Тема: Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли

  • Вид работы:
    Диплом
  • Предмет:
    Мировая экономика, МЭО
  • Язык:
    Русский
  • Формат файла:
    MS Word
  • Размер файла:
    108,1 Кб
Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли
Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых в настоящее время нетарифные средства внешнеторговой политики играют значительную роль в общем объеме регулирующих международную торговлю инструментов практически во всех странах, что происходит на фоне устойчивой общемировой тенденции снижения таможенно-тарифной защиты национальных рынков.

Исследование роли нетарифных ограничений во внешнеторговых операциях стран, безусловно, актуальная на сегодняшний день тема. Многие страны уже оценили преимущества нетарифных методов регулирования, и активно применяют их. По заключению экспертов ЮНКТАД, по общему объему используемых нетарифных ограничений в международной торговле в лидирующую тройку входят США, Япония, Европейский Союз. Если такие экономически сильные страны осознают всю необходимость использования инструментов нетарифного регулирования, то можно говорить об их реальной эффективности.

Во-вторых, вступление России в ВТО достаточно остро поставило проблемы развития экономики и обеспечения экономической безопасности. В связи с этим одной из самых неотложных задач для нашей страны и для Таможенного союза в целом является формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования, в том числе и торговых ограничений во внешние торговли. Вступление России в ВТО достаточно остро поставило проблемы развития экономики и обеспечения экономической безопасности. В связи с этим одной из самых неотложных задач для нашей страны и для Таможенного союза в целом является формирование эффективной системы мер нетарифного регулирования, в том числе и торговых ограничений во внешние торговли.

В-третьих, развитие мировой экономики на современном этапе характеризуется активным процессом либерализации международной торговли. Национальные рынки стран становятся более открытыми для доступа иностранных товаров, в результате чего возникает объективная необходимость применения эффективных инструментов протекционизма для защиты интересов отечественных производителей.

Долгое время в качестве основного средства протекционизма использовался импортный тариф.

Однако в результате сложившейся системы международной торговли, функционирующей по правилам Всемирной торговой организации, тарифные меры регулирования утрачивают свою былую привлекательность. На смену им приходят нетарифные меры. Список нетарифных мер довольно большой, однако не все из них находят одинаково широкое применение.

В - четвертых, нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности играют важную роль в торгово-политическом механизме. Воздействие нетарифных мер на ход международной торговли нельзя оценить количественно, так как их влияние не носит явно выраженного характера.

Цель дипломной работы: оценить и проанализировать место и роль мер нетарифного регулирования в современной международной торговле, предложить пути повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть понятие, цели, задачи, назначение, а также классификации мер нетарифного регулирования;

-рассмотреть мировую и национальную практику применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

-проанализировать эффективность и проблемы применения мер нетарифного регулирования;

-оценить место и роль мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности;

-предложить пути повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования.

Объектом исследования являются меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования является внешнеторговая деятельность, формирующая в процессе применения мер нетарифного регулирования.

Методологической основой теоретической разработки и решения задач положены общенаучные методы исследования: системного, исторического, системно-функционального, сравнительного анализа.

Научная новизна исследования состоит в комплексном анализе системы нетарифных мер, используемых в международной торговле, выявлении изменений, происходящих в сфере внешнеторгового регулирования, подготовке предложений и рекомендаций по применению нетарифных мер.

В качестве источников информации в данной работе использованы международные и национальные нормативно-правовые акты, специальная литература, научные статьи российских авторов, рассматривающие мировой и отечественный опыт применения нетарифных мер регулирования внешней торговли, комментарии к законодательству, а также электронные ресурсы сети интернет.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

.1Понятие, цели и задачи мер нетарифного регулирования

Согласно п. 17 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза меры нетарифного регулирования - это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, актами государств, членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Цели и задачи введения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности:

В соответствии с международными соглашениями нетарифные меры применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:

-введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;

-реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

-выполнение международных обязательств;

-введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров;

-введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

-защита общественной морали и правопорядка;

-защита культурных ценностей;

-обеспечение национальной безопасности.

.2Назначение мер нетарифного регулирования

Многие процессы, происходящие в мировой экономике, такие как неравномерность развития отдельных стран, экономические и политические кризисы, расширение номенклатуры товаров, требует жесткого регулирования. В то же время «открытые» меры таможенного - тарифного регулирования приводят к тому, что любое одностороннее действие страны по изменению тарифных ставок немедленно выявляется и вызывает ответные действия противоположной стороны, результатом чего становится потеря ожидаемых выигрышей. Взаимное повышение импортных тарифов, например, может привести к общему спаду производства.

Несомненно, таможенные тарифы остаются важнейшим инструментом внешнеторговой политики, но их роль за последние десятилетия постепенно ослабла. Следовательно, в тех случаях, когда возможности таможенно-тарифного регулирования оказываются недостаточно эффективными в регулирования внешней торговли, применяются другие административные методы. Так, возник целый ряд средств внешнеэкономической политики, не входящих в группу таможенно-тарифных ограничений, которые в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей, стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота. Они получили наименование - нетарифные меры регулирования.

Очевидно, что использование нетарифных мер, которые являются более скрытыми, чем тарифные инструменты, дает странам преимущества в регулировании внешней торговли. Ведь до сих пор ни одна из зарубежных стран не отказалась от применения административных инструментов регулирования экспорта и импорта.

Во всех странах регулирование внешней торговли осуществляется в той или иной мере государством, в зависимости от ставящихся экономических, социальных и политических задач в стране и обстановке в мире. Любое государство в мировой экономике стремится защитить свои интересы, интересы отечественных производителей, а следовательно, заинтересовано в политике протекционизма. Инструменты торговой политики, тарифного и нетарифного регулирования, различного рода соглашения являются механизмами защиты национального производителя. В последнее время возросла степень воздействия государства на международную торговлю в результате значительного расширения форм и методов нетарифных торговых ограничений. В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно используют нетарифные методы - количественные, скрытые и финансовые - как часть своей политики протекционизма.

Нередко предпочтение отдается нетарифным методам. Поскольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличии от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата.

.3Классификация мер нетарифного регулирования

Для регулирования международной торговли особое значение приобретают классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями. Организации выполняют, помимо прочего, учетную функцию: они регистрируют каждую новую форму нетарифных ограничений, сведения о которых должны сообщать как страны, применяющие такие меры, так и страны, от них пострадавшие. Формирование такого банка данных нетарифных мер позволяет не только совершенствовать классификацию нетарифных мер, но и проводить мониторинг всех принимаемых мер внешнеторгового регулирования.

Классификация нетарифных мер, разработанная секретариатом ГАТТ - 1994 объединяет пять основных категорий:

а)ограничения, связанные с участием государства во внешнеторговых операциях на различных этапах - производство товаров, сбыт, транспортировка и т.д. (субсидии и дотации экспортерам, порядок размещения государственных заказов, ограничения в отношении перевозки иностранных товаров и иностранных перевозчиков и т.д.);

б)таможенные процедуры, экспортно-импортные формальности административного характера (особые требования к оформлению внешнеторговой документации, процедура таможенной оценки, определение страны происхождения товара, установление дополнительных требований при прохождении таможенного оформления и т.д.);

в)технические ограничения, используемые в целях регулирования международной торговли (санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, экологические нормы, порядок сертификации импортных товаров, требования к упаковке, маркировке и т.д.);

г)количественные ограничения и сходные с ними административные меры (квоты, лицензирование, запреты, «добровольные» ограничения экспорта, различного рода валютные ограничения и т.д.);

д)ограничения, связанные с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей (пограничной налогообложение, импортные депозиты, иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины и т.д.).

Классификационная схема, подготовленная ГАТТ, стала основой для формирования информационного банка данных по нетарифному регулированию и оказала влияние на формирование другими международными экономическими организациями собственных классификационных схем.

Большое внимание систематизации мер нетарифного регулирования уделялось в исследованиях, проводимых в рамках ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). В применяемой в настоящее время классификации нетарифных мер, разработанной ЮНКТАД, все меры регулирования международной торговли объединены в восемь категорий, одну из которых составляют таможенно-тарифные меры, а семь остальных - меры нетарифного регулирования:

-паратарифные меры;

-меры контроля над ценами;

-финансовые;

-меры автоматического лицензирования;

-меры количественного контроля;

-монополистические меры;

-технические меры.

Данная классификационная схема используется многими государствами для систематизации нетарифных мер, устанавливаемых национальным законодательством и используемых в административной практике таможенных и иных органов, участвующих в государственном регулировании внешней торговли.

Классификационные схемы ЮНКТАД, ГАТТ и других международных экономических организаций легли в основу многочисленных авторских классификаций, разрабатываемых российскими и зарубежными учеными.

Для уяснения сущности нетарифного регулирования особое значение имеет деление нетарифных мер на экономические и административные.

Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнеторговых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удорожанию импортных и экспортных товаров. Среди нетарифных мер экономическую природу имеют особые пошлины - антидемпинговые, компенсационные, специальные, а также налоги, которыми облагается ввоз товаров на таможенную территорию, меры валютного регулирования и т.д.

Нетарифные меры административной природы значительно более разнообразны и многочисленны. Это лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, эмбарго, государственная монополия на внешнюю торговлю, широкий спектр мер технического регулирования, ветеринарного, фитосанитарного контроля, различного рода таможенные процедуры и формальности и т.д. При этом в каждом сегменте нетарифных мер имеются как средства, выполняющие фактически запретительную функцию (например, эмбарго среди административных мер), так и меры, которые осуществляют в большой степени учетную и контрольную функции, при этом практически не влияющие на стоимость внешнеторговых поставок (например, автоматическое предоставление лицензий, без каких - либо ограничений).

При использовании экономических нетарифных мер последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и сам решает приобрести более дорогой импортный товар или аналогичный более дешевый отечественный товар. При применении нетарифных мер административной природы государство напрямую воздействует на товарную структуру импорта, а покупатель в ряде случаев вообще лишается возможности приобретения иностранного товара.

1.4 Единые меры нетарифного регулирования Таможенного союза

Единые меры нетарифного регулирования утверждены Соглашением между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 25 января 2008 года. Соглашение ратифицировано Федеральным законом N 255-ФЗ от 22.12.2008 г.

Соглашение не распространяется на отношения Сторон, касающиеся вопросов экспортного контроля, военно-технического сотрудничества, технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных требований и мер, а также специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Согласно решения Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств N 19 от 27 ноября 2009 года «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»: запреты и ограничения в торговле товарами с третьими странами, направленные на выполнение обязательств, связанных с введением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер или проведением соответствующих расследований, а также на реализацию ответных мер, применяются в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации в соответствии с национальным законодательством;

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация не применяют лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле.

Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности отличаются большим разнообразием. Всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:

-меры прямого ограничения;

-прочие нетарифные методы.

Меры прямого ограничения.

К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.

Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).

09 июня 2009 года было заключено Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран».Применение мер регулирования, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, включенными в единый перечень, а также применение тарифной квоты реализуются, как правило, путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров.

Соглашение Правительств от 09.06.2009 о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» определяет единый порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров.Выдаются разовые, генеральные и исключительные виды лицензий.

Генеральная лицензия предоставляет ее владельцу право в течение определенного, как правило, длительного времени ввозить (вывозить) товары, упомянутые в соответствующем перечне, без ограничений по их количеству. Генеральные лицензии, в которых ограничения снимаются не только в отношении количества, но и страны происхождения ввозимых товаров, в практике международной торговли называются глобальными, или открытыми. Генеральные лицензии характерны для внешнеторгового регулирования, как правило, развитых стран. Они публикуются в официальных изданиях и, по существу, разрешают ввоз в страну всех товаров, кроме тех, ввоз которых запрещен или ограничен.

Индивидуальные (разовые) лицензии в большей степени характерны для внешнеторговой практики развивающихся стран. Они представляют собой разовое разрешение на ввоз (вывоз) определенного товара, выдаваемое конкретному участнику внешнеторговой деятельности без права передачи такого разрешения другим лицам. В таких лицензиях указываются обычно количество товара, разрешенного к ввозу (вывозу). Иногда в международной коммерческой практике встречаются открытые индивидуальные лицензии, представляющие собой разрешения на ввоз неограниченного объема товаров, его стоимость, страна происхождения и (или) назначения. Иногда в них может указываться даже конкретный таможенный орган, через который может ввозиться (вывозиться) товар.

Индивидуальные лицензии являются достаточно эффективной формой осуществления количественного ограничения внешней торговли. Выдача таких лицензий может быть обусловлена принятием покупателем или поставщиком дополнительных экономических обязательств (закупка товаров на внутреннем рынке, вывоз за границу части произведенной продукции предприятием-импортером и т.д.).

