Взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями

Взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями

Введение

национальный автономия власть

Национальность человека - это его принадлежность к определённой нации или народности. На Земле сейчас насчитывается более 2 тысяч наций, народностей, племён. Среди государств немало таких, которые являются многонациональными. Состояние межнациональных отношений в определенных исторических условиях является одним из важнейших показателей внутренней безопасности и политической стабильности в любом полиэтническом государстве. К числу полиэтнических государств принадлежит и Россия. На сегодняшний день на территории Российской Федерации проживают более 180 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Взаимодействуя, эти культуры дают мощный заряд национально-культурному развитию каждого народа.

Россия все больше нуждается в научно-обоснованной, ориентированной на перспективу национальной политике, которая должна учитывать необходимость в единстве и целостности государства, в политике согласования общих интересов государства и интересов всех населяющих ее народов, в налаживании сотрудничества, развития национальных языков, традиций, культур.

Об этом в своей статье «Россия - национальный вопрос»: говорит В.В. Путин «Для России с ее многообразием языков, этносов и культур - национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель, должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие». [1]

Главная задача национальной политики - возможность каждого народа многонационального государства в самореализации через различные формы национально-культурного развития. Одной из форм самоопределения народов в России становится национально-культурная автономия.

В качестве объекта исследования выбрана Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области».

Предметом выпускной квалификационной работы является взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями.

Цель исследования: совершенствование взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями.

Задачи исследования:

Выявить теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями

Проанализировать национальную политику Российской Федерации, ее сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовую базу

Выявить правовое регулирование национально-культурных автономий Российской Федерации

Исследовать национальную политику в Тюменской области

Провести анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области

Охарактеризовать ТРОО «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области

Определить способы реализации взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий

Высказать предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий

1.      Теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями

1.1    Национальная политика Российской Федерации: сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовая база

Из-за потери управляемости территориями и народами после распада Советского Союза, последствия которого привели к крайне нестабильному положению Российского государства, страна нуждалась в грамотном и мужественном руководителе, для сохранения суверенитета и целостности государства как многонациональной федерации.

Став президентом В.В. Путин в первую очередь принял меры для укрепления «вертикали власти», и уже в начале своего избрания понял важную роль национальной политики. Он приступил к анализу национального вопроса в России в его историческом и культурном срезе, для грамотной корректировки выстраивания основных направлений национальной политики. Он понял, что принципиально важно сочетать в этом вопросе исторический опыт и современные тенденции, необходимо отказаться от идеи рассматривать национальную политику как что-то ортодоксальное или отсталое. При этом понимая, что национальные отношения должны развиваться вместе с жизнедеятельностью общества, граждан и государства и являться одной из форм исторического и культурного существования.

Как подчёркивает в своей статье В.В. Путин «Россия: национальный вопрос»: «Важно скреплять народы в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознавания «свой-чужой» определяется общей культурой и общими ценностями».[1]

Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.[2]

Главным ориентиром национальной политики является формирование новой демократической системы национальных отношений, где любой народ вне зависимости от численности и любой человек, вне зависимости от его национальной принадлежности должен иметь равные возможности и права.

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры. [2]

Национальная политика всегда будет относится к теоретическим и практическим проблемам современного общества. Это сложная система, которая охватывает все сферы жизни общества. Как система мер, которая осуществляется государством, она имеет относительную самостоятельность. Она направлена на учет и реализацию актуальных национальных интересов. Национальная политика вбирает в себя стратегические задачи всей жизнедеятельности государства, направленных на обеспечение реализации интересов всей нации.

Национальная политика - это политика национальных интересов государства. Она состоит в максимально полном учёте интересов и национальных особенностей, населяющих Россию народов и этнических групп, в проведении государственного строительства, экономической, социальной, правовой, культурной и других направлений внутренней политики в общих интересах всех народов России. [3]

Цели государственной национальной политики Российской Федерации:

а) укрепление национального самосознания и духовного единства многонационального народа России;

б) сохранение и развитие традиций, языков народов России;

в) согласие в межнациональных отношениях;

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция ми-грантов.

Указанные цели реализуются слаженными действиями общества и государства, основываюсь на принципах Конституции: демократия, федерализм, единство, патриотизм, справедливость, стабильное развитие, уважение национального достоинства. Эти цели являются основополагающими для реализации долгосрочных задач государственного и общественного строительства, развитие страны в экономическом, социальном, культурном и внешнеполитическом плане.

Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) сохранение целостности и федеративного устройства государства, поддержание национальной безопасности, сохранение системы государственной власти;

б) равенство прав и национальное развитие равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;

в) равенство прав гражданина независимо от вероисповедания, расы, национальности, цвета кожи, социального статуса и места жительства, и т.д;

г) неотвратимость наказания любых форм дискриминации по социальным, национальным и расовым, языковым, религиозным признакам;

д) уважение достоинства человека, предупреждение и присечение попыток разжигания национальной и религиозной розни, ненависти, вражды;

е) государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;

ж) уважение и поддержка языка, традиций, обычаев народов России;

з) гарантирование прав коренных малочисленных народов , поддержка во всех сферах жизнедеятельности народов, защита исконной среды обитания;

и) обеспечение прав национальных меньшинств;

к) поддержка переселению в Россию соотечественников живущих за рубежом, помощь в интеграции переселенцев в российское общество;

л) разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;

Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) улучшение системы государственного управления в сфере национальной политики;

б) поддержание межнационального согласия и мира, гармонизация этнических отношений;

в) создание условий для реализации конституционных прав всех граждан в сфере национальной политики Российской Федерации;

г) обеспечение условий для общественной интеграции и адаптации мигрантов;

д) создание условий для стабильной реализации государственной национальной политики Российской федерации;

е) поддержание единства и духовной общности народов Российской Федерации (нации);

ж) сохранение и поддержание этнокультурного многообразия многонационального народа России;

з) поддержание условий обеспечения прав Российского народа в социальной и культурной сфере;

и) развитие системы образования, гражданско-патриотического вос-питания подрастающего поколения;

к) сохранение и поддержание языков народов России, использование русского языка как государственного языка;

Задачи в сфере государственной национальной политики Российской Федерации:

а) совершенствование государственной системы управления в области государственной национальной политики;

б) обеспечение равных прав граждан, обеспечение конституционных прав в сфере государственной национальной политики Федерации:

в) сохранение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных отношений;

г) задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации:

д) содействие национально-культурному развитию государства;

е) формирование у молодежи патриотического и гражданского воспитания, патриотизма, гражданского самосознания, гражданской ответственности, гордости за историю государства, толерантности,

ж) поддержка русского языка как государственного языка народов России;

з) формирование социально-культурной адаптации мигрантов;

и) информационное обеспечение государственной национальной политики Российской Федерации;

к) совершенствование сотрудничества государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации

Система Российских межнациональных отношений осуществляется и основывается в рамках федеративного устройства. Ее основные положения отражаются в ряде нормативно-правовых актов.

Новая Конституция 1993 года, в отличие от своих предшественников, в приоритете которых было территориальное устройство по национальному признаку, отдает предпочтение равенству всех субъектов Российской Федерации. Теперь все субъекты в правовом поле не связываются с особенностями их национального состава. У народа давшего название тому или иному субъекту Федерации нет главенствующей роли, каждому народу даны равные права.

Характерная особенность России, в том, что границы населения народов, в той или иной степени не совпадают с официальными границами республик. Ни в одном субъекте Федерации, имеющим этнические наименования, народ давший название субъекту, не являются подавляющим большинством населения. В большинстве случаев такой народ живет за пределами этого субъекта. Например, татары- 68%, мордва-71%, чуваши-49%, буряты-41%, марийцы-41%.

Реализация национальной политики обеспечивается рядом федеральных законов:

«О национально-культурной автономии» (от 17.06.1996г. № 74-ФЗ с изменениями от 21.03.2002г.) [4]

«О языках народов РФ» (в ред. Федеральных законов от 11.12.2002г. № 165-ФЗ) [5]

«О гражданстве российской Федерации» (от 31.05.2002г. №62-ФЗ) [6]

«О гарантии прав коренных малочисленных народов» ( в ред. Федеральных законов от 05.04.2009 №40-ФЗ) [7]

До декабря 2012 в Российской федерации действовала Концепция государственной национальной политики. Она была разработана министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики, движением «Сотворчество народов во имя жизни» и Институтом этнологии и антропологии РАН, и многими другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996. №909.

Но как показывали результаты опросов специалистов в области национальной политики, ее рейтинг был невысок. Она отличилась половинчатостью и неопределённостью, что сужало ее возможности в плане регулирования и решения многих этнических проблем.

В итоге национальная политика 90-х годов подвела к глубокой дифференциации регионов по уровню политического и экономического развития, близости к федеральной власти.

Неравные финансовые потоки, выделившие в «привилегированную» группу ряд национальных областей, вызывали недовольство жителей «ущемленных» территорий, привели к росту напряженности в межэтнических отношениях, вплоть до возникновения открытых конфликтов. На данный момент кардинальных сдвигов в сложившейся ситуации не произошло.[8]

С 90-х годов нормой в политике считалось, что федеральные власти задают общую концепцию, а регионы со спецификой прорабатывают правовые документы и программы реализации мероприятий. Существующее министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было упразднено, тем самым республики получили широкий спектр полномочий в данной сфере. Результатом стало появление в каждом регионе своей собственной концепции национальной политики и целевых программ. Все эти причины не способствовали укреплению федерации, а только укрепляли независимость регионов.

Но на сегодняшний день, мы с уверенностью можем сказать, что ситуация улучшилась:

учрежден Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям, указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 № 1417 путём преобразования Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации, действовавшей с 1 ноября 1993 г.; [9]

принята новая Стратегия государственной национальной политики [2]

утверждён план мероприятий по ее реализации; [10]

утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [11]

утверждена указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, [12]

дорабатывается проект ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» [13]

Подробнее рассмотрим некоторые из пунктов:

Координирование деятельности различных государственных структур и общества по в области национальной политики до 2012 года оставался открытым, а существующий орган исполнительной власти - Министерство регионального развития не мог в полной мере справиться с поставленной задачей.

Для решения данной проблемы создается Совет при президенте российской Федерации по межнациональным отношениям, цель которого координация действий государственных структур и общества в области межнациональных отношений. Совет учрежден от 05.06.2012 года и является консультативно-совещательным органом, который образован в целях консолидации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, национально-культурных автономий при рассмотрении вопросов связанных с реализацией государственной национальной политики.[14]

Главными задачами являются:

Рассмотрение, определение способов, форм, этапов реализации государственной национальной политики Российской федерации;

Разработка предложений Президенту об улучшении основных направлений государственной национальной политики;

Обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, национально-культурных автономий

Президент Российской Федерации является председателем совета. В его состав входят: представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, представители общественных объединений, научных и других организаций.

В декабре 2012 г. Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 была принята новая Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Стратегия базируется на основной идее о России как о государстве-нации и вместе с тем государстве-цивилизации. В области этнополитики принципиально новые подходы оправдали себя, они дают возможность обществу и государству опровергать и провести профилактику проявлений ксенофобии, национализма, радикальных настроений, нетерпимости, причем не только во внутренних отношениях, но и в международных.

Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений[15].

Стратегия в полной мере является документом общественного согласия, компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной полиэтничной федерации.

Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный документ разработана и реализуется в новых условиях - на этапе завершения российского демократического политического транзита, который существенно повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому оценить многие категории и понятия этнологии, этнополитологии, этносоцологии: «нация», «национальность», «национальное большинство», «коренной народ», «межэтнические противоречия», «этнополитический конфликт», «управление межэтническим конфликтом», «этнологический мониторинг» и др.[16]

Вопрос оценки национальной политики, реализуемой в Российском государстве, сохраняет дискуссионный характер в современной научной и общественно-политической сфере. Сторонники власти с готовностью поддерживают намеченный президентом курс на консолидацию всех народов, распространение и утверждение идеи гражданского патриотизма. Идеи целостности страны, единства ее населения разделяют как федеральные политики, так и представители региональных элит. В то же время значительную группу составляют противники мероприятий, реализуемых в области национальной политики. Они видят в ней основу для усиления националистических тенденций и дальнейшего распространения националистической идеологии.

1.2    Правовое регулирование национально-культурных автономии Российской Федерации

Политический и культурный аспекты два наиболее важных аспекта в государственной национальной политике. Политический аспект реализуется через деятельность государственных, местных органов власти, путем выделения статьей бюджета, принятие законодательных актов, постановлений, к примеру, открытие национальной школы или класса.

Культурный аспект реализуется через деятельность национально-культурных общественных организаций, центров национальной культуры, прессы. Именно на этом аспекте основывается понятие национально-культурная автономия.

Свое развитие теория национально-культурной автономии получила в начале XX века в работах австрийских социал-демократов. Свою популярность эта теория обрела и в период досоветской власти. Но с приходом власти большевиков, она стала считаться потенциально опасной. Но несмотря на это создавались сотни национально-административных образований, например национальные районы или национальные сельсоветы. Открывались национальные школы и культурные организации, создавались государственные органы по работе с национальными меньшинствами, например Народный комиссариат по делам национальностей осуществляющий свою деятельность с 1917 по 1923 годы.

Многие авторы, ученые говорят о том, что национальные права и круг их самоопределения не всегда может быть территориально ограничен конкретной территорией. "В современном государстве, - писал М. Я. Лазерсон, - нельзя считать население прикрепленным к определенной территории. Благодаря развитию обмена, наемного труда и переселений все реже и реже становятся области с одинаковым национальным составом. Таким образом, современное государство, включающее в свой состав много национальностей, не может быть распределено на области сплошного однообразного национального состава. Наиболее пестр национальный состав населения в крупных городах и промышленных областях, куда стекаются лица... самых различных национальностей "[17].

Нормативно-правовая база национально-культурной автономии начала создаваться в 90-х годах, еще в декларации о государственном суверенитета РСФСР за каждым народом закреплялось право на самоопределение в государственных и культурных формах.

Правовое регулирование национально-культурной автономии в Российской Федерации осуществляет:

Конституция Российской Федерации[18],

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[19],

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"[20],

Указ «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 года [21],

Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания от 25 октября 2012 года[22],

Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям от 7 июня 2012 года »[9], и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Закон о национально-культурной автономии определил правовые основы, создал правовые условия реализации взаимодействия государства и общества для защиты интересов народов Российской Федерации, позволил гражданам выбрать пути и формы национального-культурного развития.

Он создал нормативно-правовую базу для территориального самоопределения этнических сообществ, правовой инструмент, который стал дополнением к экстерриториальной государственности этносов, которые существуют в форме субъектов Российской Федерации.

Основные принципы национально-культурной автономии:

Самоуправление и самоорганизация;

Вариативность форм внутренней организации;

Взаимодействие государственной поддержки и общественной инициативы;

Поддержание традиций, языков, культур, обычаев;

Легитимность;

Реализация прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств национально-культурных автономий, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов местных.

Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.24

Основная цель деятельности национально-культурной автономии - самостоятельное регулирование вопросов сохранения и развития самобытности, языка, культуры и образования. Она является видом общественного объединения, организационная форма национально-культурной автономии - общественная организация.

В зависимости от территориальной сферы деятельности национально-культурные автономии подразделяется на местные, региональные и федеральные.

Местная национально-культурная автономия учреждается на собрании граждан Российской Федерации, которые относят себя к той или иной этнической общности, постоянно проживают на территории определенного муниципального образования. Учредители местной национально-культурной автономии в одинаковых условиях с другими гражданами Российской Федерации могут создаваться из общественных объединений граждан Российской Федерации, которые относят к соответствующей этнической общности, действующей на определенной территории муниципального образования.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» утверждает, что национально-культурная автономия может быть создана не менее тремя физическими лицами. А статья 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии» устанавливает, что такая национально-культурная автономия должна существовать в границах определённого муниципального образования.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» разрешает местным национально-культурным автономиям консолидироваться и создавать региональную национально-культурную автономию граждан Российск5ой федерации, которые относят себя к определённой этнической общности, данное решение они принимают на конференции (съезде) и действует такая регионально-культурная автономия в пределах определенного субъекта Российской Федерации.

Если сравнить Федеральный закон « О национально-культурной автономии» и нормативно-правовые акты о некоммерческих организациях и общественных объединениях, то можно сделать вывод что национально-культурные автономии имеют меньший объем прав в сравнении с общественными объединениями, а их создание и деятельность ограничиваются большим числом процедур. Федеральный закон « О национально-культурной автономии» ограничивает некоторые сферы деятельности, которыми могла бы заниматься национально-культурная автономия. Ее права могут быть связаны исключительно с «сохранением самобытности, развития языка, образования национальной культуры». Желание заниматься деятельностью противоречащей Федеральному закону «О национально-культурной автономии» влечет за собой отказ в государственной регистрации данной организации или ликвидацию уже существующей организации.

Политическая деятельность категорически запрещена национально-культурным автономиям, так как они являются общественными организациями. Единственной возможностью участвовать в общественно-политической деятельности является создание собственного средства массовой информации, что не запрещено вышеуказанным законом.

Очень важную роль в данной дипломной работе играет государственная поддержка национально-культурных автономий, в первую очередь финансовая.

Согласно статье 16 главы 5 Федерального закона « О национально-культурной автономии» финансирование деятельности национально-культурной автономии осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органы законодательной и исполнительной власти обеспечивают нужды национально-культурных автономий тем, что предусматривают в федеральном бюджете ассигнования для комплексной поддержки национально-культурных автономий в виде льгот по налогам и сборам, и государственным кредитам.

Помимо этого, законодатель согласно статье 20 главы 5 государство обязует финансировать деятельность национально-культурных автономий, только если она будут иметь целевой характер, соответствовать поставленным в законе задачам и будет использоваться только на конкретные мероприятия. Из этого следует, что не вся деятельность обеспечивается бюджетом, а только конкретные программы, удовлетворяющие потребности соответствующего уровня власти и будут считаться полезными.

В современной национальной политике в вопросе о национальной культурной автономии сделаны серьезные шаги. В российской федерации зарегистрировано около 800 национально-культурных автономий, по 59 национальностям и 16 автономий федерального уровня. Созданы консультативные советы при органах власти. Координационный совет национально-культурных общественных объединений успешно осуществляет свою деятельность в Совете Федерации. Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений также рассматривают проблемы национально-культурных автономий.

Совершенствование деятельности национально-культурных автономий предполагает не только необходимость кардинального обновления основных положений закона «О национально-культурной автономии», но и российского законодательства о культуре.[25]

В ходе разработки нового федерального закона о культуре важно чётко прописать роль национально-культурных автономий в сохранении и развитии общенациональной культуры. Главным инструментом поддержки культурного аспекта в деятельности национально-культурных автономий должна стать также федеральная целевая программа «Культура России» [26]

.3      Национальная политика в Тюменской области

Тюменская область - уникальный по богатству и многообразию национального состава регион России. На сибирской земле в мире и согласии живут представители 150 этнических сообществ. Такое многообразие создало целое соцветие самых разных художественных культур, народных традиций, обычаев и верований. В этом многообразии и сила, и преимущество нашего региона.

Комитет по делам национальностей Тюменской области следит за развитием межнациональных отношений, занимается вопросами, касающимися профилактики религиозного и национального экстремизма в области. Можно выделить приоритетные направления комитета:

Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики;

Научное сопровождение деятельности в целях обеспечения этноконфессионального согласия;

Развитие системы национального образования, гражданского патриотического воспитания молодежи;

Создание условий для общественной и социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов;

Мероприятия по реализации государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

Информационное обеспечение

Финансово-экономическое обеспечение;

Кадровое обеспечение.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации разработана до 2025 года

НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Государственная программа Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года

Государственные программы Тюменской области, реализуемые органами государственной власти - субъектами антиэкстремистской деятельности

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Муниципальные целевые программы «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» (реализуются во всех 26 муниципальных районах и городских округах).

Результаты социологического исследования граждан в сфере этноконфессиональных отношений представлены на рисунке № 1.1

Рисунок 1.1-Результаты социологического исследования граждан в сфере этноконфессиональных отношений

В регионе зарегистрировано около 2 000 общественных организаций и объединений самой разной направленности, действуют 113 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий. Религиозные предпочтения населения характеризуются тем, что в области исповедуется 19 конфессий, действуют 213 централизованных и местных религиозных организаций.

По итогам 2015 года в Тюменской области в рамках господдержки, было реализовано 160 общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) религиозных организаций; 150 мероприятий, направленных на обеспечение общественно-политической стабильности в регионе; 300 мероприятий национально-культурного развития.

Национальный состав Тюменской области представлен на рисунке № 1.2

Рисунок 1.2- Национальный состав Тюменской области

В Тюменской области поддерживают национальные праздники и часто организуют фестивали и праздники этнической и межнациональной направленности.

Областные национальные фестивали:

(«Мост дружбы», «Радуга», «Утренняя звезда», «Искер джиен», «Благовест», «Народное искусство» и др.)

Дни национальных культур народов Тюменской области

Национальные праздники («Сабантуй», «Курултай», «Акатуй», «Навруз», «Масленица» и др.)

Районные и городские фестивали и праздники (Тобольские фестивали «Содружество наций» и «Потомки Ермака»; Ялуторовский фестиваль «Венок дружбы», Бердюжский фестиваль «Дружба» и др.)

Культурно-познавательные проекты для детей и молодежи (для школьников «Разноцветие», для студентов «Встреча культур», «Уроки национального единства» и др.)

Схема представлена на рисунке № 1.3

Рисунок 1.3- «Государственная поддержка в реализации мероприятий национально-культурного развития»

В Тюменской области наряду с удовлетворением этнокультурных запросов в приоритетном порядке осуществляется государственная поддержка мероприятий, пропагандирующих идеи общероссийской гражданской идентичности, единства российской нации.

Ежегодно проводится 6 областных национальных фестивалей, свыше 50 национальных праздников, множество мероприятий в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области».

В целях содействия сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов подготовлены и проведены данные национально-культурные мероприятия. В мероприятиях приняли участие более 30 000 человек.

Комитет по делам национальностей является органом исполнительной власти Тюменской области. Комитет обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и счет в соответствии с действующим законодательством. В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области и Правительства области, Положением о Комитете по делам национальностей.

Структура комитета по делам национальностей представлена на рисунке № 1.4.

Рисунок 1.4- Структура комитета по делам национальностей

Комитет по делам национальностей Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, он осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми и правовыми актами Российской Федерации, его деятельность координирует и контролирует Вице-Губернатор Тюменской области.

Положение о Комитете, его структура и штатная численность утверждаются Правительством Тюменской области.

Руководство Комитетом осуществляет председатель комитета по делам национальностей Тюменской области, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Тюменской области.

