изучить систему ИСО по отношению к окружающей среде.
1. Нормативное обеспечение охраны окружающей среды в России
.1 Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов
Если экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.
Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической составной системой управления и регулирования экономики.
При этом главным составным экономического механизма, - считает он, - должно быть:
плата за специальное использование природных ресурсов;
плата за загрязнение окружающей природной среды;
система финансирования и кредитования природоохранных мер (государственный и местный бюджеты, природоохранительные фонды, банки, средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.).
Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются в пределах единого внебюджетного фонда соответствующего Совета народных депутатов за счет:
а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;
б) денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающей природной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушением законодательства об охране окружающей природной среды в результате хозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природных ресурсов;
в) целевых и иных добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций и граждан;
г) поступлений от реализации конфискованного в соответствии с законодательством имущества, которое было предметом экологического правонарушения.
Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной среды образуется за счет:
а) отчислений из местных внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды;
б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан и других поступлений.
Средства местных и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающей природной среды могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научных исследований, а также мер для снижения воздействия загрязнения окружающей природной среды на здоровье населения.
Негативные факторы экономического стимулирования связаны с изъятием части средств хозяйствующих субъектов. Центральным звеном здесь является система платежей за специальное использование природных ресурсов.
Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые.
Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории. А отраслевые кадастры ведутся уже по отдельным элементам. Примеры отраслевых кадастров:
По Земельному кодексу РФ (ст. 110) земельный кадастр включает в себя систему следующих сведений: количество земель, распределение земель по категориям, качественный состав земель, распределение земель по использованию, собственники земли, владельцы, пользователи, арендаторы. Данные кадастровой оценки земель применяют при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению и изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.
Ведение земельного кадастра поручено органам Государственного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации.
Кадастр месторождений полезных ископаемых. Характеристика кадастра дается в Законе РФ о недрах (ст. 30, 32). Его ведение поручено Комитету по геологии и использованию недр. Кадастр включает сведения о народнохозяйственной ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Всего выделяют 9 кадастров и реестров.
Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР) формируется для обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации.
КТКПР является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
Комплексность информации в КТКПР достигается путем использования расчетных интегральных показателей, итеративных экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики. Информация КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:
разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;
гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;
выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала;
в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.
В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию:
земельных ресурсов;
водных ресурсов;
лесных ресурсов;
геоботанических ресурсов;
животного мира;
месторождений полезных ископаемых;
атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха;
промышленных и бытовых отходов.
Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:
обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;
проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;
организации и реорганизации размещения производительных сил;
реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;
изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
обеспечения санитарной и экологической безопасности;
разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;
приватизации природных объектов.
При формировании и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы выбора масштабов, программного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.
Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
КТКПР содержит предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.
Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. По ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.
Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды.
Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций.
Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам каждого вида природного ресурса разрабатывается Минприроды России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается Минприроды России.
Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории.
Финансирование материально-технической части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц.
Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показателей, передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включая их сбор и обработку, а также тиражирование материалов по обязательным кадастровым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб, ведущих отраслевые кадастры.
Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам, относящимся к ведению Российской Федерации, территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Федерации. Механизм реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.
Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут заключать двухсторонние соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствами и службами.
Сведения по обязательному перечню кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа всех заинтересованных в их получении федеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.
Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников - бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.
1.2 Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды
Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:
республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов автономной области, автономных округов, областей, краев и местных Советов народных депутатов;
средств предприятий, учреждений и организаций;
федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;
фондов экологического страхования;
кредитов банков;
добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется в бесспорном порядке на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов из средств предприятия, учреждения, организации.
Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной) оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного характера природопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективности производства, так и на состоянии природных богатств. Устранение бесплатного использования природных ресурсов позволит в полной мере и правильно оценить с экономической точки зрения деятельность предприятий. При исчислении платы за использование природных ресурсов следует рассматривать два принципа экономической оценки ресурсов.
