Законодательно-правовая база энергосбережения
Введение
Богатейшие природные и энергетические ресурсы России - это ее несомненное конкурентное преимущество и бесценный капитал. Но этим капиталом необходимо распорядиться так, чтобы не решать проблемы сегодняшнего дня за счет будущих поколений. С развитием научных достижений энергетика стала ключевым фактором социально-экономического развития страны. Всемирная Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. сформулировала три основные задачи энергетики будущего: нерасточительное использование энергоресурсов, эффективное использование энергии и увеличение использования возобновляемых (альтернативных) энергоресурсов. Россия в ходе "перестройки" осталась "энергетической сверхдержавой", обладателем одного из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов.
Ресурсообеспеченность экономики за последние десятилетия существенно снизилась, в результате чего цены на некоторые энергоносители приблизились к мировым. Региональные энергетические кризисы стали обычным явлением. Причина - богатство природных ресурсов! В больших количествах и обычно не полностью используются наиболее легкодоступные невосстановимые ресурсы, что приводит к их быстрому истощению. Производится большое количество отходов, загрязняется природная среда. Выход для России заключается в рациональном природопользовании. Принятый 07.05.1995г. Указ Президента Российской Федерации N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года" поставил во главу угла энергетической политики государства проблему повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, а перевод экономики на энергосберегающий путь развития - приоритетной целью. 02.11.1995г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению", в котором федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации была поручена разработка первоочередных нормативных документов, в частности, по переводу потребителей энергоресурсов на приборный учет потребляемой энергии, введению правил учета газа, электрической и тепловой энергии, совершенствованию государственной статистической отчетности по использованию топливно-энергетических ресурсов и т. д.
Программа энергосбережения, провозглашенная 23 ноября 2009 г. Федеральным Законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», позволит сэкономить не только топливно-энергетические ресурсы, но и даст возможность за счет сэкономленных денежных средств произвести модернизацию и реконструкцию производства и снизить энергоемкость продукции. Проблема энергосбережения остро стоит во всех без исключения отраслях промышленности России. Ни одна отрасль не может обойтись без газа, электрической энергии, тепловой энергии. Но цены на данный вид "продукции" постоянно растут. А с ними растут и цены на все остальные товары. Получается "заколдованный круг", когда у предприятий нет денег на энергосберегающие мероприятия, оплачивать потребленную энергию они также не в состоянии из-за отсутствия спроса на свою продукцию, цены на которую возрастают до неимоверных размеров из-за цены на энергоресурсы. Как и каждая проблема, проблема энергосбережения требует решения в правовом, организационном, экономическом, научном и других направлениях.
1. Цели и задачи нормативно-правовой базы
Нормативно-правовая база энергосбережения является правовой основой энергосбережения.
Энергосбережение - это реализация организационных, правовых, технических, технологических и экономических мер, направленных на уменьшение объема используемых топливно-энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования, в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг.
Существует целый ряд элементов, при выполнении которых происходит процесс энергосбережения. Во-первых, реализация правовых мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов. В данном случае имеется в виду соблюдение правовых норм, закрепленных в Федеральных законах, Постановлениях Правительства Российской Федерации, касающихся вопросов энергосбережения, региональных законах, областных программах энергосбережения, отраслевых программах энергосбережения. Региональная инициатива требует обобщения и введения поправок в действующий Федеральный закон "Об энергосбережении". Во многих регионах сформированы сборники нормативно-правовых документов, которые полно и предметно охватывают проблему энергосбережения. Законодатель должен не только закрепить в правовых актах само понятие энергосбережения, но и определить все органы, осуществляющие государственное регулирование энергосбережения, экономические стимулы и санкции, принципы и этапы реализации программы энергосбережения, принципы и формы государственного статистического наблюдения за потреблением энергетических ресурсов и их эффективным использованием предприятиями агропромышленного комплекса. Без детального закрепления всех этих положений в нормативных актах Федеральный закон "Об энергосбережении" будет носить декларативный характер и не будет исполняться.
Во-вторых, реализация организационных мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов. То есть определение компетенции органов управления энергосбережением на федеральном и региональном уровнях, определение основных направлений и видов деятельности, направленных на энергосбережение.
