Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России

Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России

Реферат

Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России

1. Национальный план по противодействию коррупции 2010-2011

Национальный план по противодействию коррупции, принятый в 2010 году состоит из 15 основополагающих пунктов. Проанализировав их мы сможем понять, какие основные задачи ставило перед собой правительство и президент в начала десятых годов. Ведь национальный план по противодействию коррупции является основополагающим документом для осуществления всех мер по противодействию коррупции в стране. Причем этот план, в отличии от первого, который носил больше декларативный характер и не очерчивал точный круг задач, являлся набором некоторых механик, которые должны были существенно улучшить борьбу с коррупции в России. Разберем, какие же основные задачи ставились в 2010 году на ближайшие два года.

В первым пункте содержатся требования принять меры для того, чтобы комиссия, которая следит за соблюдением служебного поведения государственных функционеров более успешно осуществляла свою деятельность, а также включила в свой состав представителей общественности в лице общественных советов. Помимо это требуется включить в состав комиссий представителей аппарата президента. Если запрос на усиление комиссии сторонними членами, в том числе, функционерами аппарата президента страны, появляется - это говорит о том, что в данном случае комиссия действует либо недостаточно эффективно, либо недостаточно прозрачно. И одной из целью нового антикоррупционного плана является усиление данной комиссия - то есть усиление контроля за соблюдением необходимых антикоррупционных мер среди государственных служащих. При этом видно, что в комиссию внедряется представители непосредственно президента, то есть запрос на усиление контроля за деятельностью органа, отвечающего за надзором над поведением госслужащих. В рамках этого же пункта есть запрос на проведение совещаний с руководителями кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики коррупции и исполнению федерального закона о противодействию коррупции. Это означает, что есть проблемы с пониманием и осуществлением антикоррупционной деятельности и данный план по противодействию коррупции ставит перед собой цель донести до соответствующих органов основные положения закона. Можно сказать, что это подтверждения сложности в понимании необходимых мер по противодействию коррупции и ставится задача разъяснения этого ответственным за соблюдение этих антикоррупционных мер органам. В этом же пункте указано, что необходимо осуществить переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Мы видим, что к 2010 году видна проблема с пониманием, как осуществлять антикоррупционные положения, обозначенные в федеральном законе о противодействии коррупции. Это также подчеркивается последним подпунктом, а именно поручением подготовить методические рекомендации по вопросам противодействию коррупции.

Второй пункт плана включает в себя меры, которые необходимо принять для снижения коррупционных факторов, которые существуют в стране. А именно - создание и введение механизмов, которые позволят повысить объективность и прозрачность при принятии законодательных актов всех уровней в России. Это поручается сделать через создания открытых интернет ресурсов и баз, которые буду содержать решения законодателей всех уровней. Помимо этого полагается распространить данную меру на решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Что касается общественного просвещения, поручается разработать целый ряд мер, которые направлены на внедрения понимания обществом вреда коррупции и понимания сути коррупционных процессов. Так предлагается осуществить просветительскую компанию в средствах массовой информации по просвещению, а также ввести соответствующие исправления в профессиональное образование, то есть в института, в том числе в правовые курсы юридических институтов. Помимо этого поручается создать механизмы общественного контроля за распределением бюджетных средств и государственных заказов. Поручается это сделать также через создание открытых источников, через которые граждане смогут мониторить распределение данных средств. Из данного пункта мы можем сделать вывод, что государство заинтересовано в повышении собственной открытости перед гражданами, а также в просветительской деятельности относительно коррупции и принимаемых мер.

В третьем пункте ставится круг задач, которые необходимо осуществить руководителю администрации президента и председателю президиума совета при президенте российской федерации по противодействию коррупции. В них входит рассмотрения действий судебного департамента при верховном суде в сфере противодействия коррупции. Также ставится вопрос об увеличении эффективности использования бюджетных ассигнований. Обращает на себя внимание и то, что ставится вопрос о работе органов входящих вСибирский федеральный округ, поорганизации противодействия коррупции ворганах местного самоуправления. В федеральном плане на 2 года ставится вопрос о конкретном субъекте федерации. Это может означать, что либо там исключительная ситуация, связанная с коррупцией, либо вопрос о данном регионе был пролоббирован в национальны план по противодействию коррупции. В целом, в данном пункте ставится круг задач, который говорит о том, что необходимо осуществить внедрение антикоррупционных норм в различные властные структуры, а также во все ветви власти. Это говорит о том, что на тот момент, ещё нет общего и четкого понимания на всех уровнях о характере и необходимости антикоррупционной деятельности. Помимо этого важным подпунктом является то, что ставится цель обеспечить в России меры по выполнению положений Конвенции Организации Объединенных против коррупции. То есть в стране ориентируются на международный опыт и пытаются ему соответствовать. Также отдельными подпунктами выделены меры по противодействию бытовой коррупции. Среди них -, в целом, формирование нетерпимости в обществе к коррупции. То есть мы видим, что есть запрос не только на информированность общества, что такое коррупция, но и на создании негативного восприятия гражданами этого феномена. При этом стоит подчеркнуть, что поручается только разработка мер, это означает, что на данный момент их либо не существует, либо они неэффективны. Также из этого можно сделать вывод, что неприятие коррупции в обществе не распространено или же недостаточно сильно. В рамках этого же пункта, администрации президента поручается создать Интернет-ресурс, который будет является открытым и повысит прозрачность и открытость органа для населения. То есть продолжается общая канва повышения открытости и прозрачности государственных органов и функционеров для общества.

В четвертом пункте плана даются указания генеральному прокурору Российской Федерации. Из него можно вычленить, что прокуратура должна разработать механизмы для усиления борьбы с коррупцией в рамках существующего законодательства. При этом важно отметить что постулируются, что генеральный прокурор должен отчитываться о предпринятых мерах и проделанной работе перед Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в который, напомню, входят представители общественности. Также ему поручается проанализировать новые правовые нормы в отношении коррупции и сделать вывод об их применимости и эффективности. В целом, стоит отметить, что поручения, которые даются генеральному прокурору носят больше декларативный характер, чем механистические указания, что говорит о том, что на этом этапе нельзя говорить о том, что есть четкое понимание действий, которые необходимо осуществлять прокуратуре для более эффективной борьбой с коррупцией. Также отсутствуют указания на необходимость повышения уровня компетентности сотрудников прокуратуры в области антикоррупционной деятельности, что говорит о том, что либо их уровень достаточен, либо это упущение, допущенное в данном антикоррупционном плане. Важно отметить, что на момент 2010 года силовой орган обязуют отчитывать о проделанных антикоррупционных действиях перед несиловым органом, который, в частности, состоит из представителей общественности.

Пятый и шестой пункт также направлены прокуратуре и генеральному прокурору. В нем поручается усилить надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства. Помимо этого поручается рассмотреть вопрос о необходимости участия России в международных программах по возращению похищенных активов из различных стран. То есть, Международная активность по противодействию коррупции в различных сферах и необходимость участия в ней России отдается на откуп прокуратуре. Мы можем видеть, что в сфере антикоррупционной борьбы прокуратуре дается гораздо больше возможностей для определения собственной повестки и степени участия в антикоррупционной деятельности. Если в отношении ранее перечисленных систем государства давались императивные указания на то, какие именно меры нужно предпринять, то прокуратуре дается лишь установка на необходимости усиления антикоррупционной деятельности, при этом за ней остается определение механизмов, через которые нужно действовать. Это говорит нам о большой роли и значимости этого силового ведомства в российской политической системе.

Восьмой пункт направлен к Министерству Юстиции. В нем поручается рассмотреть вопрос о создании Института Лоббизма в России. Мы можем сделать вывод, о том, что проблема лоббизма осознается руководством страны и ставится вопрос о том, как с ним взаимодействовать. Помимо этого, поручается создать гражданские о общественные институты, направленные на противодействие коррупции. Также дается указание взаимодействовать с международными организации в сферах, смежными с коррупцией. При этом, поручается разработать механики, которые позволят более оперативно исполнять решения Европейского Суда по правам человека, с соответствующими изменениями российских нормативных актов. Мы видим, что есть тенденции к усилению международного сотрудничества и взаимодействию с иностранными правовыми институтами. Это говорит о понимании необходимости кооперации с другими странами в вопросах противодействия коррупции. Это подтверждается и тем, что дается указание проведением международных мероприятий по противодействию коррупции в России, а также участие российских экспертов в интернациональных мероприятиях такого вида. Также Министерству Юстиции поручается проанализировать существующие правовые нормы на предмет соответствия антикоррупционному законодательству. То есть существует проблема действующей нормативной базы, в которой могут быть заложены коррупционные составляющие, что в плане поручается выявить. Помимо этого поручается вместе с Судебным Департаментом предпринять меры для размещения информации о деятельности мировых судей в сети Интернет. Опять же мы наблюдаем запрос на открытость для граждан различных институций государства.

Девятый и десятый пункты направлены к остальным силовым ведомствам Российской Федерации. Им поручается предпринять меры эффективной деятельности по противодействию коррупции. Примечательны две вещи. Во-первых, очевидно, что прокуратуре отдается ведущая роль в осуществлении антикоррупционной политики в стране. Во-вторых, опять же нет никаких конкретных указаний для силовых ведомств о мерах, которые они должны предпринять для осуществления эффективной антикоррупционной деятельности. Стоит также отметить, что о результатах работы ведомства также должны уведомить Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.

