Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

Российский государственный гуманитарный университет

Институт экономики, управления и права

Юридический факультет

Кафедра частного права

Направление подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Выпускная квалификационная работа

Тема:

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации

Выполнила студентка 3 курса з/о

Зубкова Ирина Александровна

Научный руководитель к.юр.н.,

доцент Е.С. Лапатухина

Москва-2016

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы правового положения государственного служащего

.1 Становление и развитие законодательства о государственной службе

.2 Понятие и сущность государственной службы на современном этапе

.3 Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации

Глава 2. Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

.1 Права государственного гражданского служащего

.2 Обязанности государственного гражданского служащего

.3 Правовые гарантии государственного гражданского служащего

.4 Ограничения и запреты государственного гражданского служащего

Глава 3. Ответственность государственного гражданского служащего

3.1 Понятие, содержание и виды ответственности государственного гражданского служащего

.2 Дисциплинарная и материальная ответственность

.3 Административная ответственность

.4 Гражданско-правовая ответственность

.5 Уголовная ответственность

.6 Конституционная (политико-социальная) ответственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Основание высокоэффективной государственной гражданской службы, анализируемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти. На сегодняшний день для государственного строительства создание широкого слоя высококвалифицированных государственных гражданских, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти, является одной из предопределяющих задач.

На взгляд специалистов, "унаследованную от прежнего общественного строя административно - командную систему лишь внешне пытались подстроить под решение новых задач; при этом прежние командно-клановые структуры ослабли, а адекватной замены им не появилось".

Таким образом, именно эти условия привели к отрицательным результатам. Эффективность работы государственного аппарата резко снизилась, неэффективность, коррумпированность его деяний увеличилось.

Актуальность данной работы предопределена значимостью выполнения государственным служащим этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных ситуациях. Так же хотелось бы заметить практически полное отсутствие комплексных теоретических исследований по рассматриваемой проблеме, учитывающих современные законодательные акты о государственной службе, которые принимаются в рамках проводимой реформы государственной службы.

Поменять сложившуюся ситуацию можно только путем повышения эффективности работы государственного аппарата, его действительной переориентации и лоббирования узконаправленных профильных интересов на служение обществу, внедрением действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью бюрократов.

Исследуя кадровые проблемы, большинство ученых, а также аналитики и политики акцентируют внимание на отсутствии механизмов, дозволяющих на практике реализовывать качественный подбор и рациональную расстановку персонала, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики.

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления.

Одной из основных функций ответственности государственных служащих наряду с регулятивной, контрольной, охранительной, карательной и др. является стимулирующая. Именно она показывает социальную ценность ответственности как средства обеспечивающего соблюдение дисциплины и законности при осуществлении служебной деятельности. Настоящая дипломная работа посвящена исследованию проблем этики, компетентности и ответственности государственного служащего.

По своему этимологическому содержанию и истории возникновения понятия «этика», «мораль», «нравственность» однотипны, содержательно перекрещиваются и в принципе являются взаимозаменяемыми: мы говорим - «этические правила», «моральные принципы», «нравственные нормы», придавая различные смысловые оттенки общему понятию.

Понятие "компетенция" означает совокупность полномочий, которыми наделен государственный орган или должностное лицо Конституцией РФ, законами, подзаконными нормативными правовыми актами.

В процессе изучения научной литературы по данной теме и в результате теоретического исследования выявились следующие противоречия:

. В настоящее время требования, предъявляемые к государственным служащим очень высоки, а проблема подготовки кадров только в последнее время становится актуальной;

. Существует потребность в высококвалифицированных специалистах, а механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики, отсутствуют, и это приводит к неэффективной работе государственных служб.

Указанные противоречия обозначили проблему: «Как достигнуть высокой эффективности деятельности государственной власти и ее аппаратов?»

В результате отсутствия четко сформулированных этических норм и требований к государственным служащим, применяемых на практике, возникла тема дипломной работы: «Государственный служащий, проблемы этики, компетенции и ответственности».

Объектом исследования являются различные теоретические концепции, сформированные в общей теории права, трудовом праве, связанные с общими и частными вопросами юридической ответственности и проблемами государственной службы, а предметом - этические нормы и требования к государственным служащим.

В дипломной работе также исследуются действующие нормативные правовые акты. Методологическую основу исследования составил ряд общенаучных, общих, специальных и частных методов познания правовых и социальных явлений.

Целью настоящей дипломной работы является комплексное теоретическое исследование проблем этики, компетенции и ответственности гражданских государственных служащих.

Задачи:

) анализ правового статуса государственного гражданского служащего в Российской Федерации;

) исследование особенностей прохождения государственной гражданской службы;

) выявление проблем соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего, в том числе соблюдения этических и моральных норм, осуществление деятельности в рамках компетенции государственным гражданским служащим;

) определение видов ответственности, применяемых к государственным служащим, механизм привлечения к ответственности государственных служащих;

) установление проблемы ответственности должностных лиц;

) разработка мероприятий по внедрению и соблюдению этического кодекса государственными служащими.

Гипотеза:

Деятельность государственной власти и ее аппаратов станет более эффективной, если:

) будет существовать четкая процедура отбора и расстановки кадров в соответствии с компетенцией и требованиями, предъявляемыми к государственным служащим;

) появятся механизмы, позволяющие на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе и с учетом их компетентности, профессионализма, социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности сознания, этики;

) в государственных службах будет введён этический кодекс, как действенный механизм формирования нравственности государственных служащих.

Глава 1. Теоретические основы правового положения государственного служащего

.1 Становление и развитие законодательства о государственной службе

В России современный этап государственного строительства тесно связан с учетом анализа исторической практики формирования государственной кадровой политики, а также функционирования государственной службы. Вопрос повышения эффективности государственной службы, укрепления Российского государства - важный на современном этапе государственного строительства.

Одновременно, в современном понимании сущность государственной службы в России сформировалась, как и сам институт, в 90-х годы XX в.

Институт государственной службы в России имеет многовековую историю, в советское время в течение многих десятилетий государственными служащими считались почти все служащие, которые работали в государственных учреждениях, органах, организациях и получали заработную плату из средств государственного бюджета (в том числе учителя, врачи, специалисты жилищно-коммунального хозяйства, работники почты и т.п.)

В советский период правовое положение государственных служащих определялось, главным образом в трудовом законодательстве, однако публичная природа указанного института должным образом не была оформлена. В качестве исключения выступали только отдельные категории государственных служащих (например, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие и ряд других).

В качестве практически единственных нормативных правовых актов о государственной службе выступали Временные правила <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4B9A798D4D723A407163CEE46052F77629EjB68H> о службе в государственных учреждениях и на предприятиях, которые были утверждены Декретом ВЦИК РСФСР от 21 декабря 1922 г. и действовали в Общегосударственном масштабе почти до распада СССР, а также Декрет <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4B9A798D4D723AE00143AEE46052F77629EjB68H> «О дисциплинарных взысканиях за нарушения служебной дисциплины в советских учреждениях», который был утвержден ВЦИК в январе 1921 г. Государственная служба, при этом во многом носила по отношению к партийной службе подчиненный характер, а часто сливалась с последней.

В становлении и развитии института гражданской службы большую роль сыграли первые проекты законов о государственной службы и проекты ее реформирования, которые были опубликованы в начале 90-х годов.

Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A306163EE71B0F272E6E9CBFjA6FH> от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Положение <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A606143DE11B0F272E6E9CBFAF135413F4EBE2AD13BF90j162H> «О федеральной государственной службе», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. №2267 в правовой базе, которая регламентировала данную сферу правоотношений были первыми основополагающими актами.

После того, как данные нормативные правовые акты вступили в силу начало развиваться правотворчество субъектов РФ в области правового регулирования государственной службы, а также организации аппарата.

Ученым-административистом А.А. Гришковцом, при определении концептуальных аспектов реформирования государственной службы в постсоветской России, было выделено четыре этапа реформирования государственной службы

подготовительный (1989-1991 гг.), который длился сравнительно недолго, в течение которого Государственной комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе проводилась работа по подготовке законопроекта "О Государственной службе в СССР".

начало первых реальных преобразований (1991 - 1995 гг.), характеризуется периодом признания государственной службы как особого вида общественно-полезной деятельности, отличающейся от трудовой. В данный период официально были опубликованы тезисы Концепции реформирования государственной службы, но, которые в полной мере не были реализованы в указанный период;

этап углубления преобразований (1995-2000 гг.). А.А. Гришковец началом этого этапа признает 1995 г., год принятия и вступления в силу Федерального закон <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A306163EE71B0F272E6E9CBFjA6FH>а от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который закрепил двухуровневую систему государственной службы, включающую в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации;

этап системного реформирования государственной службы (2000 г. - настоящее время), как отмечает А.А. Гришковец, кульминацией которого является подготовка и принятие Федерального закона <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A605143BE113522D263790BDA8j16CH> от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Таким образом, после принятия Конституции <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EjB68H> РФ 1993 г. и провозглашения России в качестве демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления легализовался институт государственной гражданской службы, право равного доступа к которой стало неотъемлемым правом граждан РФ, закрепил Основной Закон <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EB8A04C4314BDE7E3AD12BDj964H> России.

По мнению Е.Г. Крыловой, многие региональные законодатели первые годы действия новой российской Конституции <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EjB68H> придерживались мнения, что правовое регулирование, а также организация государственной гражданской службы субъектов РФ находятся только в их ведении. Такая позиция основывалась на толковании ряда статей Конституции РФ, которые определяют полномочия и предметы ведения РФ и ее субъектов (ст. 71 <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EB8A04C4314BDE7E3AD11B9j964H>, 72 <consultantplus://offline/ref=D10300147C3386BADDC4AEBB9ED4D723A50C1538EE46052F77629EB8A04C4314BDE7E3AD11B7j964H>). Одновременно отсутствие на должном уровне правового регулирования на федеральном уровне приводило к тому, что местное законодательство противоречило нормам общефедерального законодательства.

1.2 Понятие и сущность государственной службы на современном этапе

Типичными определениями термина «государственная служба» в научно-популярной и научной литературе являются, например, следующие:

инструмент и технология государственного управления, реализации функций государства;

механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и управления;

единство правового, социального и организационного институтов, регулирующих осуществление государственной власти;

публичный институт реализации государственной власти;

система юридически регулируемой деятельности и отношений служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их полномочий;

система государственных органов, имеющих служащих для выполнения государственных задач;

совокупность процессов и процедур государственно-служебных отношений;

способ и форма реализации связей и отношений между государством, гражданским обществом и человеком;

особый вид профессиональной, управленческой деятельности - административной или аппаратной;

публично-правовое отношение между государством как работодателем и госслужащим как наемным работником.

Можно увидеть, что в теоретической науке спектр определений термина «государственная служба» очень широк.

Ученый-правовед В.С. Нечипоренко отмечает, что как правовой институт, государственная служба является совокупностью юридических норм, которыми регулируются поведение и деятельность ее кадров по реализации Конституции <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41FAE399CC503C5EABC7CA3B9g1I>, становление, организация и функционирование государственной службы, и законы РФ, и личный правовой статус государственных служащих. Не согласиться с таким утверждением нельзя, поскольку государственно-служебные отношения регулируют федеральные законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе федерального уровня, а также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

Как правовой институт, сущностью государственной службы, согласно мнения В.С. Нечипоренко, предполагается решение трех нижеследующих важнейших задач, которые касаются в целом страны, в отдельности государственной службы и как личности государственного служащего:

) в качестве задач государственной службы на уровне общества и государства выступают: реализовать Конституцию <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41FAE399CC503C5EABC7CA3B9g1I> и законы РФ, законы субъектов РФ, укрепить национальную безопасность, учитывая интересы государственного суверенитета, регионов, духовно-нравственной самобытности, экономической самостоятельности.

Эффективно данные функции может выполнять только стабильный, высокопрофессиональный, организационно продуманный, в правовом и экономическом отношении, рационально выстроенный обеспеченный аппарат государственных органов;

) речь, на уровне самой государственной службы, идет о том как разработать и реализовать специальное законодательство о данной службе как совокупность юридических норм, процедур и правил, которые регулируют отношения в области организации государственной службы, а также выполнения задач, стоящих перед ней. Предусматриваются специфические технологии и порядок прохождения службы, особые процедуры замещения государственных должностей, система ее управления и др. Эти все правовые нормы нацеливаются на защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

) становление и развитие правового института государственной службы на индивидуальном уровне проявляется в том, что определяется соответствующий правовой статус государственного служащего, т.е. юридическая форма его социального положения как работника, который находится на службе государству.

Требования, как государственно-правовому институту, к государственной службе отражаются в функциях, целях, структуре и принципах государственной службы, а также методах и формах ее осуществления.

Первостепенное значение в ходе становления института государственной гражданской службы имеет формирование ее, как правового института. Согласно мнения многих современных исследователей, государственная служба является правовым институтом, включающим в себя совокупность правовых норм, которые регулируют однородный круг общественных отношений в сфере государственной организации и практического осуществления служебных полномочий

По нашему мнению, наиболее четкое определение понятию «государственная служба» дает Н.В. Атаманчук, государственной службой является профессиональное и практическое участие граждан при осуществлении функций и целей государства через замещение государственных должностей, которые учреждены в государственных органах. Им отмечается, что, как публичный социально-правовой институт, государственная служба РФ состоит из единства двух групп элементов:

) система организационных, правовых и процессуальных институтов (методов, форм, принципов и т.д.), которыми определяется порядок реализации и формирования функций и целей государства, а также применения государственной власти;

) совокупность людей, которая специально подготовлена и профессионально занята в государственном аппарате.

Ученым-административистом В.Д. Гражданом, государственная гражданская служба определяется как профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих в области обеспечения исполнения полномочий региональных и федеральных государственных органов. Учитывая указанное определение, В.Д. Гражданом указывается на нижеследующие особенности гражданской службы:

. Безличность. Гражданскими служащими выполняется своя работа согласно предписанным правилам, без предпочтений и произвола. У проектов законов, распоряжений, постановлений, иных нормативных актов, ими подготавливаемых юридическая сила приобретается лишь после того, как политические органы приняли либо политические должностные лица подписали, а имена гражданских служащих, их готовивших обычно остаются неизвестными.

. Сервисность (от англ. service - "обслуживание"). Основным назначением гражданской службы является обеспечение (т.е. обслуживание) исполнения полномочий государственных органов политическими должностными лицами, а также в том, что оказываются услуги населению - выдаются различного рода сертификаты, лицензии, справки, разрешения и т.д., а также изучаются его потребности и настроения.

. Стабильность. Государство является стабильным только тогда, когда профессионально и компетентно для населения может выполнять свои функции, когда располагает компетентным, стабильным и профессиональным корпусом гражданских служащих.

