Учёт, контроль и анализ оплаты труда в бюджетных учреждениях (на материалах Государственного бюджетного учреждения 'Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков 'Лето')

Учёт, контроль и анализ оплаты труда в бюджетных учреждениях (на материалах Государственного бюджетного учреждения 'Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков 'Лето')

Тема: Учёт, контроль и анализ оплаты труда в бюджетных учреждениях (на материалах Государственного бюджетного учреждения «Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков «ЛЕТО»)

Содержание

Введение

. Теоретические и правовые основы организации оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях

.1 Экономическая сущность и нормативно-правовое регулирование оплаты труда

1.2 Особенности установления отдельных видов выплат

.3 Аналитический и синтетический учет расчетов по оплате труда

. Организация учета расчетов по оплате труда в государственных бюджетных учреждениях

.1 Организационная характеристика, структура и документы, регламентирующие оплату труда работников учреждения

.2 Учет начислений, удержаний и выдачи заработной платы

.3 Учет расчетов по платежам с начисленной заработной платы

. Анализ и контроль оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях

.1 Анализ состава, структуры и динамики оплаты труда в учреждении

.2 Организация внутреннего и внешнего контроля операций по оплате труда

Заключение

1. Теоретические и правовые основы организации оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях

.1 Экономическая сущность и нормативно-правовое регулирование оплаты труда

Сущность заработной платы не зависит от того, идет ли речь о материальном производстве или о производстве нематериальных благ и услуг, то есть она одинакова в любой отрасли народного хозяйства [28, с. 7].

В бюджетных учреждениях работники вступают в отношения найма с работодателями от имени государства, которое в свою очередь их нанимает. В распоряжении работодателей передаются бюджетные средства, которые должны обеспечить выполнение поставленных задач в соответствии с профилем деятельности учреждения. Как правило, в задачи бюджетных организаций не входит получение прибыли.

Размеры и сроки повышения оплаты труда работников бюджетных учреждений определяются при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, а также исходя из имеющихся финансовых возможностей [25, с. 124].

Заработная плата на поверхности экономической жизни выступает как денежное вознаграждение за труд, которое выплачивается работодателем работнику за выполненную работу в соответствии с затратами и результатами труда [28, с. 7].

В экономической литературе понятие «заработная плата» и «оплата труда» имеют одинаковый смысл.

Заработная плата - форма материального вознаграждения за труд, выраженная в денежной форме часть национального дохода, поступающая в личное потребление работников в соответствии с трудовым вкладом [38, с. 106].

Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями и трудовыми договорами [38, с. 107].

Вместе с тем, поскольку понятие «заработная плата» связано с категорией наемного труда, оно с правовой точки зрения является более точным, так как заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) [4, ст. 129]. Иначе говоря, заработная плата представляет собой заработанную плату, и этим она отличается от государственных пособий, различных выплат за неотработанное время и других видов дохода.

Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях) [4, ст. 131]. В бюджетных учреждениях правила начисления оплаты труда и дополнительных выплат регулируются трудовым законодательством и ведомственными инструкциями, разработанными на основе трудового законодательства.

Сущность заработной платы проявляется в ее функциях. Основными функциями заработной платы являются [38, с. 107-108]: воспроизводственная, компенсирующая, оценочная, распределительная, стимулирующая (рис. 1.1.1).

Воспроизводственная функция заработной платы связана с достижением основной цели трудовой деятельности человека - обеспечением средств для существования. Размер этих средств зависит от множества факторов, и не в последнюю очередь от потребностей людей, образа их жизни. Конечно, никто не будет платить кому-то больше, чем другому, лишь потому, что у него более высокие запросы. Однако, зарплата должна удовлетворять хотя бы минимальные потребности людей. Это находит отражение в законодательном установлении уровня минимальной заработной платы, меньше которого оплата труда не должна опускаться.

Рис. 1.1.1. Функции заработной платы [38, с. 107]

государственный бюджетный оплата труд

Компенсирующая функция заработной платы призвана компенсировать дополнительные затраты труда или ущерб здоровью, вызываемыми тяжелыми и вредными условиями труда - загрязненностью, вредными химическими и иными средами, опасностью заражения, работой в неблагоприятных регионах и т.д. Это выражается в повышении заработной платы за работу на селе, а также в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда, установлении районных коэффициентов и т.д.

Оценочная функция позволяет посредством выработанных критериев (объем выполненных работ, отработанное время, квалификация и т.д.) оценить размер трудового вклада работника.

Распределительная функция заработной платы призвана посредством определения размеров оплаты труда каждого работника распределить между ними фонд средств, выделенных на эти цели: фонд оплаты труда, фонд материального поощрения и т.д.

Стимулирующая функция, обеспечивая соответствие уровня оплаты с количеством вложенного труда, нацеливает тем самым работников на достижение определенного результата.

Задача учреждения поставить оплату труда в зависимость от его коллектива и качества трудового вклада каждого работника, тем самым повысив стимулирующую функцию вклада каждого.

Организация оплаты труда предполагает:

определение форм и систем оплаты труда работников учреждения;

разработку критериев и определение размеров доплат за отдельные достижения работников и специалистов учреждения;

разработку системы должностных окладов служащих и специалистов;

обоснование показателей и системы премирования сотрудников.

Вопросы организации труда занимают одно из ведущих мест в социально-экономической политике государства. В условиях рыночной экономики практическое осуществление мер по совершенствованию организации оплаты труда должно быть основано на соблюдении принципов оплаты труда [38, с. 108].

Оплата труда в бюджетной организации основывается на следующих единых принципах [22, п. 4]:

принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и общепризнанных принципов и норм международного права на всей территории Российской Федерации;

- принцип недопущения снижения и (или) ухудшения размеров и условий оплаты труда работников учреждений по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым <consultantplus://offline/ref=8DF71B470FE04D3DAFD0C12E7559E31D217934CD57DB23BCF9E80B21F2N0e8L> кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

принцип установления в государственных и муниципальных учреждениях систем оплаты труда коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права;

принцип обеспечения зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;

принцип обеспечения равной оплаты труда равной ценности при установлении размеров тарифных ставок, окладов, ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда;

принцип обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений и других гарантий по оплате труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией <consultantplus://offline/ref=B4825BDEF1099CAE7D78715DFC0E78BEC49B502E3013424A5F1FC85AI2K> Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется [4, ст. 5]:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса <consultantplus://offline/ref=B4825BDEF1099CAE7D78715DFC0E78BECE94512B3E4E48420613CAA557I8K> Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

) указами Президента Российской Федерации;

) постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения между работником и работодателем (в том числе и по оплате труда), является Трудовой кодекс <consultantplus://offline/ref=B3944F5E45849BB827DD0448236666554CACB28069E32CBBA5813DE6YDGCK> Российской Федерации.

Из норм статьи 5 <consultantplus://offline/ref=B3944F5E45849BB827DD0448236666554CACB28069E32CBBA5813DE6DC2FB907C49A22CCY0G8K> Трудового кодекс <consultantplus://offline/ref=B3944F5E45849BB827DD0448236666554CACB28069E32CBBA5813DE6YDGCK>а Российской Федерации следует, что в Российской Федерации существует система законодательного и нормативного регулирования трудовых отношений, которую можно представить в виде следующей схемы (рис. 1.1.2).

Рис. 1.1.2. Система законодательного и нормативного регулирования трудовых отношений

Нормы Трудового кодекс <consultantplus://offline/ref=B3944F5E45849BB827DD0448236666554CACB28069E32CBBA5813DE6YDGCK>а Российской Федерации не могут противоречить Конституции <consultantplus://offline/ref=B3944F5E45849BB827DD04482366665549ACB38766BE26B3FC8D3FYEG1K> Российской Федерации и федеральным конституционным законам, нормы иных федеральных законов - Трудовому кодекс <consultantplus://offline/ref=B3944F5E45849BB827DD0448236666554CACB28069E32CBBA5813DE6YDGCK>у Российской Федерации и т.д. То есть в приведенной схеме законодательные и нормативные акты, расположенные ниже, не могут противоречить тем, которые принимаются на более высоком уровне. В случае возникновения противоречий применяются законодательные и нормативные акты, имеющие большую юридическую силу. Сказанное не относится к коллективным договорам, соглашениям и локальным нормативным актам, которые в принципе не могут противоречить любому законодательному или нормативному акту, содержащему нормы трудового права [32, с. 4].

Таким образом, установлена многоуровневая система регулирования трудовых отношений. При этом законодательные и нормативные положения актов нижестоящих уровней не должны противоречить положениям актов вышестоящих уровней, а нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу <consultantplus://offline/ref=B4825BDEF1099CAE7D78715DFC0E78BECE94512B3E4E48420613CAA557I8K> Российской Федерации [26, с. 5].

Правовое регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы осуществляется посредством государственного метода, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Роль законодательства субъектов Российской Федерации в регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы весьма значительна, так как в практике правового регулирования присутствует деление организаций бюджетной сферы на финансируемые из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации [23, с. 21].

Что касается непосредственно систем оплаты труда, то на уровне федерального законодательства могут определяться только общие принципы, правила и требования по установлению таких систем [26, с. 7].

Окончательно системы оплаты труда устанавливаются локальным нормативным актом бюджетного учреждения, который разрабатывается в развитие норм законодательных и правовых актов, принятых органами государственной власти или местного самоуправления. При этом локальные нормативные акты учреждений могут разрабатываться как с учетом совокупности всей системы законов и постановлений, принятых на разных уровнях государственного управления, так и применительно к правовой базе тех органов, которые осуществляют финансирование расходов учреждения (в том числе и расходов на оплату труда) [26, с. 19].

Таким образом, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются [26, с. 20]:

в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок и условия функционирования системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583 (с изм. и доп. от 28 января 2013 года) «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (далее по тексту - Постановление № 583) [11].

Системы оплаты труда согласно п. 2 Постановления № 583 устанавливаются с учетом:

Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 года № 787 «О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих». Справочник состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих;

Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих». Этот справочник состоит из двух разделов, первый из которых содержит квалификационные характеристики общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и других служащих, широко распространенных в учреждениях и организациях, в том числе находящихся на бюджетном финансировании. Второй раздел содержит квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии;

государственных гарантий по оплате труда. Перечень основных государственных гарантий по оплате труда работников содержится в ст. 130 Трудового кодекса Российской Федерации;

перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года № 822;

перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года № 818;

примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета;

рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год утверждены решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 21 декабря 2012 года Протокол № 11);

мнения представительного органа работников.

