Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
Условия поступления на правоохранительную службу
. На службу в правоохранительные органы принимаются на добровольной основе граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.
. На правоохранительную службу не может быть принято лицо:
) признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
) в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий;
) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию его статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;
) которое в течение трех лет перед поступлением на правоохранительную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
) на которое в течение года перед поступлением на правоохранительную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
) на которое в течение трех лет до поступления на правоохранительную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;
) совершившее коррупционное преступление;
) уволенное с работы за совершение коррупционного правонарушения;
) ранее судимое или освобожденное от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенное по отрицательным мотивам с государственной службы, из иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции.
. Непредставление или искажение сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, является основанием для отказа в приеме на правоохранительную службу.
. Поступление на службу в правоохранительные органы осуществляется при условии прохождения гражданами обязательной специальной проверки.
. Принимаемые на службу в правоохранительные органы граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях для определения пригодности к службе.
. При поступлении на правоохранительную службу гражданин и его супруга (супруг) обязаны представить в налоговые органы по месту жительства декларацию о доходах и имуществе в соответствии с Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». [5]
Военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава или зачисленные в кадры уголовно-исполнительной системы, включая слушателей организаций образования уголовно-исполнительной системы, снимаются в установленном порядке с воинского учета и состоят на специальном учете уголовно-исполнительной системы.
В сфере уголовно-исполнительной деятельности органы юстиции осуществляют:
- исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, обеспечение соблюдения установленных законодательством порядка и условий отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
- содержание подозреваемых и обвиняемых;
- организацию размещения осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с приговорами, постановлениями и определениями судов;
- организацию осуществления исправительного воздействия на осужденных, в том числе с использованием психолого-педагогических методов;
- организацию трудовой занятости осужденных;
- охрану органов уголовно-исполнительной системы, исполнительных учреждений, предназначенных для отбывания наказания осужденных женщин, несовершеннолетних, тюрем и следственных изоляторов.
- контроль за оперативной обстановкой в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечение безопасности персонала, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, конвоирование;
- обеспечение организации работы по подготовке осужденных к освобождению, исполнение актов амнистии и помилования, взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с другими правоохранительными органами, органами государственного управления и общественными объединениями по закреплению результатов исправления осужденных, их трудовому и бытовому устройству;
- организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности и дознания в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
- организацию общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
- разработку и реализацию программ развития, укрепления и совершенствования уголовно-исполнительной системы;
- привлечение общественных и религиозных объединений к деятельности уголовно-исполнительной системы;
- обеспечение профессиональной подготовленности, правовой и социальной защиты персонала;
- координацию научных исследований государственных органов и организаций в сфере уголовно-исполнительной деятельности.
Права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы
Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы вправе:
) проводить исследования индивидуально-психологических особенностей личности осужденного и оказывать исправительное воздействие, в том числе с использованием психолого-педагогических методов;
- привлекать осужденных к труду на предприятиях исправительного учреждения или в других организациях, а также к работам без оплаты труда в соответствии с законодательством Республики Казахстан:
- производить досмотр лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждения и прилегающей к нему территории, на которой установлены режимные требования, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Республики Казахстан;
- временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать граждан на территорию учреждения, а также на прилегающую к нему территорию или обязывать их остаться либо покинуть ее при введении режима особых условий;
- в целях обеспечения наблюдения и контроля за лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительной инспекции, беспрепятственно входить в жилые помещения, где они проживают, на принадлежащие им земельные участки, в производственные и иные помещения организаций любых форм собственности по месту их работы или учебы;
- осуществлять привод лиц состоящих на учете в уголовно-исполнительную инспекцию;
- использовать средства массовой информации для освещения деятельности уголовно-исполнительной системы и розыска лиц, совершивших побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи;
- обращаться в суды, прокуратуру и иные органы и организации для решения вопросов, связанных с уголовно-исполнительной деятельностью.
Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы в пределах своей компетенции обязаны:
- осуществлять контроль и надзор за поведением лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и граждан, находящихся на их территории, а также на прилегающей к ним территории;
- требовать от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполнения обязанностей, возложенных на них законодательством Республики Казахстан и приговором суда;
- осуществлять регистрацию лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также их дактилоскопирование, фотографирование, видеосъемку, звукозапись в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
- привлекать осужденных к обязательному участию в проводимых воспитательных мероприятиях;
- проводить в соответствии с законодательством Республики Казахстан освидетельствование лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с целью выявления фактов употребления алкогольных напитков, токсичных, наркотических и иных психотропных средств;
- задерживать на территории, прилегающей к учреждению уголовно-исполнительной, системы, и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших деяния, подпадающие под действие административного или уголовного законодательства, осуществлять их личный досмотр;
- осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
- проводить служебные расследования случаев чрезвычайных происшествий в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, устанавливать и анализировать их причины, принимать меры по предотвращению подобных случаев;
- в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, осуществлять дознание.
Порядок приема на службу, прохождения службы и увольнения со службы сотрудников органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы регулируется Законом «О правоохранительной службе», Положением о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан, утверждаемым Правительством Республики Казахстан.
Поступление на службу в уголовно-исполнительную систему осуществляется при условии прохождения гражданами обязательной специальной проверки.
Под особыми условиями несения службы в уголовно-исполнительной системе понимается работа персонала учреждений при введении режима чрезвычайного или военного положения, побеге подозреваемого, обвиняемого и осужденного, захвате заложника, массовых беспорядках, групповых неповиновениях либо при угрозе возникновения таковых в течение срока, необходимого для их устранения.
Работа сотрудников уголовно-исполнительной системы в режиме особых условий несения службы не должна превышать три месяца и компенсируется днями отдыха. Порядок и предельная длительность привлечения сотрудников к работе в особых условиях несения службы определяются нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Законные требования сотрудника органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Невыполнение законных требований сотрудника органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы; оскорбление, сопротивление, угроза насилием или иное посягательство на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество сотрудника или его близких родственников в связи с выполнением им служебного долга влекут установленную законом ответственность.
На сотрудников органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы распространяются особые условия несения службы, под которыми понимается работа персонала учреждений при введении режима чрезвычайного или военного положения, побеге подозреваемого, обвиняемого и осужденного, захвате заложника, массовых беспорядках, групповых неповиновениях либо при угрозе возникновения таковых в течение срока, необходимого для их устранения.
Сотрудники органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы имеют право на ношение и хранение специальных средств, огнестрельного оружия и боеприпасов.
За неисполнение и ненадлежащее исполнение сотрудниками уголовно-исполнительной системы возложенных на них обязанностей, совершение коррупционного правонарушения, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законами ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, сотрудники уголовно-исполнительной системы несут установленную законами Республики Казахстан ответственность.
правовой юстиция административный законодательный
1.5 Структура и функции органов юстиции в сфере исполнительного производства и статусе судебных исполнителей
Основные понятия, используемые в Законе «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»:
) частный судебный исполнитель - гражданин Республики Казахстан, занимающийся частной практикой по исполнению исполнительных документов без образования юридического лица на основании лицензии частного судебного исполнителя, выданной уполномоченным органом;
) государственный судебный исполнитель - должностное лицо, состоящее на государственной службе и выполняющее возложенные на него законом функции по исполнению исполнительных документов;
) судебный исполнитель - государственный судебный исполнитель и частный судебный исполнитель, выполняющие возложенные на них законом функции по исполнению исполнительных документов и имеющие равные права и обязанности за изъятиями, предусмотренными настоящим Законом;
) полное принудительное исполнение - исполнение исполнительного документа в полном объеме в период нахождения его в производстве судебного исполнителя, за исключением срока, предоставленного судебным исполнителем должнику для добровольного исполнения;
) уполномоченный орган - государственный орган, осуществляющий реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере исполнения исполнительных документов.
Задачи исполнительного производства
Задачами исполнительного производства являются обязательное и своевременное исполнение исполнительных документов, выдаваемых на основании судебных решений, определений и постановлений по гражданским и административным делам, приговоров и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений иных органов в соответствии с настоящим Законом.
Основные принципы исполнительного производства
) законности;
) своевременности и прозрачности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;
) уважения чести и достоинства человека;
) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи;
) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения;
) пропорциональности распределения взысканных сумм между взыскателями одной очереди при их недостаточности для полного удовлетворения всех требований очереди;
) возмещения за счет должника расходов по принудительному исполнению исполнительного документа;
) свободы обжалования в суде процессуальных действий и постановлений судебного исполнителя.
Законодательство Республики Казахстан об исполнительном производстве:
. Законодательство Республики Казахстан об исполнительном производстве основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и других нормативных правовых актов Республики Казахстан.
. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Исполнение решений международных, иностранных судов и арбитражей 1. Порядок исполнения в Республике Казахстан решений международных и иностранных судов, а также арбитражей определяется соответствующими международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, и настоящим Законом.
. Исполнительный лист, выданный на основании решения иностранного суда судом Республики Казахстан, может быть предъявлен к принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.
Порядок применения законодательства Республики Казахстан об исполнительном производстве
. Исполнительное производство осуществляется в соответствии с нормами, действующими во время совершения исполнительных действий.
. Исполнительное производство по взысканию задолженности налоговых и иных обязательных платежей в бюджет, пеней за задержку уплаты штрафов и иных санкций за нарушение налогового законодательства Республики Казахстан производится в порядке, установленном настоящим Законом, и в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан.