Первый - это «затратный принцип», когда величина оценки природных ресурсов связывается с общественно необходимыми затратами на их выявление, освоение и воспроизводство. Наиболее последовательно затратная концепция была сформирована академиком С.Г. Струмилиным, по выражению которого освоенные блага природы приобретают цену своего освоения, а эти цены вполне определяются общественной стоимостью затрат по освоению таких благ.
Эта концепция основывается на том очевидном факте, что в настоящее время практически нет природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот без предшествующих этому затрат. Однако она обладает рядом недостатков, делающих ее неприменимой для определения цены природных ресурсов. Во-первых, получаемая величина выражает их стоимость уже после приложения к ним определенных трудозатрат, без учета стоимости природных ресурсов, пребывающих в естественном состоянии. Во-вторых, затраты на освоение и охрану экономически менее эффективного природного ресурса (низкокачественного, труднодоступного), как правило, больше, чем на более эффективные. Таким образом получается, что объект, обладающий большей потребительной стоимостью, имеет меньшую цену. А ведь это явное противоречие. И в-третьих, управляющая роль цены заключается в том, чтобы оценить величину общественно оправданных затрат на вовлечение природного ресурса в хозяйственный оборот или расширение его эксплуатации. Согласно же «затратному» принципу цена будет определяться по затратам и тем самым оправдываются любые, даже самые неэффективные вложения в его освоение и охрану.
Альтернативой затратной концепции является «результативный принцип» определения цены природных ресурсов, которая определяется экономическим эффектом от их использования, безотносительно к прошлым затратам на освоение этих ресурсов, что в конечном итоге, является признанием дифференциальной ренты как основы экономических оценок. Рассмотрим несколько методик оценок.
Самой простой является оценка природного ресурса по получаемому от его эксплуатации валовому доходу. Такой подход отвергается уже потому, что получаемый доход в подавляющем большинстве случаев является результатом не только производственных сил природы, но и значительных затрат живого и общественного труда.
Однако оптимальный способ производства для одного предприятия не является оптимальным для всей отрасли. Ведь интенсивность эксплуатации разнопродуктивных и различно расположенных природных ресурсов будет всегда неодинакова. Эксплуатация природных ресурсов с меньшей интенсивностью, чем нужно, вызывает нерациональность в природоэксплуатирующих (нефтяной, газовой и др.) отраслях. А рассматриваемый платеж не только не оптимизирует эксплуатацию природных ресурсов, но, наоборот, блокирует любую попытку перераспределения ресурсов между природоэксплуатирующими предприятиями вследствие незаинтересованности в нем предприятий. Исходя из выше изложенного следует считать неправомерным принятие чистого нормативного дохода в качестве цены за природные ресурсы.
Наиболее правильную денежную оценку природных ресурсов дает методика, базирующаяся на концепции дифференциальной ренты, возникающей в результате приложения общественного труда к ограниченным природным ресурсам разного качества и местоположения.
Долгое время в хозяйственной практике категория дифференциальной ренты игнорировалась. Поэтому предстоит преодолеть сложившиеся стереотипы на экономическую сущность дифференциальной ренты и формировать платежи за природные ресурсы на ее основе.
Дифференциальная рента определяется разностью между ценностью продукции, получаемой при эксплуатации данного ресурса и затратами на ее производство при использовании этого природного ресурса. Природные ресурсы сами по себе не создают стоимость. Стоимость создается только трудом. А производительность труда работников зависит от качества и количества используемых природных ресурсов. Равные по квалификации и напряженности затраты труда при одинаковых средствах труда дают совершенно различные производственные результаты в зависимости от качества природных ресурсов. Более высокая производительность труда определяется более высоким качеством природных ресурсов и является источником дифференциальной ренты.
Для определения ценности в расчетах экономических оценок природных ресурсов следует пользоваться не действующими оптовыми ценами, а специально исчисляемыми показателями замыкающих затрат на соответствующие виды продукции. Замыкающие затраты представляют собой централизованно устанавливаемый норматив предельно допустимых затрат на производство данной продукции в рассматриваемом районе для некоторого отрезка времени. Расчет замыкающих затрат производится либо по себестоимости, либо по приведенным затратам и по цене производства на замыкающем месторождении. Но у каждого из этих методов есть свои трудности и недостатки.