Для осуществления своих полномочий Комитет осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Тюменской области и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Данное взаимодействие продемонстированно на рисунке №.1.5.

Рисунок 1.5.- Взаимодействие комитета с федеральными органами государственной власти

Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета, бланки и печати с изображением малого герба Тюменской области и со своим наименованием. Комитет самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах своих полномочий.

Бюджетное финансирование Комитета и использование им выделенных финансовых средств осуществляется по смете, утвержденной руководителем, в пределах ассигнований, утвержденных в областном бюджете на содержание Комитета. Использование средств Комитета производится в порядке, установленном бюджетным законодательством. Комитет является получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета по начислению, учету, контролю над правильностью исчисления, возврату и зачету платежей в бюджет области.

Комитет осуществляет следующие полномочия:

.Разработка и реализация мероприятий по государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений, распределение средств областного бюджета, выделяемых на реализацию общественно полезных программ национально-культурного и общественно-политического развития

. Разработка и реализация порядка предоставления государственной поддержки национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям, религиозным организаций в форме субсидий на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий).

. Разработка предложений по реализации государственной политики, основных направлений деятельности, проектов и программ Правительства области в сфере этноконфессиональных и общественно-политических отношений, а также в отношении соотечественников за рубежом, коренных малочисленных народов Севера, казачества.

. Участие в разработке и реализации нормативных правовых актов области, областных программ по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

. Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

.Обеспечение взаимодействия Правительства области с руководителями и представителями институтов гражданского общества в целях обеспечения прямого диалога власти и общества.

. В порядке, установленном Правительством Тюменской области, оказание государственной поддержки реализации религиозными организациями общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

. Координация деятельности исполнительных органов власти области, национально-культурных автономий и иных общественных объединений, участвующих в реализации проектов и программ Правительства области в сфере этноконфессиональных и общественно-политических отношений, а также в отношении соотечественников за рубежом, коренных малочисленных народов Севера, казачества.

. Осуществление анализа и экспертной оценки процессов и явлений этноконфессионального и общественно-политического развития.

. Организация подготовки и проведение социологических исследований и мониторинга с целью учета и обобщения, а также формирования общественного мнения.

. Организационное, методическое и техническое обеспечение деятельности Общественной палаты Тюменской области, координационного совета национально-культурных объединений, комиссии по вопросам религиозных объединений, координационного совета ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей, межведомственной комиссии по противодействию экстремизму и иных консультативных органов по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

. Организация работы по сохранению и развитию национальных культур, традиций и обычаев народов Тюменской области, поддержка мероприятий национальных общественных объединений в местах компактного проживания этнических групп населения.

Деятельность комитета регламентируется законами не только на федеральном уровне, но и на региональном. В Тюменской области в сфере национальной политики разработана нормативно-правовая база:

Областное законодательство в сфере межнациональных отношений:

.        Закон Тюменской области от 28.12.2004 №315 «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области»[27]

.        Закон Тюменской области от 08.02.2001 №263 «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области»[28]

.        Постановление Правительства Тюменской области от 18.05.2005 №30-п «Об утверждении Положения о Комитете по делам национальностей Тюменской области»[29]

.        Постановление Правительства Тюменской области от 20.10.2008 №307-п «О порядке предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий»[30]

.        Постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 №679-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года [31]

2.      Анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области

2.1    Общая характеристика ТРОО «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области»

Казахи являются коренным народом в Российской Федерации, десятым по численности среди всех этносов страны. Численность казахов в Российской Федерации по переписи 2010 года составила 647 тысяч человек. Большая часть российских казахов проживает вдоль российско-казахстанской границы. Крупнейшие общины проживают в Астраханской (149 415), Оренбургской (120 262), Омской (78 303) и Саратовской области (76 007).

Казахи являются четвёртым по численности тюркским этносом России после татар, башкир и чувашей и десятым среди всех этносов страны.

По результатам Всероссийской переписи населения 2010 года в Тюменской области (без учета ХМАО и ЯНАО) проживает 13 232 казаха, из них 1953 человека - в городе Тюмени.[32]

История казахов как жителей области начинается с появления в 1938 году в Нижнетавдинском районе Тюменской области (тогда Омской) казахского колхоза имени Дальневосточной Красной Армии. А связано с коллективизацией в Казахстане и голодомором начала тридцатых годов ХХ века, которые вызвали «великое переселение», откочевку казахов за пределы республики.[33]

Самым северным казахским колхозом стала сельскохозяйственная артель имени Дальневосточной Красной армии. Первый архивный документ, касающийся колхоза ДвКА, датирован третьим сентября 1938 года. В этот день в селе Нижняя Тавда, районом центре Нижнетавдинского района, в восьмидесяти километрах от Тюмени, прошло очередное партийное заседание, собравшее актив райисполкома и председателей колхозов. Рассматривались самые разные вопросы организации колхозной жизни. Девятнадцатым по счету в повестке дня собрания значился пункт: «Заявление об организации Казахского колхоза».

На сегодняшний день Тюменские казахи проживают в иноэтничном окружении приграничной зоны, сохраняя свою историю, свою культуру, свои традиции, свои национальные черты. Для юга Тюменской области казахи являются коренным этносом, поскольку юрт( маршрут кочевки) издавна пролегал по тюменским землям.

В тюменской области казахи компактно проживают в Сладковском, Армизонском, Аромашевском, Ишимском, Исетском, Казанском и Тюменском районах. Поэтому сама проблема сохранения себя как представителя того или иного этноса в полиэтническом регионе становится особо актуальной.

Одним из фундаментальных компонентов благосостояния российского общества является национально-культурное развитие регионов России, которые вносят незаменимый и неоценимый вклад в развитие российской цивилизации. Все субъекты федерации имеют специфические особенности, а также неповторимый, своеобразный характер межэтнических отношений. В ходе общественных преобразований в каждом регионе России накапливается уникальный опыт стабилизации межнациональных отношений, вклад в этот процесс различных этносов. На сегодняшний день эта проблема решается посредством создания национально культурных объединений. В Тюменской области таким объединением является Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области».

Инициативной группой единомышленников для активизации деятельности по развитию приграничного межгосударственного сотрудничества и объединения казахской общественности в 2007 году была учреждена Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области» (далее - «ТР НКАКТО»).

В целях развития казахской культуры в Тюменской области главой администрации города Тюмени в 2008 году «ТР НКАКТО» было выделено нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 69, площадью 66, 9 кв. м.

В структуре «ТР НКАКТО» действует совет старейшин, сформирован попечительский совет. В районах компактного проживания казахов Тюменской области созданы местные отделения «ТР НКАКТО» Казанский район, Сладковский район, Ишимский район, г. Ишим, Бердюжский район, Упоровский район, Исетский район, Голышмановский район, Армизонский район, г.Заводоуковск, Юргинский район.

За 9 лет автономия стала мощным механизмом с множеством местных отделений и разнообразием видов деятельности. Национально-культурная автономия казахов Тюменской области реализует следующие виды деятельности:

социальная поддержка и защита граждан;

оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам Республики Казахстан;

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

разработка программ развития казахского народного творчества и их практическая реализация;

координация и организация творческой деятельности казахских самодеятельных коллективов;

организация курсов повышения квалификации и переподготовки специалистов социально-культурной сферы в порядке, установленном законодательством об образовании;

создание клубов по интересам, формирование казахских музыкальных, хореографических коллективов, организацию их выступлений;

другие направления и виды деятельности, содействующие развитию казахской культуры и творчества.[34]

Автономия имеет несколько структурных подразделений, члены которые работают на добровольной основе:

«Отдел культуры народов Средней Азии и Казахстана». на базе Дворца национальных культур «Строитель»:

Воскресная школа

Нотариально-заверенный перевод

Общественная приемная

Ансамбли:

«Гулдер»

«Мерей»

Молодежный совет Национальной культурной автономии казахов Тюменской области

Казахский дискуссионный клуб

Рассмотрим подробнее каждое из направлений:

На базе Дворца национальных культур «Строитель» работает «Отдел культуры народов Средней Азии и Казахстана». С 2002 года отдел назывался «отделом казахской культуры». Вел работу именно по казахской культуре. По инициативе председателей общественных объединений и при поддержке Комитета по делам национальностей Тюменской области отдел расширился, стал вести работу по четырём направлениям, это казахская, киргизская, таджикская и узбекская культура. В связи с этим 2010 году отдел был преобразован в «отдел культуры народов Средней Азии и Казахстана». Деятельность отдела направлена на возрождение, сохранение и развитие этнической культуры, родного языка, промыслов и ремесел в Тюменской области. В отделе существует пять творческих коллективов. Они занимаются при Дворце. Участники творческих коллективов это те, люди которые хотят развивать, сохранять и передать свою культуру и язык из поколения в поколения.

Начальником отделом является Калиева Гульбайра Абаевна - координатор по языку и культуре НКА казахов Тюменской области, начальник отдела культуры народов Средней Азии и Казахстана ОДНК «Строитель».

Цели и задачи:

Возрождение, сохранение и развитие этнической культуры, родного языка, промыслов и ремесел в Тюменской области народов Средней Азии и Казахстана.

Развитие и пропаганда национального искусства и культуры народов Средней Азии и Казахстана.

Приобщение молодёжи к своей этнической культуре, традициям, к сохранению и развитию родного языка, в связи с этим усилить сотрудничество с общественными организациями;

Воспитание детей и молодежи в толерантной дружбе, согласии и взаимоуважении к другим культурам.

Воспитание любви к своей земле, исторической родине, сохранение лучших национальных традиций.

Сотрудники отдела в своей деятельности активно сотрудничают с учреждениями и организациями г. Тюмени:

Тюменская областная научная библиотека им. Д.И. Менделеева;

Тюменская юношеская библиотека;

МОУ СШ №№ 19,39,72;

Руководитель отдела на базе воскресной школы проводит дополнительное обучение по направлениям: казахский язык, литература и традиции и обычаи казахского народа, а также нотариально заверенный перевод документов с казахского на русский, с русского на казахский;

Бесплатная юридическая консультация, а также информационная помощь и поддержка в социальной адаптации участников «Областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом (в Республике Казахстан.) в Тюменскую область» осуществляется на базе общественной приёмной - это связующее звено между гражданами и общественной организацией, в данном случае Национально-культурной автономией казахов Тюменской области. Это постоянно действующее структурное подразделение организации с утверждённым графиком и регламентом работы. Общественная приёмная - место, куда могут прийти люди не только со своими проблемами и просьбами, но и со своими инициативами и предложениями: ознакомиться с уставом организации, написать заявление о вступлении, записаться на курсы по обучению казахскому языку, традициям и обычаям, игре на национальном инструменте домбре.

Ансамбль казахского танца «Гулдер» образовался при АНОК «ДНК «Строитель» в январе 2002году, руководитель, балетмейстер Хаснулин Сергей Викторович. Количество занимающихся: 9 человек - старшая группа, идет набор детской группы.

Цели и задачи: восстановление, изучение, постановка и пропаганда казахских танцев. Ансамбль имеет диплом за высокое творческие успехи и исполнительское мастерство в Международном фольклорном фестивале «КОКШЕТАУ ПРИГЛАШАЕТ ДРУЗЕЙ» - г. Кокшетау Акмолинская область Республика Казахстан 2008 год».

Казахский вокальный ансамбль «Мерей» был создан осенью в 2008 года, при поддержке Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области». В настоящее время коллективом руководит Рамазанова Венера.