На сегодня Постановление № 583 является одним из важнейших нормативных правовых актов, регламентирующих основные вопросы, касающиеся оплаты труда в бюджетной сфере. Безусловно, такой подход к регулированию заработной платы посредством отдельного нормативного правового акта имеет преимущество, прежде всего благодаря большей гибкости построения механизмов развития оплаты труда в бюджетной сфере, и позволяет при необходимости внести в нормативные правовые акты изменения и дополнения без кардинальной перестройки структуры системы оплаты труда [23, с. 43].

1.2 Особенности установления отдельных видов выплат

государственный бюджетный оплата труд

Оплата труда служит основой материального стимулирования работников в целях достижения каких-либо результатов.

Заработная плата по структуре состоит из общей суммы основной и дополнительной заработной платы [38, с. 110].

Рис. 1.2.1. Структура заработной платы

В бюджетных учреждениях применяется повременная форма оплаты труда, при которой заработная плата зависит от количества затраченного времени (фактически отработанного) с учетом квалификации работника и условий труда.

Заработная плата работников бюджетных учреждений, переведенных на новые системы оплаты труда, включает три основных элемента [42, с. 19]:

1)      должностной оклад (оклад);

2)      компенсационные выплаты;

)        стимулирующие выплаты.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (с 1 января 2013 года МРОТ - 5205,0 рублей в месяц) [4, ст. 129, 133]. Заработная плата работника устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда [4, ст. 135].

Основная составляющая заработной платы - это должностной оклад, который является ее базовой и неизменной частью и устанавливается работодателем исходя из определенных Трудовым кодексом Российской Федерации критериев, а именно: квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы, и закрепляется в штатном расписании работодателя.

Базовый оклад (базовая ставка заработной платы) работника по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих исчисляется по формуле [15, с.129]:

 (1.2.1)

где: Оb - размер базового оклада (базовой ставки заработной платы) работника по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих;

T - размер минимального базового оклада (должностного оклада, ставки заработной платы);

Кdi - соответствующий повышающий коэффициент по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих.

Соответствие должности и профессии работника соответствующим квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих принимается в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Оплата труда работников, занятых по совместительству, а также на условиях неполного рабочего времени, производится пропорционально отработанному времени либо в зависимости от выполненного объема работ. Определение размеров заработной платы по основной должности, а также по должности, занимаемой в порядке совместительства, производится раздельно по каждой должности [15, с.133].

Второй составляющей заработной платы согласно Трудовому кодексу Российской Федерации являются выплаты компенсационного характера.

Для определения выплат компенсационного характера, являющихся составной частью заработной платы, целесообразно обратиться к Перечню видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года № 822. К ним относятся [20]:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации и рассчитываются по формуле [15, с.141]:

 (1.2.2)

где:  - выплаты компенсационного характера;

 - размер надбавки на выплату компенсационного характера;

 - фактически отработанное время, по которому законодательством предусмотрены выплаты компенсационного характера.

 - норма часов за базовую ставку заработной платы (базовый оклад) общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, принимаемая в соответствии с Трудовым кодексом <consultantplus://offline/ref=E156A213D0ECAFA437CAD7D60B802536DB91112FD96D4E5A4EC797AF11u5L8G> Российской Федерации.

Согласно статьи 149 Трудового кодекса Российской Федерации при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (табл. 1.2.1).

Выплаты стимулирующего характера - третья составляющая заработной платы. Это выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таблица 1.2.1

Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных

Перечень <consultantplus://offline/ref=BC523E7D6A8ACAD96A7C091BF96CF6881606C1DDA64DB6680907004A75722669F33896K6Y8K> видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. № 818. К ним относятся [19]:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

выплаты за качество выполняемой работы;

выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

премиальные выплаты по итогам работы.

В отличие от компенсационных выплат доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях (например, за работу во вредных условиях) и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. Поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера - прерогатива работодателя.

Выплаты за сложность и напряженность работы предоставляются работникам профессионально-квалификационной группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих с учетом сложности и важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и рассчитываются по формуле [15, с.134]:

 (1.2.3)

где:  - выплаты за сложность и напряженность работы;

 - размер надбавки за сложность и напряженность работы.

Выплаты за стаж работы по должности (специальности) устанавливаются работникам профессионально-квалификационной группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих по стажевым группам в разрезе профессионально-квалификационных групп и квалификационных уровней в зависимости от продолжительности работы по должности (специальности) и рассчитываются по формуле [15, с.134]:

 (1.2.4)

где:  - выплата за стаж работы по должности (специальности);

 - размер надбавки за стаж работы по должности (специальности).

Установление (изменение) размеров выплат за стаж работы по должности (специальности) при изменении стажа работы производится со дня достижения стажа, дающего право на увеличение размера выплат за стаж работы по должности (специальности), если документы, подтверждающие стаж, находятся в учреждении, или со дня представления необходимого документа, подтверждающего стаж [15, с.135].

Премии и иные поощрительные выплаты устанавливаются работникам по основному месту работы единовременно за определенный период времени (месяц, квартал, год), к юбилейным датам, получению знаков отличия, благодарственных писем, грамот, наград и по иным основаниям. Размеры, порядок и условия осуществления премиальных и иных поощрительных выплат определяются локальными актами учреждения и коллективными договорами [15, с.141].

При установлении компенсационных и стимулирующих выплат следует учитывать природу таких выплат: стимулирующие формируют побудительные мотивы к труду, стремление к более высокой результативности, а компенсационные призваны возмещать потенциальные потери работников. И те и другие направлены на повышение эффективности и производительности труда. На стимулирующие выплаты (в большей степени, чем на компенсационные) влияют особенности функционирования той или иной организации, они выступают показателем качества и количества труда. Однако чрезмерное увлечение такими выплатами может привести к негативным последствиям. Следует помнить, что стимулирующая функция заработной платы направлена на повышение эффективности труда, поэтому если работник за хорошую стимуляцию будет работать без перерывов и выходных, то не будет воспроизводства рабочей силы и, соответственно, высокой производительности труда [23, с. 6].

Ознакомившись с основными составляющими заработной платы работников бюджетного учреждения, рассмотрим дополнительную заработную плату, то есть выплаты, за неотработанное время, предусмотренные законодательством о труде и коллективными договорами.

Оплата очередных отпусков. Работник имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск по истечении шести месяцев непрерывной работы в учреждении [4, ст. 122]. Отпуск составляет 28 календарных дней [4, ст. 115]. Отпуска предоставляются в соответствии с графиком отпусков, ежегодно утверждаемым работодателем.

Сумма оплаты отпуска рассчитывается исходя из среднего заработка сотрудника. Порядок расчета среднего заработка установлен статьей 139 <consultantplus://offline/ref=873877BF730BF6D650E0664710AD9AAD26422A12A050E07927D367A1404FAED47C5B144BC8E0E76Cc7y5J> Трудового кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Средний заработок рассчитывается исходя из всех видов выплат, предусмотренных системой оплаты труда в данном учреждении, независимо от источника этих выплат. При расчете среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда [10, п. 3].

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно) [4, ст. 139].

Если какой-то месяц или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью, то средний дневной заработок определяется как сумма начисленной в расчетном периоде заработной платы, деленная на сумму, которая состоит из произведения 29,4 на количество полностью отработанных месяцев и количества календарных дней в не полностью отработанных месяцах.

Для того чтобы рассчитать количество календарных дней в не полностью отработанных месяцах, нужно разделить среднемесячное число календарных дней (29,4) на количество календарных дней этого месяца и умножить на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце. Отметим, что при расчете учитываются календарные дни, т.е. выходные и нерабочие праздничные дни из расчета не исключаются [10, п. 5].

Формулу расчета среднего дневного заработка можно представить в следующем виде [40, с. 18]:

ДЗ с = SUM ЗП ф / (n x 29,4) + Д н.м. , (1.2.5)

где: ДЗ с - средний дневной заработок;

ЗП ф - сумма заработной платы, фактически начисленная за расчетный период;- количество полностью отработанных месяцев;

Д н.м. - количество дней в неполных месяцах расчетного периода.

Д н.м. = 29,4 x К о.в. / К н.м. , (1.2.6)

где: К н.м. - количество календарных дней в неполном месяце;

К о.в - количество календарных дней приходящихся на отработанное в месяце время.

Компенсация за неиспользованный отпуск. При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска [4, ст. 127]. Средний дневной заработок для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск исчисляется также как и средний дневной заработок для оплаты очередных отпусков.

Кроме того, согласно статье 128 Трудового кодекса Российской Федерации работнику может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам по его письменному заявлению, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работник, получивший отпуск без сохранения заработной платы, в любом случае не теряет право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска.

Оплата учебных отпусков. Согласно трудовому законодательству работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются гарантии и компенсации, в частности дополнительные, так называемые учебные. Правила предоставления учебного отпуска содержатся в статьях 173-176 Трудового кодекса Российской Федерации. Учебный отпуск подразделяется на оплачиваемый, с сохранением среднего заработка, и неоплачиваемый, без сохранения заработной платы, в зависимости от формы обучения и типа образовательного учреждения.

Учебный отпуск рассчитывают в том же порядке, что и очередной отпуск и предоставляется на основании письменного заявления работника и справки-вызова из учебного заведения.

Отпуска по беременности и родам. Предоставляются на основании заявления работницы и листка нетрудоспособности, в котором указан предполагаемый срок родов [4, ст. 255].

За все время нахождения работницы в отпуске по беременности и родам ей выплачивается пособие в размере среднего заработка. Пособие выплачивается на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинским учреждением, где женщина состоит на учете.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности. На основании статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели обязаны выплачивать работникам пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Для назначения и выплаты пособия работником представляется листок нетрудоспособности, выданный ему медицинской организацией [7, ст. 13].

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» исчисление пособия производится на основании среднего дневного заработка, умноженного на коэффициент, учитывающий страховой стаж, и на количество календарных дней болезни.

Коэффициент, учитывающий страховой стаж, определен в следующем порядке [7, ст. 7]: застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100% среднего заработка; страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80% среднего заработка; страховой стаж до 5 лет, - 60% среднего заработка.

Расчетным периодом при определении среднего дневного заработка являются два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности. Средний дневной заработок определяется путем деления суммы начисленного заработка за расчетный период на 730. Если полученный заработок ниже МРОТ на день наступления страхового случая или выплат для его определения вообще не было, то средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая [7, ст. 14].

Поскольку в расчет принимаются только те выплаты и вознаграждения, с которых начислялись страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, за каждый год можно взять сумму, не превышающую предельной величины за соответствующий год (в 2011 году - 463000,0 рублей, в 2012 году - 512000,0 рублей, в 2013 году - 568000,0 рублей) [27, с. 23].

Первые три дня временной нетрудоспособности, если причиной выдачи листка явилось «обычное» заболевание или бытовая травма работника, должны оплачиваться за счет работодателя. Если же речь идет о пособиях, связанных с несчастными случаями на производстве, равно как и о выплате пособий по уходу за заболевшим ребенком (или иным членом семьи), эти пособия в полном объеме выплачиваются за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

1.3 Аналитический и синтетический учет расчетов по оплате труда

Оплата труда рабочих и служащих, несомненно, одна из наиболее распространенных операций бюджетных учреждений. Поэтому правильное ее отражение в бюджетном учете очень важно для построения всей системы бухгалтерского учета учреждений [30, с. 94].

Основными нормативными документами, определяющими порядок ведения бюджетного учета, в том числе отражения операций по начислению и выплате заработной платы, является Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н (далее по тексту - Инструкция № 157н) и План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 16 декабря 2010 года № 174н (далее по тексту - Инструкция № 174н). Также бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» с 01 января 2013 года (до 31 декабря 2012 года Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=3B050550B2EA262119AF474F52666206BB9D7B7BCF723580080DDEB5aEG5K> от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»), бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учет расчетов по оплате труда организуется и ведется в составе расчетов учреждения по принятым обязательствам, то есть на счете 0 302 00 000.

Расчеты по принятым обязательствам по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда учитываются на счете, содержащем аналитический код группы синтетического счета 10 «Расчеты по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда» и соответствующий аналитический код вида синтетического счета [16, ст. 256]:

«Расчеты по заработной плате»;

«Расчеты по прочим выплатам»;

«Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда».

Аналитический учет расчетов по оплате труда ведется в Журнале операций расчетов по оплате труда в порядке, установленном учреждением в рамках формирования учетной политики [16, ст. 257].

Расчеты по оплате труда представляют собой четыре группы операций:

1)      начисление заработной платы;

)        производство удержаний из заработной платы;

)        начисление страховых взносов на заработную плату;

)        выплата заработной платы.

Далее по тексту рассмотрим их более подробно.

. Начисление заработной платы работникам. Начисления в пользу работников, состоящих в списочном составе, на основании трудовых договоров, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации отражаются на счете 0 302 11 000 «Расчеты по заработной плате». К ним относятся [34, с. 98]:

выплаты по должностным окладам, ставкам заработной платы, почасовой оплате;

надбавки (за вредные и опасные условия труда, за сверхурочную работу, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.);

отпускные (как за основной, так и за дополнительные отпуска), а также компенсация за неиспользованный отпуск;

другие расходы по заработной плате (вознаграждения по итогам работы за год, премии, вознаграждения поощрительного, стимулирующего характера; материальная помощь; оплата за дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови, и др.).

Указанные расходы относятся на подстатью 211 «Заработная плата» КОСГУ. Бухгалтерский учет операций по расчетам по оплате труда регламентирован абзацем 2 п. 128 Инструкции № 174н.

Начисление сумм оплаты труда работникам, не являющимися штатными работниками учреждения, но привлекаемым к выполнению трудовых обязанностей на условиях внешнего совместительства (на штатные должности), производится в порядке, установленным для штатного персонала учреждения [26, с. 244].

Дополнительные выплаты и компенсации, обусловленные условиями трудового договора, статусом должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации отражаются на счете 0 302 12 000 «Расчеты по прочим выплатам». Указанные расходы относятся на подстатью 212 «Прочие выплаты» КОСГУ. Бухгалтерский учет операций по прочим выплатам установлен также абзацем 2 п. 128 Инструкции № 174н.

Операции по начислению заработной платы, премий, отпускных, сумм дополнительных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации приведены в таблице 1.3.1 [18, п. 128].

Таблица 1.3.1

Бухгалтерские записи по начислению заработной платы, премий, отпускных, сумм дополнительных выплат и компенсаций

Суммы начисленных работникам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и других выплат за счет средств государственного социального страхования отражаются на счете 0 302 13 000 «Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда» [26, с. 252].

Указанные расходы относятся на подстатью 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» КОСГУ. Бухгалтерский учет операций по расчетам по начислениям на выплаты по оплате труда регламентирован абзацами 4, 5 п. 128 Инструкции № 174н.

Операции по начислению пособий, подлежащих выплате за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, приведены в таблице 1.3.2 [18, п. 128].

Таблица 1.3.2

Бухгалтерские записи по начислению пособий

В отличие от трудовых договоров в основе отношений между работниками и учреждением, закрепленных договорами гражданско-правового характера, лежат положения Гражданского кодекса <consultantplus://offline/ref=61E818616590E96E9746A1423B9771AFE53C58B63A129F550AE7020CzEdFK> Российской Федерации. При этом работник берет на себя обязательство выполнить в интересах учреждения определенную работу, а учреждение - выплатить за результат работы денежное вознаграждение [30, с. 154].

Начисление вознаграждения по договорам гражданско-правового характера на оказание работ, услуг лицам, не состоящим в штате учреждения, отражается на основании акта (иного документа, предусмотренного договором согласно обычаям делового оборота) следующими бухгалтерскими записями [18, п. 128]:

Дебет соответствующих счетов аналитического учета счетов 0 401 20 200 «Расходы хозяйствующего субъекта» (0 401 20 221 - 0 401 202 26, 0 401 20 290)

Кредит соответствующих счетов аналитического учета счета 0 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам» (0302 21 730 - 0 302 26 730, 0 302 31 730, 0 302 32 730, 0 302 34 730, 0 302 91 730).

. Удержания из заработной платы. Заработная плата работника может быть уменьшена на сумму различных удержаний. Все удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, можно разделить на три группы [30, с. 168]:

) обязательные удержания (по налогу на доходы физических лиц; по исполнительным листам и надписям нотариальных контор в пользу физических и юридических лиц; по вступившему в законную силу приговору суда и т.д.);

) удержания по инициативе работодателя (за причиненный материальный ущерб, за допущенный брак, за несвоевременно возвращенные подотчетные суммы, удержания по предоставленным займам и ссудам, удержания излишне выданной оплаты труда и т.д.);

) удержания, инициаторами которых являются работники учреждений (членские профсоюзные взносы, квартплата, за содержание ребенка в ведомственных дошкольных учреждениях и т.д., то есть удержания, производимые в пользу физических или юридических лиц на основании их письменного заявления).

На счете 0 304 03 000 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда» учитывается кредиторская задолженность по удержанным из заработной платы суммам [16, п. 273]:

для безналичного перечисления их на счета во вклады работников учреждения в банках;

взносов по договорам добровольного страхования;

членских профсоюзных взносов;

алиментов;

погашения задолженности по возмещению ущерба и расходов учреждения на основании заявления работника;

по исполнительным листам и другим документам.

Эти удержания производятся на основании письменных заявлений работников, договоров добровольного страхования, исполнительных листов и других документов [16, п. 273].

Аналитический учет кредиторской задолженности по удержаниям из выплат по оплате труда ведется в Карточке учета средств и расчетов [16, п. 274].

Учет операций по счету ведется в Журнале операций расчетов по оплате труда [16, п. 275].

Из заработной платы и других начислений, связанных с оплатой труда работников бюджетных учреждений, удерживается только один налог - налог на доходы физических лиц. Налоговая ставка на доходы физических лиц (НДФЛ) в настоящее время установлена в размере 13%.

Порядок налогообложения налогом на доходы физических лиц установлен главой 23 Налогового кодекса Российской Федерации [3].

Расчеты по налогу на доходы физических лиц, удержанных из заработной платы, учитываются на счете 0 303 01 000.

Удержания из заработной платы работников (в частности, НДФЛ, алименты, возмещения причиненного учреждению ущерба, взносы в профессиональные союзы, перечисления во вклады работников и т.п.) относятся на ту же подстатью КОСГУ, на которую отнесено начисление заработной платы, то есть на 211 «Заработная плата». Бухгалтерский учет расчетов по удержаниям из выплат по оплате труда регламентирован п. п. 139, 140 Инструкции № 174н.

Операции по удержанию сумм заработной платы, выплат по оплате труда и по уменьшению расчетов по удержаниям по оплате труда отражаются следующими бухгалтерскими записями, приведенными в таблицах 1.3.3 и 1.3.4 [18, п. 139, 140].

Таблица 1.3.3

Бухгалтерские записи по удержаниям, произведенным из начисленной суммы оплаты труда

Таблица 1.3.4

Бухгалтерские записи по уменьшению расчетов по удержаниям по оплате труда

3. Начисление страховых взносов на заработную плату. Согласно Федеральным законам от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на суммы начисленной оплаты труда все учреждения начисляют и перечисляют страховые взносы во внебюджетные фонды.

Операции по начислению страховых взносов во внебюджетные фонды, перечисление страховых взносов в бюджет отражаются следующими бухгалтерскими записями, приведенными в таблице 1.3.5 [18, п. 131].

Таблица 1.3.5

Бухгалтерские записи по учету расчетов с внебюджетными фондами по страховым взносам

4. Выплата заработной платы. После начисления заработной платы, а также осуществления соответствующих удержаний производится перечисление этих удержаний и начислений по принадлежности (в бюджет, получателям алиментов, профсоюзным органам и т.п.), а также получение и выплата заработной платы (вознаграждений) работникам. Выплата заработной платы может производиться в наличной форме (через кассу учреждения) и безналичной форме (посредством списания средств со счета учреждения) [30, с. 189].

Операции по выплате заработной платы, прочих выплат, пособий отражаются следующими бухгалтерскими записями, приведенными в таблице 1.3.6 [18, п. 85, 129].

Таблица 1.3.6

Бухгалтерские записи по выплате заработной платы, премий, отпускных, пособий

Не выплаченные в установленный срок суммы заработной платы подлежат депонированию и возврату на лицевой (расчетный) счет учреждения.

Депонированные суммы заработной платы, прочих выплат, пособий, в связи с их неполучением в срок, указанный в расчетно-платежных ведомостях отражаются следующими бухгалтерскими записями [18, п. 138]:

Дебет счетов 0 302 11 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по заработной плате», 0 302 12 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по прочим выплатам», 0 302 13 830 «Уменьшение кредиторской задолженности по начислениям на выплаты по оплате труда»

Кредит счета 0 304 02 730 «Увеличение кредиторской задолженности по расчетам с депонентами».

2. Организация учета расчетов по оплате труда в государственных бюджетных учреждениях

.1 Организационная характеристика, структура и документы, регламентирующие оплату труда работников учреждения

Объектом исследования дипломной работы является Государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков «Лето» (далее по тексту - ГБУ РЦ «Лето»), деятельность которой направлена на реализацию государственной политики в области защиты детства, создание необходимых условий для организации отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Учредителем ГБУ РЦ «Лето» является Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

В структуру ГБУ РЦ «Лето» входят подведомственные учреждения, а именно 5 детских оздоровительных лагерей, расположенные в разных районах Республики Татарстан:

) «Пламя» (г. Казань, Кировский район, озеро Лебяжье);

) «Чайка» (Высокогорский район, совхоз «Озерный»);

) «Пионер» (Зеленодольский район, Краснооктябрьское лесничество);

) «Мечта» (Зеленодольский район, село Ильинское);

) «Ракета» (Лаишевский район, село Тетеево).

ГБУ РЦ «Лето» - это государственное учреждение физической культуры, спорта и молодежной политики, основным видом деятельности которой является деятельность детских лагерей на время каникул.

ГБУ РЦ «Лето» выполняет государственное задание, которое в соответствии с основным видом деятельности формируется и утверждается учредителем, то есть Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета Республики Татарстан.

Управление ГБУ РЦ «Лето» осуществляет директор, назначаемый Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан и осуществляющий свою деятельность на основании заключенного трудового договора. Директор представляет интересы учреждения на территории Республики Татарстан и за ее пределами, в том числе:

в соответствии с федеральными законами заключает гражданско-правовые и трудовые договоры от имени учреждения, утверждает структуру, штатное расписание, должностные инструкции работников и положения о подразделениях;

издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками;

утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, его бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы, обеспечивает открытие лицевых счетов в финансовых органах Республики Татарстан и своевременную уплату налогов и сборов в порядке и размерах, определяемых налоговым законодательством Российской Федерации, представляет в установленном порядке статистические, бухгалтерские и иные отчеты;

обеспечивает соблюдение законности в деятельности учреждения, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений.

Структура, штат работников и затраты на их содержание определяются директором ГБУ РЦ «Лето» и оформляются приказом. По направлению деятельности в состав ГБУ РЦ «Лето» входят 5 подведомственных учреждений, описанных выше по тексту и 2 структурных подразделения, а именно информационно-методический отдел и отдел по работе с молодежью.

Бухгалтерия ГБУ РЦ «Лето» осуществляет оперативный, бухгалтерский (бюджетный) учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность подведомственных учреждений, отчитывается о результатах деятельности в соответствующих органах в порядке и сроки, установленные законодательством.

Структура управления ГБУ РЦ «Лето» приведена в приложении 1.

Работа ГБУ РЦ «Лето» организуется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными директором 23 мая 2011 года.

Работнику выплачивается заработная плата в размере должностного оклада, тарифной ставки, определенная штатным расписанием. Условия оплаты труда и заработной платы в соответствии со штатным расписанием указываются в трудовом договоре работника. Также работники пользуются правом получения пособий, льгот, компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами учреждения.

Исходя из этого ГБУ РЦ «Лето» разработало и утвердило Положение о социальных и трудовых гарантиях и льготах персонала. Настоящее Положение регулирует основные вопросы предоставления персоналу ГБУ РЦ «Лето» дополнительных по отношению к предусмотренным действующим законодательством социальных и трудовых гарантий и льгот.

Виды предоставляемых персоналу ГБУ РЦ «Лето» гарантий и льгот:

) Материальная помощь работнику, ставшему инвалидом по болезни или в результате несчастного случая, не связанных с исполнением трудовых обязанностей.

) Материальная помощь семье работника в случае его смерти, не связанной с исполнением трудовых обязанностей.

) Материальная помощь при рождении в семье работника ребенка.

) Материальная помощь работнику в случае смерти близкого родственника (супруга (и), отца, матери, родных и неполнокровных братьев, сестер, сына, дочери или усыновленных (удочеренных) в установленном порядке детей).

) Материальная помощь при достижении пенсионного возраста работником, имеющим непрерывный стаж работы в данном учреждении, в зависимости от количества отработанных лет.

) Льготы работникам, связанные с предоставлением учреждением услуг.

) Льготы работникам в связи с обучением, повышением квалификации, переквалификацией.

Гарантии и льготы, установленные настоящим Положением, предоставляются из средств бюджета Республики Татарстан и по согласованию с Министерством финансов Республики Татарстан.

Выплата сумм в возмещение морального вреда, материальной помощи производится по личному заявлению работника с приложением всех необходимых документов (например, копия медицинской справки, свидетельство о рождении, о смерти и т.д.) и на основании приказа директора ГБУ РЦ «Лето». Выплата сумм в возмещение морального вреда в связи со смертью вследствие трудового увечья, материальной помощи семье умершего работника производится членам его семьи, имеющих на то право, а именно:

супруге (супругу), состоящей (состоящему) на день смерти в зарегистрированном браке с умершим;

родителям умершего;

детям, не достигшим возраста 18 лет, ил старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников разработано в соответствии с постановлением <consultantplus://offline/ref=E156A213D0ECAFA437CAC9DB1DEC7839D29E4725D6644C0E1098CCF2465161C0uBL8G> Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2008 года № 592 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Республики Татарстан» и определяет порядок формирования окладов работников, условия и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также критерии их установления.

Положение о премировании по результатам работы сотрудников ГБУ РЦ «Лето» определяет порядок выплаты премий за производственные результаты. Премирование производится в целях увеличения материальной заинтересованности работников в повышении качества оказываемых учреждением услуг, своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей, повышении уровня ответственности за порученную работу.

Выплата премий производится ежемесячно одновременно с заработной платой за фактически отработанное время и на основании приказов директора ГБУ РЦ «Лето». Премирование сотрудников производится по результатам работы за месяц и составляет более 50% от начисленной суммы заработной платы.

На премирование работников направляются средства за счет планового выделения заработной платы. Размер премий не может превышать шестимесячного фонда заработной платы.

Нарушение трудовой дисциплины, техники безопасности и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей являются основанием для полного или частичного лишения премии. Сотрудник может быть депремирован до 100% при следующих нарушениях:

до 20% за несоблюдение порядка на рабочем месте;

до 50% за несвоевременное предоставление отчетности;

на 50% за недобросовестное исполнение функциональных обязанностей и некачественную подготовку данных для составления отчетов;

до 100% за распитие спиртных напитков в рабочее время;

на 100% за отсутствие на рабочем месте более 4-х часов подряд.

Основными факторами, повышающими размер премии сотрудников ГБУ РЦ «Лето» являются:

на 15% за внимательное отношение к посетителям, письмам, жалобам и заявлениям граждан;

до 25% за качественное составление и своевременное представление отчетности;

на 25% за выполнение задач, не предусмотренных функциональными обязанностями;

до 50% за проявленную инициативу в разработке и внедрении предложений, влияющих на повышение качества работы и активное участие в общественной жизни коллектива и республики;

до 100% за исполнение обязанностей на период отсутствия другого члена коллектива.

Механизм материального стимулирования государственных учреждений за качество и объем оказываемых услуг реализуется через систему оплаты труда бюджетных учреждений.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2008 года № 592 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Республики Татарстан» установлены порядок и сроки перехода государственных учреждений на новую систему оплаты труда. В соответствии с нормами указанного постановления министерствами в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты, молодежной политики, физкультуры и спорта приняты соответствующие нормативные документы.

ГБУ РЦ «Лето» является государственным учреждением физической культуры, спорта и молодежной политики, перешедшая на новую систему оплаты труда с 1 июня 2012 года, согласно приказу Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан от 27 июня 2011 года № 576 «О внедрении новой системы оплаты труда в государственных учреждениях физической культуры, спорта и молодежной политики».

Заработная плата работникам ГБУ РЦ «Лето» начисляется за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Основная заработная плата работников ГБУ РЦ «Лето» состоит из:

) Должностного оклада работников, которые устанавливаются по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих государственных учреждений Республики Татарстан.

Размер минимального базового оклада (должностного оклада, ставки заработной платы) установлен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 августа 2010 года № 674 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда, минимальных базовых окладов (должностных окладов) работников государственных учреждений Республики Татарстан» с 1 сентября 2011 года в размере 4611,0 рублей, с 1 января 2013 года в размере 5205,0 рублей.

) Выплат компенсационного характера - доплаты и надбавки за работу в условиях труда, отклоняющихся от нормальных:

- доплата за работу в ночное время сторожам составляет 20% часовой тарифной ставки за каждый час работы с 22 до 6 часов;

доплата за работу в выходные и праздничные дни оплачивается в двойном размере, либо работнику, работавшему в выходной день, предоставляется другой день отдыха по его желанию и работа в выходной подлежит оплате в одинарном размере;

надбавка за классность водителю автобуса в размере 25% от должностного оклада;

доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы, определенной трудовым договором. Размеры доплат определяются для каждого работника дифференцировано в зависимости от объема выполняемых работ, степени использования рабочего времени и устанавливаются в размере до 100% от должностного оклада по основной работе.

) Выплат стимулирующего характера:

надбавка за стаж работы по должности (специальности). Размеры надбавки за стаж работы по должности (специальности) составляют:

при стаже работы от 2 до 5 лет - 2,5%;

при стаже работы от 5 до 10 лет - 4%;

при стаже работы от 10 до 15 лет - 5%;

при стаже работы свыше 15 лет - 6 %;

надбавка за качество выполняемых работ методисту установлена фиксированной суммой;

ежемесячная премия работникам учреждения в размере 2% от должностного оклада;

ежемесячная премия руководителям (директору и главному бухгалтеру) установлена фиксированной суммой;

а также премии, предусмотренные Положением о премировании по результатам работы сотрудников, описанные выше по тексту.

ГБУ РЦ «Лето» при осуществлении расчетов с персоналом по оплате труда применяет унифицированные формы первичных учетных документов, утвержденные приказами Минфина России от 16 декабря 2010 года № 174н <consultantplus://offline/ref=54603978A09D0A29AF7B54434B15436CD254CB4621CCD1205500B52066zDhDJ> «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению», от 15 декабря 2010 года № 173н <consultantplus://offline/ref=54603978A09D0A29AF7B54434B15436CD254CB4222CDD1205500B52066zDhDJ> «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению». Кроме этого, по учету кадров применяются унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденные постановлением Госкомстата России от 05 января 2004 года № 1. Унифицированные формы первичных учетных документов по учету расчетов с персоналом по оплате труда, применяемые в бюджетных учреждениях, приведены в приложении 2.

В ГБУ РЦ «Лето» используется автоматизированная система бухгалтерского учета и отчетности «Барс бюджет».

Основанием для начисления заработной платы штатным работникам ГБУ РЦ «Лето» служат:

- приказ руководителя учреждения о зачислении, увольнении и перемещении сотрудников в соответствии с утвержденным штатным расписанием (утвержденными штатами) и ставками (тарифами) заработной платы;

табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;

записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях;

другие учетные документы по учету труда и его оплаты.

Для правильного начисления заработной платы ведется учет отработанного каждым работником времени. Сумма заработной платы зависит от отработанного за месяц времени, которое фиксируется в табеле <consultantplus://offline/ref=511A97C20E46A821D42D0F73E4C7B680DF3CD6036AB4E9672646AFD048B40682D170C350DDCB7766IAK> учета использования рабочего времени и расчета заработной платы. Указанный первичный документ является для бухгалтера основанием для начисления заработной платы, подтверждая исполнение работником обязательств по трудовому договору.

Табель открывается ежемесячно за 2 - 3 дня до начала расчетного периода и ведется по установленной форме документоведом ГБУ РЦ «Лето», назначенным приказом директора. Записи в табель и исключение из табеля работников производится на основании документов по учету труда и его оплаты (приказов о приеме на работу, переводе, увольнении, справок о вызове в военкомат, суд, листков о временной нетрудоспособности и т.д.).

В конце месяца документоведом, ответственным за ведение табеля, определяется общее количество дней (часов) неявок, а также количество часов по видам переработок (замещение, работа в праздничные дни, работа в ночное время и другие виды) с записью их в соответствующие графы и заполненный табель ею же подписывается. Заполненный табель и другие документы, оформленные соответствующими подписями, в установленные сроки сдаются в бухгалтерию для проведения расчетов по соответствующим графам «Сумма». После утверждения табеля директором ГБУ РЦ «Лето» он используется для составления расчетно-платежной ведомости.

Расчетно-платежная ведомость применяется для отражения начислений по оплате труда работникам учреждения, выплат, произведенных работникам учреждения в течение месяца, и суммы, причитающейся к выплате в окончательный расчет, а также отражения налогов, удержанных из сумм начислений по оплате труда и иных сумм удержаний.

Расчетно-платежная ведомость в ГБУ РЦ «Лето» составляется по учреждению в целом, без разбивки на структурные подразделения, в связи с небольшим количеством сотрудников, подписывается бухгалтером-исполнителем, ответственным за формирование (расчет) ведомости, и главным бухгалтером. Разрешение на выплату заработной платы подписывается директором и главным бухгалтером ГБУ РЦ «Лето».

В расчетно-платежной ведомости по каждому работнику указываются занимаемая должность, суммы начислений по каждому виду оплаты труда, начисленные пособия по временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком, общая сумма начисленной заработной платы, суммы удержаний по налогу на доходы физических лиц, прочие удержания и общая их сумма, сумма к выдаче, расписка в получении денег и фамилия, имя, отчество работника.

В конце расчетно-платежной ведомости кассиром проставляется надпись о фактически выплаченной сумме и о неполученной сумме оплаты труда, сверенной с общим итогом по расчетно-платежной ведомости, подтверждаемая подписью кассира. После тщательной проверки отметок, сделанных кассиром (раздатчиком денег) в расчетно-платежной ведомости, и подсчета выданных и депонированных сумм формируется расходный кассовый ордер на выданную сумму оплаты труда из кассы, с указанием его реквизитов в расчетно-платежной ведомости. Указанный расходный кассовый ордер на сумму выданной оплаты труда по расчетно-платежной ведомости регистрируется в Журнале регистрации приходных и расходных ордеров.

Для расчета среднего заработка при определении сумм оплаты за отпуск, компенсации при увольнении и в других случаях в соответствии с действующим законодательством применяется записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях.

На основании расчетно-платежной ведомости с приложением первичных документов: табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы, приказов о зачислении, увольнении, перемещении, отпусках; документов, подтверждающих право на получение государственных пособий, пенсий, выплат, компенсаций составляется Журнал операций расчетов по оплате труда.

Обороты по операциям, отраженным в Журнале операций расчетов по оплате труда переносятся в Главную книгу.

Документами для начисления заработной платы лицам, не состоящим в штате учреждения, работающим по договорам гражданско-правового, являются договоры, акты выполненных работ.

Так как расходы по оплате труда занимают наибольшую долю в общем объеме расходов бюджетных учреждений, в связи с этим данные расходы являются одним из важнейших направлений учетного процесса. Таким образом, в учреждениях должен быть организован контроль за:

правильностью составления и оформления первичных документов;

правильностью планирования и расходования фонда оплаты труда;

соблюдением тарифно-квалификационных требований;

правомерностью выплаты тех или иных сумм по оплате труда;

правильностью расчета среднего заработка;

законностью и обоснованностью установления доплат и надбавок.

2.2 Учет начислений, удержаний и выдачи заработной платы

Расчет и выплата заработной платы является ответственным и строго контролируемым со стороны государства процессом, поэтому правильное ее отражение в бюджетном учете очень важно для построения всей системы бухгалтерского учета учреждений.

Укрупненный алгоритм действий бухгалтера, отражающий порядок операций по оплате труда и связанных с нею расчетов, в общем виде, состоит из следующих этапов:

) начисление сумм оплаты труда и других выплат работникам учреждения с отражением указанных сумм на счетах бухгалтерского учета;

) расчет всех видов удержаний из заработной платы;

) расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда;

) получение в банке и отражение в учете наличных денег для выплаты работникам учреждения;

) депонирование и выдача задолженности учреждения перед работниками по зарплате.

При начислении заработной платы ГБУ РЦ «Лето» использует повременную систему оплаты труда.

Для проведения расчетов по заработной плате, в первую очередь, собираются все данные, связанные с оплатой труда:

табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы по ГБУ РЦ «Лето» и 5 детским оздоровительным лагерям;

приказы по учреждению (о приеме, увольнении и перемещении сотрудников, о предоставлении отпусков, о премировании и т.д.);

графики дежурств сторожей по 5 детским оздоровительным лагерям;

листки нетрудоспособности.

Рассмотрим на примере работников ГБУ РЦ «Лето» расчеты очередных отпусков и пособий по временной нетрудоспособности.

Пример 1. Водителю Р.Ф. Гилазетдинову на основании приказа от 15 июля 2013 года № 91-О предоставлен очередной отпуск с 22 июля по 04 августа 2013 года на 14 календарных дней. Рассчитаем количество календарных дней, включаемых в расчетный период, и приходящуюся на них сумму заработной платы за месяцы расчетного периода, отработанные не полностью (таблица 2.2.1).

. Расчетным периодом, за который берется оплата труда, является период с 1 июля 2012 года по 30 июня 2013 года.

. В расчетном периоде не полностью были отработаны месяцы:

сентябрь и октябрь 2012 года - с 27 сентября по 23 октября 2012 года Р.Ф. Гилазетдинов был на больничном. Количество рабочих дней составило в сентябре 2012 года - 10, в октябре 2012 года - 5.

ноябрь и декабрь 2012 года - с 27 ноября по 10 декабря 2012 года Р.Ф. Гилазетдинов находился в очередном отпуске, продолжительностью 14 календарных дней. Количество рабочих дней составило в ноябре 2012 года - 16, в декабре 2012 года - 15.

январь 2013 года - с 21 по 30 января 2013 года Р.Ф. Гилазетдинов был на больничном - количество рабочих дней составило 9.

май 2013 года - 20 мая 2013 года Р.Ф. Гилазетдинов брал отпуск без содержания.

Таблица 2.2.1

Заработная плата за расчетный период

. Общее количество календарных дней за расчетный период - 283,85.

. Сумма заработной платы за расчетный период составила 146459,79 рублей.

. Среднедневной заработок для расчета отпускных составит 515,98 рублей (146459,79 руб. / 283,85 дн.).

. Сумма отпускных Р.Ф. Гилазетдинову за 14 календарных дней равна 7223,66 рублей (515,98 руб. * 14 дн.).

Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях представлена в приложении 3.

Пример 2. Специалист по работе с молодежью М.В. Горбунова заболела 25 июля 2013 года. Листок нетрудоспособности был закрыт 8 августа 2013 года и 9 августа 2013 года представлен в учреждение для оплаты.

. Расчетным периодом, за который берется оплата труда, является период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года.

. Определяем размер заработной платы, начисленной за расчетный период.

Сумма заработной платы и премий, начисленных и выплаченных, составила: в 2012 году 134000,0 рублей, в 2011 году - 127690,48 рублей.

Как видим, заработки за 2012 и 2011 годы не превышают установленных ограничений за каждый год расчетного периода (512000,0 и 463000,0 рублей соответственно). Поэтому пособие рассчитывается исходя из начисленных М.В. Горбуновой сумм.

. Определяем размер среднего дневного заработка.

Он составит 358,48 руб. ((134000,0 руб. + 127690,48 руб.) / 730).

. Определяем размер дневного пособия.

Так как страховой стаж М.В. Горбуновой составляет 6 лет и 7 месяцев, то размер пособия равен 80% среднего заработка:

,48 руб. * 80% = 286,78 рублей.

. Рассчитываем размер пособия.

М.В. Горбунова болела с 25 июля по 8 августа 2013 года, то есть 15 календарных дней подлежат оплате. Из них первые 3 дня временной нетрудоспособности в сумме 860,34 руб. (286,78 руб. * 3 дн.) оплачиваются за счет работодателя, остальные 12 дней в сумме 3441,36 руб. (286,78 * 12 дн.) - за счет Фонда социального страхования.

Начисление заработной платы, отпускных, пособий по временной нетрудоспособности водителю Р.Ф. Гилазетдинову и специалисту по работе с молодежью М.В. Горбуновой отразим в учете следующими бухгалтерскими записями (таблица 2.2.2):

Таблица 2.2.2

Бухгалтерские записи по начислению заработной платы, отпускных, пособий по временной нетрудоспособности

Из начисленной работнику заработной платы производятся, предусмотренные законодательством удержания. В ГБУ РЦ «Лето» производятся следующие удержания:

- обязательные - производимые в соответствии с действующим законодательством (налог на доходы физических лиц (НДФЛ <#"875047.files/image014.gif">

Рис. 3.1.1. Структура фонда оплаты труда ГБУ РЦ «Лето» в 2012 году

Рис. 3.1.2. Структура фонда оплаты труда ГБУ РЦ «Лето» в 2013 году

Переход к новым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования, направлен на стимулирование работников к оказанию качественных услуг в бюджетной сфере. Движущей силой, побуждающей работников пересмотреть результаты своей работы и перейти от количества к качеству, является повышение оплаты их труда за счет применения работодателем стимулирующих надбавок и премиальных выплат, а также выплат компенсационного характера, которые играют немаловажную роль в общем объеме выплат по результатам труда [29, с. 59].