. Исполнительное производство по взысканию с государства сумм капитализации соответствующих повременных платежей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников, в случае отсутствия или недостаточности имущества у ликвидируемого юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за данный вред, осуществляется в соответствии с настоящим Законом с соблюдением правил, установленных Правительством Республики Казахстан.
. Исполнение актов судов и иных органов в отношении иностранцев, лиц без гражданства и иностранных организаций производится в соответствии с настоящим Законом.
. Исполнительное производство по исполнительным документам других государств на территории Республики Казахстан осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не вытекает из ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров.
Лица, осуществляющие исполнительное производство
. Исполнение исполнительных документов, возлагается на судебных исполнителей.
. В случаях, предусмотренных законом, исполнение исполнительных документов осуществляется при содействии судебных приставов.
. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность судебного исполнителя, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законами. Противоправное вмешательство в деятельность судебного исполнителя влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Постановление судебного исполнителя
. Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным исполнителем со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями.
. В постановлении судебного исполнителя должны быть указаны:
) наименование территориального отдела государственных судебных исполнителей или территория деятельности частного судебного исполнителя и их адрес;
) дата вынесения постановления;
) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление.
В постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства указываются наименование и номер исполнительного документа; 5) вопрос, по которому выносится постановление;
) основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;
) резолютивная часть постановления, отражающая решение, принятое по существу вопроса;
) порядок обжалования постановления.
. Судебный исполнитель вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
. Отмена постановления государственного судебного исполнителя производится соответствующим постановлением руководителя территориального отдела.
Отмена постановления частного судебного исполнителя производится самим частным судебным исполнителем, в том числе на основании акта суда или протеста прокурора.
. Постановление судебного исполнителя подлежит обязательному исполнению и может быть обжаловано в суд в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.
. Типовые формы постановлений судебных исполнителей утверждаются уполномоченным органом.
Участники исполнительного производства признаются:
) стороны исполнительного производства (взыскатель и должник);
) представители сторон исполнительного производства;
) судебный пристав;
) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе сотрудники органов внутренних дел, переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество).
Стороны исполнительного производства
. Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.
. Взыскателем является физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ.
. Должником является физическое или юридическое лицо, обязанное выполнить требования, предусмотренные исполнительным документом.
. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия, за исключением случаев, когда по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может совершить только сам (личные обязанности).
Права и обязанности судебного исполнителя при совершении исполнительных действий
Судебный исполнитель в установленном законом порядке вправе:
) выносить постановления по вопросам, касающимся исполнения;
) составлять протоколы об административных правонарушениях (за исключением частного судебного исполнителя);
) получать безвозмездно необходимую информацию, объяснения и справки по вопросам, возникающим при совершении исполнительных действий, с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну. При этом физические и юридические лица обязаны предоставить их судебному исполнителю незамедлительно, а в случаях, требующих обработки, подготовки специальных документов, не позднее трех дней;
) обратиться в суд или другие органы, выдавшие исполнительный документ, за разъяснением в случае неясности исполнительных документов, на основании которых совершаются исполнительные действия;
) вносить представления в суд по вопросам, возникшим при совершении исполнительных действий, в том числе на предмет отсрочки, рассрочки исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также розыска должника по исполнительным документам;
) вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
) проводить в организациях любых форм собственности проверки исполнения исполнительных документов и ведение документации по ним;
) давать поручения участникам исполнительного производства по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
) входить в помещения и хранилища, занимаемые или принадлежащие должникам, а также другим лицам при наличии данных, подтверждающих нахождение у них имущества, принадлежащего должнику. В случае необходимости без участия должника, принудительно вскрывать помещения и хранилища, производить осмотры в присутствии понятых;
) быть безотлагательно принятым руководителями и другими должностными лицами государственных органов, организаций по вопросам, связанным с исполнением исполнительных документов;
) налагать арест на деньги должников в банках и на ценные бумаги в порядке, предусмотренном настоящим Законом;
) временно налагать арест на имущество до выяснения его принадлежности с соблюдением правил, предусмотренных пунктом 1 статьи 63 настоящего Закона;
) изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; 14) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, использовать помещения организаций для хранения изъятого имущества, транспорт взыскателя и должника для перевозки этого имущества;
) в необходимых случаях привлекать сотрудников или подразделения органов внутренних дел для обеспечения исполнения исполнительных документов; 16) вносить в орган уголовного преследования представление о привлечении к уголовной ответственности лиц, злостно уклоняющихся от исполнения судебных актов;
) поручать судебным исполнителям другого города или района произвести отдельные исполнительные действия, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость;
) совершать иные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве.
. Судебный исполнитель обязан:
) исполнять акты суда, в том числе определения суда об обеспечении иска и утверждении мирового соглашения, а также акты иных органов в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;
) предоставлять сторонам или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии;
) рассматривать заявления по поводу исполнительного производства и ходатайства сторон и выносить по ним постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования и опротестования, заявлять самоотвод, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;
) совершать иные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об исполнительном производстве.
. Судебный исполнитель обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Правовое положение государственных судебных исполнителей.
Система исполнительного производства.
. Систему органов исполнительного производства образуют:
) уполномоченный орган;
) территориальные органы уполномоченного органа в областях, городах Астане и Алматы (территориальные органы);
) отделы территориальных органов в районах, городах и районах в городах (территориальные отделы).
. Полномочия и порядок деятельности уполномоченного органа определяются положением, утверждаемым Министром юстиции Республики Казахстан.
Полномочия и порядок деятельности территориальных органов и территориальных отделов уполномоченного органа определяются положениями, утверждаемыми уполномоченным органом.
Порядок назначения на должность государственного судебного исполнителя
. Государственный судебный исполнитель является государственным служащим.
. Государственный судебный исполнитель назначается на должность и освобождается от должности руководителем территориального органа в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о государственной службе.
. Численный состав государственных судебных исполнителей устанавливается в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Требования, предъявляемые к государственному судебному исполнителю
. Государственным судебным исполнителем может быть назначено лицо, являющееся гражданином Республики Казахстан, имеющее высшее юридическое образование, соответствующее предъявляемым законодательством Республики Казахстан квалификационным требованиям, способное по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
. Государственным судебным исполнителем не может быть лицо: признанное в установленном законом Республики Казахстан порядке недееспособным или ограниченно дееспособным; на которое в течение трех лет до назначения на должность государственного судебного исполнителя за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание; совершившее коррупционное преступление; ранее уволенное по отрицательным мотивам с государственной, воинской службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции; имеющее непогашенную или неснятую в установленном законом порядке судимость. 3. Государственным судебным исполнителям выдаются служебные удостоверения, они обеспечиваются форменной одеждой (без погон), жетоном и эмблемой, образцы которых утверждаются уполномоченным органом.
Ответственность государственного судебного исполнителя
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным судебным исполнителем возложенных на него обязанностей и должностных полномочий влечет установленную законами ответственность.
Контроль за деятельностью государственного судебного исполнителя осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы.
Руководитель территориального отдела - старший судебный исполнитель:
) организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на государственных судебных исполнителей;
) организует выполнение приказов, методических рекомендаций, указаний и распоряжений уполномоченного и территориального органов;
) осуществляет разрешение жалоб и заявлений физических и юридических лиц на действия судебных исполнителей, ведет их прием;
) составляет статистическую отчетность о деятельности территориального отдела и организует работу по делопроизводству и ведению архива;
) совершает исполнительные действия, предусмотренные настоящим Законом;
) совершает иные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.[4]
Глава 2. Основные аспекты деятельности органов Министерства юстиции Республики Казахстан
.1 Законодательное обеспечение института административной юстиции
Возникновение понятия «административная юстиция» получило научное обоснование в 1817 г. во Франции. Была создана кафедра административного права в Парижском университете, а такие видные административисты, как де Жерандо, Батби, Бартелеми, в трактатах и учебниках по административному праву особое внимание уделили институту административной юстиции, который следовал за административно-правовыми институтами публичной службы и актов управления. Разработку проблем административной юстиции во Франции продолжили Ориу, Ведель, Бребан, Лесаж и другие ученые, в учебниках которых раздел, посвященный праву административной юстиции, стал традиционным.
Научное обоснование административной юстиции было осуществлено в Германии в середине XIX в, где сложились соответствующая законодательная база и литература, представленная работами Гнейсга, Штейна, Майера и других ученых конца ХГХ в. В знаменитом учебнике «Немецкое административное право» после выхода его в 1894 г. Майер определял административную юстицию как базовую часть административного права в целом, как институт, без которой) немыслимо подлинное функционирование правового государства.
За последние годы в нашем государстве предприняты действия по расширению сферы отношений, регулируемых административным законодательством. Приняты законы «О государственной службе», «Об административных процедурах», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О специальных социальных услугах». Эффективно внедряется в жизнь и развивается административное законодательство.
Вместе с тем сохраняется большой потенциал для развития административного законодательства и эффективного внедрения его в жизнь. Главной целью административного законодательства является регулирование отношений по принципу служения государства человеку и совершенствованию системы органов публичной администрации для эффективного обеспечения прав человека и гражданина.