Одиннадцатый пункт направлен к Министерству Иностранных Дел Российской Федерации. В нем говорится о мерах, которые необходимо осуществить для координации работы по противодействию коррупции с другими странами и организациями. При этом также ставится задача обеспечить меры по информированию международных организаций, занимающихся борьбой с коррупцией и органов иностранных государств о действиях, принимаемых Россией в сфере противодействия коррупции. То есть на момент 2010 года предполагается широкое сотрудничество на международном уровне в сфере борьбы с коррупцией со сторонними организациями и странами. Более того, можно предположить, что Россия заинтересована в том, чтобы показать международному сообществу ведение активной антикоррупционной кампании внутри страны, а также готовность сотрудничества в общемировых практиках и вопросах препятствию борьбы с коррупцией.

Тринадцатый пункт поручает Министерству образования и науки, совместно с Министерством Иностранных Дел изучить опыт зарубежных государств в области противодействия коррупции в образовательных программах и подготовить соответствующий доклад для Совета по противодействию коррупции. Это затрагивает сразу две, отмеченные ранее, направленности национального плана 2010 года - направленность на просвещение в сфере противодействия коррупции и направленность на применение международного опыта. То есть, признание собственной антикоррупционной базы недостаточной и готовность перенимать успешные практики других государств.

Четырнадцатый пункт направлен к полномочным представителям Президента в федеральных округах. Им ставится задача проанализировать меры, которые принимаются органами местного самоуправления для противодействию коррупции. При этом, отмечается, что особое внимание необходимо уделить мерам по устранению факторов, которые способствуют появлению бытовой коррупции. На них возлагается обязанность отчитаться о результатах работы перед Советом по противодействию коррупции. Мы можем сделать вывод, что особое внимание уделяется исполнению рекомендаций и указаний по воспрепятствую коррупции на местах. Предпринимается попытка выстроить вертикальную модель контроля за действиями, предпринимаемыми для борьбы с коррупцией.

Заключительный пятнадцатый пункт обращен к Совету при президенте по противодействию коррупции. В нем поручается рассмотреть возможность создания форума, на котором бы осуществлялось обсуждение вопросов мониторинга коррупционной активности и её предотвращения. Также поручается внести предложение по координации органов исполнительно власти и других акторов по выполнению международных договоров по противодействию коррупции. Мы видим, что поднимается вопрос о том, как именно мониторить коррупционные схемы в нашей стране. Это говорит о том, что на тот момент слаженной и выверенной системы по отслеживанию и пониманию коррупционных преступлений и их профилактики не существует. Второй момент, что мы, опять же, видим подтверждение того, что Россия заинтересована в международном сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции.

Выводы по национальному плану 2010 - 2011 года

Подводя итоги, национальный план по противодействию коррупции 2010-2011 годов ставит перед собой достаточно широкий спектр конкретных задач. Это отличает его от самого первого нацплана, который носил общий и декларативный характер и не предполагал механик. Первое, что мы можем отметить - это косвенное признание того, что существующая в стране ситуация говорит нам о том, что есть множество возможностей для коррупции, поскольку ни на уровне государственных органов, ни на уровне общества нет четкого понимания проблемы коррупции и возможности противодействия ей. Мы видим, что дается множество указаний по обучению и просвещению, как среди государственных органов, так и в обществе. Этот план несет в себе посыл антикоррупционного образования для всех акторов общества. Исключением являются лишь силовые органы, от которых не требуют обучения и переквалификации в соответствии с новыми разработками антикоррупционного законодательства. Данный вопрос отдается на откуп самим правоохранительным органам, что создает возможность того, что те, кто ответственен за преследование коррупционеров, а также предотвращению коррупционных преступлений, могут не обладать достаточной компетенцией для того, чтобы предпринять соответствующие действия. Стоит отметить, что среди силовых ведомств, ключевую роль в сфере борьбы с коррупцией занимает прокуратура. Исходя из данного национального плана, основной актор в его реализации и реализации всей антикоррупционной стратегии России играет Совет при президенте Российский Федерации по противодействию коррупции. Почти все упомянутые в тексте национального плана ведомства должны отчитываться о проделанной работе именно перед этим органом. Что касается открытости, то план явно ставит своей целью повышение прозрачности государственных органов и решений для граждан страны. Это прослеживается во многих пунктах плана. Планируется создание открытых баз, участие сторонних общественных организаций в мониторинге возможных коррупционных лазеек, а также в Совет по противодействию коррупции входят представители общественности. Отдельно стоит сказать, что план подразумевает широкую международную кооперацию в сфере противодействия коррупции. Также признается успешность и необходимость перенимать Западные практики, как отдельных стран, так и конвенции по противодействию коррупции.

2. Национальный план по противодействию коррупции 2012-2013

В этом плане содержится множество конкретных указаний для выполнения, состоит он из 19 пунктов. По его форме можно сказать, что очертился круг самых явных проблем в сфере антикоррупционной политики, которые данный план ставит перед собой целью решить.

Первый пункт направлен к правительству и к Совету при Президенте по вопросам противодействия коррупции. С самого начала остро ставится вопрос конфликта интересов. К 2012 году стало очевидно, что это - одна из самых неразработанных проблематик в коррупционных сферах на всех уровнях государственной власти. Само понимание сути конфликта интересов появилось в российском правовом поле и сознании очень поздно. Однако ущерб, который это наносит колоссален. Ставится задача как можно более тщательно определить понятие конфликта интересов и выработать эффективные механики для противодействия этой проблеме. В этом пункте также говорится о необходимости проведение повышения квалификации среди государственных служащих, которые ответствены за борьбу с коррупцией. Мы видим, что различные аспекты коррупции все еще остаются не до конца понимаемыми и регулируемыми со стороны отвечающих за это государственных служащих. Есть запрос на обучение ответственных за борьбу с коррупцией, так как, очевидно, выявились новые аспекты антикоррупционной деятельности.

Второй пункт направлен только к правительству Российской Федерации. В нем даются четкие указания действия, которые необходимо совершить за охватываемый планом период для повышения эффективности противодействия коррупции. Это включает в себя внедрение контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, а также введение ограничений на сделки, совершаемыми между государством и коммерческими структурами, где на руководящих позициях работают родственники руководителей государственных структур. Четкость и конкретика в постановке данных задач говорит о том, что государство нашло потенциально коррупциогенные сферы и пытается их отрегулировать. Правительству также поручается внести предложения по распространению антикоррупционных практик, применяющихся для государственных служащих на руководителей Пенсионного Фонда, Фонда социального страхования и других структур создающихся на основе федеральных законов. Можно говорить о том, то есть понимание того, что коррупционные составляющие присутствуют не только в сфера государственного управления, но и во всех сферах и органах, в которых есть госучастие.

Также поручается создать нормативный акт, которые будет регламентировать получение подарков для лиц, которые вовлечены в структуры с государственным участием и непосредственно для государственных служащих. То есть мы видим, что обозначилась ещё одна коррупционная среда, которая ранее не подлежала столь тщательному правовому регулированию. Ещё одним поручением является создать меры по эффективной обратной связи со стороны населения для улучшения надзора за коррупционной сферой и возможности её улучшения. Мы снова сталкиваемся с тем, что подчеркивается роль общественности в антикоррупционных процессах, которые должны улучшить ситуацию в этой сфере в стране. Но при этом стоит отметить, что это поручение говорит о том, что такого механизма не было создано ранее, хотя такое требование было и в предыдущем национальном плане по противодействию коррупции. Или же существующие и созданные механизмы неэффективны. От правительства также требуется внедрить использование компьютерные программы в деятельность кадровых служб, ответственных по профилактике коррупции.

Это поручается сделать для мониторинга возможности появления конфликта интересов между членами семей. Опять же мы видим, что проблема конфликта интересов является одной из важнейших в данном антикоррупционном плане. Снова поручается внедрение конкретной механики для профилактики появления конфликта интересов. Поручается обеспечить финансирование мероприятий по разработке и созданию технологий и механик для повышения прозрачности при принятии нормативно-правовых актов на всех уровнях государственной власти. Очерчивается проблема того, что не удалось добиться необходимого уровня открытости, при принятии таких решений. Ведь, как мы помним, повышение открытости при принятии законов было одним из пунктов предшествующего национального плана, на выполнение которого было выделено два года.

То есть, на момент 2012 года выходит, что остается проблема закрытости при принятии решений о внедрении новых нормативно-правовых актов, как на федеральном, так и на муниципальном уровне. Также есть поручение унифицировать размещение и наполнение разделов сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции. Помимо этого дается поручение провести социологические исследования среди всех слоев населения всех территорий Российской Федерации с целью оценить уровень коррупции, а также эффективность антикоррупционных мер. Надо отметить, что такая по своему масштабу задача ставится впервые с момента внедрения системы антикоррупционных планов. Раньше оценка проблемы возлагалась на плечи либо отдельных органов, либо экспертов. Очевидно, это не позволило сделать вывод о реальном масштабе проблемы, и, теперь с опорой на население предпринимается попытка определить уровень коррупции о восприятие антикоррупционных мер. То есть, мы снова видим попытку опираться на общественность в ходе антикоррупционной борьбы. Помимо этого поручается выделить гранты для общественных организаций и СМИ, которые занимаются формированием общественного мнения о неприятии к коррупции. Можно сделать вывод, о понимании системности проблем и попытке использовать не только государственные ресурсы. В целом, из этого плана следует, что основной массив задач, как конкретных, так и задающих дальнейшее направление в этом плане ложится на правительство.