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.

Случаями введения лицензирования в сфере внешней торговли товарами являются:

а)введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

б)реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

в)предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

г)выполнение международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, предусмотренных выше, является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Правила лицензирования определяются отдельным соглашением Сторон.

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий:

-процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров;

-разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти;

-заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров.

Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).

Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).

Среди нетарифных мер административного характера центральное место занимают количественные ограничения и иные меры сходного характера воздействия.

По своей сути количественные ограничения представляют форму государственного регламентирования условий выхода предприятия на внешний рынок.

Хотя в настоящее время ГАТТ запрещает использовать количественные ограничения в отношении импорта и экспорта любых товаров, эта нетарифная мера по-прежнему используется (в ряде случаев весьма эффективно) для регулирования международной торговли. Существование многочисленных исключений из этого правила позволяет обосновывать введение запретов импорта, квотирования, неавтоматического лицензирования причинами экономического и неэкономического характера.

Количественные ограничения в форме запретов на ввоз и (или) вывоз отдельных видов товаров на постоянной или временной (сезонной) основе использовались во внешней торговле с давних пор. Такие запреты устанавливались, как правило, в интересах общественной безопасности (ввоз взрывчатых веществ, оружия), охраны жизни и здоровья населения (ядовитые вещества, животные из районов, охваченных эпидемией) или поддержания режима государственной монополии (игральные карты, соль, спички, табак).

Запреты, используемые в международной практике как средство экономического или финансового давления, принуждения, как форма репрессалий, называются эмбарго (от испанского слова embargo - запрещение). В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности может потребовать от государств - членов ООН установления эмбарго в качестве принудительной меры в отношении государства, действия которого представляют угрозу миру или международной безопасности.

Под репрессалиями в международном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, предпринимаемые в ответ на наносящие ему моральный или материальный ущерб действия другого государства, осуществляемые последним в нарушение норм международного права. Цель репрессалий - заставить государство-нарушитель прекратить незаконные действия, возместить ущерб и предотвратить повторение подобных актов в будущем.

Целью эмбарго по общему правилу является не достижение тех или иных экономических выгод и преимуществ, а оказание давления на страну, чаще всего в политических целях.

В настоящее время запреты на проведение торговых операций и перемещение товара через таможенную границу используются не только в рамках применения экономических санкций, предусмотренных нормами международного права. Продолжает практиковаться установление запретов в одностороннем порядке. В некоторых странах запреты на импорт могут быть связаны с религиозными и культурными традициями, сопряженными с понятиями общественного порядка и публичной морали в данных странах. Так, в ряде исламских государств (Саудовской Аравии, Ливии, Пакистане и др.) установлен запрет на ввоз свинины и алкогольных напитков (иногда даже лекарственных препаратов, содержащих алкоголь).

Встречаются случаи установления в одностороннем порядке запретов на торговлю, преследующих политические цели (запреты, установленные правительством США в отношении товаров из Кубы, Ирана, КНДР и др.). Применяемые отдельными государствами в целях оказания политического давления односторонние меры экономического принуждения (например, экономическое, торговое и финансовое эмбарго США в отношении Кубы) не обладают международной легитимностью и иногда необоснованно именуются санкциями. Принцип суверенного равенства государств исключает возможность правомерного применения одним государством санкций в отношении другого государства или группы стран в одностороннем порядке. В этом случае речь может идти только об ответных мерах (контрмерах), которые санкциями не являются и правомерны лишь постольку, поскольку являются ответом на противоправное деяние другого государства.

Перечни товаров, запрещенных к ввозу в развивающиеся страны, очевидно, свидетельствуют об их протекционистской направленности: в них фигурируют товары, составляющие конкуренцию национальным производителям.

Наряду с безусловными запретами в международной торговле практикуется применение так называемых условных запретов (например, запрет на импорт продовольствия и медикаментов, когда экспортеры не соблюдают санитарно-гигиенические требования к аналогичным товарам в стране-импортере). Они очень близки к нетарифным мерам технического характера, связанным с соблюдением национальных технических, экологических норм и стандартов.

Запреты могут носить временный или сезонный характер. Временные запреты часто связаны с предпринимаемыми карантинными мерами. Сезонные запреты касаются, как правило, ввоза сельскохозяйственной продукции, когда она имеется в достаточном количестве на внутреннем рынке (в Конго с мая по октябрь установлен запрет на ввоз риса, в Швеции с мая по август - на ввоз устриц и т.д.). В ряде случаев запреты принимают скрытую, завуалированную форму и касаются импорта товара опосредованно. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная или каботажная внутренняя торговля осуществлялась судами, построенными в США. В результате, несмотря на отсутствие формального запрета на ввоз иностранных судов в США, на практике их использование во внутренних торговых перевозках в США не допускается.

Контингентирование, иначе называемое квотированием, может быть определено как ограничение государственной властью в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны за определенный период. Срок, в течение которого происходит ограничение внешнеторговых поставок, является существенным признаком квотирования. Ограничения внешней торговли путем квотирования при отсутствии временных рамок их применения называются неконкретизированными.

Торгово-политическая роль контингента заключается в защите национальных производителей, в поддержании на внутреннем рынке определенного уровня цен, а часто и в оказании давления на экспортирующую страну. Так, Япония сохраняет квоты на импорт многих сельскохозяйственных продуктов, в ней не производимых, используя квоты как средство давления на переговорах по сбыту японской экспортной продукции, а также в целях избежания зависимости в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических условий или неблагоприятной политической ситуации.

В практике международной торговли различают квоты: стоимостные и количественные, импортные и экспортные, глобальные и индивидуальные, а также их некоторые специфические разновидности - сезонные, тарифные и др. Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта данного товара без распределения его между государствами-поставщиками (отсюда и другое название этой разновидности квот - нераспределенные квоты). Квота выбирается по мере поступления заявок от поставщиков. Такая разновидность квотирования сохраняет за импортером возможность выбора страны-поставщика.

Глобальные квоты могут выражаться, например, в фиксированном количественном или в процентном отношении к лимиту внутреннего производства. При этом может допускаться корректировка квот в случае возникновения дефицита данного товара на внутреннем рынке (квоты в этом случае увеличиваются на установленный заранее процент). При установлении индивидуальных квот происходит распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам (другое название индивидуальных квот - распределенные квоты). В зависимости от типа формирования индивидуальных квот выделяют квоты пропорциональные, определяемые по доле каждой страны в импорте за предшествующий период (с целью поддержания режима недискриминации для новых поставщиков резервируется часть общей квоты), и двусторонние, предоставляемые на двусторонней основе, как правило, в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (обычно имеют конвенциональную природу и закрепляются в межправительственных или межведомственных соглашениях).

Через индивидуальные квоты могут создаваться различные режимы ввоза одного и того же товара из различных стран, при этом такая дифференциация может носить в той или иной степени выраженный дискриминационный характер. В торговой практике могут встречаться случаи применения так называемых избирательных (селективных) квот, нацеленных на ограничение поставок товара из какой-либо конкретной страны или группы стран при более свободных и неограниченных закупках из других регионов.

Сезонные квоты устанавливаются чаще всего в отношении ввоза сельскохозяйственной продукции и нацелены на воспрепятствование поступлению на внутренний рынок аналогичных иностранных товаров в сезон созревания и сбора урожая (они защищают в первую очередь скоропортящуюся продукцию - овощи, фрукты, цветы и т.д.). Срок таких квот обычно не превышает трех месяцев.

Наряду с импортными квотами в практике внешнеторгового регулирования встречаются случаи квотирования экспортных поставок. Экспортные квоты применяются для предотвращения вымывания дешевых товаров с внутреннего рынка, с целью предупреждения истощения природных ресурсов, а также для повышения экспортных цен за счет ограничения поставок на внешние рынки (экспортные квоты на нефть, кофе и т.д.). Специфическая разновидность квотирования - тарифные квоты, которые сочетают в себе элементы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Импорт в пределах установленной тарифной квоты осуществляется при более благоприятном таможенно-тарифном режиме, а сверх установленного объема - при менее благоприятном режиме. В рамках установленной тарифной квоты импортный товар может поступать на внутренний рынок по пониженным ставкам таможенной пошлины и даже беспошлинно, а при поставках в объеме, превышающем тарифную квоту, - по обычным ставкам таможенного тарифа.

Квотирование как инструмент регулирования международной торговли обладает рядом преимуществ. Так, оно в состоянии гарантировать, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке, снижая цены. Применение квот способно сделать внешнеторговую политику более избирательной и оказать адресную поддержку конкретным экономическим субъектам. По этим параметрам эффективность квотирования как инструмента внешнеторгового регулирования превосходит эффективность таможенных пошлин.

Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены «добровольные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, текстильных товаров.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. В ст. 21 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» говорится, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений.

Административные и таможенные формальности.

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.

Импортные налоги и сборы

К ним относятся:

а)импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами):

-пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;

-сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;

-другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.). Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию;

б)импортные депозиты представляют собой денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.

Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.

Прочие нетарифные меры.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и других нормативных актах.

Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.

В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.

Специальные защитные меры.

В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара». К ним относятся:

а)импортные квоты (нетарифные количественные (стоимостной или натуральный) способы ограничения ввоза определенных товаров в страну нетарифные количественные (стоимостной или натуральный) способы ограничения ввоза определенных товаров в страну);

б)специальные пошлины (особый вид таможенных пошлин, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 500 (ред. от 06.03.2012) «О Порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» применяются:

-в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям;

-как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ со стороны других государств или их союзов;

в)антидемпинговые пошлины (предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым ценам, что подразумевает более высокую стоимость их на рынке страны-экспортёра, чем страны-импортёра);

г)компенсационные пошлины (вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а, следовательно, и стоимости таких товаров.);

д)установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера.


Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Евразийской экономической комиссией.

Комиссия рассматривает предложение о введении мер нетарифного регулирования в отношении отдельного вида товара на основании документов, которые содержат наименование товара и его код в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, утверждаемой высшим органом таможенного союза; предлагаемые меры нетарифного регулирования; срок действия предлагаемых мер нетарифного регулирования (даты начала и окончания действия мер); обоснование необходимости введения мер нетарифного регулирования.

Предложение может быть представлено как по инициативе государства-члена Таможенного Союза, так и Комиссии Таможенного союза.

Решение о введении мер нетарифного регулирования принимается Комиссией Таможенного союза не позднее 30 дней с даты представления предложения Стороны (Сторон).

Решения Комиссии о введении, применении и отмене мер нетарифного регулирования публикуются в соответствии c Правилами процедуры ЕЭК и вступают в силу не позднее 45 дней с даты публикации.

1.6Эффективность нетарифного регулирования внешней торговли

Протекционистская внешнеторговая политика предполагает защиту отечественного производства, и для регулирования в сфере внешнеторговых операций государство использует тарифные и нетарифные инструменты.

Когда же тарифные методы регулирования внешней торговли становятся неэффективными в силу своей «открытости», государство использует нетарифные методы, степень воздействия которых на внешнюю торговлю возросла в последние годы. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются предпочтительными для правительств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на население.

Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование, государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензионную торговлю. У квот есть свои преимущества и недостатки. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям. К негативным эффектам можно отнести повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе. Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

В случае добровольных экспортных ограничений страны-экспортеры сами берут ограничить экспорт в какую-либо страну. По сути, добровольные экспортные ограничения представляют собой ту же квоту, но устанавливаемую экспортером, а не импортером. Последствия такой меры более отрицательны, чем при использовании тарифа или импортной квоты. Негативным эффектом становится потеря фискальных доходов от таможенных пошлин и импортных лицензий - государство отдает эти деньги зарубежным экспортерам.

Общий экономический эффект для импортера от использования «добровольных» ограничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «добровольные» ограничения на их экспорт.

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Для этого используются экспортные субсидии - льготы, предоставляемые экспортерам для расширения вывоза товаров. Благодаря этому экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем, по сниженным ценам, что способствует росту объема экспорта.

Производителям, получающим субсидию, становится выгоднее экспортировать, чем продавать товар на внутреннем рынке. Но, чтобы расширить поставки на внешний рынок, они должны снизить экспортные цены. Субсидия покрывает убытки от снижения цен, и объемы экспорта растут. Вместе с тем, поскольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на внутренний рынок, внутренняя цена на него увеличивается. Рост цены обусловливает увеличение предложения и сокращение спроса. В результате потребители несут потери, а производители получают дополнительный выигрыш.

