Приватизация госсобственности в России
Федеральное
государственное образовательное учреждение
"Финансовый
университет при Правительстве Российской Федерации"
Кафедра
"Микроэкономика"
Курсовая
работа
Приватизация
госсобственности в России
Москва
2015
Содержание
Введение
Глава
1. Теоретический взгляд на приватизацию
.1
Общая характеристика "приватизационной" экономической реформы
.2
Основные концепции приватизации
.3
Проблемы приватизации
.4
Перспективы приватизации
Глава
2. Международная практика приватизации
.1
Два этапа российской приватизации: отличия от мирового опыта
.2
Приватизация. Российская практика
Заключение
Список
использованной литературы
Приложения
приватизация россия
разгосударствление реформа
Введение
Проблема преобразования отношений и структуры
собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из
стран с переходной экономикой. Естественно, что стержнем реформы собственности в
переходной экономике является приватизационная политика и практика. Вместе с
тем этот процесс начался в России не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных
мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением
приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в
переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт.
Приватизационная волна, захлестнувшая мир в 80-е
годы, к началу 90-х годов докатилась до России. Если в 80-е годы тема
приватизации реально интересовала лишь узкий круг ученых академического толка,
и то лишь применительно к странам Запада и развивающегося мира, то где-то с
осени 1990 г. в России начинается сверхактивное обсуждение приемлемой модели
приватизации для внутренних нужд. (см. рисунок 1)
Анализ теории и практики приватизационного
процесса занимает важное место в экономической науке. Это обусловлено тремя
причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных
стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике;
во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений
собственности; в-третьих, вовлечением всего населения в процесс обсуждения хода
приватизации и результатов.
Завершение начального этапа приватизации в
России (так называемой "чековой приватизации") требует оценки его
итогов и выявления особенностей. Переход к новому "инвестиционно-денежному"
этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.
Целью исследования является изучение процесса приватизации
в РФ.
Задачи исследования:
• рассмотреть приватизацию как процесс;
• рассмотреть проблемы, риски разгосударствления
и его особенности;
• охарактеризовать процесс и итоги приватизации
в РФ;
• определить последствия приватизации в РФ.
Объектом исследования является экономика РФ.
Предметом исследования является приватизационные
процессы в РФ.
Теоретической базой исследования является литература
по теме исследования, статьи из периодической печати, официальные обзоры и
статистические данные по приватизации в РФ.
Глава 1. Теоретический взгляд на приватизацию
.1 Общая характеристика
"приватизационной" экономической реформы
Приватизация представляет систему экономических отношений,
возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства:
с "государственной" на "частную". Она включает взаимосвязь
приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти,
трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных
изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что
приватизация является разгосударствлением собственности.
Объективные причины развития приватизационного процесса
(см. рисунок 2) носят как макроэкономический, так и микроэкономический характер.
Необходимость постоянного внерыночного согласования производственной деятельности
государственных предприятий в условиях административно-командной экономики
обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм
рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками.
Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от
"административно-командной" системы к "социальному рыночному хозяйству",
но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны,
она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований,
а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Непосредственными целями приватизации являются: формирование слоя мелких и
средних собственников, сокращение доли имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности и перераспределение экономических
основ власти (см. рисунок 3).
Достижение социальной справедливости, повышение экономической
эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными
целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в
долгосрочном периоде.
Основными критериями выбора способа приватизации
являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной
справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,
необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала,
рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили
следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или
продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному
конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.
Особенностями начального этапа приватизации в
России (1991-1994 гг.) являются: приоритет политических целей процесса,
введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации;
преимущественно формальный характер приватизации при акционировании крупных
предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.
Эти черты сближают российскую практику
приватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента
государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь
общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада
(многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность,
индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).
Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали
эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди
негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий
развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ
(и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и
неразвитости инфраструктуры фондового рынка.
Успешное проведение приватизации и особенно постприватизационное
развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих как государственных,
так и не государственных структур (холдингов, финансово-промышленных групп).
Именно они призваны обеспечить эффективное распоряжение государственной долей в
уставном капитале акционерных обществ.
