Анализ общих признаков и понятий систем социального обеспечения.
Структура работы состоит из 2-х частей. В первой части рассмотрены теоретические основы порядка предоставления государственной социальной помощи. Во второй части был проведен анализ практики оказания государственной социальной помощи и её нормативно правового характера.
Теоретической основой исследования, являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды Коломейчука Л.А, Смирновой Н.Л, Сулеймановой В.И, Бабкова В.Н., Астанова А.У., Бетурлакина В.В. и других авторов.
Часть 1. Основные теоретические основы и функциональные особенности порядка предоставления государственной социальной помощи
.1 Понятие Российской государственной социальной политики и социальной помощи
На данный период времени, каждому гражданину предоставляется гарантия на определенный перечень социальных услуг и материальных взносов при учете предоставления следующих мероприятий:
демократизации самого процесса управления;
расширения видов трудовой деятельности; изменения организационных структур управления экономикой;
сокращения и изменения способов и методов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность ланок экономики необходимые методик по обеспечению социальных гарантий населению со стороны государства.
Исключительно посредством тщательного анализа и достижения понимания основ, происходящих в стране процессов, связанных с увеличением уровня безработицы в стране, быстрого старения населения, можно достигнуть выхода из многих негативных обстоятельств, связанных с процессами социального обеспечения и социальной политики реформирования законодательных основ в Российской Федерации.
С учетом достаточно сложной кризисной обстановки в нашей стране, очень важно придерживаться тех правил, которые гарантируют материальную помощь гражданам России в соответствии с утвержденными нормативными порядками Конституции РФ. Для привидения в силу этих законодательных основ, должна быть четко сформулирована система планирования и реализации установленных процедур и механизмов осуществления социальной политики в интересах всей общественности в целом и отдельных социальных слоев.
Согласно общепринятой терминологии, социальная политика - это установленная законодательством в виде отдельных законов и нормативно-правовых актов, которые регулируют процессы социального обеспечения всех слоев населения, посредством выполнения специализированных программ и мероприятий. Основными структурными отраслями социальной политики, являются система регулятивных, самрегулятивных и управленческих решений, которые направлены на достижение цели раскрытия трудового потенциала каждой личности с целью повышения динамики социальных взаимоотношений, стабильности и самодостаточного, самовоспроизводимого уровня социодинамики.
В основу законодательной системы социальной политики, входит декларация прав человека, которая определяет концептуальные рамки Российского законодательства.
Основной задачей социальной политики, является обеспечение правильного функционирования всех субъектов и социально-политических институтов, которые занимаются реализацией методик, мероприятий и процессов, направленных на координацию всех социальных взаимоотношений.
Понятие социального государства, подразумевает социальную структуру, функционал и мероприятия которых направлены на реализацию прав человека на достойную и благоустроенную жизнь, права на которую даются за выполнением определенных трудовых обязательств, либо в случае, если человек физически не в состоянии самостоятельно её себе обеспечить. Только посредством гуманного отношения к личности человека, со стороны социального государства, осуществляется достижение прогресса человечества.
Социальная защита представляет собой комплекс организационно-правовых и экономических мероприятий, направленных на обеспечение материального благосостояния общества в различных социально-экономических ситуациях.
Целью социальной защиты является:
─ обеспечение уровня жизни неработоспособных граждан не ниже от прожиточного минимума, установленного государством;
─ поддержание социальной стабильности в обществе.
Проведение основных мероприятий социальной защиты населения, направлено на оказание пассивной поддержки любому субъекту общественной деятельности, который оказался в затруднительном положении, либо осуществляется в отношении к семье, которая не в состоянии достичь уровня материального благосостояния самостоятельно, и не имеет средств, к существованию (ввиду определенных проблемных факторов).
Стоит заметить, что трансформация общественных взаимоотношений, влечет за собой соответствующие изменения в законодательстве государства. Именно это фактическое обстоятельство формирует собственный понятийный аппарат, который образует утвержденную систему правового регулирования в законодательстве.