В-третьих, реализация научных мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов, т.е. внедрение тех научных разработок, которые имеются в настоящее время. А также реализация производственных мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов: разработка и внедрение новых энергоэффективных технологий, комплектов оборудования и технических средств, обеспечивающих решение поставленных задач: обоснование рациональных потребностей, структуры энергоносителей и потенциала энергосбережения в федеральном и региональном разрезе; разработка нормативов расхода топливно-энергетических ресурсов по основным процессам производства; разработка методологии и порядка установления лимитов на электрическую и тепловую энергию по видам производств на основании нормативов.
Реализация экономических мер, направлена на эффективное использование энергетических ресурсов: привлечение инвестиций для реконструкции и расширения энергетических мощностей, на техническое обновление, на строительство новых и модернизацию уже имеющихся энергетических объектов, на приобретение и установку приборов учета энергии; совершенствование ценовой, налоговой и финансовой политики государства, направленной на решение проблемы энергосбережения, стимулирующей предприятия, проводящие энергосберегающие мероприятия, и применение финансовых санкций к предприятиям, нерационально использующим топливно-энергетические ресурсы; формирование фондов энергосбережения. А также вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. Под вовлечением возобновляемых источников энергии понимаются:
)нормативно-правовое закрепление определения понятия возобновляемых источников энергии;
)установление принципов пользования возобновляемыми источниками энергии;
)регулирование тарифов на энергию, вырабатываемую возобновляемыми источниками энергии; определение энергетического потенциала каждого из возобновляемых источников энергии, характерного для природных условий государства и отдельных регионов;
)техническая разработка оборудования и финансирование мероприятий по внедрению оборудования и технологий для выработки энергии возобновляемыми источниками энергии.
Без осуществления финансово-экономических мероприятий по энергосбережению невозможно обеспечить вывод промышленности из кризиса, стабилизацию и устойчивое его развитие.
Указ Президента Российской Федерации N 472 от 07.05.95 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке ТЭКа до 2010 года" определил одним из приоритетных направлений развития топливно-энергетического комплекса России энергосбережение. По сути, именно этим Указом было положено создание правовой базы энергосбережения. В разной степени к проблемам энергосбережения можно отнести еще Указ Президента РФ от 11.09.97 N 1010 "О государственном надзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в РФ", Постановление Правительства РФ N 1087 от 02.11.95 "О неотложных мерах по энергосбережению".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.1998 была утверждена Федеральная программа "Энергосбережение России" на 1998 - 2005 годы. Принятие программы "Энергосбережение России" определяет новый этап реализации энергосбережения, от декларации проблемы до первого этапа ее реализации. Задачей данной программы является оказание широкого и многогранного положительного влияния на развитие экономики страны в целом, в том числе совершенствование производственных, транспортных и коммунально-бытовых технологий, торможение инфляционных процессов, конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, увеличение экспортного потенциала России, повышение уровня жизни российского общества. За счет энергосбережения удастся, как утверждают авторы данной программы, высвободить резервы тепловой и электрической энергии и направить их для повышения надежности энергообеспечения в жилищно-коммунальном и в сельском хозяйстве, существенно улучшив условия жизни населения.
После принятия данного Постановления проблема энергосбережения стала носить программный характер. Были определены этапы, основные направления и механизмы реализации проблемы энергосбережения. Несмотря на декларативный характер, данная программа дала толчок к активизации работы в регионах к созданию собственной нормативно-правовой базы, структуры управления, финансовых механизмов.
2. Действующие законы и акты
В настоящее время нормативно-правовая база энергосбережения является одним из основных реально действующих механизмов повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. От дальнейшего развития нормативно-правовой базы энергосбережения зависит не только снижение энергоемкости производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, но и возрастание конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции отечественных производителей, способствующее активному продвижению сельскохозяйственной продукции, произведенной в регионах, на рынок внутри страны и за рубеж.
.01.2009г. распоряжением № р-1 Правительства РФ была утверждена «Государственная политика в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии» (далее - Основные направления). Основные направления являются составной частью энергетической политики Российской Федерации и определяют цели, направления и формы деятельности органов государственной власти в области развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии.
Она включает комплекс мероприятий, направленных на создание условий, стимулирующих развитие использования возобновляемых источников для производства электрической энергии. Основные направления определяют цели и принципы использования возобновляемых источников энергии, содержат целевые показатели объема производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии и ее потребления в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии, а также меры по достижению этих показателей.
Повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, необходимое для надежного, устойчивого и долгосрочного энергообеспечения экономического развития Российской Федерации, способствует вовлечению инновационных наукоемких технологий и оборудования в энергетическую сферу и является одним из значимых мероприятий, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации по ограничению выбросов парниковых газов.
На период до 2020 года устанавливаются следующие значения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт):
)в 2010 году - 1,5 процента;
)в 2015 году - 2,5 процента;
)в 2020 году - 4,5 процента.
Для достижения установленных целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии, вырабатываемой на основе использования возобновляемых источников энергии, предусматривается реализовывать политику стимулирования использования возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики.
Принятием ФЗ № 261 от 23.12.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» в Российской Федерации был сделан шаг на пути решения проблемы энергосбережения.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Данным Законом законодательно закреплено понятие "энергосбережение". Согласно которому энергосбережение - это «реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг)»
Настоящий Закон отменил старые федеральные законы об энергосбережении: Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении", Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 42-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении" и другие нормативный акты и отдельные статьи законов, нормы которых носили декларативный характер, не определяли критерии и показатели энергетической эффективности и не устанавливали мер административного и экономического воздействия на субъекты российской экономики за непроизводительное и неэффективное использование энергетических ресурсов.
Настоящим федеральным законом установлены следующие требования:
)требования по установлению класса энергетической эффективности по отношению к отдельным товарам;
)требования по учету используемых энергетических ресурсов;
)требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
)энергетическое обследование объектов энергопотребления, в том числе обязательное;
)требования к энергетическому паспорту;
)требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на всех уровнях управления;
)требования к государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
Федеральный закон устанавливает, что все товары, производимые или ввозимые в Россию для оборота должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к ним.
Согласно действующему закону производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Мероприятия по оснащению такими приборами объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также иных видов объектов, за исключением жилого фонда, должны быть завершены до 1 января 2011 года. Объекты жилого фонда должны быть оснащены приборами учета до 1 января 2012 года. Кроме того, ресурсоснабжающие организации обязываются Федеральным законом с 1 июля 2010 года заключать со всеми желающими публичные договоры, регулирующие условия установки, замены или эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов.
В целях реализации настоящего закона было разработано и 6 мая 2011 г. утверждено Постановление Правительства № 354. Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.
Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р утверждена «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» (далее - Стратегия). Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей. В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года, была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. При этом предусматривалось осуществлять внесение необходимых изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в 5 лет.
В рамках настоящей Стратегии представлены:
)текущие результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года и целевое видение настоящей Стратегии;
)основные тенденции и прогнозные оценки социально- экономического развития страны, а также взаимодействия экономики и энергетики;
)перспективы спроса на российские энергоресурсы;
)основные положения государственной энергетической политики и ее важнейших составляющих;
)перспективы развития топливно-энергетического комплекса России;
)ожидаемые результаты и система реализации настоящей Стратегии.
Согласно действующей Стратегии, должно произойти снижение зависимости российской экономики от энергетического сектора за счет опережающего развития инновационных малоэнергоемких секторов экономики и реализации технологического потенциала энергосбережения, что должно выразиться в сокращении (по сравнению с уровнем 2005 года):
)доли топливно-энергетического комплекса в ВВП - в 1,7 раза,
)доли топливно-энергетических ресурсов в экспорте - в 3 раза,
)доли капиталовложений в топливно-энергетический комплекс в процентах к валовому внутреннему продукту - в 1,4 раза,
)удельной энергоемкости валового внутреннего продукта - в 2 раза,
)удельной электроемкости валового внутреннего продукта - в 1,6 раза.
Настоящая Стратегия формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
Положения настоящей Концепции используются при разработке и корректировке программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, комплексных программ по энергетическому освоению регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской Федерации, при разработке и корректировке генеральных схем развития отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ геологического изучения регионов страны, при подготовке и корректировке параметров инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора.
Настоящая Концепции базируется как на анализе существующих тенденций и новых системных вызовов развитию энергетики, учитывает возможные колебания внешних и внутренних условий экономического развития России. При этом представленные в Концепции важнейшие цели и долгосрочные качественные ориентиры перехода экономики страны на инновационный путь развития рассматриваются как инвариантные, несмотря на возможные последствия начавшегося в 2008 году глобального экономического кризиса. Те же требования предъявляются к важнейшим целям и долгосрочным качественным ориентирам настоящей Энергетической стратегии России на период до 2030 года.
.12.2010г. Правительством РФ была утверждена Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на период до 2020г.» В рамках этого документа Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития России до 2020 года определили масштабную модернизацию существующих производств во всех сферах экономики с использованием наиболее передовых технологий - самых энергоэффективных, энергосберегающих, экономичных и экологически чистых. Принятие действенных мер государственного регулирования в сфере энергосбережения позволяет решать комплекс актуальных задач: снизить финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней, стабилизировать энергетические тарифы, повысить конкурентоспособность и устойчивость экономики.
Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15 июля 2009 г., распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р и от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, и направлена на повышение энергоэффективности экономики Российской Федерации и, как следствие, роста конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности Российской Федерации. Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в т.ч. за счет экономии средств, высвобождаемых в результате реализации энергосберегающих мероприятий, с соответствующей корректировкой объемов вводов дорогостоящих энергетических мощностей (реализация программных мероприятий позволит снизить объем вводов мощностей электростанций в размере не менее 14 ГВт в период до 2015 г. и 25 ГВт в период 2015-2020 гг.)
Мероприятия Программы сбалансированы, охватывают все отрасли экономики Российской Федерации и должны стать не только инструментом повышения эффективности использования энергоресурсов для дальнейшего развития экономики, но и одним из базовых элементов технологического перевооружения Российской Федерации (на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, состоявшемся в июне 2009 года, Президент Российской Федерации определил «энергоэффективность и энергосбережение» в качестве основного приоритета инновационного и технологического развития).
Необходимыми условиями для укрепления энергетической безопасности России является обеспечение технической доступности энергии для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном энергоснабжении); удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.
В сфере водоснабжения и водоотведения регулирует отношения Федеральный закон № 416-ФЗ от 7.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении"
Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
)охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
)повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
)обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
)обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.
надзор экономика акт энергетический
3. Контроль и надзор в области энергосбережения
Все функции контроля и надзора за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в России согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 938 от 12.08.1998 "О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации" поручены органам Госэнергонадзора. Этим же органам поручено проведение энергетических обследований предприятий.
Энергетические обследования проводятся в целях оценки эффективности использования потребителями топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, природного и попутного газов, твердого и жидкого топлива), проверки состояния и эффективности работы оборудования, потребляющего энергоресурсы, состояния учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов, правильности разработки и использования нормативов и тарифов потребляемых энергетических ресурсов, выявления фактов расточительства и непроизводительных расходов, определения возможностей снижения затрат на топливо - и энергообеспечение.
Правовое государственное регулирование энергосбережения выражается в закреплении в правовых актах:
)основополагающих понятий, таких, как энергосбережение, эффективное использование энергетических ресурсов, рациональное энергопотребление и т. д.;
)роли государства в решении проблемы энергосбережения;
)основных направлений реализации энергосбережения;
)системы органов управления энергосбережением;
)методов стимулирования, поощрения и наказания.
Государственное регулирование, в том числе тарифов и цен, проявляется через систему законодательных актов и нормативных документов, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, предусматривающих прежде всего правовую, финансовую поддержку энергосбережения со стороны государства, границы применения финансово-экономических механизмов, стандартов и сертификации, обязательность проведения на предприятиях энергетических обследований для оценки использования топливно-энергетических ресурсов и др. Сформированые Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и региональные энергетические комиссии, призваны жестко решать задачи государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях соответственно.