Административная юстиция - система государственных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях и разрешающих административно-правовые споры, то есть судебные или другие специальные государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят соответствующие решения. Юстиция произошла от латинского слова «justicia», т.е. справедливость. Понятие «административная юстиция» - научное, законодательством не закреплено и не определено.
Административная юстиция является одной из важнейших гарантий законности, основанной на принципе разделения властей и призванной обеспечить обязанность органов управления осуществлять свою деятельность исключительно в рамках закона.
Принцип законности является основой конституционного строя в Республике Казахстан. Данный принцип имеет особое значение в сфере правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Реализация прав и свобод человека и гражданина зависит or неукоснительного соблюдения законов многочисленными субъектами публичного управления. Административная юстиция как определенная форма призвана не допустить произвола государственной власти правовой защиты граждан. Эта задача реализуется на основе административно-правовых норм, способных обеспечить справедливый баланс интересов личности и государства и содержащих предписания о том, какие требования органы государственного управления могут предъявлять частным лицам, а частные лица к административным органам. Тем самым определяется соотношение сферы прав публичной администрации и прав частных лиц. В этом контексте административная юстиция представляет собой одну из апробированных социальных технологий разрешения споров. Ее основной целью является урегулирование споров между гражданами и органами публичного управления. Эту цель органы административной юстиции реализуют путем проверки законности действий и решений публичной администрации и восстановления нарушенных ими прав и законных интересов граждан. Причем рать административной юстиции по отношению к исполнительной власти подобна той, которую играет по отношению к законодательной власти конституционная юстиция.
Масштабность задач, стоящих перед юридической наукой и законодателем Республики Казахстан по формированию данного института, требует изучения зарубежного опыта с целью его возможного использования.
Преодоление несовершенства законодательства и устранение недостатков в правоприменительной деятельности судов возможно при условии разработки единой фундаментальной концепции административной юстиции в РК, которая может быть основана на эффективном опыте других государств.
В некоторых государствах функции административной юстиции осуществляют либо общие суды (Англия, США и другие), либо специальные административные суды (Швейцария, Франция, а другие). Во Франции, например, имеется система административных судов - административные трибуналы, а высшим органом административной юстиции является Государственный совет Франции, возглавляемый министром юстиции. Административные трибуналы рассматривают дела о превышении органами управления их компетенции, о нарушении установленных для них форм деятельности, о превышении власти должностными лицами, а также жалобы чиновников в связи с их перемещением по службе, увольнением и др.
Представители теории административной юстиции, провозглашая формальную независимость органов административной юстиции от органов управления в качестве важнейшей гарантии прав и интересов граждан, особо подчёркивают «объективность» решения административных дел и обеспечение законности при помощи административной юстиции. Однако, поскольку объективность и независимость органов буржуазной административной юстиции являются лишь юридической фикцией, органы административной юстиции всегда, в конечном счете, защищают классовые интересы господствующего класса, как и все иные органы буржуазного государства.
Сегодня административная юстиция в Казахстане находится на начальном этапе, поскольку дела по обжалованию решений, действий или бездействия органов публичной администрации рассматривают общие суды, но правилам гражданского судопроизводства, которые не полностью учитывают специфику разрешения споров с публичной администрацией. Деятельность публичной администрации должна быть под тщательным контролем со стороны судов.
Поэтому приобретает актуальность вопрос о введении административного судопроизводства наряду с гражданским и уголовным процессами. В отличие от гражданского судопроизводства, по которым решаются частноправовые споры, предметом административного судопроизводства будут публично-правовые споры с публичной администрацией.
Административные суды должны разрешать споры лиц с публичной администрацией, а не налагать административные взыскания, поскольку административная юстиция является правозащитным, а не карательным по отношению к лицу институтом. Своими решениями они будут внедрять в деятельность публичной администрации лучшие мировые стандарты надлежащего (доброкачественного) управления. Учитывая правозащитную направленность административной юстиции, корпус судей административных судов целесообразно сформировать из специалистов по административному праву, в частности из судей общих судов, рассматривающих дела против органов власти. Иначе будет сложно изменить представление общественности о том, что административные суды являются органами, привлекающими человека к ответственности. При создании административного судопроизводства нужно позаботиться, чтобы компетенция между административными и другими судами была четко разграничена. Решения административных судов, учитывая публично-правовой характер подведомственных им дел, будут доступными для общественности.
В настоящий момент АПК РК содержит вполне самостоятельные разделы, регулирующие как общие принципы рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, так и особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, а также по делам о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Определены также особенности производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Иными словами, хотя в АПК РК и сохраняется уже существующая законодательная интерпретация упомянутых конституционных положений, произошло их дальнейшее развитие, основанное на особенностях правовой природы соответствующей группы правоотношений.
Традиционно административно-процессуальные нормы включались в нормативно-правовые акты, содержащие материальные нормы административного права. В юридической литературе высказывалась точка зрения об их слитности. В настоящее время их отличие представляется несомненным. Специфика административно-процессуальных отношений позволяет утверждать о самостоятельности формирующейся отрасли права - административной юстиции. Это право характеризуется своим публичным характером. Оно, с одной стороны, испытывает сильнейшее влияние со стороны конституционного, административного права, судоустройства и т.д., а с другой - самостоятельно обеспечивает реализацию конституционных положений. Так, Конституция РК устанавливает, что решения и действия (бездействия) для лиц и органов могут быть обжалованы в суде. Роль права административной юстиции в таком случае состоит в том, чтобы урегулировать процессуальный порядок подачи и рассмотрения таких жалоб, чтобы этот порядок был максимально эффективным.
Несколько иная связь у права административной юстиции и административного права. Отсутствие кодифицированного процессуального акта, неразвитость административно-процессуального законодательства позволяют некоторым авторам отрицать существование административной юстиции. В русской дореволюционной и современной юридической литературе весьма распространена точка зрения о том, что административная юстиция как компактная совокупности административно-процессуальных норм представляет собой обособившуюся часть административного права. Так, профессор Вельский К.С., определяя предмет административного права, неоднократно отмечал, что право административной юстиции - необходимая и самостоятельная часть административного права. Наверное, эта точка зрения имеет под собой веские основания, хочется лишь заметить, что любое процессуальное право отвечает на вопрос, как надо защищать определенные процессуальные блага, в отличие от права материального, определяющего, что необходимо защищать. Различающийся предмет правового регулирования, метод правового регулирования, позволяет все же считать самостоятельной формирующуюся отрасль права право административной юстиции, являющейся основой административного судопроизводства.
Административная юстиция в Казахстане - это многозначное явление. Во-первых, административную юстицию можно рассматривать как деятельность административных судов обшей и специальной юрисдикции, функционирующих в рамках всей судебной системы и осуществляющих 1- правосудие, а именно: защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц от неправомерных действий органов публичного управления и их должностных лиц.
Во-вторых, под административной юстицией можно понимать особый порядок разрешения публично правовых споров неконституционного характера между частными лицами и органами публичного управления, который реализуется административными судами обшей и специальной юрисдикции в специальной процессуальной форме, что, по существу, представляет собой административное судопроизводство.
В-третьих, административная юстиция это система административных судов общей и специальной юрисдикции, рассматривающих публично-правовые споры неконституционного характера.
В-четвертых, административную юстицию можно определить как институт зашиты прав частных лиц от неправомерных действий органов публичного управления и их должностных лиц, включающих в себя совокупность правовых средств, принципов и механизмов. Под публичным управлением понимается деятельность связанных с организацией управления обществом и его членами через уполномоченные для этого органы и их должностных лиц носителей административной власти. В качестве носителя административной власти рассматриваются все организации, в деятельности которых прямо или косвенно участвует государство.
Совокупность норм, регламентирующих деятельность административной юстиции, является комплексным институтом законодательства, состоящим из норм различных отраслей права: конституционного, административного и административно-процессуального, финансового, социального к гражданско-процессуального права.
Административная юстиция как самостоятельная, независимая ветвь судебной власти характеризуется внутренней специализацией (административные суды общей юрисдикции и специальной юрисдикции) и внешней по отношению к конституционным, общим судам и судам по трудовым спорам.
Особенностью правового регулирования рассмотрения публично-правовых споров является детализация процедуры разбирательства дел в административных судах общей и специальной юрисдикции, что исключает расширительное толкование положений законов, обеспечивает высокий уровень судебного разбирательства и позволяет эффективно защищать права частных лиц.
Понятие «административная юстиция» в Республике Казахстан представляется многозначным явлением, понятием публичного управления, которое требует в определении места института административной юстиции в системе правовых институтов Казахстана и места судов административной юстиции в системе судебной власти, в рассмотрении совокупности норм, рейдирующих деятельность административной юстиции как комплексного института законодательства, а также в рекомендациях по совершенствованию законодательного регулирования порядка рассмотрения споров по защите прав и законных интересов частных лиц от неправомерных действий органов публичного управления и форме создания института административной юстиции в Республике Казахстан.
Таким образом, специфика административной юстиции в Республике Казахстан заключается в том, что разрешение административных споров осуществляется в порядке административного судопроизводства общими и арбитражными судами, а также определенными квазисудебными органами административной юрисдикции. С образованием административных судов и (принятием законодательства об административном судопроизводстве произойдет выделение административной юстиции в подотрасль административного права, с выделением в ее рамках судебного административного нрава и административного процесса.[18, С.25-28]
2.2 Кадры органов юстиции и их правовое положение
Кадры органов юстиции составляют работники органов юстиции, являющиеся государственными служащими, сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, обладающие в соответствии с настоящим Законом иным правовым статусом, а также иные лица, трудовые отношения с которыми регулируются трудовым законодательством Республики Казахстан.