Третий пункт обращен к Руководителю Администрации Президента и к Совету по противодействию коррупции. В целом, ставится задач отрефлексировать осуществленные меры, которые предпринимались в прошедшие два года, а также продумать варианты воплощения новых проблем, которые были выявлены в ходе антикоррупционной деятельности, таких как вопрос конфликта интересов и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере антикоррупционного законодательства. Стоит отметить два момента. Первый - отдельно ставится вопрос об эффективности антикоррупционных мер относительно органов государственной власти, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. Также ставится задача разработать механизм по повышению их эффективности. Это говорит о том, что данный регион является проблемным и определен, как одно из направлений, требующее немедленного вмешательства в сфере антикоррупционной деятельности. То есть, как и в предыдущем плане, есть явное свидетельство о проблемах с исполнением антикоррупционных программ, закрепленных на федеральном уровне, на местах. Второй важный момент, это постулирование того, что необходимо продолжить деятельность, направленную на соответствие Конвенции ООН по противодействию коррупции. То есть мы видим, что признается необходимость поддерживания и заимствования международного опыта для противодействия коррупции. Также поручается подготовить образовательные программы для школьников и студентов, которые бы формировали мировоззрение непринятия коррупции.

В прошлом плане мы видели, что соответствующие поручения были направлены на вузы, примем юридической направленности. Теперь же очевидно, что есть понимание необходимости антикоррупционного просвещения на всех образовательных уровнях. Помимо этого, требуется, чтобы были включены антикоррупционные программы для семинаров среди высших должностных лиц по приоритетным социально-экономическим вопросам. То есть вопрос просвещения в этом плане стоит очень остро и распространяется почти на все этапы формирования общества, а также специализировано выделяется для государственных лиц, которые отвечают за вопросы, связанные с наибольшими коррупционными рисками. Поручается также организовать совещание со всеми общественными организациями, осуществляющих антикоррупционную деятельность. В рамках которого должен быть поставлен вопрос возможностях увеличения неприятия коррупции в обществе. Общественность продолжает играть важную роль в осуществлении антикоррупционной политики. Последние поручение обязывает Совет по Противодействию Коррупции контролировать исполнение этого плана.

Четвертый пункт обязывает руководителей органов исполнительной власти, а также государственных фондов обеспечить исполнение нового закона о подарках для людей, состоящих на госслужбе. А также вести надзор за исполнение данной нормы. Помимо этого им поручается провести информационную работу с работниками, разъясняющую новую норму и ее необходимость. Мы можем говорить, что мера по запрету получения подарков прорабатывается очень тщательно и соответствующие распоряжения даются всем задействованным в данном процессе акторам. Мы можем делать вывод о том, какие меры действительно серьёзно вносятся в существующий государственный порядок, а какие носят декларативный характер, исходя из того, какой уровень проработки отражен, в частности, в национальных планах.

Пятый пункт направлен ко всем государственным органам. В нем поручается выявить и принять необходимые меры по случаям конфликта интересов, а также провести разъяснительную работу по проблеме конфликта интересов и донести до работников необходимую информацию. Норма о конфликте интересов существует в законодательстве с 2008 года. В предшествующих антикоррупционных планах не было сделано такого акцента именно на данной проблематике. Это говорит о том, что проблеме не было уделено достаточного количества внимания. В этом же плане конфликт интересов является одним из основных лейтмотивов. При этом получается, что задержка в реализации важнейшей нормы составила около четырех лет.

Также дано поручение активнее взаимодействовать с общественными организациями и представителями общественности в вопросах противодействия коррупции, особенно в сфере конфликта интересов. Видно, что взаимодействие с обществом в вопросах антикоррупционной деятельности, является неотъемлемой частью общей антикоррупционной парадигмы.

Шестой пункт обращен к Генеральному прокурору Российской Федерации. В целом, поручается усилить меры по противодействию коррупции. Помимо этого ставится необходимость сделать особый акцент на коррупционных преступлениях во время отчета перед палатами Федерального собрания Российской Федерации и президентом. Это говорит о повышающейся значимости и пониманию проблемы коррупции в стране. Подчеркивается, что особое внимание должно уделяться отчету о проделанной работе в сфере антикоррупционной борьбы. Также отдельно прописывается поручении об отчете перед Советом по Противодействию Коррупции. В целом существенного отличия от предыдущего национального плана в плане поручению Генпрокурору нет, кроме дополнительного акцентирования внимания на важности антикоррупционной деятельности.

Седьмой пункт направлен на Генпрокурора и подчиненных ему прокуроров. Поручается ещё усилит меры по противодействию коррупции. Это опять же говорит, что проблема в осуществлении деятельности этого органа в сфере противодействия коррупции остаётся и его деятельность недостаточно эффективна. При этом отдельно поручается провести целевую проверку в Фондах страны, созданных на основе федеральных законов. Мы снова видим, что идут отдельные поручения, касательно этих Фондов. Что говорит о том, что либо коррупционная составляющая в них достаточно высока, либо им не было уделено достаточного внимания в прошлые года. В целом можно говорить о том, что понимание проблематик, связанных с коррупцией, в государственных регулировании имеет достаточно медленное продвижение. Для многих проблем, обозначимых сильно раньше, поручения по мерам, направленных на решения данных проблем появляются с большой задержкой.

Восьмой пункт направлен на генеральную прокуратуру и федеральные государственные органы. Им поручается повысить эффективность применения положений законодательства по отношению к юрлицам в интересах которых совершаются коррупционные преступление. Также в части этого поручается разработать программы по повышению квалификации прокуроров для выполнения поставленной задачи. Мы видим, что есть большая проблема с применительной практикой в отношении определенной категории лиц, совершающей коррупционные правонарушения. Помимо этого мы также видим, что признается необходимость повышения компетенции сотрудников силового ведомства в части антикоррупционных правонарушений. При этом, в прошлом плане этого не было, что возможно и привело к положению, при котором правоприменительная практика в отношении юридических лиц, в интересах которых совершаются коррупционные деяния. Но, опять же, обучение сотрудников не расписывается подробно и отдается на откуп самому ведомству. Что, скорее всего, не может привести к качественно улучшению понимания сущности такого рода преступлений. Стоит отметить, что мы, видим, что для обучения и повышения компетенции различных органов и государственных учреждений привлекаются специалисты, как из общественности, так и из-за рубежа, или, хотя бы из стороннего органа, в чью компетенцию входит обучение специфическим тонкостям антикоррупционной деятельности. В случае же с силовыми ведомствами, все отдаётся на откуп самому ведомству, что вызывает риск недостаточного обучения и понимания необходимых тонкостей в борьбе с коррупцией. Также поручается обеспечить участие РФ в обзоре выполнения международной Конвенции ООН против коррупции и в деятельности Группы государств против коррупции.

В девятом пункте дается поручение Следственному Комитету Российской Федерации. Это первый раз, когда в национальном плане СК выносится в отдельный пункт, в предыдущих он входил лишь в пункты с общими рекомендациями силовым ведомствам. Ему поручается активизировать работу в вопросе расследования коррупционных преступлений, а также подготовить необходимые методические рекомендации для собственных сотрудников о том, как это делать. Из пункта, обращенного к СК мы можем понять несколько вещей. Во-первых ранее СК не занимался коррупционными преступлениями, как минимум активно. То есть теперь в этой сфере есть неформальная конкуренция между Следственный Комитетом и Генеральной Прокуратурой. Во-вторых, опять же, необходимое обучение собственных сотрудников отдается на откуп самому ведомству. Минусы такого подхода описаны выше.

Десятый пункт обращен Судебному департаменту при Верховном Суде РФ. Ему поручается внедрить практику заполнением судьями декларации о доходах и об имуществе. Это очень важная мера, которая будет в дальнейшем реализована и распространена на госслужащих. Это очередной шаг к повышению прозрачности в судебной системе. В это нацплане судебной власти выделяется меньше внимания, чем в предыдущем. Более того, задача, которая перед ними ставится не конкретизирована и не имеет правовой основы. Можно отнести её к декларативному констатированию того, что необходимо обеспечить дополнительный контроль за функционерами это системы, чтобы снизить возможность коррупционной составляющей.

Одиннадцатый пункт направлен к МВД. В нем указывается на необходимость подготовки к прохождению мониторинга Конвенции ООН по противодействию организованной преступности. Что отчасти включает в себя сферу борьбы с коррупцией. То есть Россия продолжает быть заинтересована в международном сотрудничестве, а так готова предоставлять данные для того, чтобы со стороны зарубежных органов контроля осуществлялась оценка деятельности страны в рамках заключенных соглашений. Также поручается поспособствовать перениманию методов других стран по осуществлению противодействия коррупции. Мы видим, что международное сотрудничество также остается важным элементом парадигмы антикоррупционных действия со стороны России.

Двенадцатый пункт обращен Минздраву, Минюсту и Минэкономразвития. Они должны разработать меры по привлечению госслужащих к антикоррупционной деятельности. Что это за меры не уточняется, то есть необходимость привлечения рядовых сотрудников государству становится понятна, однако, разработка этого направления только начинается, поэтому конкретные шаги и механика не расписаны. Также поручается выработать предложения по защите людей, заявляющих о фактах коррупции. То есть впервые в национальном плане поднимается вопрос о защите заявителя, что является необходимым условием для успешного функционирования антикоррупционной деятельности. Однако, на данном этапе этот вопрос также не проработан и нет никаких указаний на то, какого рода меры должны быть разработаны. Примечательно также и то, что такие меры предлагается также разработать именно названным министерствам. Можно отметить, что работа над этой проблемой только начинается на данном этапе.