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путём взимания компенсационных импортных пошлин - пошлины, устанавливаемые страной-импортером с целью нейтрализации действия субсидии или льготы, предоставляемой страной-экспортером своим производителям.

Экономические санкции являются наиболее жесткой и считаются самой эффективной с точки зрения силы воздействия формой ограничения внешней торговли. Примером может служить торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее каких-то товаров. Но эмбарго оправдывает себя в случае, если страна, вводящая его, может относительно безболезненно сократить объем своего экспорта, а страна, против которой оно вводится, сильно зависит от импорта. При этом санкции должны быть неожиданными и масштабными.

Несмотря на то, что как тарифные, так и нетарифные методы ограничения внешней торговли всегда приводят к чистым потерям благосостояния, они широко используются практически всеми странами мира. Это объясняется, во-первых, наличием эффекта перераспределения дохода и, следовательно, значительных групп населения, для которых политика протекционизма выгодна, да и государству такие меры протекционизма приносят доход в бюджет. С другой стороны, в силу того, что действие нетарифных барьеров измерить сложнее, чем аналогичное действие тарифов, можно сказать, что первые, в некоторой степени, более эффективны.

.7 Проблемы системы нетарифного регулирования

В последнее время в системе нетарифного регулирования происходят существенные изменения, связанные с созданием таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Объединение трех государств определило создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование.

Несмотря на то, что образование Таможенного Союза является очевидным шагом вперед, следует отметить различные проблемы, которые возникли с корректировкой национальных законодательств стран-участниц и согласованием их экономических подходов к общим проблемам, в том числе к нетарифному регулированию. Дело в том, что до возникновения Таможенного союза правовая база по этим вопросам на национальном уровне была уже отработана на практике (и по большинству разделов достаточно эффективно) с учетом особенностей каждой из стран- участниц. К сожалению, принятый таможенный кодекс Таможенного союза не учитывает многие частные вопросы нетарифной политики, которые регулируются в каждом их участников Таможенного союза, ограничиваясь общими установками. Это, в свою очередь, порождает разногласия внутри самого Таможенного союза. Наиболее известными являются разночтения по вопросам лицензирования медицинского оборудования, а также продукции военного и двойного назначения. В последнем случае следует отметить, что на национальном уровне разработанная правовая база подтвердила свою эффективность, а на уровне законодательства таможенного союза она остаётся белым пятном.

В области нетарифного регулирования в таможенном союзе следует также отметить общие проблемы, связанные с коррупционной составляющей и избирательные, зачастую политически мотивированные подходы к запретам на импорт из соседних стран под прикрытием санитарных требований.

Среди недостатков нетарифного регулирования следует выделить следующие:

а)лицензирование импорта лекарственных средств. Мера регулирования в отношении такого социально значимого товара, как лекарственные средства, является избыточной;

б)единый перечень товаров не структурирован на разделы, которыми определялись бы товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза по основаниям экономического и неэкономического характера. Этот решают на национальном уровне. Однако проблема заключается в отсутствии единого понимания этого вопроса в государствах - членах Таможенного союза, что находит непосредственное отражение на правоприменительной практике в этих государствах;

в)отдельные Положения о применении ограничений предусматривают отсылочные нормы к национальному законодательству государств-членов. Особенно чувствительным является вопрос, когда эти нормы касаются терминологии. Например, Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза опасных отходов определено, что отходы - это вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств - членов Таможенного союза. Но из-за разницы экологического законодательства государств - членов Таможенного союза одни и те же виды товаров в одном государстве относятся к отходам, а в другом - нет;

г)негативным фактором является то, что законодательством Таможенного союза не предусмотрена возможность внесения изменений в лицензии, в том числе и по техническим основаниями. Так, если таможенным органом обнаружена ошибка в лицензии (например, если количество товара, указанное в лицензии, не соответствует количеству, указанному в контракте) и в ходе разбирательства установлено, что ошибка произошла по вине лицензирующего органа, такая лицензия аннулируется и выдается взамен новая. Однако в этом случае в действиях декларанта образуются признаки административного правонарушения в связи с безлицензионным ввозом товара;

д)положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза гражданского и служебного оружия, его основных частей и патронов к нему предусматривает выдачу двух разрешительных документов (лицензии и разрешения) одновременно, что очевидно является избыточным;

е)перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии, не структурирован на разделы, поэтому для того, чтобы определить, какое из перечисленных в нем веществ является наркотическим средством, психотропным веществом или их прекурсором, необходимо обращаться к национальному законодательству.

Для нормального функционирования союза необходимо в первую очередь адекватное правовое обеспечение. Важно не усложнить таможенное законодательство, не перегрузить его отсылочными нормами, не допустить коллизий с положениями других отраслей права, не ущемить права и интересы субъектов внешнеторговой деятельности. При формировании новой системы нетарифного регулирования необходимо основываться на основополагающих нормах и принципах международного права, применяющихся в области таможенного дела, рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией.

В ближайшей перспективе предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в Таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в Таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить ясность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия России в Таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования таможенного союза.

Важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран Таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма применения нетарифного регулирования и таможенного администрирования, позволяющего госструктурам, участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза.

Новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать политику нетарифных мер таможенного союза в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций нетарифных мер и таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике должна усилиться стимулирующая функция нетарифных мер и таможенно-тарифной политики таможенного союза, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.

С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике нужно повыситься роль нетарифных и таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в целях сохранения конкурентной среды.

Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

2. Мировая и национальная практика применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

.1 Нетарифное регулирование в зарубежных странах

Таможенная политика иностранных государств характеризуется в основном повышением ставок ввозных таможенных пошлин и снижением ставок вывозных таможенных пошлин.

Повышение ставок ввозных таможенных пошлин осуществляется в отношении товаров, импорт которых является существенным для экономики. Это делается в первую очередь в целях повышения уровня защиты собственных производителей от дешевого импорта аналогичных товаров, усиливающегося благодаря эффекту от девальвации национальной валюты; а также в целях пополнения доходной части бюджета без ущерба для экономики, так как инфляционное давление импорта в условиях падения мировых цен ослабевает.

Белоруссия. С 31 марта до 1 июля 2009 г. введены сезонные таможенные пошлины на картофельный крахмал. Пошлины утверждены в размере 60 процентов от таможенной стоимости, но не менее 0,18 евро за 1 кг.

Киргизия. Министерство экономического развития и торговли Киргизской республики в апреле 2009 года проводило разбирательство в отношении импорта пшеничной муки. По результатам разбирательства принято заключение о необходимости введения защитных мер посредством установления специальных защитных пошлин на импорт муки из пшеницы твердых и мягких сортов и спельты в размере 3 сома за килограмм. Указанные защитные меры введены с 10 ноября 2009 г. сроком на 1 год. Данные меры приняты в целях создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке, стабилизации экономической ситуации и поддержки отечественных производителей.

США. В июне 2009 г. Комиссия США по международной торговле вынесла решение о том, что импортируемые из Китая шины для легковых машин и малых грузовиков поставляются в США в таких количествах, что это угрожает интересам местных производителей. В сентябре 2009 г. Президент США определил таможенные пошлины на данную продукцию (дополнительно к уже существующей 4-процентной) в следующих размерах: на первый год - 35 процентов, на второй - 30 процентов, на третий - 25 процентов.

Узбекистан. С сентября 2009 г. Узбекистан ввел новые ставки таможенных пошлин на ввоз автомобилей в страну, которые окончательно закроют рынок для иномарок. До этого при ввозе новых и подержанных автомобилей взималась 30-процентная таможенная пошлина, акцизный налог, НДС и таможенный сбор. Нововведения формально снижают ставки на ввоз на 10 процентов (с 30 процентов до 20 процентов), но при этом появляются новые сборы от 1,8 до 3 долл. США за куб. см. (в зависимости от объема двигателя). В результате за ввоз автомобиля с двигателем объемом 1,5 тыс. куб. см сегодня придется заплатить 3 тыс. долл. США плюс все прежние налоги и сборы, которые в среднем поднимали стоимость новых автомобилей на 90 процентов.

Украина после специальных расследований ввела на три года специальную пошлину на импорт спичек в размере 11,3 процентов независимо от страны происхождения или импорта, а также антидемпинговую пошлину в размере 31,25 процентов на импорт листового стекла термически полированного (флоат-стекла) неармированного, прозрачного, бесцветного толщиной более 3,5 мм, но не больше 4,5 мм, независимо от страны.

Поддержка отечественных товаропроизводителей со стороны государства проявилась и в снижении/отмене ставок ввозных пошлин на отдельные виды товаров - как правило, сырье, материалы и оборудование, необходимые для производства импортозамещающей продукции.

Азербайджан. В целях либерализации внешней торговли принято решение о переходе от многоступенчатой системы взимания таможенных пошлин на упрощенную трехступенчатую систему, что является одним из требований ВТО. Суть заключается в следующем: с 2001 г. и по настоящее время в стране действуют ставки таможенных пошлин - 0 процентов, 0,5 процентов, 1 процентов, 3 процентов, 5 процентов, 10 процентов и 15 процентов. В результате изменения классификации будут сохранены только три позиции - 0 процентов, 5 процентов и 15 процентов. Часть товаров производственного назначения (стратегически важное сырье и оборудование) будет облагаться по нулевой ставке, под нее подпадут также и некоторые виды продукции, с которых в настоящее время взимается таможенная пошлина в 0,5 процентов (на их долю приходится примерно 10-15 процентов импорта).

Египет. В целях стимулирования национального промышленного производства в январе 2009 года президент подписал декрет о снижении или обнулении таможенных пошлин на импорт машин и оборудования, промышленного сырья и полуфабрикатов (200 товарных позиций).

Индия. Отменена импортная пошлина на нафту, закупаемую для использования в качестве топлива на теплоэлектростанциях.

Малайзия. В целях стимулирования развития строительной отрасли отменены импортные пошлины на цемент.

Таиланд. В соответствии с Соглашением о зоне свободной торговли АСЕАН с Китаем, с 1 января 2010 года обнулены импортные тарифы на более чем 54 тыс. товарных категорий во взаимной торговле таких участников соглашения, как Китай, Таиланд, Малайзия, Индонезия, Филиппины, Сингапур и Бруней.

Украина. Правительство Украины в сентябре 2009 г. расширило перечень ввозимых без уплаты ввозной таможенной пошлины энергосберегающих материалов, оборудования и комплектующих рядом позиций, в том числе компрессорных установок, систем производства поликремния, электроподстанций, оборудования для проявления фотопленок.

Снижая или обнуляя ставки вывозных таможенных пошлин, государства снижают уровень налоговой нагрузки на экспорт. Данные меры объясняются необходимостью увеличения рентабельности поставок за рубеж в условиях падения мировых цен и снижения внутреннего спроса. При этом стимулирование вывоза применяется, главным образом, в отношении основных экспортных статей.

Аргентина. В целях поддержки сельскохозяйственных предприятий принято решение о снижении экспортных пошлин на пшеницу, кукурузу, свежие фрукты и овощи, мясо.

Индия. Экспортная пошлина на железную руду снижена до 5 процентов, а на железнорудную мелочь отменена.

Китай. С целью укрепления своих позиций на мировом рынке вольфрама Китай с 1 июля 2009 г. снизил на 5 процентов экспортные пошлины на вольфрам. Снятие и приостановление запрета на экспорт товаров. Цель введения данных мер идентична повышению вывозных пошлин.

Белоруссия. До 01.10.2009 было приостановлено действие запрета на экспорт необработанных шкур и дубленых кож.

Болгария. С 22 января 2009 г. в Болгарии снят запрет на экспорт необработанной древесины в страны, не входящие в Европейский союз, который был введен в апреле 2008 г. По оценке экспертов Правительства Болгарии, данная мера позволит национальным производителям необработанной древесины в условиях мирового экономического кризиса иметь более широкие возможности реализации своей продукции. (При этом продолжает действовать запрет на экспорт обгорелой хвойной и широколиственной древесины с диаметром тонкого края более 4 см всех видов, а также обгорелой древесины для топки).

Некоторые из принятых в указанном периоде мер носят явно протекционистский характер: повышение ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные для национальных экономик товары; снижение или отмена экспортных таможенных пошлин; введение технических барьеров; лицензирование импорта; дискриминация при осуществлении государственных закупок; значительное повышение активности в проведении антидемпинговых и защитных расследований.

Пострадавшие от введения протекционистских мер государства были вынуждены принимать ответные меры, которые в большинстве случаев принимаются либо в виде инициаций антидемпинговых расследований, либо в ответном протекционизме.

Рядом государств принимались активные меры в сфере поддержки национального экспорта, включающие массированную финансово-кредитную поддержку экспорта, налоговые льготы, организационно-информационную и техническую поддержку малого и среднего бизнеса. Данные меры ориентированы на преодоление кризиса путем создания стимула для расширения производства и выхода на новые рынки.

Стоит отметить, что если в 2009 году антикризисные меры являлись в основном компенсационными, направленными на ограничение потерь компаний, то в I квартале 2010 года иностранные государства значительно сократили применение протекционистских мер и сконцентрировали максимальные усилия на поддержку компаний-экспортеров и повышение инвестиционной привлекательности своих стран.

Некоторыми государствами в 2010 году были приняты так называемые «послекризисные» меры, направленные на посткризисное развитие страны и на поддержание национальных секторов экономики.

2.2 Нетарифное регулирование в Европейском Союзе

Европейский Союз, являясь членом ВТО, следует правилу «свободного ввоза» в рамках Единого режима в отношении импорта. Однако в случае недобросовестной торговой практики, страны ЕС могут применять защитные инструменты торговой политики, разработанные после соглашений ВТО.

Европейская традиция защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках на протяжении последних двух веков представляла собой сочетание в различных пропорциях протекционизма и принципов свободы торговли. При этом она предполагала, защиту как интересов отдельных хозяйствующих субъектов (производителей и потребителей), так и экономических интересов государства в целом (которые нередко переплетались с внутри- и внешнеполитическими интересами, а также идеологическими и геостратегическими постулатами).

Законодательство ЕС устанавливает так называемые общие условия импорта из третьих стран. Понятие общих условий импорта распространяется на условия ввоза на таможенную территорию ЕС товаров из стран, не входящих в ЕС.

Общие условия импорта не распространяются на поставки отдельных видов товаров (например, они не применяются к текстильным товарам, которые импортируются из стран, с которыми Европейским союзом не заключены соответствующие двусторонние договоры и соглашения) или товаров, происходящих из отдельных стран (так, в отношении импортных поставок из стран СНГ, Албании, Китая, Вьетнама, КНДР, Монголии действуют особые правила, установленные).

Вопрос о применении нетарифной меры может быть поставлен в повестку дня по запросу уполномоченного органа государства - члена ЕС либо по решению Комиссии ЕС. Сразу же после принятия вопроса к рассмотрению начинаются консультации, в ходе которых выявляются основные тенденции импорта конкретного товара из определенной страны и его динамика на этапе, непосредственно предшествующем запросу или решению о начале процедур.

Если в результате таких взаимных консультаций становится ясно, что реальные основания для продолжения процедур существуют, начинается проведение расследования - этапа, предшествующего введению ЕС практически любой меры нетарифного регулирования.

На этапе расследования обеспечивается максимальная прозрачность процедур, учет мнений и взаимные консультации всех заинтересованных сторон, публикация основных данных и представление практически всех процессуальных документов по запросам заинтересованных сторон. Решение о введении нетарифной меры принимается на основе детального исследования комплекса экономических показателей специалистами-экспертами.

В целях установления факта причинения или угрозы причинения серьезного ущерба национальным производителям на этапе расследования анализируются такие показатели, как: объемы импорта (особенно в отношении резких его увеличений, в абсолютных значениях или по отношению к объемам производства или потребления в пределах ЕС); импортные цены и их резкие колебания (в сравнении с ценами сопоставимого товара в ЕС); влияние на национальных производителей основных экономических показателей - объема производства, запасов, цен реализации, занятости и т.д. При этом от должностных лиц, проводящих такое расследование, требуется не только установить наличие или отсутствие серьезного ущерба или угрозы такого ущерба, но и при необходимости спрогнозировать возможность трансформации существующей экономической ситуации в положение фактического ущерба.

По результатам расследования Еврокомиссия готовит специальный отчет и принимает решение о введении нетарифных мер или об отклонении соответствующего предложения. Принятое решение передается в Совет ЕС, а также во все страны - члены ЕС и подлежит обязательному опубликованию в Официальном журнале ЕС. По запросу любой страны - члена ЕС Совет Евросоюза квалифицированным большинством голосов может подтвердить, изменить или аннулировать данное решение.

В случае принятия решения о введении ограничительных мер на практике могут применяться меры наблюдения или защитные меры.

Учитывая вероятность значительного изменения экономической ситуации, приведшей к принятию защитных мер, на протяжении всего периода их действия между Еврокомиссией и государствами - членами ЕС проводятся взаимные консультации на предмет эффективности действия меры, влияния ее применения на темпы либерализации мировой торговли, а также возможности досрочной ее отмены.

Характеризуя пространственные пределы действия нетарифных мер, следует отметить, что по запросу государства - члена ЕС их действие, если это будет признано целесообразным, может быть распространено лишь на часть таможенной территории ЕС.

Касаясь инструментария нетарифного регулирования в ЕС, следует отметить активное и действенное применение мер как экономического, так и административного характера.

Среди нетарифных мер экономического характера особую роль в ЕС играет антидемпинговое регулирование. ЕС входит в первую тройку государств и таможенных союзов, которые лидируют по количеству используемых антидемпинговых расследований. Антидемпинговые меры введены и распространяются сейчас приблизительно на 0,5 процентов общего объема импорта товаров на таможенную территорию Европейского союза.

Практика применения антидемпинговых мер едина по отношению ко всем странам-импортерам. Однако в ряде случаев ЕС может принимать специальные положения в отношении стран с нерыночной или переходной экономикой, не исключается возможность заключения специальных соглашений между ЕС и третьими странами Антидемпинговые меры в ЕС могут быть применены только в случае доказанности двух фактов - наличия демпинга и причинения ущерба национальной промышленности в результате такого демпинга.

На этапе установления факта демпинга определяются нормальная цена, которая уплачивается при обычных условиях торговли независимыми покупателями в стране-экспортере, и экспортная цена, которая устанавливается при ввозе товара на таможенную территорию ЕС, а затем происходит процедура так называемого честного сравнения. Сравнение должно происходить между ценами, сложившимися в максимально приближенных условиях торговли, а также в отношении максимально близких временных промежутков. Если становится очевидным, что сравнение установленных цен не может быть объективным по причине различий в некоторых условиях и показателях, применяется процедура корректировки.

На основании произведенного сравнения устанавливается величина демпинговой маржи - разницы между нормальной и экспортной ценами товара, показывающей, насколько экспортную цену можно рассматривать как заниженную. Лишь после установления демпинговой маржи можно говорить о наличии или отсутствии первого обязательного условия введения антидемпинговых мер, а именно факта демпинга. Затем доказывается факт причинения ущерба национальной промышленности.

Ограничительный эффект применения мер антидемпингового регулирования усиливается вследствие того, что на товары, в отношении которых были возбуждены антидемпинговые процедуры, не могут быть распространены льготы в рамках Общей системы преференций.

Антидемпинговые меры принимаются на срок, необходимый для того, чтобы нейтрализовать воздействие демпингового импорта на национальную промышленность, но не свыше пяти лет.

Больше всего антидемпинговых мер приходилось на азиатский импорт (71,06 процентов), затем следовал импорт из Европы (23 процентов), Америки (3 процентов), Африки (2,24 процентов) и Австралии (0,70 процентов). Столь значительное преобладание антидемпинговых мер в отношении импорта из стран Азии объясняется в первую очередь стремительным ростом конкурентоспособности товаров из этого региона. Среди азиатского импорта бесспорным лидером являются поставки в ЕС товаров, происходящих из КНР (за ними следуют товары из Тайваня, Индии, Таиланда и др.).

Рисунок 1 - Применение антидемпинговых мер, в отношении импорта в странах ЕС

Компенсационные меры - еще один экономический инструмент нетарифного регулирования, используемый в ЕС с целью нейтрализовать воздействие субсидирования импорта на условиях конкуренции.

Количество инициированных расследований на предмет существования специфических субсидий значительно уступает аналогичному показателю антидемпинговых процедур.

Процедуры проведения компенсационных и антидемпинговых расследований имеют много общего: могут применяться как предварительные, так и окончательные меры, гибкость компенсационным мерам обеспечивает возможность их пересмотра и т.д.

Величина компенсационной пошлины устанавливается, как правило, в зависимости от размера установления ущерба от специфических субсидий для экономики ЕС, процедуры организации и проведения расследования в отношении конкретной страны (группы стран), а также порядок введения компенсационной пошлины по результатам расследования. Особое внимание в нем уделяется процедурам взаимного консультирования и возможностям устранения последствий специфической субсидии без инициации и проведения расследования.

Компенсационная пошлина продолжает действовать, пока сохраняется необходимость в противодействии специфической субсидии, однако срок ее действия не может превышать пять лет с момента ее введения или пять лет с момента последнего пересмотра.

В зависимости от страны происхождения и типа изделия применяются различные схемы.

Кроме того, в ЕС существуют требования по регулированию импорта в следующих сферах: безопасность продовольствия и кормов; ветеринария, фитосанитария, здравоохранение, защита окружающей среды (химические вещества, озоноразрушающие вещества, фторированные парниковые газы, защита видов, находящихся под угрозой исчезновения, контроль и управление отходами) и т.д.

Таким образом, можно судить о возрастающей роли нетарифного регулирования в международной торговле многих стран. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), наряду с увеличением случаев применения защитных (в первую очередь - антидемпинговых) мер, страны активизировали использование и иных мер нетарифного характера. По различным оценкам, нетарифные меры охватывают от 18 до 30 процентов объемов мировой торговли.

При этом развитые страны используют нетарифные меры в отношении 17 процентов импорта, в том числе в отношении 50 процентов металлопродукции, 25 процентов текстильных изделий, 44 процентов продукции сельского хозяйства. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами - до 40 процентов всего импорта, в том числе 50 процентов импорта продовольствия.

.3 Нетарифное регулирование, в рамках Таможенного Cоюза

С 1 января 2010 года началась практическая реализация Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Основным условием таможенного союза является применение единой торговой политики в отношении третьих стран, одной из составляющих которой является единая нетарифная политика.

Российская Федерация использует нетарифное регулирование в рамках Таможенного союза, где в соответствии с Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества N 19 от 27 ноября 2009 года действуют следующие международные соглашения в сфере нетарифного регулирования:

-о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, подписанное 25 января 2008 года в г. Москве;

-о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, подписанное 9 июня 2009 года в г. Москве;

-о порядке применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, подписанное 9 июня 2009 года в г. Москве;

-единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений.

На практике единое нетарифное регулирование означает следующее:

а)комиссия таможенного союза принимает решения о применении мер нетарифного регулирования, а именно:

-запрет экспорта;

-количественное ограничение экспорта и (или) импорта;

-предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт;

-лицензирование в сфере внешней торговли;

-наблюдение за экспортом и (или) импортом;

б)на сегодня сформирован и утвержден решениями Межгоссовета и Комиссии таможенного союза Единый перечень товаров, в отношении которых государствами-членами Таможенного союза применяются нетарифные меры регулирования торговли. Также разработаны Положения, регламентирующие порядок применения нетарифных мер;

в)применение единых нетарифных мер реализуется путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров. С 1 января 2010 года лицензии выдаются по новой единой для всех стран-участников Таможенного союза форме, которая утверждена Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, подписанным 9 июня 2009 года в г. Москве;

г)соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень.

Указанным соглашением предусмотрены следующие виды лицензий: разовые, генеральные, исключительные. Выдача уполномоченным органом генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза.

Из вышеизложенного следует, что при получении лицензии необходимо руководствоваться Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, Единым перечнем, а также Положениями к Единому Перечню.

Российские товары лидируют по применению антидемпинговых мер среди товаров, происходящих с европейского континента.

По состоянию на 1 мая 2014 года 19 стран (Австралия, Азербайджан, Белоруссия, Бразилия, Индия, Индонезия, Корея, Киргизия, Китай, Мексика, Молдова, США, Таиланд, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, а также ЕС) применяют защитные меры в отношении российских товаров.

Рисунок 2 - Меры в отношении товаров российского производства по состоянию на 1 мая 2014 г.

В отношении российских товаров действуют 82 меры, в том числе: антидемпинговая пошлина - 40, специальная защитная пошлина - 4, прочие нетарифные меры - 38 (рисунок 2), административные меры - 16, технические барьеры - 8, тарифные квоты - 2, дополнительный налог - 1, акциз на дискриминационной основе - 3, ограничение по номенклатуре - 1, запрет на импорт - 2, санитарные и фитосанитарные меры - 5) (рисунок 3).