. Субординационный характер. Каждый аппарат гражданских служащих внутри государственного органа и отрасли построен на принципах субординации, т.е. соподчинения одних работников другим. Здесь каждое должностное лицо обычно имеет четко определенную компетенцию внутри иерархического разделения труда и перед вышестоящим должностным лицом ответственно за свою деятельность.

В качестве следующего термина, содержание которого важно раскрыть для проведения анализа изучаемой проблематики, выступает термин «государственная гражданская служба Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», система государственной службы состоит из следующих видов государственной службы:

- военная служба;

государственная гражданская служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба состоит из федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - самостоятельный институт единой системы государственной службы в РФ одновременно с институтом государственной службы субъектов РФ. Согласно п. "т" ст.71 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41FAE399CC503C5EABC7CA3910AF3709F2E569996144EB4gAI> Конституции РФ, федеральная государственная гражданская служба находится в ведении РФ. Понятие «федеральная государственная гражданская служба» вытекает из общего понятия, данного в ст.3 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41CA43C99CD5C92E8ED29AD9402A3388F6013949716464E30B1g0I> Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следовательно, деятельность в области обеспечения полномочий государственных органов субъектов РФ нельзя отнести к федеральной государственной службе, равно как и обеспечение полномочий лиц, которые замещают государственные должности субъектов РФ.

Учитывая положения п.4 ст.2 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41CA6369FC65492E8ED29AD9402A3388F6013949716464E33B1g1I> Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», организация находится в ведении субъектов Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ - в совместном ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 3 <consultantplus://offline/ref=B9510761AE3CABFC3AAFE20887ED28F41CA43C99CD5C92E8ED29AD9402A3388F6013949716464E30B1g0I> Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ в области обеспечения исполнения полномочий такого субъекта, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, которые замещают государственные должности субъекта РФ.

В субъектах РФ государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ, а также в других государственных органах, которые выполняют от имени субъекта РФ его государственные функции и функции, отнесенные его законодательными актами к государственной гражданской службе.

Одновременно, разноотраслевая принадлежность норм, входящих в него обусловил комплексный характер института государственной гражданской службы субъекта РФ. Государственно-служебные отношения регулируют нормы административного, конституционного, трудового права, а иногда - нормы уголовного и гражданского права.

1.3 Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации

Непременно в качестве одной из сторон государственно-служебных отношений выступает государственный служащий. К лицам, которые поступают на государственную службу, российское законодательство предъявляются определенные требования. Во-первых, необходимо иметь гражданство РФ. Законодательством, в особом порядке допускается назначать иностранцев на государственную должность. В качестве второго обязательного условия поступления на государственную службу в РФ выступает владение государственным языком. Согласно ст.68 Конституции РФ, на всей территории России государственным языком является русский. Таким образом, знание русского языка является непременным условием поступления на государственную службу.

Законодательством устанавливается возраст, при достижении которого гражданин как может стать на государственную службу, а впоследствии предельный возраст нахождения на службе. Возраст поступления на службу для всех видов государственной службы составляет 18 лет. На государственной службе предельный возраст зависит от вида государственных органов, в которых она осуществляется. Так, предельным возрастом нахождения на государственной гражданской службе является 65 лет, а для служащих и военнослужащих правоохранительных органов такой возраст колеблется от 45 до 60 лет, с учетом должностного положения.

Профессиональная и общеобразовательная подготовка государственных служащих должна соответствовать должности, им занимаемой. Такое требование отражается деловым критерием оценки управленческих кадров, с учетом соответствия занимаемой ими должности. Основными условиями, определяющими деловые качества государственных служащих являются знание структуры государственного аппарата, наличие специального образования, опыт управленческой работы, содержание государственной службы.

Государственных служащих возможно классифицировать на отдельные виды по разным критериям. Как правило, такое подразделение, осуществляется по ряду определяющих оснований.

Прежде всего, учитывая федеративное устройство государства, понятием «государственные служащие» охватываются две категории лиц.

Во-первых, федеральными государственными служащими являются граждане, которые на должностях федеральной государственной службы осуществляют профессиональную служебную деятельность и получают денежное содержание (довольствие, вознаграждение) за счет средств федерального бюджета.

Во-вторых, государственными гражданскими служащими субъектов РФ являются граждане, которые на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ осуществляют профессиональную служебную деятельность и получают денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.

Вторым основанием является то, что государственные служащие, применительно к видам государственной службы делятся на военнослужащих, гражданских служащих и служащих правоохранительных органов.

Третье основание - учитывая характер служебной деятельности, направленность и объем властных полномочий, можно различить две категории государственных служащих.

Первая категория - это государственные служащие, которые наделены властными полномочиями как в отношении лиц и структурных подразделений, подчиненным им по службе, так и в отношении третьих лиц, не связанных служебными отношениями с ними.

Вторая категория - государственные служащие, которые наделены властными полномочиями только в отношении третьих лиц.

Все государственные служащие, которые замещают должности государственной службы, - должностные лица. Служащие не могут осуществлять государственно-служебные функции без наделения их статусом должностного лица. Государство управомочило государственных служащих на разрешение от его имени и в пределах своей компетенции возникающих вопросов и дел. Они, как должностные лица, имеют право на дачу основанных на законе распоряжений и указаний гражданам и организациям, которые не находятся в непосредственном подчинении относительно их в непосредственном подчинении; выступление от имени государства в целом, предоставившем им властные полномочия, государственного органа, в котором они проходят службу; в ряде случаев применения меры государственного принуждения.

Глава 2. Особенности правового статуса государственного гражданского служащего

.1 Права государственного гражданского служащего

Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего определено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27 июля 2004 года. Оно характеризуется совокупностью прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с гражданской службой.

Права и обязанности гражданских служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер, призванных обеспечивать их должное и возможное поведение в области государственно-служебных отношений.

В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Рассмотрим эти права.

) Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе прав относится: право на безопасные и здоровые условия труда и нормальную социально-психологическую обстановку, согласно нормативам, установленным действующим законодательством, и с учетом специфических особенностей управленческого труда. Эти условия определяются трудовым законодательством (главой 33 Трудового кодекса Российской Федерации), специальными правовыми актами и технико-организационными документами: положениями, инструкциями, рекомендациями, методическими указаниями.

) Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с должностными регламентами и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы.

Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включают в себя показатели результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели складываются из многих факторов служебной деятельности, охватывая широкий круг служебных проблем. Достижение высокого качества служебной деятельности означает четкое выполнение должностных обязанностей, профессионализм и компетентность, соблюдение законности, высокую организованность, успешное выполнение важных заданий, проявление инициативы и творческой активности, способствующих эффективному решению задач. В числе таких критериев всегда присутствуют показатели для поощрения.

) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации (ст.37 ч.5) право на отдых для гражданского служащего реализуется путем предоставления ему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) за пределами установленной федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Согласно ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации, время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения должностных обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Время отдыха предназначено для восстановления (воспроизводства) сил и профессиональной работоспособности гражданского служащего. Используется время отдыха в зависимости от индивидуальных потребностей и усмотрения гражданского служащего (например, для учебы, общения с родителями и детьми, досуга, занятий физической культурой и спортом, творческой и иной полезной деятельности и т.д.). Разновидностями времени отдыха, сопутствующими служебной деятельности, являются перерывы для отдыха и питания, которые не включаются в служебное время и не оплачиваются. Кроме того к времени отдыха относятся: выходные дни, нерабочие праздничные дни и отпуска.

) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

) Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

Государственный служащий - это служащий, который постоянно работает со всеми видами документированной информации. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Гражданский служащий имеет право вносить предложения о совершенствовании деятельности государственного органа.

) Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Согласно законодательству, такие сведения предоставляются в объеме, необходимом для исполнения должностных обязанностей. Порядок предоставления сведений, составляющих государственную тайну, регламентируется федеральным законом. Согласно закону «О государственной тайне» от 21 сентября 1993 г., государственной тайной называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих возлагается обязанность хранить государственную тайну.

) Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

) Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Это право законодательно оформлено в Указе Президента РФ «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 г. №609. Оно защищает его от произвола должностных лиц

Непосредственная оценка (отзыв) о деятельности гражданского служащего (если она требуется) доводится до его сведения. Он имеет право обжаловать необъективные, по его мнению, отзывы о своей работе. Руководители государственных органов обязаны создавать все необходимые условия для реализации этого права, обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности работников; а о поощрениях гражданскому служащему объявлять в приказах (о взысканиях - под роспись).

) Право на защиту сведений о гражданском служащем

Право на ознакомление с материалами личного дела является индивидуальным правом гражданского служащего, поэтому с ними не могут быть ознакомлены родственники гражданского служащего, а также посторонние. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство. Вместе с тем гражданский служащий вправе уполномочить на ознакомление со своим личным делом другого гражданского служащего, адвоката, представителя профсоюза.

) Право на должностной рост на конкурсной основе

Должностной рост на конкурсной основе (карьера) - характерная черта правового положения гражданского служащего. Прием на государственную гражданскую службу осуществляется по приглашению руководителя, основанному на его личном субъективном усмотрении.

Продвижение по службе возможно либо в пределах одной группы должностей (например, младшие должности гражданской службы), либо на должности вышестоящих групп (например, старшие должности гражданской службы).

Под условиями должностного роста имеются в виду показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств.

Практическая реализация упомянутых требований должна быть связана с разработкой перечня конкретных условий для продвижения по службе. Такой перечень может быть установлен в положениях о прохождении государственной службы.

) Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

Переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации государственных гражданских служащих должна непосредственно обеспечивать кадровая служба государственного органа.

Таким образом, акцент сделан на то, что обучение - это не прихоть государственного гражданского служащего, а его служебная обязанность. В п.4 ст.62 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержатся, по сути, императивные формулировки, свидетельствующие об обязательном для гражданских служащих характере обучения в тех случаях, когда это предусмотрено законом (например, назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе). Продолжительность, а также форма и вид обучения устанавливаются представителем нанимателя. Минимальная продолжительность обучения должна быть при этом урегулирована нормативно.

Руководители федеральных органов исполнительной власти должны увязывать должностные перемещения государственных гражданских служащих, установление им соответствующего денежного содержания с результатами обучения и практического использования полученных знаний. Связь между обучением и продвижением по службе исключительно важна. Дело в том, что одной из основных проблем обучения кадров государственного аппарата является его явно недостаточная эффективность. Результаты обучения гражданского служащего, даже весьма успешные, до недавнего времени по законодательству не давали ему никаких реальных преимуществ по службе, на которые он был бы вправе рассчитывать. В определенной мере дополнительное профессиональное образование учитывается только при прохождении государственными гражданскими служащими аттестации и переводе их на другие должности.

На основании ч.11 ст.62 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» получение гражданским служащим дополнительного профессионального образования является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе. Наличие у гражданского служащего дополнительного профессионального образования, будь то повышение квалификации, профессиональная переподготовка или стажировка, учитывается, помимо прочих равных условий, при решении вопроса о продвижении по службе, несомненно, делает его притязания на вышестоящую должность более обоснованными.

) Право на членство в профессиональном союзе

Закон о государственной гражданской службе предоставляет гражданским служащим возможность объединяться в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. В соответствии с данным положением каждый гражданский служащий свободен вступать или не вступать в любой профсоюз (ассоциацию по профессии), избирать или создавать его. Закон признает профсоюз официальной организованной формой объединения гражданских служащих. Такое право непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» специально оговаривается обязанность гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, либо должность категории «руководители», приостанавливать свое членство в профессиональном союзе на период замещения им указанной должности.

) Право рассмотрения индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами

) Право на проведение по его заявлению служебной проверки

Указанная проверка проводится с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Гражданский служащий должен быть защищен от угроз, насилия, ложных обвинений или оскорблений. Порядок защиты его и членов семьи от неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей устанавливается федеральным законом.

Условия и порядок проведения служебной проверки (расследования) определяются руководителем государственного органа, его структурного подразделения. Срок расследования, как правило, не должен превышать 30 суток.

) Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения

Гражданский служащий по своему усмотрению решает, куда ему обратиться: в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу) либо непосредственно в суд. При этом, по закону, административное обжалование не лишает его права на судебную защиту. Жалоба может быть подана только на индивидуальное решение, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав, перевода на другую должность, дисциплинарной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, увольнения с гражданской службы.

) Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации

Данная статья пока не применима в полную силу, ввиду отсутствия редакции Федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ.

) Право на государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества

Гражданский служащий имеет право на государственную защиту своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им своих обязанностей по должности. Основания и порядок применения мер такой защиты подлежит определению в специальном федеральном законе. В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий государственных служащих. В качестве примера государственной защиты можно привести Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются: заявление указанного лица; обращение руководителя соответствующего государственного органа; получение органом, обеспечивающим безопасность, соответствующей оперативной и иной информации.

Основание для применения данных мер - наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности. Осуществление мер защиты возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности.

) Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданского служащего и членов его семьи регулируются пенсионным законодательством.

В статье 14.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено право гражданского служащего с предварительного уведомления представителя нанимателя выполнять иную (т.е. заниматься любой другой, а не только научной, педагогической и иной творческой деятельностью, как было ранее) оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Законом значительно расширяются возможности государственных служащих заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Несомненно, подобное расширение должно сопровождаться усилением контроля руководителей государственного служащего за подобной деятельностью, чтобы уточнить, не приводит ли занятие гражданским служащим тем или иным видом оплачиваемой деятельности к конфликту интересов.

Следует нормативно закрепить единообразную письменную форму предварительного уведомления. В уведомлении целесообразно закрепить строго определенные данные, прежде всего: вид деятельности (консультации, лекции и др.), включая копии заключенных договоров; физическое или юридическое лицо, в пользу которого выполняется деятельность; форма вознаграждения (денежная или натуральная) и его размер; сроки выполнения соответствующих работ или услуг. Кроме названных, в предварительное уведомление могут быть включены иные сведения, предусмотренные законодательством. Выполнение гражданским служащим оплачиваемой работы (например, чтение лекций, выступление на различных семинарах и симпозиумах) должно осуществляться преимущественно во внеслужебное время.

2.2 Обязанности государственного гражданского служащего

В статье 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен перечень основных обязанностей гражданских служащих, включенных в систему особых отношений служения обществу и государству, в отличие от лиц, состоящих в обычных трудовых отношениях. Гражданский служащий обязан:

) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

Так, государственный гражданский служащий призван:

исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;

не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся и так далее.

К служебному поведению гражданского служащего предъявляются определенные требования. Так, согласно статье 18 Федерального закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан:

. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

. осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

. не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

. не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

. соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

. не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

. проявлять корректность в обращении с гражданами;

. проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

. учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

. способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

. не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

. соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации».

) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Подробнее остановимся на обязанности исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В частности, как исполнение служебных обязанностей квалифицируется собственно служебная деятельность в течение рабочего времени (а если это вызвано служебной необходимостью, то и за его пределами) по исполнению замещаемой должности, включая исполнение приказов и распоряжений, отданных руководителями гражданского служащего в пределах своих полномочий. К исполнению служебных обязанностей законодательством отнесены также действия по защите государственных интересов от преступных посягательств; пребывание, следование к местам служебной командировки или прохождения лечения, как и возвращение из названых мест и др.

Современное законодательство о государственной службе, возлагая на гражданского служащего обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, исходит из требования исполнения не любых, а исключительно правомочных поручений, данных в пределах компетенции соответствующего руководителя.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Возлагая на гражданского служащего обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, законодатель требует от него исполнения не любых, а исключительно правомочных поручений, данных в пределах их компетенции.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в пункте 2 статьи 15 установил требование правомерности служебного поведения в ситуациях получения гражданским служащим неправомерных предписаний и предусмотрел различные виды ответственности.

Выход за пределы предоставленных полномочий означает, что государственный гражданский служащий исполняет свои обязанности недобросовестно, вопреки тем общественно значимым целям, ради осуществления которых эти правообязанности были на него возложены.

Поэтому в зависимости от тяжести причиненного вреда порядку управления, в одном случае самовольное действие, вопреки установленным правилам осуществления своего действительного или предполагаемого права квалифицируется как административно-правовое самоуправство (ст.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а в другом, если такими действиями причинен существенный вред и их правомерность оспаривается организацией или гражданином. Они образуют состав уголовно-правового самоуправства (ст.330 Уголовного кодекса Российской Федерации). Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И.Н. - М.: ИКЦ «МарТ», 2007.

При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, как мы уже выше отмечали, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Важной особенностью правового статуса государственного служащего является то, что на него распространяются обширные правоограничения, нормативно закрепленные применительно к государственным гражданским служащим в статье 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», но этот вопрос является уже темой для другой работы.

правовой ответственность государственный служащий

2.3 Правовые гарантии государственного гражданского служащего

Специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Другими словами, установление специальных требований и ограничений к лицам, проходящим государственную службу либо претендующим на замещение должности государственной службы, является прерогативой законодателя.

В качестве критерия обоснованности законодательного регулирования порядка и условий реализации тех или иных прав (в том числе и ограничений этих прав) в российском конституционном правосудии выступает сформулированный в целом ряде определений и постановлений Конституционного Суда принцип справедливости. В частности, согласно данному принципу установление таких специальных правил, требований должно быть обусловлено целями и задачами государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Вводимые в рамках такого законодательного регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина должны быть соразмерными правомерной цели их установления и не должны посягать на само существо права.

Традиционно именно основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений в наибольшей степени выражают специфику государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Наиболее известные и авторитетные исследователи института государственной службы неоднократно отмечали, что указанная специфика требует прочного правового положения государственного служащего и, в частности, надежных правовых гарантий от необоснованного увольнения.

Необходимо отметить, что Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не только не обеспечил стабильность правового положения гражданского служащего, но и в значительной степени "упразднил" те государственные гарантии, которые предусматривались Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". В частности, что уже отмечалось в специальной литературе, новый Закон содержит весьма широкий перечень оснований заключения срочного служебного контракта. В этом отношении, безусловно, прав профессор Ю.Н. Старилов, когда говорит о том, что "пожизненная и несменяемая служба - это известный принцип профессионального чиновничества во многих благополучных странах мира. Именно несменяемость государственных служащих традиционно считается важнейшим достижением государственно-правового строительства". Другой известный исследователь А.А. Гришковец также в качестве одной из основных проблем института государственной службы называет произвольную сменяемость кадрового состава, особенно по организационно-штатным мероприятиям. Действительно, в связи с нестабильностью структуры государственных органов увольнения в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата занимают лидирующее место среди причин расторжения трудовых договоров (служебных контрактов).

Между тем Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как мы покажем ниже, в значительной степени "упразднил" многие социальные гарантии и механизмы обеспечения стабильности кадрового состава государственной службы именно в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Прежде всего, следует отметить, что правила расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы или ликвидацией государственного органа вынесены законодателем за пределы гл. 6 "Основания и последствия прекращения служебного контракта". Статья 31 Закона о государственной гражданской службе, которая закрепляет данные правила, содержится в гл. 5 "Служебный контракт" и называется "Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы".

Действительно, указанные обстоятельства не всегда влекут прекращение служебных отношений с соответствующим гражданским служащим. Так, согласно данной статье эти отношения могут быть продолжены в случае предоставления гражданскому служащему иной должности в том же или другом государственном органе, а также при направлении его на переподготовку или повышение квалификации. В этой связи законодатель не включил соответствующие нормы в гл. 6 Закона, которая закрепляет основания расторжения служебного контракта. Хотелось бы, однако, отметить, что даже в тех случаях, когда служебные отношения с гражданским служащим продолжаются и после ликвидации государственного органа либо сокращения замещаемой им должности, служебный контракт с ним должен быть расторгнут. Замещение иной должности государственной гражданской службы таким гражданским служащим осуществляется на основе нового служебного контракта.

Однако отмеченная "неуместность" данной нормы в гл. 5 не сводится к нарушению логики структурного строения Закона, а, как мы покажем ниже, имеет далеко идущие практические последствия, в том числе приводящие к лишению гражданских служащих важнейших социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством в отношении случаев увольнения по данному основанию.

Так, например, согласно ст.81 Трудового кодекса не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. Аналогичную норму закрепляет и ст.37 Закона о государственной гражданской службе, которая содержит перечень оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя: "гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске".

Однако данная гарантия предоставляется работникам или гражданским служащим исключительно при увольнении по инициативе работодателя или представителя нанимателя, тогда как сокращение должностей гражданской службы либо ликвидация государственного органа, как мы отмечали выше, формально не входит в перечень оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Это означает, что гражданский служащий может быть уволен с гражданской службы, в том числе и в период временной нетрудоспособности или нахождения в отпуске.

На практике такое увольнение уже имеет место. Так, С. обратился в суд с иском к Главному управлению федеральной службы по Саратовской области о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, указав, что приказом от 2 апреля 2007 г. он был уволен с должности заместителя начальника Б-го отдела Главного управления федеральной службы по Саратовской области с 6 апреля 2007 г. по сокращению штатов.

Считал увольнение незаконным, поскольку на 6 апреля 2007 г. он находился на амбулаторном лечении, о чем было известно его непосредственному начальнику. Решением районного суда г. Саратова в удовлетворении требований С. в части восстановления на работе было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае указанное обстоятельство (увольнение С. в период временной нетрудоспособности) не свидетельствует о незаконности увольнения.

При этом судебная коллегия указала, что в силу ст.73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.3 ст.37 указанного Федерального закона в период временной нетрудоспособности гражданского служащего он не может быть освобожден от занимаемой должности и уволен с гражданской службы только в случае, если увольнение производится по инициативе представителя нанимателя. Перечень оснований увольнения с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя содержится в ч. 1 этой же статьи, и увольнение служащего по сокращению должностей гражданской службы не отнесено к увольнениям по инициативе представителя нанимателя.

Порядок увольнения или прекращения гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы регулируется ст.31 того же Федерального закона. Данная статья не содержит ограничений для увольнения по данному основанию служащих в период их временной нетрудоспособности.

Другой пример: ст.261 Трудового кодекса закрепляет гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора. В их числе запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. Закон о государственной гражданской службе подобных гарантий не закрепляет. Однако необходимо иметь в виду, что исходя из ст.73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Соответственно, аналогичные гарантии должны предоставляться и женщинам - гражданским служащим, находящимся в состоянии беременности, но, по буквальному смыслу приведенной нормы, только при увольнении по инициативе представителя нанимателя. Не включив в содержание ст.37 Закона расторжение служебного контракта в связи с сокращением должностей, законодатель фактически лишил соответствующую категорию гражданских служащих данной гарантии. Следуя логике приведенного выше судебного решения, вполне законным будет являться увольнение беременной женщины с гражданской службы при сокращении штата государственного органа.

Традиционная гарантия, предусмотренная трудовым законодательством при увольнении по сокращению штата, - обязанность работодателя предложить другую работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Нарушение данной обязанности является безусловным основанием для восстановления на работе. Характерно (это отмечается в специальной литературе), что ст.31 Закона о государственной гражданской службе, говоря о продолжении служебных отношений, применяет термин "государственно-служебное отношение", т.е. до поступления на службу в конкретный государственный орган продолжаются именно государственно-служебные отношения - отношения с государством. Помимо иной должности государственной гражданской службы, гражданскому служащему при сокращении замещаемой им должности может быть предложена возможность направления его на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Однако рассматриваемая норма не закрепляет обязанности представителя нанимателя предоставить гражданскому служащему, замещавшему ликвидируемую должность, иную должность гражданской службы. Исходя из буквального понимания данной нормы, представитель нанимателя может (но не обязан) предоставить гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможность замещения иной должности гражданской службы.

На наш взгляд, нельзя согласиться с мнением некоторых авторов, что обязанность представителя нанимателя предложить сокращаемому государственному служащему иную должность, пусть и в завуалированной форме, но присутствует в тексте Закона. Так, по мнению А.А. Осина, такая обязанность у представителя нанимателя существует: сделать такой вывод позволяют формулировки Закона о гражданской службе (п.п. 4, 6 ст.31, п.6 ч.1 ст.33, п.3 ст.53). Именно системное толкование указанных норм и приводит к прямо противоположному выводу, поскольку (в отличие как от норм трудового законодательства, так и от прежнего Закона об основах государственной службы) п.6 ч.1 ст.33 Закона о государственной гражданской службе предусматривает увольнение служащего не при невозможности предоставить иную должность, а при непредоставлении такой должности.

Кроме того, замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы согласно ст.53 Закона относится к дополнительным, а не к основным гарантиям гражданским служащим.

Дополнительные же гарантии, в отличие от основных, по прямому указанию Закона могут предоставляться гражданским служащим при определенных условиях.

Представляется, что такое ограничение прав государственных служащих не согласуется ни с принципом определенности правовой нормы, ни с требованием стабильности существующих правовых отношений, которые, по мнению Конституционного Суда, являются критериями допустимости законодательного ограничения прав человека и гражданина.

Вопрос о допустимости отнесения такого рода решений к усмотрению представителя нанимателя уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ.

Как нам представляется, если представитель нанимателя произвольно, т.е. вне зависимости от деловых качеств гражданского служащего и конкретных обстоятельств, не предложит ему имеющуюся вакантную должность, это может рассматриваться как злоупотребление правом. Было бы целесообразным издание высшими судебными инстанциями разъяснения по вопросам предоставления данной гарантии увольняемому гражданскому служащему.

Исключения предусмотрены ст.22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для:

должностей категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий;

должностей категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

должностей, которые замещаются на основе срочного служебного контракта;

должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

должностей, относящихся к группе младших должностей гражданской службы.

Таким образом, по смыслу разъяснений, данных Верховным Судом РФ, при проведении организационно-штатных мероприятий представитель нанимателя вправе предложить гражданскому служащему, чья должность сокращается, только указанные выше должности гражданской службы. Все иные должности могут замещаться указанным гражданским служащим только на конкурсной основе.

В этой связи нам хотелось бы отметить, что согласно той же ст.22 Закона конкурс не проводится (не может проводиться) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы при ликвидации государственного органа и сокращении штата. Данное исключение из конкурсного порядка замещения вакантной должности гражданской службы названо наряду с прочими, в том числе перечисленными выше, т.е. является равноправным с прочими изъятиями, предусмотренными в ст.22. Поэтому разъяснение Верховного Суда РФ представляется нам в корне неправильным и не соответствующим действительному смыслу Закона.

2.4 Ограничения и запреты государственного гражданского служащего

Кроме прав и основных обязанностей государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов.

Правоограничения государственных служащих обусловлены спецификой выполняемых ими государственных функций и служебных полномочий и заключаются в основном в ряде запретов для государственных служащих.

Главная роль правоограничений состоит в обеспечении эффективного функционирования государственной службы, в установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих, создании условий для независимости осуществления должностных полномочий и реализации установленных Конституцией РФ прав и свобод служащих.

Ограничения и запреты для государственного служащего имеют абсолютный характер, т.е. они действуют для него в течение всего времени прохождения службы и не могут быть отменены или заменены другими положениями.

Для государственного служащего установлены специальные ограничения и запреты по службе (ст.11 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации")

. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе. Это обеспечивает эффективность государственной службы. В случае нарушения государственным служащим указанного запрета он обязан после письменного предупреждения руководителя сделать выбор между государственной службой и иной деятельностью, которую он осуществляет, нарушая требование законодательства. Если государственный служащий не решился сделать выбор в пользу государственной службы либо им сообщены ложные сведения о принятом решении, то он подлежит увольнению с государственной службы.

. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшей самоотдачи, нахождения на службе постоянно в течение всего служебного времени. Таким образом, законодатель запрещает государственному служащему совмещать службу в государственном органе с исполнением других обязанностей.

Должности рядового и начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме. Не допускается совместительство: руководителей органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы МВД РФ и их заместителей (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности); при подчиненности или подконтрольности должностей по основной или совмещаемой службе (работе); в других случаях, установленных законодательством РФ.

. Государственные служащие имеют право заниматься научной, преподавательской и иной творческой (рационализаторской, изобретательской и т.д.) деятельностью. Однако они не вправе получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, т.е. за такие выступления, которые связаны с исполнением их должностных обязанностей.

. Государственному служащему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренных законом формах, причем направлена на получение личного денежного дохода.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом. Государственный служащий не имеет права состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ). При этом под незаконным участием в предпринимательской деятельности понимается учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Президент РФ издал 15 мая 1997 г. Указ №484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (в ред. Указа Президента РФ от 4 марта 1998 г. №227), которым государственные и муниципальные служащие обязываются ежегодно предоставлять в налоговые органы Декларацию о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. 1 июня 1998 г. был издан Указ №641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы".

. Для государственного служащего законодательство устанавливает запрет представительства: он не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от имени представляемого.

Осуществление каким-либо субъектом права переданных ему полномочий традиционно осуществляется на основании выданной по установленной форме доверенности.

Доверенность - это документ, в котором устанавливаются полномочия представителя, т.е. его право совершать сделки или иные правомерные действия от имени другого лица (ст.185 ГК РФ). Если такая доверенность адресуется государственному органу, в котором поверенный состоит на государственной службе, или третьим лицам, непосредственно подчиненным или подконтрольным ему, она является недействительной.

Если государственный служащий получил полномочия представлять интересы третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо в подразделениях, подчиненных или подконтрольных этому органу, то он обязан устраниться от ведения дел от имени государственного органа и поставить в известность об этом руководителя государственного органа.