Анализ обеспеченности учреждения трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества работников с плановой потребностью, то есть на основе штатного расписания. Данные о численности ГБУ РЦ «Лето» приведены в таблице 3.1.2.

Таблица 3.1.2

Численность сотрудников ГБУ РЦ «Лето» за 2012-2013 годы

По данным таблицы 3.1.2 видно, что в 2012-2013 годах штатная численность работников ГБУ РЦ «Лето» составляла 71 человек, в то время как фактическая в 2012 году составила 66 человек, а в 2013 году - 61 человек.

Плановая численность сотрудников в 2012-2013 годах осталась без изменений, в то время как фактическая численность снизилась на 5 человек или на 7,58 %, процент укомплектования штатов уменьшился на 7 %.

Анализ использования трудовых ресурсов в учреждении, уровня производительности труда необходимо рассматривать в тесной связи с оплатой труда.

Величина фонда заработной платы (ФЗП) определяется различными способами, для данного учреждения применяется метод прямого счета и рассчитывается по формуле [24, с. 168]:

ФЗП = Чсп * Зпср , (3.1.1) где: Чсп - среднесписочная численность работающих, человек;

Зпср - средняя заработная плата 1 работающего с доплатами и начислениями, рублей.

С помощью данного метода общий фонд заработной платы может быть рассчитан исходя как из численности работающих и их заработной платы в целом по учреждению, так и по категориям и отдельным группам работников.

Общую картину состояния и тенденции развития трудовых ресурсов учреждения дает анализ изменения численности работников, проведенный по категориям персонала, что позволяет оценить также состав, структуру и качество трудовых ресурсов. Данные для анализа численности, средней заработной платы и фонда заработной платы по категориям персонала ГБУ РЦ «Лето» приведены в таблице 3.1.3.

К категории руководители в ГБУ РЦ «Лето» относится директор и главный бухгалтер, к категории отраслевые специалисты - специалист по работе с молодежью, к общеотраслевым специалистам - начальники детских оздоровительных лагерей, бухгалтера, экономист, заведующий информационно-методическим отделом, методист, документовед, заведующий хозяйством, юрисконсульт, к рабочим - водители, сторожи, дворники, уборщики служебных помещений, сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и т.д.

Данные таблицы 3.1.3 позволяют сделать вывод о том, произошло сокращение среднесписочной численности работников с 66 человек в 2012 году до 61 человек в 2013 году, то есть на 7,58%. В том числе: численность общеотраслевых специалистов сократилось на 2 человека (13,33%), численность рабочих на 3 человека (6,25%). Численность руководителей и отраслевых специалистов осталась неизменная. Текучесть кадров происходит из-за невысокой оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы и в связи с этим вакантные должности остаются незанятыми, сохраняется значительная доля вынужденного внутреннего совместительства.

Таблица 3.1.3

Данные для анализа численности, средней заработной платы и фонда заработной платы по категориям персонала ГБУ РЦ «Лето» за 2012-2013 годы

Годовой фонд оплаты труда увеличился на 459,318 тыс. руб. или на 8,28%, в связи с переходом ГБУ РЦ «Лето» на новые системы оплаты труда и индексацией заработной платы работников бюджетной сферы с 01 октября 2012 года на 6,5%. В том числе: фонд оплаты труда руководителей увеличился на 29,834 тыс. руб. (8,02%), отраслевых специалистов на 20,268 тыс. руб. (29,23%), общеотраслевых специалистов на 43,146 тыс. руб. (2,8%) и рабочих на 366,07 тыс. руб. (10,27%).

Среднемесячная заработная плата одного работника увеличилась на 1,201 тыс. руб. или на 17,15%, из-за увеличения годового фонда оплаты труда работников. В том числе: среднемесячная заработная плата одного работника из числа руководителей увеличилась на 1,243 тыс. руб. (8,02%), отраслевых специалистов на 1,689 тыс. руб. (29,23%), общеотраслевых специалистов на 1,595 тыс. руб. (18,61%) и рабочих на 1,09 тыс. руб. (17,62%).

Таким образом, по результатам данного анализа можно сделать вывод, что хотя численность в целом по учреждению в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась на 5 человек, общий фонд оплаты труда увеличился на 459,318 тыс. руб., также наблюдается рост среднемесячной заработной платы на 1,201 тыс. рублей, что является положительной тенденцией.

Далее рассмотрим отношение среднемесячной заработной платы работников ГБУ РЦ «Лето» к средней заработной плате по экономике Республики Татарстан (таблица 3.1.4).

Таблица 3.1.4

Данные о среднемесячной заработной плате за 2012-2013 годы

По данным таблицы 3.1.4 видно, что в целом по учреждению отмечается рост среднемесячной заработной платы работников ГБУ РЦ «Лето». Вместе с тем, соотношение уровня среднемесячной заработной платы работников ГБУ РЦ «Лето» и средней заработной платы по Республике Татарстан за период 2012-2013 годов не улучшилось, осталось практически неизменной. Среднемесячная заработная плата работников ГБУ РЦ «Лето» ниже уровня показателей средней заработной платы по Республике Татарстан на 61,5% в 2012 году и 61,3% в 2013 году.

Соотношение среднемесячной заработной платы работников ГБУ РЦ «Лето» к среднемесячной заработной плате по экономике Республики Татарстан за 2012-2013 годы представим на рис. 3.1.3.

Рис. 3.1.3. Соотношение среднемесячной заработной платы работников ГБУ РЦ «Лето» к среднемесячной заработной плате по экономике Республики Татарстан за 2012-2013 годы

Таким образом, уровень заработной платы работников бюджетной сферы в сравнении со средним уровнем оплаты труда работников реального сектора экономики намного ниже. Поэтапный переход на отраслевую оплату труда бюджетников означает еще большее отставание темпов роста их зарплаты от соответствующего среднего показателя заработной платы по региону, стране. Такая дифференциация уровня заработной платы между бюджетной и реальной сферами отраслей экономики не позволяет добиться существенного повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики.

Новая система оплаты труда должна была предоставить руководителям бюджетных учреждений больший объем прав в части стимулирования труда работников, чем при применении единой тарифной сетки. Целью ее введения было устранение «уравниловки» в заработной плате, переход к дифференциации в оплате труда работников в зависимости от их квалификации, профессионализма и результативности труда [32, с. 4].

В тоже время практика показывает, что, несмотря на введение новых систем оплаты труда в бюджетной сфере проблема повышения оплаты труда не решена в полной мере. Так по результатам проведенного анализа оплаты труда в ГБУ РЦ «Лето» за 2012-2013 годы были выявлены следующие моменты:

- наблюдается повышение годового фонда оплаты труда в 2013 году на 8,28%, это, прежде всего, связано с переходом с 01 июня 2012 года ГБУ РЦ «Лето» на новые системы оплаты труда и индексацией окладов работников бюджетной сферы с 01 октября 2012 года на 6,5%;

- плановая численность сотрудников в 2012-2013 годах осталась без изменений, в то время как фактическая численность снизилась на 5 человек или на 7,58 %, процент укомплектования штатов уменьшился на 7 %, текучесть кадров связана с невысокой оплатой труда в учреждениях бюджетной сферы;

- структура и состав фонда заработной платы изменилась не значительно, так наибольший удельный вес как в 2012 году, так и в 2013 году от фонда оплаты труда занимает должностной оклад - 86,71% и 86,49%; второе место занимают компенсационные выплаты - 10,58% и 9,44%; стимулирующие выплаты - 2,71% и 4,07%;

- несмотря на рост среднемесячной заработной платы по учреждению на 17,15%, соотношение уровня среднемесячной заработной платы работников ГБУ РЦ «Лето» и средней заработной платы по Республике Татарстан за период 2012-2013 годов не улучшилось.

.2 Организация внутреннего и внешнего контроля операций по оплате труда

В бюджетных учреждениях наибольшую долю в общем объеме расходов, как правило, занимают расходы по оплате труда, и поэтому представляют особый интерес для контролирующих органов.

Правильная организация контроля за расходованием бюджетных средств на оплату труда является одним из важных вопросов проверки. Действенный контроль за использованием трудовых ресурсов и средств на оплату труда в значительной мере содействует росту производительности труда, укреплению трудовой дисциплины и эффективному применению установленной системы оплаты труда [34, с. 13].

Основная задача контроля оплаты труда - проверка соблюдения нормативно-правовых актов при начислении оплаты труда, удержания из нее и правильности ведения бухгалтерского учета по оплате труда.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» учреждение обязано организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни.

В ГБУ РЦ «Лето» организована система внутреннего контроля, с целью повышения эффективности и целевого использования денежных средств, в том числе на оплату труда, а также соблюдения требований, регламентирующих порядок ведения бухгалтерского учета.

Под внутренним контролем понимается процесс, осуществляемый руководством и работниками ГБУ РЦ «Лето», который направлен на соблюдение законодательных, нормативно-правовых актов и регламентов, повышение эффективности и результативности осуществляемых операций, качество составляемой отчётности, в том числе и по оплате труда.

Внутренний (внутрихозяйственный) контроль в ГБУ РЦ «Лето» осуществляется бухгалтерией, так как именно через бухгалтерию проходят почти все документы бюджетного учреждения, которые обрабатываются, принимаются к бухгалтерскому учету. Поэтому работников бухгалтерии можно считать и исполнителями, и контролерами, которые участвуют во многих контрольно-ревизионных мероприятиях. Ведь именно она заинтересована в том, чтобы правильно и своевременно отчитаться перед бюджетом обо всех средствах, выделенных учреждению и затраченных им.

Внутренний (внутрихозяйственный) контроль операций по оплате труда не является некой организационной единицей, а представляет собой работу, в которой все сотрудники в большей или меньшей степени принимают участие. Он состоит из чётко очерченной ответственности и ясно описанных функциональных обязанностей каждого сотрудника ГБУ РЦ «Лето».

Таким образом, процедуры внутреннего контроля расчетов по оплате труда в ГБУ РЦ «Лето» выполняются:

) Самим работником - осуществление им самоконтроля в рамках своих должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией:

документоведом - при ежемесячном составлении табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;

ведущим бухгалтером - при начислении сумм оплаты труда и других выплат работникам учреждения, расчете всех видов удержаний из заработной платы, расчете по начислениям на выплаты по оплате труда с отражением указанных сумм на счетах бухгалтерского учета.