Тринадцатый пункт обращен к Министерству Иностранных Дел. Ему поручается способствовать участию представителей РФ в международных мероприятиях по противодействию коррупции. Также дано указание способствовать донесению профильным международным организациям, занимающимся борьбой с коррупцией об усилиях, которые предпринимает в этой сфере. Мы снова видим свидетельства того, что Россия заинтересована не только в международном сотрудничестве в вопросах противодействия коррупции, но и в одобрении со стороны профильных организаций по данному вопросу. То есть существует запрос на некоторую внешнюю оценку тех действий, которые предпринимаются для борьбы с коррупцией в стране.

В четырнадцатом пункте обращение направлено к Министерству Финансов Российской Федерации. Им поручается продолжить работу в сфере бухучета, аудита и финансовой отчетности по совершенствованию этих механизмов. Никакой конкретизации и направленности данных требований в нацплане нет. Это говорит об отсутствии конкретного понимания необходимых действий, которые нужно предпринять для того, чтобы вышеназванные механизмы смогли более эффективно работать и препятствовать коррупционным преступлениям. Однако, то, что в плане есть обращение к данному министерству говорит о том, что определённые проблемы возникают с эффективностью и проработанностью по вышеперечисленным направлениям.

Пятнадцатый пункт направлен Министерству экономического развития. Ему поручается совместно с Министерством Юстиции обсудить вопрос о том, как должен быть создан и внедрен институт лоббизма в России. В прошлом нацплане шла речь об обсуждении необходимости создания такого института. Очевидно, что были сделаны выводы, что такой институт необходим. При этом проблема лоббизма в России существует достаточно давно, мы видим, что действия, направленные на регулирования данного вопроса осуществляются достаточно медленно. Совместно со Счетной Палатой Минэкономразвития поручается оценить эффективность реализации органами госвласти программ по противодействию коррупции. Также дополнительно внедрить механизмы такой оценки в деятельность государственного финансового контроля. Мы видим, что вопрос рефлексии предпринимаемых мер по борьбе с коррупцией стоит очень остро в данном нацплане, что говорит нам о том, что на этот момент методов, которые бы показали свою эффективность в мониторинге за качеством предпринимаемых антикоррупционных мер, не существуют или они вызывают сомнения.

Министерству Экономического Развития также ставится задача организовать взаимодействие с представителями бизнес-сообщества по вопросам противодействию коррупции. Более того, ставится задача, совместно с бизнесом, разработать хартию делового сообщества. Внедрение бизнеса в борьбу с коррупцией является важным шагом, так как зачастую, именно бизнес вынужден осуществлять коррупционные преступления, что избегать различного рода давление на себя со стороны государственных структур. Или же он сам выступает инициатором коррупционного взаимодействия для извлечения собственной выгоды. В любом случае, привлечение бизнеса к разработке нормативов и этических положений по противодействию коррупции является важным шагом для осуществления реальной борьбы с коррупций. Однако, надо отметить, что уровень взаимодействия с бизнес средой в данной национальном плане заявляется невысокий, что обуславливает недостаточную кооперацию для эффективной борьбы с коррупцией.

Шестнадцатый пункт обращается к Министерству Юстиции Российской Федерации. Ему поручается обобщить практику организации наблюдения правоприменения. Мы опять видим подтверждение того, что есть острая нехватка обратной связи по тем мерам, которые предпринимаются для противодействия коррупции.

Семнадцатый пункт обращен к Федеральной службе судебных приставов. В нем содержится требование повысить эффективность в вопросе исполнения приговоров судов касательно штрафов по коррупционным преступлениям. То, что ФСП отдельно отражена в национально плане говорит о том, что поднимаемая проблема достаточно остро стоит. Судя по всему, есть огромная проблема с исполнение приговоров суда по внедренным составам коррупционных преступлений, которые раньше либо не использовались, либо использовались неактивно.

Восемнадцатый пункт направлен к госорганам субъектов РФ. Им поручается провести работу по нахождению случаев конфликта интересов среди госслужащих на вверенной территории. Им также поручается не скрывать такие случае и максимально широко придавать их огласке. Также им поручается внести предложение о том, как эффективнее всего можно осуществлять такую деятельность. Мы видим подтверждение того, что случай конфликта интересов является важной частью этого национального плана. Почти всем задействованным акторам, которые могу влиять или осуществлять контроль над проблемой конфликта интересов, выдаются соответствующие указания. Помимо этого поручается активнее и эффективнее использовать механизм публичных слушаний для распределения земельных участков и собственности, которые находятся во владении у государства. Виден запрос на повышении прозрачности в тех механиках, которые являются потенциально коррупционными.

Последний, девятнадцатый пункт направлен на комиссию по координации государственных органов, ответственных за осуществление международных договоров в сфере противодействия коррупции. От нее требуется улучшить сотрудничество России с другими странами в вопросах противодействия коррупции. А также осуществить более активную имплементацию госчиновников в международную активность по обсуждению вопросов антикоррупционной деятельности. Мы видим, что Россия активно хочет взаимодействовать с международным сообществом в вопросах противодействия коррупции.

Выводы по национальному плану 2012 - 2013 года

Видно, что план более конкретизирован, чем предыдущий. В нем есть четкие указания конкретным ведомствам и министерствам на необходимый действия, которые требуется предпринять. Особенное внимание уделено вопросу конфликта интересов и вопросу о подарках на госслужбе. На них мы можем видеть конкретный пример, как расписываются требования в случае, когда действительно есть запрос на принятие эффективных решений и внедрения конкретных механик. Стоит подчеркнуть, что вопросы, связанные с этими двумя положениями расписаны очень подробно, а указания о том, что нужно предпринять изложены почти для каждого из акторов, которые должен внедрять данные механики. То есть мы видим, что расписывается в случае, если есть консенсус о необходимости разрешения конкретной проблемы. Если же какая-то проблематика расписывается не столь конкретно, а иногда и декларативно, это будет означать, что государство не заинтересована в её внедрении или же не считает это приоритетной необходимостью.

Национальный план 2012-2013 года в целом более предметный и прикладной по сравнению с предшествующими. Также из него видно, что к тому моменту очертилось достаточно много проблем с внедрением антикоррупционной политики, описанной в частности, в предыдущих нацпланах. Отсутствие понимания на местах сути проводимой политики, отдельно стоящие государственные фонды, созданные федеральными законами, неисполнение Федеральной службой Судебных Приставов решений судов. Все это говорит о том, что внедрение идей противодействия коррупции встречает большое количество барьеров и препятствий. Также мы видим, что Прокуратура уже не занимает главенствующее место в антикоррупционной борьбе. К активной антикоррупционной борьбе подключают также Следственный Комитет Российской Федерации.

Тут выявляется одна из проблем, которые остаются ещё с предыдущего национального плана. Несмотря на то, что здесь признана необходимость дополнительного повышения квалификации со стороны силовых структур в сфере борьбы с коррупцией, этот процесс отдается на откуп самим этим структурам, что не может гарантировать получение специалистов данных органов достаточной компетенции для активного противодействия коррупции. Что касается общих посылов нацплана, то остается и даже усиливается положение о том, что необходимо активно прибегать к помощи и сотрудничеству различных общественных организаций, занимающихся борьбой с коррупцией. При это также сделан акцент на том, что есть необходимость просвещения населения по вопросам коррупции, а также формировать образ неприятия к ней. К сожалению, механика и требования того, как это нужно сделать отсутствует. Её поручают разработать, что уже поручалось в предыдущем национальном плане.

Стоит отметить, что обратная связь на проводимые антикоррупционные действия - является одной из главных проблем сложившейся на тот момент ситуации. Мы видим, что есть острый недостаток в механизме оценки проводимых действий, а также в получении обратной связи от общества, а также, в целом, не хватает данных о том, как коррупция воспринимается среди граждан. Ещё одна схожесть с предыдущим национальным планом заключается в постулировании необходимости кооперации с международными организациями и органами, которые занимаются противодействию коррупции. В этом нацплане эта тенденция даже усиливается. Помимо прочего стоит отметить, что появляется консенсус относительно того, что необходима регуляция института лоббизма. Однако конкретных мер по внедрению неких норм не предусмотрено. Отдельно стоит отметить проблемы, которые в данном плане отражены, но разработаны на очень низком уровне. Это вопрос взаимодействия с бизнес-средой, а также вопрос защиты заявителя о коррупционных преступлениях. То, что эти вопросы поднимаются говорит о том, есть осознание данных проблем, однако столь малое внимание к ним отсутствие проработки и даже запроса на проработку конкретных сторон этих проблем снижают эффективность антикоррупционной борьбы.

3. Национальный план по противодействию коррупции 2014-2015

Этот план снова увеличивается относительного предыдущего. По структуре он также является поручениями и рекомендациями различным органам и ведомствам, отражающими существующие запросы относительно противодействия коррупции в Российской Федерации.

Первый пункт направлен к правительству и совету по противодействию коррупции. В нем говорится о необходимости создания нормативно- правовой базы для субъектов Российской Федерации, а также поручается создания механизмов контроля и обучения для субъектов, касательно осуществления антикоррупционной деятельности. Очевидно, что проблема коррупционной составляющей на местах является одной из важнейших для этого национального плана по противодействию коррупции. Это означает, что явно выражено неисполнение или неэффективное исполнение общих и конкретных пунктов предыдущих планов в области осуществления противодействия коррупции на местах. Однако стоит отметить, что поручение носит не предметный характер а общий и декларативный, так как не указываются конкретные действия, которые должны быть осуществлены в рамках улучшения противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации.