. Государственному служащему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. Использование таких средств характеризует государственного служащего как работника нечестного, корыстолюбивого, недобросовестного. Такие нарушения государственных служащих могут повлечь применение к ним мер дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения с должности). Если такого рода действия служащего причинили имущественный ущерб государственному органу, то государственный служащий обязан возместить его. Государственный служащий не вправе использовать служебную информацию, которая стала ему известной в связи с исполнением должностных полномочий, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды любыми физическими и юридическими лицами.

Уголовный закон устанавливает ответственность должностных лиц, обязанных предоставлять информацию, лиц, занимающих государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, за неправомерный отказ в предоставлении информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст.287 УК РФ).

. Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов, расходов за мобильную телефонную связь и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию. Законодательством РФ и ее субъектов могут устанавливаться, а на практике признаваться, и другие вознаграждения. Например, предоставление в пользование квартиры, дома, дачи, автомобиля, оплата лечения, оказание помощи в учебе, предоставление преимуществ в бытовом обслуживании, предоставление кредитов и ссуд по явно заниженным процентным ставкам, получение чрезмерно высокой заработной платы за разрешаемую частную дополнительную работу по совместительству (научную, педагогическую и иную творческую деятельность), использование услуг экспертов и специалистов, оплачиваемых за счет негосударственных средств и т.д.

. Связанным с предыдущим запретом для государственного служащего является запрет на выезд в служебные командировки за границу за счет физических или юридических лиц. Законодательство РФ устанавливает порядок выезда в служебные командировки. Как правило, поездка государственных служащих в заграничную служебную командировку за счет юридических или физических лиц означает предоставление последними вознаграждения за оказанные или оказываемые государственными служащими услуги, связанные с его служебной деятельностью. Вместе с тем государственным служащим разрешается выезжать в заграничные служебные командировки за счет физических или юридических лиц, которые осуществляются в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.

. Государственный служащий не вправе принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций. Этот запрет направлен на обеспечение независимости российских государственных служащих от иностранных государств и должностных лиц, на устранение препятствий, при которых государственный служащий, получивший такие награды, ставит себя в зависимое от иностранных лиц положение при принятии того или иного решения в государственном органе, в котором занимает государственную должность.

. Государственный служащий не вправе участвовать в забастовках как способе разрешения проблем, возникающих в системе государственной службы. Государство и его органы каждодневно имеют множество "внешних врагов", с которыми они призваны "бороться": катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения, военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разрешить бастовать государственным служащим, то у государства появится и "внутренний враг", способный в одно мгновение разрушить государственность, внести дисгармонию в общественные и экономические отношения. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу о таком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно.

. Одним из важнейших правовых условий, обеспечивающих соблюдение запрета государственного служащего на использование своего служебного положения в интересах политических партий, является запрет на образование в государственных органах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

. Государственным служащим, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же государственном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Если государственные служащие нарушают установленные законодательством правоограничения и это деяние не образует состава уголовного преступления, к ним могут применяться дисциплинарные взыскания, начиная от замечания вплоть до увольнения. Руководитель государственного органа обязан одновременно с принятием решения об увольнении государственного служащего сообщить в налоговые органы о получении государственным служащим неправомерных подарков, доходов в виде имущества, денежных средств и т.п. и об отказе государственного служащего передать все незаконно полученное в связи с выполнением должностных полномочий в доход государства.

Глава 3. Ответственность государственного гражданского служащего

.1 Понятие ответственности государственного гражданского служащего. Виды ответственности

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления. И на эту тему не раз говорилось в выступлениях Президента. Подтверждает актуальность проблем и практическая деятельность чиновников. Юристам-правоведам нередко приходится разбираться в весьма сложных конкретных ситуациях.

Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданско-правовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное правовое регулирование всего института государственной службы. Так, уголовная ответственность государственных служащих урегулирована нормами главы 30 УК РФ, которые распространяются на всех без исключения государственных служащих, нормами главы 31 УК РФ, которые предусматривают ответственность субъектов дознания, предварительного следствия, то есть служащих правоохранительной государственной службы, и нормами главы 33 УК РФ, предусматривающей ответственность военнослужащих.

Особенности применения административной ответственности в отношении государственных служащих закреплены ст.2.4 и 2.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материальная ответственность государственных служащих применяется на основе норм трудового законодательства, так как не урегулирована специальными нормами о государственной службе, за исключением военнослужащих, на которых распространяется Федеральный закон от 12 июля 1999 года №161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих". При этом важно учитывать, что в порядке данного Федерального закона материальная ответственность применяется не просто к государственным служащим войск, воинских формирований, органов и подразделений, перечисленных в ст.2 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а исключительно к тем, кому присвоены воинские звания.

Дисциплинарная же ответственность государственных служащих урегулирована нормами различного уровня правовых актов как по юридической силе, так и по значению. В отношении гражданских государственных служащих как самой Российской Федерации, так и ее субъектов дисциплинарная ответственность применяется на основе норм главы 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На военнослужащих распространяются нормы Дисциплинарного устава Вооруженных Сил, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 года №2140.

Дисциплинарная ответственность служащих правоохранительной государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать "своими" Уставами.

В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных служащих, в том числе "милитаризованных", достаточно полно и широко исследованы различными авторами. Это позволяет выделить основные ее признаки:

дисциплинарная ответственность;

особый вид юридической ответственности;

для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного правонарушителя;

дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащих действий;

состоит в применении карательных санкций;

дисциплинарных взысканий;

дисциплинарную ответственность осуществляют субъекты линейной власти в рамках служебного подчинения;

урегулирована нормами административно-служебного права.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе» предусмотрены обязанности государственного служащего в связи с выполнением им деятельности, неразрывно с обязанностями связана и ответственность.

Законом перечислены общие для всех гражданских государственных служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний.

Конкретизация обязанностей по должностям гражданской службы производится в административных регламентах государственных органов и в должностных регламентах.

Должностные обязанности возлагаются на гражданских служащих для выполнения задач и функций государственных органов в общественно полезных целях. Поэтому недобросовестное исполнение обязанностей или превышение предоставленных прав в зависимости от тяжести правонарушения могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление.

Невыполнение должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнение следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответствии со ст.57 Закона представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

) замечание;

) выговор;

) предупреждение о неполном должностном соответствии;

) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подпунктами "а"-"г" п. 3, п.5 и 6 ч.1 ст.37 настоящего Закона.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав преступления (ст.285 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года №63-ФЗ.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, квалифицируется в соответствии со ст.286 УК РФ преступление.

Исполнение должностных обязанностей связано с другой обязанностью - соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ, так как государственная служба основана на принципе законности (п.1 ст.3 Федерального закона "О системе государственной службы РФ"). Гражданский служащий обязан выполнять общие инструкции, указания, приказы и распоряжения вышестоящих руководителей. В том случае, когда служащий получает неправомерное поручение, он не вправе исполнять такое.

В соответствии с подпунктом 4 п.1 настоящей статьи гражданский служащий обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина устанавливаются не только в качестве основы конституционного строя, но и как непосредственно действующие права.

В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Законом "О государственной тайне" (ст.5) перечислены сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне, действует Указ Президента РФ от 24 января 1998 года №61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с утверждаемым Президентом РФ Перечнем лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне.

Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная, профессиональная тайна, к которой относится несекретная информация о деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Руководитель государственного органа несет ответственность за охрану служебной тайны и устанавливает состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах обеспечения реализации функций государственного органа.

Служебная тайна должна обладать тремя признаками: соответствующая информация неизвестна третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, обладатель информации принимал меры для конфиденциальности (ст.139 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая и третья).

Конституцией РФ определено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч.1 ст.24).

Государственный служащий не имеет права использовать информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в личных целях, а также с целью получения коммерческой выгоды предприятиями и гражданами. В законах о государственной службе в некоторых субъектах РФ установлена обязанность государственного служащего - при прекращении государственной службы возвратить все документы, содержащие служебную информацию (п.3 ст.14 Закона "О государственной службе Карачаево-Черкесской Республики" от 8 декабря 1996 года №173-XXII; ст.11.9 Закона о государственной службе Республики Адыгея от 2 октября 1997 года).

Гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательство и наличие запретов связаны со спецификой труда гражданских служащих - предоставлением государственных услуг и наличием властных полномочий. Требования к служебному поведению гражданских служащих появились сравнительно недавно и обусловлены снижением доверия населения к органам власти, ростом коррупции, снижением эффективности деятельности служащих.

Указом Президента от 12 августа 2002 года №885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, причем руководствоваться этими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности.

Комментируемым Законом установлены требования к служебному поведению гражданского служащего.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Повышение внимания к культурным, репутационным и морально-этическим аспектам гражданской службы характерно не только для нашей страны, но и для многих зарубежных стран, особенно США, Великобритании, Франции. В качестве примера можно привести принятие Морального кодекса членов американского общества государственного управления, в котором установлены базовые принципы служебного поведения.

Обязанность гражданского служащего, закрепленная подпункт 12 п.1 комментируемой статьи, также направлена на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе. Гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Понятие "конфликт интересов" рассматривается в п.1 ст.19 комментируемого Закона.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение, а в случае получения от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Таким образом, определен порядок действий служащего в случае получения неправомерного поручения, а также подчеркнуто значение ответственности и профессиональных знаний служащего при решении им вопроса о правомерности решений руководителей.

В подпункте 3 п.1 Закона закреплена обязанность служащего исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. В комментируемой статье четко определено, что служащий обязан не исполнять незаконный приказ руководителя и, следовательно, его исполнение может рассматриваться как правонарушение.

В том случае, когда гражданским служащим исполнено неправомерное поручение, гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами. Ранее, в Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" закреплялось, что ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель (п.4 ст.14). В соответствии с настоящим Законом гражданский служащий не освобождается от ответственности.

3.2 Дисциплинарная и материальная ответственность

Ответственность госслужащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на госслужбе - обязательное соблюдение служебного распорядка госоргана и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами госоргана и со служебным контрактом. Служебный распорядок госоргана утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Госслужащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей (должностной проступок) на госслужащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать госслужащего на госдолжность госслужбы, установленные дисциплинарные взыскания.

.замечание;

2.выговор;

.предупреждение о неполном должностном соответствии;

.освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с госслужбы.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания госслужащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарному взысканию.

Орган, применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С госслужащего может быть снято только 1 дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания, меры поощрения к госслужащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность. При рассмотрении дел о преступлениях против интересов госслужбы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение госслужащего - должностного лица - права занимать соответствующие государственные должности.

Для госслужащих установлена материальная ответственность. Она выполняет право-восстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам госвласти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

3.3 Административная ответственность

За административные правонарушения, не связанные с выполнением служебных обязанностей, государственные служащие несут административную ответственность на общих основаниях и по общим правилам, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. За некоторые административные правонарушения к административной ответственности привлекаются только определенные категории государственных служащих, если нарушение им должностных обязанностей определяется как административное правонарушение.

Речь идет о должностных лицах, в служебные обязанности которых входит выполнение определенных правил (требований). Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Административная ответственность государственных служащих - это меры воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемая в уголовном порядке. Из установленных видов административных наказаний к должностным лицам могут применяться лишь два - предупреждение и штраф.

В законодательстве указывается в каких случаях ответственность государственных служащих за проступки является дисциплинарной, а в каких - административной. Согласно ст.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

Однако за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.

К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Субъектами административных правонарушений могут быть не только должностные лица, но и государственные служащие, не являющиеся должностными лицами. К таким административным правонарушениям относятся самоуправство, злоупотребление властью и использование служебного положения в корыстных либо ложно понятых государственных интересах, необоснованное задержание и доставление в правоохранительные органы, нарушение учетно-регистрационной и лицензионной дисциплины и т.д.

Наложение административных взысканий осуществляется специальными органами исполнительной власти и в некоторых случаях судами (судьями).

Конкретные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность государственных служащих, указаны в статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других нормативных актах.

.4 Гражданско-правовая ответственность

Гражданско-правовая ответственность наступает, если его действиями или бездействиями гражданину или организации причинен имущественный или неимущественный ущерб (вред здоровью или моральный вред).

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

.замечание;

2.выговор;

.предупреждение о неполном должностном соответствии;

.освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

.увольнение с гражданской службы по основаниям.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

3.5 Уголовная ответственность

Приступая к анализу пределов уголовной ответственности государственных служащих, начнем с термина «ответственность», которая в русском языке объясняется как необходимость, а также обязанность отдавать кому-нибудь отчет по поводу своих действий, поступков, нести ответственность или заставить отвечать за плохой поступок.

В науке общепризнанно, что «ответственность - есть разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, что это форма воздействия норм права на общественные отношения»

Однако относительно данной правовой категории среди ученых нет единства. Одни авторы понимают под юридической ответственностью обязанность отвечать (или давать отчет) за свои противоправные действия, другие - обязанность претерпевать определенные лишения. полагают, что «юридическая обязанность как абстрактная категория юридической науки и практики - это мера должного поведения, обеспеченная государством».

Юридическая ответственность есть необходимость держать ответ за неисполнение правовой обязанности, существовавшей в том же правоотношении или вне его; необходимость, которая возникает и прекращается вследствие наступления определенных юридических фактов.

Но такой подход не находит поддержки у многих ученых. Провозглашение обязанности можно рассматривать лишь как декларацию о том, что должно быть, но не то, чему суждено осуществляться

В теории права существует также идея «правовой позитивной ответственности», под которой понимается не ответственность лица, совершившего правонарушение, а наоборот, правомерное поведение лица, не совершающего правонарушений, а точнее «способность человека предвидеть результаты своей деятельности и определять ее исходя из того, какую пользу или вред она принесет обществу», как «осознание своего долга перед обществом и государством». Но эта идея также не находит поддержки.

С нашей точки зрения, сущность юридической ответственности проявляется в процессе осуществления права и возникает после установления факта правонарушения согласно установленным правовым нормам.

В литературе существуют различные взгляды и на виды юридической ответственности. Традиционным является деление юридической ответственности на административно-правовую, дисциплинарную, гражданско-правовую

Так, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. (ст.2.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятого Федеральным Законом от 30 декабря 2002 г. №195-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: (по сост. На 1 февраля 2004 г.). - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 301 с.).

Проблеме уголовной ответственности, в общетеоретическом плане, посвящены многочисленные исследования отечественных ученых-юристов. Многие работы представляют собой фундаментальные труды и широко известны не только в нашей стране, но и за рубежом.

Уголовную ответственность необходимо рассматривать как крайнюю меру борьбы с правонарушениями, рассчитанную на наиболее опасные посягательства на общественные отношения. По общему правилу уголовная ответственность наступает за совершение преступления.

Преступление определяют как запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие).

