться на правовой основе экспертизы в таможенном деле.

1.1 Назначение и производство экспертизы в таможенном деле

Наиболее полно и обстоятельно правовой институт таможенной экспертизы регламентирован в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее ТК ТС). Этот международный правовой акт впервые легализовал термин «таможенная экспертиза» на законодательном уровне.

Таможенный кодекс Таможенного союза под таможенной экспертизой понимает организацию и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования (ст. 137 ТК ТС). Таким образом, этот международно-правовой источник рассматривает экспертизу не только в процессуально-правовом аспекте, но и в организационно-правовом действительно, проведение таможенных экспертиз при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля в настоящее время является важнейшим направлением деятельности экспертно-криминалистических подразделений ФТС России.

Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации.

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы предусмотрено главой 20 ТК ТС и ст. 172 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «Методическими рекомендациями о назначении экспертиз должностными лицами таможенный органов и проведение экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами - региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами»: письмо ФТС России от 18.04.2006 от 01-06/13167 (ред. от 14.04.2009) «О методических рекомендациях». Форма Решения о назначении таможенной экспертизы предусмотрена приказом ФТС России от 20.11.2014 N 2264 «Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы».

Назначение и сроки выполнения таможенной экспертизы. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта) или наименование организации, в которой должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения в таможенный орган.

В решении также указывается о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Руководитель уполномоченного таможенного органа, организации или лицо, его замещающее, вправе отказать в проведении таможенной экспертизы в следующих случаях:

-       недостаточности информации для проведения таможенной экспертизы;

-       ненадлежащего оформления решения о назначении таможенной экспертизы;

-       несоответствия сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

-       отсутствия в штате уполномоченного таможенного органа таможенного эксперта требуемой квалификации;

-       отсутствия необходимой материально-технической базы специальных условий для проведения таможенной экспертизы.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указания причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Таможенный орган не позднее дня следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. о назначении таможенной экспертизы.

В соответствии со ст. 139 ТК ТС порядок проведения таможенной экспертизы определяется решением Евразийской экономической комиссией. Срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 (двадцать) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству. Срок проведения таможенной экспертизы гложет продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, или лица, его замещающего, с указанием причин такого продления на срок, не превышающий срок временного хранения товаров, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, и уведомлением таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу.

В случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, не превышающий срок временного хранения товаров, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, в соответствии с пунктом 4 статьи 196 ТК ТС. Иначе говоря срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза.

Финансирование таможенной экспертизы, включающее расходы на ее проведение, осуществляется за счет бюджета государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого она и назначена.

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в ст. 172, 173 конкретизирует некоторые положения международного правового акта - Таможенного кодекса Таможенного союза относительно срока проведения таможенной экспертизы. Согласно данному акту срок проведения таможенной экспертизы, предусмотренный пунктом 2 статьи 139 Таможенного кодекса Таможенного союза (20 дней) может продлеваться с письменного разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы за исключением случаев, когда выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. В указанном случае экспертиза должна быть проведена в сроки, не превышающие срока выпуска товаров с учетом продления указанного срока.

В случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации, срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя уполномоченной организации по согласованию с таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы за исключением случаев, когда выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. В указанном случае экспертиза должна быть проведена в сроки, не превышающие срока выпуска товаров с учетом продления указанного срока.

Таможенный кодекс Таможенного союза установил гораздо более жесткие требования к срокам проведения таможенных экспертиз при осуществлении таможенного контроля.

Срок проведения конкретной экспертизы определялся в постановлении о назначении экспертизы на основании информации ФТС РФ и региональных таможенных управлений о сроках выполнения наиболее распространенных видов экспертиз при осуществлении таможенного контроля.

В соответствии со ст. 171 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» результаты проведения экспертиз при осуществлении таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями таможенного законодательства могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом и должностным лицом при рассмотрении указанных дел, наряду с другими доказательствами.

1.2 Права и обязанности таможенного эксперта, специалиста и декларанта

В соответствии со ст. 137 ТК ТС таможенный эксперт - должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы. Таким образом, поставлена точка в многолетней дискуссии - к какой категории отнести таможенные лаборатории, ныне существующие в форме Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) и экспертно-криминалистических служб - филиалов ЦЭКТУ таможенных органов или учреждений ФТС России. Причем данное положение распространяется на все государства входящие в Таможенный союз.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения таможенного эксперта (эксперта). Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» конкретизировал положения таможенного законодательства Таможенного союза в части привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы. Согласно ст. 173 данного Закона эксперт (специалист) иной уполномоченной организации привлекается к проведению таможенной экспертизы на договорной основе, договор заключается между таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу и иной уполномоченной организацией. В случае, если проведение таможенной экспертизы назначается таможенным органом эксперту (специалисту) иной уполномоченной организации, такой эксперт (специалист) обязан представить в таможенный орган, назначивший экспертизу, документы, подтверждающие наличие у него необходимых специальных познаний.

Порядок принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы определен приказом ФТС РФ от 21.07.2011 N 1500 «Об утверждении Порядка принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы».

Эксперт (специалист) иной уполномоченной организации, обладающий специальными познаниями для проведения таможенной экспертизы и дачи заключения эксперта, может привлекаться как для решения экспертной задачи в целом, таки для решения части экспертной задачи и (или) для дачи ответа на отдельные вопросы.

Таможенный эксперт таможенного органа (его структурного подразделения), которому поручено проведение таможенной экспертизы, при невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами заявляет мотивированное ходатайство должностному лицу таможенного органа, принявшему решение о назначении таможенной экспертизы, о необходимости привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации соответствующей экспертной специальности или квалификации с указанием основании для привлечения к проведению таможенной экспертизы.

Ходатайство о привлечении эксперта (специалиста), в котором указывается: конкретный эксперт (специалист) иной уполномоченной организации, квалификация место работы, вместе с сопроводительным письмом таможенного органа (его структурного подразделения), проводящего таможенную экспертизу, направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу.

Таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу в течение трех рабочих дней с даты получения ходатайства направляет ответ, в котором указывается об удовлетворении заявленного ходатайства с подтверждением назначения эксперта (специалиста) к проведению таможенной экспертизы на основании договора и о сроках, в которые данный эксперт (специалист) приступит к проведению таможенной экспертизы, или отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.

В случае отказа таможенного органа назначившего таможенную экспертизу от привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации таможенный орган (его структурное подразделение), которому поручено проведение таможенной экспертизы, направляет ходатайство о привлечении иного эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации.

При получении повторного отказа в согласовании таможенный орган (его структурное подразделение), проводящий таможенную экспертизу, обязан выполнить таможенную экспертизу в пределах имеющихся возможностей.

Таким образом, приказ ФТС РФ от 21.07.2011 N 1500 «Об утверждении Порядка принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы» является одним из немногих нормативно-правовых актов четко определивший порядок привлечения экспертов иной ведомственной подчиненности и негосударственных экспертов к выполнению экспертиз при осуществлении государственного контроля (надзора). Этот акт возложил поиск эксперта, способного выполнить назначенную экспертизу, на экспертов таможенный органов, а не должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль, что вполне обоснованно. Именно специалисты в данной области экспертной деятельности располагают информацией о наличии соответствующих экспертов в иных уполномоченных организациях и способны оценить наличие и уровень у данных лиц специальных познаний.

Одновременно такой порядок накладывает ответственность на таможенных экспертов, как за необоснованный подбор эксперта иной уполномоченной организации, так и за необоснованный отказ в проведении таможенной экспертизы именно таможенными экспертами. Более того, применение порядка, установленного рассматриваемым приказом, позволит свести к минимуму число экспертиз, назначаемых таможенными органами в сторонние организации, прямо указанные участниками внешнеэкономической деятельности.

Необходимо отметить, что согласно требованиям процессуальных отраслей законодательства, определяющим критерием для назначения эксперта, является наличие у него необходимых специальных познаний. Все внешние атрибуты этих специальных познаний, как-то ведомственные аттестаты, вневедомственные сертификаты и лицензии, свидетельства место работы - никак не оговорены в законодательных актах и лишь подтверждают наличие у данного лица тех или иных специальных познаний. Глубокими специальными познаниями обладают лица, имеющие определенные достижения в науке, технике, искусстве, ремесле, хотя они могут не иметь никаких особых подтверждающих это документов установленной формы, да и такие документы большей частью не предусмотрены. Действительно, если сотрудники государственных судебно-экспертных учреждений допускаются к производству экспертиз лишь после прохождения ими ведомственной аттестации и получения соответствующего свидетельства, то для негосударственных судебных экспертов подобных требований не существует. Таможенный кодекс ТС не зря закрепил положение о приоритетности выполнения таможенных экспертиз таможенными экспертами. Двадцатилетняя практика назначения и выполнения экспертиз в сфере таможенного дела показала, что зачастую должностные лица таможенных органов подходят к назначению экспертизы формально, выполнение экспертиз поручается организациям, прямо указанным участниками внешнеэкономической деятельности. Такие сторонние организации и их сотрудники, выступающие в качестве экспертов, часто не обеспечивают качество и достоверность выполняемых исследований, а выдаваемые заключения эксперта не обладают доказательственной силой и не выдерживают элементарного критического анализа.

Все процессуальные права и обязанности таможенного эксперта при производстве экспертиз в области таможенного дела закреплены в ст. 140 главы 20 ТК ТС. Хотелось бы заметить, что в ТК ТС обязанности таможенного эксперта существенно конкретизированы и актуализированы с учетом опыта работы экспертно-криминалистических подразделений ФТС России. Это, во-первых, заключается в обязанности эксперта знакомиться со всеми материалами, относящимися к предмету таможенной экспертизы, а не только с представленными на исследование. Ознакомление со всеми материалами дела - обычная практика выполнения судебных экспертиз. Во-вторых, эксперт обязан осуществлять контроль допустимости и достоверности представленных на исследование проб и образцов. На наш взгляд, следовало бы добавить требование о контроле относимости представляемых проб и образцов к исследуемой партии товара. В целом обязанность обеспечения относимости, допустимости и достоверности представляемых проб и образцов товаров лежит теперь полностью на таможенном органе, осуществляющем таможенный контроль. В-третьих, таможенный эксперт обязан теперь включать в заключение выводы обо всех обстоятельствах имеющих значение для таможенных целей, установленных при выполнении экспертизы, а не только о тех, по которым были поставлены вопросы. Это представляется логичным, так как таможенный эксперт является федеральным государственным служащим, служащим - должностным лицом специализированного таможенного органа, и на него возлагаются задачи по обеспечению соблюдения таможенного законодательства мер таможенного регулирования.

Если говорить об участии специалиста при проведении таможенного контроля при проведении таможенных экспертиз предусмотрены ст. 101, 102 20 главы ТК ТС , ст. 173 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Специалист - совершеннолетнее лицо, которое обладает специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе владеющий методиками применения технических средств в исследовании материалов для постановки вопросов эксперту и разъясняющий заинтересованным сторонам вопросы, входящие в его профессиональную компетенцию.

Расходы, возникшие у таможенных органов в связи с привлечением специалиста, возмещаются за счет средств лица, в отношении которого или товаров которого проводится таможенный контроль, если в ходе проведения таможенного контроля выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза. В иных случаях такая оплата услуг осуществляется за счет средств бюджета государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого проводился таможенный контроль.

Полученная специалистом информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также иная конфиденциальная информация не должны им разглашаться, использоваться в иных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители при назначении и проведении таможенной экспертизы наделяются следующими правами, определенными ст. 141 ТК ТС:

-       заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения таможенного эксперта (эксперта);

-       знакомиться с заключением таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу;

-       присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы;

-       ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы. В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителя должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее решение. При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этом лицу, подавшему ходатайство.

Право «присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы» (ст. 141 ТК ТС) с возложением ряда обязанностей по содействию взятию проб и образцов таможенными органами (ст. 144 ТК ТС).

В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителя должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее решение.

При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этого лицу, подавшему ходатайство.