Также проводятся 9 расследований, из них 5 антидемпинговых и 4 специальных защитных расследований, а также 8 пересмотров антидемпинговых мер и 3 соглашения о приостановлении антидемпинговой процедуры, в то время как в отношении украинских товаров - 6, белорусских - 5, молдавских - лишь одна.

Более половины от всех действующих антидемпинговых мер введены в отношении импорта российских черных металлов и изделий из них. Второе место занимают минеральные удобрения.

Рисунок 3 - Прочие нетарифные меры в отношении товаров российского производства

.4 Нетарифные меры: множественное воздействие

Существует много примеров, которые иллюстрируют сложное влияние нетарифных мер на динамику и структуру торговли, охрану здоровья и обеспечение безопасности людей.

В последнее время стремительно росло мировое производство креветок, особенно на специальных аквафермах в странах Азии. Одновременно расширялась и торговля этим товаром: в целом на развитые страны-члены ОЭСР в 2011 г. приходилось 80 процентов мирового импорта креветок. Основные потребители этого продукта - ЕС, США, Япония, а более половины экспорта приходится на пять стран - Китай, Таиланд, Индонезию, Индию и Вьетнам.

Экологи и правозащитники высказывали опасения в связи с ростом производства креветок: территории для ферм часто захватывались незаконно вследствие коррупции местных властей, а условия труда рабочих были тяжелыми и вредными. Кроме того, медики считают, что потребление креветок может быть сопряжено с риском для здоровья людей: они могут содержать некоторые опасные химические добавки и антибиотики, которые вызывают определенные заболевания. В связи с этим в некоторых странах ОЭСР был введен временный запрет на импортные поставки креветок по соображениям охраны здоровья и обеспечения безопасности пищевых продуктов. Причем использование этих антибиотиков, как потенциально токсичных для человека веществ, уже давно запрещено в странах Европейского союза, но в других странах они все еще применяются.

Хотя формально меры были направлены на защиту прав потребителей, реально они повлияли на производство и торговлю, в том числе экспорт из развивающихся и наименее развитых стран.

Столкнувшись с запретом на ввоз креветок по санитарным соображениям, экспортеры из развивающихся стран встали перед выбором: либо принять меры для соответствия более строгим стандартам, либо вообще уйти с рынка развитых стран. При этом сумма недополученной прибыли была значительной, а затраты на улучшение производства - высоки. Так, Бангладеш за 5 месяцев 1997 г. недополучил доход от экспорта в размере 14,6 млн. долл. США, а затраты для соответствия новым требованиям составили 17,6 млн. долларов. Многим организациям, особенно мелким и средним фермам, дополнительные расходы были не под силу, поэтому в целом торговля снизилась. При этом уменьшение доходов от торговли развивающихся стран ограничивает их возможности способствовать развитию и бороться с бедностью - т.е. достичь целей, которые стали приоритетными не только для этих стран, но и для всего мирового сообщества. Европейские же производители от таких мер выигрывают - они уже давно работают по новым стандартам, а цены вследствие снижения предложения повышаются. Также улучшается качество продуктов питания, что благотворно сказывается на здоровье людей.

Конфликты подобного рода наглядно показывают необходимость согласования политики в различных областях - в частности, в сфере охраны здоровья, защиты прав потребителей, торговли, международного развития.

Нетарифные барьеры, связанные с сельскохозяйственной продукцией, вызывают противоречия не только между развитыми и развивающимися странами, но и между самими развитыми государствами. Так, использование гормонов в производстве мяса было предметом длительных споров между Европейским союзом и США. Руководствуясь целями защиты здоровья людей, начиная с 1989 г., Европейский союз ввел запрет на импорт мяса и мясных продуктов, полученных от скота, которому вводились гормоны, стимулирующие рост. Продажа или импорт продуктов, содержащих эти естественные (эстрадиол-178, прогестерон или тестостерон) или синтетические (тренболон ацетат, зеранол или меленгестрол ацетат) гормоны, запрещены в Евросоюзе.

Считая, что применение указанных гормонов не наносит вреда здоровью человека, США и Канада пришли к мнению, что меры ЕС научно не обоснованы и направлены на защиту продукции производителей стран ЕС от импорта. В 1996 г. США и Канада подали в Орган ВТО по разрешению споров жалобы на Европейский союз, оспаривая запрет ЕС в отношении импорта мяса и мясопродуктов, содержащих гормоны роста, и указывая на нарушение Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам.

Третейская группа и Апелляционный орган ВТО пришли к выводу, что запрет ЕС не был ни научно обоснован, ни подтвержден оценкой риска. Европейскому союзу было предложено провести оценку риска употребления в пищу мяса животных, выращенных с применением гормонов роста. Выводы доклада ЕС, согласно которому один из гормонов обладает канцерогенным действием, США и Канада посчитали неубедительными. В результате ВТО разрешило США и Канаде применить ответные меры в виде повышения тарифов в размере соответственно 116,8 млн. долл. США и 11,3 млн. канадских долл. на импорт сельскохозяйственной продукции из ЕС. После этого Европейский союз предложил компенсацию в форме либерализации импорта говядины, не содержащей гормоны. Однако запрет на использование одного из гормонов был оставлен в силе, а на мясо, содержащее другие гормоны роста, запрет был снят временно.

Это дело вызвало широкий общественный резонанс. В ходе многочисленных дебатов, проходящих как в ВТО, так и за ее пределами в последующие годы, экологические группы и общества потребителей высказывали сожаление о том, что ВТО руководствовалась не интересами европейских потребителей, окружающей среды и животных, а интересами североамериканских экспортеров.

Российская Федерация применяла следующие временные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, введенные в одностороннем порядке:

-запрет на вывоз пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, муки пшеничной или пшенично-ржаной (срок действия: с 15.08.2010 по 31.12.2010);

-временное количественное ограничение (квотирование) на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ (срок действия: с 01.08.2011 по 31.12.2011);

-временное количественное ограничение (квотирование) на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ (срок действия: с 01.07.2013по 31.12.2013.

3. Место и роль мер нетарифного регулирования в современной международной торговле

.1 Значение мер нетарифного регулирования

Понятия «тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли» вошли в терминологический лексикон международной торговли только в начале 1960-х годов. Согласно различным классификационным схемам, к 2011 году насчитывалось порядка 600 различных видов нетарифных мер, которые охватывают практически все отрасли экономики.

На основании данных ЮНКТАД об уровне защиты различных отраслей экономики при помощи нетарифных мер можно сделать вывод о том, что меры используются различными странами крайне неравномерно. Кроме того, наблюдается значительная дифференциация применения этих мер для различных товарных групп: так, например, для Китая, стран Европейского союза и США характерен высокий уровень нетарифной защиты металлургии; страны Европейского союза и Япония активно используют их для защиты легкой промышленности.

Таблица 1 - Степень защиты различных товарных рынков в отдельных странах, 2012 г.

Товарные позицииКитайЯпонияЕвропейский СоюзСШАРоссийская ФедерацияСырье6,467,491,984,691,13Продукция с/х7,307,692,304,660,66Продукция добывающих отраслей1,516,310,475,443,92Готовые изделия8,005,0810,775,230,73Железо и сталь44,850,4851,9442,440,00Химические товары3,901,154,183,350,65Другие полуфабрикаты1,360,640,864,591,22Машины и средства транспорта14,020,052,415,180,00Текстиль и одежда2,8523,0687,211,130,00Другие потребительские товары5,050,684,820,922,84Другие товары0,000,000,000,0050,00Все товары7,625,615,795,080,90

В последние годы нетарифные меры регулирования внешней торговли начинают играть все большую роль благодаря возрастающему влиянию торговых организаций, таких как ВТО, Таможенный союз, ЕврАзЭС, АСЕАН и др.

Дело в том, что ключевыми принципами любого торгового союза является закрепление правил тарифной политики стран участниц и взаимное предоставление национального режима товарам и услугам, произведенным внутри союза. В связи с этим возможности по регулированию таможенных тарифов значительно уменьшаются в большинстве развивающихся и развитых стран.

В таких условиях одним из возможных способов влиять на условия торговли является использование нетарифного регулирования международной торговли. Кроме того, именно оно остается одним из механизмов ограничения импорта продукции, которая по каким - либо причинам не соответствует принятым в стране техническим или экологическим нормам.

Регулирование внешнеторговой деятельности является одной из ключевых функций государства, определяющих конкурентоспособность, благосостояние и социально-экономическое развитие, особенно в контексте стимулирования национального и ресурсосберегающего экспорта товаров и услуг. Такое регулирование представляет собой систему финансовых и административных инструментов, применение которых способствует установлению баланса между импортом и экспортом товаров.

В настоящее время в результате значительного увеличения объема международной торговли, коренных изменений в ее товарной структуре торгово-политическое и экономическое значение нетарифных мер существенно возросло. К нетарифным мерам, как правило, относят все меры, отличные от таможенного тарифа, воздействующие также, как и тариф на международные торговые потоки. Так, например, в соответствии с классификацией ЕЭК ООН - одной из наиболее авторитетных организаций по вопросам экономического сотрудничества стран - все многообразие нетарифных мер можно представить следующими укрупненными группами:

а)меры прямого ограничения (лицензирование и квотирование);

б)специальные защитные меры (специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные квоты и др.);

в)административные и таможенные формальности (импортные налоги и сборы, сертификация, предотгрузочная инспекция);

г)прочие нетарифные меры (валютные ограничения и валютный контроль, меры поддержки экспорта и др.).

Согласно заключению экспертов Конференции ООН по торговле и развитию, в общем объеме нетарифных мер 20 процентов занимают количественные ограничения, примерно столько же - налоговые меры (внутренние и пограничные), чуть меньше - технические регламенты. Отрасли, наиболее часто подпадающие под нетарифную защиту, это, как правило, автомобилестроение, авиационная промышленность, а также - традиционные отрасли текстильная и химическая промышленность, черная металлургия, сельское хозяйство, равно как и динамично развивающиеся новые высокотехнологичные отрасли.

Воздействие нетарифных инструментов на международную торговлю и в целом на социально-экономическое развитие стран сложно оценить количественно и качественно, поскольку влияние таких ограничений не носит явно выраженного характера, тем не менее, в международной практике существуют отдельные методики оценки нетарифных ограничений до и после их введения. Кроме того, данные меры регулирования применяются исходя из внутренних условий того или иного государства и поэтому часто носят политико-административный характер, а также мало предсказуемы по последствиям их использования странами мирового сообщества (например, непросто предсказать, какие именно субъекты окажутся в выигрыше от введения тех или иных мер нетарифного регулирования). Как результат, не только в рамках международных организаций, но и в интеграционных блоках странам-участницам трудно унифицировать нетарифные инструменты или полностью отказаться от них. В современной международной торговле применение нетарифных мер регулирования также приводит к качественным различиям в товарной структуре, в результате чего имеется возможность выбора продуктов для покупателей и ведущей к ценовой дискриминации среди поставщиков, поскольку устанавливается единый национальный стандарт качества товаров, отличный от мировых норм, сегментации рынков.

3.2Роль мер нетарифного регулирования внешней торговли

После Второй мировой войны роль нетарифных методов стала возрастать. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, начиная с 50-х гг. в результате многосторонних переговоров удалось значительно понизить среднемировой уровень таможенных пошлин. И расширение нетарифных мер регулирования отчасти явилось ответной реакцией на это снижение. Во-вторых, усиление конкуренции на мировых рынках вынудило многие страны принять меры по защите отечественных производителей. В-третьих, резкий рост импорта во многих странах увеличил пассив торгового баланса, что серьезно ухудшило финансовое положение этих стран. В-четвертых, обострение проблемы безработицы также способствовало усилению нетарифных методов, позволяющих предотвратить закрытие отечественных предприятий под ударами иностранных конкурентов.

Меры нетарифного регулирования весьма разнообразны. Одни из них можно отнести к законным функциям государства, например, квоты. Другие нацелены на дискриминацию внешнеторговых партнеров. Например, Колумбия заставляла импортеров стали за каждую тонну ввозимой продукции покупать определенное количество более дорогой отечественной стали.

Наиболее распространенным видом нетарифных барьеров являются квоты. Квота - это количество иностранного товара, которое может быть ввезено в страну в течение определенного периода времени. Например, импортная квота на японские автомобили в США - 2,3 млн штук в год. Кроме того, в США существуют квоты на мясомолочные продукты, табак.

Кроме квот, в настоящее время довольно широко применяются специальные барьеры: жесткие требования к технической безопасности товаров, санитарные и экологические стандарты, требования к таре и упаковке. Сегодня под действие нетарифных барьеров попадает около 27 процентов всего импорта промышленно развитых капиталистических стран, в США - 42 процентов импорта.