Действующий Уголовный Кодекс Российской Федерации (ч.1 ст.14) дает такое определение преступления: «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания». Преступление характеризуется также такими формами, как покушение, даже приготовление и соучастие. Все это вызвано особо опасным характером преступления.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.8 УК РФ. Структурную основу состава преступления составляет совокупность его элементов, которая включает объект, объективную сторону, субъект, а также субъективную сторону

Уголовная ответственность наступает исключительно в судебном порядке, основные стороны которой регламентированы УК РФ и УПК РФ. Уголовной ответственности подлежат только физические лица.

Уголовная ответственность реализуется в присущих ей формах, соответствующих определенным стадиям самого процесса ее реализации.

На первой стадии - привлечения к ответственности - она может реализоваться:

а) в форме ограничений уголовно-процессуального характера, применяемых к лицу, совершившему преступление (например, меры пресечения);

б) в форме безусловного освобождения от уголовной ответственности (истечение сроков давности привлечения к уголовной ответственности и др.).

Вторая стадия - назначение наказания - включает три формы реализации уголовной ответственности:

а) безусловное освобождение от уголовного наказания (истечение сроков давности исполнения обвинительного приговора и др.);

б) условное освобождение;

в) реальное назначение уголовного наказания.

Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Обязательным признаком большинства должностных преступлений являются корыстная или иная личная заинтересованность должностного лица (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).

В первую категорию субъектов рассматриваемой категории преступлений закон включает:

А) лиц, осуществляющих функции представителя власти;

Б) лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления и других указанных в законе структурах постоянно или временно;

В) лиц, выполняющих такие же функции по специальному полномочию.

Раскрытие содержания названных функций дано в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (действующем до настоящего времени). БВС СССР.-1990.- №3.

Вторую категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности РФ.

Третью категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, установленные конституциями или уставами субъектов РФ.

Четвертую категорию субъектов преступлений, предусмотренных главой 30, составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государственные должности подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются в свою очередь на категории и группы.

Наиболее серьезные санкции за должностное преступление предусмотрены ст.290 УК РФ «Получение взятки». По Уголовному кодексу Российской Федерации понятие «взяточничество» охватывает два преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дачу взятки (ст.291 УК РФ). Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество во взяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст.304 УК РФ) отнесена к числу преступлений против правосудия.

Предметом взятки являются любые материальные ценности и услуги материального характера переданные (оказанные) должностному лицу за совершение служебных действий (бездействия) в интересах дающего.

Предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и др.), и имущественные выгоды. Под имущественными выгодами следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами.

Предметом взятки может служить также недвижимость, приобретенная для взяткополучателя и его семьи, в частности за рубежом, и др.

Закон не определяет минимального размера взятки, т.е. принятие вознаграждения любой стоимости образует состав преступления. Тем не менее, и в научной литературе, и в следственной практике иногда встречается ложное, на наш взгляд, суждение о том, что подношение в размере менее пяти минимальных размеров оплаты труда следует рассматривать не как взятку, а как подарок должностному лицу, разрешенный ст.575 Гражданского кодекса РФ.

Критерия отличия подарка от взятки до сих пор не выработано, нет его, в частности, и в постановлении Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000 г. №6, поэтому практическим работникам остается руководствоваться рекомендациями юридической науки. Наиболее последовательна в этом вопросе позиция проф. Б.В. Волженкина. /См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М., 2000, С. 203-204; Он же. Обычный подарок или взятка // Законность. 1997. №4/.

Крупным размером взятки закон признает: сумму денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие триста минимальных размеров оплаты труда.

Достаточно серьезные санкции указанной статьи не останавливают чиновников главным образом потому, что максимальный срок наказания взяточники получают крайне редко.

Получение взятки - формальный состав преступления. Оно признается оконченным деянием с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. №3. С. 14.

Иногда должностное лицо, используя свое служебное положение, совершает за взятку деяние, которое само по себе является преступлением. Поскольку все эти действия лежат за пределами состава получения взятки, то в последнем случае имеет место реальная совокупность преступлений, что и должно получить правовую оценку в квалификации Верховного Суда РФ.

Например, должностное лицо за взятку выдает поддельный документ, пособничает хищению, выносит заведомо неправосудный приговор, нарушает правила отпуска наркотических средств и т.д.

Получение взятки - преступление, совершаемое с прямым умыслом. Виновный осознает, что получает взятку как предмет (материальные ценности) или иные имущественные выгоды и желает этого.

Наказание по статье 290 УК РФ: по ч.1 - штраф либо лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.2 - лишение свободы от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.3 - лишение свободы от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; по ч.4 - лишение свободы от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Законодатель структурно расположил в УК РФ состав получения взятки (ст.290) впереди статьи, предусматривающей ответственность за дачу взятки (ст.291). Это означает, что он расценивает получение взятки как значительно более общественно опасное деяние, нежели дачу взятки. Это положение соответствует п.5 ст.15 УК о том, что уголовно - правовая норма состава ст. 290 УК относится к категории особо тяжких преступлений.

Дача взятки заключается в незаконном вручении, передаче материальных ценностей или предоставлении выгод имущественного характера должностному лицу лично или через посредника за совершение действий (бездействия), входящих в служебные полномочия должностного лица, в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, или за способствование должностным лицом в силу занимаемого им положения совершению действий (бездействия) другим должностным лицом, либо за общее покровительство или попустительство по службе взяткодателю или представляемым им лицам (ч.1 ст.291 УК), а равно за незаконные действия (бездействие) должностного лица по службе (ч.2 ст.291 УК РФ) - 2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами.

Субъектом дачи взятки может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона состава дачи взятки характеризуется виной в виде прямого умысла: виновный сознает, что он передает должностному лицу незаконное вознаграждение, и желает этого. Однако, если субъект все-таки добросовестно заблуждался относительно оснований передачи предмета взятки, считая, что это не вознаграждение, либо не осознавая его неправомерность, то в этом варианте состав дачи взятки отсутствует.

В примечании к ст. 291 УК РФ выделяются два независимых основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности:

а) если со стороны должностного лица в его отношении имело место вымогательство взятки или

б) если он после дачи взятки добровольно сообщил о случившемся органу, имеющему право возбуждать уголовное дело. При выявлении любого из этих обстоятельств органы предварительного следствия, прокурор или суд обязаны освободить взяткодателя от уголовной ответственности. Именно этой позиции придерживается и судебная практика.

Довольно распространенным видом преступлений среди государственных служащих является злоупотребление служебными полномочиями. (ст.285 УК РФ). Введение в новом УК признака «использование служебных полномочий» вместо признака «использование должностного положения» положило конец многолетним спорам специалистов об узкой и широкой трактовке понятия использования должностного положения. Закон однозначно решил эти споры в пользу узкого понимания данного признака. Субъективная сторона данного преступления характеризуется только умышленной виной. Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК).

Типичными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман ревизирующих и контролирующих органов, грубые нарушения финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений и, в первую очередь, хищение имущества, а также недостач товарно-материальных ценностей, неосновательное расходование имущества государственных организаций, учреждений и предприятий или незаконную передачу его в пользование коммерческих структур, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности и т.п.

Корыстное злоупотребление служебными полномочиями следует отграничивать от хищения чужого имущества, совершаемого путем растраты или присвоения с использованием своего служебного положения (п. «в» ч.2 ст.160 УК РФ).

Превышение должностных полномочий (ст.286) УК определяет как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлиявших на существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Субъективная сторона квалифицированного и особо квалифицированного видов превышения служебных полномочий включает осознание виновным, помимо выхода за пределы своих полномочий, также и факта применения насилия или угрозы либо оружия или спецсредств и желание совершить превышение в одной из таких форм.

Общественная опасность незаконного участия в предпринимательской деятельности (ст.289 УК) заключается в том, что должностное лицо учредило организацию для занятия предпринимательской деятельностью либо участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, который установлен законом, только если его деяние связано с предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

3.6 Конституционная (политико-социальная) ответственность

Должностные лица государственной гражданской службы становятся субъектами конституционной ответственности, если их деяния (действия либо бездействие) нарушают нормы Конституции РФ, а также, если они не исполняют свои конституционные обязанности или же злоупотребляют своими правами.

Несмотря на недостаточную разработанность и пробелы в законодательстве, не позволяющие говорить о полноценном виде конституционной (политико-социальной) ответственности, можно говорить об этом относительно самостоятельном направлении ответственности гражданских служащих. Так, например, в случае отставки Правительства РФ (при негативной оценке его деятельности Президентом РФ) или же освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти зачастую увольняются и ответственные должностные лица аппарата Правительства РФ, и заместители федеральных министров и иные гражданские служащие, замещающие высшие государственные должности на службе в этих федеральных структурах. Это своего рода проявление опосредованной «солидарной» политико-социальной ответственности элиты государственной гражданской службы.

Тесно взаимосвязана с конституционной ответственностью государственных гражданских служащих их ответственность за действия либо бездействия, нарушающие права и свободы граждан (можно сказать, гуманитарно-правовая ответственность). Согласно Федеральному закону от 27 апреля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ответственность гражданского служащего наступает в связи с его обязанностью соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, что вытекает из буквы статьи 15 пункта 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К действиям гражданских служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся их единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения юридически значимых действий (принятия решений), в результате которых нарушаются права и свободы граждан, создаются препятствия к осуществлению ими прав и свобод, незаконно возлагаются на граждан какие-либо обязанности либо они неправомерно привлекаются к ответственности. Такого рода действия (решения) должностных лиц, гражданских служащих, повлекшие за собой вышеуказанные последствия, могут быть обжалованы гражданами в суд, который в случае установления обоснованности жалобы гражданина привлекает к ответственности соответствующее должностное лицо (гражданского служащего).

Порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих определен главой 25 (статьи 254-258) Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заключение

Изменение законодательства о государственной службе обусловлено, в первую очередь, постановкой новых государственных задач, реформой государственного управления.

К числу некоторых наиболее острых проблем, надо отнести: недостаточную развитость государственности Российской Федерации; противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе, повышение престижа и социальной привлекательности государственной службы в российском обществе; сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами, что порождает интегральную проблему - недостаточную эффективность деятельности государственной власти и их аппаратов.

В качестве одной из ключевых проблем, требующих своего решения, является повышение престижа государственной службы. Одним из решений этой проблемы является привлечение на работу в государственный аппарат образованных, компетентных, профессионально подготовленных людей с достойным вознаграждением за их добросовестный труд

В целях поддержания и защиты авторитета государства и уважения к его служащим со стороны общества, каждый государственный служащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования этических и моральных стандартов поведения, которые соответствуют его статусу. С этой целью внедряются этические кодексы, в них воедино собраны и систематизированы общественные требования к нравственности государственных служащих они:

служат основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;

призваны помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его работы;

являются важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;

выступают как инструмент общественного контроля за нравственностью государственных служащих.

Гражданский служащий должен соответствовать своему назначению - обеспечивать реализацию компетенции государственного органа и при этом обязан знать функции государственного органа и свои должностные функции, которые регламентированы в соответствующих нормативных правовых актах и в должностном регламенте, правильно понимать возложенные на государственный орган задачи и его предметы ведения, неукоснительно соблюдать процедуры реализации компетенции (правила, инструкции, порядки, регламенты), всегда действовать в интересах государства и общества.

От профессионализма, компетенции и уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверина О.Р. Этика и культура управления: Учебное пособие. Хабаровск: ДАГС, 2014. - 132 с.

. Агапонов А.К. Ответственность региональной политической власти: анализ и технологии (на примере ЮФО) // Власть, 2014. - 245 с