Прогноз процесса приватизации в России показывает
следующие перспективы: ведущим способом приватизации станет продажа предприятий
(имущества, пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для
перехода к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация
условий приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных
комплексов, малых и средних предприятий.
1.2 Основные концепции приватизации
В условиях рыночного преобразования российской
экономики в центре обсуждений оказываются понятия "частная собственность",
"приватизация", "разгосударствление",
"коммерциализация".
В соответствии с "традиционным" подходом
общественная и частная собственность рассматриваются как два непримиримо противоречивых
типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и
обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая
частная собственность, основанная на собственном труде, считалась противоречащей
общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной
собственности.
Второй подход - "трудовой" здесь
выдвигает критерий "трудового" и "эксплуататорского"
характера собственности. Понятие "трудовая собственность" может включать
в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.
В принципиальном отношении "трудовой" и "традиционный"
подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или
отсутствие эксплуатации.
Значительно отличается от предыдущих третий
подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать
"субъектным".
Четвертый подход условно можно назвать
"западным": в соответствии с ним негосударственная собственность является
частной. Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход
средств производства из собственности государства в собственность пайщиков,
акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного
сектора.
Необходимость приватизации для введения в
производстве рыночных отношений определяется еще и тем, что на государственных
предприятиях России была сосредоточено подавляющая часть продукции народного
хозяйства и почти все производство промышленной продукции.
Однако приватизация не сводится к общей политике
дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов.
Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования
долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов
государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том,
что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской
деятельности.
Массовый характер приватизация может принять
только при использовании разных методов. Приватизация важна не сама по себе, а
как взаимозависимость приватизации и деприватизации - двух возможных методов
государственного воздействия на формирование экономической структуры общества,
границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных
предприятий.
1.3 Проблемы приватизации
Акционирование государственных предприятий в
России имеет много общего с "менеджерской приватизацией".
Существенная доля акционируемого имущества приобретается именно должностными
лицами администрации предприятия. В перспективе этот путь может способствовать
созданию субъекта, который необходим для демократии в политике и процветания
экономики, национальной буржуазии, выросшей в условиях рыночной конкуренции.
Вместе с тем, увеличение числа относительно крупных частных собственников в
благоприятных для администрации предприятия условиях не дает гарантии активной хозяйственной
деятельности. Однако такой же гарантии не может дать распространение акций
среди всех работников.
Истинная цена полученных по закрытой подписке акций
выявится по прошествии значительного периода времени. С
производственно-технической точки зрения, приватизация (за исключением инвестиционных
конкурсов) не дает трудовым коллективам практически ничего. Дело в том, что вырученные
средства направляются не на техническое перевооружение производства или увеличение
оборотных средств, а поступают в государственный бюджет.
Вместе с тем, при сохранившейся в настоящее
время инфляции курс акций приватизированных предприятий, несомненно, упадет. К
этому же ведет и незаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов
сторонним инвесторам. В результате произойдет рост заработной платы и снижение дивидендов.
В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов и администрации акционерного
общества появится возможность по низкому курсу приобрести большой пакет акций.
Еще в начале приватизационного процесса отмечалось
ключевое значение оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось,
что не всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество в
акционерную собственность работников. Впоследствии стоимость государственного имущества
оказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России.
Проведенные позднее переоценки основных фондов создали возможность пересмотра размера
уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе приватизации.
Действующая ныне система оценки стоимости
имущества предприятий во многом необъективна в силу резких колебаний экономической
обстановки и непоследовательного поведения самих предприятий. Приступая к
реализации новой программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с
трудноразрешимой задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому
акционирование на этапе послечековой приватизации может быть затруднено из-за отсутствия
инициативы трудовых коллективов.
Малая приватизация означает переход государственных
предприятий розничной торговли (продуктовых, промтоварных магазинов,
ресторанов, предприятий сферы бытовых услуг) в частное владение. Эти предприятия
являются ключевыми при переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они
формируют спрос на готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых
объектов торговли в России, находящейся в стадии формирования рыночных отношений,
создается спрос предприятий частного сектора на готовую продукцию.
В то время, как приватизация средних и крупных предприятий
требует значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран переходного
периода (включая Восточную Европу и Россию), является делом относительно
несложным и может быть быстро проведена.
Неоднозначно отношение трудовых коллективов к
конкурсному и аукционному методам продажи предприятий, на которых они работают.
Поэтому, хотя работники могут противостоять малой приватизации, комитеты по управлению
имуществом должны привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы
располагают большими финансовыми средствами, чем отдельные индивиды. Они имели возможность
получить скидку в 30% с продажной цены, что делало трудовые коллективы вполне конкурентоспособными
при проведении аукциона. Наконец, трудовые коллективы являются мощной политической
силой.
За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в
балансе, является собственным имуществом арендного предприятия, находящимся в
общей долевой собственности членов трудового коллектива. Индивидуальные доли
работников рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности
труда работника.
Становление полноценной рыночной экономики предполагает
развитие рынка ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации
российской экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами
ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок России, являются акции приватизированных
предприятий и приватизационные чеки.
Особенностями приватизационных чеков как ценных
бумаг (рисунок 4) являлись: их обращение без ограничений, целевой характер
использования в качестве платежного средства, безвозмездная форма первичного
размещения, массовый объем выпуска. Привлекательным для юридических лиц было то,
что обращение ваучеров не облагалось налогами на операции с ценными бумагами.
Физические лица не уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи
приватизационных чеков.
Эмиссия приватизационных чеков многими подвергалась
критике. Лучшим контраргументом является ускорение приватизационного процесса,
создание реальных механизмов участия всего населения в приобретении акций преобразуемых
предприятий.
В начале приватизации ориентация на имеющийся у
населения и коммерческих структур объем денежных ресурсов была практически невозможна
из-за его несопоставимости со стоимостью государственного имущества,
подлежащего приватизации. Кроме того, при существовавшем низком уровне дохода у
большинства населения была и остается высокой предельная склонность к
потреблению. Именно поэтому вполне обоснованным было безвозмездное размещение
приватизационных чеков в качестве дополнительных платежных средств.
Купля-продажа ваучеров в течении всего периода их
обращения происходила при рыночной цене при неизменном номинале. Однако в
первые месяцы их обращения выдвигалась идея создания механизма государственных гарантий
цены ваучера. Необходимость индексации вкладов не возникла, так как на
протяжении всего срока действия приватизационных чеков оценка основных
капиталов акционерных обществ и имущества, выставляемого на конкурс,
производилась в ценах 1992 г.
Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и
итогами чековых аукционов, сохраняет свою актуальность потому, что для денежных
аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается
аналогичный порядок проведения.
Кроме того, курс акций, установленный на чековых
аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка
акций.
Ценные бумаги приватизированных предприятий в
целом достаточно надежны, однако в настоящее время все же низкодоходны и
малоликвидны.
1.4 Перспективы приватизации
Приватизация в России резко расширяет сферу действия
отношений предпринимательства.
Структура современного предпринимательства
характеризуется многообразием критериев ее формирования. Можно выделить
экономическую структуру бизнеса (определяемую различием форм собственности) и
организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам
предприятий).
Социальная структура бизнеса раскрывает стратификацию
субъектов, вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на индивидуальном
и групповом уровнях.
Не менее важным, особенно для уровня национальной
экономики в целом, является отраслевая и региональная структура бизнеса.
Отраслевая структура отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного
хозяйства и особенности экономических взаимосвязей между ними. Речь идет о
территориально-пространственном размещении производства и совокупности экономических
взаимосвязей между территориальными хозяйственными системами. Организационная
структура экономики выражается в определенной совокупности первичной и
производных от них хозяйственных систем с определенным типом субординации и
координации образующих эти системы вещественных и личных элементов.
Становление структуры российского бизнеса характеризуется
нарастанием многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная
иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой экономической
иерархичностью, которая постепенно усиливается.
Структурам предпринимательства присуща
эластичность, обуславливаемая общим ходом экономических реформ. Наиболее
эластичны в целом во все периоды организационно-правовая и функциональная
структуры. В процессе приватизации происходит массовая смена
организационно-правовой формы производственных единиц, появляются организации с
новыми функциями.
В настоящее время значительна эластичность социально-экономической
структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и региональные структуры
предпринимательства.
Качественные изменения в структуре предпринимательства
могут быть обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно
новых элементов (например, частных предприятий, инвестиционных фондов,
брокерских контор); во-вторых, также изменением конфигурации структуры в
результате количественного роста ее элементов определенного вида (например,
малых предприятий, товариществ, банков, бирж).
Новый этап приватизации характеризуется необходимостью
решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность
и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного
рынка ценных бумаг.
На очередном этапе приватизации на первый план
выдвигается усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках
действующих способов приватизации проводится реорганизация большинства
оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем
организация серии инвестиционных торгов. Обязательное условие этих торгов -
целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе
конверсии.
Весьма сложной в теоретическом и практическом плане
проблемой является приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и
земельных участков в городах. Непродуманный механизм их приватизации приводит к
объяснимому торможению данного процесса в регионах.
Глава 2. Международная практика приватизации
.1 Два этапа российской приватизации: отличия от
мирового опыта
Можно полагать, что столь поспешной
приватизации, как та, что состоялась в России, уже не будет нигде, как уже не
повторится ее социально-политическая ситуация начала 90-х годов. Россия пошла по
пути разгосударствления своим уникальным путем.
Максим Бойко, ведущий теоретик, написал об этом
так: "После изучения мирового опыта (для России) была подготовлена своя
программа, в целом абсолютно самостоятельная и оригинальная, чисто
российская... Мы пришли к выводу, что делать приватизацию
"правильно", по классическим канонам, чтобы она от начала до конца
отвечала исключительно государственным интересам, невозможно. Для того чтобы
приватизация состоялась, она должна была быть политически приемлемой и
практически осуществимой".
М. Бойко отмечает, что оппоненты "находили
кучу аргументов против быстрой, бесплатной массовой приватизации",
стремились к продаже акций за деньги, что "позволило бы привлечь
дополнительные средства в бюджет, способствовало бы появлению эффективного
собственника". Но к ним не прислушались.
Приватизацию в России делят на два этапа. Первый
получил название "чекового" (1991-1994 г.), второй -
"денежного" (с 1994 г. по настоящее время).
Чековая приватизация. Уникальность приватизации на
первом этапе заключается в использовании приватизационных чеков (ваучеров) как нового
инструмента инвестирования. Вслед за Россией идею приватизационных чеков восприняли
в Чешской республике, в ряде стран СНГ. В настоящее время использование аналога
"ваучера" рассматривается в Танзании.
Ваучеры использовались для приватизации вплоть
до конца 1994 г. и явились средством платежа. В итоге за ваучеры были проданы
тысячи компаний - от маленьких магазинов до крупнейших заводов.
Безусловно, в 1992-1994 г. в стране была иная экономическая
ситуация, фондовый рынок только зарождался, были иные политические условия.
Однако общую тенденцию данный пример показывает хорошо - подавляющее
большинство граждан от "ваучерной" приватизации проиграли. Доход
государства от приватизации также оказался меньше ровно на ту сумму, на которую
были выпущены приватизационные чеки.
Примечательно, что после окончания чекового
этапа приватизации законодательство о чековых инвестиционных фондах осталось
без существенных изменений, и проблемы, связанные с ними, остались без решения.
Денежная приватизация. На этапе "денежной"
приватизации государства стремятся получить максимальную прибыль от продажи акций
компаний. Они стремятся сделать процесс предложения ценных бумаг "прозрачным",
привлечь интерес как своих, так и зарубежных фондов и стратегических инвесторов.
Безусловно, "денежная" приватизация -
это трудоемкий и долгий процесс, который может занять от нескольких месяцев до одного
года в отношении каждого продаваемого предприятия. Но мировой опыт показал его эффективность.
По такому пути пошли страны Западной Европы, Чешская республика, Польша,
Болгария и другие государства.
2.2 Приватизация. Российская практика
По мнению многих специалистов, несмотря на политическое
противостояние исполнительной и представительной ветвей власти в 1992-1998 гг.,
нанёсшее огромный ущерб не только приватизации, но и всей экономической реформе
в стране, и как следствие на выполнение ранее намеченных проектировок темпов приватизации,
именно в области приватизации, именно в области приватизации в России произошли
самые важные и серьёзные перемены на пути от командной к рыночной экономики. По
полному праву утверждается частная собственность, собственниками уже стали
десятки миллионов людей, на некоторых приватизированных предприятиях уже
начались структурные преобразования, осваиваются современные технологии,
обновляется продукция.
Пожалуй, самая лучшая оценка результатов
приватизации в России дана большой семёркой Запада, которая была готова
поддержать наш успех и выделяла финансовые средства для прямой помощи частному бизнесу
в России. Многие частные фирмы Запада проявили похвальные дальновидность и
прозорливость, вкладывая свои капиталы в экономику России, несмотря на неотработанность
многих законов и юридических правил в отношении иностранного капитала (рисунок
5). И если в стране, где пока сохраняется неблагополучие в экономике, что-то (и
причём очень важное) решительно меняется к лучшему, это вселяет надежду,
вызывает интерес.
Тем не менее, по официальным данным, темпы
приватизации госсобственности в России в последние годы замедлились. Получить реальные
данные о всём процессе приватизации, включая жилищную и садово-огородную сферы,
пока не представляется возможным. Процесс этот приобрёл весьма широкий и
неоднозначный характер. Многие публикуемые или сообщаемые Госкомимуществом данные
носят противоречивый характер, очень часто меняются и плохо поддаются научной
обработке и анализу. Вместе с тем ясно, что наиболее высокие темпы приватизации
характерны для торговли, общественного и бытового обслуживания населения. В
одном только 1993 г. было приватизировано около 60 тыс. предприятий этой сферы,
что составляло более 70% всех приватизированных за указанный год предприятий
вообще.
Однако число фермерских хозяйств в последние годы
не увеличивается. По официальным данным, после бурного числа фермерских хозяйств
в 1991-1994 гг. (в 1991 г. они составляли всего 4,4 тыс., в 1992 г. - 49 тыс.,
а в 1993 г. - 183 тыс.) это число стабилизировалось на уровне 270 - 280 тыс. в
1994-1997 гг. Наряду с процессом создания новых фермерских хозяйств происходит
процесс их разрушения из-за трудностей с материально-техническим обеспечением,
ухудшением финансового положения и т.д. Практически сегодня оба эти процесса
взаимно компенсируют друг друга. Средний размер фермерского участка
стабилизировался на уровне 43-44 га.
Однако главное движение в процессе приватизации
происходит в промышленности. Слой "буржуа" здесь стремительно растут.
В целом по промышленности России более 40% занятых работает на приватизированных
предприятиях, что представляет собой главный вклад в экономическую реформу,
системную трансформацию России.
В лёгкой и пищевой промышленности уже более половины
государственных предприятий перестали быть государственными. Но здесь велик процент
приватизации по пути акционирования, что, строго говоря, является скорее разгосударствлением,
а не приватизацией. В результате акционирования на первом этапе создавалась не частная,
а всё-таки коллективная собственность, собственность работников данного предприятия,
своего рода колхоз в промышленности и в других несельскохозяйственных отраслей.
Практика показала, что переход государственной
собственности в руки трудовых коллективов - это лишь первый шаг, уход от
государственной, но не создание частной собственности. Он не проводит к формированию
частной собственности, реального собственника. В результате разгосударствления
формируются не более чем предпосылки для последующего формирования такого собственника
внутри предприятия через перераспределение и концентрацию акций у ограниченного
числа акционеров. В условиях отсутствия зрелого рынка и мощного частного сектора
в России, по существу, создавался на первом этапе приватизации сектор
акционерных предприятий, которые не являются ни государственными, ни частными и
работают по принципу группового эгоизма.
Хуже обстоит дело с приватизацией в отраслях
тяжелой индустрии: в машиностроении, металлургии, химической и добывающей
промышленности. Именно в этих отраслях в России работают особо крупные
предприятия, приватизация которых порождает самые трудные проблемы и на деле,
как правило, направляются в русло того же акционирования. Приватизация крупных
предприятий, или большая приватизация, является делом более сложным и
длительным.
К 1997 г. в России было приватизировано свыше 55%
общего количества государственных предприятий по состоянию на начало процесса приватизации.
Негосударственным сектором стало производиться сегодня не менее 70% ВНП страны.
В 1993 г. удельный вес предприятий в ходе малой
приватизации, приватизированных путём выкупа арендованного имущества, составил 31%;
предприятий, проданных по коммерческому конкурсу, - столько же и на аукционе -
7%; приватизированных посредством акционирования - 29%. Не получила
сколько-нибудь значительного распространения продажа имущества ликвидированных
предприятий. На долю этих форм пришлось всего лишь 2% приватизированных
предприятий.
Важным вопросом всего процесса приватизации в
России является оценка капитала, подлежащего разгосударствлению и приватизации.
Основные фонды в процессе приватизации оценивались по балансовой стоимости без учёта
фактически изменившейся их стоимости в связи с либерализацией цен с января 1992
г. Это означало занижение их реальной стоимости.
Реальная стоимость приватизационных чеков,
выпущенных на сумму 1/3 старой балансовой стоимости основных фондов (1,5 трлн.
руб.), также была занижена, что не только умаляло доход их держателей, но и
также создавало благоприятные условия наживы всевозможных криминальных
структур. Установлены далеко не единичные факты, когда комитеты по управлению
имуществом продавали государственное или муниципальное имущество частным предприятиям
и лицам по чисто символической цене, а тысячи ваучеров за бесценок скупали
богатые ловкачи, представители теневых или мафиозных структур.
В заключение нельзя не сказать о серьёзных противоречиях,
имеющихся в принципиальном подходе к приватизации. Среди специалистов есть сторонники
бесплатной раздачи государственного имущества трудовым коллективам (О.
Богомолов, П. Бунич, Л. Пияшева, Б. Пинскер и др.). По иному пути происходит приватизация
в Москве. Её антиподом является приватизация в Нижнем Новгороде, которая осуществляется
в соответствии с Государственной программой приватизации. По мнению Госкомимущества
РФ, люди, бесплатно получившие собственность, работать лучше не стали, там же,
где предприятия выкупались за плату, эффективность их работы значительно возросла.
Сопротивление процессу приватизации оказывала и
правящая российская элита, не утратившая своей тяги к социалистическим "ценностям".
Так, не без покровительства со стороны премьер-министра 65% госсобственности в
топливно-энергетическом комплексе страны были выведены из приватизационного процесса
в первой половине 1993 г., предпринимались попытки отменить уже принятые решения
о приватизации (Балтийский завод), закрепить контрольный пакет акций за федеральным
правительством и т.д.
Заключение
Приватизация является лишь одной из составных
частей общей концепции перехода к новой экономической системе, основанной на функционировании
цивилизованных рыночных отношений. Параллельно развитию процесса
разгосударствления в обществе должны происходить сдвиги и в других сферах
экономической, политической, социальной и культурной жизни, стимулирующие эффективное
функционирование нарождающейся частной собственности и уравнивающие ее в правах
с государственной. В области экономической - это, прежде всего ликвидация монополий
и создание благоприятных условий для развития здоровой конкуренции,
коммерциализация существующих госпредприятий, создание мощной финансовой и
банковской системы, стимулирующей и обеспечивающей гарантиями малый и средний
бизнес.
Идеальной модели приватизации нет ни в одной
стране. Опыт каждой из них выявляет как положительные, так и негативные последствия.
В большей степени они детермированы исходной конкретной исторической
обстановкой и социально-культурной средой. Эффективное и поэтапное проведение
крупномасштабных операций по приватизации возможно при наличии и соблюдении особо
важных условий, среди которых обеспечение широкого круга инвесторов, политический
и социальный консенсус и постоянный и многопрофильный контроль со стороны госорганов
в целях предотвращения злоупотреблений.
Как бы ни был труден путь приватизации и как бы ни
слабы объективные предпосылки ее проведения в нашей стране, проблема не в том,
проводить ее или нет, она в другом: как это универсальное для всех стран средство
перенести на российскую почву, не отвергая полезное, и вместе с тем учитывая
реальное положение страны и ее национально-культурные традиции.
Список использованной литературы
1. Адно
Ю.Л. Мировая металлургия: выход из кризиса? // Год планеты: ежегодник. Вып.
2011. М.: Идея-Пресс. С. 21-33.
2. Бодрова
Е.В. "Российская приватизация: "время разбрасывать камни..." -
Научная статья, 2014 г. // #"879408.files/image001.jpg">
Рисунок 1
Приложение 2
Рисунок 2. Развитие приватизационного процесса
Приложение 3
Рисунок 3
Приложение 4
Рисунок 4. Приватизационный чек как
государственная ценная бумага
Приложение 5
Рисунок 5. Приватизация в настоящее время