Особое место в системе протекционистских мер занимает стимулирование экспорта. Это обусловлено усилением зависимости экономического роста страны от участия в международной торговле. Рост экспорта характеризует экономический прогресс страны и способствует повышению уровня жизни населения. Накопление валютных резервов создает условия для реализации разнообразных программ экономического развития.

В отношении стимулирования экспорта чаше всего применяется политика субсидирования. Экспортные субсидии позволяют фирмам удешевить экспорт и усилить свои позиции на рынках других стран. Государство осуществляет также затраты по стимулированию сбыта экспортных товаров, организуя рекламу и предоставляя другие маркетинговые услуги. Налоговая система также может предусматривать установление налоговых льгот экспортерам в зависимости от объема экспорта. В среднем экспортные субсидии невелики, но для отдельных товаров, а также фирм они могут быть значительны. В целом экспортные субсидии в обрабатывающей промышленности развитых стран не превышают 1 процент стоимости экспорта. Наибольшими в процентном отношении субсидиями пользуется сельское хозяйство. Ведущие капиталистические страны проводят государственные программы поддержки доходов фермеров посредством гарантированной закупки избыточной сельскохозяйственной продукции. А также выплачивают премии за отказ засевать определенные площади. В частности, страны Европейского Сообщества, чтобы снизить бюджетные затраты на поддержку фермеров, продавали себе в убыток избыточную продукцию по заниженным ценам Советскому Союзу.

Кроме субсидирования, к числу методов внешнеторговой политики относится демпинг. Демпинг - это международная дискриминация в ценах. В этой ситуации экспортирующая фирма продает свой товар на каком-либо одном зарубежном рынке дешевле, чем на другом. Демпингом называется временное установление низких цен, направленное на вытеснение конкурента с данного рынка, с последующим восстановлением уровня цен. Постоянный демпинг продолжается неограниченное время.

К демпингу часто прибегают во время международных экономических потрясений. В 70-е гг. XX в. правительство США обвинило ряд иностранных фирм в демпинговой продаже их товаров на американском рынке. Наиболее известен случай с японской фирмой «Сони» в 1970 г. Как показало расследование, «Сони» продавала произведенные в Японии телевизоры на рынке США за 180 долл., а японские потребители платили за ту же модель 333 долл.

3.3 Пути повышения эффективности применения нетарифного регулирования

Решения Правительства Российской Федерации по таможенному регулированию, принятые в 2009 году, сыграли также важную роль в развитии отечественного аграрно-промышленного комплекса. Принятые в данной области меры были направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, повышение уровня тарифной защиты внутреннего рынка и на этой основе - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и продовольственной продукции, привлечение дополнительных инвестиций в агропромышленный комплекс.

С целью стабилизации ситуации на российском рынке мяса, ограничения излишнего объема импорта мясных продуктов на территорию Российской Федерации на 2010 - 2012 годы установлены тарифные квоты на мясную продукцию с сохранением «странового» принципа распределения квот между государствами-поставщиками, а также «исторического» принципа распределения квот между участниками ВЭД на 2010 год.

Согласно Основным направлениям необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования наднациональных органов Таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и перед каждой из стран-участниц. Это требует внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон в рамках ТС и учитывать их в рамках решений наднациональных органов.

Повышение отдачи от участия России в Таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное увеличение транзакционных издержек для отдельных российских участников внешнеэкономической деятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественных товаропроизводителей, межбюджетный перелив финансовых средств, «перетекание» внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками).

Кроме этого, предполагается, что новые задачи развития российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

Одновременно настройка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Усиление глобальной конкуренции вызовет необходимость расширения спектра используемых мер поддержки конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и внешнем рынках. Среди них - реализация среднесрочных планов действий со странами - основными торговыми партнерами России, определяющих в том числе отраслевые приоритеты взаимного сотрудничества, формирование и обеспечение эффективной работы Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, государственное содействие реализации приоритетных инвестиционных проектов с иностранным участием, активное противодействие дискриминации отечественных экспортеров на внешних рынках.

Однако данные меры повышения эффективности нетарифного регулирования могут быть нивелированы действиями зарубежных партнеров протекционистского характера. Так, по состоянию на 1 мая 2013 года Минэкономразвития России зафиксированы 93 ограничительные меры, применяемые иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе: 40 антидемпинговых мер, 8 специальных защитных мер, 45 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования. Кроме того, проводятся 2 антидемпинговых расследования, 6 специальных защитных расследований, а также 7 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер.

Особого внимания заслуживает анализ причин возникающих сложностей с доступом российских товаров на рынки зарубежных государств. К ним следует отнести:

-несовершенные двусторонние и многосторонние соглашения, не обеспечивающие в полной мере благоприятные условия для доступа российских предпринимателей на внешние рынки, не предусматривающие необходимые средства защиты их экономических прав и интересов, не устанавливающие механизмы разрешения споров и санкций за неисполнение обязательств;

-дискриминацию торговыми партнерами России отечественных производителей и экспортеров при проведении антидемпинговых расследований;

-осознанное нарушение российскими экономоператорами нормальных условий конкуренции на зарубежных рынках (некоторые предприятия искусственно занижают экспортные цены, завышают внутренние, перекладывая издержки на внутрироссийское потребление; в этой ситуации обвинение в демпинге является вполне обоснованным и не может считаться дискриминацией российских экспортеров, поскольку причиной нарушения внешнего рынка является неправильное ценообразование российских компаний);

-низкий уровень знаний российских участников внешнеэкономической деятельности;

-их пассивность или неучастие в работе по защите своих интересов на внешних рынках;

-активный выход российских предприятий со своей конкурентоспособной продукцией на внешние рынки, нарушающий сложившиеся пропорции на рынках стран-импортеров, что влечет за собой нанесение ущерба их производителям вследствие вытеснения их менее конкурентоспособной продукции с отечественных рынков.

Для устранения отмеченных причин Минэкономразвития предполагает наладить сотрудничество с производителями и экспортерами российских товаров и услуг. Так, в 2008 году была создана Рабочая группа по выработке мер преодоления барьеров для развития внешнеэкономической деятельности при Совете по внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России. В 2009 году было проведено 11 раундов консультаций с российскими производителями и экспортерами по проблемам доступа российских товаров на рынки стран СНГ, ЕС, Юго-Восточной Азии, интеграции на постсоветском пространстве и интересам бизнеса в этом процессе, интересам российских деловых кругов при формировании зоны свободной торговли с ЕАСТ.

Реализация основных целей торговой политики, связанная с повышением эффективности мер нетарифного регулирования, должна подкрепляться соответствующими правовыми и организационными мерами по следующим направлениям.

Модернизация таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с требованиями, сформулированными Всемирной таможенной организацией.

Общее направление модернизации таможенного регулирования и развития таможенного администрирования в Российской Федерации можно определить, как содействие развитию внешней торговли без ущерба для эффективности таможенного контроля.

Основными принципами такой модернизации должны стать:

-совершенствование технологии проведения таможенного контроля и скорейшее и повсеместное внедрение системы управления таможенными рисками;

-максимальное использование информационных технологий;

-партнерский подход в отношениях между таможенными органами и предпринимательским сообществом;

-стандартизация и упрощение таможенного оформления.

Проведение эффективной антикоррупционной политики на таможне и в других органах исполнительной власти, осуществляющих контроль за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Коррупция не может не оказывать негативного влияния на работу таможенных и иных государственных органов, занятых в системе управления внешней торговли, и, как следствие, на эффективность всего механизма внешнеторгового регулирования. Во многих странах таможенные органы относятся к числу наиболее коррумпированных правительственных институтов.

Не является исключением таможенная служба Российской Федерации. На долю коррупционных преступлений приходится 67 процентов от общего числа нарушений на таможне. Так, в 2005 году по материалам управления собственной безопасности Федеральной таможенной службы против сотрудников таможенных органов было возбуждено 530 уголовных дел, из них 252 - коррупционной направленности; еще более сотни уголовных дел было возбуждено по материалам других правоохранительных структур.

Синхронизация таможенного и внешнеторгового регулирования с целью снижения административной нагрузки на участников внешнеторговой деятельности и создания благоприятных условий для развития международных экономических отношений и привлечения иностранных инвестиций.

Выполнению этой задачи будут содействовать:

-мероприятия по обеспечению прозрачности при принятии соответствующих решений и их деполитизация;

-наступательная борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые возлагается исполнение решений по нетарифным мерам при перемещении товаров через таможенную границу ТС;

-устранение сложившегося в России дуализма таможенного и внешнеторгового регулирования. Наличие организационных и нормативных нестыковок между внешнеторговым и таможенным регулированием негативно сказывается на результативности применения нетарифных мер.

Актуальным направлением торговой политики, нацеленным на повышение эффективности функционирования системы нетарифных ограничений, является тесная интеграция и кооперация с партнерами по Таможенному союзу, в рамках которого происходит передача функций по применению большинства инструментов внешнеторговой политики органам управления Таможенного союза, и в первую очередь Комиссии Таможенного союза.

Минэкономразвития отмечает, что формирование Таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий, входящих в него государств и применение единых мер регулирования внешней торговли, устанавливаемых органами управления Таможенного союза. В целях решения этой задачи в 2009 году была проведена значительная работа по завершению формирования договорно-правовой базы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, сформированы рабочие органы Таможенного союза. При этом было согласовано, что Комиссия работает в соответствии с утвержденными главами государств - участников Таможенного союза Правилами процедуры Комиссии Таможенного союза, предусматривающими положения по рассмотрению вопросов, введению, применению, изменению или прекращению действия мер регулирования торговли товарами в отношении государств, не входящих в Таможенный союз.

Этими Правилами определено, что государственные органы и экономические операторы смогут обращаться в Комиссию через уполномоченные органы сторон. Предварительное рассмотрение предложений по мерам регулирования внешней торговли осуществляется Комитетом по мерам регулирования внешней торговли, который формируется из представителей органов исполнительной власти государств - членов Таможенного союза.

Важным шагом в этом направлении стало введение единого для трех стран таможенного регулирования торговли товарами с третьими странами. В этих целях были утверждены Единый таможенный тариф Таможенного союза и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, а также механизмы применения тарифных квот, системы льгот и преференций государств - участников Таможенного союза.

января 2010 года Комиссии Таможенного союза переданы полномочия в области регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования.

В связи с этим отмечается, что в 2010 году должен быть отработан действенный механизм реализации решений Комиссии Таможенного союза на национальном уровне, что потребует единообразного подхода к установлению порядка реализации таких решений на территории государств - участников Таможенного союза. Решения Комиссии Таможенного союза носят обязательный характер в соответствии со статьей 7 Договора о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года и подлежат непосредственному применению в государствах - участниках Таможенного союза, а также имеют юридическую силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами и должностными лицами государств - участников Таможенного союза, к компетенции которых было отнесено регулирование соответствующих правоотношений.

Задачи нетарифного регулирования будут реализовываться через решения органов управления Таможенным союзом на основе опыта функционирования системы регулирования.

Реализация интересов и задач России в области таможенного регулирования в условиях функционирования Таможенного союза предполагает необходимость учета принятых в данной сфере международных обязательств и договоренностей. Для этого будет необходимо внесение соответствующих изменений в договорно-правовую базу Таможенного союза.

Другими, не менее важными приоритетами таможенной политики останутся повышение конкурентоспособности российских производителей, защита их экономических интересов на внутреннем и внешнем рынках.

В этих целях будут осуществляться:

-разработка при осуществлении крупномасштабных экономических проектов долгосрочных графиков изменения пошлин, целевым образом привязанных к реализации отраслевых стратегий повышения конкурентоспособности, освоения новых продуктов и видов деятельности;

-сочетание применения инструментов таможенно-тарифной и нетарифной политики, что создаст возможности для комплексной защиты национальных экономических интересов во внешней торговле;

-активное использование специальных инструментов для регулирования импорта в аграрном секторе (сезонные пошлины, пошлины на основе ценовых диапазонов, тарифные квоты). Применение этих мер будет системно увязано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли важнейшими видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, недопущения резких колебаний цен, в том числе сезонного характера;

-совершенствование правил определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств. В 2014 году будет продолжена работа по оптимизации Перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место, в том числе предстоит сформировать единую позицию государств - участников Таможенного союза на переговорах по данному вопросу в рамках СНГ;

-усиление функций мониторинга во внешнеэкономической сфере, связанное с растущими рисками внешней среды и быстро расширяющимся вовлечением России в процессы международного обмена, что, наряду с очевидными преимуществами, может нанести при развитии кризисных явлений и высокой волатильности рынков серьезный ущерб отечественной экономике. Новые, масштабные задачи, стоящие перед российской экономикой, требуют эффективного применения данного инструмента, позволяющего на основе комплексного оперативного анализа вырабатывать планы превентивных мер таможенно-тарифного регулирования, находить эффективные схемы включения российских экономических операторов в систему мирохозяйственных связей.

В последнее время таможенные отношения претерпевают существенные изменения, связанные с созданием таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Объединение трех государств предполагает создание единой таможенной территории, отсутствие внутри данной территории таможенных границ, единообразное таможенное регулирование. Для нормального функционирования союза необходимо в первую очередь адекватное правовое обеспечение. Важно не усложнить таможенное законодательство, не перегрузить его отсылочными нормами, не допустить коллизий с положениями других отраслей права, не ущемить права и интересы субъектов внешнеторговой деятельности. При формировании новой системы таможенного регулирования необходимо основываться на основополагающих нормах и принципах международного права, применяющихся в области таможенного дела.

В ближайшей перспективе предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущая роль России в таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами в отношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российской стороны. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.

Повышение отдачи от участия России в таможенном союзе делает актуальным формирование системы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, пока еще несовершенным условиям функционирования ТС.

Важнейшим направлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынки других стран таможенного союза, должно стать создание в России конкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющего участникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортно осуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры.

Новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать политику таможенного союза в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функций политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.

С ростом инвестиционной активности в российской экономике в посткризисный период должна усилиться стимулирующая функция политики таможенного союза, направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производств на территорию России, развитие производственно-технологической кооперации, расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам, оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. В целях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенное снижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных и административных процедур, при получении международных инвестиционных товарных кредитов и прямых вложений капитала.

С учетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситься роль нетарифных мер в реализации селективной промышленной и структурной политики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков на первоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенное открытие рынков по мере их становления, сегментирования и роста конкурентоспособности отечественных производств в 5 целях сохранения конкурентной среды. Основополагающее значение здесь будет иметь наличие конкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры, маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых при необходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин станут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройка нетарифного регулирования на стимулирование производства и экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развития институтов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административных процедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемых положениями и нормами ВТО.

Подводя итог, стоит заметить, что законодательство ТС в части нетарифного регулирования, как и в целом таможенного права ТС, незавершенное. Касаемо вопросов унификации, здесь законодатели сталкиваются с проблемами взаимных уступок, что затягивает принятие логически необходимых актов для полноценного функционирования единой таможенной территории. Что же касаемо тарифных и нетарифных мер политики таможенного союза, то необходимо их использовать максимально корректно, стараясь не идти на уступки, которые могут повлиять на замедление роста отечественного рынка, притока инвестиций и прочих положительных экономических эффектов.

4. Безопасность и экологичность проекта

Тема дипломной работы: «Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности: понятие, виды, правовая основа применения», в данном разделе рассматриваются вопросы, связанные с организацией безопасности работы с персональными компьютерами. Раздел выполнен в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к электронно-вычислительным машинам и организации работы».

В настоящее время персональные компьютеры широко используются во всех организациях, в том числе в качестве вспомогательного средства обработки информации. Внедрение компьютерных технологий принципиально изменило характер труда различных категорий специалистов, а, следовательно, и требования к организации и охране труда. Работники, использующие компьютерную технику, на своём опыте оценили её громадные возможности. Одновременно возникла определённая беспечность при её эксплуатации.

Несоблюдение требований безопасности приводит к тому, что спустя некоторое время работы за компьютером сотрудник таможенной службы начинает ощущать определённый дискомфорт: у него возникает головные боли и резь в глазах, появляются усталость и раздражительность. У некоторых людей нарушается сон, ухудшается зрение, начинают болеть руки, шея, поясница и т.д.

К наиболее распространённым ошибкам, связанным с обеспечением условий труда, работающих на компьютерах относятся:

-недостаточные площадь и объём производственного помещения;

-несоблюдение требований, предъявляемых к температуре и влажности рабочих помещений;

-низкий уровень освещённости в помещениях и на рабочих поверхностях аппаратуры; повышенный уровень низкочастотных магнитных полей от мониторов; произвольная расстановка техники и нарушения требований организации рабочих мест;

-несоблюдение требований к режимам труда и отдыха; чрезмерная производственная нагрузка работников; отсутствие навыков по снижению влияния психоэмоционального напряжения. Ответственность за несоблюдение требований законодательства к условиям труда несет работодатель, возлагающий эти функции на службу охраны труда организации или на привлеченного на договорных началах специалиста по охране труда.

Прежде чем приобрести компьютеры, необходимо соответствующим образом подготовить помещение, где они будут установлены. В соответствии с СанПиН 2.2.2/2.4.1340 - 10 помещения для работы на компьютерах должны иметь естественное освещение. На работодателя возглавляется обязанность обеспечить:

-безопасность работников при эксплуатации оборудования;

-применение средств индивидуальной защиты работников;

-соответствующие требования охраны труда, условия труда на каждом рабочем месте;

-соблюдение режима труда и отдыха работников; обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ; инструктаж по охране труда;

-организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средств индивидуальной защиты.

Естественное освещение должно осуществляться через светопроёмы, ориентированные преимущественно на север и северо-восток, и обеспечить коэффициент естественной освещённости (КЕО) не ниже 1,2 процента в зонах с устойчивым снежным покровом и не ниже 1,5 процента на остальной территории. Указанные значения КЕО нормируются для зданий, расположенных в третьем световом климатическом поясе.

Не допускается располагать рабочие места для работы на компьютерах в подвальных помещениях. В случае производственной необходимости использовать помещения без естественного освещения можно только по согласованию с органами и учреждениями Государственного санитарно-эпидемиологического надзора России.

Для внутренней отделки помещений должны использоваться диффузно - отражающие материалы с коэффициентом отражения от потолка - 0,7 - 0,8; для стен 0,5 - 0,6; для пола - 0,3 - 0,5. Полимерные материалы для внутренней отделки должны быть разрешены для применения органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России.

Поверхность пола в помещениях должна быть ровной, без выбоин, нескользкой, удобной для очистки и влажной уборки, обладать антистатическими свойствами.

В производственных помещениях, в которых установлены компьютеры, микроклимат должен соответствовать следующим санитарным нормам:

-температура воздуха в тёплый период года - не более 23 - 25 градусов Цельсии, в холодный - 22 - 24 градусов Цельсии;

-относительная влажность воздуха - 40-60 процентов;

-скорость движения - 0,1 м/с.

Для повышения влажности воздуха в помещениях следует применять увлажнители воздуха, ежедневно заправлять их дистиллированной или кипячённой водой.

В помещениях, где эксплуатируются компьютеры, искусственное освещение должно быть общим и равномерным. Однако если сотрудники преимущественно работают с документами, то допускается применение комбинированного освещения: кроме общего устанавливаются светильники местного освещения, которые не должны создавать бликов на поверхности экрана и увеличивать его освещённость более 300 лк. Освещённость поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна составлять 300-500 лк.

Источники освещения следует устанавливать таким образом, чтобы они не ослепляли, при этом яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле зрения, должна быть более 200 кд/мІ. В качестве источников света при искусственном освещении должны применяться преимущественно люминесцентные лампы. При устройстве отражённого освещения допускается применение металлогалогенных ламп мощностью до 250 Вт, а в светильниках местного освещения - ламп накаливания.

Для обеспечения нормируемых значений освещённости в помещениях следует не реже двух раз в год чистить стёкла, оконные рамы и светильники и своевременно заменять перегоревшие лампы.

Рабочие места должны располагаться таким образом, чтобы естественный свет падал сбоку, преимущественно слева.

Расстояние между рабочими столами с мониторами (в направлении тыла поверхности одного монитора и экрана другого) должно быть не менее 2 м, а между боковыми поверхностями мониторов - не менее 1,2 м.Оконные проёмы должны быть оборудованы регулируемыми жалюзи, занавесями, внешними козырьками и др.

Желательно, чтобы высоту рабочей поверхности стола можно было регулировать в пределах 680-800 мм, а при отсутствии такой возможности она должна быть равна 725 мм. Модульными размерами рабочей поверхности компьютерного стола, на основании которых рассчитывают конструктивные размеры, следует считать: ширину 800, 1000, 1200, и 1400 мм; глубину 800 и 1000 мм.

Рабочий стол должен иметь пространство для ног высотой 600 мм, шириной - не менее 500 мм, глубиной на уровне колен - не менее 450 мм, а на уровне вытянутых ног - не менее 650 мм.

Конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учётом его количества и конструктивных особенностей. Допускается использовать столы различных конструкций, соответствующих современным требованиям эргономики. Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы, позволять изменять её с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения утомления.

Рабочий стул (кресло) должен быть подъёмно-поворотным, его высота и углы наклона сиденья и спины, а также расстояние спинки от переднего края сиденья должны независимо и легко регулироваться и иметь надёжную фиксацию.

Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой с нескользящим, неэлектризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим лёгкую очистку от загрязнений. Экран монитора должен находится от глаз пользователя на оптимальном расстоянии 600-700 мм, но не ближе 500 мм с учётом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов.

На рабочем месте устанавливается легко перемещаемый пюпитр для документов. В помещении с компьютерами должна проводиться ежедневная влажная уборка. Они должны быть оснащены аптечкой первой помощи и углекислотными огнетушителями.

Режимы труда и отдыха при работе на компьютерах зависят от вида и категории трудовой деятельности.

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-10 устанавливает категории тяжести и напряжённости работы на компьютерах, которые определяются: для группы А - по суммарному числу считываемых знаков за рабочую смену, но не более 60 тыс. знаков за смену; для группы Б - по суммарному числу считываемых или вводимых знаков за рабочую смену, но не более 40 тыс. знаков за смену. Время регламентированных перерывов в течение рабочей смены устанавливается в зависимости от продолжительности рабочей смены, вида и категории трудовой деятельности:

Виды трудовой деятельности разделяются на три группы:

-группа А - работа по считыванию информации с экрана монитора с предварительным запросом;

-группа Б - работа по вводу информации;

-группа В - творческая работа в режиме диалога с ЭВМ. При выполнении в течение рабочей смены работ, относящихся к разным видам трудовой деятельности, за основную следует принимать такую, которая занимает не менее 50 процентов времени в течение рабочей смены или рабочего дня.

Вид трудовой деятельности, тяжесть и напряжённость работ устанавливается на основе аттестации рабочих мест по условиям труда. При восьмичасовой рабочей смене в работе на компьютере регламентированные перерывы следует устанавливать:

а)для I категории работ - через 2 часа от начала рабочей смены и через 2 часа после обеденного перерыва продолжительностью по 15 мин.;

б)для II категории работ - через 2 часа от начала рабочей смены и через 1,5 - 2 часа после обеденного перерыва продолжительностью по 15 мин. или через каждый час работы продолжительностью по 10 мин.

При 12-часовой рабочей смене регламентированные перерывы должны устанавливаться в первые 8 часов работы аналогично перерывам при 8-часовой рабочей смене, а в течение последних 4 часов работы, независимо от категории и вида работ, каждый час продолжительностью 15 минут.

Продолжительность непрерывной работы на ПК без регламентированного перерыва не должна превышать 2 часа.

При работе на ПК в ночную смену продолжительность регламентированных перерывов увеличивается на 60 минут независимо от категории и вида трудовой деятельности.

Эффективными являются нерегламентированные перерывы (микропаузы) длительностью 1-3 минуты.

Регламентированные перерывы и микропаузы целесообразно использовать для выполнения комплекса упражнений и гимнастики для глаз, пальцев рук, а также массажа. Комплексы упражнений целесообразно менять через 2-3 недели.

Пользователям ПК, выполняющим работу с высоким уровнем напряженности, показана психологическая разгрузка во время регламентированных перерывов и в конце рабочего дня в специально оборудованных помещениях (комнатах психологической разгрузки).

Все профессиональные пользователи ПК должны проходить обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу, периодические медицинские осмотры с обязательным участием терапевта, невропатолога и окулиста, а также проведением общего анализа крови и ЭКГ.

Не допускаются к работе на ПК женщины со времени установления беременности и в период кормления грудью.

Близорукость, дальнозоркость и другие нарушения рефракции должны быть полностью корригированы очками. Для работы должны использоваться очки, подобранные с учетом рабочего расстояния от глаз до экрана дисплея. При более серьезных нарушениях состояния зрения вопрос о возможности работы на ПК решается врачом-офтальмологом.