Персонал органов уголовно-исполнительной системы составляют:
) сотрудники органов уголовно-исполнительной системы;
) государственные служащие, занимающие должности в уголовно-исполнительной системе;
) работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
Правовое регулирование труда сотрудников органов уголовно-исполнительной системы
Трудовые отношения сотрудников органов уголовно-исполнительной системы регулируются Трудовым кодексом Республики Казахстан с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан "О правоохранительной службе".
Сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы присваиваются специальные звания.
Перечень должностных лиц органов уголовно-исполнительной системы, которым присваиваются специальные звания, а также соответствующие им предельные специальные звания в центральных и территориальных подразделениях утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Особые условия несения службы в уголовно-исполнительной системе. 1. Под особыми условиями несения службы в уголовно-исполнительной системе понимается работа персонала учреждений при введении режима чрезвычайного или военного положения, побеге подозреваемого, обвиняемого и осужденного, захвате заложника, массовых беспорядках, групповых неповиновениях либо при угрозе возникновения таковых в течение срока, необходимого для их устранения.
. Работа сотрудников органов уголовно-исполнительной системы в режиме особых условий несения службы не должна превышать три месяца и компенсируется днями отдыха. Порядок и предельная длительность привлечения сотрудников к работе в особых условиях несения службы определяются нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
. Сотрудники органов уголовно-исполнительной системы в целях обеспечения выполнения задач в сфере уголовно-исполнительной деятельности могут быть прикомандированы к государственным органам и международным организациям с оставлением в кадрах органов уголовно-исполнительной системы в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Материальное и социальное обеспечение работников органов юстиции
. Оплата труда работников органов юстиции осуществляется в соответствии с единой системой оплаты труда, утверждаемой Президентом Республики Казахстан.
. Работникам органов юстиции предоставляются оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска продолжительностью тридцать календарных дней.
. Материальное обеспечение и социальная защита работников органов юстиции, имеющих правовой статус, отличающийся от статуса государственных служащих, предусмотренного Законом Республики Казахстан "О государственной службе", устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Иные меры социальной защиты сотрудников органов уголовно-исполнительной системы
На сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, несущих службу в противотуберкулезных учреждениях и других специализированных участках и учреждениях уголовно-исполнительной системы, распространяются льготы, установленные законодательством Республики Казахстан для данной категории медицинских работников.
Отбор кандидатов на правоохранительную службу
. Отбор кандидатов, принимаемых на службу (учебу) в правоохранительные органы, их предварительное изучение осуществляются кадровыми подразделениями правоохранительных органов.
. Поступление на службу в правоохранительные органы осуществляется на конкурсной основе с обязательным прохождением кандидатами стажировки.
Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, условия и порядок проведения конкурса и стажировки определяются Правительством Республики Казахстан.
При проведении конкурса в центральных аппаратах, ведомствах правоохранительных органов объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в территориальных подразделениях публикуются в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Должностные лица, принявшие на должности граждан, не прошедших конкурсный отбор, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законом Республики Казахстан.
. Право поступления на правоохранительную службу вне конкурсного отбора имеют лица, завершившие обучение в организациях образования правоохранительных органов, лица, ранее являвшиеся сотрудниками и военнослужащими, депутаты Парламента, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением лиц, уволенных либо прекративших свои полномочия по отрицательным мотивам, и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Порядок и условия занятия ими должностей определяются нормативными правовыми актами правоохранительных органов.
. Занятие сотрудником вакантной должности в период прохождения правоохранительной службы осуществляется на внеконкурсной основе в порядке перевода в случае его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности и с его согласия. Прием на правоохранительную службу
. Прием на службу в правоохранительные органы осуществляется путем назначения на должность, в том числе путем заключения контракта для лиц, поступивших на очную форму обучения в организации образования правоохранительных органов.
. Прием на службу в правоохранительные органы оформляется приказами руководителей или уполномоченных руководителей правоохранительного органа. Приказ объявляется лицам рядового и начальствующего состава под роспись.
. Лица рядового и начальствующего состава принимают на себя установленные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах. Данное ограничение фиксируется в письменной форме. Непринятие ограничения влечет отказ в приеме на службу, увольнение.
. Военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава или зачисленные в кадры правоохранительных органов, включая курсантов и слушателей организаций образования правоохранительных органов, снимаются в установленном порядке с воинского учета и ставятся на специальный учет правоохранительных органов.
Прием на учебу в организации образования правоохранительных органов
. На учебу в организации образования правоохранительных органов могут зачисляться лица, имеющие среднее образование, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Порядок приема в организации образования правоохранительного органа определяется руководителем правоохранительного органа в соответствии с типовыми правилами приема на обучение в организации образования, реализующие общеобразовательные учебные программы соответствующего уровня.
. Лица, поступающие на учебу в организации образования правоохранительных органов Республики Казахстан, а также лица, поступающие в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы высшего образования правоохранительных органов иностранных государств по направлениям правоохранительных органов с оплатой обучения за счет бюджетных средств, заключают контракт на срок обучения в организации образования и одновременно о прохождении службы в правоохранительных органах Республики Казахстан на пять лет в календарном исчислении после окончания обучения в организации образования на должностях среднего и старшего начальствующего состава.
. В контракте устанавливаются взаимные обязательства и ответственность сторон (лица, поступающего на учебу, и должностного лица правоохранительного органа) и предусматриваются условия и сроки дальнейшего прохождения службы в правоохранительных органах после окончания организации образования. Контракт заключается после решения приемной комиссии о зачислении в организацию образования правоохранительного органа. Форма контракта, порядок его заключения, продления, изменения, расторжения и прекращения определяются нормативными правовыми актами правоохранительных органов. 4. В случае заключения контракта с лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, необходимо согласие их родителей, усыновителей (удочерителей) или попечителей.
. Сотрудники, завершившие обучение по очной форме в организациях образования правоохранительных органов, реализующих профессиональную учебную программу высшего образования, обязаны пройти службу в правоохранительных органах не менее пяти лет, реализующих общеобразовательную учебную программу общего среднего и профессионального образования, - не менее трех лет.
. В случае отказа сотрудника от дальнейшего прохождения службы в правоохранительном органе после окончания им организации образования правоохранительного органа либо досрочного расторжения контракта он обязан возместить государству бюджетные средства, затраченные на выплату стипендии, питание, вещевое довольствие в период его обучения. Сумма, подлежащая удержанию, рассчитывается пропорционально за каждый полный недослуженный месяц до окончания срока контракта.
. Для окончивших полный курс по очной форме обучения в организациях образования правоохранительного органа, реализующих профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, время обучения приравнивается к прохождению срочной воинской службы. Выпускники организаций образования правоохранительных органов Республики Казахстан, организаций образования правоохранительных органов иных государств направляются для прохождения службы согласно распределению.
. Курсанты (слушатели) очных отделений организаций образования правоохранительных органов, достигшие призывного возраста и отчисленные по неуспеваемости, недисциплинированности, а также по собственному желанию направляются в органы военного управления по месту жительства для постановки на воинский учет. Они обязаны возместить государству бюджетные средства, затраченные на выплату стипендии, питание, вещевое довольствие в период их обучения. Сумма, подлежащая удержанию, рассчитывается пропорционально за каждый полный месяц нахождения в организации образования.
. Возмещение в пользу государства бюджетных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. 10. Курсанты (слушатели), направленные организациями образования правоохранительных органов Республики Казахстан, реализующими профессиональные учебные программы высшего образования, в правоохранительные органы для прохождения преддипломной практики, назначаются на вакантную должность на период прохождения практики. 11. Сотрудникам, зачисленным в магистратуру и докторантуру непосредственно по окончании высших учебных заведений правоохранительных органов Республики Казахстан, выплачиваются должностной оклад в размере семидесятипроцентного оклада преподавателя соответствующей кафедры, а также доплата за специальное звание или классный чин. Сотрудникам, зачисленным в магистратуру и докторантуру правоохранительных органов Республики Казахстан, на время обучения устанавливается должностной оклад в размере семидесяти процентов от должностного оклада по последней (не временно исполняемой) штатной должности, занимаемой до направления на учебу.
. Курсантам (слушателям) организаций образования правоохранительных органов Республики Казахстан выплачивается стоимость проезда на междугородном автомобильном (кроме такси), железнодорожном и водном транспорте к месту постоянного проживания и обратно в период каникулярных отпусков.
. Сотрудники могут получить высшее профессиональное образование в организациях образования правоохранительных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статус сотрудников и их правовые гарантии. 1. Сотрудники являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства.
. Невыполнение законных требований сотрудников, оскорбление, сопротивление, угроза насилием или посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество, другие действия, препятствующие выполнению возложенных на них обязанностей, а также посягательство на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество членов их семей, близких родственников в связи с исполнением сотрудниками служебных обязанностей и служебного долга влекут установленную законами ответственность.
. Сотрудники при выполнении возложенных на них обязанностей подчиняются только руководителю правоохранительного органа, непосредственным и уполномоченным руководителям, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.