Пункт номер два направлен конкретно к правительству РФ. В нем содержится очень много подпунктов, поручающих правительству широкий спектр задач в различных сферах антикоррупционной деятельности. Большинство из них, хоть и касается конкретных областей, однако ставит обобщённые цели. Так, например, поручается проанализировать коррупционные риски в ЖКХ и выработать меры, направленные на устранение данных рисков. Появление конкретной сферы в плане говорит о том, что существует понимание проблемы коррупции конкретно в это направлении. При этом отсутствие детализированных указаний говорит о том, что конкретные проблемы не определены. Как мы видим. Сфера ЖКХ, как отдельный подпункт появляется только в данном плане. В следующем подпункте поручается применить меры по недопущению конфликта интересов между госкомпаниями и представителями власти. Тема конфликта интересов неизменно возникает в национальных антикоррупционных планах.

При этом, формулировки и поручения относительно этой проблемы практически не изменяются. Это означает, что проблема остается, однако понимания какие механизмы её устранения необходимо применять не существует. Стоит отметить, что в этом национальном плане есть отдельное обозначение, что проблема во многом касается государственных компаний. В одном из подпунктов указывается, что необходимо внедрить разработанные программы, которые должны способствовать систематизации отчетности о доходах государственных служащих, а также предоставлении информации, которая может показать наличия конфликта интересов у существующих госслужащих или гражданах, претендующих на замещение соответствующих должностей. То есть мы видим, что часть задач (по разработке данных программ) предыдущего национального плана была осуществлена и теперь ставится задача внедрить их в существующие процессы. Снова появляется запрос на разработку комплекса мер по защите заявителя о коррупционных преступлениях. При этом, ровно в такой же форме, он существовал в предыдущем плане. То есть, никаких успехов в данном направлении не произошло за прошедшие два года.

Правительству также поручается рассмотреть вопрос о наделении органов финансового контроля правом приостанавливать или отменять решения об осуществлении государственных закупок, когда имеют место сомнения в прозрачности проведенных процедур. Проблема государственных закупок впервые появляется в национальном плане по противодействию коррупции. Сфера госконтрактов и господрядов была одной из наиболее обсуждаемой в вопросе прозрачности и открытости. Теперь эта проблема оформляется в плане, но пока не выработана стратегии по взаимодействию с этим вопросом. Разобраться в нем и поручается правительству. Далее поручается на базе образовательного учреждения «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» ряд образовательных семинаров для преподавателей других учреждений с целью внедрения отрицательного отношения к коррупции. Почему выбран именно данный институт и, по каким причинам не проводится конкурса на выявление того, кто мог бы сделать это лучше остальных, не объясняется. Поэтому вызывает вопросы, насколько эффективна данная мера в одной из важней сфер противодействия коррупции - просвещения.

Поручается продолжить работу в вопросах мониторинга эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции. Надо отметить, что используются те же формулировки, что и в предыдущих планах. Нет какой-либо конкретизации или механик, которые необходимо применить для осуществления поставленной задачи. Помимо этого поручается проверить исполнения нормативных норм о подарках, получаемых чиновниками. Напомню, что эта тема являлась одной из самой проработанных в предшествующем национальном плане. Мы можем заключить, что механики для регуляции данных потенциально коррупционных взаимодействий были внедрены и теперь требуется обратная связь, которая позволила бы понять успешность внедрения.

Третий пункт направлен к Администрации Президента и к Совету по Противодействию коррупции. Перечисленным акторам поручается рассмотреть практически все сферы, отраженные в этом плане. Им дается установка проанализировать вопросы о коррупции в негосударственных структурах, в сфере госзаказов и госзакупок, в сфере ЖКХ. Также им в задачу ставится организовать работу по соблюдению судьями и госслужащими антикоррупционных законов. Помимо этого, от них требуется рассмотреть вопрос о повышении эффективности противодействия коррупции в стране. Все указания носят декларативный характер. Это сильно отличается от тех конкретных задач, которые ставились в национальных планах по противодействию коррупции, которые принимались ранее

Следующий пункт относится к МВД, Генпрокуратуре, МИДу и Минюсту. Им поручается осуществить участие России в деятельности рабочей группы организации экономического сотрудничества и развития. А именно им ставится в задачу взаимодействовать по вопросу борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, когда заключаются и исполняются международные коммерческие сделки. Также поручается осуществить рекомендации, которые будут получены в ходе взаимодействия с ОЭСР. Мы видим, что продолжается постулирование необходимости международного сотрудничества в различных сферах противодействия коррупции.

Пятый пункт направлен, в основном, к руководителям федеральных органов исполнительный власти, а также к руководителям субъектов федерации и фондам РФ, созданным на основании федеральных законов. Одной из важнейших задач обозначается формирование отрицательного отношения к коррупции со стороны служащих и работников всех уровней перечисленных органов и структур. Механики и поручений о том, как именно должно осуществляться такое формировании не представлено. В каждом плане по противодействию коррупции, мы видим одной из задач - формировании отторжения к коррупционным взаимодействиям. Однако, это остается на уровне общей задачи, без какой-либо механики исполнения. Также поручается провести необходимые разъяснения по поводу антикоррупционных норм, таких как: правила дарения подарков и вопрос об обещании дачи взятки. Мы видим, что почти всем органам, которые могут иметь непосредственное влияние не людей, занятых на государственной службе или в государственных структурах, поручается контроль над появившейся норме о дарении подарков. Складывается впечатление, что такая проработка говорит о реальной заинтересованности руководства в соблюдении данной нормы. Другие же положения, напротив, носят декларативный характер и не регламентируются столь четко.

Шестой пункт обязывает акторов, перечисленных в пункте 5, предоставить отчеты по осуществлению задач, поставленных там. Опять можно наблюдать тщательную проработку и создания ряда механизмов контроля, призванных обеспечить исполнения вышеописанных положений.

Пункт номер семь направлен на полпредов президента в федеральных округах. Им поручается проводить надзор за исполнением государственными и муниципальными служащими антикоррупционных положений. Также им поручается консультировать их по поводу антикоррупционных положений. Мы видим, что создается дополнительный инструмент контроля за региональными властями, что говорит о том, что проблема коррупции среди достаточно сильно распространена.

Восьмой пункт направлен к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Они должны принять меры по закреплению на региональном уровне запретов и ограничений, которые вводятся для противодействия коррупции. Также им поручается увеличить надзор за работой о противодействию коррупции в муниципальных органах. Помимо этого в их задачи входит выработка и принятие мер по предупреждению коррупции в сторонних организациях, которые были созданы для того, чтобы обеспечивать деятельность органов государственный власти. Мы снова наблюдаем, что вводится дополнительные механизмы контроля за тем, как на местах исполняются положения антикоррупционных норм. Однако, четко прописанных требований нет и многое остается лишь ну уровне общего задавания вектора.

О результатах работы должно быть сообщено полпредам, в форме доклада.

Девятый пункт поручает полпредам обобщить информацию, которые они получат от руководителей региональных властей, согласно пункту 8. А затем, предоставить ее в обобщенном виде Совету по Противодействию коррупции. Мы видим, что создается некая вертикальная система контроля, которая ставит своей целью обеспечения максимально эффективно внедрения антикоррупционных положений. При этом, система выстроенная вокруг внедрения антикоррупционных положений на местах, является уникальной для систем национальных планов. Дело в том, что ранее, тем, кому поручалось провести какие-либо мероприятия по осуществлению внедрения антикоррупционных норм или по осуществлению мониторинга за применением положений, направленных на противодействие коррупции, отчитывались напрямую тем органам, которые, по итогу отвечал за этот вопрос. Тут же мы видим выстраивание двухуровневой системы, когда региональные власти должны отчитаться перед полпредами, а полпреды, в свою очередь, отчитываются уже перед Советом по Противодействию с Коррупцией.

Десятый пункт направлен к Генеральному прокурору Российской Федерации. В нем снова повторяется положение предыдущего плана о том, что во время доклада перед палатами парламента, необходимо уделить вопросам о противодействии коррупции особое внимание. Отдельным подпунктом генпрокурору поручается проверить соответствие регионального законодательства в сфере противодействия с коррупцией федеральном законодательству. Мы видим, что тема регионального противодействия коррупции является одной из основных в это национальном плане по противодействию коррупции. На всех уровнях поручаются действия по улучшению ситуации именно с этой проблемой.

Одиннадцатый пункт направлен к Генеральной прокуратуре. Она должна провести проверку большинство государственных фондов на предмет коррупционной составляющей. Это и фонд медицинского страхования, и фонд социального страхования, и «Ростехнологии» и так далее. Это первый раз в национальных планах поручается непосредственная проверка конкретных организаций и структур. В целом, это говорит о том, что в рамках собственных действий генпрокуратура проводит недостаточно эффективные проверки, поэтому её направляют осуществлять эти самые проверки через национальный антикоррупционный план. Опять же мы видим, что достаточно важный спектр задач по осуществлению антикоррупционной деятельности отдается на откуп силовикам, причем дополнительного обучения или контроля за квалификацией сотрудников ведомства, так же как и в предшествующих планах, не предусмотрено. Совместно с различными государственными структурами генеральной прокуратуре поручается повысить уровень надзора в сфере противодействия коррупции. Помимо этого ведомству поручается проведение проверки состояния финансовой дисциплины в образовательных учреждения РФ.