3. Административная этика: Учебное пособие / Под общей ред. проф. В.Л. Конституцией Российской Федерации - М: Прогресс, 2013. - 167 с -2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами. Анализ показал удовлетворительное соотношение привлечения и использования денежных средств, депозитная и кредитная политики направлены на безрисковую деятельность. Прибыльность операций значительна. Сравнительный анализ показал, что объемы депозитных и ссудных операций зависят от размера территориальной сети банка, направленности его деятельности и условий операций.По результатам сравнительного анализа был сделан вывод о необходимости совершенствования депозитных и ссудных операций банка, были внесены соответствующие предложения. Был произведен расчет эффективности нововведений, который теоретически показал положительные результаты (увеличение прибыльности на 1 копейку на каждый затраченный рубль) 1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитов81.2. История, необходимость, сущность, виды и функции банковских ссуд…..17нализ депозитных и ссудных операций на примере акб «мособлбанк» оао.282.1. история создания акб «мособлбанк» оа282.2. анализ депозитных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.). 312.3. анализ ссудных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.) 40глава 3. анализ депозитных и ссудных операций акб «мособлбанк» оао в сравнении с другими банками583.1. в сравнении с оао «россельхозбанк» …583.2. в сравнении с оао «скб-банк»643.3. в сравнении с пао «восточный экспресс банк».68.4. предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, расчет эффекта72заключение 78список литературы и использованных сточников.81введениеназвание д анной выпускной квалификационной работы определяет ее содержание, поэтому речь здесь будет идти о де и ссудных операциях российских коммерческих банков.современный этап развития банковского рынка можно назвать этапом реформирования, так как, чтобы немного сбавить рост кредитных организаций с сомнительной репутацией, происходят проверки, отсеивание по плохим финансовым показателям, издание новых и дополнение старых законодательных актов, защищающих потребителей банковских продуктов. Кроме того, за последнее десятилетие довольно сильно развились информационные технологии, позволяющие упростить банковские операции, предоставляющие клиентам самостоятельно распоряжаться средствами на своих банковских счетах, не выходя из дома или офиса. Сотрудничество российских банков с иностранными кредитными организациями, использование международных платежных систем ведет к глобализации финансовых рынков.Банковские продукты при этом можно разделить по двум параметрам: пассивные и активные операции. Пассивные операции заключаются в привлечении денежных средств для введения их в денежный оборот и получения из этого прибыли. Активные операции связаны с размещением привлеченных денежных средств и получением прибыли в виде комиссий за оказанные операционные услуги или проценты за использование предоставленных ресурсов. Если подавляющее большинство пассивных банковских операций - операции по привлечению средств в депозиты, то активные определяются, в основном, ссудными операциями. Вкладывать средства в депозиты и брать ссуды могут как физические, так и юридические лица, в т. ч. сами кредитные организации. Таким образом, банк выступает посредником в перераспределении денежных средств между субъектами, имеющими свободные денежные средства, и субъектами, которые в них нуждаются. Эта деятельность оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране, т.к. банками контролируется не только направление временно свободного общественного капитала на поддержание деятельности и развития хозяйственных субъектов страны и повышение качества жизни населения, но также сроки и размер этого капитала. Следовательно, оптимизация банками соотношения депозитных и ссудных операций делает кредитные организации важнейшим звеном воспроизводственного процесса. В этом заключается актуальность поднятого в данной работе вопроса.Объектом ВКР являются депозитные и ссудные операции, а их изучение с теоретической и практической стороны - предмет и, одновременно, цель данной работы. Описанную цель можно достичь, решив следующие задачи: 1. Поставить вопросы и ответить на них в теоретическом аспекте:- выяснить историю депозитов и банковских ссуд;- обозначить необходимость депозитов и банковских ссуд;- описать сущность и виды и функции депозитов и банковских ссуд.Эта задача решалась в первой главе работы с помощью ряда нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на банковскую деятельность, учебной экономической литературы, изданной не позже пяти лет назад (за несколькими исключениями), а также некоторых официальных интернет-источников и электронных информационных интернет-порталов экономической направленности. Таким образом, литература и источники теоретической информации вполне актуальны.2. Сделать анализ депозитных и ссудных операций на примере конкретного банка за последние пять лет, оценить эффективность деятельности организации.Здесь анализируемой организацией выступает Во второй главе ВКР дана характеристика данной кредитной организации, в частности, история создания, современное положение на банковском рынке, организационная структура. Для понимания современного развития описаны депозитная и кредитная линейка банка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. При помощи годовой отчетности банка (отчет о финансовых результатах, отчет о прибылях и убытках) за 2009-2013 года, а также международных стандартов финансовой отчетности за тот же период был произведен анализ развития деятельности по рассматриваемому вопросу данной кредитной организации за указанный период. Были определены изменения объемов депозитных и ссудных операций отдельно для физических и юридических лиц, включая кредитные организации, названы предполагаемые причины подобного поведения показателей. Также было указано место депозитных и ссудных операций в балансе (в пассивах и активах, соответственно) банка. При сравнении расходов и доходов от операций был сделан вывод об эффективности депозитной и кредитной политики 3. Проанализировать условия вкладов и кредитования трех других банков для сравнения с деятельностью конкретной организации. Внести предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, рассчитать предполагаемый эффект.Для сравнения показателей деятельности кредитных организаций на рынке описываемых банковских продуктов были выбраны три банковские кредитные организации:ПАО «направленности деятельности и современного развития этих банков были описаны их депозитная и кредитная линейка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. С помощью международных стандартов финансовой отчетности этих банков за 2009-2013 года также были оценены объемы и их изменения депозитных и ссудных операций. Посредством информации об процентных расходах и доходах были сделаны выводы об эффективности депозитной и кредитной политик представленных банков. Все показатели были сравнены с аналогичными показателями соответствующие выводы. Кроме сравнительного анализа в третьей главе работы были внесены предложения по совершенствованию деятельности банка в сфере депозитных и ссудных операций, в частности, был разработан новый тарифный план для вкладов физических лиц, направленный на привлечение новых клиентов. При этом были произведены расчеты для доказательства эффективности (доходности) данного предложения.В целом, содержание работы вполне соответствует ее названию и, кроме истории, включает в себя актуальные проблемы кредитных организаций по привлечению и размещению денежных средств, а также предложения по оптимизации данной банковской деятельности.Выпускная квалификационная работа выполнена на 84 страницах и включает 14 таблиц и 32 рисунка. При ее написании были использованы 7 нормативно-правовых акта РФ, 9 учебников и учебных пособий, годовая отчетность 4 банков за 2009-2013 гг., 7 официальных электронных источников, а также 5 информационных электронных источников.Депозитные и ссудные банковские операции, теоретическая основа1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитных банковских операций«Банком» в средневековой Италии называли рабочее место обменщика монет. Таким образом, можно заключить, что банк появился в момент, когда деньги стали мировыми, но при этом тогда ещё не было кредитных отношений, составляющих современную основу банковской деятельности [31]. Изначально отношения между банком и его вкладчиками опирались на договор поклажи, т.е. банк хранил деньги вкладчиков на условии возмездности. Позже появилась услуга по осуществлению расчетов между вкладчиками одного банка. Г.Ф. Шершеневич во втором томе своего сочинения «Курс торгового права» говорил, что из чисто депозитного и кассового учреждения банки превратились в «кредитные установления», только когда деньги отдавались банками в кредит под проценты. Чтобы привлечь для этого наибольшее количество денег, банки стали платить проценты по вкладам. кредитовали клиентов преимущественно айне от вкладчиков, открыто это стали делать в голландский период развития банков, а именно с открытием в 1609 году амстердамского банка. этот момент можно обозначить, как начало посредничества банка в кредите с целью получения прибыли.историю развития депозитных операций в россии можно для удобства разделить на несколько этапов [30]. так «родоначальником сберегательного дела в россии» считают е.ф. канкарина, который возглавлял министерство финансов в 1824-1844 гг. он участвовал в разработке и содействовал подписанию николаем i первого устава сберегательных касс в 1841 году. тогда появились первые сберегательные кассы в санкт-петербурге и москве. они выполняли в основном только одну операцию: прием небольших сумм на сохранение для начисления и капитализации процентов.началом второго этапа было принятие нового устава для сберегательных учреждений в 1862 г., согласно которому общее управление сберкассами было возложено на Государственный банк под контролем Министерства финансов. За счет повышения популярности сберкасс их количество возросло, а также расширился перечень операц ий.Третий этап знаменуется принятием нового Устава для сберегательных 1895 г. Сберегательное дело стабилизировалось, при этом наблюдался довольно значительный скачок в проведении сберегательных операций. Круг функций сберкасс расширился, теперь сюда входили такие операции как страхование, кредитование, развитие операции с государственными и негосударственными ценными бумагами. Сберегательные кассы признались банковскими учреждениями, т.е. из благотворительных организаций превратились в депозитные банки европейского образца.Четвертый этап выделяется в 1917-1918 гг. и характеризуется оттоком вкладов из-за влияния кризиса этих лет. Тут же были приняты законодательные акты, ограничивающие функциональность сберкасс до страхования вкладов от обесценивания. В 1920-х годах Государственные сберегательные кассы переформировали в трудовые сберегательные кассы. Произошла централизация сберегательной системы в союзных республиках. В 1987 г. эта система была реорганизована в Сберегательный банк СССР.Современный этап сберегательного дела начался с принятия нового банковского законодательства в связи с трансформацией командно-административной экономики в рыночную, а банковской системы в - двухуровневую. Кроме привычных операций по привлечению вкладов населения, появились альтернативные варианты организации сбережений, например, покупка иностранной валюты, ценных бумаг, страховых полисов. Подобные меры способствовали развитию сберегательной системы России, выросло число сберегательных учреждений и, соответственно, возросло количество вкладов.Особенность кредитных организаций выражается в том, что ведущее положение в формировании их ресурсов (до 90%) занимают, как ни странно, не собственные, а привлеченные средства. Банк, имеющий на это лицензию Центрального Банка Российской Федерации, привлекает средства юридических (в т.ч. предприятий, других кредитных организаций) и физических лиц в форме депозитов и вкладов, соответственно, при этом каждый депозит подразумевает под собой открытие специального счета.Существует ИП обязан платить фиксированный платёж в не зависимости от дохода.В 2013 году налог ИП составлял -35 664,66 руб., в 2014 году, были изменения. Если годовой доход ИП не превышает 300 000 руб. - то фиксированные платежи у ИП составят 20 727,53 руб.Если годовой доход ИП больше 300 000 руб. - то:- суммы доходов до 300 000 - фиксированные уплачиваются в размере суммы превышающей 300 000 - 1% от дохода превышающего 300 000 руб.ИП самостоятельно выбирают наиболее подходящий и удобный вид ведения бухгалтерской отчетности. Соблюдение ряда правил, предусмотренных той или иной системой налогообложения, значительно повышает потенциал вашего предприятия.В любом налоговом режиме уплачиваются:акцизы (НК глава 22);оспошлина (НК глава 25.3);пошлина таможенная (Таможенный кодекс, статьи 318 - 319);транспортный налог (НК глава 28, пункт 2 ст.362 НК РФ и местные законы);земельный налог (НК глава 31 и местные законы);сборы за использование объектов животного мира и объектов водных биоресурсов (ить, что ИП отчисляют денежные средства во внебюджетные фонды, которые уплачиваются ими вне независимости от того, получает ИП прибыль или нет, и ведет ли полноценную коммерческую деятельность. Кроме того, все взносы оплачиваются независимо от системы налогообложения ИП. Всего, в 2014 году индивидуальные предприниматели должны совершить 3 платежа на общую сумму примерно 30 000 рублей (взяв в расчет МРОТ 5554 руб. на начало вне зависимости от выбранной системы налогообложения. Таким образом, любой предприниматель должен вести учет доходов и расходов ИП. Это необходимо в силу требований законодательства. Например, для правильного исчисления налоговой базы, либо контроля за тем, чтобы был соблюден максимальный оборот ИП, для сохранения возможности применения упрощенной системы налогообложения. Но и для самого предпринимателя эти показатели важны, так как Специалисты советуют проводить такой анализ ежегодно, начиная со второго года ведения бизнеса. Такая периодичность позволяет вовремя выявить неблагополучное положение, а также провести определенные мероприятия по урегулированию сложившег счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам - юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 программ в 2011 г. до 9 в 2014 г.), далее - ВТБ 24 (рост с 4 до 7 программ), Альфа-Банк (рост с 4 до 6 программ). Наибольший удельный вес имеют программы со стоимостью ведения счета, тарифицируемой в рамках пакета услуг (по сравнению с 2011 г. в 2014 г. доля таких программ возросла на 1,8 % (до 32,6 %), для 15,2 % программ стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем ося положения, причем анализ часто позволяет определить конкретные сферы, требующие оперативного вмешательства.2 анализ финансовых резальтатов предприни мательской деятельности ип булыгиной о.н.2.1 характеристика деятельности предпринимателя ип булыгина о.н. и основные технико-экономические показатели индиви дуальный предприниматель булыгина о.н. является дистрибьютором более 20 контрактов. а именно: ооо кинг лион трейдинг, ооо стк, ооо морегрант, ооо юроп фудс, ооо атлас группа, ооо кантри фуд, ооо ангстрем, ооо тд акульчев, оао вимм-билль-данн, ооо меркурий, зао аг эссен продакшн, оао нарзан.имущественный комплекс, используемый для ведения предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем, принадлежит ему как физическому лицу, Термин предприятие применительно к деятельности ИП Булыгина О.Н. будем использовать для обозначения имущественного комплекса, используемого ИП Булыгина О.Н. для ведения предпринимательской деятельности.ИП Булыгина О.Н. является торговым предприятием, предназначенным для реализации товаров путем торгово-посреднич ской деятельности за наличный расчет и безналичный расчетВажнейшими задачами ИП Булыгиной О.Н. является удовлетворение покупательского спроса на реализуемую продукцию по ассортименту и качеству, а также организация соответствующего уровня обслуживания покупателей.Булыгина О.Н. вправе Таким образом, юр сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам - юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетабанковской системы (по видам клиентов).Рисунок 1.4 - Темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы (по видам клиентов), в процентахЗа период с 2010 г. по 2014 г. количество открытых в банках расчетных счетов возросло в 1,43 раза, при этом число расчетных счетов юридических лиц - в 1,16 раза, число расчетных счетов физических лиц - в 1,43 раза. При этом, темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы физическими лицами (111,6 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.) значительно превышают темпы роста, открытых учреждениями банковской системы юридическими лицами (103,8 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.).

4. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика, 2013. - 164 с

5. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие. - М: Проспект, 2011. - 235 с -2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами. Анализ показал удовлетворительное соотношение привлечения и использования денежных средств, депозитная и кредитная политики направлены на безрисковую деятельность. Прибыльность операций значительна. Сравнительный анализ показал, что объемы депозитных и ссудных операций зависят от размера территориальной сети банка, направленности его деятельности и условий операций.По результатам сравнительного анализа был сделан вывод о необходимости совершенствования депозитных и ссудных операций банка, были внесены соответствующие предложения. Был произведен расчет эффективности нововведений, который теоретически показал положительные результаты (увеличение прибыльности на 1 копейку на каждый затраченный рубль) 1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитов81.2. История, необходимость, сущность, виды и функции банковских ссуд…..17нализ депозитных и ссудных операций на примере акб «мособлбанк» оао.282.1. история создания акб «мособлбанк» оа282.2. анализ депозитных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.). 312.3. анализ ссудных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.) 40глава 3. анализ депозитных и ссудных операций акб «мособлбанк» оао в сравнении с другими банками583.1. в сравнении с оао «россельхозбанк» …583.2. в сравнении с оао «скб-банк»643.3. в сравнении с пао «восточный экспресс банк».68.4. предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, расчет эффекта72заключение 78список литературы и использованных сточников.81введениеназвание д анной выпускной квалификационной работы определяет ее содержание, поэтому речь здесь будет идти о де и ссудных операциях российских коммерческих банков.современный этап развития банковского рынка можно назвать этапом реформирования, так как, чтобы немного сбавить рост кредитных организаций с сомнительной репутацией, происходят проверки, отсеивание по плохим финансовым показателям, издание новых и дополнение старых законодательных актов, защищающих потребителей банковских продуктов. Кроме того, за последнее десятилетие довольно сильно развились информационные технологии, позволяющие упростить банковские операции, предоставляющие клиентам самостоятельно распоряжаться средствами на своих банковских счетах, не выходя из дома или офиса. Сотрудничество российских банков с иностранными кредитными организациями, использование международных платежных систем ведет к глобализации финансовых рынков.Банковские продукты при этом можно разделить по двум параметрам: пассивные и активные операции. Пассивные операции заключаются в привлечении денежных средств для введения их в денежный оборот и получения из этого прибыли. Активные операции связаны с размещением привлеченных денежных средств и получением прибыли в виде комиссий за оказанные операционные услуги или проценты за использование предоставленных ресурсов. Если подавляющее большинство пассивных банковских операций - операции по привлечению средств в депозиты, то активные определяются, в основном, ссудными операциями. Вкладывать средства в депозиты и брать ссуды могут как физические, так и юридические лица, в т. ч. сами кредитные организации. Таким образом, банк выступает посредником в перераспределении денежных средств между субъектами, имеющими свободные денежные средства, и субъектами, которые в них нуждаются. Эта деятельность оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране, т.к. банками контролируется не только направление временно свободного общественного капитала на поддержание деятельности и развития хозяйственных субъектов страны и повышение качества жизни населения, но также сроки и размер этого капитала. Следовательно, оптимизация банками соотношения депозитных и ссудных операций делает кредитные организации важнейшим звеном воспроизводственного процесса. В этом заключается актуальность поднятого в данной работе вопроса.Объектом ВКР являются депозитные и ссудные операции, а их изучение с теоретической и практической стороны - предмет и, одновременно, цель данной работы. Описанную цель можно достичь, решив следующие задачи: 1. Поставить вопросы и ответить на них в теоретическом аспекте:- выяснить историю депозитов и банковских ссуд;- обозначить необходимость депозитов и банковских ссуд;- описать сущность и виды и функции депозитов и банковских ссуд.Эта задача решалась в первой главе работы с помощью ряда нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на банковскую деятельность, учебной экономической литературы, изданной не позже пяти лет назад (за несколькими исключениями), а также некоторых официальных интернет-источников и электронных информационных интернет-порталов экономической направленности. Таким образом, литература и источники теоретической информации вполне актуальны.2. Сделать анализ депозитных и ссудных операций на примере конкретного банка за последние пять лет, оценить эффективность деятельности организации.Здесь анализируемой организацией выступает Во второй главе ВКР дана характеристика данной кредитной организации, в частности, история создания, современное положение на банковском рынке, организационная структура. Для понимания современного развития описаны депозитная и кредитная линейка банка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. При помощи годовой отчетности банка (отчет о финансовых результатах, отчет о прибылях и убытках) за 2009-2013 года, а также международных стандартов финансовой отчетности за тот же период был произведен анализ развития деятельности по рассматриваемому вопросу данной кредитной организации за указанный период. Были определены изменения объемов депозитных и ссудных операций отдельно для физических и юридических лиц, включая кредитные организации, названы предполагаемые причины подобного поведения показателей. Также было указано место депозитных и ссудных операций в балансе (в пассивах и активах, соответственно) банка. При сравнении расходов и доходов от операций был сделан вывод об эффективности депозитной и кредитной политики 3. Проанализировать условия вкладов и кредитования трех других банков для сравнения с деятельностью конкретной организации. Внести предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, рассчитать предполагаемый эффект.Для сравнения показателей деятельности кредитных организаций на рынке описываемых банковских продуктов были выбраны три банковские кредитные организации:ПАО «направленности деятельности и современного развития этих банков были описаны их депозитная и кредитная линейка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. С помощью международных стандартов финансовой отчетности этих банков за 2009-2013 года также были оценены объемы и их изменения депозитных и ссудных операций. Посредством информации об процентных расходах и доходах были сделаны выводы об эффективности депозитной и кредитной политик представленных банков. Все показатели были сравнены с аналогичными показателями соответствующие выводы. Кроме сравнительного анализа в третьей главе работы были внесены предложения по совершенствованию деятельности банка в сфере депозитных и ссудных операций, в частности, был разработан новый тарифный план для вкладов физических лиц, направленный на привлечение новых клиентов. При этом были произведены расчеты для доказательства эффективности (доходности) данного предложения.В целом, содержание работы вполне соответствует ее названию и, кроме истории, включает в себя актуальные проблемы кредитных организаций по привлечению и размещению денежных средств, а также предложения по оптимизации данной банковской деятельности.Выпускная квалификационная работа выполнена на 84 страницах и включает 14 таблиц и 32 рисунка. При ее написании были использованы 7 нормативно-правовых акта РФ, 9 учебников и учебных пособий, годовая отчетность 4 банков за 2009-2013 гг., 7 официальных электронных источников, а также 5 информационных электронных источников.Депозитные и ссудные банковские операции, теоретическая основа1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитных банковских операций«Банком» в средневековой Италии называли рабочее место обменщика монет. Таким образом, можно заключить, что банк появился в момент, когда деньги стали мировыми, но при этом тогда ещё не было кредитных отношений, составляющих современную основу банковской деятельности [31]. Изначально отношения между банком и его вкладчиками опирались на договор поклажи, т.е. банк хранил деньги вкладчиков на условии возмездности. Позже появилась услуга по осуществлению расчетов между вкладчиками одного банка. Г.Ф. Шершеневич во втором томе своего сочинения «Курс торгового права» говорил, что из чисто депозитного и кассового учреждения банки превратились в «кредитные установления», только когда деньги отдавались банками в кредит под проценты. Чтобы привлечь для этого наибольшее количество денег, банки стали платить проценты по вкладам. кредитовали клиентов преимущественно айне от вкладчиков, открыто это стали делать в голландский период развития банков, а именно с открытием в 1609 году амстердамского банка. этот момент можно обозначить, как начало посредничества банка в кредите с целью получения прибыли.историю развития депозитных операций в россии можно для удобства разделить на несколько этапов [30]. так «родоначальником сберегательного дела в россии» считают е.ф. канкарина, который возглавлял министерство финансов в 1824-1844 гг. он участвовал в разработке и содействовал подписанию николаем i первого устава сберегательных касс в 1841 году. тогда появились первые сберегательные кассы в санкт-петербурге и москве. они выполняли в основном только одну операцию: прием небольших сумм на сохранение для начисления и капитализации процентов.началом второго этапа было принятие нового устава для сберегательных учреждений в 1862 г., согласно которому общее управление сберкассами было возложено на Государственный банк под контролем Министерства финансов. За счет повышения популярности сберкасс их количество возросло, а также расширился перечень операц ий.Третий этап знаменуется принятием нового Устава для сберегательных 1895 г. Сберегательное дело стабилизировалось, при этом наблюдался довольно значительный скачок в проведении сберегательных операций. Круг функций сберкасс расширился, теперь сюда входили такие операции как страхование, кредитование, развитие операции с государственными и негосударственными ценными бумагами. Сберегательные кассы признались банковскими учреждениями, т.е. из благотворительных организаций превратились в депозитные банки европейского образца.Четвертый этап выделяется в 1917-1918 гг. и характеризуется оттоком вкладов из-за влияния кризиса этих лет. Тут же были приняты законодательные акты, ограничивающие функциональность сберкасс до страхования вкладов от обесценивания. В 1920-х годах Государственные сберегательные кассы переформировали в трудовые сберегательные кассы. Произошла централизация сберегательной системы в союзных республиках. В 1987 г. эта система была реорганизована в Сберегательный банк СССР.Современный этап сберегательного дела начался с принятия нового банковского законодательства в связи с трансформацией командно-административной экономики в рыночную, а банковской системы в - двухуровневую. Кроме привычных операций по привлечению вкладов населения, появились альтернативные варианты организации сбережений, например, покупка иностранной валюты, ценных бумаг, страховых полисов. Подобные меры способствовали развитию сберегательной системы России, выросло число сберегательных учреждений и, соответственно, возросло количество вкладов.Особенность кредитных организаций выражается в том, что ведущее положение в формировании их ресурсов (до 90%) занимают, как ни странно, не собственные, а привлеченные средства. Банк, имеющий на это лицензию Центрального Банка Российской Федерации, привлекает средства юридических (в т.ч. предприятий, других кредитных организаций) и физических лиц в форме депозитов и вкладов, соответственно, при этом каждый депозит подразумевает под собой открытие специального счета.Существует ИП обязан платить фиксированный платёж в не зависимости от дохода.В 2013 году налог ИП составлял -35 664,66 руб., в 2014 году, были изменения. Если годовой доход ИП не превышает 300 000 руб. - то фиксированные платежи у ИП составят 20 727,53 руб.Если годовой доход ИП больше 300 000 руб. - то:- суммы доходов до 300 000 - фиксированные уплачиваются в размере суммы превышающей 300 000 - 1% от дохода превышающего 300 000 руб.ИП самостоятельно выбирают наиболее подходящий и удобный вид ведения бухгалтерской отчетности. Соблюдение ряда правил, предусмотренных той или иной системой налогообложения, значительно повышает потенциал вашего предприятия.В любом налоговом режиме уплачиваются:акцизы (НК глава 22);оспошлина (НК глава 25.3);пошлина таможенная (Таможенный кодекс, статьи 318 - 319);транспортный налог (НК глава 28, пункт 2 ст.362 НК РФ и местные законы);земельный налог (НК глава 31 и местные законы);сборы за использование объектов животного мира и объектов водных биоресурсов (ить, что ИП отчисляют денежные средства во внебюджетные фонды, которые уплачиваются ими вне независимости от того, получает ИП прибыль или нет, и ведет ли полноценную коммерческую деятельность. Кроме того, все взносы оплачиваются независимо от системы налогообложения ИП. Всего, в 2014 году индивидуальные предприниматели должны совершить 3 платежа на общую сумму примерно 30 000 рублей (взяв в расчет МРОТ 5554 руб. на начало вне зависимости от выбранной системы налогообложения. Таким образом, любой предприниматель должен вести учет доходов и расходов ИП. Это необходимо в силу требований законодательства. Например, для правильного исчисления налоговой базы, либо контроля за тем, чтобы был соблюден максимальный оборот ИП, для сохранения возможности применения упрощенной системы налогообложения. Но и для самого предпринимателя эти показатели важны, так как Специалисты советуют проводить такой анализ ежегодно, начиная со второго года ведения бизнеса. Такая периодичность позволяет вовремя выявить неблагополучное положение, а также провести определенные мероприятия по урегулированию сложившег счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам - юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 программ в 2011 г. до 9 в 2014 г.), далее - ВТБ 24 (рост с 4 до 7 программ), Альфа-Банк (рост с 4 до 6 программ). Наибольший удельный вес имеют программы со стоимостью ведения счета, тарифицируемой в рамках пакета услуг (по сравнению с 2011 г. в 2014 г. доля таких программ возросла на 1,8 % (до 32,6 %), для 15,2 % программ стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем ося положения, причем анализ часто позволяет определить конкретные сферы, требующие оперативного вмешательства.2 анализ финансовых резальтатов предприни мательской деятельности ип булыгиной о.н.2.1 характеристика деятельности предпринимателя ип булыгина о.н. и основные технико-экономические показатели индиви дуальный предприниматель булыгина о.н. является дистрибьютором более 20 контрактов. а именно: ооо кинг лион трейдинг, ооо стк, ооо морегрант, ооо юроп фудс, ооо атлас группа, ооо кантри фуд, ооо ангстрем, ооо тд акульчев, оао вимм-билль-данн, ооо меркурий, зао аг эссен продакшн, оао нарзан.имущественный комплекс, используемый для ведения предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем, принадлежит ему как физическому лицу, Термин предприятие применительно к деятельности ИП Булыгина О.Н. будем использовать для обозначения имущественного комплекса, используемого ИП Булыгина О.Н. для ведения предпринимательской деятельности.ИП Булыгина О.Н. является торговым предприятием, предназначенным для реализации товаров путем торгово-посреднич ской деятельности за наличный расчет и безналичный расчетВажнейшими задачами ИП Булыгиной О.Н. является удовлетворение покупательского спроса на реализуемую продукцию по ассортименту и качеству, а также организация соответствующего уровня обслуживания покупателей.Булыгина О.Н. вправе Таким образом, юр сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам - юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетабанковской системы (по видам клиентов).Рисунок 1.4 - Темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы (по видам клиентов), в процентахЗа период с 2010 г. по 2014 г. количество открытых в банках расчетных счетов возросло в 1,43 раза, при этом число расчетных счетов юридических лиц - в 1,16 раза, число расчетных счетов физических лиц - в 1,43 раза. При этом, темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы физическими лицами (111,6 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.) значительно превышают темпы роста, открытых учреждениями банковской системы юридическими лицами (103,8 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.).

6. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", 2007. - 169 с -2013 гг. дополнен таблицами и графическими диаграммами. Анализ показал удовлетворительное соотношение привлечения и использования денежных средств, депозитная и кредитная политики направлены на безрисковую деятельность. Прибыльность операций значительна. Сравнительный анализ показал, что объемы депозитных и ссудных операций зависят от размера территориальной сети банка, направленности его деятельности и условий операций.По результатам сравнительного анализа был сделан вывод о необходимости совершенствования депозитных и ссудных операций банка, были внесены соответствующие предложения. Был произведен расчет эффективности нововведений, который теоретически показал положительные результаты (увеличение прибыльности на 1 копейку на каждый затраченный рубль) 1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитов81.2. История, необходимость, сущность, виды и функции банковских ссуд…..17нализ депозитных и ссудных операций на примере акб «мособлбанк» оао.282.1. история создания акб «мособлбанк» оа282.2. анализ депозитных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.). 312.3. анализ ссудных операций акб «мособлбанк» оао за последние пять полных лет (2009-2013 гг.) 40глава 3. анализ депозитных и ссудных операций акб «мособлбанк» оао в сравнении с другими банками583.1. в сравнении с оао «россельхозбанк» …583.2. в сравнении с оао «скб-банк»643.3. в сравнении с пао «восточный экспресс банк».68.4. предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, расчет эффекта72заключение 78список литературы и использованных сточников.81введениеназвание д анной выпускной квалификационной работы определяет ее содержание, поэтому речь здесь будет идти о де и ссудных операциях российских коммерческих банков.современный этап развития банковского рынка можно назвать этапом реформирования, так как, чтобы немного сбавить рост кредитных организаций с сомнительной репутацией, происходят проверки, отсеивание по плохим финансовым показателям, издание новых и дополнение старых законодательных актов, защищающих потребителей банковских продуктов. Кроме того, за последнее десятилетие довольно сильно развились информационные технологии, позволяющие упростить банковские операции, предоставляющие клиентам самостоятельно распоряжаться средствами на своих банковских счетах, не выходя из дома или офиса. Сотрудничество российских банков с иностранными кредитными организациями, использование международных платежных систем ведет к глобализации финансовых рынков.Банковские продукты при этом можно разделить по двум параметрам: пассивные и активные операции. Пассивные операции заключаются в привлечении денежных средств для введения их в денежный оборот и получения из этого прибыли. Активные операции связаны с размещением привлеченных денежных средств и получением прибыли в виде комиссий за оказанные операционные услуги или проценты за использование предоставленных ресурсов. Если подавляющее большинство пассивных банковских операций - операции по привлечению средств в депозиты, то активные определяются, в основном, ссудными операциями. Вкладывать средства в депозиты и брать ссуды могут как физические, так и юридические лица, в т. ч. сами кредитные организации. Таким образом, банк выступает посредником в перераспределении денежных средств между субъектами, имеющими свободные денежные средства, и субъектами, которые в них нуждаются. Эта деятельность оказывает огромное влияние на экономическую ситуацию в стране, т.к. банками контролируется не только направление временно свободного общественного капитала на поддержание деятельности и развития хозяйственных субъектов страны и повышение качества жизни населения, но также сроки и размер этого капитала. Следовательно, оптимизация банками соотношения депозитных и ссудных операций делает кредитные организации важнейшим звеном воспроизводственного процесса. В этом заключается актуальность поднятого в данной работе вопроса.Объектом ВКР являются депозитные и ссудные операции, а их изучение с теоретической и практической стороны - предмет и, одновременно, цель данной работы. Описанную цель можно достичь, решив следующие задачи: 1. Поставить вопросы и ответить на них в теоретическом аспекте:- выяснить историю депозитов и банковских ссуд;- обозначить необходимость депозитов и банковских ссуд;- описать сущность и виды и функции депозитов и банковских ссуд.Эта задача решалась в первой главе работы с помощью ряда нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на банковскую деятельность, учебной экономической литературы, изданной не позже пяти лет назад (за несколькими исключениями), а также некоторых официальных интернет-источников и электронных информационных интернет-порталов экономической направленности. Таким образом, литература и источники теоретической информации вполне актуальны.2. Сделать анализ депозитных и ссудных операций на примере конкретного банка за последние пять лет, оценить эффективность деятельности организации.Здесь анализируемой организацией выступает Во второй главе ВКР дана характеристика данной кредитной организации, в частности, история создания, современное положение на банковском рынке, организационная структура. Для понимания современного развития описаны депозитная и кредитная линейка банка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. При помощи годовой отчетности банка (отчет о финансовых результатах, отчет о прибылях и убытках) за 2009-2013 года, а также международных стандартов финансовой отчетности за тот же период был произведен анализ развития деятельности по рассматриваемому вопросу данной кредитной организации за указанный период. Были определены изменения объемов депозитных и ссудных операций отдельно для физических и юридических лиц, включая кредитные организации, названы предполагаемые причины подобного поведения показателей. Также было указано место депозитных и ссудных операций в балансе (в пассивах и активах, соответственно) банка. При сравнении расходов и доходов от операций был сделан вывод об эффективности депозитной и кредитной политики 3. Проанализировать условия вкладов и кредитования трех других банков для сравнения с деятельностью конкретной организации. Внести предложения по совершенствованию депозитных и ссудных операций, рассчитать предполагаемый эффект.Для сравнения показателей деятельности кредитных организаций на рынке описываемых банковских продуктов были выбраны три банковские кредитные организации:ПАО «направленности деятельности и современного развития этих банков были описаны их депозитная и кредитная линейка для физических и юридических лиц, включая сроки, процентные ставки и прочие условия. С помощью международных стандартов финансовой отчетности этих банков за 2009-2013 года также были оценены объемы и их изменения депозитных и ссудных операций. Посредством информации об процентных расходах и доходах были сделаны выводы об эффективности депозитной и кредитной политик представленных банков. Все показатели были сравнены с аналогичными показателями соответствующие выводы. Кроме сравнительного анализа в третьей главе работы были внесены предложения по совершенствованию деятельности банка в сфере депозитных и ссудных операций, в частности, был разработан новый тарифный план для вкладов физических лиц, направленный на привлечение новых клиентов. При этом были произведены расчеты для доказательства эффективности (доходности) данного предложения.В целом, содержание работы вполне соответствует ее названию и, кроме истории, включает в себя актуальные проблемы кредитных организаций по привлечению и размещению денежных средств, а также предложения по оптимизации данной банковской деятельности.Выпускная квалификационная работа выполнена на 84 страницах и включает 14 таблиц и 32 рисунка. При ее написании были использованы 7 нормативно-правовых акта РФ, 9 учебников и учебных пособий, годовая отчетность 4 банков за 2009-2013 гг., 7 официальных электронных источников, а также 5 информационных электронных источников.Депозитные и ссудные банковские операции, теоретическая основа1.1. История, необходимость, сущность и виды депозитных банковских операций«Банком» в средневековой Италии называли рабочее место обменщика монет. Таким образом, можно заключить, что банк появился в момент, когда деньги стали мировыми, но при этом тогда ещё не было кредитных отношений, составляющих современную основу банковской деятельности [31]. Изначально отношения между банком и его вкладчиками опирались на договор поклажи, т.е. банк хранил деньги вкладчиков на условии возмездности. Позже появилась услуга по осуществлению расчетов между вкладчиками одного банка. Г.Ф. Шершеневич во втором томе своего сочинения «Курс торгового права» говорил, что из чисто депозитного и кассового учреждения банки превратились в «кредитные установления», только когда деньги отдавались банками в кредит под проценты. Чтобы привлечь для этого наибольшее количество денег, банки стали платить проценты по вкладам. кредитовали клиентов преимущественно айне от вкладчиков, открыто это стали делать в голландский период развития банков, а именно с открытием в 1609 году амстердамского банка. этот момент можно обозначить, как начало посредничества банка в кредите с целью получения прибыли.историю развития депозитных операций в россии можно для удобства разделить на несколько этапов [30]. так «родоначальником сберегательного дела в россии» считают е.ф. канкарина, который возглавлял министерство финансов в 1824-1844 гг. он участвовал в разработке и содействовал подписанию николаем i первого устава сберегательных касс в 1841 году. тогда появились первые сберегательные кассы в санкт-петербурге и москве. они выполняли в основном только одну операцию: прием небольших сумм на сохранение для начисления и капитализации процентов.началом второго этапа было принятие нового устава для сберегательных учреждений в 1862 г., согласно которому общее управление сберкассами было возложено на Государственный банк под контролем Министерства финансов. За счет повышения популярности сберкасс их количество возросло, а также расширился перечень операц ий.Третий этап знаменуется принятием нового Устава для сберегательных 1895 г. Сберегательное дело стабилизировалось, при этом наблюдался довольно значительный скачок в проведении сберегательных операций. Круг функций сберкасс расширился, теперь сюда входили такие операции как страхование, кредитование, развитие операции с государственными и негосударственными ценными бумагами. Сберегательные кассы признались банковскими учреждениями, т.е. из благотворительных организаций превратились в депозитные банки европейского образца.Четвертый этап выделяется в 1917-1918 гг. и характеризуется оттоком вкладов из-за влияния кризиса этих лет. Тут же были приняты законодательные акты, ограничивающие функциональность сберкасс до страхования вкладов от обесценивания. В 1920-х годах Государственные сберегательные кассы переформировали в трудовые сберегательные кассы. Произошла централизация сберегательной системы в союзных республиках. В 1987 г. эта система была реорганизована в Сберегательный банк СССР.Современный этап сберегательного дела начался с принятия нового банковского законодательства в связи с трансформацией командно-административной экономики в рыночную, а банковской системы в - двухуровневую. Кроме привычных операций по привлечению вкладов населения, появились альтернативные варианты организации сбережений, например, покупка иностранной валюты, ценных бумаг, страховых полисов. Подобные меры способствовали развитию сберегательной системы России, выросло число сберегательных учреждений и, соответственно, возросло количество вкладов.Особенность кредитных организаций выражается в том, что ведущее положение в формировании их ресурсов (до 90%) занимают, как ни странно, не собственные, а привлеченные средства. Банк, имеющий на это лицензию Центрального Банка Российской Федерации, привлекает средства юридических (в т.ч. предприятий, других кредитных организаций) и физических лиц в форме депозитов и вкладов, соответственно, при этом каждый депозит подразумевает под собой открытие специального счета.Существует ИП обязан платить фиксированный платёж в не зависимости от дохода.В 2013 году налог ИП составлял -35 664,66 руб., в 2014 году, были изменения. Если годовой доход ИП не превышает 300 000 руб. - то фиксированные платежи у ИП составят 20 727,53 руб.Если годовой доход ИП больше 300 000 руб. - то:- суммы доходов до 300 000 - фиксированные уплачиваются в размере суммы превышающей 300 000 - 1% от дохода превышающего 300 000 руб.ИП самостоятельно выбирают наиболее подходящий и удобный вид ведения бухгалтерской отчетности. Соблюдение ряда правил, предусмотренных той или иной системой налогообложения, значительно повышает потенциал вашего предприятия.В любом налоговом режиме уплачиваются:акцизы (НК глава 22);оспошлина (НК глава 25.3);пошлина таможенная (Таможенный кодекс, статьи 318 - 319);транспортный налог (НК глава 28, пункт 2 ст.362 НК РФ и местные законы);земельный налог (НК глава 31 и местные законы);сборы за использование объектов животного мира и объектов водных биоресурсов (ить, что ИП отчисляют денежные средства во внебюджетные фонды, которые уплачиваются ими вне независимости от того, получает ИП прибыль или нет, и ведет ли полноценную коммерческую деятельность. Кроме того, все взносы оплачиваются независимо от системы налогообложения ИП. Всего, в 2014 году индивидуальные предприниматели должны совершить 3 платежа на общую сумму примерно 30 000 рублей (взяв в расчет МРОТ 5554 руб. на начало вне зависимости от выбранной системы налогообложения. Таким образом, любой предприниматель должен вести учет доходов и расходов ИП. Это необходимо в силу требований законодательства. Например, для правильного исчисления налоговой базы, либо контроля за тем, чтобы был соблюден максимальный оборот ИП, для сохранения возможности применения упрощенной системы налогообложения. Но и для самого предпринимателя эти показатели важны, так как Специалисты советуют проводить такой анализ ежегодно, начиная со второго года ведения бизнеса. Такая периодичность позволяет вовремя выявить неблагополучное положение, а также провести определенные мероприятия по урегулированию сложившег счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам - юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 программ в 2011 г. до 9 в 2014 г.), далее - ВТБ 24 (рост с 4 до 7 программ), Альфа-Банк (рост с 4 до 6 программ). Наибольший удельный вес имеют программы со стоимостью ведения счета, тарифицируемой в рамках пакета услуг (по сравнению с 2011 г. в 2014 г. доля таких программ возросла на 1,8 % (до 32,6 %), для 15,2 % программ стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем ося положения, причем анализ часто позволяет определить конкретные сферы, требующие оперативного вмешательства.2 анализ финансовых резальтатов предприни мательской деятельности ип булыгиной о.н.2.1 характеристика деятельности предпринимателя ип булыгина о.н. и основные технико-экономические показатели индиви дуальный предприниматель булыгина о.н. является дистрибьютором более 20 контрактов. а именно: ооо кинг лион трейдинг, ооо стк, ооо морегрант, ооо юроп фудс, ооо атлас группа, ооо кантри фуд, ооо ангстрем, ооо тд акульчев, оао вимм-билль-данн, ооо меркурий, зао аг эссен продакшн, оао нарзан.имущественный комплекс, используемый для ведения предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем, принадлежит ему как физическому лицу, Термин предприятие применительно к деятельности ИП Булыгина О.Н. будем использовать для обозначения имущественного комплекса, используемого ИП Булыгина О.Н. для ведения предпринимательской деятельности.ИП Булыгина О.Н. является торговым предприятием, предназначенным для реализации товаров путем торгово-посреднич ской деятельности за наличный расчет и безналичный расчетВажнейшими задачами ИП Булыгиной О.Н. является удовлетворение покупательского спроса на реализуемую продукцию по ассортименту и качеству, а также организация соответствующего уровня обслуживания покупателей.Булыгина О.Н. вправе Таким образом, юр сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетам. В 2014 г. в российских коммерческих банках было открыто более 671 млн. счетов, из них лишь 7 млн. счетов юридических лиц (рис. 1.3) [49]В настоящий момент 21 банк (из наиболее крупных российских банков) предлагает клиентам - юридическим лицам 55 программ РКО [48]. Лидирует в рейтинге банков по количеству предлагаемых программ РКО Росбанк (рост с 7 стоимость ведения счета находится в диапазоне от 50счетам. В 2014 г. в российских идические и физические лица вольны выбрать как вид, так и форму расчетов, наиболее приемлемую для совершения конкретной сделки. Основное требование к подобному действию связано с необходимостью неукоснительного соблюдения законодательства относительно расчетов для соблюдения условий действительности сделки.1.3 Тенденции и оценка российского рынка расчетно-кассового обслуживанияОбщеизвестно, что РКО - не самая доходная услуга, хотя среди участников рынка и не существует единого мнения о том, жизнеспособна ли модель, при которой операционные издержки банка покрываются исключительно за счет РКО. Тем не менее, в настоящее время (и в будущем) этот вид обслуживания остается ключевым для банка, поскольку РКО позволяет банку, помимо формирования бесплатных пассивов до востребования, сформировать фактически собственный «рынок» для продажи дополнительных услуг, который всегда реагирует на предложения более внимательно и менее предвзято [20].Проанализируем объем, структуру и темпы роста рынка по количеству расчетных счетов за 2009 - 2014 гг.Рисунок 1.3 - Оценка динамики рынка РКО по количеству открытых расчетных счетов с 2010 г. по 2014 г., тыс. ед.Развитие рынка расчетно-кассовых услуг напрямую зависит от количества счетов, открытых в кредитных организациях, и оборотов по счетабанковской системы (по видам клиентов).Рисунок 1.4 - Темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы (по видам клиентов), в процентахЗа период с 2010 г. по 2014 г. количество открытых в банках расчетных счетов возросло в 1,43 раза, при этом число расчетных счетов юридических лиц - в 1,16 раза, число расчетных счетов физических лиц - в 1,43 раза. При этом, темпы роста количества счетов, открытых учреждениями банковской системы физическими лицами (111,6 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.) значительно превышают темпы роста, открытых учреждениями банковской системы юридическими лицами (103,8 % в 2014 г. по сравнению с 2013 г.).

7. Ботавина Р.Н. Этика менеджмента: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2014. - 136 с

. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для ВУЗов, - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 367 с

. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом. Под общей ред. В.П. Иванова. - М: Известия, 2013. - 247 с

. Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В. Г. Игнатова. -М.: ИКУ «МарТ», 2014. - 399 с

. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2013. - 262 с

. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2013. - 326 с

. Ершова Е.А.Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики. «Трудовое право», 2015. 259 с

. Зубарев С.М. Контроль за деятельностью государственного гражданского служащего: вопросы теории и правового регулирования. // «Подготовлено для системы Консультант Плюс», 2011. - 184 с

. Иванов В.А. Государственная служба Российской Федерации. Основы управления персоналом. - М.: Известия, 2012. - 264 с

. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие / Под общей редакцией Г. В. Атаманчука. - М.: Издательство РАГС, 2013. - 164 с.

. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе. // «Журнал российского права».-2014 год.-№3.

. Карпенко А.В. Профессия - государственный служащий // Государственная служба, 2015. - 294 с.

. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. - М: ГУУ, 2010. - 284 с.

. Клеандров М.И. Профессия чести.// «ЭЖ-Юрист», 2012. - 271 с.

. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 4-е изд. - М.: Ось-89, 2013. - 465 с.

. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе" (под ред. Козбаненко В.А., Медведева Д.А.). - М.: "Питер", 2014. - 184 с.

. Корнейчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда, - М.: Альфа-Пресс, 2010. - 262 с.

. Краснов В.Н. Ответственность власти. - М.: Издательство Магистр, 2012. - 182 с.

. Кулакова Ю.А. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе.// «Арбитражный и гражданский процесс», 2013. - 320 с.

. Кушпов В.П. Зарубежный опыт развития социально ответственного бизнеса // Государственная служба, 2014. - 246 с.

. Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые Условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г. №171 (с изменениями и дополнениями).

. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы".

. Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 2002 г. №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»

. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «Об аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»

. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. №310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с изменениями и дополнениями)

. Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. №1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации»

. Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации»