описание технологий борьбы с бедностью;
Целью данной работы является изучение истории проблемы бедности населения, выявление основных концепций и методов измерения бедности, а также анализ существующей проблемы бедности и поиск путей ее решения.
1. История изучения проблемы бедности
Бедность - это состояние, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения. Семья считается «бедной» по оценкам Госкомстата, если её доход в расчёте на одного члена семьи, ниже стоимости региональной потребительской корзины. [1]
Исследовать причины бедности стали в период с XVIII до первой половины XX века. Исследователями явились: А. Смит, К. Маркс, Э. Реклю, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Т. Мальтус, Ж. Прудон, Ч. Бут и С. Раунтри. А в XX веке продолжили эти исследования Ф.А. Хайек, П. Таунсенд и др.
Еще в XIX веке было предложено вычислять черту бедности на основе семейных бюджетов и тем самым ввести критерий абсолютной бедности, связать критерии определения бедности с уровнем доходов и удовлетворением основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определенного уровня его работоспособности и здоровья. Значительный вклад в исследования проблем бедности внесли как экономисты, так и социологи, большинством которых была признана закономерность существования бедности в обществе; различие точек зрения состояло, прежде всего, в признании или отрицании необходимости вмешательства государства в решение проблемы бедности и в масштабах такого вмешательства. [2]
В России, как и в Европе, интерес к проблеме бедности возник ещё в середине XIX в. Обширная статистика бедности была собрана многочисленными попечительскими комиссиями и земской статистикой. Эту проблему описали в своих трудах экономисты-социологи: В.В Берви-Флеровский, К.А Пажитнова, М.И Туган-Барановский. [3] До первой мировой войны было проведено всего шесть обследований: С. Прокоповича, М. Давидовича, И. Шапошникова, А. Стопани, В. Андреева и В. Горицкого, Г. Наумова. Наиболее известное исследование было проведено А.М. Стопани в 1909 г. и опубликованное в 1913 г. Оно было самым масштабным (выборка 2339 чел.), с наиболее полно разработанным инструментарием (80 вопросов), а самое главное - репрезентативны. Недаром в России работа А. Стопани была удостоена двух почетных дипломов на Всероссийской Гигантской выставке в 1913 г. в Санкт-Петербурге. Один диплом присужден за само исследование, другой - за методологию его разработки. Оно касалось бюджета нефтепромышленного рабочего, это единственное до сих пор исследование, давшее анализ потребностей и бюджетов в национальном разрезе (7 национальностей). По этому обследованию самые низкодоходные группы (ниже 250 руб.) тратили на физиологические потребности более трех четвертей всех доходов, в то время как самые высокодоходные (более 900 руб.) чуть больше половины; специально исследовались бюджеты безработных. [4]
В 1918 г. был составлен первый минимальный бюджет, а бюджетные обследования городских рабочих и служащих продолжались по 1927 г. и их публикация по 1929 г., бюджеты колхозников на 1-2 года дольше, но последние были в значительной мере фальсифицированы. Прекращение сначала публикаций, а затем и самих обследований было связано с резко отличавшейся по их результатам картиной уровня жизни от тех описаний, которые давались официально. Самый «неприличный» факт, с точки зрения властей - быстрый рост потребления алкоголя в ущерб жизни расходам семьи. В послевоенное время в СССР была опубликована единственная работа сотрудников Института труда Г.С. Саркисяна и Н.П. Кузнецовой, касавшаяся проблем бедности, но при употреблении только термина малообеспеченности, который продолжал употребляться даже в многочисленных работах конца 1980-начала 1990-х гг. Реформа цен в 1991 г. и резкое падение уровня жизни привели к введению понятия бедности и появлению специальных исследований этого феномена.
Большое значение при исследованиях бедности в странах с переходной экономикой (транзитные страны) имеет сравнение старых и новых бедных, т.е. тех социально-демографических групп, которые традиционно попадали в разряд бедных (многодетные и неполные семьи, престарелые, живущие только на минимальные пенсии, и т.п.) и тех, кто попал в условия бедности в результате инфляции, безработицы, неполной занятости, среди последних выделяют работающих бедных и находящихся в поисках работы или безработных. [5]
1.1 Подходы к определению бедности
Под бедностью в широком смысле слова мы понимаем такое состояние, при котором возникает несоответствие между достигнутым средним уровнем удовлетворения потребностей и возможностями их удовлетворения у отдельных социальных групп, слоев населения. Она характеризуется неразвитостью самих потребностей, стремлением удовлетворять материальные потребности и нужды в ущерб духовным и социальным, нарушением (разрывом) социальных связей. Это приводит к низкой материальной обеспеченности определенных групп людей, к изменению их системы ценностей, к формированию особого социального мира и своей культуры (субкультуры бедности), жизненного стиля, диссонирующего с общепринятым, утверждавшимся в обществе, что вызывает угрозу нормального функционирования последнего.
Понятия богатства и бедности относительные. Так, например, человек, материально не обеспеченный, то есть относящийся к бедным, может быть богат духом. В этой связи обращает на себя внимание то, что в русском православии нищенство (крайняя форма бедности), особенно добровольное, рассматривалось как состояние, которое несравненно выше состояния богатства - как особый христианский подвиг, который осуществляется страждущим. Причем последний принимает на себя заботу о духе тех, кто пребывает в благости, вознося за них молитвы Богу. Об этом писали В. Ключевский, С. Сперанский. [14]
Разногласия по поводу определения бедности затрагивают не только ее суть, но также причины, последствия и способы решения данной проблемы. В своем докладе о бедности в Британии, проведенном в 1960-70-х гг., П. Таунсенд дал следующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группы населения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту же деятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаваться прелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могут жить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинство населения».
Можно также выделить определение, данное в 1963 г. известным экономистом Г. Мюрдалем. Он определил низший класс как «ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов». Мы можем отнести к формирующемуся низшему классу не только наиболее обездоленные слои общества, но и всех граждан, находящихся за чертой бедности, а также тех, кто получает сегодня доход, не превышающий половины дохода среднестатистического индустриального работника, занятого полный рабочий день.
Таким образом, к определению бедности можно подходить с различных позиций и точек зрения. [15]
.2 Причины возникновения бедности
Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных причин, которые объединяют в следующие группы:
· экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли);
· социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости);
· демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье);
· образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная профессиональная подготовка);
· политические (военные конфликты, вынужденная миграция);
· регионально-географические (неравномерное развитие регионов).
Выше приведённая классификация, является обобщённой, в ней причины бедности зависят от того какая сфера жизнедеятельности рассматривается. Но можно выделить ещё одну группу факторов нисходящей социальной мобильности:
· криминальность - связана с криминалитетом, с преступным поведением (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);
личное невезение в жизни - попадание на «социальное дно» объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;
собственная вина, склонность к порокам - процесс нисходящей социальной мобильности объясняется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;
социальная изолированность - нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы. [13]
2. Основные концепции оценки бедности населения
В России, как и в Европе, интерес к проблеме бедности возник в середине ХIX в. Обширная статистика бедности была собрана многочисленными попечительскими комиссиями и земской статистикой. Тяжелое положение, нищету и бесправие рабочих и крестьян описали в своих трудах экономисты-социологи В.В. Берви-Флеровский, К.А. Пажитнова, М.И. Туган-Барановский. В 90-е гг. число исследований бедности в России резко возросло. Следует выделить труды Л.А. Гордона, Н.М. Римашевской, М.А. Можиной, Л.С. Ржаницыной и др. [8]
2.1 Типология бедности
В эволюции решения проблемы бедности выделяются три стадии:
. Концепция прожиточного минимума (конец ХIХ в. - начало ХХ в.).
. Концепция относительной бедности (депривации) (60-80-е гг. ХХ в.).
. Концепция аккумулированной депривации появилась в результате развития и углубления концепции относительной бедности. Первое исследование, проведенное в рамках этой парадигмы, основанное на анализе условий жизни в Норвегии, принадлежит Е. Хансену (1979).
В соответствии с выделенными концепциями в мировой науке и практике выделяют следующие виды бедности:
объективные:
- абсолютная бедность, определяемая на основе сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (бедный по доходам);
- относительная бедность, определяемая на основе душевых доходов и относительной линии бедности (бедный по лишениям);
субъективная, определяемая на основе самооценки опрашиваемых лиц.
Известный российский социолог Л.А. Гордон выделял три степени абсолютной бедности:
нищета (наиболее глубокая (крайняя) бедность) - уровень бедности людей, живущих ниже физиологического минимума. Это особенно опасное состояние, поскольку порождает ощущение глубокой ущербности и депривированности, лишает людей возможности не только нормально жить, но и вызывает ощущение полной безнадежности;
нужда (средняя бедность), охватывающая те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические нужды, но кто не может удовлетворить даже самые элементарные социальные потребности. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся показателем социального минимума. В состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей;
необеспеченность (умеренная бедность) - уровень жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности, как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более высокие. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.
В развитых странах оценка черты абсолютной бедности менее распространена. Тем не менее, в некоторых из них существуют национальные стандарты бедности, которые используются в основном для выявления семей, нуждающихся в социальных пособиях. [9]
Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень достойного стандарта жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько индивидуумы бедны в сравнении с другими людьми. Теория относительной бедности (депривации) решает проблему бедности с точки зрения благосостояния.
Представление об относительной бедности можно встретить у А. Смита, который под предметами первой необходимости понимал не только товары, которые необходимы для поддержания жизни, но и то, без чего, по обычаю страны, добропорядочным людям даже из низших слоев оставаться нельзя. [10]
Основоположником относительной концепции бедности является английский социолог П. Таунсенд. Он рассматривал бедность как состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. В книге «Бедность в Великобритании» (1979) он дал обобщающее определение относительной бедности: «Индивиды, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, если они не имеют ресурсов для участия в общественной жизни, поддержания необходимой диеты, условий жизни, труда и отдыха, которые являются обычными или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором они живут. Их ресурсы значительно ниже того, что имеет средний индивид или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности».
П. Таунсенд ввел понятие многомерной депривации, которую понимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи или группы на фоне сообщества, общества или нации в целом». Наряду с материальной депривацией, включающей такие показатели, как питание, одежда, жилищные условия, предметы длительного пользования, место и состояние среды проживания, условия и характер труда, он использовал и показатели социальной депривации, включающие характер занятости, особенности проведения досуга, образование и др.
Для определения размера бедности используется оценка населения по трем основным критериям: доходы и имущество, образование и самоопределение. К «бедным» можно причислять ту часть населения, у которой практически отсутствуют все три указанных выше параметра. Эту группу можно характеризовать как безнадежно бедных, ибо у них нет практически никакой возможности выбраться из такого состояния самостоятельно, и единственный способ помочь им - государственные субсидии на поддержание физиологического минимума потребления.
В концепции относительной бедности за границу бедности принимается определенное соотношение между наиболее низкими доходами и размером среднего (медианного) дохода. Медианным значением дохода является доход, меньше и больше которого получают равные численности населения.
В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40 - 60% дохода, сложившегося по стране. Следовательно, черту бедности определяют, выделив семьи, эквивалентный душевой доход которых не превышает 40% (экстремальная бедность) или 60% от среднего дохода, рассчитанного для всех семей.
В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода:
− по методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом менее 60% медианного дохода по стране;
− по методике Европейского статистического агентства, бедным считается человек с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности.
Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная, вследствие того, что неравенство является непременным атрибутом стратифицированных обществ. Относительная бедность сохраняется и даже возрастает, когда стандарты жизни всех социальных слоев повышаются. [2]
Субъективная бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п. Согласно этой методике, к бедным относят тех граждан, которые субъективно, по личным социально-психологическим ощущениям, считают себя бедными. Как правило, субъективный уровень бедности превышает официальный, что способствует нарастанию социальной напряженности.
Л.А. Беляева и Л.А. Гордон определяют субъективную бедность как состояние, в котором находятся группы населения, субъективно считающие себя бедными, независимо от абсолютной величины их доходов и потребления.
Отечественные специалисты предлагают различать две формы бедности: устойчивую и плавающую. Устойчивая бедность связана с тем, что бедность, как правило, воспроизводит бедность, а плавающая - с тем, что бедные, предпринимая усилия, покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни. [7]
2.2 Типология бедности внутри страны
Кроме того, выделяют социальную, экономическую и региональную бедность. Социальная - это бедность нетрудоспособных и мало трудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых и т.д. Экономическая бедность возникает в тех случаях, когда полноценные работники попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. Региональная бедность характеризует распределение бедности по различным географическим районам, по ней устанавливают точки наибольшей концентрации бедности и определяют ее причины и последствия. В некоторых районах земли бедность накапливается из поколения в поколение и становится хроническим явлением. Эти регионы отнесены к странам «третьего мира», представляющим собой экономически неразвитую зону.
Региональная бедность существует и внутри стран, в том числе и в России. Самый высокий уровень бедности наблюдается в Сибирском, Дальне - Восточном и Южном федеральном округе. [6]
3. Методы измерения бедности
.1 Концепции методов измерения
Существуют несколько концепций методов.
1. Концепция прожиточного минимума.
Первыми, кто занялся количественными расчетами уровня бедности, стали английские ученые Чарлз Бут и Сибом Раунтри, которые ввели в 1890-х понятие «порог (или черта) бедности». Порог бедности - это минимальный доход, необходимый для приобретения только жизненно необходимых продуктов питания, одежды и жилья. С развитием общества набор необходимых для жизни предметов и услуг расширялся, но суть метода оставалась та же - отнесение индивида или семьи в разряд бедных зависит от того, чем они обладали. С помощью этого метода есть возможность измерить абсолютную бедность.
2. Концепция относительной бедности (депривации).
Одним из первых ее авторов был американский ученый Питер Таунсенд. Если первая концепция базировалась на понятии дохода, то концепция относительной бедности во главу угла ставила понятие благосостояния. Она учитывала удовлетворение не только физических, но и социальных потребностей. Ведь часто люди обеспечены жизненно необходимыми предметами и услугами, но не могут вести принятый в их обществе образ жизни. С другой стороны, доход не является определяющим показателем в тех странах, где государство проводит политику, направленную на улучшение благосостояния бедных посредством не только денежных субсидий и пособий, но и самых разнообразных натуральных льгот (бесплатный проезд в общественном транспорте, льготное жилье, бесплатное образование и т.д.). Акцент на качестве и условиях жизни позволяет определить разрыв между социальной позицией индивида (или семьи) и его уровнем жизни.
3. Концепция аккумулированной депривации.
Эта концепция впервые предложена в 1979 норвежским социологом Е. Хансеном. Существенный недостаток методики концепции относительной бедности, - это произвольность выбранных критериев. Отсутствие какого-либо критерия может быть не столько показателем бедности, сколько сознательным выбором индивида (например, для вегетарианца отсутствие мяса в рационе не является следствием невозможности его приобрести). Характерной чертой нового подхода стало не просто изучение благосостояния индивида (либо семьи), но и подсчет количества проблем, с которыми он сталкивается (материальный доход, занятость, социальные отношения, образование и т.д.).
4. Концепция бедности как самооценки.
Все описанные подходы основаны на том, что исследователь выбирает критерии бедности, в то время как изучаемые люди являются пассивным объектом. В последние десятилетия все чаще используется метод определения бедности по самооценке респондентов - считают ли они себя бедными или нет. Такой подход имеет преимущество в том, что позволяет лучше оценивать бедность как социальную проблему, требующую принятия специальных мер. Однако его недостаток - субъективность данных из-за того, что многие респонденты могут постыдиться признать себя бедными.
Уровень бедности, измеренный по критериям каждой из этих концепций, будет заметно различаться. Например, уровень бедности, рассчитанный на основе концепции аккумулированной бедности, будет ниже, чем полученный на основе концепции относительной депривации, но оба они дадут более высокий процент бедности, чем в случае с измерением прожиточного минимума. [2]
3.2 Основные методы измерения
На основе этих концепций среди измерения бедности следует выделить:
− установление прожиточного минимума (минимальной потребительской корзины). В основу метода положена концепция абсолютной бедности;
− депривационный метод, согласно которому, бедными считаются граждане, чье потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, у которых нет доступа к определенному набору благ и услуг. Социальная норма жилья обозначает нижний порог, ориентированный на бедные слои, в крайнем случае, на нижние слои среднего класса. В России норма жилья составляет 18 м/квадрате на человека, в Европе - 30 м/квадрате. Проживающие в коммунальных квартирах (независимо от количества занимаемых метров) относятся к бедным слоям, так как у них страдает качество жизни;
− метод социальной политики, по которому за официальную черту бедности принимается минимальный размер пенсии, используется, например, в Великобритании и Швеции;
− метод социального неравенства, при котором черты бедности определяются относительно медианного (или среднего) уровня экономического благосостояния;
− интегральный, обобщающий в едином показателе ряд статистических характеристик, определяющих нищету населения (показатели, используемые для расчета ИРЧП: индексы нищеты населения ИНН-1 и ИНН-2).
Среди методологических проблем при измерении бедности в России следует выделить следующие:
) не определен единый показатель (доход или расход), на основе которого домохозяйство следует относить к бедному. В мировой практике предпочтение отдается ежемесячным расходам, включающим общие потребительские расходы и расходы, отражающие потребление товаров, произведенных в домашних условиях за минусом расходов на товары длительного пользования;
) сопоставимость показателей по разным домохозяйствам осложняется тем, что на доходы и расходы влияют различия в размере и составе домохозяйств; 3) длительность пребывания в бедности и учет временного аспекта являются важными моментами анализа: за какой период времени правильнее рассматривать долю бедного населения (в течение года, в течение квартала, в течение пяти лет, десяти лет);
) существуют разные методики расчета количества бедных, критерии их подсчета и определения черты бедности.
Масштабом бедности называют долю населения страны, находящегося у официальной черты бедности. Впервые порог бедности установили английские социологи Ч. Бут и С. Раунтри в 90-е гг. XIX в. Самым простым способом измерения бедности является денежное исчисление.
Статистическая черта бедности представляет собой порог, разделяющий бедных и небедных. Она зависит от экономического уровня развития страны: в развитых странах порог выше, в неразвитых - ниже. Черта бедности может быть денежной (например, определенный уровень доходов) и не денежной (например, определенный уровень грамотности).
Денежный порог (черта) бедности - это сумма денег, официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. [15]
Следует отметить, что не только в разных странах, но в одной и той же стране порог бедности рассчитывается по-разному. Все зависит от того, для каких целей это делается: для целей статистики, для органов социального обеспечения и т.д.
Порог бедности исчисляется следующими методами: статистическим, когда берут либо первые 10-20% группы распределения по доходам, либо данные тех, кто имеет доходы ниже среднего уровня; нормативным, когда по нормативам подсчитывается минимально необходимая для жизни потребительская корзина с включением в нее товаров и услуг, производимых в массовом масштабе и по наиболее благоприятным ценам; самооценок, когда используются данные специальных опросов населения.
Расчетами порога бедности в долларовом исчислении стали пользоваться с 1964 г. Для сравнения уровней бедности ООН использовала порог бедности
− в развитых индустриальных странах эквивалентный 14,40 долл. США в день на человека по ППС в ценах 1985 г.;
− для бывших восточноевропейских социалистических стран и государств СНГ как среднедушевой доход, не превышающий четырех долл. США в сутки (по ППС в ценах 1990 г.).
Всемирным банком для международных сравнений определен порог бедности в виде дохода, начиная с 2-х долл., но менее 4 долл. в сутки на человека (120 долл. в месяц), и исходя из этого, нищетой считается доход менее 2 долл. в сутки на человека (менее 60 долл. в месяц). [8]
В США «порог бедности» был введен в 1960-е гг. и представляет собой доход семьи из четырех человек, численно равный утроенной стоимости минимальных расходов на питание. Прожиточный минимум для такой семьи составляет сумму, превышающую «порог бедности» на 20-40%. В этот минимум не включаются расходы на отдых, образование, питание вне дома и др.
Очевидно, что, чем выше планка требований, тем больше людей оказывается за чертой бедности, и наоборот.
Для определения масштаба бедности используются «уровень бедности», «границы бедности» и «коэффициенты бедности». Общим (подушным) индексом бедности является отношение числа бедных к общей численности населения. В межстрановых исследованиях он пределен как показатель уровня бедности населения. [6]
3.3 Граница бедности
Границы бедности изменяются с течением времени. Например, в античной Греции 90% населения проживало в бедности, в Англии в эпоху Возрождения около 60% считалось бедными, а в 30-е гг. XIX в. только треть англичан относилась к бедному населению. В настоящее время в Великобритании к бедным относят менее 10% населения.
Всемирный банк накопил значительный опыт в анализе и мониторинге бедности. Основным аналитическим продуктом Банка в этой области являются «Отчеты по оценке бедности» (Poverty Assessments) и ежегодники «Социальные индикаторы развития». При определении степени бедности той или иной страны используются следующие показатели: численность населения; территория; ВНП на душу населения; среднегодовой рост инфляции; ожидаемая продолжительность жизни; процент грамотного взрослого населения (в том числе женщин).
Основными базами данных по бедности в России являются:
− обследование бюджетов домашних хозяйств, проводимое ФСГС России;
− национальное обследование благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (проект «НОБУС»), осуществляемое Всемирным банком, ФСГС России, Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
− российский мониторинг экономического положения и здоровья населения (RLMS), проводимый Университетом Северной Каролины (США) совместно с Институтом социологических исследований РАН и Институтом питания РАМН и др. Данные мониторинга не являются для России официальным, но используется всеми международными организациями.
В России за последние годы методология измерения бедности менялась дважды. В 1992 г. исследователи отказались от советского стандарта расчета минимальной потребительской корзины, или минимального потребительского бюджета, и перешли на американский стандарт расчета черты бедности, когда рассчитывается стоимость минимальной продуктовой корзины, а потом по доле расходов на питание самого бедного населения оценивается общая стоимость минимальной потребительской корзины. В 2000 г. снова вернулись к нормативному методу расчета черты бедности.
В основе официально принятого в России метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности. Бедными в данном случае считаются те, кто имеют доходы ниже прожиточного минимума. Порог бедности в России в 1956 г. составлял 50 руб. на чел. в месяц; в 70-80-е гг. - 75, в 1991 г. - 626, в 2000 г. - 1210, в 2005 г. - 3018, в 2009 г. - 5153.
Государственная статистика изучает домашние хозяйства, живущие ниже черты бедности, а среди них выделяет домохозяйства, живущие в постоянной бедности (на протяжении обследованного года) и в глубокой бедности (доход ниже половины прожиточного минимума) или на уровне нищеты. Важным направлением анализа выступает характеристика состава домохозяйств с уровнем благосостояния ниже величины прожиточного минимума. [13]
Заключение
Угроза обнищания нависла над определенными социально-профессиональными слоями населения. «Социальное дно» поглощает крестьян, низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей, творческую интеллигенцию ученых. В обществе действует эффективный механизм «всасывания» людей на «дно», главными составляющими которого являются методы проведения нынешних экономических реформ, безудержная деятельность криминальных структур и неспособность государства защитить своих граждан.