Данный подпункт является неожиданным. Дело в том, то в рамках своей деятельности генеральная прокуратура, в целом, осуществляет контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства. Когда же требование какого-либо рода проверки появляется в плане, это говорит о том, что ситуация является исключительной и нужно к ней особое внимание. Ранее тема коррупции в образовательных учреждениям в национальных планах не поднималась. Также есть подпункт, который указывается на необходимость обеспечения участия России в функционировании механизма мониторинга Конвенции ООН по противодействию коррупции в деятельности государств против коррупции. Мы снова видим, то международное сотрудничество отмечается, как важная деталь системы противодействия коррупции.

Двенадцатый пункт направлен Генеральную прокуратуру, СК и МВД. Им поручается разработать характеристику откатов при исполнении государственных или муниципальных заказов. Неочевидно, почему силовые органы исполнительной власти должны разрабатывать характеристику такого явления, как откат. Это решение кажется странным, потому что неясно, насколько они обладают компетенцией для того, чтобы это сделать. То есть мы снова видим потенциально рискованную меру. На основе разработанных мер из предыдущего подпункта поручается разработать и внедрить систему мер по предотвращению «откатов». Ну опять же, меры разрабатываются исполнительной структурой. Обычного такого рода вещи разрабатываются на уровне специализированных организаций или советов. Тут же все отдается на откуп силовым структурам.

Тринадцатый пункт направлен к СК, МВД, Генпрокуратуре и ФСБ. Ведомствам поручается провести анализ практики уголовного преследования по уголовным делам коррупционной направленности. Опять же общие слова, без какой-либо конкретики и поручений.

Пункт номер четырнадцать направлен к МВД. Ведомству поручается провести комплекс мер, направленных на защиту бюджетных средств выделяемых на целевые программы. Речь идет и о крупных инвестиционных проектах, и о, например, о подготовке к проведению чемпионата мира по футбола 2018 года. Опять же характер и состав этих мер отдается полностью на откуп МВД, что вызывает большие риски в плане осуществления действий по противодействию коррупции в этих крупных бюджетных проектах. Отдельным подпунктом поручается вместе с СК РФ разработать меры по улучшению взаимодействия в сфере борьбы с налоговыми преступлениями. Очевидно, что это показывает присутствие некоторые проблем в осуществлении деятельности в данной сфере, а точнее во взаимодействии структур в рамках этой проблемы.

Шестнадцатый пункт направлен к Министерству Юстиции РФ. Поручается обеспечить принятие дополнительных мер по осуществлению исполнения приговоров о назначении штрафов за преступления в сфере коррупции. В прошлом плане также стоял вопрос о том, что необходимо улучшить исполнение такого типа судебных решений. В этом плане более детально описываются меры, которые необходимо предпринять для решения данной проблемы. В частности, поручается усовершенствовать системы мониторинга таких судебных решений и их исполнений. Также ставится задача усовершенствовать деятельность по поиску имущества, которое может быть использовано для выплаты таких штрафов, то есть исполнения судебных решений. В целом, мы видим, что процесс решения обозначающихся проблем очень долог. То есть это уже второй план, в котором обозначается данная проблема, при этом конкретных действий, которые необходимо предпринять, на данном этапе не разработано.

Семнадцатый пункт направлен ко многих акторам и построен вокруг проблемы коррупции в сфере ЖКХ и высшего профессионального образования. Так МВД, СК и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства должны провести комплекс мероприятий и мер воспитательных и просветительских мер по объяснению ответственности за коррупционные преступления. Опять поднимается вопрос просвещения и тут остаются те же проблемы, которые мы наблюдали и в предыдущих национальных планах. Нет четкого понимания того, как именно должна вестись такая деятельность, поэтому не навязываются конкретные механизмы осуществления данной деятельности. Такое же поручение относительно образовательной сферы дается Министерству образования и науки, в кооперации с МВД и СК. Проблема та же. Никаких конкретных мер, которые должны быть предприняты, а так же мероприятий, направленных на выработку таких мер не описано. Также Генпрокуратуре и СК отдельно поручается провести проверки в обозначенных сферах на предмет коррупционных нарушений, с целью их выявления.

Восемнадцатый пункт направлен к Управлению Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Надо отметить, что это отдельный орган, который был создан в 2013 году указом президента Владимира Путина. Данное управление является специализированным органом по противодействию коррупции, которое подчиняется напрямую президенту и имеет очень широкие полномочия, в рамках которых может осуществлять антикоррупционную деятельность. Управлению поручается широкий спектр задач, начиная от проверки организации работ по противодействию коррупции в различных компаниях и государственных структур, заканчивая ведением обучения и разъяснительных работ для федеральных государственных органов. Также поручается создать единую систему мониторинга эффективности антикоррупционных мер. В целом, складывается впечатление, что Управление станет одной из главных структур, курирующей антикоррупционную деятельность в России. Более того, структура и спектр задач напоминает так называемые anti-corruption preventive bodies, создания которых постулируется необходимым условием для осуществления противодействия коррупции в Конвенции ООН по противодействию коррупции.

Девятнадцатый пункт направлен к военным, а именно к федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству. Ей поручается внедрение мер по противодействию коррупции и принимать участие в международной кооперации по вопросам коррупции в сфере обороны. Важно обратить внимание на формулировку «внедрение мер», а не, как мы это видели в других пунктах «усиление, усовершенствование». Это означает, что было выявлено большое количество коррупционных проблем в оборонной сфере. Однако, краткость поручения, отсутствие деталей, а также отсутствие поручений к другим акторам по вопросу коррупции в данной сфере говорит нам о том, что нет планов по резкому и кардинальному разрешению проблеме в оборонных структурах.

В двадцатом пункте идет обращение к государственным фондам. От них требуется ввести в практику совещаний постановку вопроса о коррупционных проблемах и мерах необходимым или пред принимающихся для их разрешения. Можно отметить, что с каждым новым планом количество акторов, на которых направленны его положения, неуклонно расширяется. То есть тенденция к расширению внедрения механизмом противодействия коррупции

Пункты с 21го по 25 носят рекомендательный характер.

Двадцать первый пункт направлен на два образовательных учреждения. Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации рекомендуется создать и укомплектовать подразделение, которое будет заниматься разработкой и актуализацией учебных программ по противодействию коррупции. Как мы видели раньше именно это образовательное учреждение должно заниматься методическим обеспечением просвещения в сфере противодействия коррупции. Из данного пункта становится понятно, что на тот момент у этого учреждения не существовало базы для осуществления данной деятельности. Это ставит вопрос о том, каким образом вышло, что без конкурса и отбора было выбрано учреждение, у которого даже не существует базы под осуществление тех задач, которые перед ним ставится. При этом, просвещение - это важнейшая часть антикоррупционной деятельности. Второе образовательно учреждение - это Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Ему рекомендуется провести ряд конференций и рассмотреть на них ряд вопросов в сфере противодействия коррупции. Данное учреждение также выбирается без конкурса и проведения какой-либо открытой оценки его возможностей для осуществления такого рода мероприятий.

Пункты с 22 по 25 носят общий рекомендательный характер для различных организаций и профессиональных объединений. Им декларируется необходимость осуществления антикоррупционных мероприятий и взаимодействия для создания антикоррупционной среды.

Выводы по национальному плану 2014 - 2015 года

Круг проблем, который обозначается в данном плане, значительно расширяется. Очерчиваются конкретные сферы, которые были упущены в предыдущих планах. Очень явно выделяются проблемы в осуществлении антикоррупционных положений и законодательства на местах. Также большое внимание уделяется проблемам в сфере ЖКХ и государственных фондов. Снова делается акцент на необходимости осуществлении процедур антикоррупционного просвещения, однако, пункты касающиеся этой сферы не отличаются глубокой проработкой и конкретизацией задач. Отдельная проблема - это возложение функции создания и внедрение методических материалов по противодействию коррупции на конкретное образовательное учреждение, без проведение конкурса. Это является само по себе коррупционным действием, но помимо этого это снижает эффективность мер, направленных на просвещение, так как, в отсутствии конкуренции не выбирается тот актор, который мог обеспечить лучший результат.

Более того, отсутствие конкуренции снижает мотивацию у выбранной структуры работать максимально эффективно. Стоит отметить, что данный план является во многом контролирующем по отношению к мерам и запросам, которые были изложены в предыдущем. Множество поручений связаны именно с необходимостью оценить эффективность мер, порученных в национальном антикоррупционном плане 2012-2013 годов. Большое внимание уделяется силовым структурам. Помимо осуществления исполнения норм законодательства и привлечения к ответственности преступников, силовым ведомствам ставится ряд задач по разработке норм и механик превенции коррупции, что выглядит странно, так как такого рода задачи редко ставятся перед силовыми структурами. Запрос на международное сотрудничество уменьшается по сравнению с предыдущими планами, однако остается на высоком уровне. Существует сильное уменьшение запроса на участие негосударственных организаций и представителей общественности в процессах разработки и модернизации нормативно-правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Это негативная тенденция, так как гражданские институты, участвующие в анализе коррупционных сфер является необходимым условием для эффективного противодействия коррупции. План 2014-2015 года является в большей степени реакционным. Помимо этого мы видим, что многие проблемы, затронутые ещё в предыдущих планах, оставлены на таком же, как и ранее уровне разработки. Например, вопросы защиты заявителя, лоббизма, конфликта интересов, декларировании доходов. Отсутствие более детальной проработки, осуществление которой фигурировало в предыдущем плане, говорит либо об отсутствии запроса на разрешение данных проблем, либо о невозможности этого сделать. Отдельно стоит упомянуть фигурирование в плане управления по противодействию коррупции. Из плана видно, что данная структура позиционируется, как важный актор в антикоррупционной политике. Появление такого органа и закрепление планом за ним широкого спектра задач является важным шагом по созданию специализированного органа, которые независимо от других структур осуществляет меры по противодействию коррупции.