С самых первых дней существования коллектив ведет большую концертную деятельность. Это участие в ежегодных и традиционных мероприятиях, таких как: фестиваль национальных культур «Мост Дружбы», областной казахский праздник «Наурыз», областной традиционный казахский праздник «Курылтай». В различных конкурсах, также ведутся выездные выступления по Тюменской области, и по Республике Казахстан. (Петропавловск, Астана).

Для координации деятельности молодежи при Национальной культурной автономии казахов Тюменской области создан Молодежный совет. Новая структура объединила молодых активистов - участников различных мероприятий, проходивших в последнее время в Тюмени, от Парада Победы до интеллектуальной игры «Мен бәрін білемін» (Я знаю все). Молодежное направления, напомним, при совете автономии курирует член совета НКА Тлеуберды Абилькенов, кроме того, при автономии действует молодежное общество «Бирлик» (Единство). Молодежный совет станет отдельной самостоятельной структурой, разделенной на несколько направлений деятельности.

Лидер Молодежного совета и общества «Бирлик» Берик Коспанов: «Молодежный совет сегодня объединяет около двадцати человек. Каждый руководитель отдельно взятого направления (языкового, спортивного, досугового и т.д.) будет заниматься своим видом деятельности, при необходимости - в общегородских, общеобластных мероприятиях - мы будем объединять усилия для достойного представления казахской автономии. Молодежь неравнодушна к сохранению и развитию родной культуры, и это главное, и это радует»

В октябре 2015, на базе Тюменского государственного университета начал функционировать Казахский дискуссионный клуб "Мен қазақша сөйлеймін!" - это молодежный образовательный проект, работающий в двух направлениях:

) изучение казахского с носителем языка;

) проведение дискуссий на различные интересные и актуальные темы.

Клуб открыт для всех желающих. Особенность клуба : обучение казахскому языку в тренинговом формате. Руководитель и преподаватель Мереке Жакыпбек - носитель казахского языка, гражданка Казахстана.

Дискуссии проводятся на темы:

о традициях и обычаях казахов;

об истории Казахстана;

о казахских поэтах и писателях;

о казахских песнях, национальной кухне и одежде;

Еще одним структурным подразделением является ТООМКО «Бирлик», которая реализует социальные проекты, направленные на развитие толерантности и социально-деловых коммуникаций;

Высшим руководящим органом Автономии является Общее Собрание членов Автономии, которое созывается не реже одного раза в год. К исключительной компетенции Общего Собрания Автономии относится решение следующих вопросов:

Избрание Председателя Автономии, Президента Автономии, членов Совета Автономии;

Определение приоритетных направлений деятельности Автономии, принципов образования и использования ее имущества;

Утверждение и изменение устава Автономии;

Определение порядка приема в состав участников Автономии и исключения из числа ее участников;

Принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов;

Образование других органов Автономии и досрочное прекращение их полномочий;

Утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности Автономии;

Рассмотрение и утверждение сметы расходов Автономии;

В структуру автономии входят:

Председатель Жантасов Есмкан Искако

Президент Ибраев Есенгалий Камзеевич,

Координатор по культуре и языку Калиева Гульбайра Абаевна,

Координатор по делам молодежи,

Координатор по взаимодействию с бизнес-сообществом Тоболжанов Ерген Рахимович

Почетный консул Республики Казахстан в городе Тюмени Макаш Сеялхан Николаевич

ответственный секретарь,

а также отделения НКА в муниципальных образованиях Тюменской области.

.2 Способы реализации взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий

Благодаря эффективно проводимой работе по обеспечению этноконфессионального согласия в Тюменской области как фактора единства российского государства, ситуация в межнациональной сфере в Тюменской области характеризуется как стабильная, прогнозируемая, управляемая и сохраняет позитивную динамику развития.

Протестных акций, публичных конфликтов на этнической основе в области нет.

Вместе с тем, вопросы этноконфессиональных, общественно-политических отношений приобретают все большую актуальность в Российской Федерации и мировом сообществе.

В настоящее время основные угрозы национальной и общественной безопасности Тюменской области в этноконфессиональном контексте обусловлены:

присутствием в регионе приверженцев запрещенных исламистских движений;

наличием неформальных молодежных объединений, склонных к радикализму;

продвижением идей радикализма и экстремизма в социальных сетях Интернета.

Указанные проявления нередко становятся орудием недобросовестных деятелей, используются в далеких от общественных благ подстрекательских и провокационных целях, что ведет к разжиганию этноконфессиональной розни и вражды.

Питательной почвой для экстремистских проявлений является низкий уровень культуры общения между людьми, бытовые конфликты, чреватые перерастанием в противостояние и столкновения на этнической и религиозной основе, социально-экономические проблемы, усугубляемые последствиями мировых финансово-экономических кризисов, что провоцирует рост социальной напряженности, протестной активности граждан, проявляемой в радикальных, а порой и в экстремистских формах.

Наряду с этим, угрозы экстремистских проявлений на этнической, религиозной и политической основе обусловлены целым рядом субъективных факторов. Среди них - имеющая место у определенной части населения приверженность националистическим и шовинистическим взглядам, пропаганда идей мусульманского фундаментализма, культивирование псевдопатриотических настроений.

Определенное влияние на общественные отношения оказывает интенсивная иммиграция в Тюменскую область. Приезжие из государств СНГ, а также других регионов Российской Федерации являются носителями и воплощением иных культур, менталитета, традиций, образа жизни, отличных от местных условий, что создает предпосылки конфликтов, имеющих этническую окраску.

В этих условиях этнический и религиозный факторы являются для многонациональной и поликонфессиональной России факторами национальной безопасности. Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны.

В регионе создана необходимая нормативная правовая база по реализации государственной политики в сферах этноконфессиональных и общественно-политических отношений. Вышеуказанная деятельность осуществляется в полном соответствии с федеральным законодательством в сфере межнациональных отношений.

Сформированная нормативная правовая база детально регламентирует:

организационную,

кадровую,

финансовую,

научно-аналитическую,

информационно-пропагандистскую и иные составляющие деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению этноконфессионального согласия.

Важнейшими звеньями в системе работы по реализации государственной национальной политики являются:

Координационный Совет по вопросам гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений в Тюменской области, осуществляющий комплексное рассмотрение актуальных вопросов в сферах национальных и государственно-конфессиональных отношений в целях гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений, профилактики возникновения конфликтных ситуаций, содействия диалогу между представителями различных этнических общностей;

Координационный Совет национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области, объединяющий на добровольной основе руководителей 35 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий, представляющих, в том числе и интересы местных (районных и городских) национальных общественных объединений.

Основными приоритетами в деятельности Координационного Совета национальных общественных объединений и национально-культурных автономий Тюменской области являются: содействие в организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, национальных общественных объединений в реализации общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), направленных на обеспечение условий для поступательного развития региона, в формировании позитивного общественного мнения.

Последние годы характеризуются изменением этнического состава населения области вследствие активных миграционных процессов.

Работа по адаптации иммигрантов и их интеграции в тюменское сообщество ведется также на основе взаимодействия органов власти и руководителей национальных общественных объединений, религиозных организаций в формате регулярных рабочих встреч, совещаний, многочисленных мероприятий национально-культурного развития.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.2012г. №602 «Об обеспечении межнационального согласия» на базе Института гуманитарных наук Тюменского государственного университета создан Центр адаптационных коммуникаций и тестирования мигрантов, в котором с сентября 2012 г. осуществляется языковая и общекультурная подготовка приезжих, проводятся контрольные мероприятия с выдачей сертификатов государственного образца, дающих, в том числе, право на получение гражданства РФ. Занятия проводят высококвалифицированные преподаватели Тюменского государственного университета. Организационное содействие осуществляют руководители областных национальных общественных объединений. По соответствующим программам полный курс обучения прошли 1256 человек. В общей сложности тестирование прошли 6978 человек, сертификаты государственного образца получили 6625 иммигрантов.

В сотрудничестве с головным центром тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку Российского университета дружбы народов Центр адаптационных практик и тестирования стал Локальным пунктом тестирования, и в январе 2013 года провел первое лингводидактическое тестирование граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному. В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 28.10.2014 № 1394 с 1 декабря 2014 года [35]Тюменский государственный университет проводит тестирование по русскому языку как иностранному и выдает сертификаты государственного образца, подтверждающие владение тем или иным уровнем языка.

Продолжая сотрудничество с Российским университетом дружбы народов в рамках государственной системы тестирования, с января 2015 года Центр адаптационных практик и тестирования начал осуществлять прием комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, желающих получить патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство. Ежемесячно тестирование проходят более 800 человек.

В целях скорейшей адаптации мигрантов и их интеграции в тюменское сообщество в регионе функционирует Миграционный центр Тюменской области, организованный по принципу «одного окна» (по адресу г. Тюмень, ул. Т. Чаркова, д. 8 «б»). В центре можно получить государственные услуги по постановке на миграционный учет, выдаче патентов, пройти дактилоскопию, медицинское освидетельствование, сдать Комплексный экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а также получить другие услуги.

В ВУЗах региона с целью адаптации студентов-мигрантов и предупреждения межнациональных конфликтов осуществляется комплекс мероприятий, предусматривающих:

профилактику экстремизма с учетом особенностей поликультурной среды;

осуществление системы мониторинга политических, национальных, религиозных установок студентов и преподавателей, наблюдение за студенческими настроениями в сети Интернет, в ходе учебного и вне учебного процессов;

организацию индивидуальной работы со студентами, склонными к проявлению экстремизма, с привлечением кураторов, психологов, других специалистов, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия;

проведение работы, способствующей социально-культурной адаптации и самореализации студентов разных национальностей. В ряде ВУЗов на постоянной основе действуют общественные объединения, задачей которых является развитие межнационального диалога в студенческой среде;

вовлечение студентов в студийную, секционную, клубную, отрядную работу, активизирующую социальную, интеллектуальную, художественную, спортивную деятельность.

Важной составной частью этой работы является проведение собраний конкретных этнических групп студентов с руководством ВУЗов, представителями и активом национальных общественных объединений, авторитетными гражданами диаспор.

В школах области в 2014-2015 учебном году дети мигрантов составляли менее 0,3% от общего количества обучающихся. С целью преодоления у детей возможных затруднений при общении в коллективах сверстников во всех школах, где обучаются дети мигрантов, реализуется четырёхуровневая модель адаптации, основными направлениями которой являются:

Языковая адаптация - овладение мигрантами, обучающимися в школе, русским языком;

Учебная адаптация - усвоение предписываемых норм и ценностей школьного поведения, включение подростков в учебную и воспитательную деятельность класса и школы;

Социально-психологическая адаптация - обеспечение межличностного взаимодействия с одноклассниками, другими учащимися школы, комфортности пребывания в учреждении;

Культурная адаптация - развитие способностей учащихся, межкультурной коммуникации, формирование культурной и этнокультурной компетентности, привитие знания истории и современной жизни региона.

Для повышения качества обучения детей мигрантов педагоги совершенствуют методику обучения детей русскому языку как иностранному, расширяют спектр технологий, направленных на адаптацию и социализацию детей из числа мигрантов.

Многопрофильным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр творческого развития и гуманитарного образования «Этнос» г. Тюмени при финансовой поддержке органов государственной власти области организована работа по адаптации детей мигрантов по направлениям:

Обучение родным языкам и основам традиционной культуры народов Российской Федерации;

Художественно-эстетическое развитие на основе культурного наследия народов Российской Федерации;

Этноисторическое краеведение и музейная педагогика;

Гражданско-патриотическое воспитание;

Профессиональное обучение;

Дошкольное воспитание и развитие.