Из «социальной ямы» выбраться сложно. Восходящую социальную силу люди «дна» оценивают крайне низко (только 36%); 43% говорят, что такого на их памяти было никогда; однако 40% утверждают, что иногда такое случается. Представители «дна» не считают свое положение преступным и не принимают силовых методов борьбы. Они надеются на социальное содействие и понимание со стороны общества; трудоустройство и предоставление посильной работы, создание домов для обездоленных и пунктов питания, оказание материальной и медицинской помощи. В то же время «большое» общество видит в «социальном дне» преимущественно источник зла.
Для того чтобы существующей картине бедности дать адекватную оценку, нужно не только методически правильно определять ее границу, но и располагать доброкачественной статистикой, которая основана на хорошо организованных обследованиях населения, имеющих репрезентативный характер, чтобы каждый раз располагать если не адекватной картиной, то достаточно точными характеристиками численности населения (домохозяйств, семей и людей), находящегося за границей бедности. Бедность принципиально не может определяться лишь уровнем текущих доходов. Имеются еще два существенных фактора, воздействующих на уровень потребления, которые следует учитывать в дефинициях бедности: располагаемое имущество (например, жилье, вторе жилье за городом, транспорт, гараж) и накопления (включая тезаврируемые драгоценности).
Идеальная цель борьбы с абсолютной бедностью - ее абсолютное преодоление: в здоровом обществе, и тем более в социальном государстве не должно быть людей, не имеющих прожиточного минимума. Задача борьбы с относительной бедностью - не полное устранение неравенства, но его, так сказать, оптимизация, приведение к уровню, не выходящему за приемлемые в данном обществе пределы и вместе с тем не подрывающему стимулы социально-экономической активности. (Пределы эти, в свою очередь, зависят от состояния общества, его социально-культурных традиций и сами часто поддаются регулированию).
Основное оружие против бедности - это такая политика, которая была бы направлена на экономический рост.
В нашей стране слаба и социальная политика. Ее меры не совсем адекватны ситуации, и поэтому бедный в России получает значительно меньше помощи, чем бедный в других странах. Еще одна трудность - расслоение по условиям получения качественных медицинских и образовательных услуг. Жизненно важны реформы медицинского страхования и образования, проведенные таким образом, чтобы и бедным эти услуги были доступны. Сейчас такого подхода нет, и бедные не получают ни качественной медпомощи, ни качественного образования, и в последнем случае они не получают шанса вырваться из бедности.
Список литературы
1.Экономика народонаселения: Учебник // Под ред. проф. В.А Ионцева-М: ИНФРА-М 2009 г. - 668 с.
2.Г.В Атаян «Бюджетные исследования рабочих в дореволюционной России» // Первые шаги., 2000 г.; с. 4
.Л.С Глазкова. Чем живет Россия малообеспеченная. // РФ сегодня - 2008 г., №19 с. 18-21
.Бобков В.Н, Зинин В.Г, Разумов А.А «Политика доходов и заработной платы». Доклад в рамках проекта МОТ - М., 2004 г.-с. 10.
.Разумов А.А, Ягодкина М.А «Бедность в современной России» - М.: Формула права, 2007 г.-с 172-336.
.Ксения Якубовская «Бедные, но свободные» // Аргументы и факты 2012 г., №7 с. 23
.Николаева И.П/ Экономическая теория: словарь-справочник - М.: Проспект, КНОРУС, 2011 г. - 160 с.
.Данканич С.А «Неравенство доходов населения: виды и последствия»/ Проблемы современной экономики, 2011 г., №3., с39
.Потапова И.С История экономических учений - М: МГИУ, 2008 г.-с. 224.
10.Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас бедности // Социс. - 2000. - №8.
11.Давыдова Н.М., Седова Н.Н. Материально- имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных // Социс. - 2004. - №3.
.Иноземцев В.Л. Классовый аспект бедности в постиндустриальных обществах // Социс. - 2000. - №8.
.Горшков М.К., Тихонова Н.Е. Богатство и бедность в представлениях россиян // Социс. - 2004. - №3. С. 123-125.