. Никто не вправе вмешиваться в деятельность сотрудников, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Противоправное вмешательство в деятельность сотрудников влечет установленную законами ответственность.
. При получении приказа или указания, противоречащих закону, сотрудник обязан руководствоваться законом и находиться под его защитой.
. Сотрудники имеют право на обжалование принимаемых в отношении них решений и действий вышестоящим должностным лицам и (или) в суд.
. Сотрудники не несут ответственности за вред, причиненный в связи с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, если их действия осуществлены в соответствии с настоящим Законом.
Права сотрудников, связанные с прохождением правоохранительной службы
. Сотрудники имеют право на:
) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
) ознакомление с положением, иными документами, определяющими их права и должностные обязанности, и условиями выдвижения;
) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, организации независимо от их организационно-правовой формы;
) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
) создание правоохранительным органом условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей и профессионального развития;
) продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа государственной службы и уровня квалификации;
) ознакомление с отзывами об их профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу их письменных объяснений и других документов и материалов;
) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;
) государственную защиту своей жизни, здоровья и имущества, жизни, здоровья и имущества членов своей семьи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
) защиту своих персональных данных;
) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения индивидуальных споров, связанных с прохождением правоохранительной службы;
) медицинское и санаторно-курортное обслуживание;
) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
) жилищное и социальное обеспечение;
) надлежащие организационно-технические и санитарные условия службы с учетом особенностей правоохранительной службы;
) отдых в соответствии с настоящим Законом и трудовым законодательством Республики Казахстан;
) осуществление преподавательской, научной или иной творческой деятельности.
. Сотрудникам, за исключением сотрудников органов государственной противопожарной службы, предоставляется право ношения, хранения и применения огнестрельного оружия и специальных средств. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы. Порядок применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы определяется настоящим Законом.
. Сотрудникам в соответствии с возложенными на них задачами в пределах своей компетенции предоставляются иные права, предусмотренные законами Республики Казахстан, регулирующими деятельность правоохранительных органов.
Обязанности сотрудников, связанные с прохождением правоохранительной службы
. Сотрудники обязаны:
) соблюдать Конституцию Республики Казахстан и законодательство Республики Казахстан;
) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц, государства; 3) рассматривать в порядке и сроки, установленные законом, обращения физических и юридических лиц, принимать по ним необходимые меры;
) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;
) соблюдать служебную и трудовую дисциплину;
) принимать на себя ограничения, установленные законами Республики Казахстан;
) соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством Республики Казахстан;
) выполнять законные приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;
) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения правоохранительной службы в течение времени, установленного законом, о чем дается подписка;
) сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законами;
) обеспечивать сохранность государственного имущества;
) подать рапорт в письменной форме и незамедлительно информировать непосредственного и уполномоченного руководителя в случаях, когда частные интересы сотрудника пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;
) повышать свой профессиональный уровень и квалификацию;
) не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы;
) сообщить непосредственному руководителю о подаче заявления о выходе из гражданства Республики Казахстан в день его подачи;
) сотрудник ежегодно в период выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные из правоохранительной службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет и их супруги представляют декларацию о доходах и имуществе в налоговый орган по месту жительства в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.
. Сотрудникам в соответствии с поставленными перед ними задачами в пределах своей компетенции устанавливаются иные обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан, регулирующими деятельность правоохранительных органов, и иным законодательством Республики Казахстан.
. При нарушении сотрудниками прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц правоохранительные органы обязаны восстановить эти права, возместить нанесенный ущерб, обеспечить привлечение виновных к ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан.
Ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе
. Сотрудник не вправе:
) быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, создавать в системе правоохранительных органов общественные объединения, преследующие политические цели, основанные на общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда;
) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы;
) быть представителем по делам третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законами;
) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;
) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами физических и юридических лиц;
) использовать свое служебное положение в корыстных целях, в том числе путем сговора с должностными и иными лицами;
) занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой).
. Сотрудник в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения правоохранительной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности акции (доли участия в уставном капитале) коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, облигаций, паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, законно принадлежащих ему, а также иного имущества, переданного в имущественный наем. Договор на доверительное управление имуществом подлежит нотариальному удостоверению.
Сотрудник имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.
. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Законом, другими законами Республики Казахстан. Ответственность сотрудников
. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей сотрудники несут уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
. Выполнение заведомо противоправного приказа или указания не освобождает сотрудника от ответственности. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, сотрудник обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения сотрудником неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
. Действия (бездействие) сотрудников могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
. За материальный ущерб правоохранительному органу, причиненный противоправными действиями сотрудника, последний несет материальную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
Служебные удостоверения и жетоны сотрудников
. Сотрудникам в подтверждение их личности и полномочий выдаются служебные удостоверения и жетоны. Жетоны не выдаются сотрудникам органов прокуратуры. Описание служебных удостоверений и образцы жетонов утверждаются руководителем правоохранительного органа.
. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим принадлежность лица к правоохранительному органу, его должность в правоохранительной службе и специальное звание или классный чин. Служебное удостоверение сотрудника подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия, специальных средств, за исключением сотрудника государственной противопожарной службы, иные полномочия, предоставленные сотруднику в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Форменная одежда и знаки различия сотрудников
. В целях отражения принадлежности сотрудника к правоохранительной службе для него в зависимости от правоохранительного органа, в котором сотрудник проходит службу, устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям или классным чинам сотрудников.
. Сотрудники, которым присвоены специальные звания или классные чины, бесплатно обеспечиваются форменной одеждой.
. Описание, знаки различия, порядок ношения и норма обеспечения форменной одежды определяются законодательством Республики Казахстан.
Присвоение специальных званий или классных чинов
. Сотрудникам присваиваются следующие специальные звания или классные чины:
) рядовой состав: рядовой;
) младший начальствующий состав: младший сержант; сержант; старший сержант; старшина;
) средний начальствующий состав: младший лейтенант; лейтенант, юрист 3 класса; старший лейтенант, юрист 2 класса; капитан, юрист 1 класса;
) старший начальствующий состав: майор, младший советник; подполковник, советник; полковник, старший советник;
) высший начальствующий состав: генерал-майор, государственный советник 3 класса; генерал-лейтенант, государственный советник 2 класса; генерал-полковник, государственный советник 1 класса; государственный советник высшего класса.
. Специальные звания или классные чины присваиваются сотрудникам персонально в последовательном порядке с учетом квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности.
. К специальным званиям или классным чинам сотрудников добавляются следующие слова, указывающие на их принадлежность:
) органы прокуратуры - «юстиции»;
) органы внутренних дел - «полиции»;
) органы финансовой полиции - «финансовой полиции»;
) уголовно-исполнительная система - «юстиции»;
) государственная противопожарная служба - «противопожарной службы»;
) таможенные органы - «таможенной службы».
. За сотрудниками, уволенными по достижении предельного возраста на службе или имеющими выслугу лет, дающую право на пенсию, к их специальным званиям или классным чинам добавляются слова - «в отставке».
. Гражданам, зачисленным в число курсантов (слушателей) очной формы обучения организаций образования правоохранительных органов, в соответствии с законодательством Республики Казахстан присваиваются специальные звания.
. Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Республики Казахстан, после назначения его на должность начальствующего состава в правоохранительных органах присваивается специальное звание или классный чин не ниже имеющегося у него воинского звания.
. Лица, ранее проходившие службу в правоохранительных органах, при приеме вновь на службу (зачислении на учебу), а также лица, принятые в порядке откомандирования из другого правоохранительного органа, назначаются на должности (зачисляются на учебу) с имеющимся у них специальным званием или классным чином. Срок пребывания в прежнем специальном звании или классном чине засчитывается в срок выслуги для присвоения очередного специального звания или классного чина.
. Перечень должностей, занятие которых дает право на присвоение специальных званий и классных чинов должностным лицам, выполняющим непосредственно основные задачи и функции, возложенные на правоохранительные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или Правительством Республики Казахстан, в соответствии с их полномочиями.
Порядок присвоения первых и очередных специальных званий или классных чинов
. В зависимости от последовательности присвоения специальные звания или классные чины подразделяются на первые и очередные.
. Специальные звания рядового и младшего начальствующего состава (первые и очередные) присваиваются уполномоченным руководителем.
. Первые специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава присваиваются руководителем правоохранительного органа.
. Первые специальные звания младшего лейтенанта присваиваются:
) сотрудникам, состоящим в должностях рядового или младшего начальствующего состава, обучающимся на последних курсах организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава;
) гражданам, окончившим организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава.
. Специальные звания лейтенанта, классный чин юрист 3 класса присваиваются: 1) младшим лейтенантам по истечении установленного настоящим Законом срока выслуги в специальном звании, а окончившим организации образования, реализующие профессиональные учебные программы высшего образования, - независимо от срока выслуги в этом звании;
) сотрудникам, имеющим специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, окончившим организации образования правоохранительных органов, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава;
) лицам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава.
. Очередные специальные звания или классные чины начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии званию и классному чину, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в специальном звании или классном чине.
. Очередные специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава присваиваются:
) до капитана, юриста 1 класса включительно - уполномоченным руководителем правоохранительного органа;
) до полковника, старшего советника включительно - руководителем правоохранительного органа.
. Специальные звания или классные чины высшего начальствующего состава присваиваются по перечню должностей и в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Казахстан.