Данная закономерность коснулась абсолютно всех отраслей прав, в том числе и права на предоставление социального обеспечения.
Терминологическое понятие помощи было объектом исследования многих отечественных и зарубежных авторов, поскольку система социальной помощи в различных государствах, имеет свои различные функциональные особенности, с точки зрения регламентации правового законодательства.
Исходя из первоначальных исследований данной терминологии, проведенного В.С. Андреевым, помощь - это денежные выплаты алиментарного характера из фондов неработоспособных, представляющие собой поддержку гражданам в установленных законом случаях, помимо пенсионного обеспечения.
Толкование термина помощи с позиции И.В. Гущина, дает этому понятию несколько иную формулировку. Помощь - это одноразовые или ежемесячные денежные выплаты гражданам и их семьям алиментарного характера за счет средств государства, аккумулированных в соответствующих общественных фондах потребления с целью возобновления потерянного заработка, покрытия или возобновления дополнительных расходов гражданам или предоставление средств, для существования.
Более поздние исследования, проведенные Р.И. Ивановой, дали термину помощи иное смысловое формирование. Социальная помощь - это абсолютно все материальные, денежные, социально-алиментарные, периодические выплаты, которые предоставляются гражданам в случаях и на условиях, предвиденных законом с компенсационной, или другой целью и имеют характер государственной помощи.
Смысловое отображение помощи, опирается, прежде всего, на её роль и причины назначения и характеризуются длительностью их выплаты, что позволяет размежевать понятия помощи и пенсий как видов социального обеспечения.
В результате анализа данных понятий, можно отметить тот факт, что общим классифицирующим признаком, является её предоставление из определенных государственных фондов.
Исходя из анализа научной литературы, можно отметить факт, что бюджетные фонды формируются за счет средств государственного бюджета, местного бюджета, внебюджетных фондов, а также специально созданных.
Размер социальной помощи и оказания социальных услуг в первую очередь определяется по причине необходимости их реализации (временная потеря заработка, нетрудоспособность, выход в декрет для женщин, выход на пенсию и т.д.). Главные средства для существования, в совокупности с материальными средствами на перекрытие основных расходов, предоставляются по уважительной причине и на документально установленный срок. В особо трудных ситуациях, материальная помощь может предоставляться пожизненно и в установленном законодательством размере, если не возникнут дополнительные отягчающие обстоятельства, или если ситуация не изменится в более благоприятную сторону.
На данный момент, реализация программ социального обеспечения осуществляется в меньшем материальном эквиваленте, и покрывает лишь затраты на временное существование, что представляет зачастую сумму, которая является меньше уровня фиксированного прожиточного минимума.
На текущее время, можно выявить два следующих направления поддержки социально незащищенных слоев населения:
1. Универсальные, или категориальные виды социальной помощи, которые представляют собой вид государственной поддержки, направленный на поддержку определенных групп населения и, как правило, не зависящий от материального состояния получателей.
. Адресная помощь предоставляется не зависимо от имеющихся денежных средств к существованию и является мерой для поддержки наиболее нуждающихся слоев населения в зависимости от имущественного состояния и среднемесячного совокупного дохода семьи. Наиболее часто такая помощь не имеет фиксированного размера, поскольку размер помощи зависит от материального состояния каждой конкретной семьи.
Стоит также учитывать, что социальная помощь является мерой поддержки для граждан, находящихся в нужде и предоставляется в соответствии с выявлением критериев уровня доходов, а также дополнительных факторов, обуславливающих социальный статус этих лиц. Социальная помощь финансируется из бюджета добровольных пожертвований и налоговых сборов, которые являются основой государственного бюджета. Социальная помощь имеет ряд существенных отличий от систем социального страхования, поскольку выплаты по социальному страхованию, предоставляются вне зависимости от материального состояния, но исключительно в том случае, если человек был предварительно социально застрахован. Только в этом случае он получает право на выплаты пенсии, временной нетрудоспособности и пособия по безработице. Социальная помощь, же предоставляется исключительно при тех условиях, в которых невозможно осуществить выплаты по социальному страхованию и распространяется только на категории граждан, оказавшихся в крайней нужде, имея при этом, сугубо индивидуальный характер.