Используются возможности национальных общественных объединений по распространению среди соотечественников норм и правил бытового и общественного поведения, принятых в регионе, в стране, ведется совместная профилактическая работа по недопущению проявлений национализма и религиозной нетерпимости. Данные общественные объединения активно содействуют органам власти в преодолении различных негативных проявлений в иммиграционном сообществе, возникающих преимущественно на бытовой основе и содержащих в себе потенциальную угрозу нормальному общественному развитию.

Социально-культурной и общественной адаптации иммигрантов, удовлетворению их культурных потребностей, установлению контактов с местным населением и представителями различных этнических групп, проживающими в Тюменской области, способствуют многочисленные мероприятия национально-культурного развития (характера), проводимые национальными общественными объединениями, такие как: Дни национальных культур (русской, татарской, казахской, чувашской, узбекской, еврейской, корейской, немецкой, лезгинской, узбекской, украинской, белорусской, народов Северного Кавказа и Закавказья и др. культур), национальных праздников, областные фестивали национальных культур «Мост дружбы», «Радуга», «Тан йолдызы» - «Утренняя звезда», татарского фольклора «Тугарэк уен», историко-культурного наследия сибирских татар «Искер-Джиен», культурно-познавательные для учащейся молодежи («Встреча культур», «Разноцветье») и историко-мемориальные проекты, которые являются реальным фактором обеспечения межнационального согласия, создания условий для национальной самореализации граждан, формирования их общероссийской гражданской и духовной общности, позитивного общественного сознания, атмосферы братской дружбы и единения народов. Государственная поддержка в реализации мероприятий в этнической среде представлена на рисунке № 2.1

Рисунок 2.1- Государственная поддержка в реализации мероприятий в этнической среде

Несмотря на постоянное увеличение миграционных потоков, межнациональные отношения в Тюменской области характеризуются как стабильные и управляемые вследствие постоянного контроля и своевременного реагирования на процессы в иммиграционном сообществе.

Важнейшим показателем характеристики этнокультурной ситуации является наличие условий для изучения родных (национальных) языков. Сохранение и развитие языкового многообразия и защита языков национальных меньшинств являются неотъемлемой частью их этнокультурного развития. Язык национальных меньшинств является основой их этнической самоидентификации, отражает исторический опыт, является инструментом социализации, выражения и передачи этнокультурных традиций.

Из 152 тысяч учащихся общеобразовательных школ 84% составляют русские, 8,1% - татары, 1,2% - казахи, 1,2% - азербайджанцы, 0,8% - украинцы, около 5% - другие национальности.

Внеклассная работа по сохранению родного языка и культуры в школах представлена изучением татарского, немецкого, казахского, армянского, чувашского, украинского языков, ей охвачено более 5000 чел.

С целью сохранения и развития культур и языков народов, населяющих Тюменскую область, в соответствии с запросом родителей и обучающихся в общеобразовательных учреждениях созданы условия для удовлетворения этнокультурных образовательных потребностей.

По состоянию на 01.09.2015 г. родной язык и традиции народов изучают в 70 общеобразовательных учреждениях. В 51 школе 3018 человек изучают родной язык и литературу как отдельный учебный предмет.

В ряде школ реализуются специально разработанные учебные курсы, обеспечивающие интересы и потребности участников образовательного процесса, в том числе этнокультурные, за счет часов вариативной части учебного плана.

Согласно учебным планам общеобразовательных учреждений 10% учебного времени отводится на изучение национально-регионального компонента Тюменской области, который реализуется модульно в содержании всех предметных курсов.

Составляющей этнокультурного образования является организация воспитательного процесса на родном языке в дошкольных образовательных учреждениях. В Тюменском, Ялуторовском, Нижнетавдинском, Ярковском районах в 7 дошкольных образовательных учреждениях создано 16 групп, в которых родной язык изучают 526 детей.

Представители национальных общественных объединений вошли в состав управляющих советов 32 общеобразовательных учреждений.

Ведется системная работа по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера.

В области сформирован единый механизм по реализации государственной национальной политики в отношении коренных северных народов. Распоряжением Правительства Тюменской области от 19.04.2013г. №643-рп утвержден межведомственный план мероприятий по реализации в Тюменской области в 2013-2015гг. Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера [36], разработанный в соответствии с предоставленными предложениями исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений коренных малочисленных народов Севера. Реализация мероприятий плана способствует повышению качества жизни, созданию условий для социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера, совершенствованию деятельности, усилению взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

С 2010 года непосредственно в стойбищах ежегодно проводятся медицинские профилактические осмотры всех без исключения лиц из числа коренных малочисленных народов Севера. Диспансеризация коренных малочисленных народов осуществляется в соответствии с региональным стандартом медицинского осмотра коренных малочисленных народов Севера, утверждённым Приказом Департамента здравоохранения от 08.06.2010 года №5-ос.[37]

Из 22 детей коренных малочисленных народов Севера школьного возраста 6 учащихся обучаются в Красноярской средней образовательной школе, 1 - в Уватской средней общеобразовательной школе, 15 - в Демьянской средней общеобразовательной школе и проживают в пришкольном интернате. Учащиеся размещены по 2-3 человека в комнате. Для детей организовано пятиразовое питание. Ведется индивидуальная работа с учащимися психологом и педагогами школы. Организована внеурочная деятельность, учащиеся посещают школьные кружки резьбы по дереву, хореографии, изостудии, спортивный зал.

С 2012 года на плановой основе осуществляются регулярные вертолетные перевозки между стойбищами и районным центром.

Важной формой поддержки является ежегодное приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости для лиц из числа коренных малочисленных народов Севера.

На постоянной основе в нашем регионе выпускаются аналитические, новостные, научно-популярные и другие материалы, посвященные истории, культуре, традициям и языкам коренных народов Севера Тюменской области.

Исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Тюменской области проводится работа по нормализации социально-экономических аспектов жизни цыганского населения, снятию (либо смягчению) возникающих проблемных ситуаций, интеграции цыган в общественную жизнь.

Вовлечению цыган в межкультурный диалог, установлению взаимопонимания будет способствовать участие самодеятельных цыганских коллективов в областном национальном фестивале «Мост дружбы», областном фестивале детского национального художественного творчества «Радуга», проведение Дней цыганской культуры в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области».

Ожидаемым результатом работы органов государственной власти, местного самоуправления, казачьих обществ по реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (утв. Президентом РФ 15.09.2012 №Пр-2789) является создание организационных, материально-технических, финансовых и прочих условий для возрождения и становления казачества в целях его самоорганизации и самореализации, вовлечения в решение задач социально-экономического и общественного развития региона.

В Тюменской области ведется целенаправленная работа по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками в рамках реализации Сводного комплексного Плана основных мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в Тюменской области, утвержденного распоряжением Правительства Тюменской области № 2875-рп от 29.12.2012[38] в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»[39].

План определяет основные направления деятельности Тюменской области по поддержке русскоязычного населения за рубежом, сохранению и развитию языкового и культурного наследия, расширению всесторонних взаимовыгодных связей с соотечественниками.

Необходимость комплексного подхода в реализации государственной политики в отношении соотечественников обусловлена широким спектром и долговременным характером реализации планируемых мероприятий.

Решение задачи содействия этнокультурному многообразию народов России предусматривает государственную поддержку этнических традиций народов Российской Федерации, что является основным фактором гармоничного развития общества в этнокультурной сфере и обусловливается необходимостью реализации правовых норм, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Комплексная информационная кампания, направленная на обеспечение гражданского единства народов России и гармонизацию этноконфессиональных отношений в Тюменской области осуществляется в рамках Госпрограммы посредством реализации целевого проекта «Информационно - пропагандистская работа с населением области в этнической среде».

В рамках реализации Информационной кампании в Тюменской области обеспечено создание и выход в эфир теле - и радиопрограмм, печатных изданий, направленных на объективное информирование населения о деятельности общественных объединений граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепление единства российской нации и этнокультурного развития народов России.

На основе государственной поддержки, при непосредственном участии актива национальных общественных объединений, религиозных организаций в Тюменской области организован выпуск печатных СМИ, ведется работа теле-радио программ и интернет ресурсов, а также проводятся специальные мероприятия. Информационно - пропагандистская работа с населением области в этнической среде представлена на рисунке № 2.2.

Рисунок 2.2- Информационно - пропагандистская работа с населением области в этнической среде

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счёт средств областного бюджета в соответствии с Законом Тюменской области от 28.12.2004 №315 «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области», Законом Тюменской области от 08.02.2001г. №263 «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области», постановлением Правительства Тюменской области от 20.10.2008 № 307-п «О Порядке предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий».

Национально-культурная автономия казахов Тюменской области каждый год предоставляет в комитет по делам национальностей проект программы запланированных мероприятий, которые представлены в Приложении А. А также обоснование расходов на реализацию данной программы, которое представлено в Приложении Б.

.3 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий

На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления единства российской нации, обеспечения межнационального согласия и профилактика проявлений этнического экстремизма.

Эта цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия. Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия.

Для решения возникающих задач необходимы целенаправленные системные государственные меры, поэтому для эффективной реализации государственной национальной политики и обеспечения устойчивого этнокультурного развития необходимо применение программно-целевого метода.

Вышеуказанная цель соответствует приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Федеральным законом от 21.10.2013 №284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений»[40], Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. №1666, Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г. №Пр-2753 [41], Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537, федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации[42], а также иными документами стратегического и программного характера.

Задачами являются: профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде, содействие этнокультурному развитию народов Тюменской области, а также реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде.

Достижение поставленных задач предполагает работу по следующим направлениям:

.        Содействие этнокультурному развитию народов области; профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде.

.        Гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений.

.        Реализация мероприятий национально-культурного развития в этнической среде.

.        Государственная поддержка общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) национально-культурных автономий и иных национальных общественных объединений в форме субсидий.

.        Содействие социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Тюменской области;

.        Развитие российского казачества в Тюменской области.

.        Этнокультурное развитие цыган, их интеграция в тюменское сообщество, преодоление общественных стереотипов в отношении цыганского населения.

.        Успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

.        Реализация мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Тюменской областью.

.        Профилактика национальной розни и экстремизма в этнической среде.

Сфера укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, этнокультурного развития и взаимодействия с общественными объединениями, созданными с целью сохранения и развития этнических традиций и языков народов России, нуждается в применении программно-целевого метода в связи со сложностью и многообразием решаемых задач.

В Тюменской области проживают представители свыше 150 этнических групп населения (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года), обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры, в том числе: русские - 83,8% (1 066 066 чел.), значительной является доля татарского населения - 8,1% (109 193 чел.), украинцев - 1,3% (16 988 чел.), казахов - 1,0% (13 232 чел.), немцев - 0,9% (12 048 чел.), чувашей - 0,7% (8 623 чел.), азербайджанцев - 0,7% (8 282 чел.), армян - 0,6% (7 594 чел.), белорусов - 0,4 (4 465 чел.).

Решение этнокультурных проблем в условиях этнического многообразия России требует системного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов этнокультурной деятельности.

Всего в Тюменской области (без учета автономных округов) осуществляет свою деятельность около 113 региональных и местных национальных общественных объединений. Количество их постоянно возрастает, что свидетельствует о расширении их сферы влияния, об актуализации национального фактора в общественном сознании.

Областные национально-культурные автономии и общественные объединения представлены на рисунке № 2.3.