. Руководитель или уполномоченный руководитель правоохранительного органа, необоснованно задержавший представление подчиненного к присвоению очередного специального звания или классного чина, несет дисциплинарную ответственность. 10. Очередные специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава слушателям и докторантам организаций образования правоохранительных органов, а также обучающимся в организациях образования правоохранительных органов иностранных государств по направлениям правоохранительных органов с оплатой обучения за счет бюджетных средств присваиваются по истечении установленного срока выслуги в соответствующих специальных званиях или классных чинах в соответствии со штатными должностями, которые они занимали до поступления на учебу, без учета изменений специальных званий или классных чинов в штатах по этим должностям, внесенных после поступления на учебу; по окончании организации образования, магистратуры, докторантуры - при соответствии очередных специальных или воинских званий, классных чинов званиям по штатным должностям, на которые сотрудники назначаются по окончании учебы. Рабочее время в правоохранительных органах
. Продолжительность рабочего времени для сотрудников устанавливается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
В каждом правоохранительном органе устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами.
. Правила трудового распорядка устанавливают рабочее время и время отдыха, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников, которые утверждаются актом руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа.
. В случае необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни. Порядок и условия выплаты компенсаций определяются законодательством Республики Казахстан.
Стаж правоохранительной службы (выслуги лет)
. Стаж правоохранительной службы исчисляется в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Казахстан, в целях расчета выслуги лет, дающей право на пенсию, предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, а также представления к присвоению почетных званий Республики Казахстан и награждению ведомственными знаками отличия правоохранительного органа.
. Исчисление выслуги лет сотрудникам производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
При этом выслуга лет для назначения пенсионных выплат исчисляется календарно, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан.
. Период нахождения сотрудников на службе в правоохранительных органах засчитывается в их общий трудовой стаж, а также в стаж государственной службы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
. Время нахождения сотрудника в распоряжении правоохранительного органа засчитывается в стаж службы.
Служебная дисциплина в правоохранительных органах
. Служебной дисциплиной на правоохранительной службе является обязательное соблюдение сотрудником норм и правил, установленных законодательством Республики Казахстан, актами руководителей и уполномоченных руководителей правоохранительных органов.
. Руководитель и уполномоченный руководитель правоохранительного органа несут ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных.
. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем или уполномоченным руководителем правоохранительного органа к сотрудникам и курсантам (слушателям) организации образования правоохранительных органов могут применяться меры поощрения и на них могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Законом.
Поощрения, применяемые к сотрудникам
. За образцовое исполнение обязанностей и достижение высоких результатов в служебной деятельности для сотрудников и курсантов (слушателей) организации образования правоохранительных органов предусматриваются следующие виды поощрений:
) объявление благодарности;
) единовременное денежное вознаграждение;
) награждение ценным подарком;
) награждение грамотой;
) награждение Почетной грамотой;
) награждение ведомственной наградой и нагрудным знаком отличия правоохранительного органа;
) досрочное присвоение очередного специального звания или классного чина;
) занесение в Книгу почета или на Доску почета;
) присвоение почетного звания;
) иные виды поощрений, предусмотренные нормативными правовыми актами правоохранительных органов.
Порядок применения к сотруднику видов поощрения, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается нормативными правовыми актами правоохранительных органов.
. В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.
. Поощрения оформляются приказами.
. В организациях образования правоохранительных органов также применяются поощрения в виде предоставления внеочередного увольнения из расположения организации образования.
. За особые заслуги сотрудники могут быть представлены к награждению государственными наградами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Дисциплинарные взыскания, применяемые к сотрудникам
. Дисциплинарные взыскания в правоохранительных органах являются мерой дисциплинарной ответственности.
. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей на сотрудников могут налагаться следующие виды взысканий:
) замечание;
) выговор;
) строгий выговор;
) предупреждение о неполном служебном соответствии;
) освобождение от занимаемой должности;
) понижение в специальном звании или классном чине на одну ступень;
) увольнение из правоохранительного органа;
) увольнение из правоохранительного органа с лишением почетных званий, нагрудных знаков, присвоенных или награжденных руководителями или уполномоченными руководителями правоохранительного органа.
. В организациях образования правоохранительных органов на курсантов (слушателей), помимо дисциплинарных взысканий, предусмотренных настоящей статьей, также могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);
) лишение очередного увольнения из расположения организации образования правоохранительного органа;
) отчисление из организации образования правоохранительного органа. Применение сотрудниками огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы. Цель применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы Огнестрельное оружие, специальные средства и физическая сила применяются в целях прекращения общественно опасных деяний, задержания и доставления в правоохранительные органы лиц, их совершивших, с учетом характера правонарушений и конкретных ситуаций.
Применение специальных средств и физической силы
. Сотрудники имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также специальные средства, в том числе наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспорта, водометы, служебных животных, бронемашины и другие специальные транспортные средства, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, для:
) отражения нападений на физических лиц, сотрудников и иных лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности;
) освобождения заложников, пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка (групповых нарушений установленного режима содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы), а также противоправных действий при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений, и следственных изоляторов осужденных, подозреваемых и обвиняемых;
) отражения нападения на здания, помещения, сооружения, транспортные средства, земельные участки, принадлежащие физическим лицам, организациям и государственным органам, а равно для освобождения их от захвата;
) задержания правонарушителей (осужденных, подозреваемых, обвиняемых и лиц, совершивших административные правонарушения), если они оказывают неповиновение или сопротивление сотрудникам, иным лицам, выполняющим возложенные на них обязанности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, для их доставления в правоохранительные органы, конвоирование и охрану задержанных, заключенных под стражу лиц, а также лиц, подвергнутых административному аресту, осужденных, подозреваемых и обвиняемых либо если имеются достаточные основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе, а также в отношении лиц, умышленно препятствующих сотрудникам в осуществлении возложенных на них законом обязанностей;
) отражения нападения с целью самозащиты сотрудником или защиты членов своей семьи при реальной угрозе причинения ему и (или) им тяжкого вреда здоровью или жизни;
) необходимой обороны, крайней необходимости;
) доставления правонарушителей, если это необходимо в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, а также составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным.
. Запрещается применять специальные средства и боевые приемы борьбы в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни и здоровью окружающих, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления. Применение огнестрельного оружия
. Сотрудники имеют право применять огнестрельное оружие для:
) защиты физических лиц от преступного посягательства в случае угрозы их жизни и здоровью, а равно освобождения заложников;
) отражения нападения на сотрудников и членов их семей, лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности;
) отражения нападения на жилые помещения физических лиц, на охраняемые правоохранительными органами объекты, помещения государственных организаций, отражения нападения на служебный или войсковой наряд;
) задержания лиц, оказывающих сопротивление либо застигнутых при совершении преступления, совершающих побег из-под стражи (кроме содержащихся под административным арестом), для задержания вооруженных лиц;
) остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется законным требованиям сотрудника и ставит под угрозу жизнь и здоровье физических лиц;
) защиты от нападения животных;
) подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
) во всех иных случаях необходимой обороны и крайней необходимости. 2. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, захвата заложников, транспортных средств, в том числе воздушного судна, либо группового нападения. Условия применения огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы
. Во вcex случаях применения огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы сотрудник обязан принять необходимые меры для обеспечения безопасности физических лиц, оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим, доложить непосредственному руководителю о применении огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы. 2. О каждом случае применения огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы, повлекшем гибель людей или иные тяжкие последствия, незамедлительно информируется прокурор.[5]
2.3 Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2010-2014 годы
Министерство юстиции Республики Казахстан выполняет большой спектр функций, не схожих между собой, реализация которых позволяет осуществить надлежащее правовое обеспечение проводимых в стране преобразований.
Минувшие годы для Министерства юстиции стали периодом определенных свершений, позволивших выполнить все задачи, поставленные перед ним.
Стратегическим планом на 2010 - 2014 годы предусмотрено семь стратегических направлений.
. Повышение качества государственных и юридических услуг, предоставляемых органами юстиции в соответствии с законодательством, повышение правовой культуры граждан.
Одним из показателей деятельности любого органа является качество предоставляемых услуг, которое требует постоянного повышения. Необходимо отметить, что система государственного управления и качество государственных услуг в недостаточной степени прозрачна.
По результатам опроса потребителей проведенного Проектом по улучшению бизнес среды USAID в рамках мониторинга по реализации законодательства в сфере регистрации на недвижимое имущество и юридических лиц 85 % населения удовлетворены качеством и доступностью оказываемых услуг органами юстиции.
Результаты аналогичного опроса 2008 года показали, что только 50 % населения удовлетворены качеством услуг.
Вместе с тем, несмотря на улучшение показателей, указанные данные свидетельствуют о необходимости повышения эффективности оказываемых государственных услуг. Немаловажным является проводимая Министерством юстиции работа по улучшению показателей в рейтингах Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума и "Doing business" Всемирного Банка.
По отчету Всемирного Банка на 2009 год Казахстан в рейтинге "Doing business" по индикатору "Открытие предприятий" занимает 79 место, на 2010 год - 82 место.