Для снятия усталости аккомодационных мышц и их тренировки используются компьютерные программы типа Relax.

Интенсивно работающим целесообразно использовать такие новейшие средства профилактики зрения, как очки ЛПО-тренер и офтальмологические тренажеры ДАК и «Снайпер-ультра».

Досуг рекомендуется использовать для пассивного и активного отдыха (занятия на тренажерах, плавание, езда на велосипеде, бег, игра в теннис, футбол, лыжи, аэробика, прогулки по парку, лесу, экскурсии, прослушивание музыки и т.п.). Дважды в год (весной и поздней осенью) рекомендуется проводить курс витаминотерапии в течение месяца. Следует отказаться от курения. Категорически должно быть запрещено курение на рабочих местах и в помещениях с ПК.

На рабочем месте пользователя размещены дисплей, клавиатура и системный блок. При включении дисплея на электронно-лучевой трубке создается высокое напряжение в несколько киловольт. Поэтому запрещается прикасаться к тыльной стороне дисплея, вытирать пыль с компьютера при его включенном состоянии, работать на компьютере во влажной одежде и влажными руками.

Перед началом работы следует убедиться в отсутствии свешивающихся со стола или висящих под столом проводов электропитания, в целостности вилки и провода электропитания, в отсутствии видимых повреждений аппаратуры и рабочей мебели, в отсутствии повреждений и наличии заземления приэкранного фильтра.

Токи статического электричества, наведенные в процессе работы компьютера на корпусах монитора, системного блока и клавиатуры, могут приводить к разрядам при прикосновении к этим элементам. Такие разряды опасности для человека не представляют, но могут привести к выходу из строя компьютера. Для снижения величин токов статического электричества используются нейтрализаторы, местное и общее увлажнение воздуха, использование покрытия полов с антистатической пропиткой.

Противопожарная защита - это комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также на создание условий для успешного тушения пожара.

Пожарная безопасность обеспечивается системой предотвращения пожара и системой пожарной защиты. Во всех служебных помещениях обязательно должен быть «План эвакуации людей при пожаре», регламентирующий действия персонала в случае возникновения очага возгорания и указывающий места расположения пожарной техники.

Пожары представляют особую опасность, так как сопряжены с большими материальными потерями. Как известно, пожар может возникнуть при взаимодействии горючих веществ, окислителя и источников зажигания. В помещениях присутствуют все три основные фактора, необходимые для возникновения пожара.

Горючими компонентами в помещении являются: строительные материалы для акустической и эстетической отделки помещений, перегородки, двери, полы, перфокарты и перфоленты, изоляция кабелей и др.

Источниками зажигания в помещениях могут быть электрические схемы от ЭВМ, приборы, применяемые для технического обслуживания, устройства электропитания, кондиционирования воздуха, где в результате различных нарушений образуются перегретые элементы, электрические искры и дуги, способные вызвать загорания горючих материалов.

В современных ЭВМ очень высокая плотность размещения элементов электронных схем. В непосредственной близости друг от друга располагаются соединительные провода, кабели. При протекании по ним электрического тока выделяется значительное количество теплоты. При этом возможно оплавление изоляции. Для отвода избыточной теплоты от ЭВМ служат системы вентиляции и кондиционирования воздуха. При постоянном действии эти системы представляют собой дополнительную пожарную опасность.

Основными причинами пожара являются: короткое замыкание, перегрузка сети, большое переходное сопротивление, искрение и т.д. Для предупреждения пожаров и аварий от короткого замыкания, перегрузок сети, больших переходных сопротивлений необходим правильный выбор, монтаж и соблюдение установленного режима эксплуатации электрических сетей и электроустановок в зависимости от взрывопожарной опасности участков и зон, в которых установлено электрооборудование. Помещения в зависимости от способности к образованию взрывоопасных смесей или возгоранию находящихся в них материалов и веществ, делятся на взрывоопасные и пожароопасные.

Согласно СанПиН 2.2.2/2.4.1340- 10 ссылки на обязательность соблюдения установленных санитарно-гигиенических требований должны быть включены в государственные стандарты и иные нормативные и технические документы, устанавливающие требования к конструкции, качеству, безопасности, условиям производства и эксплуатации ПК, а также к организации технологических процессов и производств с их применением. В соответствии с типовыми правилами пожарной безопасности промышленных предприятий все производственные, складские, вспомогательные и административные здания должны быть обеспечены огнетушителями, пожарным инвентарём (бочки для воды, вёдра пожарные, ткань асбестовая, ящики с песком, пожарные щиты) и пожарным ручным инструментом (багры, ломы, топоры, ножницы), которые используются для локализации и ликвидации небольших возгораний, а также пожаров их начальной стадии развития. При определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к веществам пожаротушения, а также величины площадей производственных помещений.

Применение автоматических средств обнаружения пожаров является одним из основных условий обеспечения пожарной безопасности на производстве, так как позволяет своевременно известить о пожаре и принять меры к быстрой его ликвидации. Наиболее надёжной системой извещения о пожаре является электрическая пожарная сигнализация, которая бывает автоматической и ручной.

Рекомендуется применять автоматические средства обнаружения пожаров. В качестве такого средства выступает электрическая пожарная сигнализация. Такая система включает: извещатели, линии связи, приемную станцию (коммутатор), источник питания, звуковые и звуковые средства сигнализации.

Одна из наиболее важных задач пожарной защиты - защита строительных помещений от разрушений и обеспечение их достаточной прочности в условиях воздействия высоких температур при пожаре. Учитывая высокую стоимость электронного оборудования, а также категорию его пожарной опасности, здания таможенных служб и части здания другого назначения, в которых предусмотрено размещение ЭВМ, должны быть первой и второй степени огнестойкости. Для изготовления строительных конструкций используются, как правило, кирпич, железобетон, стекло, металл и другие негорючие материалы. Применение дерева должно быть ограничено, а в случае использования необходимо пропитывать его огнезащитными составами, безопасными для персонала.

внешнеторговый нетарифный экономический хозяйствование

Заключение

Нетарифные меры - постоянно развивающая часть внешнеторгового регулирования. Они объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о барьерах и ограничениях международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д.

В дипломной работе исследованы понятие, цели, задачи, назначение, а также классификации мер нетарифного регулирования. Определение понятия «нетарифное регулирование» и уяснение его содержания необходимы, во-первых, для правильного понимания объекта изучения, а, во-вторых, для структурирования инструментария внешнеторгового регулирования и установления границ применения мер регулирования внешней торговли.

Исследованы основные задачи нетарифного регулирования (экономическая, политическая, социальная, экологическая, фискальная и др.), а также рассмотрены проблемы количественной оценки нетарифных мер, имеющей значение не только для научных исследований, аналитики, но и используемой в целях повышения эффективности внешнеторгового регулирования.

Особое внимание в работе уделено вопросу классификации мер нетарифного регулирования. Очевидно, что без упорядочения арсенала мер нетарифного регулирования, насчитывающего сотни разнообразных инструментов и ограничений внешнеторговой деятельности, их изучение становится невозможным. Для получения наиболее полного и правильного представления о мерах нетарифного регулирования были изучены классификации нетарифных мер, разработанные международными экономическими организациями.

Также в дипломной работе изучен мировой, и национальный опыт применения нетарифных мер.

Анализ мировой и национальной практики применения, нетарифных мер показал, что государство из постоянно развивающегося, количественно увеличивающегося и модернизирующегося инструментария внешнеторгового регулирования выбирает ту комбинацию нетарифных ограничений, которая, с одной стороны, в большей степени соответствует особенностям организационно-правовых основ функционирования национального механизма внешнеторгового регулирования, а с другой стороны, обеспечивает оптимальную степень защиты с помощью административных и экономических инструментов торговой политики.

Нетарифные инструменты в отдельных случаях могут применяться как средства оперативного регулирования внешнего товарооборота благодаря тому, что само нетарифное регулирование в меньшей степени связано международными обязательствами.

В работе проанализированы особенности применения нетарифных мер, отмечено активное использование в механизме нетарифного регулирования мер как экономического, так и административного характера.

Установлено, что среди нетарифных мер экономического характера чаще всего применяются антидемпинговые инструменты.

В работе исследовано место и роль мер нетарифного регулирования в современной международной торговле, а также выявлены пути повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования.

По итогам проведенного анализа эффективности применения нетарифных мер регулирования можно сделать вывод, что как тарифные, так и нетарифные меры ограничения внешней торговли приводят к чистым потерям благосостояния, но, несмотря на это, они широко применяются практически всеми государствами, в том числе и Россией. Это можно объяснить, во-первых, тем, что при применении таких методов возникает эффект перераспределения дохода, значит, в результате, всегда некоторой группе населения или государству это будет выгодно. Во-вторых, нетарифные меры являются более скрытыми, и их действие сложнее измерить и отразить в статистических показателях, и, следовательно, нетарифные меры - мощный метод воздействия на внешнюю торговлю. В-третьих, такие методы дают возможность странам быстро среагировать на изменения экономической ситуации и принять эффективные меры в краткосрочном периоде, в силу упрощенного процесса введения их правительственными органами. Так же можно сделать вывод, что на сегодняшний день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм.

По-моему, мнению, основными направлениями повышения эффективности применения мер нетарифного регулирования должны стать:

-обеспечение прозрачности при принятии решений о применении нетарифных мер;

-борьба с коррупцией в таможенных органах, на которые возлагается исполнение решений по нетарифным мерам при перемещении товаров через российскую таможенную границу;

-устранение сложившегося в России дуализма таможенного и внешнеторгового регулирования;

-оптимизация организационной структуры нетарифного регулирования.

В процессе написания дипломной работы была рассмотрена роль мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, предложены пути повышения эффективности мер нетарифного регулирования, поставленные цели и задачи были выполнены.

Список использованных источников

1.Аконова, Е.С. Международная экономика и МЭО/ Е.С. Аконова. - М: Феникс. - 2009 - 93 с.

2.Афанасьева В.В. Влияние ВТО на внешнюю торговлю России / В.В. Афанасьева, А.Н. Непп // Экономическая безопасность субъектов хозяйствования: проблемы и механизмы обеспечения: материалы Междунар. Науч. - практ. Конф. - Е: Урал. Изд. - 2013. - с. 248 -252.

.Бакаева, О. Ю. Государственное регулирование ВЭД: Учебник // О. Ю. Бакаева. - М.: Инфра - М, 2009. - 319 с.

.Бакаева О.Ю., Международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности / О.Ю. Бакаева, Н.В. Галицкая «Международное публичное и частное право», - М: Издательство Юрайт, 2007 г. - 313 с.

.Бардина М.П. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности и внешнеторговые контракты / М.П. Бардина. - М.: 2010 - 196 с.

6.Михеев, В.В. Внешнеторговая деятельность РФ/ В.В. Михеев- М.: Издательство «Альфа-Пресс», - 2009. -61 с.

7.Намозов, О.К. ВТО и мировая экономика/ О.К. Намозов - - М.: Издательство «Альфа-Пресс», - 2008. - 183 с.

8.Покровская, В.В. Внешнеэкономическая деятельность. / В.В. Покровская. - М.: Экономистъ. - 2006. - 356 с.

.Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон: [принят 08 декабря 2003 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 164 -ФЗ] // Российская газета. − 18.12.2003. − N 254. − Режим доступа: [Консультант плюс]. − Загл. с экрана.

.Ситарян, С.А. Некоторые особенности нетарифного регулирования ВЭД / С.А. Ситарян //Внешнеэкономическая деятельность. - 2006. - N 7. - С. - 296 с.

11.Табаков А.В. Понятие мер нетарифного регулирования и смежных с ним понятий в законодательстве Российской Федерации и в законодательстве Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс: сравнительно- правовой анализ/ А.В. Табаков // (материалы научной статьи) - Журнал: «Ученые записи Санкт -Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии» N 2(46). 2013. - С. 44-54.

.Толкушкин А.В. - Таможенное дело: краткий курс лекций/ А.В. Толкушин - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 247с.

.Трошкина Т.Н. Нетарифные меры в системе государственного регулирования международной торговли (на примере развитых стран) / Т.Н. Трошкина // под ред. В.С. Загашвили. М.: ЦППИ, 2010. 156 с.

.Фрадина Т.В. Нетарифные методы регулирования торговли в условиях ВТО/ Т.В. Фрадина. - СПб.: - 2009 - 54 с.

.Щебарова, Н. А. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Н. А. Щебарова. - М.: 2007 - 215 с.

Похожие работы

 

Не нашел материала для курсовой или диплома?
Пишем качественные работы
Без плагиата!