.2 Виды государственной социальной помощи
Позиция социального обеспечения, выступает в нескольких ролях, видах и организационно-правовых формах, что тесно взаимосвязано со спецификой материального положения и социального статуса отдельных граждан. Виды социального обеспечения размежевываются по следующим основным признакам: условия и размеры обеспечения, виды социального обеспечения, органы, предоставляющие социальное обеспечение, субъекты обеспечения, источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий, виды обеспечения. Осуществление конституционного права на социальную защиту, может быть организовано в негосударственных и государственных фондах.
. Социальное страхование - это одна из форм социального обеспечения, которая предоставляется в виде обязательных мер государственного пенсионного и социального страхования в случаях временной нетрудоспособности, профессионального заболевания, или несчастного случая. Обязанности предоставления социального страхования, закрепляются за лицами, которые установлены законом, либо лиц, работающих по договору найма. Финансирование на предоставление мер социального страхования, происходит из внебюджетных самоуправных финансовых систем.
. Также одной из форм социальной помощи, является социальное обеспечение, которое предоставляется за счет прямых ассигнований из государственного бюджета и охватывает определенную группу субъектов. Социальное обеспечение, прежде всего, предоставляется на профессиональную учебу и трудоустройство инвалидов, пенсионное обеспечение военнослужащих, на приобретение средств передвижения, на осуществление помощи неблагополучным и многодетным семьям, на содержание несовершеннолетних граждан, оставшихся без опеки родителей, на обеспечение матерей одиночек и т.д.
. В соответствии с диагнозом и материальным состоянием отдельных граждан, социальная помощь может предоставляться избирательно, за счет средств, благотворительных организаций, социальных фондов предприятий и добровольных финансовых взносов отдельных граждан.
. Адресная социальная помощь, может предоставляться лицам, материальный доход которых, ниже среднего прожиточного минимума и не является обуславливаемой в соответствии с уплатой страховых взносов или трудовой деятельностью. Именно поэтому данная форма социальной помощи, является относительно новой и финансируется за счет бюджетов различных уровней.
. Негосударственное пенсионное обеспечение, является особой формой, при которой размер пенсионного пособия, устанавливается по собственному желанию, вкладчики в которое получают дополнения, а не избавляются от государственных пенсий.
Благодаря совокупному использованию всех данных форм социального обеспечения, достигается решение вопроса социальной помощи населения.
Социальная помощь и социальное обеспечение, устанавливается в соответствии Конституции РФ, и предоставляются в виде отдельных культурно-бытовых благ и услуг, а также денежной помощи (пенсий и пособий).
К пенсиям относится регулярные денежные выплаты, которые предоставляются гражданам государства по причинам потери кормильца, инвалидности, достижения определенного возраста за выслугу лет. Характерными признаками пенсионных пособий, являются:
) денежные выплаты по возрасту и в случае неработоспособности, когда лицо освобождается от обязанности работать или не может работать по состоянию здоровья;
) выплаты из специальных фондов;
) размер зависит в основном от получаемого заработка.
Предоставление социальной помощи - это перечень, установленных государством, социальных норм, или благ, которые предоставляются за выслугу лет, или в иных случаях, установленных законодательством из фондов государственного бюджета или социального страхования и которые классифицируются рядом следующих признаков: периодичностью выплат (регулярные и одноразовые), а также в случаях временной неработоспособности.
Еще одним видом предоставления социального страхования, являются льготы бытового характера и социальные услуги.
Социальными услугами являются, комплекс образовательных, медицинских, правовых, экономических, психологических и реабилитационных мер, предоставляющихся инвалидам, и лицам, которые нуждаются в уходе и посторонней помощи, ввиду неблагоприятно сложившихся обстоятельств с целью их возврата к нормальной общественной жизни и их социальной реабилитации, а также для улучшения их социально-бытовых условий жизни.