Между тем ГИК Всемирного экономического форума по индикаторам "Количество процедур необходимых для начала бизнеса" и "Количество дней, необходимых для открытия бизнеса" по итогам 2008 года Казахстан занимает 44 место, на 2010 год - по индикатору "Количество процедур необходимых для начала бизнеса" - 60 место, по индикатору "Количество дней необходимых для открытия бизнеса" - 62 место.
Министерством юстиции принят комплекс мер по упрощению процедуры регистрации прав на недвижимое имущество.
В частности, в результате принятия ведомственных приказов сокращены сроки регистрации прав на нежилое строение, имущественный комплекс нежилого назначения, состоящих из одного объекта с 15 до 10 рабочих дней; установлен порядок и сроки выдачи информационных справок на недвижимое имущество через ЦОН в электронной форме; сокращен срок предоставления информационных справок на недвижимое имущество с 3 до 1 рабочего дня.
Вместе с тем, имеется ряд недостатков, связанных с отсутствием эффективного механизма оплаты труда адвокатов, предоставляющих юридическую помощь бесплатно. Поэтому цель Министерства юстиции заключается в оптимизации процессов оказания услуг, обеспечении их открытости и доступности, а также в обеспечении реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
Для достижения поставленной цели Стратегическим планом определено дальнейшее совершенствование законодательства в области адвокатуры и нотариата. В целях поддержки социально незащищенных слоев населения с сентября 2009 года возобновлена деятельность государственных нотариусов, стоимость услуг которых значительно ниже частных нотариусов. На сегодняшний день государственными нотариусами осуществлено 16 194 нотариальных действий на общую сумму 7 930 390 тенге.
Состояние правовой культуры государства является одним из показателей его правовой системы. Повышение правовой культуры, развитие правового сознания населения являются важными критериями формирования гражданского общества, которые способствуют построению независимого, демократического и правового государства.
Необходимы совместные усилия государства и общества, средств массовой информации. В целях дальнейшего повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан Республики Казахстан Стратегический план предусматривает выполнение мероприятий праворазъяснительного характера.
. Совершенствование законодательства, качественная нормотворческая деятельность и правовое обеспечение международного сотрудничества.
Ключевым инструментом реализации государственной политики является нормотворческая деятельность. Основной задачей в сфере законотворчества является качество разрабатываемых законопроектов, что зависит не только от их юридической проработанности, но и от проработанности социальной, экономической, финансовой составляющей решения вопроса, изучения статистических данных, анализа правоприменительной практики, применения положительного международного опыта и так далее.
На сегодняшний день основные, направления совершенствования законодательства, предусмотренные Концепцией правовой политики на 2002-2010 годы, нашли логическое завершение и ознаменовали новый этап развития законодательства.
Ввиду этого, Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 принята Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, направленная на адекватное урегулирование социально-экономических и общественно-политических отношений.
В документе отражены четкие механизмы проведения государственных правовых реформ и создания законодательных предпосылок для совершенствования и развития правовых институтов государства, обеспечения действия закона и мониторинга его применения, что позволит обеспечить стабильность правовых основ и качество правового регулирования в нашем государстве.
. Приближение уголовно-исполнительной системы к международным стандартам.
В течение 2009 года в целях изучения опыта и внедрения международных стандартов в деятельность пенитенциарной системы в рамках реализации государственной программы "Путь в Европу" осуществлены визиты в Польскую тюремную службу.
Дополнительно проводились встречи с представителями посольства США, с ассистентом проектов неправительственной правозащитной организации Freedom House по реализации совместных проектов в сфере тюремных вопросов, с экспертами по тюремным вопросам Джонатаном Айткеном (Англия) и KNCV, с представителями Немецкого Общества по Техническому Сотрудничеству (GTZ), компании ISDG NV (Бельгия), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), с экспертами Польской тюремной службы для осуществления экспертной оценки деятельности пенитенциарных учреждений Казахстана и проведения семинаров-консультаций для сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Вместе с тем, в вопросе приближения уголовно-исполнительной системы к международным стандартам все еще остаются неразрешенные проблемы, негативно влияющие на ее эффективность.
Большинство зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, построенных в начале-середине прошлого века, а отдельные - в 18 и 19 веках, находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии, не отвечают санитарным, техническим требованиям, а также требованиям международных стандартов.
Несмотря на определенную работу, проводимую уголовно-исполнительной системы в целях поддержания надлежащих условий содержания в местах лишения свободы, требуется выделение необходимых финансовых средств на капитальный ремонт и реконструкцию действующих учреждений, а также строительство новых учреждений уголовно-исполнительной системы с покамерным содержанием осужденных, отвечающим требованиям международных стандартов.
По состоянию на 1 декабря 2009 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы республики содержалось 63 655 (в 2008 году - 59 092) осужденных и следственно-арестованных.
Также, в системе сложилась сложная ситуация по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Нагрузка на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих наказания без изоляции от общества превышает установленные нормативы. Между тем, в связи с проводимой государством гуманизацией уголовной политики, число лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с каждым годом будет только увеличиваться.
По учетам уголовно-исполнительных инспекций республики прошли 63 509 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, что на 4 760 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года (в 2008 году - 58 749).
Низкая занятость осужденных общественно-полезным трудом не способствует поддержанию порядка в исправительных учреждениях и в целом негативно влияет на достижение поставленных перед учреждениями уголовно-исполнительной системы задач.
На 20 декабря 2009 года на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы зарегистрировано 247 преступлений, совершенных осужденными, что на 48 фактов меньше, чем за аналогичный период прошлого года (в 2008 году - 295). В неудовлетворительном состоянии находятся инженерные и технические средства охраны, в этой связи не обеспечивается надлежащая безопасность объектов уголовно-исполнительной системы.
Медицинское оборудование и аппаратура больниц и медицинских частей уголовно-исполнительной системы технически изношено и морально устарело. Не все медицинские части обеспечены простейшей диагностической аппаратурой.
Согласно статье 20 Закона "Об органах юстиции" одной из функций органов юстиции в сфере уголовно-исполнительной деятельности является "организация и осуществление социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания".
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства от 10 сентября 2007 года № 783 в г.г. Усть-Каменогорск и Шымкент созданы Центры реабилитации Комитета уголовно-исполнительной системы для лиц, освобожденных из мест лишения свободы (далее - Центры), на содержание которых из республиканского бюджета в 2008 году выделено 88,6 млн. тенге.
Одной из причин малочисленности обратившихся лиц является то, что данные Центры находятся в ведении Комитета уголовно-исполнительной системы и осужденные, освободившиеся из мест лишения свободы, испытывают психологический дискомфорт считая, что будут находиться под постоянным наблюдением персонала, приравненного к сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, открытие указанных Центров привело к дублированию их деятельности с Центрами социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, созданными постановлением Правительства от 16 марта 2000 года № 408 в каждом областном центре при местных исполнительных органах, что не согласуется с Концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года № 147.
Министерством юстиции в Администрацию Президента и Правительство внесено предложение о целесообразности передачи функции социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы Центрам социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства созданным при местных исполнительных органах, а действующие Центры при Комитете уголовно-исполнительной системы упразднить.
Данное предложение одобрено Президентом Республики Казахстан.
В связи с чем, в Министерство внутренних дел направлены предложения о рассмотрении возможности включения в проект Закона "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики правонарушений", некоторые поправки в Законы "Об органах юстиции", "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан".
В целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы Стратегическим планом предусмотрен ряд мероприятий, направленных на улучшение условий содержания осужденных, развитие службы, исполняющей наказания без изоляции от общества, привлечение осужденных к труду и/или обучению, обеспечение безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы.
. Приближение судебно-экспертной системы к международным стандартам.
В целях достижения стратегических целей по переходу судебно-экспертной деятельности на международные стандарты в 2009 году был изучен международный опыт в области судебной экспертизы следующих стран: США, Англии и Франции, а также изучена работа стран СНГ - России, Украины, Беларуси по получению международной аккредитации. Проблемы, материально-технического и кадрового обеспечения имеются и в органах судебной экспертизы. К примеру, увеличение штатной численности подразделений Центра судебных экспертиз осуществлено не более чем на 50 % от существующей потребности. За 10 лет работы количество выполненных экспертиз увеличилось в 4,7 раза, хотя численность экспертов осталась на прежнем уровне.
В 2009 году подразделениями Центра судебной экспертизы проведено 61 530 экспертиз, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 13 97 экспертиз больше (в 2008 году - 66 133).
Также в 2009 году подготовлены методики по строительной экспертизе для рассмотрения и утверждения на Научно-методическом и Ученом советах Центра судебных экспертиз.
Для развития Центра судебных экспертиз до состояния, не уступающего уровню передовых зарубежных судебно-экспертных учреждений необходимо расширение взаимодействия с международными учреждениями. Достижение международного признания результатов судебно-экспертных исследований, проведенных в лабораториях Центра судебных экспертиз, осуществимо только после получения международной аккредитации.
Требуют дальнейшего усовершенствования вопросы научно-исследовательского и учебно-методического обеспечения, усиления кадрового потенциала, развития международного сотрудничества, а также укрепления материально-технической базы судебной экспертизы.5. Приведение деятельности по обеспечению охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии со стандартами Всемирной торговой организации. Одной из стратегических задач, стоящих перед Республикой Казахстан, является вступление во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). В этой связи, необходимо принятие мер по приведению действующего законодательства в соответствие с требованиями Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, заключенного в рамках ВТО.