Ежемесячно в срок до 29 числа текущего месяца документовед ГБУ РЦ «Лето» представляют ведущему бухгалтеру табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы по учреждению в целом и 5 детским оздоровительным лагерям. Заполненные табеля и другие документы, оформленные соответствующими подписями (листки нетрудоспособности, приказы учреждения по личному составу, графики дежурств сторожей (вахтеров) и т.д.) передаются ведущему бухгалтеру для осуществления соответствующих начислений. На основании этих документов он по каждому сотруднику рассчитывает сумму месячной оплаты труда и оформляет результаты подсчета в расчетно-платежной ведомости и расходных кассовых ордерах.

) Начальником структурного подразделения (главным бухгалтером) - осуществление текущего и последующего контроля операций и процедур, осуществляемых работниками бухгалтерии. Главный бухгалтер осуществляет контроль за:

а) соблюдением порядка оформления и правильностью составления первичных учетных документов по учету расчетов с персоналом по оплате труда;

б) правильностью начисления сумм по оплате труда и произведения удержаний из заработной платы;

в) своевременным перечислением налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды, в кредитные и иные организации сумм удержаний из заработной платы;

г) расходованием фонда оплаты труда.

Главный бухгалтер следит за правильностью расчетов начисленных сумм по всем основаниям, и в подтверждение произведенной проверки ставит свою подпись на расчетно-платежных документах.

) Руководителем учреждения - при подписании, визировании расчетно-платежных документов, приказов по личному составу, приказов на все виды материального поощрения сотрудников и т.д. Директор, визируя расчетно-платежные документы, тем самым подтверждает целесообразность и допустимость этих выплат.

Должностные лица, участвующие в процессе внутреннего контроля расчетов по оплате труда в ГБУ РЦ «Лето» приведены на рис. 3.2.1.

Разграничение полномочий и ответственности работников, задействованных в функционировании системы внутреннего контроля в ГБУ РЦ «Лето» определено:

в целом по учреждению - в учетной политике;

непосредственно расчетов по оплате труда - в Положении об отделе бухгалтерского учета ГБУ РЦ «Лето», утвержденного приказом от 30 декабря 2011 года № 216 и должностных инструкциях работников.

Рис. 3.2.1. Должностные лица, участвующие в процессе внутреннего контроля расчетов по оплате труда в ГБУ РЦ «Лето»

В соответствии с п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется их учредителем.

Ведомственный финансовый контроль осуществляет Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан по отношению к подведомственным им учреждениям, в том числе ГБУ РЦ «Лето». Для осуществления внутреннего (ведомственного) контроля в составе отдела бухгалтерского учета и отчетности министерства создана контрольно-ревизионная группа.

В соответствии с Регламентом проведения внутреннего (ведомственного) контроля подведомственных учреждений, находящихся в ведении Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, внутренний (ведомственный) контроль организован путем проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений не реже одного раза в два года в соответствии с планом-графиком проведения камеральных проверок.

В соответствии со ст. 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ГБУ РЦ «Лето» последний внутриведомственный контроль проводился в сентябре 2012 года. Плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РЦ «Лето» за период с 01 января 2011 года по 31 августа 2012 года проведена работником отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Проверка расходов на оплату труда также была включена в программу проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РЦ «Лето». Результаты проверки отражены в акте проверки от 26 сентября 2012 года.

Кроме внутреннего контроля со стороны бухгалтерии ГБУ РЦ «Лето» и ведомственного контроля со стороны Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в учреждении осуществляется внешний финансовый контроль деятельности ГБУ РЦ «Лето».

За период 2012-2013 годов в ГБУ РЦ «Лето» контролирующими органами проведены проверки всей финансово-хозяйственной деятельности, в рамках которой осуществлены проверки расходования средств на оплату труда и отдельные тематические проверки правильности начисления и выплаты заработной платы, а именно:

Отделом экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по г. Казани, руководствуясь п. 4-5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» с 16 по 20 апреля 2012 года за период с 01 января 2011 года по 31 марта 2012 года;

Департаментом казначейства Министерства финансов Республики Татарстан с 19 по 24 апреля 2013 года за период с 01 октября 2012 года по 31 марта 2013 года;

Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, руководствуясь ст.ст. 6, 7, 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», п. 4, 10, ч. 1 ст. Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» с 11 по 19 июля 2013 года за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года;

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» с 09 сентября 2013 года за период с 01 января 2013 года по 31 августа 2013 года;

Счетной палатой Республики Татарстан с 02 по 27 декабря 2013 года за период с 01 января 2012 года по 30 октября 2013 года.

Система финансового контроля за использованием трудовых ресурсов и средств на оплату труда в ГБУ РЦ «Лето» приведена на рис. 3.2.2.

Рис. 3.2.2. Система финансового контроля за использованием трудовых ресурсов и средств на оплату труда в ГБУ РЦ «Лето»

Таким образом, в ГБУ РЦ «Лето» осуществляется три уровня финансового контроля за использованием трудовых ресурсов и средств на оплату труда:

со стороны органов государственного финансового контроля - внешний контроль;

со стороны учредителя - ведомственный контроль;

со стороны внутреннего подразделения учреждения - внутренний (внутрихозяйственный) контроль.

В состав направлений внутреннего, ведомственного и внешнего контроля расчетов с персоналом по оплате труда в ГБУ РЦ «Лето» включаются:

) оценка системы внутреннего контроля и бухгалтерского учета расчетов с персоналом по оплате труда;

) подтверждение достоверности производимых начислений и выплат работникам по всем основаниям и отражение их на счетах бухгалтерского учета;

) установление законности и полноты удержаний из заработной платы и других выплат сотрудникам в пользу учреждения, бюджета, других юридических и физических лиц и отражение их на счетах бухгалтерского учета;

) правильность отражения расходов по оплате труда в отчетности учреждения.

При проверке расходования средств на оплату труда как внутренними (ведомственными), так и внешними проверяющими (ревизорами) в ГБУ РЦ «Лето» запрашиваются и проверяются следующие документы [37, с. 20]:

- штатное расписание <consultantplus://offline/ref=E852F40B80DB40C74BA7A529A05E2F2FCC9B290332160ECCC4DF2763A53806E1D26ED663404FC9Z3R8J>, приказы о приеме <consultantplus://offline/ref=E852F40B80DB40C74BA7A529A05E2F2FCC9B290332160ECCC4DF2763A53806E1D26ED663404ECDZ3R6J> на работу, о переводе <consultantplus://offline/ref=E852F40B80DB40C74BA7A529A05E2F2FCC9B290332160ECCC4DF2763A53806E1D26ED663404FC4Z3RDJ> на другую работу, о предоставлении отпуска <consultantplus://offline/ref=E852F40B80DB40C74BA7A529A05E2F2FCC9B290332160ECCC4DF2763A53806E1D26ED663404CCCZ3REJ>, о прекращении трудового договора <consultantplus://offline/ref=E852F40B80DB40C74BA7A529A05E2F2FCC9B290332160ECCC4DF2763A53806E1D26ED663404CCFZ3RFJ>, трудовые договоры;

Главная книга;

Кассовая книга;

Журнал операций по счету «Касса»;

Журнал операций расчетов по оплате труда;

карточки-справки;

табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;

Книга аналитического учета депонированной заработной платы;

расчетно-платежные ведомости, платежные ведомости, расходные кассовые ордера;

ведомости на выдачу денег из кассы подотчетным лицам;

записки-расчеты об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и в других случаях.

При проведении контрольного мероприятия изучаются (проверяются) следующие основные вопросы и соответствующие документы по учету расчетов с персоналом по оплате труда, приведенные в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1

Основные вопросы и документы проверки расчетов с персоналом по оплате труда

Контроль штатного расписания, по существу, включает проверку оформления структуры, штатного состава, численности, перечня должностей, должностных окладов, наличия надбавок, сведений о месячном фонде заработной платы.

При проверке правильности начисления заработной платы в карточках-справках, расчетно-платежных ведомостях данные сверяются с табелем учета рабочего времени. Помимо подтверждения основного заработка контролируется наличие оправдательных документов, подтверждающих прочие выплаты работникам; справок-расчетов бухгалтерии на доплаты при отклонении от нормальных условий труда; приказов руководителя о премировании, о выдаче материальной помощи.

Контроль правильности начисления пособий по временной нетрудоспособности и отпускных работникам осуществляется, как правило, выборочным способом. При этом проводятся следующие процедуры:

проверка наличия и правильности оформления документов, подтверждающих начисление пособий по временной нетрудоспособности и отпускных (заявления, приказы, листки нетрудоспособности);

- проверка соблюдения законности начисления выплат в соответствии с действующим законодательством и Трудовым кодексом Российской Федерации (стаж работы, соблюдение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, количество дней отпуска);

арифметическая проверка расчетов пособий по временной нетрудоспособности и отпускных (пересчитываются суммы, указанные бухгалтером) [37, с. 21].

Также обязательным элементом проверки расходов по оплате труда является проверка первичных документов. В ходе контрольного мероприятия устанавливаются полнота заполнения всех реквизитов, наличие подписей лиц, ответственных за учет выполненных работ, отсутствие в документах подчисток.

Таким образом, проверкой законности и правильности расчетов с работниками по оплате труда в ГБУ РЦ «Лето» за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года установлено следующее.

Штатные расписания ГБУ РЦ «Лето» и подведомственных ему 5-ти детских оздоровительных лагерей на 2012 и 2013 год утверждены Министром по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан и согласованы Министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Министром финансов Республики Татарстан.

Штатное расписание ГБУ РЦ «Лето» на 2012 и 2013 год утверждено в количестве 71 единицы. Фактически занято ставок на 01 января 2013 года - 61,5 единицы, количество вакантных ставок - 9,5 единиц. Количество физических лиц с учетом занятых ставок составляет 61 человек, в том числе:

руководители (директор и главный бухгалтер) - 2 человека;

отраслевые специалисты (специалист по работе с молодежью) - 1 человек;

общеотраслевые специалисты и рабочие (начальники лагерей, бухгалтера, экономист, старший кассир, начальник информационно-методического отдела, методист, документовед, заведующий хозяйством, юрисконсульт, водители, сторожи, дворники, уборщики служебных помещений, сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и т.д.) - 58 человек.

Проверкой соблюдения штатной численности нарушений не установлено.

Табеля учета использования рабочего времени и расчета заработной платы по учреждению в целом и 5 детским оздоровительным лагерям велись ежемесячно документоведом, назначенным приказом руководителя от 24 сентября 2010 года № 164. Табеля учета использования рабочего времени оформлены по установленной форме.