.3 Отбор проб и образцов товаров

Отбор проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы предусмотрен ст.139 и ст.144 гл. 20 ТК ТС; п.5 ст.172 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Порядок отбора проб и образцов товаров при осуществлении таможенного контроля регламентирован приказом ФТС России от 20.11.2014 N 2264 «Об утверждении порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы».

Отбор проб и образцов товаров при осуществлении таможенного контроля товаров проводят с целью: выявления фактов недостоверного декларирования товаров, обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей и определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения.

При отборе проб и образцов товаров должностное лицо таможенного орган, оформляет акт отбора проб и образцов в двух экземплярах по форме, установленной Решением N 260 Комиссии Таможенного союза «О формах таможенных документов» (Вместе с «Свидетельством о включении в реестр таможенных перевозчиков», <Формами Актов об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации, таможенного досмотра товаров, о проведении личного таможенного досмотра, осмотра помещений и территорий, отбора проб и образцов>, «Объяснением», «Протоколом задержания товаров и документов на них», <Порядками заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, выдачи и использования свидетельства>, <Формами Свидетельств о допущении транспортного средства международной перевозки (контейнеров) к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями>).

Первый экземпляр акта направляется в таможенный орган или иную уполномоченную организацию для проведения таможенной экспертизы. Копия первого экземпляра акта остается в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней. Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены. Федеральной таможенной службой разработаны требования по минимальному количеству (объему) проб или образцов товаров, необходимых для проведения экспертных исследований в ЭКП ФТС России (Приложение А). Для проведения экспертиз в иных соответствующих организациях или другими экспертами данные требования подлежат соблюдению в соответствии с условиями, установленными действующим законодательством или условиями договора.

1.4 Заключение таможенного эксперта

По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта). Заключение эксперта - письменный документ, отражающий ход и результаты исследования, проведенных экспертом. Заключение эксперта состоит из трех частей: вводной, исследовательской и выводов.

В вводной части заключения указываются:

-       наименование экспертизы и ее номер;

-       вид проведенной экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная);

-       наименование органа, назначившего экспертизу;

-       сведения о предупреждении эксперта об ответственности;

-       сведения об эксперте должность, инициалы, фамилия, образование, специальность (общая и экспертная), ученая степень;

-       дата поступления материалов на экспертизу в ЦЭКТУ, ЭКС;

-       дата подписания заключения;

-       юридические основания для проведения экспертизы: постановление (определение), когда и кем оно назначено или вынесено;

-       наименование поступивших на экспертизу материалов (с указанием реквизитов сопроводительных документов) и представленных объектов исследования;

-       способ доставки материалов в ЦЭКТУ, ЭКС;

-       вид упаковки, а также наличие или отсутствие на упаковке ярлыка обеспечения, сохранность упаковки объектов исследования и их реквизиты;

-       сведения о представлении дополнительных материалов, результаты их рассмотрения;

-       дата, время и место производства экспертизы;

-       вопросы, поставленные перед экспертом.

В заключении эксперта вопросы приводятся в том виде как они даны в определении, постановлении о назначении экспертизы. Изменение текста не допускается.

В случае если эксперт считает, что некоторые вопросы выходят (полностью или частично) за пределы его специальных познаний, он отмечает это в заключении, либо согласовывает изменение вопроса с должностным лицом, назначившим экспертизу. Изменение вопросов должностным лицом, вынесшим постановление (определение) в процессе проведения экспертизы, допустимо только в письменном виде, как дополнение к постановлению (определению).

При производстве повторной или дополнительной экспертизы во вводной части излагаются сведения о первичных (предшествующих) экспертизах:

-       кем и где они проведены;

-       номер и дата заключения;

-       выводы первичной экспертизы по вопросам, которые поставлены перед экспертом на повторное рассмотрение, а также мотивы назначения повторной и дополнительной экспертизы должны быть указаны в постановлении (определении) о ее назначении.

В исследовательской части заключения описывается содержание и результаты исследований с указанием примененных методов. Каждому вопросу, поставленному перед экспертом, должен соответствовать определенный раздел исследовательской части. При необходимости одновременного исследования двух и более вопросов, тесно связанных между собой, результаты излагаются в одном разделе.

В исследовательской части излагаются:

а)      подробное описание проведенных исследований в порядке поставленных перед экспертом вопросов;

б)      состояние объектов экспертного исследования;

в)      методы и приемы исследований должны быть изложены доступно для лиц, не имеющих специальных знаний (познаний);

г)       справочно-нормативные материалы, используемые методические пособия и литература, которыми эксперт руководствовался при ответе на поставленные вопросы, с указанием даты и места их издания;

д)      результаты процессуальных действий (опросов, допросов, обследования, осмотров, экспериментов и др.), принятые в качестве исходных данных, а также результаты других экспертиз, если они использовались для обоснования выводов, со ссылкой на листы дела;

е)       ссылки на приложения (иллюстрации, графики, таблицы и т.д.) и необходимые пояснения к ним;

ж)      оценка экспертом результатов исследования, обосновывающего вывод по поставленному перед ним вопросу.

Если экспертом при производстве дополнительной экспертизы были использованы результаты проведенных ранее исследований, то в исследовательской части заключения должна быть сделана ссылка на материалы первичной экспертизы.

Если результаты, полученные в ходе проведения повторной экспертизы, не совпадают с результатами предшествующих экспертиз, в исследовательской части заключения указываются причины расхождений.

Выводы эксперта излагаются в виде конкретных, кратких ответов на поставленные вопросы в той последовательности, в которой проведены исследования. Выводы должны быть изложены четко и ясно и не допускается различных толкований. В случаях, если вывод не может быть сформулирован без подробного описания результатов исследования, изложенных в исследовательской части, допускается ссылка на исследовательскую часть заключения. На каждый из поставленных вопросов должен быть дан ответ по существу либо указано на невозможность ответа на него по тем или иным причинам. Выводы, по которым эксперту не были поставлены вопросы, но которым были установлены им в процессе исследования, излагаются в конце заключения.

Заключение подписывается экспертом, проводившим экспертизу, заверяется печатью организации или учреждения, к которым относится эксперт, и направляется органу или лицу, назначившему экспертизу. Если заключение эксперта содержит приложения, то в нем должны содержаться пояснения о приведенном материале; каждый лист приложения подписывается составившими их экспертами, заверяется печатью организации или учреждения, к которым относится эксперт. На приложениях проставляются номер и дата заключения, к которому они составлены. Заключение и приложение к нему составляются в двух экземплярах, первый из которых направляется таможенному органу, назначившему экспертизу, а второй остается в ЦЭКТУ, ЭКС.

После получения заключения эксперта ЦЭКТУ, ЭКС, должностным лицом таможенного органа, назначившим экспертизу, в течение 15 дней направляются сведения о принятых мерах по результатам проведенной экспертизы В случае невозможности направления сведений в указанный срок, они должны быть представлены после принятия решения о выпуске товара.

Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение таможенного эксперта подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившей таможенную экспертизу, если в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза такая организация должна иметь печать.

Заключение таможенного эксперта оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

1.5 Виды таможенной экспертизы

Многообразие видов товаров равно как и большое число методов, которые используются при их исследовании, вызывает у должностных лиц таможенных органов, назначающих проведение экспертиз затруднения при определении вида таможенной экспертизы, ее наименования в соответствии со статьей 143 ТК ТС. Должностные лица часто неверно указывают наименования видов экспертиз: «физическая», «химическая», «оценочная».

В современных условиях без специальных знаний определить общую направленность экспертизы очень сложно: химические, физические и иные методы применяются при производстве самых различных экспертных исследований, кроме того, эти методы приспосабливаются и трансформируются для решения специфических задач, возникающих при производстве таможенных экспертиз. Тем не менее, необходимо чтобы постановление о назначении таможенной экспертизы было составлено грамотно, наименование экспертизы указано правильно - что поможет избежать недоразумений в процессе производства экспертизы и оценке заключения эксперта.

По цели таможенные экспертизы делятся на два типа - судебные, носящие процессуальный характер, и несудебные (ведомственные).

Экспертизами, объединенными по такому принципу их классификации, как отрасль науки или общественной практики, то есть по принципу отраслевой специализации, являются:

-       криминалистическая;

-       химическая;

-       искусствоведческая;

-       ботаническая;

-       биологическая и многие другие виды экспертиз.

По принципу отраслевой специализации таможенная экспертиза относится к современной научной отрасли - таможенному делу.

Каждая отрасль науки, имея собственную теоретическую базу, формирует и свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений и, соответственно, свой профиль систематизации экспертиз. Исходя из этого, таможенные экспертизы можно подразделить на классы, роды, виды. Графическое изображение классификации таможенных экспертиз, можно представить в виде схемы, представленной на рисунке 1.

Рисунок 1. Классификация таможенных экспертиз

Согласно схеме таможенные экспертизы можно подразделить на следующие классы:

-       идентификационная таможенная экспертиза проводится с целью установления физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих идентифицировать товар на соответствие требований ТН ВЭД ТС, ГОСТ, иных документов;

-       материаловедческая таможенная экспертиза проводится с целью определения принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или материалов;

-       товароведческая таможенная экспертиза проводится с целью установления характеристик товара, необходимых для определения потребительских свойств товара и их рыночной;

-       технологическая таможенная экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки вне/на таможенной территории Российской Федерации;

-       таможенная экспертиза наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и их прекурсоров проводится с целью определения химического состава веществ для установления их принадлежности к наркотическим средствам, психотропным и сильнодействующим веществам или их прекурсорам, определения их;

-       таможенная экспертиза, связанная с исследованием объектов интеллектуальной собственности, в том числе информационных продуктов проводится с целью защиты интеллектуальной;

-       компьютерно-техническая таможенная экспертиза проводится с целью определения статуса аппаратного средства как компьютерного средства, получения доступа к информации на его электронных носителях с последующим всесторонним ее ;

-       искусствоведческая таможенная экспертиза проводится с целью установления исторической, художественно-культурной, научной значимости произведений искусства и предметов антиквариата;

-       криминалистическая таможенная экспертиза - предусматривает установление подлинности таможенных и других документов, имеющих значение при проведении таможенного контроля, ценных бумаг, а также таможенных средств идентификации. Разновидностями криминалистической экспертизы могут являться:

а)   технико-криминалистическая экспертиза документов предусматривает исследование с целью установления: подлинности оттисков печатей и штампов, подписей от имени определенных лиц (при технической подделке подписей), изменений в машинописных текстах в тексте документа, содержания документа, исследование способа изготовления и материала документа;

б)      трасологическая экспертиза предусматривает исследование следов рук, исследование следов обуви, исследование следов транспортных средств, исследование следов орудий взлома и инструментов, исследование следов производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах);

в)      технико-криминалистическая экспертиза подписей предусматривает исследования, проводимые с целью выявления подлинности подписей путем сличения с оригиналом;

г)       экспертиза акцизных и специальных марок предусматривает исследование, осуществляемое с целью выявления их подлинности путем сравнения с оригиналами, выпускаемыми предприятиями Гознака РФ;

д)      экспертиза маркировочных обозначений предусматривает проверку соответствия маркировочных данных на товаре с данными, указанными в сопроводительных документах;

е)       экспертиза пломб и запорно-пломбировочных устройств;

ж)      экспертиза замков и иных запирающих устройств;

з)       экспертиза установления целого по частям;

и)      почерковедческая экспертиза.

Первичная экспертиза - экспертиза, производимая по обращению таможенного органа для изучения объектов, проб или образцов.

Дополнительная экспертиза - экспертиза, назначаемая по вновь открывшимся обстоятельствам. Дополнительная экспертиза назначается при неполноте или неясности выводов основной экспертизы.

Неполной считается экспертиза в том случае, если эксперт исследовал не все объекты, предоставленные в его распоряжение или решил что некоторые из поставленных перед ним вопросов оказались вызывает сомнение. Одним из основных назначений дополнительной экспертизы также может быть возникновение новых вопросов, например, в связи с имеющими значение для дела обстоятельствами, которые были установлены экспертом во время проведения первичной экспертизы. Дополнительная экспертиза создана для уточнения и конкретизации основной экспертизы, однако в отдельных случаях может быть назначен другой эксперт.