В качестве одного из простейших методов определения замыкающих затрат использован метод ранжирования месторождений по величине приведенных затрат на получение конечной продукции из добываемого сырья. Показатели индивидуальных затрат определяются на единицу конечной продукции по каждому действующему и по всем готовым к вводу в разработку месторождениям, с учетом наивыгоднейшего варианта их технического развития в рассматриваемом периоде. Затем все источники получения продукции выстраиваются в ряд в порядке возрастания затрат на единицу конечной продукции, причем по каждому источнику указывается его годовая мощность или долевое участие в общем объеме производства. Отбираются, начиная с наихудших, те предприятия, которые обеспечивают удовлетворение внутренней потребности в данной продукции. Затраты по объектам, завершающим этот ряд, принимают в качестве замыкающих.
Расчет замыкающих затрат для отрасли по методу ранжирования выполнялся в социалистической плановой экономике в одноразовом порядке и централизованно. Этот метод прост и довольно нагляден, однако и у него есть недостатки: оптимальная мощность по каждому предприятию берется без увязки с мощностями других предприятий, недостаточно учитывается географическое расположение месторождения, показатели ранжирования устанавливаются без учета фактора времени и конъюнктуры рынка. Более достоверным, согласно «Временной типовой методике экономической оценки месторождений полезных ископаемых», признается метод определения замыкающих затрат на основе оптимизационных вариантных расчетов перспективных планов или схем развития и размещения соответствующих отраслей. Они разрабатываются на основе существующих и перспективных потребностей в данном полезном ископаемом с учетом вариантных возможностей их удовлетворения и сопоставления затрат по конкурирующим источникам.
Под экологическими потерями предприятий, разрабатывающих месторождения полезных ископаемых, следует понимать дополнительные материальные и трудовые потери, возникающие при ликвидации вредных последствий загрязнения окружающей среды. Такой подход к экологическим потерям позволяет исчислять не саму величину ущерба, а эффект от его сокращения или устранения. Величина экологических потерь как составная часть эффекта от сокращения или устранения потерь позволяет учесть капитальные и текущие затраты на их устранение, а также определить наиболее эффективное направление ликвидации и сокращения потерь на предприятиях. Ущерб, наносимый природным ресурсам, возникает, главным образом, в результате антропогенных выбросов вещества и энергии. Основную долю в составе антропогенных выбросов составляют техногенные выбросы, к которым относятся все виды поступления вещества и энергии в водную и воздушную среду, зависящие от характера технологии и организации производства, вида потребляемого продукта. Поэтому разным отраслям народного хозяйства присущи свои, только ей характерные виды загрязнения. В настоящее время наиболее распространенным методом исчисления ущерба природным ресурсам является определение потерь прямым счетом.
Любое предприятие обязано реализовать (использовать) предоставляемые в его распоряжения обществом производственные и природные ресурсы на уровне не ниже народнохозяйственной нормы рентабельности. Обеспечение народнохозяйственной нормы рентабельности по каждому виду привлекаемых ресурсов дает возможность окупить материальные затраты и образовать фонд заработной платы, внести первоочередные платежи в бюджет, плату за природные ресурсы. В народном хозяйстве сложился специфический механизм изъятия дифференциальной ренты, основанный на системе расчетных цен и своеобразных методах распределения и использования реализованного чистого дохода. Вместе с тем, в современных условиях возникает необходимость совершенствования способов изъятия дифференциальной ренты.
Нормативы должны устанавливаться в расчете на единицу расходуемого ресурса: 1 га отведенной в пользование территории; 1 куб. м забираемой из водохозяйственной системы; 1 т погашенных запасов полезного ископаемого, и дифференцируются с учетом качественных характеристик ресурсов и природных условий их эксплуатации.
кредитно-денежные отношения в условиях рыночной экономики и методы учета банковских процентов при оценке месторождений и определении кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых;
экономический риск, связанный с погрешностями количественно-качественных характеристик подсчета запасов полезных ископаемых, и его состыковка с другими видами риска в условиях новых форм собственности.
В России за использование земли приходится платить хоть и не много но надо. Поэтому действующее законодательство определяет несколько форм платы за землю. Это: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.