Формами предоставления социальных услуг, являются социальная обслуживание и материальная помощь.
Материальная помощь предоставляется в виде следующих социальных благ безвозмездно и с целью улучшения условий жизни отдельных социально незащищенных слоев населения: предметы первой необходимости, средства по уходу за детьми, натуральное пособие, одежда, обувь, предметы санитарной гигиены, еда, топливо, а также вспомогательные и технические средства реабилитации.
На данный момент в России существуют следующие виды социальной помощи:
─ социальная помощь малообеспеченным семьям;
─ социальная помощь, которая предоставляется в стационарных учреждениях;
─ социальная помощь, которая предоставляется дома;
─ одноразовая социальная помощь.
Социальная помощь может предоставляться в таких формах:
─ денежная;
─ натуральная;
─ социальные услуги в стационарных учреждениях или дома.
Социальное обслуживание предоставляется в следующих условиях постоянного, или временного пребывания социально неадаптированных граждан: в реабилитационных учреждениях и заведениях; по месту жительства лица (дома); в учреждениях и заведениях дневного пребывания; в учреждениях и заведениях временного или постоянного пребывания; в стационарных интернатных учреждениях; в других заведениях социальной поддержки (присмотру) заведениях; и в территориальных центрах социального обслуживания.
Социальные услуги могут предоставляться в следующих видах:
социально педагогические услуги - социальная помощь, предоставляемая в виде социально педагогического образования, мероприятий, направленных на повышение социальной адаптации инвалидов, организация досуга, а также коррекционного и воспитательного процессов, художественных и технически-образовательных мероприятий, привлечения к работе и социально-трудовой деятельности, заинтересованных лиц, а также развитие разносторонних интересов и потребностей.
социально бытовые услуги - осуществление социально бытового патронажа, приобретение и доставка медикаментов, вызов врача, обеспечение горячим питанием, мягким и твердым инвентарем, средствами малой механизации, транспортными услугами и.т.д.
социально медицинские услуги - предоставление медицинской консультации по вопросам развития и предотвращения психологических, психических и соматических заболеваний, организация трудотерапии, а также лечебно-профилактических и трудовых мер.
психологические услуги - организация и предоставление психологических и медицинских консультаций по вопросам ухудшения состояния, применение специализированных средств и методик психодиагностики, улучшение взаимоотношений, с окружающей внешней средой, психологическая коррекционная и реабилитационная работа, выявление психологических расстройств и госпитализация при необходимости интенсивной терапии.
- юридические услуги - содействие применению государственного принуждения и реализации юридической ответственности лиц, которые прибегают к противоправным действиям относительно этого лица (адвокатская помощь, защита прав и интересов лица, оформление правовых документов, и тому подобное), осуществления защиты прав и интересов лиц, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление консультаций по вопросам действующего законодательства.
социально экономические услуги - реализация предоставления социально экономических и материальных благ, лицам, которые находятся в трудной жизненной ситуации, которые осуществляются в видах периодической материальной или денежной компенсации, или в виде одноразовой помощи.
услуги по профессиональной реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями - система комплексных психологических, медицинских, коррекционных, профессиональных, или информационных мероприятий, направленных на осуществление профессиональной или образовательной подготовки с целью осуществления социальной реабилитации.
информационные услуги - распространение объективной информации о потребительских свойствах и видах социальных услуг, формирования определенных представлений и отношения общества к социальным проблемам (рекламно-пропагандистские услуги); предоставление информации (справочные услуги).
услуги по трудоустройству - реализация комплекса мер, направленных на применения социальных, технических, или профессиональных благ (предоставление работы, социальное информирование и трудоустройство).
.3 Формирование системы социальной помощи, ее законодательная и финансовая почва
На текущий момент, существует очень большое количество документов, постановлений, актов, законов, указов, распоряжений и иных документов, которые занимаются регулировкой вопросов, связанных с предоставлением социальной помощи инвалидам, лицам преклонных лет и другим, социально незащищенным слоям населения.