Повторная экспертиза - экспертиза, проводимая в случае несогласования декларанта с таможенным органом, назначившего таможенную экспертизу по результатам первичной экспертизы. Повторная экспертиза проводится по этим же объектам и решает те же вопросы что и первичная, заключение которой призвано необоснованным или вызывающим сомнение, а также, если при назначении экспертизы или в процессе его производства были допущены нарушения процессуальных норм.

В заключении первой главы хотелось бы заметить, что проведенное исследование роли правового института таможенной экспертизы в таможенных правоотношениях и его особенностей показало, что роль правового института экспертизы в таможенных правоотношениях приобретает все возрастающее значение в связи с усложнением структуры внешнего товарооборота государств-членов Таможенного союза, применением тонких и сильно дифференцированных мер тарифного и нетарифного регулирования, возрастанием требований к доказательственной базе при производстве по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере.

Таможенный кодекс Таможенного союза дал достаточно подробную и качественную правовую регламентацию назначения и выполнения экспертиз при проведении таможенного контроля.

Знание основных теоретических и практических аспектов экспертизы товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности необходимо как должностным лицам государственных органов, так и сотрудникам организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью и международными перевозками товаров различными видами транспорта.

2. Классификация и товароведная характеристика масла какао

.1 Обзор экспорт/ импорт масла какао на мировой рынок

Масло какао - тропические масла, которые не производятся на территории России, при этом спрос на них высок, особенно в пищевой отрасли.

Масло какао получают из плодов вечнозеленого растения Theobroma Cacao. Родиной дерева являются тропические леса Амазонки. На данный момент эта культура возделывается в большинстве тропических стран. Какао-масло применяется как жировая основа для производства различных кондитерских изделий, а также в парфюмерной и фармацевтической промышленностях.

Мировой объем производства какао-бобов - источника масла какао - по оценке ICCO, в 2013/2014 сельскохозяйственном году (октябрь-сентябрь) составил 3942 тысячи тонн. На 2014-2015 годы прогнозируется рост мирового производства на 4,1% (4104 тысячи тонн). Объемы переработки какао-бобов, по оценке ICCO, в 2013/2014 сельскохозяйственном году достигли 4077 тысяч тонн, а в текущем году прогнозируется рост на 2,5%.Мировой экспорт масла какао растет из года в год. В 2013 году прирост достиг 5,7%, а в 2014-м, согласно оценке, рост составил менее 1% (Рисунок 1).

Рисунок 2. Динамика мирового экспорта масла какао в 2012-2014 году

На мировом рынке ведущими экспортерами масла какао выступают Нидерланды, в то же время активно импортирующие данный продукт, а также Малайзия, Индонезия и Кот-д’Ивуар (Рисунок 2).

Рисунок 3. Структура экспорта масла какао на мировой рынок по странам в 2014 году в натуральном выражении

Объемы экспорта из Нидерландов, лидирующих в поставках масла какао на мировой рынок, в 2014 году достигли 232,5 тысячи тонн, увеличившись на 7,9% по отношению к предыдущему периоду. Малайзия, находящаяся на втором месте по объемам экспорта, в прошлом году снизила свои объемы на 2,7%. Также сократились показатели Индонезии - на 8%.Главным импортером масла какао на мировом рынке выступает Германия (Рисунок 3).

Рисунок 4. Структура импорта масла какао на мировой рынок по странам в 2014 году в натуральном выражении

В 2014 году объемы закупок масла немецкими компаниями выросли на 3,2%. Также увеличились показатели Нидерландов - на 9,8%. В пятерке крупнейших покупателей масла какао - Бельгия, США и Франция. Импорт в Бельгию в 2013 году вырос на 2,3%, а в США - на 12%. Поставки во Францию наоборот сократились на 11%.

Россия по объемам импорта масла какао занимает седьмое место в мире. В 2014 году доля Российской Федерации составила 4,8%, против 4,2% годом ранее. С 2009 года, после спада на 17,5% в сравнении с 2008 годом, объемы импорта какао-масла в Россию растут из года в год. В 2013 году было импортировано более 33 тысяч тонн, и, несмотря на замедление темпов, прирост составил 15,8% по отношению к показателям предыдущего года. По результатам 2014 года, импорт какао-масла в страну вырос еще на 16,1%.Малайзия занимает бесспорное лидирующее положение в поставках какао-масла в Россию. В 2013 году ее доля составила 44,2% от общего объема российского импорта, а рост показателей составил 22,5% по отношению к 2012 году. В 2014 году импорт малазийского масла какао увеличился на 2%, а доля снизилась до 39,4%(Рисунок 4).

Рисунок 5. Структура импорта масла какао в РФ по странам-производителям в 2014 году в натуральном выражении

Основными конкурентами малазийской продукции в поставках масла какао на российский рынок выступают Индонезия и Нидерланды.По итогам 2014 года лидерство в поставках масла какао в Россию принадлежит компании Guan Chong Berhad - Favorich (Индонезия). Совокупная доля импорта подразделений компании - Guan Chong Cocoa Manufacturer Sdn. Bhd и PT Asia Cocoa Indonesia - в 2014 году достигла 17%. По сравнению с 2013 годом объемы импорта какао-масла Guan Chong Berhad выросли на 84,6%. Второе место занимает мировой лидер рынка - компания Barry Callebaut, показатели которой по сравнению с 2013 годом выросли на четверть.

Также в пятерке крупнейших производителей в импорте масла какао в Россию расположились Cargill, Inc., ECG Euromar Commodities GmbH и ADM Cocoa.Ведущим импортером масла какао в Россию по итогам 2013 года выступило ООО «Марс», на долю которого пришлось 23,8% закупок. По сравнению с предыдущим периодом показатели компании сократились на 7,7%. На втором месте - ООО «Мон’Дэлис Русь» (ООО «Крафт Фудс Рус») - 21,8% общих объемов импорта в 2014 году. Относительно 2013 года импорт «Мон’Дэлис Русь» вырос на 16%. ООО «Нестле Россия» по итогам 2014 года заняло третье место с долей 15,9% и ростом показателей на 58%.По результатам двух месяцев 2015 года импорт масла какао в Россию увеличился на 26,2% по сравнению с аналогичным периодом 2014-го. В частности, поставки из Малайзии сократились на 33,4%, а импорт индонезийской продукции вырос в 2,2 раза. Также возрос импорт масла какао из Нидерландов - прирост 79% к январю-февралю 2014 года. Поставки из Нигерии увеличились на 71%.

В целом, основными импортерами масла какао остаются кондитерские предприятия, в силу превалирующих объемов применения данного продукта в производстве. Масло какао, так же как его эквиваленты и заменители, в достаточном объеме импортируется в Россию, и показатели ввоза растут из года в год. При этом использование альтернатив какао-масла позволяет помимо всего прочего снижать себестоимость выпускаемой продукции, что, естественно, более выгодно для производителей.

2.2 Общая товароведная характеристика группы масла какао

Жирами называют глицериды, являющиеся сложными эфирами глицерина и жирных кислот. Основой жиров является триглицерид, который представляет собой молекулу глицерина, связанную с тремя жирными кислотами.

Растительные твёрдые жиры подразделяются на две подгруппы. К первой из них относятся масло какао, мускатное и пальмовое масла, в которых отсутствуют летучие кислоты (масляная, капроновая, каприловая). Вторая группа представлена кокосовым и пальмоядровым маслами, в составе глицеридов которых содержатся значительное количество этих летучих кислот. Сырьём для производства какао-масла служат какао-бобы-это плоды тропического растения (Theobroma cacao). Дерево, приносящее плоды какао, произрастает в Южной Америке, па острове Шри-Ланка, в Индонезии и в других тропических странах. По происхождению какао-бобы подразделяют на три группы: американские, африканские, азиатские.

Все содержащие какао продукты чрезвычайно богаты флавоноидами - биологически активными соединениями растительного происхождения. Флавоноиды очень полезны для здоровья человека: они снижают давление, эффективно препятствуют образованию тромбов и улучшают систему кровообращения, нейтрализуют так называемые свободные радикалы - активные формы кислорода, повреждающие ткани и клетки и за счет этого предотвращают развитие заболеваний, инициируемых воспалительными процессами. Какао-бобы свежесобранных плодов не обладают вкусовыми и ароматическими свойствами, характерными для шоколада и какао-порошка, имеют горько-терпкий привкус и бледную окраску. Для улучшения вкуса и аромата их подвергают на плантациях ферментации и сушке. Сухие бобы содержат до 58 % жира и алкалоид теобромин - соединение, возбуждающе действующее на нервную систему. Собранные какао бобы проходят очистку, сортировку и термическую обработку. Затем их дробят и получают крупку какао. Эти дробленые ядра очень тонко измельчают. Получается тертое какао, которое используют для изготовления масла какао и шоколада. Какао масло получают прессованием тертых бобов. Жмых, который остался после этой операции, дробят и тонко измельчают. В результате получается всеми известный какао порошок. При температуре 25° С масло какао твёрдое и хрупкое, а при 32° С - жидкое, поэтому во рту оно плавится без остатка. Содержание свободных жирных кислот в пересчёте на олеиновую кислоту не должно превышать 1,75%, неомыляемых веществ- не более 0,35 %, перекисное число не более 4 ммоль ½ О/кг, число омыления 192….197 мг КОН/г,. Масло применяется в кондитерской, косметической, фармацевтической и других отраслях промышленности.

Какао-масло относится к твёрдым жирам, отличается сложным химическим составом. Наиболее часто в состав триглицеридов масла какао входят ацилы пальметиновой, стеариновой и олеиновой кислот. В зависимости от того, какие жирные кислоты и в каком сочетании образуют триглицериды, различают тринасыщенные (дипальмитостеарин), динасыщенные (олеопальмитостеарин), мононасыщенные (диолеопальмитин). Данные по глицеридному составу масла какао и температура плавления триглицеридов приведены в таблице 1.

Таблица 1. Глицеридный состав масла какао

Температура плавления всего комплекса триглицеридов, составляющих масло какао, 31-36°С, то есть близка к температуре плавления β-олеопальмитостеарина , присутствующего в нём в наибольшем количестве. Остальные триглицериды-жидкие, с более высокой температурой плавления. Они,по-видимому, не значительно влияют на температуру плавления масла какао, или существует взаимокомпенсирующее влияние, отсюда и небольшой разрыв между начальной (31-34 °С) и конечной (33-36 °С) температурами плавления какао-масла, благодаря чему оно обладает немажущей поверхностью./4/

Кроме триглицеридов в состав какао-масла входят следующие свободные жирные кислоты: пальмитиновая 25,0 %, стеариновая 35,4 %, олеиновая 38,0 %, линолевая 2,1 %, а также в небольших количествах арахиновая, миристиновая, лауриновая и гептадековая. Содержание названных кислот в какао-масле не является строго постоянным, поскольку зависит от ряда факторов (климатических условий, особенности почвы в местах произрастания какао-бобов, сортовых различий и др.). Особое значение имеют полиненасыщенные жирные кислоты: линолевая и олеиновая, так как эти кислоты не синтезируются в организме, а поступают с пищей, поэтому они называются незаменимыми (эссенциальными). Эссенциальными они являются, так как имееют важное физиологическое значение и жизненно необходимы.

Маслу какао присущи полиморфные свойства. Они проявляются в том, что входящие в состав масла триглицериды и жирные кислоты при разных температурах образуют различные по строению аморфные и кристаллические модификации, температура плавления, застывания и другие физические свойства которых неодинаковы. Кроме того, при изменении внешних условий (давления, температуры) полиморфные модификации могут самопроизвольно переходить из одной формы в другую, так как обладают разным запасом свободной энергии. Поэтому такой переход сопровождается выделением или поглощением теплоты.

При разных температурах глицериды масла какао могут находиться в одной из четырёх форм: γ,α β',β. Полиморфное превращение по схеме γ=>α =>β'=>β протекает во времени при соответствующих температурах, γ-модификация является наиболее легкоплавкой, метастабильной формой глицеридов. Её можно получить при резком охлаждении расплава масла до 18 °С. Глицериды находясь в γ-модификации, обладают наибольшим удельным объёмом, наименьшей плотностью и хрупкостью, и малым эндотермическим эффектом по сравнению с другими полиморфными формами.

При медленном нагревании вещество в γ-форме размягчается и мутнеет, в нём происходит кристаллизация и переход в следующую метастабильную, но уже кристаллическую α-форму, которая имеет более высокую температуру плавления. Полиморфные превращения в α-форму происходит при температуре 23,5-25,5 °С.

Дальнейшее превращение в следующую, более высокоплавкую, метастабильную, кристаллическую β'-форму наступает при нагревании глицерида, находящегося в α-форме ,до температуры 28 °С.

Самой высокоплавкой, единственно стабильной, кристаллической является β-форма. Переход в эту модификацию из β'-формы происходит при температуре 30 °С.

Полиморфные превращения могут протекать не только в масле какао, но и в шоколаде, что часто бывает причиной так называемого жирового «цветения» («поседения») шоколада. Это приводит к товарному браку изделий.

Поэтому полиморфные свойства масла какао усложняют технологию шоколада, вынуждают проводить специальную подготовку-темперирование шоколадных масс перед разливкой в формы. При темперировании создаются такие температурные режимы, при которых в масле какао, входящем в состав шоколадных масс, происходят полиморфные превращения глицеридов в устойчивую β-форму.

В таблице 2 приведено содержание пищевых веществ на 100 г съедобной части.

Таблица 2. Пищевая ценность какао-масла

Основными физико-химическими свойствами какао-масла, выделяющими его среди других известных жиров, являются: содержание свыше 50 % одного разнокислотного триглицерида (β-олеопальмитостеарина), близость начальной и конечной температур плавления, полиморфные свойства, высокая стойкость при хранении.

Масло какао - основной ингредиент для производства настоящего шоколада, так как в целях удешевления производственной составляющей в сладком бизнесе применяют и эквиваленты, и заменители этого сырья. Уникальность какао-масла состоит в том, что оно, имея в нормальном состоянии твёрдую структуру, начинает таять при температуре тела человека.

2.3 Общее описание жиров и масел различного происхождения в ТН ВЭД ТС

Классификация растительных масел и жиров (в нашем случае масла какао), используемых в пищевых целях, осуществляется в ТН ВЭД ТС:

) Раздел III «Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения», в группе 15 с аналогичным названием.

) Раздел IV «Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители», в группе 18 «Какао и продукты из него». Главным образом в ней классифицируется такой вид растительного масла, как какао-масло (товарная подсубпозиция 1804 00 000 0 «какао-масло, какао-жир»).

Рассмотрим некоторые товарные позиции и субпозиции масла какао.

В группу 15«Жиры и масла животного или растительного происхождения и продукты их расщепления; готовые пищевые жиры; воски животного или растительного происхождения» включают заменители масла какао.

Эквивалент какао-масла, являющийся жировым продуктом светло-желтого цвета, твердой консистенции, полученным фракционированием и рафинированием пальмового масла без изменения химического состава, применяемый в кондитерском производстве, расфасованный в упаковки нетто-массой 25 кг - 1511 90 190 0 (возможность классификации данного эквивалента какао-масла в подсубпозиции 1516 20 980 2 исключена, так как в товарной позиции 1516 классифицируются только гидрогенизированные, переэтерифицированные, реэтерифицированные, элаидинизированные животные и растительные жиры и масла и их фракции. Отсюда классификация производится в зависимости от исходного сырья - пальмового масла (товарная позиция 1511)).

Заменитель какао-масла нелауриновый с массовой долей жира - 99,7%, влаги и летучих веществ - не более 0,3%, являющийся фракцией пальмового масла с добавлением лимонной кислоты, лецитина и токоферола, используемый для производства кондитерских изделий, расфасованный в упаковки нетто-массой 20 кг. - товарная подсубпозиция 1511 90 190 0 (классифицируется также по признаку «исходное сырье» в товарной позиции 1511, в которой возможна классификация фракций пальмового масла. Невозможность классификации в подсубпозиции 1515 20 980 1 объясняется теми же причинами, которые указаны в предыдущем случае).

Эквивалент какао-масла твердой консистенции, от белого до кремового цвета (содержание жира - 99,9 мас.%, влаги - не более 0,1 мас.%), полученный рафинированием смеси пальмового стеарина и средней фракции пальмового масла, не подвергнутый химической модификации, требующий темперирования, в упаковках по 12,5 - 20 кг. - подсубпозиция 1511 90 990 0 (Классифицируется вне зависимости от химического состава в товарной позиции 1511 по признакам «исходное сырье» и «способ обработки»).

Эквивалент какао-масла твердой консистенции, от белого до желтоватого цвета (содержание жира - 99,9 мас.%, влаги - не более 0,1 мас.%), полученный рафинированием смеси пальмового стеарина и средней фракции пальмового масла с добавлением лимонной кислоты - не более 50 ppm, не подвергнутый химической модификации, в упаковках по 12,5 - 20 кг. - 1511 90 990 0 (независимо от химического состава, наличия добавок, классифицируется по признакам «исходное сырье» и «способ обработки» в товарной позиции 1511).

Заменитель какао масла в виде смеси рафинированных соевого, пальмового и рапсового масел, предназначенный для производства шоколадной глазури и кондитерских изделий - товарная подсубпозиция 1517 90 990 0 (классифицируется в товарной позиции 1517, включающей в себя пригодные для употребления в пищу смеси или готовые продукты из животных и растительных жиров или масел и их фракций. По причине того, что данный продукт представляет собой смесь, его классификация в товарной позиции 1516 не допускается).

Рассмотрим ставку ввозной таможенной пошлины на заменители масла какао в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Таблица 3. Классификация масла какао в соответствии с 15 группой III раздела ТН ВЭД ТС

Далее рассмотрим группу 18 «Какао и продукты из него» IV раздела, которые включают все виды какао (включая какао-бобы), какао-масло, какао-жир и готовые продукты, содержащие какао (в любой пропорции), отходы производства какао-порошка или какао-масла. Какао-масло - жировое вещество, содержащееся в какао-бобах, которое получают обычно путем горячего прессования какао-пасты или целых какао-бобов. Какао-масло низкого качества, часто называемое какао-жир, получают из испорченных какао-бобов или из различного рода отходов какао (шелухи, оболочек, пыли и т.д.) либо прессованием, либо экстрагированием соответствующими растворителями.

Таблица 4. Классификация масла какао в соответствии с 18 группой IV раздела ТН ВЭД ТС

Какао-масло имеет стойкий узнаваемый аромат шоколада, ведь именно оно является его главным компонентом. При нормальной температуре (22 - 27 °С) какао-масло - твёрдое и хрупкое, а при температуре 32 - 36 °С - жидкое, то есть температура его плавления ниже температуры человеческого тела. Поэтому какао-масло легко плавится, а шоколад тает во рту, не оставляя ощущения салистости. В состав какао-масла входят стеариновая, пальмитиновая, олеиновая, линоленовая кислоты. Какао-масло часто явлется компонентом различных лечебных средств. Широкое применение находит оно и в косметологии, так как оказывает заживляющее и тонизирующее действие благодаря наличию в своём составе метилксантина, кофеина, танинов.

Различают натуральное какао масло и дезодорированное, прошедшее дополнительную обработку. Натуральное масло интенсивно пахнет шоколадом и перебить этот запах невозможно ничем, даже самыми сильными эфирами. Дезодорированное не имеет запаха и при этом сохраняет практически все свои свойства. По органолептическим показателям эти масла мало отличаются друг от друга. Какао масло дезодорированное не имеет характерного запаха, оно используется для создания косметических средств с любыми ароматами и эфирами, что невозможно при применении натурального масла какао, обладающего ярким шоколадным ароматом.

Использование новейших технологий, таких как фракционирование, переэтерификация и гидрогенизация растительных масел, позволяет производить не только фритюрные жиры и маргарины широкого спектра использования, но и другие высокотехнологичные жиры специального назначения, такие как эквиваленты и заменители какао-масла, разнообразные кондитерские жиры, заменители молочного жира.

Масло какао - наиболее дорогостоящий ингредиент шоколада, и это природный жир, состав и свойства которого значительно изменяются в зависимости от сорта какао-бобов. В связи с этим в настоящее время разработаны жиры-альтернативы масла какао. Интерес к использованию альтернатив масла какао обусловлен следующими факторами:

-       высокой ценой масла какао и подверженностью ее к достаточно сильным изменениям;

-       нестабильностью состава и свойств масла какао;

-       необходимостью специальных условий темперирования масла и шоколадных изделий с целью получения стабильной кристаллической структуры;

-       нестабильностью блеска шоколадных изделий;

-       сложностью технологического процесса производства шоколадных изделий при использовании масла какао.

2.4 Анализ различия между товароведной классификацией и классификацией в ТН ВЭД ТС группы масла какао

В товароведении определяющими признакам при классификации масла какао являются исходное сырье; химический (жирнокислотный) состав; способ обработки, в отдельных случаях определяющий его сортность и марку; назначение и упаковка.

В ТН ВЭД ТС классификация масла какао идет по таким признакам, как исходное сырье, наличие и способ обработки, химический состав, консистенция, назначение и нетто-объем/масса первичной упаковки.

Таким образом, очевидно, что и в товароведной характеристике, и в ТН ВЭД ТС используются сравнительно схожие признаки классификации масла какао, однако существуют несовпадения при применении некоторых из них.

Во-первых, существует разница в классификации масла какао в зависимости от наличия и способа обработки.

В товароведении при классификации масла какао важно определить вид обработки, а в качестве основных выделяются такие способы обработки, как рафинация, гидратация и дезодорация. Данное утверждение легко продемонстрировать на примере соевого масла, которое вырабатывается гидратированным, рафинированным, рафинированным отбеленным и неотбеленным, рафинированным дезодорированным.

Во-вторых, есть различия при применении классификационного признака «химический состав».

В товароведении химический состав определяется для всех масел (особенно он важен для масел, используемых в пищевой промышленности).

Кислотный состав масла какао определяется соотношением олеиновой, линолевой, линоленовой, пальмитиновой и других видов кислот.

Помимо всего прочего, важную роль играет наличие вредных для организма человека кислот, в частности, эруковой кислоты.

Отдельно следует отметить, что в ТН ВЭД ТС классифицируются с исходным химическим составом, так и модифицированные масла.

В - третьих, немаловажную роль в ТН ВЭД ТС играет консистенция классифицируемого масла какао (жидкая, твердая). В товароведении этот признак не столь существенен при определении вида масла какао.

В ходе рассмотрения данного вопроса можно сделать вывод, что между товароведной классификацией и классификацией растительных масел в ТН ВЭД ТС существуют определенные различия. Поэтому, для правильного определения кода классифицируемого масла какао необходимо, в первую очередь, руководствоваться основными правилами интерпретации, текстом товарных позиций и примечаний к разделам и группам.

3. Идентификационная экспертиза группы масла какао при осуществлении таможенного контроля

Основной функцией таможенных органов является осуществление таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу. Первоочередным условием таможенного контроля является идентификация товаров, т. е. установление их соответствия данным, приведенным в таможенных и товаросопроводительных документах, на упаковке, маркировке, требованиям контракта, стандартов, текстов товарных позиций и примечаний к группам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Идентификация может осуществляться по товарной информации, органолептическим и физико-химическим показателям. Применение органолептических и особенно физико-химических методов в условиях осуществления таможенного контроля в зоне таможенного контроля имеет ограниченный характер ввиду необходимости наличия специальных познаний у должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль, и специального оборудования. В связи с этим основным способом идентификации товара в таможенных целях является идентификационная экспертиза, выполняемая в экспертно-криминалистических подразделениях ФТС России и других экспертных учреждениях.

В свете вышесказанного важным является рассмотрение сущности, предмета и методов идентификационной экспертизы товаров в таможенных целях.

3.1 Общие положения и особенности идентификации в сфере таможенного дела

Понятийный аппарат, цели и задачи идентификации. Значимость и актуальность идентификации товаров подтверждается тем, что в России этот вид деятельности за последние десятилетия стал объектом регламентирования в ряде нормативных документов: федеральных законах, стандартах и Правилах по сертификации [13].

В словаре термин «идентификация» определяется как «отождествление, установление совпадения чего-либо с чем-либо» . При идентификации товаров выявляют соответствие испытуемых товаров аналогам, характеризующимся той же совокупностью потребительских свойств, или описанию товара на маркировке, в товаросопроводительных и нормативных документах.

Определение данного термина (идентификация продукции) впервые было приведено в Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации. « Идентификация продукции - процедура, посредством которой устанавливают соответствие представленной на сертификацию продукции требованиям, предъявляемым к данному виду (типу) продукции (в нормативной и технической документации, в информации о продукции)» . Недостаток данного определения заключается в том, что деятельность по идентификации сужается до процедуры для целей сертификации, а идентифицирующие критерии - до требований нормативных и технических документов, других средств информации о продукции. Однако не всегда в нормативных и технических документах, на маркировке приводятся требования (критерии), которые пригодны для идентификации.

В ГОСТ Р 51293- 99 «Идентификация продукции. Общие положения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 12.07.1999 N 205-ст) дается следующее определение: «Идентификация - установление соответствия конкретной продукции образцу и/или ее описанию» .

В Федеральном законе от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» идентификация определяется как «деятельность по установлению соответствия определенных пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных, технических документов и информации о них, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках» [10].

В Законе «О техническом регулировании» дано следующее определение: идентификация - установление тождественности продукции ее существенным признакам []. В этом определении введено два ранее не упоминавшихся в нормативных документах понятия: «тождественность» и «существенные признаки». Установление соответствия всем требованиям нормативных документов при идентификации, в том числе по несущественным признакам, является затратной и излишней деятельностью, к тому же не влияющей на достоверность результатов. Так, для идентификации соков предусмотрено около 40 показателей качества, значительная часть которых легко подделывается (например, содержание сахаров и кислот) [11].

Одной из наиболее актуальных проблем идентификации следует считать выявление ограниченного перечня существенных признаков, обеспечивающих подтверждение тождественности и подлинности продукции с достаточной степенью достоверности.

Таким образом, цель идентификации - установить тождественность или подлинность объекта (товара) его основополагающим характеристикам.

Исходя из определенной цели задачами идентификационной деятельности являются:

-       определение структуры, норм и правил в области идентификации товаров;

-       разработка основополагающих критериев, пригодных для целей идентификации однородных групп, конкретных видов и наименований товаров;

-       исследование потребительских свойств товаров и показателей, их характеризующих, для выявления наиболее достоверных критериев идентификации;

-       совершенствование нормативно-технической документации путем включения в нее показателей качества для целей идентификации;

-       совершенствование методов идентификации товаров, в том числе экспресс-методов, позволяющих с достаточно высокой степенью достоверности определять все основополагающие характеристики товаров.

Объектами идентификации является продукция, которая вовлекается в процесс купли-продажи на внутреннем рынке или в международной торговле и становится товаром.

Субъектами, осуществляющими идентификацию товаров, являются:

а)      изготовитель - на стадии приемки сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий и при отпуске готовой продукции;

б)      продавец - на стадиях заключения договоров купли-продажи, приемки товаров и подготовки их к продаже;

в)      покупатель - в процессе приемки товара;

г)       контролирующие государственные органы (таможенные, органы Роспотребнадзора и т. д.) являются субъектами идентификации товаров в силу своих функций, предусматривающих контроль тех или иных показателей товаров, обращающихся на рынке;

д)      независимые испытательные центры и экспертные организации осуществляют идентификацию товаров на основании договоров с участниками товарообменных операций или по заданию государственных органов.

Различают следующие виды идентификации.

Ассортиментная идентификация товаров - установление тождественности и/или подлинности их наиболее существенным признакам ассортиментных характеристик. Этот вид идентификации предназначен для установления принадлежности конкретных товаров к определенной классификационной группировке: группе, подгруппе, виду, подвиду и/или наименованию (торговой марке и ее модификациям). В зависимости от такой принадлежности можно выделить следующие подвиды ассортиментной идентификации: групповая, видовая, страны происхождения, марочная.

Квалиметрическая идентификация товаров - определение тождественности их потребительских свойств и показателей качества установленным требованиям нормативных документов, и/или описаниям, и/или образцам.

Информационная идентификация - установление достоверности товарной информации, указанной в товаросопроводительных документах, и/или маркировке, и/или иных носителях информации.

Показатели идентификации. Основополагающей операцией идентификации является выявление существенных признаков и показателей, которые с необходимой достоверностью и достаточностью обеспечивают определение одной или нескольких характеристик продукции. Однако перечень этих признаков не должен быть обширным, так как это затрудняет и удорожает процедуру идентификации. К тому же этот перечень не должен включать легко фальсифицируемые показатели (например, массовая доля сахара, жира, спирта и т. п.).

Показатели идентификации - это характеристики товаров, позволяющие отождествлять ассортиментные и квалиметрические характеристики представленного товара с наименованием, указанным на маркировке и/или в нормативных, товаросопроводительных документах, а также с требованиями, установленными нормативной документацией.

В нормативно-технической документации предусматриваются две группы показателей идентификации: органолептические и физико-химические.

Органолептические показатели - характеристики основополагающих свойств, определяемые с помощью органов чувств человека (внешний вид, вкус и запах, консистенция, модельно-конструктивные особенности товара).

Органолептические показатели - наиболее доступны, просты, но недостаточно достоверны, поэтому не могут быть единственными критериями идентификации и должны быть дополнены физико-химическими показателями, которые отличаются большей степенью достоверности и объективности. В отличие от органолептических физико-химические показатели при осуществлении таможенного контроля должны применяться для идентификации выборочно.

Физико-химические показатели - характеристики физических и химических свойств товаров, определяемые физическими и химическими измерительными методами испытаний.

Эти показатели должны быть специфичны и характерны только для определенных групп однородных товаров. Далее мы рассмотрим основные физико-химические показатели, применяемые для идентификации в таможенных целях продовольственных и непродовольственных товаров приоритетной номенклатуры.

Многие физико-химические показатели не могут служить критериями идентификации, так как легко фальсифицируются.

Особенности идентификации товаров при осуществлении внешнеэкономической деятельности и в таможенных целях. Основным источником идентифицирующих признаков товаров в таможенных целях является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), после создания Таможенного союза применяемая в редакции Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТН ВЭД ТС). ЕТН ВЭД ТС издается в виде Единого таможенного тарифа Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности - это один из базовых нормативных документов таможенного дела. Она необходима для систематизации обращающихся в международной торговле товаров, применения к товарам мер тарифного и нетарифного регулирования, ведения таможенной статистики.

Основными сферами применения ТН ВЭД ТС в таможенном деле является таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, при декларировании подлежат классификации согласно ТН ВЭД ТС, то есть им определяется единственно возможное место в системе классификации. При приеме декларации на товары заявленный код ТН ВЭД ТС подлежит проверке. В случае установления факта нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров. Важность контроля заявленного кода определяется тем, что все последующие после приема декларации этапы таможенного контроля прямо или косвенно связаны с классификацией товара согласно ТН ВЭД ТС: выбор ставки таможенной пошлины и порядок исчисления других таможенных платежей, контроль заявленной таможенной стоимости, применение запретов и ограничений на перемещение того или иного вида товара.

Согласно Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

ТН ВЭД ТС- это основа построения таможенного тарифа, который по сути своей является товарной номенклатурой со сводом ставок таможенных пошлин по адвалорному, специфическому и комбинированному видам. Однозначность классификации предполагает единственно возможную, определенную тарифом, ставку таможенной пошлины.

Внешнеторговая деятельность регулируется государством не только таможенно-тарифными, но и нетарифными методами. Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Законодательные акты, регламентирующие порядок нетарифного регулирования, содержат перечни товаров, обращающихся во внешней торговле, оборот которых контролируется, ограничивается или запрещается. Все эти перечни систематизированы в соответствии с кодами товаров согласно ТН ВЭД ТС.

Таким образом, код товара по ТН ВЭД ТС определяет процедуру перемещения товара через таможенную границу, порядок применения к нему мер тарифного и нетарифного регулирования. Классификация товаров по позициям и подсубпозициям ТН ВЭД ТС производится исходя из их товарного наименования, состава, физико-химических и эксплуатационных свойств, происхождения, назначения. Таким образом, для правильной классификации товара в таможенных целях необходимо его идентифицировать в соответствии с требованиями примечаний и дополнительных примечаний к разделам и группам и текстов товарных позиций. Это и составляет основное содержание таможенной идентификационной экспертизы.

Из приведенных положений следует, что основным источником идентифицирующих признаков в таможенной экспертизе является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Однако это не исключает, а наоборот, предполагает широчайшее использование технических регламентов, национальных и международных стандартов как источников идентифицирующих признаков в целях таможенной экспертизы. Дело в том, что нередки случаи, когда ТН ВЭД ТС не дает идентифицирующих признаков товарного наименования, происхождения, назначения товара. В этом случае основными источниками признаков для идентификации товаров в таможенных целях и будут технические регламенты, национальные и международные стандарты.

Субъектами идентификации товаров в таможенных целях являются, во-первых, должностные лица, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль. Но, как уже отмечалось, основным видом идентификации на данном этапе является информационная идентификация, и в отдельных случаях - идентификация по внешнему виду товаров. Ибо даже органолептическое исследование, не говоря уже о физико-химическом, требует наличия специальных познаний эксперта или специалиста.

Экспертно-криминалистические подразделения ФТС России являются основными субъектами идентификации товаров в таможенных целях. Основным процессуальным действием, в ходе которого осуществляется идентификация товаров, является таможенная идентификационная экспертиза. Кроме того, определение показателей качества и стоимости товаров при проведении таможенной товароведческой экспертизы основывается на результатах их идентификации. Экспертно-криминалистические подразделения ФТС России оснащены разнообразным современным оборудованием для физико-химических исследований и широко применяют его наряду с органолептическими методами для идентификации товаров, являющихся объектом таможенного регулирования.

3.2 Идентификационная экспертиза масла какао

Идентификация масла какао имеет огромное значение для решения вопросов таможенного регулирования. В связи с тем что масложировые товары имеют различный химический состав, физические свойства, биологическую ценность и соответственно разные стоимость и назначение, на них установлен различный уровень ставок таможенных пошлин. Все эти факторы определяют устойчиво сохраняющуюся тенденцию увеличения фактов недостоверного декларирования различных видов масел и жиров при их перемещении через таможенную границу Таможенного союза. Ввиду специфики данного вида товаров в большинстве случаев определение физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар в соответствии с ЕТН ВЭД ТС, возможно только при проведении идентификационных экспертиз в специализированных лабораториях. Особенно остро встает данный вопрос при осуществлении контроля за качеством ввозимых в Россию новых видов жировых товаров под известными названиями традиционных продуктов.

Таким образом, существует риск недостоверного декларирования либо фальсификации масложировых товаров при их перемещении через таможенную границу Таможенного союза с целью уклонения от уплаты таможенных платежей. Но следует помнить, что кроме уменьшения сбора таможенных платежей фальсифицированные жиры могут быть опасны для здоровья потребителей. Именно поэтому на этапе таможенного оформления очень важно оценить все риски и идентифицировать ввозимые жировые товары.

При осуществлении таможенного контроля импортных партий масла растительного должны рассматриваться вопросы, определяющие идентифицирующие признаки масложировой продукции в соответствии с ЕТН ВЭД ТС:

) происхождения масла, т. е. производящего растения;

) степени переработки масла;

) производилась ли химическая модификация и каков характер проведенных процессов;

) данные по содержанию отдельных компонентов масла: например, транс-изомеров жирных кислот или стеринов.

Такие вопросы можно разрешить при проведении таможенной идентификационной экспертизы. В связи с этим значение физико-химического исследования масел растительных для правильной их идентификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и применения мер тарифного регулирования чрезвычайно велико.

Больше всего идентификационных экспертиз проводится в экспертно-криминалистических подразделениях ФТС России в отношении тропических масел. Общая динамика увеличения потребления растительных масел, в частности широкое применение в пищевой промышленности химически модифицированных тропических масел, а также существенное различие в ставках таможенных пошлин на данные виды масел в зависимости от степени и способов их обработки, обусловливают тенденцию увеличения фактов недостоверного декларирования экзотических масел при их перемещении через таможенную границу Таможенного союза.

Действительно, анализируя случаи недостоверного декларирования масложировых товаров за последние несколько лет, можно сделать вывод о том, что в настоящее время наибольшие риски фальсификации существуют в отношении тропических масел. Вопрос этот не простой и заслуживает отдельного внимания. Дело в том, что различные тропические масла в зависимости от способа их обработки могут использоваться в промышленности вместо отдельных натуральных масел. Наиболее широкое применение получили химически модифицированные масла, замещающие частично или полностью какао-масло.

Какао-масло (код 1804 00 000 0 ТНВЭД ТС) представляет собой жировое вещество светло-желтого (беловатого) цвета, имеет твердую и ломкую консистенцию при комнатной температуре, характерный запах, быстро и полно тает во рту без остаточного восковитого привкуса. Какао-масло используется в качестве жировой основы для производства различных кондитерских изделий, а также в парфюмерной и фармацевтической промышленности.

Широкое применение в пищевой промышленности, в частности при изготовлении шоколадных изделий и мороженного, получили альтернативы масла какао, которые подразделяют на следующие основные группы: эквиваленты, улучшители, заменители и суррогаты [14]. Главная причина использования альтернатив какао-масла заключается в снижении стоимости ингредиентов и производственных затрат с одновременным сохранением высокого качества продуктов.

Цены на альтернативы какао-масла могут быть несколько ниже стоимости какао-масла (примерно на 20- 30 %) и изменяются синхронно с ценами на какао-масло. При этом цены на конкретные марки эквивалентов, улучшителей, заменителей или суррогатов масла какао зависят от процентного соотношения различных масел и жиров в используемой рецептуре.

Альтернативы какао-масла по своему внешнему виду очень похожи на какао-масло и представляют собой жировое вещество твердой и однородной консистенции, цвета от белого до кремового (чаще белого), равномерного по всей массе, со вкусом, свойственным обезличенному жиру, без запаха.

Альтернативы масла какао могут быть разделены на эквиваленты (или улучшители), СВЕ, заменители CBR и суррогаты CBS.

Эквиваленты и улучшители СВЕ состоят из триглицеридов такого же типа, что и масло какао, и могут быть смешаны с ним в любых пропорциях. Производятся эквиваленты и улучшители масла какао путем смешивания экзотических масел (масло из орехов масляного дерева, жир из орехов бессия и др.) и фракционированного пальмового масла.

Заменители и суррогаты масла какао по составу полностью отличаются от масла какао и темперированных жиров, но обеспечивают такие же свойства конечного продукта. Заменители и суррогаты масла какао широко используются в кондитерской промышленности при производстве различных видов глазури для конфет, вафельных изделий, тортов, зефира, пралиновых масс и др. Заменители масла какао (CBR) базируются на маслах, богатых пальмитиновой, стеариновой, олеиновой кислотами (С16/С18), что обеспечивает хорошую смешиваемость с маслом какао (до 20 %). Основным сырьем для производства заменителей масла какао является масло из орехов борнео, пальмовое масло и другие экзотические растительные масла, а также соевое, хлопковое, рапсовое масла. Чаще всего заменители масла какао производятся посредством гидрогенизации (селективной или неселективной) и фракционирования пальмового масла или смеси пальмового и других видов масел (например, рапсового). При этом происходит изменение жирнокислотного состава конечного продукта. Суррогаты масла какао (CBS) базируются на маслах из пальмовых семян (пальмоядровое масло) и кокоса, подвергнутых фракционированию, гидрогенизации и переэтерификации. Суррогаты масла какао имеют большое содержание лауриновой кислоты (С12) и известны под названием лауриновых жиров. Вследствие большой разницы между составом какао-масла и суррогатов масла какао способность последних к смешиванию ограничена (до 5 %). На практике они могут использоваться только с порошком какао с низким содержанием жира.

Подводя итог, можно отметить, что альтернативы какао-масла различают, в первую очередь, по жирнокислотному составу, определить который возможно только в результате проведения идентификационных экспертиз (Таблица 5).

Таблица 5. Жирнокислотный состав масла какао и его альтернатив

В товарную позицию 1516 ЕТН ВЭД ТС включаются заменители (код 1516 20 980 1 ТНВЭД России, ставка ввозной таможенной пошлины - 15 %), эквиваленты (код 1516 20 980 2 ЕТН ВЭД ТС, ставка ввозной пошлины - 15 %), суррогаты (код 1516 20 980 9 ЕТН ВЭД ТС, ставка ввозной пошлины - 20 %, но не менее 0,2 евро за 1 кг) масла какао, предназначенные для частичной или полной замены натурального масла какао в кондитерских и шоколадных изделиях, произведенные из отдельного растительного жира (или масла или фракции), подвергнутого определенной химической модификации.

Способы производства эквивалентов, улучшителей, заменителей, суррогатов масла какао, а также особенности их классификации в соответствии с ЕТН ВЭД ТС являются достаточно специфическими. В ряде случаев правильное определение кода ЕТН ВЭД ТС в отношении указанной продукции вызывает трудности не только у сотрудников таможенных органов, но и участников внешнеэкономической деятельности в силу отсутствия специальных познаний в данной области. Рассмотрим пример идентификационной экспертизы альтернатив масла какао, по результатам которой произведено увеличение размера ввозной таможенной пошлины.

Идентификация пробы заменителя масла какао. Объектом исследования является проба «твердое вещество белого цвета в брикетах» . На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос: идентифицировать товар «твердое вещество белого цвета в брикетах» . В результате внешнего осмотра установлено, что проба представляет собой твердое вещество белого цвета.

В результате органолептического исследования установлено, что проба представляет собой твердое при комнатной температуре вещество белого цвета, однородное по всей массе, без вкраплений и влаги на срезе, разламывается при механическом воздействии, имеет слабый аромат и нейтральный вкус, без посторонних привкусов и запаха, при расплавлении образует прозрачную жидкость с легким желтоватым оттенком. В результате определения массовой доли влаги по ГОСТ Р 52179-2003 установлено, что проба имеет показатель массовой доли влаги менее 0,03 %. В результате измерения температуры плавления по ГОСТ Р 52179-2003 установлено, что проба имеет температуру плавления 33,5±0,3 °С. Результаты исследования жирнокислотного состава пробы методом газохроматографического анализа с пламенно-ионизационным детектором, в соответствии с ГОСТ 30418-96 и ГОСТ Р 51483-99, представлены в таблице 6.

Таблица 6. Жирнокислотный состав исследованной пробы заменителя масла какао

По установленным органолептическим и физико-химическим показателям проба «твердое вещество белого цвета в брикетах» идентифицирована как гидрогенизированный пальмоядровый стеарин, является суррогатом масла какао. В результате выполненной идентификационной экспертизы изменен код товара по ЕТН ВЭД ТС, что привело к увеличению ставки ввозной таможенной пошлины с 15 % до 20 % и перерасчету размера таможенных платежей.

Далее подробнее остановимся на примере проведения идентификационной экспертизы масложировой продукции. ООО «Компания АСТ» (Россия, Санкт-Петербург) ввозило из Нидерландов по ТД N 10216040/270503/0019491 товар, декларировав его как «Пальмовое рафинированное масло в блоках, применяемое в пищевой промышленности», код 1511 90 990000 ЕТН ВЭД ТС. Ставка ввозной таможенной пошлины 0,4 евро за киллограмм.

В результате органолептических исследований установлено, что товар имеет матовый белый цвет однородный по всей массе, без запаха, с обезличенным нейтральным вкусом, без привкуса и горечи. Консистенция при комнатной температуре - однородная, пластичная. Результаты проведенных хроматографических исследований показали, что жирно-кислотный состав товара представлен миристиновой, пальмитиновой, пальмитоолеиновой, стеариновой, олеиновой, линолевой, линоленовой и арахиновой кислотами в количестве, характерном для пальмового масла. Однако содержание лауриновой кислоты в 3 раза превышает максимально возможное значение для пальмового масла, а наличие каприловой и каприновой кислот не характерно для данного растительного масла. Результаты органолептических и физико-химических исследований позволяют характеризовать данный масложировой продукт как рафинированный и дезодорированный, с температурой плавления 37,5 градусов Цельсии.

Таким образом, в результате проведенных исследований товар идентифицирован как масложировой продукт, полученный на основе пальмового масла с добавлением растительного масла лауриновой группы, и по мнению эксперта, может быть отнесен к товарам, указанным в товарной позиции «Животные или растительные жиры и масла и их фракции...» (Иркутская таможня), код 1518* ЕТН ВЭД ТС. Ставка ввозной таможенной пошлины равна 15 %.

В соответствии со статьей 16.2 пункт 2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.03.2015) юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (за замену кода товара по ЕТНВЭД ТС). Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

3.3 Методы проведения идентификационной экспертизы группы масла какао

Как говорилось выше, идентификационная экспертиза применяется для получения объективной информации об исследуемых показателях свойств товаров. В зависимости от достоверности получаемых сведений о показателях свойств товаров методы идентификационной экспертизы подразделяются на две группы - объективные и субъективные.

Объективные методы - методы, позволяющие получать относительно точную и достоверную информацию об исследуемых свойствах товаров. Достоинства объективных методов заключаются в объективности оценки, выражении результатов в общепринятых единицах измерения и их сопоставимости, воспроизводимости и проверяемости. Недостатки объективных методов - высокие затраты на проведение испытаний, для которых требуется дорогое и сложное лабораторное оборудование и высококвалифицированный персонал. В группу данных методов относят измерительные и регистрационные методы.

Измерительные методы - методы, основанные на получении значений показателей свойств товаров с помощью технических устройств. Их используют для определения физических, химических или биологических показателей товаров и веществ.

Среди измерительных методов выделяют классические и современные методы. Классические методы были разработаны в XVII-XX вв., к ним можно отнести: метод высушивания до постоянной массы при определении влажности объекта; метод титрования при определении кислотности среды; методы определения температуры, влажности, плотности веществ и другие методы.

Современные методы отличаются от классических более высокой точностью, меньшими затратами времени на проведение испытаний, многие из них являются неразрушающими. Наиболее распространенными современными методами являются: хроматографический - разделение сложных смесей веществ на компоненты с помощью сорбционных методов в динамических условиях; спектральный - измерение пропускания или поглощения света определенной волны различными веществами; фотоэлектрометрический - основан на избирательном поглощении света исследуемым веществом; потенциометрический - основан на определении потенциала между электродом, насыщенным водородом и жидкостью, содержащей водородные ионы; рефрактометрический - основан на измерении преломления света при прохождении его через жидкий образец, нанесенный на нижнюю призму рефрактометра; реологические методы - основаны на измерении деформации различных веществ и материалов; регистрационные методы - основаны на регистрации каких-либо несоответствий, отказов, отклонений от установленных требований; микроскопирование - в качестве измерительного прибора используются микроскопы различной степени увеличения, и другие методы.

Субъективные (эвристические) методы - это методы, которые основаны на совокупности логических приемов и методических правил для достижения результатов исследования. Все эвристические методы характеризуются субъективным подходом к оценкам, построением гипотез, догадок, основанных на предположениях отдельных лиц. Достоинствами этих методов являются доступность и быстрота определения значений, определяемых показателей, а также отсутствие дорогостоящего оборудования при исследованиях. К данной группе методов относят:

-       органолептические методы - методы, основанные на определении измеряемых показателей с помощью органов чувств эксперта. К ним относятся: обонятельный (для определения запахов); вкусовой (применяется только для пищевых продуктов); аудиометод (применяется для оценки свойств звуковых сигналов непродовольственных товаров); визуальный метод применяется для определения внешнего вида, и другие методы.