Главной задачей действующей тарифной политики является утверждение экономически выгодных тарифов для потребителей, которые способствовали бы хозяйственному развитию предприятий в условиях рынка. Государственное регулирование тарифов на потребляемую энергию должно быть объективным, однозначным, бесспорным и прогнозируемым. Например, Постановлением Государстевенного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» № 55/2 от 12.12.2014г. установлены цены(тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Челябинской области на 2015г.
При этом регулирование экономических отношений между производителями и потребителями энергии должно осуществляться путем выпуска целого ряда нормативно-методических документов федерального и регионального уровней, что и определило содержание действующей тарифной политики. Руководители всех уровней должны знать перспективу повышения тарифов для построения энергосберегающих планов предприятий.
Услуги по передаче энергии относятся к сфере естественных монополий. Так как к естественным монополиям неприменимы рыночные механизмы регулирования (конкуренция), они подлежат государственному регулированию, в задачи которого входят: ценовое регулирование; определение потребителей, обслуживаемых естественными монополиями в обязательном порядке; установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на товарном рынке; государственный контроль за действиями субъектов естественных монополий, которые могут ущемить права потребителей.
Сбалансированные тарифы должны обеспечить предотвращение монопольного завышения стоимости потребленной энергии; включение механизмов энергосбережения и противозатратных механизмов при регулировании тарифов. В настоящее время причина малой эффективности действующей тарифной политики заключается в недостаточной разработке механизма реализации существующей законодательной базы.
Следует отметить, что Президент Российской Федерации непосредственно курирует вопросы энергосбережения в рамках Комиссии при Президента Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.
Определение полномочий некоторых федеральных органов исполнительной власти в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности сформулированы в Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010 г. 67 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
На сегодняшний день основным органом государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопросов энергосбережения, является Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Кроме него, в реализации федеральной и региональных программ энергосбережения и энергоэффективности задействованы другие министерства, а также большое количество различных комитетов и комиссий:
Минэнерго России уполномочено вырабатывать государственную политику в области энергосбережения и повышения энергоэффективности по вопросам проведения энергетических обследований, учета используемых ресурсов.
Роспотребнадзор уполномочен контролировать соблюдение требований о включении информации о классе энергоэффективности товара в техническую документацию и в маркировку.
)ФАС России будет следить за соблюдением правил установки приборов учета, заключения соответствующих договоров.
)Минрегион России определен в качестве федерального органа исполнительной власти, занимающийся выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере повышения энергоэффективности экономики регионов и муниципальных образований. В числе дополнительных задач министерства - определение требований к энергоэффективности зданий, строений, сооружений.
)Минэкономразвития России: обеспечение энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд; обеспечение энергосбережения и повышения энергоэффективности в бюджетных учреждениях, организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности; повышенияе энергоэффективности экономики Российской Федерации.
)Минпромторговли России: осуществляет аналогичное регулирование при обороте товаров и в рамках исполнения этой функции утверждает, в частности, правила определения классов энергоэффективности товаров.
В функции Федерального агентства по энергетике входит разработка планов, программ, а также издание индивидуальных нормативных актов в рассматриваемой области.
Федеральная служба по технологическому надзору является контролирующим и лицензирующим органом в энергетическом секторе.
Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством. Для исполнения Закона «Об энергосбережении», и реализации государственной политики энергосбережения были внесены изменения и дополнения в Кодекс «Об административных правонарушениях». В нем предусматривается административная ответственность за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов. А также принят целый ряд нормативно технических документов, которые регулируют деятельность юридических и физических лиц по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов и другим вопросам, связанным с реализацией государственной энергосберегающей политики.
Заключение
В развитии энергетического законодательства Российской Федерации можно выделить определенные этапы, проследить некоторые наметившиеся тенденции. На начальном этапе становления Российского государства (именно Российского, с момента провозглашения независимости Российской Федерации и существования ее в качестве суверенного самостоятельного государства) в зарождавшемся энергетическом законодательстве преобладали нормативные акты в основном подзаконного характера: указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, и предназначались они в основном для оперативного регулирования организации и функционирования ТЭК, решения текущих задач об акционировании и приватизации в отраслях ТЭК, о государственной поддержке нефтяной промышленности и стабилизации предприятий нефтяного комплекса, создания равных условий инвестирования и расширения их внешнеэкономической деятельности и др.