4. Национальный план по противодействию коррупции 2016-2017

Это актуальный план, который действует сейчас. По своей структуре он не изменился. Он также является перечнем поручений и рекомендаций, отражающих запросы, существующие в сфере противодействия коррупции.

Первый пункт направлен на правительство Российской Федерации. Ему поручается осуществить мониторинг того, как предпринимаются и осуществляются меры по предотвращению конфликта интересов. Также поручается предпринять действия по повышению эффективности мер, направленных на урегулировании проблемы конфликта интересов. Мы видим, что на первый план снова выходит проблема конфликта интересов.

Ставится задача разработки специализированного ресурса по вопросам реализации положений федеральных законов в сфере противодействия коррупции. Вопрос о создании такого рода ресурсов уже поднимался в предыдущих планах, но, как видно из этого плана, задача не была реализована. Помимо этого, поднимается уже более предметно вопрос компетенции лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики. Поручается проведение ежегодного повышения квалификации служащих, участвующих в противодействии коррупции.

Однако, меры, которые будут предполагать данное положения и источник компетенции не указывается. То есть, признается проблема существующей компетентности, однако нет четкого механизма того, как именно эта проблема должна разрешаться. Поручается продолжать внедрять специализированную программу, с помощью которой осуществляется сбор информации о государственных служащих, а именно справок о доходах, расходах, об имуществе. Очень важно подчеркнуть, что это поручается делать в соответствии с положением о защите государственный тайны. То есть открытое агрегирование информации, которая может свидетельствовать о коррупционных преступлениях, предполагающаяся в предыдущих планах быть публичной для общественности, теперь, очевидно будет собираться в закрытом режиме. Отход от принципов публичности и прозрачности негативно влияет на противодействие коррупции, так как система замыкается сама на себе. Поручается подготовить предложения по усовершенствованию этических основ госслужбы. Причем указывается, что осуществить это необходимо совместно с научным и гражданским сообществом.

Следовательно, существующие этические кодексы и нормы недостаточно эффективны. В очередной раз поручается обеспечить проведения социологических исследований для выявления уровня коррупции в стране. Однако важно подчеркнуть, что, в отличии, от двух предыдущих двух планов нет поручения провести социологический опрос об эффективности применяемых мер. Мы можем заключить, что от механизма обратной связи решено было перейти к механизму простого измерения уровня коррупции в стране. Поручается обеспечить эффективность деятельности группы по вопросам совместного участия органов государственной власти и бизнес сообщества в противодействии коррупции и реализации хартии российского бизнеса. В предшествующих планах, была более детальная конкретизации мер и механизмов, которые необходимо применить для кооперации с бизнесом по вопросам противодействия коррупции. Совместно с Генеральной прокуратурой поручается разработать методические рекомендации для лиц, которые уволились с госслужбы и устраиваются на новую работу.

Данная проблематика появляется впервые. Это означает, что выявлена ещё одна проблемная зона, которая может быть одним из коррупциогенных факторов. При этом стоит отметить, что помощь в разработке рекомендации должно осуществить силовое ведомство. Безусловно это оказывает влияние на характер и проработанность рекомендаций, которые будут разработаны, создавая риски для недостаточной проработанности и применения соответствующих рекомендаций. В этом же подпункте поручается разработка и других общих рекомендаций, включая вопрос конфликта интересов, а также юридической ответственности за допущение конфликта интересов. Мы видим, что просветительская и образовательная сфера противодействия коррупции сильно завязана на силовых структурах.

В следующем подпункте поручается на базе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации провести исследования, касательно различных аспектов противодействия коррупции. Мы снова наблюдаем, что без конкурсной системы вопрос исследования коррупции отдается конкретному образовательному учреждению. Это противоречит принципу конкуренции и несет большое количество рисков. Поручается, совместно Генеральной прокуратурой унифицировать антикоррупционные стандарты для сотрудников государственных компаний и фондов, созданных на основе федеральных законов. Очевидно, что проблема с коррупцией в структурах, имеющих отношение к государству остается. Поручается предоставить предложения о совершенствовании правового регулирования вопрос, касающихся государственных закупок. Сфера государственных заказов и закуп является одной из самых коррумпированных. Появляется запрос на её улучшение, но опять же это делается не с помощью привлечения специалистов в данной области, международных экспертов или негосударственных организаций, а совместными усилиями генеральной прокуратуры и правительства.

Второй пункт плана направлен Руководителю Администрации Президента и к Совету по противодействию коррупции. Им поручается рассмотреть вопросы конфликта интересов, финансового аудита в федеральных госорганах, обращения госимущества, откатов, хищения денежных средств. По представленному перечню проблем, мы видим, какие именно риски и проблемы поднимаются в вопросах противодействия коррупции. Также поручается провести проверки организации деятельности по профилактике коррупции в госкомпаниях. Мы видим, что вопрос государственных компаний является одним из важнейшим в данном плане. Перед множеством акторов ставятся задачи по контролю за этими компаниями и возможностям повышения эффективности антикоррупционных механизмов для этих компаний.

Третий пункт направлен к Генеральной прокуратуре. Ей поручается провести проверки федеральных государственных органов на предмет соблюдения правовых норм по противодействию коррупции. Также ей поручается провести проверку соблюдения уволенными или покинувшими свой пост госслужащими ограничений, накладываемых на них в соответствии с законодательством. Стоит отметить, что мы снова видим акцентирование на данной проблематике, не упоминавшийся ранее в планах по противодействию коррупции. Помимо этого поручается провести проверку соблюдения субъектами Российской Федерации требований законодательства по предотвращению и профилактике коррупционных правонарушений. Проблема «на местах» остается и в данном плане. Однако ей уделено гораздо меньше внимания, как в требованиях к правительству, так и в поручениях к Генеральной прокуратуре.

Поручается проверить соблюдение государственными и муниципальными служащими положений о конфликте интересов. В следующем подпункте поручается вместе с МИДом обеспечить участие страны в функционировании механизма мониторинга Конвенции ООН против коррупции. Стоит подчеркнуть, что в этом национальном плане предполагается гораздо меньшее взаимодействие Генеральной прокуратуры с международными институтами в вопросах противодействия коррупции. Ещё одной задачей является подготовить вместе с МИДом, Министерством юстиции и Федеральной службой по финансовому мониторингу предложения, об определении органа, в задачи которого будет входить выявление, арест и возвращение из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате коррупции. Существующая система осуществления данной деятельности, как видно из поручения недостаточно эффективна и вероятно, существует путаница, в чей зоне ответственности находятся соответствующие задачи. Четвертый пункт направлен к Генеральному прокурору. Ему поручается при докладе парламенту и президенту особенно уделить внимание проблеме коррупции. Это поручение неизменно на протяжении последних трех планов.

Пятый пункт направлен на руководителей государственных органов, руководителей субъектов федерации, председателя ЦБ и руководителям государственных фондов. Им поручается, совместно с организациями, занимающимися противодействием коррупции, комплекса разъяснительных мер по соблюдению мер в сфере противодействии коррупции. Примечательно, что такой же пункт был и предыдущем плане. Это свидетельствует, что меры разработаны не были, а так как задача не конкретизируется и остается в таком же виде, нет предпосылок для того, чтобы она была осуществлена и в рамках этого национального плана. Также ставится задача по продолжению формирования среди служащих вышеперечисленных акторов негативного отношения к коррупции. Меры, которыми это должно быть осуществлено также не указываются. Можно сделать вывод, что вышеописанные задачи носят общий характер и детализации для более эффективно осуществления не подвергались.

Шестой пункт поручает подготовить доклад для правительства о задачах, поставленных в предыдущем пункте.

Седьмой пункт поручает правительству подготовить сводный доклад по исполнению пункта 5 для Совета по противодействия коррупции. На основе двух вышеописанных пунктов мы видим, что несмотря на то, то пункт 5 остался практически неизменных с предыдущего национального плана, введена механика двойного контроля. Это означает, что проблема, которая была выявлена в предыдущем нацплане осталась в таком же состоянии по прошествии двух лет. Соответственно для того, чтобы были осуществлены позитивные подвижки в этом вопросе, вводится система отчетности. На этом примере мы видим, какие механизме применяются в случае заинтересованности в решении какой-либо проблемы в сфере коррупции. Итого это уже второй механизм, который мы встречаем в системе национальных планов. Первый - это детализация поставленных задач, второй - выстраивание иерархичного механизма контроля.

Восьмой пункт направлен к руководителям федеральных органов. Им поручается разработать меры для улучшения противодействия коррупции в организация, созданных для выполнения целей, поставленных перед федеральными органами. Мы видим ситуацию, когда структуре поручается создание мер по повышению собственной эффективности. Такая практика имеет очень много рисков, так как осуществление контроля происходит непосредственно от того, кого обязывают эти меры осуществлять.

Девятый пункт направлен к руководителям субъектов. Им поручается обеспечить следование нормативным актам, направленным на усовершенствование противодействия коррупции. Этот подпункт также перекочевал из предыдущего национального пункта. Сама формулировка того, что исполнительная власть должна обеспечивать исполнение законов, показывает, что остались проблемы с обеспечением исполнения соответствующих нормативно-правовых актов. Так как, в целом такая задача стоит перед руководителями субъектов по умолчанию, однако, то, что на нее обращается дополнительное внимание свидетельствует о существовании проблемы. Также поручается взаимодействовать с органами местного самоуправления в вопросах противодействия коррупции. Это показывает, что такое взаимодействие либо не осуществляется, либо осуществляется на недостаточно высоком уровне.