Рисунок. 2.3.- Областные национально-культурные автономии и общественные объединения

Важной является и информационно-пропагандистская работа в средствах массовой информации (30 изданиями опубликовано более 1500 материалов), а также мониторинг публикаций в СМИ и сети Интернет на наличие в них проявлений экстремизма и радикализма, а также выявление реальных и потенциальных субъектов подобной деятельности.

К экспертизе привлекается региональная Лаборатория исследования этноконфессиональных отношений и проведения социокультурных экспертиз ТюмГУ.

Необходимо проведение информационной кампании по упрочению межнационального согласия, этнокультурного развития народов, формирования позитивного и конструктивного общественного сознания с использованием возможностей информационных технологий, печатных и электронных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и социальной рекламы, а также требуется оказание средствам массовой информации национальных общественных объединений Тюменской области государственной поддержки в форме субсидий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014 г. № Пр-2753, разработан и реализуются программных мероприятий, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Тюменской области по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их регулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных отношений, а также на активизацию работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и пресечению деятельности организованных преступных групп, сформированных по этническому принципу.

Для улучшения системы взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями должны проводиться:

социологические исследования на тему: «Изучение ситуации в сферах общественно-политических, межнациональных и общественно-религиозных отношений в Тюменской области»;

мониторинги этноконфессиональной и общественно-политической обстановки в муниципальных районах и городских округах Тюменской области, осуществляемых с 2006 года;

аналитические исследования и мониторинги на темы «Мусульманские сообщества г. Тюмени», «Влияние миграции на социально-экономические отношения в Тюменской области», «Религиозные сообщества Тюменской области», «Анализ социально-политической ситуации с учетом этнического и конфессионального факторов»;

систематический анализ материалов, публикуемых в Интернет-ресурсах, по результатам которого в уполномоченный орган представлено два информационно-аналитических отчета, осуществлены подготовка и опубликование в социальных сетях Интернет материалов, вскрывающих антиобщественную направленность отдельных публикаций, налажено оперативное информирование органов государственной власти о публикациях, содержащих признаки экстремизма и антиобщественных проявлений;

ежегодные семинары для работников органов местного самоуправления на тему: «Задачи органов местного самоуправления по консолидации гражданского сообщества Тюменской области»;

селекторные совещания с руководителями администраций муниципальных районов и городских округов по вопросам государственной национальной политики, общественно-религиозных и общественно-политических отношений в Тюменской области;

курсы повышения квалификации и семинары для государственных и муниципальных служащих по вопросам государственной национальной политики, государственно-конфессиональных отношений и профилактике экстремизма;

заседания межведомственной комиссии по противодействию экстремизму, рабочей группы по вопросам гармонизации межэтнических отношений, рабочей группы по делам казачества, Общественной палаты Тюменской области.

Рисунок 2.4.- Поддержка мероприятий общественных объединений, направленных на достижение общегражданских целей

Результатом реализации мероприятий по профилактике экстремистских проявлений должно стать формирование гражданских групп и объединений, содействующих консолидации гражданского сообщества региона и становящихся субъектами противодействия распространению экстремистских настроений и политических практик; создание системы мониторинга и коррекции зон формирования социальных деприваций, порождающих социокультурные и политические коллизии.

Последовательная реализация программных мероприятий способствует усилению координации и повышению эффективности работы территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Тюменской области, вовлечению в работу по упрочению гражданского согласия широкого круга общественных объединений различной направленности, учреждений и организаций. Конфликтов, протестных акций на этнической, религиозной основе нет.

Несмотря на позитивный, в целом, характер общественно-политических отношений в Тюменской области, их общероссийскую природу, укоренение в общественном сознании ксенофобии и национализма и периодически возникающие политические конфликты и социальные депривации отдельных групп населения являются причинами экстремистских проявлений, в том числе и в сферах общественно-религиозных и этно-национальных отношений.

Политическим выражением этого процесса является оформление экстремистских сообществ и объединений, которые предпринимают целенаправленные действия (как высказывания, так и деяния), направленные на дискриминацию, сегрегацию, исключение и/или уничтожение социальных групп, по причине приписываемой им внутренне присущей и неизменной антиобщественной сущности. Именно в этом смысле экстремизм является проявлением крайней, конечной политики, отвергающей ценности иных общественных групп, легитимность их социальных интересов и политических возможностей, направленной на борьбу с государством, базирующимся на признании равенства граждан и демократическом устройстве органов публичной власти.

Угрозами экстремизма являются разрушение гражданской общности, отчуждение части населения от российского общества и государственности, легитимация политического насилия как нормативного и основного средства, деградация механизмов продуктивной позитивной внутриобщественной коммуникации, диалога и политического компромисса как способов достижения мирного решения социально-политических вопросов.

Оказать воздействие на причины возникновения экстремистских настроений и проявлений экстремизма можно, осуществляя системное и постоянное воздействие на ценностные, идеологические основания социального представительства, стратегии и деятельность религиозных и национальных организаций и органов государственной власти и органов местного самоуправления Тюменской области.

Результатами предложенных действий по взаимодействию органов государственной власти и национально-культурных автономий должны стать::

.        Достижение согласия (общего понимания) относительно сущности содержания концепций, представлений и действий, составляющих политический экстремизм и его недопустимости с правовой, политической, общественной и моральных позиций.

.        Создание алгоритма опознавания всяческих действий, ведущих или классифицируемых как политический экстремизм.

.        Разработка системы мероприятий по созданию климата доверия для обсуждения социально-политических и иных проблем, волнующих (актуальных) социокультурные сообщества и органов государственной власти и органы местного самоуправления, позволяющего выявлять предпосылки и признаки конфликтных ситуаций, могущих получить экстремистское осмысление.

.        Выявление проблемных групп и проведение с ними профилактической и интеграционной работы.

Институт национально-культурных сообществ народов, населяющих автономный округ, в последние годы расширился, меняется качественный взгляд представителей объединений на вопросы развития толерантных отношений. Власть автономного округа готова к диалогу с национально-культурными объединениями и создает условия для их деятельности. Но, несмотря на проведение многочисленных мероприятий, направленных на развитие деятельности национально-культурных автономий, хотелось бы высказать ряд пожеланий и предложений, направленных на совершенствование их деятельности:

требуется более тесное взаимодействие и сотрудничество федеральных национально-культурных автономий с региональными и местными;

необходимо выстроить систему просветительской работы по ознакомлению с деятельностью национально-культурных автономий на территории округа;

следует активно использовать возможности созданной в автономном округе системы государственной поддержки (гранты, премии, субсидии);

при содействии органов государственной власти и органов местного самоуправления в крупных городах необходимо создать национально-культурные центры для удовлетворения этнокультурных потребностей проживающего населения.

Заключение

Российское государство, соединившее в себе более 180 народов, находящихся на разных ступенях и уровнях исторического развития, служит ярким примером того, как отношения между различными национальностями могут служить основой единства или вызывать межэтнические конфликты, ведущие к взаимному отчуждению, к разрушению государственной целостности.

Состояние межнациональных отношений в России определяется в значительной мере ее исторической спецификой, культурной самобытностью населяющих ее народов. Россия представляет уникальное многонациональное образование, отличающееся исключительным разнообразием своих этносоциальных элементов как по численности своего физического субстрата (от нескольких сотен людей до десятков миллионов), пространственно-географического расселения и природно-климатических условий существования, так и по специфичности, своеобразию их этноисторической культуры.

Этнокультурный облик России определяется тем, что на протяжении всей ее истории русский народ служил ее этнокультурным и демографическим ядром, обеспечивавшим историко-культурную идентичность страны в глазах всех ее жителей, включая и нерусских, соседних государств и всего мирового сообщества. Вместе с тем, определенную, и временами весьма значительную долю жителей России всегда составляли представители других народов. Национально-культурные автономии как органическое и объективное явление общественного волеизъявления существуют и функционируют в силу своей многоаспектной деятельности практически во всех сферах социальной жизни.

Как отмечает в своей программной статье "Россия: национальный вопрос" В.В.Путин, на повестке дня стоит создание наднациональной, гражданской идентичности, способной перевесить идентичность национальную, этнорелигиозную. Она должна основываться не на этничности или религиозности, а на общечеловеческих ценностях. У России имеется уникальный опыт межэтнических отношений, который отсутствует, скажем, в большинстве стран Европы. При этом общероссийская, наднациональная идентичность должна опираться на сохранение русской культурной доминанты, доказавшей свою объединяющую роль в течение всей российской истории. Национально-культурные сообщества в данной ситуации - своеобразные центры создания и формирования упорядоченной и качественной "культурной массы", необходимой для формирования стабильной социальной среды. Основной целью деятельности объединений сегодня должна стать защита культурных, эстетических и нравственных ценностей.

Важным этапом в развитии национальных отношений на территории Российской Федерации стало принятие Федерального закона "О национально-культурной автономии". Принятие закона было с большим энтузиазмом воспринято общественностью, он стал основой для диалога национально-культурных сообществ с органами государственной власти и местного самоуправления.

Практическая реализация федерального закона на территории Тюменской области объективно способствует выработке решений и рекомендаций, затрагивающих права и свободы, законные интересы граждан, относящихся к этническим общностям, поддержание на территории округа стабильной обстановки в сфере межнациональных отношений, укрепление доверия и дружбы между различными этносами, обеспечение учета требований и предложений национально-культурных объединений, касающихся решения экономических, социальных, экологических, политических, духовных, миграционных и других проблем.

В ходе проведения исследования были выполнены поставленые задачи:

Выявлены теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями, проанализирована национальная политика Российской Федерации, ее сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовая база, рассмотрено правовое регулирование национально-культурных автономий Российской Федерации, исследована национальная политика в Тюменской области, проведен анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области, охарактеризована Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области, определены способы реализации взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий, а также высказать предложения по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 31. - Ст. 4398.

.О гарантии прав коренных малочисленных народов: федер. закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание Законодательства РФ.-2015.- № 4.- Ст. 211

. О гражданстве российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание Законодательства РФ.-2014.- № 11.- Ст. 511        

. О национально-культурной автономии: федер. закон от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ (в ред. от 04.11.2014г.) // Собрание Законодательства РФ.-2014.- № 4.- Ст. 128

. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений: федер. закон от 22.10.2013 N 284-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.-2013.- № 6.- Ст. 7491

. О национально-культурной автономии: федер. закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 7. - Ст. 142

. Об общественных объединениях: федер. закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 12. - Ст. 329

.О языках народов РФ: закон РФ от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 12.03.2014) // Собрание Законодательства РФ.-2014.- № 9.- Ст. 141

. О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области: Закон Тюменской области [Электронный ресурс] от 28.12.2004 N 315// Информационный банк

"Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru <http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1077._t1HqFvDaUsdJxw0V-F2-WhPW9lOgn-8leCg2unzEqo_i09el7MeuyQubkBarb5xe1JPEJxtjOHSqRZlGj9NssHrUlMuY7kvisAZ4KZxCe2-QCB9uSC_pAhng0mcGJpl8fuJqY2lNcCLJeGHvBm7n2cKvZjYiuLmK8Qd-nhlZ80.91bcce9cdabbc14dc390204205cd7d65c19636b4&uuid=&state=PEtFfuTeVD4jaxywoSUvtB2i7c0_vxGdK36K8R-3EBWXJ0aR4KoyxnsLMaOeOxWxhvdScJFiqgbPA9yu4Gecjq8KaxMLfFW8&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxdkZRb0lpNHREa0NrYWloUGExUVhWN252TTIzNWZGUnNBVGFoVHVUSHJvc1I5Rk1JRnpjbEdzeTZOVkJWeUMxY1RTd3lLeUZlT0xSYUh6SkdFS3V3SXc&b64e=2&sign=5f83d36afa8de2cacdf8e22a58399c39&keyno=0&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxEsHUDm7E3AoKotwDKNljOlwFe2lAy8HOFm7NGwz_0bNH0AX2QgkINyCYqSp4rv4BoJXIRsZHW_APYsxu7WictEeNAv9xsHTksEjOeVGtwKV1og9VRp16DmGBfy38efOb0k3HGDEmon73tP04VQPIfXbpVAWSkkzzcOOTEDjthLF1WoVbWH9B2Ms-Y83DUDxNet_AXeBgNhTL8VQvKYr4__Z7GQnw0hgBOhycZOMlC69VNwDs1c2MTiZtYaDxfRQDBJMudBaXHe3P4hN3WVU3ot3DhCxR0K7jA&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kp87BEbQowJJrmiRllRbWXJ79oJTwd8CKf1ueVT4Xo5Yrre-Ssdxy-SsCYL0IHW1_totsTtk7h7EjFodcrv31-8knk4FtZQq_LXbV1KtuvygxwruT9Np0NlMsT6_Xz4NJ1-bAY2LEGvHjyyQMMPQx-Y1kgN_jRMdmgTUYep3sMn5W2fm8cXeM8brTpmR8NVUiApa7GYs8-msKseCO2de49Ghau7HC7uObnxd7rlcns-1ZpGKTXS6qQ8NxUQ1Nmoek26IESEL7h72fkekZ_Qeu56sYqnm3LsTxol378625Ld8oJfpV5rRujNeYHmNbKyT8Epvsodooq5M61_dfGzSNS0cqzOMKyVgQb9PYIp6J51sv0Divcy57aeeGclkeyL6Bj6FU_3yoBiI1axhmbR0RkHgaxgA-HpKNu_FvCc_HCofBJ8sRGPDEohhfEjvVf082_&l10n=ru&cts=1465192066795&mc=5.058640193643929> (дата обращения 10.05.2016)

. О деятельности религиозных объединений в Тюменской области: Закон Тюменской области [Электронный ресурс] от 08.02.2001 N 263// Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru <http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1077._t1HqFvDaUsdJxw0V-F2-WhPW9lOgn-8leCg2unzEqo_i09el7MeuyQubkBarb5xe1JPEJxtjOHSqRZlGj9NssHrUlMuY7kvisAZ4KZxCe2-QCB9uSC_pAhng0mcGJpl8fuJqY2lNcCLJeGHvBm7n2cKvZjYiuLmK8Qd-nhlZ80.91bcce9cdabbc14dc390204205cd7d65c19636b4&uuid=&state=PEtFfuTeVD4jaxywoSUvtB2i7c0_vxGdK36K8R-3EBWXJ0aR4KoyxnsLMaOeOxWxhvdScJFiqgbPA9yu4Gecjq8KaxMLfFW8&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxdkZRb0lpNHREa0NrYWloUGExUVhWN252TTIzNWZGUnNBVGFoVHVUSHJvc1I5Rk1JRnpjbEdzeTZOVkJWeUMxY1RTd3lLeUZlT0xSYUh6SkdFS3V3SXc&b64e=2&sign=5f83d36afa8de2cacdf8e22a58399c39&keyno=0&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxEsHUDm7E3AoKotwDKNljOlwFe2lAy8HOFm7NGwz_0bNH0AX2QgkINyCYqSp4rv4BoJXIRsZHW_APYsxu7WictEeNAv9xsHTksEjOeVGtwKV1og9VRp16DmGBfy38efOb0k3HGDEmon73tP04VQPIfXbpVAWSkkzzcOOTEDjthLF1WoVbWH9B2Ms-Y83DUDxNet_AXeBgNhTL8VQvKYr4__Z7GQnw0hgBOhycZOMlC69VNwDs1c2MTiZtYaDxfRQDBJMudBaXHe3P4hN3WVU3ot3DhCxR0K7jA&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kp87BEbQowJJrmiRllRbWXJ79oJTwd8CKf1ueVT4Xo5Yrre-Ssdxy-SsCYL0IHW1_totsTtk7h7EjFodcrv31-8knk4FtZQq_LXbV1KtuvygxwruT9Np0NlMsT6_Xz4NJ1-bAY2LEGvHjyyQMMPQx-Y1kgN_jRMdmgTUYep3sMn5W2fm8cXeM8brTpmR8NVUiApa7GYs8-msKseCO2de49Ghau7HC7uObnxd7rlcns-1ZpGKTXS6qQ8NxUQ1Nmoek26IESEL7h72fkekZ_Qeu56sYqnm3LsTxol378625Ld8oJfpV5rRujNeYHmNbKyT8Epvsodooq5M61_dfGzSNS0cqzOMKyVgQb9PYIp6J51sv0Divcy57aeeGclkeyL6Bj6FU_3yoBiI1axhmbR0RkHgaxgA-HpKNu_FvCc_HCofBJ8sRGPDEohhfEjvVf082_&l10n=ru&cts=1465192066795&mc=5.058640193643929> (дата обращения 10.05.2016)

. О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям: Указ Президента РФ от 05.06.2012 N 776 (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 8. - Ст. 4212

.Об обеспечении межнационального согласия: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 602 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 42. - Ст. 2322

.О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания: Указ Президента РФ от 20.10.2012 N 1416 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 14. - Ст. 2190

.Об утверждении Положения о комитете по делам национальностей Тюменской области: Постановление Правительства Тюменской области [Электронный ресурс] от 18.05.2005 N 30-п // Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru <http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1077._t1HqFvDaUsdJxw0V-F2-WhPW9lOgn-8leCg2unzEqo_i09el7MeuyQubkBarb5xe1JPEJxtjOHSqRZlGj9NssHrUlMuY7kvisAZ4KZxCe2-QCB9uSC_pAhng0mcGJpl8fuJqY2lNcCLJeGHvBm7n2cKvZjYiuLmK8Qd-nhlZ80.91bcce9cdabbc14dc390204205cd7d65c19636b4&uuid=&state=PEtFfuTeVD4jaxywoSUvtB2i7c0_vxGdK36K8R-3EBWXJ0aR4KoyxnsLMaOeOxWxhvdScJFiqgbPA9yu4Gecjq8KaxMLfFW8&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxdkZRb0lpNHREa0NrYWloUGExUVhWN252TTIzNWZGUnNBVGFoVHVUSHJvc1I5Rk1JRnpjbEdzeTZOVkJWeUMxY1RTd3lLeUZlT0xSYUh6SkdFS3V3SXc&b64e=2&sign=5f83d36afa8de2cacdf8e22a58399c39&keyno=0&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxEsHUDm7E3AoKotwDKNljOlwFe2lAy8HOFm7NGwz_0bNH0AX2QgkINyCYqSp4rv4BoJXIRsZHW_APYsxu7WictEeNAv9xsHTksEjOeVGtwKV1og9VRp16DmGBfy38efOb0k3HGDEmon73tP04VQPIfXbpVAWSkkzzcOOTEDjthLF1WoVbWH9B2Ms-Y83DUDxNet_AXeBgNhTL8VQvKYr4__Z7GQnw0hgBOhycZOMlC69VNwDs1c2MTiZtYaDxfRQDBJMudBaXHe3P4hN3WVU3ot3DhCxR0K7jA&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kp87BEbQowJJrmiRllRbWXJ79oJTwd8CKf1ueVT4Xo5Yrre-Ssdxy-SsCYL0IHW1_totsTtk7h7EjFodcrv31-8knk4FtZQq_LXbV1KtuvygxwruT9Np0NlMsT6_Xz4NJ1-bAY2LEGvHjyyQMMPQx-Y1kgN_jRMdmgTUYep3sMn5W2fm8cXeM8brTpmR8NVUiApa7GYs8-msKseCO2de49Ghau7HC7uObnxd7rlcns-1ZpGKTXS6qQ8NxUQ1Nmoek26IESEL7h72fkekZ_Qeu56sYqnm3LsTxol378625Ld8oJfpV5rRujNeYHmNbKyT8Epvsodooq5M61_dfGzSNS0cqzOMKyVgQb9PYIp6J51sv0Divcy57aeeGclkeyL6Bj6FU_3yoBiI1axhmbR0RkHgaxgA-HpKNu_FvCc_HCofBJ8sRGPDEohhfEjvVf082_&l10n=ru&cts=1465192066795&mc=5.058640193643929> (дата обращения 10.05.2016)

.О Порядке признания и отбора общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) и предоставления государственной поддержки национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям, религиозным организациям в форме субсидий: Постановление Правительства Тюменской области [Электронный ресурс] от 20.10.2008 N 307-п // Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru <http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1077._t1HqFvDaUsdJxw0V-F2-WhPW9lOgn-8leCg2unzEqo_i09el7MeuyQubkBarb5xe1JPEJxtjOHSqRZlGj9NssHrUlMuY7kvisAZ4KZxCe2-QCB9uSC_pAhng0mcGJpl8fuJqY2lNcCLJeGHvBm7n2cKvZjYiuLmK8Qd-nhlZ80.91bcce9cdabbc14dc390204205cd7d65c19636b4&uuid=&state=PEtFfuTeVD4jaxywoSUvtB2i7c0_vxGdK36K8R-3EBWXJ0aR4KoyxnsLMaOeOxWxhvdScJFiqgbPA9yu4Gecjq8KaxMLfFW8&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxdkZRb0lpNHREa0NrYWloUGExUVhWN252TTIzNWZGUnNBVGFoVHVUSHJvc1I5Rk1JRnpjbEdzeTZOVkJWeUMxY1RTd3lLeUZlT0xSYUh6SkdFS3V3SXc&b64e=2&sign=5f83d36afa8de2cacdf8e22a58399c39&keyno=0&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxEsHUDm7E3AoKotwDKNljOlwFe2lAy8HOFm7NGwz_0bNH0AX2QgkINyCYqSp4rv4BoJXIRsZHW_APYsxu7WictEeNAv9xsHTksEjOeVGtwKV1og9VRp16DmGBfy38efOb0k3HGDEmon73tP04VQPIfXbpVAWSkkzzcOOTEDjthLF1WoVbWH9B2Ms-Y83DUDxNet_AXeBgNhTL8VQvKYr4__Z7GQnw0hgBOhycZOMlC69VNwDs1c2MTiZtYaDxfRQDBJMudBaXHe3P4hN3WVU3ot3DhCxR0K7jA&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kp87BEbQowJJrmiRllRbWXJ79oJTwd8CKf1ueVT4Xo5Yrre-Ssdxy-SsCYL0IHW1_totsTtk7h7EjFodcrv31-8knk4FtZQq_LXbV1KtuvygxwruT9Np0NlMsT6_Xz4NJ1-bAY2LEGvHjyyQMMPQx-Y1kgN_jRMdmgTUYep3sMn5W2fm8cXeM8brTpmR8NVUiApa7GYs8-msKseCO2de49Ghau7HC7uObnxd7rlcns-1ZpGKTXS6qQ8NxUQ1Nmoek26IESEL7h72fkekZ_Qeu56sYqnm3LsTxol378625Ld8oJfpV5rRujNeYHmNbKyT8Epvsodooq5M61_dfGzSNS0cqzOMKyVgQb9PYIp6J51sv0Divcy57aeeGclkeyL6Bj6FU_3yoBiI1axhmbR0RkHgaxgA-HpKNu_FvCc_HCofBJ8sRGPDEohhfEjvVf082_&l10n=ru&cts=1465192066795&mc=5.058640193643929> (дата обращения 10.05.2016)