С целью формирования в Казахстане благоприятных условий для развития отношений в области интеллектуальной собственности мероприятия, предусмотренные Стратегическим планом Министерства юстиции, направлены на повышение эффективности мер по борьбе с контрафактной продукцией, увеличение праворазъяснительной работы, совершенствование законодательства в данной сфере, сотрудничество с международными организациями, а также активизация взаимодействия с правоохранительными органами.
Согласно статистическим данным органами юстиции в 2009 году по республике проведено 711 (в 2008 году - 663) проверок, выявлено 655 (в 2008 году - 656) фактов правонарушений субъектов, использующих объекты интеллектуальной собственности. Из незаконного оборота изъято 132 893 (в 2008 году - 194 130) единицы контрафактной продукции на общую сумму 36 714 590 (в 2008 году - 93 824 126) тенге.
Республика Казахстан не значится в списке "Special 301 Report" на 2009 год, предусматривающий информацию о странах, не обеспечивающих адекватную правовую защиту прав интеллектуальной собственности.
В рейтинге ГИК Казахстан по итогам 2009 года по индикатору "Защита авторских прав" занимает 78 место, что на 3 позиции ниже в сравнении с прошлым годом.
На снижение данного показателя в большинстве своем повлияло значительное сокращение проведения проверок, в связи с объявлением моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства с 17 февраля по 1 июля 2009 года.
Кроме того, 17 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства" (далее - Закон), который предусматривает оптимизацию и упорядочение проверок госорганами субъектов частного предпринимательства. В частности, Законом исключено проведение рейдовых проверок, в этой связи не было возможности проводить проверки в местах стихийной торговли, рынках, привокзальных площадях на которых реализуется контрафактная продукция.
Также, Министерством юстиции проведена определенная работа по совершенствованию национального законодательства в сфере охраны прав интеллектуальной собственности.
Кроме того, рейтингом ГИК, опубликованном в 2008 году предусматривался также индикатор "Защита прав промышленной собственности", по которому Казахстан занимал 72 позицию. При этом в рейтингах, опубликованных в 2009 году, данный индикатор отсутствует. Несмотря на это Министерством юстиции работа в данном направлении будет продолжена.
. Обеспечение свободы вероисповедания и совершенствование взаимодействия государственных органов с религиозными объединениями.
Стабильность религиозной ситуации и сохранение гражданского мира во многом зависят от сохранения межконфессионального согласия. Возникновение новых явлений и проблем в государственно-конфессиональной сфере указывают на необходимость совершенствования действующего законодательства по целому ряду вопросов в данном направлении.
В целях глубокого изучения состояния и тенденций развития религиозной ситуации в республике в течение 2009 года проведены социологические исследования на темы: "Изучение деятельности религиозных течений радикальной направленности на территории Республики Казахстан", "Исследование глубины влияния религий на различные слои населения", мониторинг и анализ изучения религиозной ситуации в Республике Казахстан.
В 2009 году проведена разъяснительная работа, включающая в себя деятельность агитационно-пропагандистских групп, в состав которых вошли представители Комитета, духовенства, национально-культурных центров, теологов и ученых-религиоведов. Всего информационно-пропагандистской работой по повышению религиоведческой грамотности граждан охвачено 18 087 человек.
Стратегический план Министерства юстиции предусматривает расширение комплекса организационно-правовых и информационно-пропагандистских мер, направленных на гармонизацию межконфессиональных отношений, профилактику проявлений религиозного экстремизма.
Также планируется увеличение количества и качества исследований и анализа религиозных ситуаций, консультационных и аналитических записок, социологических исследований, направленных на выработку практических рекомендаций.
. Совершенствование оценочной деятельности и приведение в соответствие с международными требованиями.
В 2000 году принят Закон Республики Казахстан "Об оценочной деятельности в Республике Казахстан" (далее - Закон), который стал основным фундаментом дальнейшего развития оценочной деятельности. За истекшие 9 лет оценочная деятельность превратилась в важный институт рыночных отношений, правовое регулирование которой также требует постоянного внимания и совершенствования.
Оценочная деятельность затрагивает важные сферы жизнедеятельности человека. Как известно, в республике происходят социальные, экономические, жилищные реформы. Интенсивно развивается банковская деятельность, строительство. На примере только городов Астаны и Алматы, где строительство и ипотека недвижимого имущества имеют большие масштабы, квалифицированная оценка имущества профессиональными оценщиками остро необходима. Из-за некачественно и некомпетентно составленных отчетов по оценке в настоящее время страдают все субъекты оценочной деятельности, не говоря уже о большом количестве судебных тяжб между заказчиками, исполнителями и другими заинтересованными сторонами. Это негативно, в первую очередь, отражается на финансовом, строительном рынке и банковско-страховой системе страны. В этой связи необходим комплекс организационно-правовых мер, направленных на установление государственных стандартов оценки, приведение оценочной деятельности в соответствие с международными требованиями, совершенствование государственной системы регулирования и саморегулирования оценочной деятельности.
Заключение
В данной дипломной работе я пыталась рассказать о структуре органов юстиции, о сегодняшнем дне и о перспективах на будущее.
В стране с момента провозглашения независимости и суверенитета, последовательно проводиться курс на построения демократического и правового государства, республика движется по пути демократии и свободы, о чем свидетельствует внутриполитическая стабильность и наметившиеся стабилизация экономики. Очевидно, что достигнутое не возможно было бы осуществить без кропотливой, постоянной, «черновой работы» Министерства юстиции Республики Казахстан.
Обозначенные приоритеты в стратегии развития Казахстана до 2030 года предопределяют необходимость постоянного совершенствования процесса правового воспитания, накладывают непосредственно на Министерство юстиции Республики Казахстан и подведомственные ему органы, ответственность за выработку новых форм, приемов и методов в деле пропаганды правовых знаний и воспитания.
Особая роль в системе правоохранительных органов Республики Казахстан принадлежит органам юстиции. В отличие от других правоохранительных органов органы юстиции не участвуют ни в раскрытии, ни в расследовании преступлений и правонарушений, ни в судебном рассмотрении дел. Но это не значит, что органы юстиции стоят в стороне от государственных мероприятий по охране права.
В сфере деятельности органов юстиции приоритетом является формирование нового поколения национального законодательства, обеспечивающего приоритет прав и свобод человека и гражданина, устойчивое развитие казахстанского общества и государственности.
Органы юстиции всегда играли очень большую роль в жизни государства и общества. В переходный период строительства новых устоев общества и государства к органам юстиции предъявляются значительные требования. Правильно организованная деятельность органов юстиции способна оказать серьезное влияние на процессы становления демократического и правового государства и гражданского общества. От работы территориальных управлений юстиции и подведомственных им организаций зависит многое, как вопросы общегосударственной политики и государственных функций, так и решение ведомственных задач. Кроме того, территориальные органы юстиции разрешают многочисленные вопросы, связанные с правами, свободами и законными интересами граждан и юридических лиц. Проблемы, встречающиеся в работе территориальных управлений юстиции и подведомственных им подразделений, бывают предметом обсуждения в министерстве юстиции, на заседаниях коллегий управлений юстиции, на семинарах и совещаниях, на иных форумах представителей юстиции, других правоохранительных и государственных органов и общественности. Законодатель наделяет органы юстиции такой функцией, как осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.
Государственная регистрация представляет собой институт, формирующий изданные ведомствами нормативные правовые акты путем проведения юридической (правовой экспертизы). Это один из основных инструментов построения правового государства, где обеспечивается верховенство закона, незыблемость конституционных прав и свобод человека, защита общества от чиновничьего произвола.
Процедура государственной регистрации является необходимым для введения в действие соответствующих нормативных правовых актов, то есть их практического применения. Анализируя все предоставленные факты о деятельности органов юстиции позволяют нам сделать вывод о том, что Министерство юстиции и его территориальные подразделения играют весьма важную роль в разрешении вопросов касающихся организации правового воспитания граждан, общества и всего государства.
Список использованных источников
1.Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Алматы
2.Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции», № 304 от 18.03.2002 года.
.Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», 240-IV от 21.01.2010 года.
.Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», 261 от 02.04.2010 года.
.Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» № 380-IV от 06.01.2011 года.
.Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы и присвоения классных чинов, воинских и специальных званий, права ношения форменной одежды военнослужащими и сотрудниками иных государственных органов» № 379-IV от 06.01.2011 года.
.Положение «о Министерстве юстиции Республики Казахстан» № 1120 от 28.10.2004 года.
.Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан» № 1228 от 16.06.1993 года.
.Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 30.01.2001 года.
10.Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 29 апреля 1998 г N 48 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Республики Казахстан»
11.Положение «об учетной регистрации частных нотариусов» № 264 от 13.12.2003 года.
.Ибрагимов Х.Ю. «Правоохранительные органы» //Органы и учреждения юстиции// учебное пособие, Алматы, 2000 год. С. 38-46.
.Журсимбаев С.К. «Правоохранительные органы в Республике Казахстан» //Органы юстиции в Республике Казахстан// «NURPRESS» 2010 год, С.114-139.
14.<#"justify">25.Пак Е.Е. О Министерстве юстиции Республики Казахстан Предприниматель и право. №19.1997.С.27-30
.Ракишев К. Некоторые аспекты деятельности Министерства юстиции РК в сфере правового регулирования Поиск. №5. 1998. С.13-20.