         Основанием для начисления заработной платы являлись: приказ руководителя ГБУ РЦ «Лето» о зачислении, увольнении и перемещении сотрудников в соответствии с утвержденными штатами и ставками заработной платы, табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и т.д.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 декабря 2010 года № 173н <consultantplus://offline/ref=54603978A09D0A29AF7B54434B15436CD254CB4222CDD1205500B52066zDhDJ> «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» при начислении оплаты труда применялась расчетно-платежная ведомость (ф. 0504401); для отражения начислений заработной платы и выплат, произведенных работникам ГБУ РЦ «Лето» в течение месяца, применялась Карточка-справка (ф. 0504417).

         Расчетно-платежные ведомости подписаны ведущим бухгалтером, как исполнителем, ответственным за формирование ведомости и главным бухгалтером, проверившим ее.

Проверка правильности начисления оплаты труда работникам ГБУ РЦ «Лето» проводилась за IV квартал 2012 года и III квартал 2013 года.

Оплата труда работников состоит из должностного оклада, выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Проверкой правильности установления должностных окладов, выплат стимулирующего и компенсационного характера нарушений не установлено.

Должности работникам ГБУ РЦ «Лето» установлены в соответствии с приказами Минздравсоцразвития России от 29 мая 2008 года № 247н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», от 29 мая 2008 года № 248н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих» и Единым тарифно-квалификационным справочником работ профессий рабочих.

Премирование, оказание материальной помощи сотрудникам ГБУ РЦ «Лето» производились в соответствии с Коллективным договором и Положениями о премировании по результатам работы и социальных, трудовых гарантиях и льготах персонала. Основанием для выплаты являлся приказ директора ГБУ РЦ «Лето».

Выплаты компенсационного и стимулирующего характера, порядок премирования и размеры премии директору установлены Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан. Премирование директора осуществлялось с учетом результатов деятельности учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы. Главному бухгалтеру установлен должностной оклад на 10 процентов ниже должностного оклада директора.

         Проверкой своевременности выплаты заработной платы в ГБУ РЦ «Лето» нарушений не установлено.

         Проверкой расчетов по взносам в государственные внебюджетные фонды, полноты и своевременности начисления и перечисления взносов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды нарушений не установлено.

Аналитический учет расчетов по оплате труда ведется в Журнале операций расчетов по оплате труда.

Журналы операций подписаны главным бухгалтером ГБУ РЦ «Лето» и ведущим бухгалтером, составившим Журнал операций (исполнителем).

По окончании месяца сальдо на начало и конец отчетного периода, а также обороты по дебету и кредиту переносятся в Главную книгу.

Делая вывод можно сказать, что один из наиболее ответственных участков бухгалтерского учета - расчеты с персоналом по оплате труда в ГБУ РЦ «Лето» организован правильно, это объясняется, во-первых, эффективным функционированием системы внутреннего (внутрихозяйственного) контроля, который позволяет во многих случаях избежать допущения нарушений при начислении и выплате заработной платы работникам. Организация внутрихозяйственного контроля в ГБУ РЦ «Лето» осуществляется на достаточно высоком уровне, так как в основе данной системы контроля лежит самоконтроль на уровне исполнителей и взаимоконтроль на уровне главного бухгалтера.

Во-вторых, плановым проведением внутреннего (ведомственного) контроля за деятельностью ГБУ РЦ «Лето» Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

В настоящее время ведомственный контроль выступает одним из важнейших инструментов контроля учредителя бюджетного учреждения, значимость которого в условиях неопределенности и риска резко возрастает. Постоянный внутренний (ведомственный) контроль способствует снижению возможных рисков в деятельности, как проверяемого учреждения, так и самого контрольного органа. Внутренний (ведомственный) контроль, осуществляемый учредителем, направлен в первую очередь на оказание помощи проверяемому учреждению. Эффективная система внутрихозяйственного контроля в ГБУ РЦ «Лето» и ведомственного контроля, осуществляемого Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, в том числе и расчетов по оплате труда позволяет избежать многих нарушений, которые могли быть выявлены внешними контролирующими органами.

Заключение

Труд и его оплата являются важной стороной взаимоотношений работодателя и работника. Заработная плата является основным источником дохода рабочих и служащих, с ее помощью осуществляется контроль за мерой труда и потребления, она используется как важнейший экономический рычаг управления экономикой.

Заработная плата на поверхности экономической жизни выступает как денежное вознаграждение за труд, которое выплачивается работодателем работнику за выполненную работу в соответствии с затратами и результатами труда и является важнейшим средством повышения заинтересованности работников в результатах своего труда, его производительности, улучшения качества оказываемых услуг и соответственно одним из элементов расходов учреждения. Необходимость организации четкого контроля за мерой труда и потребления предопределена, прежде всего, значительной трудоемкостью учетной работы на данном участке.

Учёт расчётов по оплате труда - наиболее сложный, трудоёмкий и ответственный участок бухгалтерии, организация которого требует обеспечить правильное и своевременное начисление заработной платы и выдачу её в установленные сроки; осуществление соответствующих удержаний, начислений на выплаты по оплате труда, а также перечисление этих удержаний и начислений по принадлежности (в бюджет, получателям алиментов и др.).

В целом состояние бухгалтерского учета расчетов по оплате труда в ГБУ РЦ «Лето» организовано правильно и на хорошем уровне:

- учет ведется в соответствии с Инструкциями по бухгалтерскому учету № 157н и № 174н;

полностью соблюдается нормативная и правовая база по оплате труда;

- рабочие места бухгалтерии полностью автоматизированы;

- заработная плата начисляется без задержек, и полностью выплачивается через кассу согласно установленным срокам работникам учреждения.

Это, прежде всего, объясняется эффективным функционированием системы внутреннего (внутрихозяйственного) контроля в ГБУ РЦ «Лето», в основе которой лежит самоконтроль на уровне исполнителей и взаимоконтроль на уровне главного бухгалтера. Также плановым проведением ведомственного контроля за деятельностью ГБУ РЦ «Лето» Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан.

Так как заработная плата в ГБУ РЦ «Лето» все еще выдается через кассу, для более удобного и быстрого получения денежных средств предлагается перечислять заработную плату на банковские карты. Выдача заработной платы сотрудникам учреждения с помощью банковских карт имеет существенные преимущества:

максимально упрощается процедура выдачи заработной платы;

сокращается объем кассовых операций;

не нужно депонировать неполученную зарплату и сдавать остатки на лицевой счет в казначействе;

сокращаются расходы по доставке наличности в кассу учреждения, отсутствуют проблемы, связанные с хранением.

Сотрудники учреждения тоже останутся довольны, так как:

в любое время они могут получить необходимую им сумму в банкомате;

обеспечивается сохранность заработной платы.

По результатам анализа оплаты труда в ГБУ РЦ «Лето» за 2012-2013 годы было выявлено следующее.

Наблюдается повышение годового фонда оплаты труда в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 8,28%, это, прежде всего, связано с переходом с 01 июня 2012 года ГБУ РЦ «Лето» на новые системы оплаты труда и индексацией окладов работников бюджетной сферы с 01 октября 2012 года на 6,5%.

Структура и состав фонда заработной платы изменилась не значительно, так наибольший удельный вес как в 2012 году, так и в 2013 году от фонда оплаты труда занимает должностной оклад - 86,71% и 86,49%; компенсационные выплаты - 10,58% и 9,44%; стимулирующие выплаты - 2,71% и 4,07%.

Штатная численность сотрудников в 2012-2013 годах осталась без изменений, в то время как фактическая численность снизилась на 5 человек или на 7,58%, процент укомплектования штатов уменьшился на 7%, данная текучесть кадров связана с невысокой оплатой труда в учреждениях бюджетной сферы.

Также в 2013 году наблюдается рост среднемесячной заработной платы по учреждению на 17,15%, что является положительной тенденцией. Однако за период 2012-2013 годов уровень заработной платы работников ГБУ РЦ «Лето» в сравнении со средним уровнем оплаты труда работников реального сектора экономики по Республике Татарстан намного ниже.

Значение анализа труда и заработной платы обусловливается необходимостью постоянного определения резервов улучшения качества работы, повышения эффективности использования кадрового потенциала и эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на оплату труда работников бюджетного учреждения. В условиях постоянно возрастающего уровня текучести квалифицированных кадров и не высокого уровня оплаты труда бюджетников, задачи управления требуют принятия своевременных и обоснованных решений, способных изменить ситуацию к лучшему. Тенденция текучести кадров, характерная и для ГБУ РЦ «Лето», может быть преодолена лишь при решении задачи обеспечения достаточного и сравнимого с показателями других сфер народного хозяйства уровня оплаты труда, кадрового потенциала.

Практика жесткого государственного регулирования заработной платы посредством установления нормативов прироста заработной платы и формирования фондов экономического стимулирования, регламентации ставок, окладов, доплат премий показала свою низкую эффективность в условиях формирования рыночных отношений.

Учет труда и его оплаты должен быть организован так, чтобы способствовать повышению производительности труда, улучшению организации труда, повышению заработной платы, нормированию труда, полному использованию рабочего времени, укреплению дисциплины труда.

Необходимо восстановление заработной платы как реальной эффективно действующей экономической категории рыночной экономики, восстановление ее основных функций: воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей.

Новая система оплаты труда должна была предоставить руководителям бюджетных учреждений больший объем прав в части стимулирования труда работников, чем при применении единой тарифной сетки. Целью ее введения было устранение «уравниловки» в заработной плате, переход к дифференциации в оплате труда работников в зависимости от их квалификации, профессионализма и результативности труда [32, с. 4].

Несмотря на введение новых систем оплаты труда в бюджетной сфере проблема повышения оплаты труда не решена в полной мере. На сегодня в бюджетных учреждениях повышение заработной платы происходит, как и прежде, в основном за счет сокращения численности работающих, сам же уровень базового оклада (ставки) остается недостаточно высоким, не расширяется сфера локального регулирования в области труда, то есть не увеличивается фонд заработной платы.

Анализ внедрения новых систем оплаты труда свидетельствует о необходимости их дальнейшего совершенствования с целью:

сокращения разрыва между средним уровнем оплаты труда работников учреждений и средним уровнем заработной платы по субъекту Российской Федерации;

устранения необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений;

совершенствования системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, установления указанных критериев и показателей в учреждениях;

отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников;

определения оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок.

Политика государства в области оплаты труда работников бюджетной сферы должна быть направлена на увеличение базовой части заработной платы путем увеличения ее роли в валовом внутреннем продукте, а стимулирующая часть должна выплачиваться за счет премий из государственного бюджета с соответствующим ранжированием между группами и регионами с максимально возможным закреплением государственных стандартов в сфере труда.