Основным документом, включающим права на обеспечение социальной защиты и помощи социально незащищенных слоев населения, является Конституция РФ. Свод законов и постановлений, указанных в Конституции, определяют предоставление определенных прав и льгот, в случаях временной потери трудоспособности, безработицы и не зависящих от нее обстоятельств, старости, потери кормильца в многодетных семьях, а также иных случаях, предусмотренных законом.
Выше рассмотренный перечень прав и льгот гарантируется и предоставляется государственным социальным страхованием за счет финансирования из страховых взносов предприятий, организаций, учреждений, отдельных граждан, а также иных бюджетных источников социального обеспечения. Социальное обеспечение формируется также благодаря созданию сети коммунальных, частных и государственных учреждений по уходу за недееспособными гражданами.
Иные статьи и постановления Конституции РФ, предоставляют такие права человека, как право на здравоохранение, образование, жилье. Помимо наличия основного закона, изложенного в Конституции РФ, реализация прав на социальное обеспечение, фиксируется и реализуется благодаря иным актам и постановлениям.
На текущий период времени требуется реформирование системы социального обслуживания и оказания помощи социально незащищенным слоям населения, а также модернизация механизмов социального обеспечения в сферах реализации действующих законодательных актов по вопросам социальной политики. Также, на данный момент требуется последовательное осуществление мероприятий, направленных на укрепление сфер предоставления социальных услуг и совершенствования систем реализации прав человека на оказание ему социальной помощи, в случаях, установленных законодательством.
Особо приоритетными направлениями в сферах совершенствования систем предоставлении социальной помощи, являются:
усовершенствование работы органов социальной защиты населения;
развитие сети учреждений, которые будут заниматься организацией комплексного социального обслуживания по месту жительства граждан преклонных лет и инвалидов.
Для реализации этих направлений в первую очередь необходимо:
привлечь к сотрудничеству с государственными общественными организациями, негосударственные общественные организации, а также фонды для предоставления помощи малообеспеченным слоям населения, а также повысить уровень материального благосостояния и обеспечения граждан, которые находятся на содержании в интернатных учреждениях и домах социального обслуживания.
осуществить строительство домов для временного отдыха и социального обслуживания ветеранов и инвалидов, а также повысить уровень социально-бытовых благ и пособий для граждан этих категорий.
ввести систему предоставления платных социальных услуг в домашних условиях и интернатных учреждениях для инвалидов, ветеранов ВОВ и иных социально незащищенных слоев населения.
Социальная помощь может предоставляться иностранным гражданам, проживающим на территории РФ, лицам без гражданства и их семьям, а также гражданам РФ, которые находятся на постоянном проживании на территории государства, при учете условий, предусмотренных международным соглашением и Российским законодательством.
Помимо учета государственных институций, финансирование из которых идет на нужды обеспечения социальной помощи, социальная помощь может также предоставляться за счет благотворительных, общественных, бюджетных организаций, а также из средств отдельных граждан, иных организаций и предприятий в соответствии с имеющейся лицензией и независимо от форм собственности.
Социальная помощь, оказываемая стационарными организациями и учреждениями, воздерживается за счет средств отдельных граждан, родителей, или их детей, а также отдельных, заинтересованных лиц, в отношении их подопечных, которые пользуются помощью, оказываемой этими учреждениями на основании заключенного договора, а также за счет финансирования местных бюджетов.
Социальная помощь, оказывается отдельным гражданам, исключительно при учете индивидуальных показателей: состояния здоровья этих граждан, потери способности к самообслуживанию (в случаях имения медицинского, либо социального заключения об обязательности предоставления посторонней социальной помощи),, а также по показателям отсутствия детей или других лиц, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны их удерживать.