Так как Россия перешла на качественно новые отношения, мы бы их назвали даже капиталистическими, то изменились, и земельные отношения и появились различные нововведения в них. Одно из них - плата за землю. Цель введения платы за землю оправдана, это и стимулирование рационального использования земли, и некоторые развития населенных пунктов, и, наконец, создание специальных фондов для финансирования мероприятий по повышению плодородия земли и другие мероприятия.
Рассмотрение такого вопроса как плата за землю можно начать с земельного налога и арендной платы как наиболее часто встречающиеся в земельных отношениях. Земельный налог это определенная сумма которую обязан ежегодно вносить (уплачивать) собственник земли, а также землепользователь и землевладелец. Арендная плата это тоже некая установленная сумма, но уже уплачиваемая за земли и земельные участки, которые находятся в аренде.
Хотелось бы отметить один факт, что предприятия, объединения, организации и учреждения, а также другие субъекты земельных правоотношений должны вносить земельный налог в виде стабильных платежей за единицу площади в расчёте за год, и этот размер земельного налога не зависит от результатов их хозяйственной деятельности. Это является большим упущением и здесь нужен другой подход. Например лучше было бы проанализировать эту хозяйственную деятельность и в определенные моменты этой деятельности взять и ослабить эту плату или же наоборот прижать то или иное предприятие увеличенным налогом (например, установить некий процент от повышенного дохода того или иного предприятия). Но вот такой момент, пересмотр ставки земельного налога все-таки осуществляется компетентными органами в независимости от условий хозяйствования, это и повышение инфляции и изменения среднего размера заработной платы, а также некоторые другие.
Земельным налогом и арендной платой облагаются практически все земельные участки, находящиеся как в аренде, так и собственности у граждан и юридических лиц. Это и сельскохозяйственные угодья, земельные участки, наделы и участки для жилищного и дачного строительства. Но не имеет смысла перечислять здесь их все, так как исчерпывающий список можно найти в действующем законодательстве.
Таким образом, независимые исследования экологической и социальной ситуации, при всей их важности и полезности, общественной экологической экспертизой все же не являются. Нельзя говорить об экспертизе уже существующего предприятия (но возможна экспертиза проекта его реконструкции или обосновывающей документации на продление или получение лицензии на определенный вид деятельности).
2. Система ИСО по отношению к окружающей среде
.1 Необходимость ИСО
Начиная с 60-х годов в сознание людей все настойчивее вторгается мысль о необходимости позитивного развития своей деятельности по отношению к окружающей среде, чтобы продолжающаяся хозяйственная деятельность не вызвала непоправимых биологических катастроф.
В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по вопросам охраны окружающей среды и развитию (UNCED-92), в которой приняли участие свыше 100 стран. В Декларации Конференции подчеркивается, что природоохранная деятельность должна стать неотъемлемой частью процесса мирового развития. Жесткая необходимость принятия неотложных мер по повышению экологической безопасности дала стимул к применению для этих целей процедур сертификации. При этом зарубежный опыт показал, что сертификация по экологическим требованиям развивается не только как сертификация продукции по соответствующим параметрам, но и как сертификация всех объектов, связанных с ее производством и воздействием на окружающую среду.
В 1993 г. был создан Технический комитет ИСО ТК 207 «Управление охраной окружающей среды».
В ответ на требование ООН в отношении охраны окружающей среды ИСО/ТК 207 к 1996 г. разработал комплекс стандартов серии 14000, распространяющихся на управление экологическими аспектами деятельности организаций (табл. 1).
Пять из приведенных в таблице 1 стандартов постановлением Госстандарта России от 21.10.98 были приняты и введены в действие в качестве национальных:
ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению;
ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования;
ГОСТ Р ИСО 14010-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы;
ГОСТ Р ИСО 14011-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой;
ГОСТ Р ИСО 14012-98 Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.
В дополнение к нормативной базе сертификации по экологическим требованиям Комитетом ИСО по оценке соответствия (CASCO) разработан проект Руководства ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, проводящим оценку и сертификацию / регистрацию систем управления охраной окружающей среды», которое составлено по тому же принципу, что и Руководство ИСО/МЭК 62:1996 «Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию / регистрацию систем качества».