В целом, очень подпунктов поручают повысить эффективность антикоррупционной деятельности в субъектах. Причем, многие положения дублируют друг другу, например, обеспечение исполнения норм антикоррупционного законодательства подразумевает под собой обеспечение норм, касающихся конфликта интересов, однако это выделено в отдельный подпункт. Все это дает нам возможность заключить, что проблема осуществления антикоррупционной политики «на места» остается острой и даже подвергается большему вниманию, чем в предыдущем плане, где на ней также был сделан акцент.

Десятый пункт также направлен на руководителей субъектов. Им поручается представить полпредам Президента доклады о предпринятых мерах в сфере противодействия коррупции. Из этого следует, что ситуации с субъектами требует дополнительных форм контроля, что говорит о глубине коррупционных проблем в регионах страны.

Одиннадцатый пункт направлен к полпреду Президента в Уральском федеральном округе. Он должен организовать проведение конференции по актуальным вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Сделать это на базе двух образовательных учреждений - Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Уральского государственный юридический университета. Опять предпринимаются действия в научно-просветительской сфере на базе заранее выбранных университетов. В отсутствии проведения конкурса и каких-либо механизмов конкуренции. Так как эта тенденция сохраняется на протяжении трех планов по противодействию коррупции, можно утверждать, что имеет место лоббирование интересов конкретных образовательных учреждений.

Двенадцатый пункт направлен к МВД. Ему поручается множество задач связанных с предотвращением хищения государственных средств во всех формах. Отдельно подчеркивается необходимость предпринять такие меры относительно проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 году. Примечательно, что относительно Олимпиады в Сочи в 2014 году специальных поручений не давалось. Также отдельно выделяются поручения по предотвращению хищений в сфере ЖКХ. Помимо этого поручается предпринять меры для борьбы с «откатами» и с преступлениями коррупционной направленности в государственных компаниях. Стоит отметить, что все вышеописанные пункты итак входят в зону ответственности МВД. Отдельный пункт в национальным плане, в котором выделены приоритетные сферы, в которых ведомство должно противодействовать коррупции, говорит о том, что структура работала недостаточно эффективно по данным направлениям.

Тринадцатый пункт направлен на МИД. Ставятся задачи по международному участию России в антикоррупционных международных мероприятиях. При этом конкретизируются, в отличии от предыдущего плана не западные мероприятия, а например саммит АТЭС и участие в деятельности группы по противодействию коррупции стран БРИКС. Мы видим, что смещаются ориентиры в международном сотрудничестве. Если раньше это был, в основном, Западный мир, то теперь есть смещение в сторону сотрудничества со другими странами, уровень коррупции которых значительное выше.

Четырнадцатый пункт направлен на Министерство Юстиции. Ему поручается анализ вопроса целесообразности увеличения наказания за внесение ложных сведений в отчетность организаций. Поднятия вопроса об усиления наказания говорит о том, что существует проблема в данной сфере и рассматриваются различные механизмы её решения. Также поручается, совместно с прокуратурой, предложения о внесение в УК возможность прокурору предъявлять иски в защиту государственных унитарных предприятий и муниципальных образований.

Пятнадцатый пункт направлен к председателю Центрального банка и руководителям фондов, созданных на основе государственных законов. Как и в предыдущем плане им поручается на своих заседаниях выработать меры по совершенствованию осуществления антикоррупционной деятельности в рамках указанных организаций. То, что данное поручение повторяется в дословном виде говорит о том, что данные поручения были осуществлены недостаточно эффективно. При этом новых механизмов отчетности не появляется, как и более детальных рекомендаций.

Шестнадцатый пункт рекомендует руководителям Татарстана обеспечить проведение научно-практических конференций по противодействию коррупции. При этом не указывается никаких конкретных площадок, на базе которых они должны быть проведены. С чем связана такая рекомендация к Татарстану неясно, но присутствуют формальные признаки лоббизма.

Семнадцатый пункт рекомендует компании «Росатом» в содействии с другими государственными компаниями проводить мероприятия по повышению квалификации лиц, ответственных за противодействие коррупции. Также поручается выработать меры, которые позволят повысить эффективность мер по противодействию коррупции. Также рекомендуется уделить особое внимание минимизации рисков в дочерних компаниях в вопросе применения к ним антикоррупционного законодательства. Мы видим подтверждение того, что проблема коррупции в государственных корпорациях является одной из важнейших в это нацплане.

Восемнадцатый пункт обращен к "Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации". Учреждению поручается разработать научно-практическое пособие, в котором будут указаны функции, которые должны осуществлять субъекты Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Поручение создания антикоррупционного продукта отдано без конкурса и без применения механизмов конкуренции.

Девятнадцатый пункт направлен на другое образовательно учреждение, которое также уже упоминалось в этом национально плане. Ему поручается проведение ежегодного Евразийского антикоррупционного форума.

Двадцатый пункт рекомендует различным общественным организациям провести просветительские мероприятия для информирования общественности о сути коррупционных преступлений. А также создание нетерпимости к коррупции в обществе. Эта рекомендации не предполагает взаимодействия с какими-либо государственными структурами, а также не подразумевает конкретизации задач.

Двадцать первый пункт рекомендует «Союзу журналистов России» посредством СМИ создавать нетерпимость к коррупции.

Двадцать второй пункт рекомендует работникам СМИ раскрывать информацию о доходах. Так же содержится рекомендации для всех общественных объединений создавать различные аудиовизуальные продукты для пропаганды нетерпимости к коррупции. Последние три пункта носят рекомендательный характер, не предполагают какого-либо финансирования, не предлагают участия каких-либо государственных структур в помощи осуществления рекомендуемой деятельности. Можно сказать, что эти пункты носят декларативный характер и не прописывают и не представляют необходимые механики для осуществления описанных положений.

Выводы по национальному плану 2015 - 2016 года

Этот план, по сравнению с предыдущими, носит крайне прикладной характер. Большинство мер, которые поручаются, имеют систему контроля со стороны других органов. Примечательно, что многие некоторые вещи были перенесены в этот план из предшествующего практически без изменений. В этом плане широко представлена проблема, появившаяся в плане 2011-2012 года, а именно реализация антикоррупционной политики субъектами Российской Федерации. На этот раз поручения даны практически всем акторам, которые хоть как-то могу осуществлять надзор или оказывать влияние на эту проблему. Помимо этого, поручается создание методической программы, направленной конкретно на проблему противодействия коррупции «на местах». Стоит отметить, что данный план уходит от положений открытости и прозрачности государственных служащих и учреждений, которые были заложены в предыдущих планах. Также умешена роль негосударственных общественных организация, которые в это плане привлекаются только для создания мер по повышению этики государственных служащих в отношении коррупции.

В целом, виден уход от модели широкого участия гражданского общества в антикоррупционной политики. Надо отметить, что эта модель ранее встречалась, как минимум в декларативном порядке. Теперь же её и вовсе практически нет. Что касается международного сотрудничества, то виден уход от тесного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции с западными развитыми странами и участников Конвенции по противодействию коррупции ООН. Вместо этого идет увеличение взаимодействие со странами БРИКС. Стоит отметить, что, исходя, из этого плана, одной из основных проблем на момент его принятия является коррупционная составляющая в государственных. Большое количество поручений касательно противодействию коррупции направлено как им, так и органам, которые должны осуществлять контроль за ними.

Очень большая роль в осуществлении плана отдана силовым ведомствам. Помимо этого им также ставятся задачи в осуществлении антикоррупционного нормотворчества. Что создает определенную направленность разрабатываемых ими мер. В этом плане не фигурирует Управление при Президенте по противодействию коррупции, то достаточно странно, так как в предшествующем плане эта структура наделялась широким спектром задач. Также в плане не фигурирует положение о защите прав заявителей, которое присутствовало в плане 2014-2015.

В плане есть поручения для конкретных образовательных учреждение и регионов по осуществлению просветительской деятельности по противодействию коррупции. Это существовало и в предыдущем плане, но при этом количество учреждений увеличилось. В целом, план 2016-2017 года меняет векторы, в которых предполагается развитие антикоррупционной политики России. При этом часть проблем в сфере коррупции, которые были предприняты попытки разрешить в предыдущем плане, в нынешнем не нашли своего отражения.

национальный план коррупция конфликт

Список литературы

1. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2009.

. Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибуллина. Уфа, 2007.

. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М., 2013.

. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 2007.

. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права (Опыт тематической библиографии). Ростов-на-Дону, 2007.

. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н.Новгород, 2014.

. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2012.

. Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. Иркутск, 2006.

. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права: В 2 ч. М., 2011.

. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 2015.

Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2007.

. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2006.

. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М., 2012.

. Маликов М.К. Гносеологические основы реализации права: Учебное пособие. Уфа, 2014.

. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.

. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2009.

. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М., 2008.

. Морозова Л.А. Основы государства и права: Учебник. М., 2013.

. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.

. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М., 2012.

. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 2007.

. Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2006.

. Оксамытный В.В. Теория государства и права. Учебник. М., 2004.

. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2011.

. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2007.

. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2012.

. Раянов Ф.М. Юриспруденция. Курс лекций. Уфа, 2009.

. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2012.

. Сырых В.М. Теория государства и права / Отв. ред. Чибиряев. М., 2012.

. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М., 2007.