-       экспертные методы - методы, основанные на определении числовых значений органолептических показателей свойств товаров группами экспертов, специально подготовленных в конкретной области деятельности.

В практике таможенного дела широкое распространение получили экспресс-методы, позволяющие быстро определить показатели качества товаров. В своем большинстве они основаны на измерительных методах оценки показателей свойств товаров и проводятся с применением специальных устройств, являющихся техническими средствами оснащения таможенных служб.

3.4 Проблемы и пути решения, возникающие при проведении идентификационной экспертизы группы масла какао

Продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. Поэтому от правильно проведенной идентификационной экспертизы зависит попадание качественных безопасных для употребления и использования товаров на отечественный рынок

На основе проведенного анализа основных мероприятий проведения идентификационной экспертизы, а так же исследования нормативно-правовой базы института экспертизы были выявлены проблемы. Далее подробно раскроем данные проблемы.

В первую очередь - недостаточное материально-техническое обеспечение. Эта проблема является актуальной для многих государственных структур из-за недостаточного финансирования со стороны государства. Для проведения сложных испытаний при осуществлении идентификационной экспертизы специалистам часто требуется дорогостоящее оборудование (измерители, анализаторы, и т. п.), а так же специализированные лаборатории. На наш взгляд эту проблему можно решить двумя способами. Во-первых, следует увеличить финансирование таможенных лабораторий и таможенных органов, проводящих таможенные экспертизы за счет средств федерального бюджета. Во-вторых, можно привлекать сторонние коммерческие организации, обладающие нужными ресурсами, к проведению таможенных экспертиз посредством заключения договоров. Но в данном случае возможно возникновение ситуации с недобросовестным установлением цены такой сделки со стороны коммерческой организации, возможностью разорвать контракт. Мы считаем, чтобы избежать подобных недоразумений, нужно вносить коррективы в Гражданский кодекс по части прав, обязанностей и ответственности в договорах с Федеральной Таможенной Службой - но в свою очередь это очень сложный и длительный процесс.

Другой не менее важной проблемой является нехватка аккредитованных специалистов и недостаток аккредитованных методик. При наличии большого количества экспертных организаций выполняющих экспертизы в таможенных целях нет правового документа, который регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях.

По нашему мнению создание единой методической экспертной базы государств-участников Таможенного союза необходимо для дальнейшего развития экспертного обеспечения в рамках таможенного союза.

В соответствии с ТК ТС и Договором о создании единой таможенной территории таможенные экспертизы на этой территории должны соответствовать стандартным требованиям (должны быть унифицированы, обладать взаимозаменяемостью и совместимостью). В свою очередь в соответствии с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) порядок назначения и проведения таможенных экспертиз должен соответствовать международным требованиям, в том числе международным методикам проведения экспертных исследований товаров.

Если требования к процедуре назначения и проведения таможенных экспертиз определены ТК ТС, то порядок отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы необходимо разрабатывать и утверждать в рамках Комиссии Таможенного союза.

Также кроме процедуры назначения и проведения таможенных экспертиз необходимо выделить процедуру назначения и проведения исследования проб (образцов) товаров в таможенных целях при осуществлении таможенного контроля, т.к. данные исследования могут проводить не только должностные лица таможенных органов, но и декларанты.

Для исключения фактов получения противоречивых заключений экспертов в разных государствах-участниках при исследовании одного и того же образца (пробы) товара в Таможенном союзе должны быть урегулированы правовые отношения, юридические взаимодействия и формы юридических документов в сфере таможенной экспертизы.

Кроме того, необходимы нормы, по взаимному признанию, как заключений эксперта, так и методик проведения экспертиз и исследований, в том числе методик отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров, в государствах-участниках.

Комиссия Таможенного союза на основании положений Таможенного кодекса, регулирующих таможенную экспертизу, может принимать нормативно - правовые акты, регламентирующие таможенную экспертизу, исследования товаров в таможенных целях и применение специальных знаний сведущих лиц.

На наш взгляд, в связи с этим Коллегии Евразийской экономической комиссии целесообразно создать рабочую группу из представителей экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов государств-участников Таможенного союза по подготовке:

-       проекта Порядка назначения и проведения экспертиз и исследований в таможенных целях для государств-участниц Таможенного союза;

-       единой системы стандартизации в экспертно - криминалистических подразделениях таможенных органов Таможенного союза (в том числе экспертных методик исследования товаров);

-       переподготовки должностных лиц экспертно - криминалистических подразделений таможенных органов Таможенного союза по единым учебным программам, а также взаимное признание результатов аттестации претендентов в эксперты на право самостоятельного проведения определенных видов экспертиз в таможенных целях;

-       порядка взаимной апробации методик исследований и их сертификации в государствах-участниках.

Следующей проблемой является подготовка судей по таможенным вопросам на единой таможенной территории Таможенного Союза. Известно, что объективная реальность, связанная с решением таможенных вопросов опережает в своем развитии законодательный процесс. Она более подвижна и поэтому быстрее учитывает изменяющуюся правовую действительность. Судье при рассмотрении конкретных дел зачастую приходится разрешать возникающие правовые вопросы, которые законодатель не всегда успевает урегулировать в связи с их специфичностью, узостью, и изменчивостью.

В связи с пробелом в праве у судьи зачастую не оказывается под рукой необходимого закона, а отказать в правосудии он не может и обязан разрешить спор. Рассматривая сложные таможенные вопросы, основываясь при этом на общих принципах права, судья зачастую не может принять правильное решение. В этом случае, по нашему мнению, целесообразно провести ряд реформ связанных с созданием специализированных таможенных судов, которые занимались бы исключительно разрешением споров в сфере таможенного дела.

Недостаточно изученными остаются также вопросы судебно-экспертных технологий в плане разработки понятийного аппарата, определения места и роли их в деятельности судебно - экспертных учреждений. Это же можно сказать и о технологиях экспертиз в таможенных целях.

Так же актуальна проблема низкой эффективности разработанных профилей риска, которые в качестве меры гармонизации рисков предусматривают назначение и проведение таможенной экспертизы. Таким образом, недопустимо сводить применение индентификационной экспертизы при осуществлении таможенного контроля только к назначению экспертизы в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующими профилями риска. Нельзя ограничивать право должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенный контроль, предоставленное ч. 1 ст. 138 ТК ТС - назначать таможенную экспертизу в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Иными словами назрела необходимость решения проблемы административно-правового регулирования современного института экспертизы товаров в таможенных целях. И очевидно для этого потребуется разработка оптимальной модели функционирования таможни, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ФТС России, иных экспертных учреждений и арбитражных судов на основе действующего законодательства.

К изложенной проблеме потребуется системный подход, включающий в себя как разработку понятийного аппарата для осуществления экспертных технологий для таможенных целей, так и регламентирование порядка назначения и проведения таможенных экспертиз. Безусловно, здесь важно общее понимание важности данного вопроса экспертно-криминалистическими службами государств Таможенного союза.

Подводя итог, надо отметить, что основной задачей идентификационной экспертизы масложировой продукции является видовая идентификация масла растительного (т. е. идентификация производящего растения или его частей). Показателем такой идентификации является жирнокислотный состав масла растительного, который является характерным для видов растений. Основной метод идентификации - газохроматографический анализ с масс-спектроскопическим детектированием. Использование идентификационной экспертизы масложировой продукции в таможенных целях позволяет предотвратить недостоверное декларирование, связанное с искажением сведений о составе и происхождении товара, ведущее к занижению размера таможенных платежей. Существует ряд проблем проведения идентификационной экспертизы группы масла какао, которые требуют поэтапного их решения.

4. Обеспечение безопасности при проведении криминалистической экспертизы в ЦЭКТУ города Иркутска

Объект исследования дипломной работы «Идентификационная экспертиза продовольственных товаров в таможенных целях (на примере масла какао)» - это проведение идентификационной экспертизы в таможенном деле. Одним из основных направлений проведения идентификационной экспертизы является обеспечение безопасности при проведении криминалистической экспертизы в ЦЭКТУ города Иркутска.

В разделе обеспечение безопасности при проведении идентификационной экспертизы целесообразно рассмотреть следующие вопросы:

а)      общие требования по охране труда к лицам, проводящих экспертизу;

б)      организация проведения экспертиз;

в)      основные требования безопасности при проведении идентификационной экспертизы в ЦЭКТУ города Иркутска;

г)       меры обеспечения пожаробезопасности в ЦЭКТУ города Иркутска.

Документы, регулирующие обеспечение правил безопасности при проведении идентификационной экспертизы в таможенном деле:

а)      Приказ ФСКН России от 22.07.2010 N 298 (ред. от 26.03.2014) «Об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2010 N 18234[3];

б)      Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» [16];

в)      «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» [20];

г)       инструкция о порядке проведения проверки противопожарного состояния помещений (кабинетов) перед их закрытием;

д)      Приказ от 16 ноября 2001 г. N 1096 об утверждении положения об организации работы по охране труда в таможенных органах Российской Федерации [31].

Для обеспечения безопасности при проведение экспертиз для таможенных целей в ЦЭКТУ города Иркутска начальник службы Хилько Елена Геннадьевна, полковник таможенной службы издает приказ о назначении старшего - ответственного лица, указания которого обязательны для выполнения всеми членами экспертных групп. На ответственного лица возлагается обязанность по разработке и утверждению инструкций по обеспечению правил безопасности при осуществлении конкретной криминалистической экспертизы. Ответственное лицо обязано:

проверять исправность используемых при осуществлении конкретной экспертизы оборудования и приспособлений, запрещать работу на неисправных механизмах и с неисправным инвентарем;

контролировать соответствие выбранных способов проведения экспертиз в соответствии с правилами безопасности;

следить за соблюдением мер правил безопасности;

̶                 принимать при возникновении опасных ситуаций необходимые меры предосторожности и прекращать работы до их устранения.

К выполнению экспертиз допускаются лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста и прошедшие:

̶   медицинское освидетельствование;

̶         вводный инструктаж по безопасности труда и инструктаж на рабочем месте;

̶         практически освоили приемы правильного обращения с механизмами, приспособлениями, инструментами.

Лица, допущенные к работе, должны выполнять только ту работу, которая поручена начальником ЦЭКТУ города Иркутска и обязательно прописана в должностной инструкции эксперта. При выполнении работы необходимо строго соблюдать принятую технологию проведения экспертизы. Не допускается применять способы, ведущие к нарушению безопасности. В случае возникновения в процессе работы каких-либо вопросов, связанных с ее безопасным выполнением, необходимо немедленно обращаться к лицу, ответственному за безопасное производство работ по проведению экспертиз. При временном переводе на другую работу необходимо ознакомиться с условиями труда, порученной работой, а также пройти инструктаж по безопасности труда при ее выполнении. При невозможности выполнения прежней работы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением необходимо сообщить об этом ответственному лицу (инженеру труда) ЦЭКТУ города Иркутска.

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют:

̶         вводный;

̶         первичный на рабочем месте;

̶         повторный;

̶         внеплановый;

̶         целевой.

Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, участках, полигонах.

Вводный инструктаж в ЦЭКТУ города Иркутска проводит инженер по охране труда или лицо, на которое приказом решением начальника экспертного учреждения возложены эти обязанности, а с учащимися в учебных заведениях - преподаватель или мастер производственного обучения.

Вводный инструктаж проводят в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий (плакатов, натурных экспонатов, макетов, моделей, кинофильмов, диафильмов, видеофильмов и т.п.).

Вводный инструктаж проводят по программе, разработанной отделом (бюро, инженером) охраны труда с учетом требований стандартов ССБТ, правил, норм и инструкций по охране труда, а также всех особенностей производства, утвержденной руководителем (главным инженером) ЦЭКТУ города Иркутска, учебного заведения. Продолжительность инструктажа устанавливается в соответствии с утвержденной программой.

О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу (форма Т-1). Наряду с журналом может быть использована личная карточка прохождения обучения.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят:

̶         со всеми вновь принятыми в ЦЭКТУ города Иркутска, переводимыми из одного подразделения в другое;

̶         с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;

̶         со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующего ЦЭКТУ города Иркутска;

̶         со студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях.