Пользователи стандартов обеих серий опасаются, что эти стандарты определяют совершенно разные системы управления, внедрение которых повлечет дополнительные денежные затраты, а также усложнит бюрократическую систему в организации.
В связи с этим Международная организация по стандартизации (ИСО) создала Техническую консультативную группу (TAG1-12) с целью изучения вопроса о совместимости двух серий этих стандартов.
В мае-июне 1998 г. Техническое руководящее бюро ИСО (TMB2) изучало рекомендации по совместимости стандартов серий 9000 и 14000, представленные TAG-12. Основной вывод, сделанный TAG-2: «Не следует смешивать стандарты 9000 (качество) и 14000 (экология) в одну семью стандартов, но следует увеличить их совместимость настолько, насколько это требуется для облегчения их внедрения в организациях. Работа по увеличению их совместимости должна быть завершена к 2000/2001 гг.»
Дальнейшее рассмотрение этого вопроса возложено на два комитета ИСО: ТК 176 (Общее руководство качеством и обеспечение качества) и ТК 207 (Управление охраной окружающей среды). Они объединили свои усилия по решению данной проблемы в рамках Совместной координационной группы (JCG3) и трех подгрупп:
Совместной консультативной группы (JAG4), которая занимается вопросами совместимости терминологии;
Совместной целевой группы (JTG5), занимающейся вопросами совместимости систем управления качеством и охраной окружающей среды;
Общей группы (CSG6) по вопросам проведения совместных проверок.
Таблица 1. Стандарты ИСО Серии 14000
Правила проверки и оценкиСистемы общего управленияВспомогательные правила, ориентированиые на продукциюГОСТ Р ИСО 14010-98 (ИСО 14010:1996). Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципыГОСТ Р ИСО 14001-98 (ИСО 14001:1996). Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применениюИСО 14020:1998. Экологическая маркировка и деклаации. Основные принципыГОСТ Р ИСО 14011:98 (ИСО 14011:1996). Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средойГОСТ Р ИСО 14004-98 (ИСО 14004:1996). Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционированияИСО 14021:1998. Экологическая маркировка и декларации. Декларации об окружающей средеГОСТ Р ИСО 14012-98 (ИСО 14012:1996). Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологииГОСТ Р ИСО 14050-99 (ИСО 14050:1998). Управление окружающей средой. СловарьИСО 14024:1998. Экологическая маркировка и декларации. Экологическая маркировка 1 типа. Принципы и процедурыИСО 14031:1996. Управление окружающей средой. Оценка окружающей среды. Руководящие указанияГОСТ Р ИСО 14040-99 (ИСО 14040-97) Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура.ИСО 14041:1998. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение цели и области; анализИСО 14042. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Оценка воздействияИСО 14043. Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла Интерпретация
Работа по изучению, насколько совместимы между собой стандарты серий 9000 и 14000, базируется на четырех основных критериях оценки совместимости:
) структура,
) терминология,
) содержание,
) круг лиц, заинтересованных в данных стандартах.
В настоящее время ИСО/ТК 176 и ИСО/ТК 207 приступили к созданию стандарта по проведению совместной (одновременной) сертификации систем качества и управления охраной окружающей среды, который является, по выводу Технического руководящего бюро, «наиболее неотложным требованием рынка».
Попробуем рассмотреть основы для создания и сертификации интегрированной системы управления качеством продукции и охраной окружающей среды.
При отдельном рассмотрении эти две системы кажутся не имеющими ничего общего между собой. Но если их рассматривать применительно к производственной сфере, в которой они функционируют, то можно говорить об их тесной связи друг с другом. В этом отношении систему качества можно рассматривать как систему управления производством с акцентом на качество, а систему управления окружающей средой - как систему управления производством с обязательным выполнением экологических требований. Значит, интегрированная система может быть охарактеризована как система управления производством, ориентированная на изготовление качественной продукции (услуг) при условии выполнения требований экологических нормативов и законодательства.
В связи с отсутствием в России традиций по охране окружающей среды, по-видимому, мероприятия по внедрению стандарта ИСО 14001 будут более затратными, чем внедрение систем качества. Так, по данным Государственного доклада о состоянии природной среды Российской Федерации за 2006 г., в 2006 г. органами государственного экологического контроля было обследовано 202,7 тыс. предприятий и организаций. За нарушение природоохранительного законодательства ограничена и приостановлена работа 135 экологически вредных объектов и производств. В следственные органы направлены материалы на 520 правонарушителей, из них 120 человек привлечено к уголовной ответственности за совершение экологических преступлений.
Можно предполагать, что все указанные выше цифры занижены, так как по материалам, опубликованным специалистами Научного и учебно-методического центра Госкомэкологии России в книге «Экологическое аудирование промышленных производств», в природоохранительную отчетность, составляемую экономическими субъектами, попадает всего лишь 20% (!) от реально существующего воздействия (выбросов, сбросов, отходов).
В этих условиях особенно своевременным является сертификация предприятий по экологическим требованиям.
Тем не менее, между системами, регламентированными ГОСТ Р ИСО 9001-96 и ГОСТ Р ИСО 14001-98, существует определенная взаимосвязь, можно предложить процесс интеграции систем по аспектам: «Система», «Процесс», «Орган по сертификации».
Стандарты ИСО 9000 уже по ряду позиций ориентированы на управление охраной окружающей среды. В частности, предусмотрены требования к производственной среде; проектированию (входные и выходные проектные данные); операциям по производству и услугам.
2.2 Перспективные задачи ИСО
ИСО определила свои задачи на начало нового тысячелетия, выделив наиболее актуальные стратегические направления работ:
установление более тесных связей деятельности организации с рынком, что прежде всего должно отражаться на выборе приоритетных разработок;
снижение общих и временных затрат в результате повышения эффективности работы административного аппарата, лучшего использования человеческих ресурсов, оптимизации рабочего процесса, развития информационных технологий и телекоммуникаций;
оказание эффективного содействия Всемирной торговой организации путем внедрения программы, ориентированной на постепенную переработку технических условий на поставку товаров в стандарты ИСО;
стимулирование «сомоподдерживающих» элементов указанной выше программы: поощрение создания новых стандартов для промышленности, развитие взаимоотношений с ВТО на условиях оказания необходимой технической помощи. В частности, предполагается всячески способствовать включению требований к поставляемой продукции со стороны государств в международные стандарты ИСО, что должно положительно сказаться на признании оценки соответствия;
забота о повышении качества деятельности по национальной стандартизации в развивающихся странах, где главное внимание уделяется выравниванию уровней стандартизации.
В дальнейшем ИСО планирует расширить сферу предоставляемых технических услуг. Ею определены три приоритетные возможности: содействие принятию широко используемых промышленных стандартов, разработанных за рамками ИСО, в качестве международных нормативных документов; выявление первоочередных потребностей в стандартизации, касающейся специальных областей; повышение гибкости планирования работ по созданию стандартов в ответ на изменяющиеся условия рынка и государств.
Кроме того, довольно быстро растущей областью международной стандартизации по прежнему остаются услуги, где все шире будут применяться стандарты серии 9000.
Правительства ряда крупных стран передают ответственность за разработку и внедрение стандартов, применяемых для правительственных закупок (особенно оборонными ведомствами), в частный сектор. В этой связи ИСО изучает возможности международной стандартизации в неправительственном секторе. В перспективе будет возрастать значение сотрудничества ИСО, МЭК и которое дополняет деятельность этих организаций и способствует осуществлению эффективных программ стандартизации в области информационных технологий и телекоммуникаций. Потребители рассматривают это сотрудничество как позитивное, способствующее эффективной работе трех главных организаций по международной стандартизации и в следующем столетии.
Стандарты ИСО 9000 не устанавливают жестких правил, они только определяют, что подлежит управлению, предусматривая ряд требований, подлежащих выполнению. В стандартах не упоминается о том, как должно обеспечиваться управление отдельными процессами, что предусматривает достаточную гибкость в данном вопросе. Компании, осознающие цель внедрения системы качества, имеют, таким образом, возможность создания гибкой системы, устраивающей их самих и их клиентов. Вскоре для них становятся очевидными преимущества, которые может привнести эффективная система качества.
Обеспечение качества и стандарты ИСО 9000. в частности, со всей очевидностью нацелены в первую очередь на предупреждение несоответствий, а не на их обнаружение. Но даже в этом случае стандарты содержат разделы, касающиеся проверок и корректирующих действий, что очень важно, поскольку человеческий фактор будет существовать всегда.
Сейчас возникло понимание того, что проверка не повышает качества, упор всегда следует делать на обеспечении и предупреждении.
Предупреждение экономит деньги, снижает объем работ и способствует большему удовлетворению от работы, позволяя людям качественно выполнять работу и получать за нее деньги. При исследовании работы менеджеров, как в сфере производства, так и в сфере услуг показало, что 60% своего времени они тратят на устранение последствий несоответствий. Какой бы экономии мы достигли, если бы могли изначально предупредить эти несоответствия! С другой стороны, Геничи Тагучи (Genichi Taguchi), ведущий японский специалист в области качества и надежности, показал, что одна денежная единица, затраченная на предупреждение, экономит 10,000 денежных единиц в производстве.
Стандарты требуют создания эффективной системы качества, ее документирования и управления ее работой. Это позволяет каждому знать все о своей работе и о том, как ее выполнять. В результате, недостатки и затраты можно определить заранее и устранить. Одновременно, возрастает возможность передачи фирменных технологий внутри компании, что облегчает введение в курс дела новых сотрудников.
Эффективная система качества имеет много преимуществ, но они доступны лишь в том случае, если организация их признает. Это означает, что организация принимает обязательства по системе менеджмента качества, соответствующей целям компании и ее деятельности. Таким образом, преимущества ощутимы в полной мере только, система качества хорошо продумана, а также проведена работа по приведению ее в соответствие с нуждами, целями и задачами компании и конкретными требованиями ее деятельности.
Как правило, эффективная система качества предоставляет следующие преимущества:
Возрастание удовлетворенности и доверия потребителей в связи с полным соответствием их требованиям и запросам.
Снижение эксплуатационных затрат путем снижения затрат на качество и рост эффективности в результате превалирования предупреждения над исправлением.
Рост конкурентоспособности и прибыли в результате выпуска качественной продукции и снижения эксплуатационных расходов.
Совершенствование передачи производственного опыта внутри компании.
Положительные сдвиги в мотивации и настроении сотрудников в связи с возрастанием эффективности их труда. «Встроенная» система распознавания и удовлетворения потребностей в обучении повышает доверие сотрудников к компании и снижает миграцию рабочей силы.
Следует еще раз подчеркнуть, что эти преимущества доступны в полной мере только в случае внедрения действительно эффективной системы менеджмента качества. Неэффективная система может оказаться лишь дорогостоящим занятием и бесполезной тратой времени, и не предоставит никаких преимуществ, кроме, разве что, одобрения со стороны потребителей. Часто такое происходит, когда компания идет на создание системы из «ложных» побуждений, например, желания скорейшим образом получить сертификат из-за давления со стороны потребителей или ситуации на рынке. В таком случае реальная выгода системы качества осознается не в полной мере и, что даже хуже, система в целом создается без учета специфических требований данного вида деятельности, который нацелены на устранение затрат, связанных с неправильным первоначальным изготовлением продукции. Такие затраты называются затратами на несоответствия. Устранить затраты на несоответствия (CONC) возможно лишь в случае их выявления и оценки. Иначе говоря, экономию, достигнутую путем внедрения обеспечения качества, можно измерить, только если в распоряжении имеется базовая информация, с которой можно начинать оценку деятельности.
Большинство организаций не учитывает затраты на качество, поскольку они не включены в общую бухгалтерскую отчетность, предоставляющую информацию о прибыли и убытках. Однако, затраты на качество могут оказывать существенное влияние на прибыльность деятельности. Если не проводятся проверки затрат на качество, организации становится крайне сложно эффективно определить происхождение таких затрат, а также управлять ими или добиться их снижения.
Заключение
Таким образом, если экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетания экологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать у субъектов права отношения к ней с позиции - не навреди. Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Кадастры представлены по видам природного ресурса. По общим их целям и структуре все они образуют единую экономико-правовую схему. Кадастры бывают двух видов: территориальные и отраслевые. Территориальные кадастры - это кадастры, которые ведутся в отдельной территории и охватывают все элементы окружающей среды в данной территории.
Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Отсутствие экономической (денежной) оценки природных ресурсов стало одной из причин экстенсивного характера природопользования, отрицательно сказывающегося как на эффективности производства, так и на состоянии природных богатств.
В настоящее время ИСО/ТК 176 и ИСО/ТК 207 приступили к созданию стандарта по проведению совместной (одновременной) сертификации систем качества и управления охраной окружающей среды, который является, по выводу Технического руководящего бюро, «наиболее неотложным требованием рынка». При отдельном рассмотрении эти две системы кажутся не имеющими ничего общего между собой. Но если их рассматривать применительно к производственной сфере, в которой они функционируют, то можно говорить об их тесной связи друг с другом. В этом отношении систему качества можно рассматривать как систему управления производством с акцентом на качество, а систему управления окружающей средой - как систему управления производством с обязательным выполнением экологических требований. Значит, интегрированная система может быть охарактеризована как система управления производством, ориентированная на изготовление качественной продукции (услуг) при условии выполнения требований экологических нормативов и законодательства.
Неэффективная система может оказаться лишь дорогостоящим занятием и бесполезной тратой времени, и не предоставит никаких преимуществ, кроме, разве что, одобрения со стороны потребителей. Часто такое происходит, когда компания идет на создание системы из «ложных» побуждений, например, желания скорейшим образом получить сертификат из-за давления со стороны потребителей или ситуации на рынке. В таком случае реальная выгода системы качества осознается не в полной мере и, что даже хуже, система в целом создается без учета специфических требований данного вида деятельности, который нацелены на устранение затрат, связанных с неправильным первоначальным изготовлением продукции.
Список использованной литературы
1.Конституция РФ. М.: ПРИОР. 2015.
2.Лестной кодекс РФ., от 29 января 1997., за №22 в ред. ФЗ за №194 от 30.12.2001., Сборник кодексов РФ., изд. Информэкспо., Воронеж., 2003
.«О платежах за загрязнение природной среды», письмо МНС РФ от 31.10.01 г., за N ВТ-6-21/833.
.«Об отходах производства и потребления» ФЗ РФ., 24 июня 1998 года за №89-ФЗ в ред. Фед. Зак-в от 29.12.2000 №169-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ.
.Положение о федеральной службе земельного кадастра России (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.01.01. №22)
.«О недрах» ФЗ РФ., от 21 февраля 1992 года за №2395-1 (в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 №27-ФЗ, от 10.02.1999 №32-ФЗ, от 02.01.2000 №20-ФЗ, от 14.05.2001 №52-ФЗ, от 08.08.2001 №126-ФЗ, от 29.05.2002 №57-ФЗ)
.«О плате за землю»., ФЗ РФ., 11 октября 1991 года., №1738-1., в ред. Законов РФ по 25.07.2002 №116-ФЗ; с изм., внесенными Законом РФ по 24.12.2002 №176-ФЗ).
.«Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами» (Утв. Пост. Госгортехнадзора РФ от 10.12.98 г. №76).,
.«О плате за пользование водными объектами»., ФЗ РФ., 6 мая 1998 года за №71-ФЗ (в ред. Фед. зак-в по 07.08.2001 №111-ФЗ, с изм., внесенными Фед.зак-ми по 24.12.2002 №176-ФЗ)., Консультант плюс
.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001. // Сборник кодексов РФ. Воронеж: Информэкспо, 2013. С. 231-252.
.Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: НОРМА, 2013. - 448 с.
.Боголюбов С. Общественные объединения на страже природы. // Экология и бизнес. - 2014. - №2. - С. 41-49.
.Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. М.: Аспект Пресс, 2014. - 143 с.
.Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Юрайт-Издат, 2015. - 430 с.
.Исмаилова Э.Ю. Экологическое право. М.: ЮрИнфоР, 2014. - 403 с.
.Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. М.: ЮНИТИ, 2014. - 479 с.
.Петров В. Экономика и среда обитания. // Экология и бизнес. - 2014. - №4. - С. 36-45.