. План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] (утв. распоряжением Правительства РФ от 15.07.2013 № 1226-р) // Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru <http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1077._t1HqFvDaUsdJxw0V-F2-WhPW9lOgn-8leCg2unzEqo_i09el7MeuyQubkBarb5xe1JPEJxtjOHSqRZlGj9NssHrUlMuY7kvisAZ4KZxCe2-QCB9uSC_pAhng0mcGJpl8fuJqY2lNcCLJeGHvBm7n2cKvZjYiuLmK8Qd-nhlZ80.91bcce9cdabbc14dc390204205cd7d65c19636b4&uuid=&state=PEtFfuTeVD4jaxywoSUvtB2i7c0_vxGdK36K8R-3EBWXJ0aR4KoyxnsLMaOeOxWxhvdScJFiqgbPA9yu4Gecjq8KaxMLfFW8&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxdkZRb0lpNHREa0NrYWloUGExUVhWN252TTIzNWZGUnNBVGFoVHVUSHJvc1I5Rk1JRnpjbEdzeTZOVkJWeUMxY1RTd3lLeUZlT0xSYUh6SkdFS3V3SXc&b64e=2&sign=5f83d36afa8de2cacdf8e22a58399c39&keyno=0&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxEsHUDm7E3AoKotwDKNljOlwFe2lAy8HOFm7NGwz_0bNH0AX2QgkINyCYqSp4rv4BoJXIRsZHW_APYsxu7WictEeNAv9xsHTksEjOeVGtwKV1og9VRp16DmGBfy38efOb0k3HGDEmon73tP04VQPIfXbpVAWSkkzzcOOTEDjthLF1WoVbWH9B2Ms-Y83DUDxNet_AXeBgNhTL8VQvKYr4__Z7GQnw0hgBOhycZOMlC69VNwDs1c2MTiZtYaDxfRQDBJMudBaXHe3P4hN3WVU3ot3DhCxR0K7jA&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kp87BEbQowJJrmiRllRbWXJ79oJTwd8CKf1ueVT4Xo5Yrre-Ssdxy-SsCYL0IHW1_totsTtk7h7EjFodcrv31-8knk4FtZQq_LXbV1KtuvygxwruT9Np0NlMsT6_Xz4NJ1-bAY2LEGvHjyyQMMPQx-Y1kgN_jRMdmgTUYep3sMn5W2fm8cXeM8brTpmR8NVUiApa7GYs8-msKseCO2de49Ghau7HC7uObnxd7rlcns-1ZpGKTXS6qQ8NxUQ1Nmoek26IESEL7h72fkekZ_Qeu56sYqnm3LsTxol378625Ld8oJfpV5rRujNeYHmNbKyT8Epvsodooq5M61_dfGzSNS0cqzOMKyVgQb9PYIp6J51sv0Divcy57aeeGclkeyL6Bj6FU_3yoBiI1axhmbR0RkHgaxgA-HpKNu_FvCc_HCofBJ8sRGPDEohhfEjvVf082_&l10n=ru&cts=1465192066795&mc=5.058640193643929> (дата обращения 10.05.2016)

. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс] от 13 июня 2012 г. // Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru <http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1077._t1HqFvDaUsdJxw0V-F2-WhPW9lOgn-8leCg2unzEqo_i09el7MeuyQubkBarb5xe1JPEJxtjOHSqRZlGj9NssHrUlMuY7kvisAZ4KZxCe2-QCB9uSC_pAhng0mcGJpl8fuJqY2lNcCLJeGHvBm7n2cKvZjYiuLmK8Qd-nhlZ80.91bcce9cdabbc14dc390204205cd7d65c19636b4&uuid=&state=PEtFfuTeVD4jaxywoSUvtB2i7c0_vxGdK36K8R-3EBWXJ0aR4KoyxnsLMaOeOxWxhvdScJFiqgbPA9yu4Gecjq8KaxMLfFW8&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxdkZRb0lpNHREa0NrYWloUGExUVhWN252TTIzNWZGUnNBVGFoVHVUSHJvc1I5Rk1JRnpjbEdzeTZOVkJWeUMxY1RTd3lLeUZlT0xSYUh6SkdFS3V3SXc&b64e=2&sign=5f83d36afa8de2cacdf8e22a58399c39&keyno=0&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxEsHUDm7E3AoKotwDKNljOlwFe2lAy8HOFm7NGwz_0bNH0AX2QgkINyCYqSp4rv4BoJXIRsZHW_APYsxu7WictEeNAv9xsHTksEjOeVGtwKV1og9VRp16DmGBfy38efOb0k3HGDEmon73tP04VQPIfXbpVAWSkkzzcOOTEDjthLF1WoVbWH9B2Ms-Y83DUDxNet_AXeBgNhTL8VQvKYr4__Z7GQnw0hgBOhycZOMlC69VNwDs1c2MTiZtYaDxfRQDBJMudBaXHe3P4hN3WVU3ot3DhCxR0K7jA&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kp87BEbQowJJrmiRllRbWXJ79oJTwd8CKf1ueVT4Xo5Yrre-Ssdxy-SsCYL0IHW1_totsTtk7h7EjFodcrv31-8knk4FtZQq_LXbV1KtuvygxwruT9Np0NlMsT6_Xz4NJ1-bAY2LEGvHjyyQMMPQx-Y1kgN_jRMdmgTUYep3sMn5W2fm8cXeM8brTpmR8NVUiApa7GYs8-msKseCO2de49Ghau7HC7uObnxd7rlcns-1ZpGKTXS6qQ8NxUQ1Nmoek26IESEL7h72fkekZ_Qeu56sYqnm3LsTxol378625Ld8oJfpV5rRujNeYHmNbKyT8Epvsodooq5M61_dfGzSNS0cqzOMKyVgQb9PYIp6J51sv0Divcy57aeeGclkeyL6Bj6FU_3yoBiI1axhmbR0RkHgaxgA-HpKNu_FvCc_HCofBJ8sRGPDEohhfEjvVf082_&l10n=ru&cts=1465192066795&mc=5.058640193643929> (дата обращения 10.05.2016)

.Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс] от 12 мая 2009 г. №537// Информационный банк "Тюменская область" - URL: law.admtyumen.ru <http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru%3Bsearch%2F%3Bweb%3B%3B&text=&etext=1077._t1HqFvDaUsdJxw0V-F2-WhPW9lOgn-8leCg2unzEqo_i09el7MeuyQubkBarb5xe1JPEJxtjOHSqRZlGj9NssHrUlMuY7kvisAZ4KZxCe2-QCB9uSC_pAhng0mcGJpl8fuJqY2lNcCLJeGHvBm7n2cKvZjYiuLmK8Qd-nhlZ80.91bcce9cdabbc14dc390204205cd7d65c19636b4&uuid=&state=PEtFfuTeVD4jaxywoSUvtB2i7c0_vxGdK36K8R-3EBWXJ0aR4KoyxnsLMaOeOxWxhvdScJFiqgbPA9yu4Gecjq8KaxMLfFW8&data=UlNrNmk5WktYejR0eWJFYk1LdmtxdkZRb0lpNHREa0NrYWloUGExUVhWN252TTIzNWZGUnNBVGFoVHVUSHJvc1I5Rk1JRnpjbEdzeTZOVkJWeUMxY1RTd3lLeUZlT0xSYUh6SkdFS3V3SXc&b64e=2&sign=5f83d36afa8de2cacdf8e22a58399c39&keyno=0&cst=AiuY0DBWFJ4BWM_uhLTTxEsHUDm7E3AoKotwDKNljOlwFe2lAy8HOFm7NGwz_0bNH0AX2QgkINyCYqSp4rv4BoJXIRsZHW_APYsxu7WictEeNAv9xsHTksEjOeVGtwKV1og9VRp16DmGBfy38efOb0k3HGDEmon73tP04VQPIfXbpVAWSkkzzcOOTEDjthLF1WoVbWH9B2Ms-Y83DUDxNet_AXeBgNhTL8VQvKYr4__Z7GQnw0hgBOhycZOMlC69VNwDs1c2MTiZtYaDxfRQDBJMudBaXHe3P4hN3WVU3ot3DhCxR0K7jA&ref=orjY4mGPRjk5boDnW0uvlrrd71vZw9kp87BEbQowJJrmiRllRbWXJ79oJTwd8CKf1ueVT4Xo5Yrre-Ssdxy-SsCYL0IHW1_totsTtk7h7EjFodcrv31-8knk4FtZQq_LXbV1KtuvygxwruT9Np0NlMsT6_Xz4NJ1-bAY2LEGvHjyyQMMPQx-Y1kgN_jRMdmgTUYep3sMn5W2fm8cXeM8brTpmR8NVUiApa7GYs8-msKseCO2de49Ghau7HC7uObnxd7rlcns-1ZpGKTXS6qQ8NxUQ1Nmoek26IESEL7h72fkekZ_Qeu56sYqnm3LsTxol378625Ld8oJfpV5rRujNeYHmNbKyT8Epvsodooq5M61_dfGzSNS0cqzOMKyVgQb9PYIp6J51sv0Divcy57aeeGclkeyL6Bj6FU_3yoBiI1axhmbR0RkHgaxgA-HpKNu_FvCc_HCofBJ8sRGPDEohhfEjvVf082_&l10n=ru&cts=1465192066795&mc=5.058640193643929> (дата обращения 10.05.2016)

Научная литература

19. Агранат Г. А. О региональном развитии взаимодействия государственных органов и региональной политике. //Свободная мысль. - М., 2012, № 6. - С. 23-32.

. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал Российского права, 2013, №7,с.13 - 23

. Глушко Е.К. Административная реформа в России и зарубежных странах: общее и особенности// Ежегодник Административного и Финансового права, 2012, том 1

. Князев С.Д. Местное самоуправление в РФ: конституционная природа и значение для муниципального права// Журнал Российского права,2011 № 6, с.11 - 21

. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Норма, 2012. - 272с.

. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития// Журнал Российского права, 2012 № 10, с.3 - 11

. Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник для ВУЗов. - М.: Норма - Инфра-М, 2011. - 539с.

. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления// Государство и право, 2011, № 9 с.13-20

. Смоленский М.Б., Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»; Ростов н/Д: Наука-Пресс, 2013. - 288с.

. Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в федеративном государстве // Государство и право, 2014, №12, с. 5 - 11

. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления//Государство и право, 2012, №10, с.67 - 73

. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал Российского права, 2012, №1, с.43 - 52

. Хабриева Т.Л. Современная конституция и местное самоуправление// Журнал Российского права, 2015 №4, с.10 - 19

. Чешко М. Феномены взаимодействия государственных органов. Мировые и локальные измерения //Полис. Полит. исслед. - 2011. - № 2.

. Шевченко В. Н. Нация, государство, национализм. Европейский опыт и Российская действительность. - М., 2010.

.Южаков В. Н. Организация процесса развития государства. - Саратов, 2011.

. Юсуповский А. М. Поиски новых подходов к решению национальных проблем: местное самоуправление. - М., 2011.

. Яршинов В. К вопросу о содержании и формах социалистических культур //Культура в общественной системе социализма. - М., 2012.

Приложение А

ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ (МЕРОПРИЯТИЯ)

Приложение Б

ОБОСНОВАНИЕ РАСХОДОВ

НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ (МЕРОПРИЯТИЯ)

ТРОО «НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ КАЗАХОВ ТЮМЕСКОЙ ОБЛАСТИ»