Организация безопасности при проведения экспертиз - это четкое выполнение действий экспертом в соответствии с его должностной инструкцией, не нарушающей правил безопасности. Также основным направление организации безопасности при осуществлении экспертизы является специально оборудованные помещения, которые предназначены для проведения конкретных видов экспертиз.

Производственное оборудование, применяемое при проведении экспертизы, должно быть безопасным при монтаже, эксплуатации, ремонте, при использовании отдельно или в составе комплексов и технологических систем. Общие требования безопасности к оборудованию должны определяться в соответствии со системой стандартов безопасности труда именно общие требования безопасности производственного оборудования [17,С.68].

4.1 Организация пожарной безопасности в ЦЭКТУ города Иркутска

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, являющиеся обязательными для исполнения должностными лицами и работниками экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ города Иркутска.

Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности влечет уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

Все должностные лица и работники обязаны знать и руководствоваться в своей повседневной деятельности Федеральным законом «О пожарной безопасности» и нормативно-правовыми актами о пожарной безопасности, а также приказами и распоряжениями ФТС России, ЦЭКТУ, Службы .

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

̶         начальник структурного подразделения;

̶         лица, в установленном порядке назначенные за обеспечение пожарной безопасности (противопожарное состояние) в складском помещении (структурного подразделения);

̶         должностные лица (работники), производящие работы в складском помещении.

Хранить в складских помещениях вещества и материалы необходимо с учетом пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, взаимодействию с воздухом и т.п.), признаков совместимости и однородности огнетушащих веществ.

Также в помещении должны быть защищены от солнечного и иного теплового воздействия баллоны с горючими газами (далее-ГГ), емкости (бутыли, другая тара) с легковоспламеняющимися жидкостями (далее-ЛВЖ) и горючими жидкостями (далее-ГЖ), а также аэрозольные упаковки [20].

Не допускается:

̶         стоянка и ремонт погрузочно-разгрузочных и транспортных средств в складских помещениях и на дебаркадерах;

̶         дежурное освещение в складских помещениях, а также эксплуатация газовых плит и электронагревательных приборов и установка штепсельных розеток;

̶         хранение в складских помещениях ЛВЖ и ГЖ в количестве, превышающем установленные нормы. На рабочих местах количество этих жидкостей не должно превышать сменную потребность;

̶         хранение горючих или негорючих материалов в горючей таре в помещениях подвальных или цокольных этажей, не имеющих окон с приямками для дымоудаления, а также при сообщении общих лестничных клеток зданий с этими этажами;

̶         хранение материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющими сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами;

̶         проживание персонала и других лиц в зданиях, расположенных на территории складского комплекса.

Также должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной

опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок для всех складских помещений, которые надлежит обозначать на дверях помещений.

Следует вывешивать около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность стандартные знаки (аншлаги, таблички) безопасности.

Необходимо обеспечивать складские помещения первичными средствами пожаротушения.

Первичные средства пожаротушения - это устройства, инструменты и материалы, предназначенные для локализации и (или) ликвидации загорания на начальной стадии (огнетушители, внутренний пожарный кран, вода, песок, кошма, асбестовое полотно, ведро, лопата и др.). Эти средства всегда должны быть наготове и, как говорится, под рукой.

К первичным средствам пожаротушения относятся:

а)      пожарный щит;

б)      пожарный стенд;

в)      углекислотные огнетушители;

г)       порошковые огнетушители.

Огнетушители размещают в легкодоступных местах, где исключено попадание на них прямых солнечных лучей и непосредственное воздействие отопительных и нагревательных приборов, на высоте не более 1,5 м, а также в шкафах пожарных кранов или в специальных тумбах.

Основным и простым правилом пожарной безопасности в ЦЭКТУ города Иркутска является запрет курение на территории и в складских помещениях.

Таблица 7. Права и обязанности должностных лиц для обеспечения безопасности

Существует порядок действий должностных лиц и работников при обнаружении пожара. Каждое должностное лицо и (или) работник при обнаружении пожара или признаков горения (запах гари, задымление и т.п.)

должно:

̶         незамедлительно сообщить об этом в пожарную охрану по телефону 01 (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);

̶         оповестить о пожаре голосом должностных лиц и работников, находящихся в помещении, закрыть окна, двери (не запирая их на замок);

̶         принять по возможности меры по эвакуации людей, тушению пожара и сохранности материальных ценностей;

̶         в случае невозможности локализовать очаг пожара покинуть помещение в соответствии с планом эвакуации.

Ответственные должностные лица (работники) при обнаружении пожара должны:

̶         повторно сообщить о возникновении пожара в пожарную охрану;

̶         проверить включение в работу систем автоматической пожарной защиты и дымоудаления;

̶         при необходимости включить в работу противопожарный водопровод;

̶         отключить при необходимости электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), а также систему вентиляции здания;

̶         обеспечить прекращение всех работ в здании, кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

̶         организовать эвакуацию и защиту материальных ценностей;

̶         организовать встречу подразделений пожарной охраны;

̶         вызвать при необходимости скорую медицинскую помощь и другие аварийные службы города;

̶         доложить о случившемся своему непосредственному начальнику.

Заключение

В соответствии с поставленной в ходе работы целью были решены следующие задачи:

-       была исследована нормативно-правовая основа в области идентификационной экспертизы группы масла какао;

-       был произведен обзор импорта/экспорта группы масла какао на мировой рынок;

-       была изучена товароведческая характеристика идентификационной экспертизы группы масла какао;

-       было проанализировано содержание товарных позиций 15,18 группы ТН ВЭД ТС, в которых классифицируются масла какао, используемые в пищевой промышленности;

-       было выявлено различия между товароведной классификацией и классификацией в ТН ВЭД ТС масла какао;

-       был раскрыт порядок назначения и проведения идентификационной экспертизы масла какао;

-       были рассмотрены методики проведения идентификационной экспертизы масла какао;

-       были рассмотрены проблемы и предложены пути решения, возникающие при проведении идентификационной экспертизы масла какао.

Проведенное исследование роли правового института идентификационной экспертизы в таможенных правоотношениях и его особенностей показало, что роль правового института экспертизы в таможенных правоотношениях приобретает все возрастающее значение в связи с усложнением структуры внешнего товарооборота государств-членов Таможенного союза, применением тонких и сильно дифференцированных мер тарифного и нетарифного регулирования, возрастанием требований к доказательственной базе при производстве по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере.

Таможенный кодекс Таможенного союза дал достаточно подробную и качественную правовую регламентацию назначения и выполнения экспертиз при проведении таможенного контроля.

Экспертиза является одним из важнейших доказательств в процессе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил).

В исследовании было рассмотрено содержание и результаты идентификационной экспертизы группы масла какао, выполненных при осуществлении таможенного контроля и в производстве по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела, проведенных с использованием различных подходов.

Проведенное исследование предмета, объектного и субъектного состава, методов идентификационной экспертизы показало, что даннаяэкспертиза является одним из важнейших процессуальных действий в юридически значимых процессах в сфере таможенного дела: таможенный контроль, производство по делам об административных правонарушениях, проведение неотложных следственных действий и дознания по уголовным делам.

В связи со сложностью и разноплановостью объектов исследования в идентификационной экспертизы актуальной является разработка общего методологического подхода к выполнению экспертиз. Рассмотренный подход, широко применяемый в экспертно-криминалистических службах ЦЭКТУ, на наш взгляд, максимально унифицирует методологию и порядок выполнения таможенных товароведческих экспертиз.

Важнейшим условием идентификационного исследования в таможенной экспертизе является идентификация товара, осуществляемая с применением следующих методов: информационно-аналитический (идентификация упаковки, маркировки, товаросопроводительной и иной документации), органолептический, физико-химический. Заключение эксперта по данной экспертизе должно удовлетворять требованию относимости, т. е. возможности отнесения его к исследуемой партии товара. В связи с этим важное значение приобретает правильный отбор проб и образцов товара для целей идентификации и товароведческого исследования.

В связи с вопросами совершенствования механизмов идентификационной экспертизы группы масла какао в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска, недопустимо сводить применение экспертизы при осуществлении таможенного контроля только к назначению экспертизы в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующими профилями риска. Нельзя ограничивать право должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенный контроль, предоставленное ч. 1 ст. 138 ТК ТС - назначать идентификационную экспертизу в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Для того, чтобы таможенные лаборатории могли проводить экспертные исследования образцов (проб) товаров на предмет выявления соответствия (несоответствия) исследуемых свойств требованиям, предъявляемым к этим товарам, в частности, по фальсификации и контрафакции, необходимо иметь четкие определения, что является фальсифицированным и контрафактным товаром или продуктом, а также критерии отнесения исследуемых объектов к данным классам объектов, и, наконец, методики их диагностирования и идентификации, а для этого необходимы разработки новых стандартов и технических регламентов.

Увеличение финансирования таможенных лабораторий и таможенных органов, ответственных за проведение таможенных экспертиз за счет средств федерального бюджета, в целях совершенствования механизмов экспертизы товаров.

Идентификационная экспертиза в первую очередь направлена на выявление фальсификата и контрабанды, а это есть, обеспечение здоровья и безопасности граждан. Так же за счет проведения экспертиз производятся доначисления пошлин и налогов в Федеральный бюджет Российской Федерации, что благотворно сказывается на экономическом состоянии страны. Поэтому очень важно постоянно развивать механизмы контроля экспертной деятельности таможенных органов для обеспечения безопасности и здоровья граждан.

Список использованных источников

.Андреева, Е.И. Административно-правовые аспекты проведения таможенной экспертизы негосударственными экспертными организациями / Е.И. Андреева, С.Н. Метельков, С.А. Кузьмин // Административное право и процесс. - 2011. - N 10.

.Андреева Е.И., Вермке П., Нестеров А.В. О гармонизации таможенного законодательства в области экспертизы товаров // Право ВТО. 2012. N 2. С. 34 - 37.

.Ароцкер Л.Е. Сущность идентификационной экспертизы / Л.Е. Ароцкер // Иденификационная экспертиза. - М., 2011. - N 1. - С.53-54.

.Борисов К.Г. Международное таможенное право: учеб. пособие / К.Г. Борисов. - изд. 2-е. доп. - М.: Изд-во РУДН, 2011. - 616 с.

.Вишневский А.И. Таможенная экспертиза товаров - М.: Дело, 2010.

.Габричидзе Б.П. Таможенное право: учебник./ Б.М. Габричидзе. - М.: БЕК, 2013. - 495 с.

.Горносталь, А.А. Экспертизы товаров при осуществлении таможенного контроля / А.А. Горносталь // В сб. : Актуальные проблемы современной науки и образования. - Ростов н/Д : МГУТУ, 2014. - С. 145- 155.

.Гамидуллаев С.Н. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие / С.Н. Гамидуллаев, Е.В. Жиряева. - СПб.: СПб филиал РТА, 2013. - 354 с.

.Драганов В.Г. Основы таможенного дела: учебник / В.Г. Драганов. -М.: Экономика, 2011. - 578 с.

.Додонкин Ю.В. Таможенная экспертиза товаров / Ю. В. Додонкин, И. А. Жебелева, В. И. Криштанович, - М.: Издательский центр «Академия», 2013. - 272 с.

.Жиряева Е.В. Товароведение: учебное пособие / Е.В. Жиряева. - 2-е изд. - Спб: Питер, 2013. - 416 с.

.Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле / Е.В. Жиряева. - СПб.: Питер, 2013. - 557с.

.Зинин А.М., Майлис Н.П. Судебная экспертиза: Учебник. - М., 2012.

.Законодательные материалы. Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2010 (публикация Международная торговая палата N 715) [Электронный ресурс] // Собрание законодательства Российской Федерации. − 08.08.2011. − N 132. - Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

.Законодательные материалы. Приказ ФТС России от 20.11.2014 N 2264 «Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, Порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы»[Электронный ресурс] //«Таможенные ведомости», N 7, 01.03.2015.- Режим доступа: [#"882472.files/image006.gif">