Основное место в административном управлении энергосбережением занимает нормативно-правовое регулирование, включающее разработку и принятие законодательных, нормативных и иных актов, стимулирующих потенциальных участников процесса энергосбережения к осуществлению энергоэффективных мероприятий, формирующих законодательную базу энергосбережения.
В Министерстве энергетики РФ в полном объеме реализуются задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы элетроэнергетики. Разработка проектов и правовое сопровождение процессов в отрасли, закрепленных за Минэнерго России ведется по направлениям:
)формирование нормативно-правовой базы и документальное сопровождение окончания реформы отрасли;
)разработка тарифно-балансовых решений для уполномоченных органов, а также другие вопросы инфраструктурных организаций отрасли;
)некоторые контрольные функции за коммерческой и технологической инфраструктурой рынка;
)мониторинг и аналитика в электроэнергетике вопросов, связанных с техническим регулированием, внешнеэкономической деятельностью, мониторингом финансового состояние, т.е. расчетов в отрасли и функционированием электроэнергетики: кадровая политика, охраны труда и пр.;
)работа с обращениями физических и юридических лиц, формирование и обслуживание информационных потоков в отрасли.
Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность в их использовании, обеспечение наших национальных интересов. Главная задача энергетического законодательства - правовое регулирование отношений в сфере энергетики в целях обеспечения потребностей населения и экономики страны в энергетических ресурсах, их рациональном использовании, а также в создании условий для равноправного хозяйствования организаций всех форм собственности в топливно-энергетическом комплексе и выполнения Российской Федерацией своих международных обязательств и охраны окружающей природной среды. Энергетическое законодательство призвано создать правовую базу регулирования добычи (производства), преобразования, транспортировки, распределения и потребления энергетических ресурсов.
Энергетическое законодательство является уникальным примером взаимодействия экономики, политики и права на фоне рыночных отношений. В нем в высшей степени проявляется взаимодействие публично-правового и частноправового методов регулирования общественных отношений.
Формирование долгосрочной государственной экономической политики, в том числе в сфере энергетики, началось с первых шагов новой России как самостоятельного государства, что было законодательно закреплено на самом высоком правовом уровне.
Современное состояние энергетического законодательства Российской Федерации отражает уровень научно-теоретической разработки соответствующих правовых проблем топливно-энергетического комплекса, их воплощения в конкретные нормативные правовые акты, принимаемые органами власти и управления. В этой сфере много еще предстоит сделать, поскольку не все требующие законодательного урегулирования отношения в сфере топливно-энергетического комплеска имеют соответствующее правовое обеспечение. Многие отношения регулируются подзаконными или даже ведомственными нормативными правовыми актами.
Представляется, что дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы топливно-энергетического комплекса Российской Федерации будет развиваться в направлении разработки и принятия нормативных правовых актов на уровне федеральных законов, адекватно отражающих требования правового регулирования государственного воздействия и конкуренции в рыночном хозяйстве топливно-энергетического комплекса страны.
Список литературы
1.«Энергосбережение в сельском хозяйстве» (А.С. Гордеев Д.Д. Огородников И.В. Юдаев) («Лань», 2014г.)
."Правовое государство: вопросы формирования" (Яковлев В.Ф.) ("Статут", 2012)
.ФЗ № 261 от 23.12.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ»;
.ФЗ № 199 от 27.07.2010 «О теплоснабжении»;
.ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»;
.Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергоэффективности на период до 2020г.» Утв. Правительством РФ от 27.12.2010 Распоряжение №2446-р
.«Энергетическая стратегия России на период до 2030г.» Утв. Распоряжением правительства № 1715-р от 13.11.2009
8.«Основные направления государственной политики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020г.» Утв. Правительством РФ № 1-р от 08.01.2009
.ГОСТ Р-53905-2010 Энергоснабжение. Термины и определения.(Москва, «Стандартиформ», 2011)