Социальная помощь, оказываемая специализированными стационарными учреждениями и домами, предоставляется в виде следующих услуг:
─ помощь в уборке жилищного помещения, стирке белья, возделывания приусадебных участков, выполнении разных видов ремонтных работ, обеспечении топливом;
─ доставка домой товаров первой необходимости, горячих обедов, прессы, медикаментов, вызов врачей;
─ приготовление еды;
─ установление и поддержание связей с организациями и предприятиями, где работали граждане, которые обслуживаются дома, для предоставления им помощи;
─ помощь, связанная с самообслуживанием, процедурами личной гигиены и другие услуги;
─ сбор и подготовка документов для санаторно-курортного лечения, устройства в стационарные учреждения для граждан преклонных лет и инвалидов, стационарных отделений территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан.
Социальная помощь, которую оказывают специализированные учреждения и дома, может предоставляться совершенно бесплатно лицам, которые являются нетрудоспособными и среднемесячный уровень прожиточного минимума, является меньше, установленного законодательством. Также социальная помощь в этих учреждениях может оказываться отдельным гражданам, которые имеют работоспособных детей (родителей) при условии, что их совокупный доход не превышает 150 процентов прожиточного минимума для семьи.
В соответствии с установленным законодательством, социальные услуги дома может оказываться лицам, которые имеют работоспособных детей (родителей) при условии, что среднемесячный совокупный доход с учетом дохода, который превышает 150 процентов, но не достигает 300 процентов прожиточного минимума для семьи. Также эта помощь может оказываться отдельной категории лиц, за частичную оплату - одиноким неработоспособным лицам, среднемесячный совокупный доход которых превышает прожиточный минимум для неработоспособного лица.
К учреждениям и организациям, которые оказывают социальные услуги дома принадлежат:
территориальный центр социального обслуживания пенсионеров и одиноких неработоспособных граждан;
отделение социальной помощи дома;
социальное психосоматическое областное учреждение;
социально-медицинские реабилитационные центры.
Исходя из вышеприведенного анализа законодательной и финансовой почвы оказания социальной помощи, можно сделать вывод, что на данный момент она функционирует на достаточном и относительно самостоятельном уровне.
Часть 2. Практика оказания государственной социальной помощи и её нормативно правовой характер
.1 Нормативно-правовое законодательство в сфере практики оказания государственной социальной помощи
Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ)
Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии; (абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. 25.12.2009))
Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2012 N 258-ФЗ)
Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2012 N 258-ФЗ)
В соответствии со статьей 6.7 О предоставлении социальных услуг отдельным категориям граждан - Порядок обращения лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Плата за предоставление гражданам, указанным в настоящей статье, набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 настоящего Федерального закона не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии со пунктом 6.8 - Контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с настоящей главой производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (в части предоставления социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2настоящего Федерального закона).
Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
В соответствии со статье 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
.2 Получатели государственной социальной помощи
В первую очередь, получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджета автономного округа, являются малоимущие семьи и отдельные граждане, уровень материальных доходов которых является ниже уровня прожиточного минимума по причине нетрудоспособности, или иных факторов, действующего на момент обращения малоимущих граждан в органы социальной защиты населения, проживающие на территории автономного округа.
Членами малоимущей семей, которые могут пользоваться услугами социальной помощи, являются фактические родственники, которые по определенным обстоятельствам проживают на одной жилплощади. К ним можно отнести: супружеские пары, проживающие вместе и ведущие совместное хозяйство, их дети и родители, братья и сестры, пасынки и падчерицы, усыновители и усыновленные.
Согласно действующему на данный момент законодательству, максимальные размеры государственной социальной помощи в расчете на месяц, устанавливаются:
в размере разницы между суммами величин прожиточных минимумов всех членов семьи или одиноко проживающего пенсионера, установленных в автономном округе для данных социально-демографических групп населения, и доходом семьи или одиноко проживающего пенсионера;
одиноко проживающим пенсионерам и супружеским парам пенсионеров, а также семьям, не имеющим трудоспособных членов семьи;
иным получателям государственной социальной помощи - в размере разницы между суммой величин прожиточных минимумов членов семьи, установленных в автономном округе для соответствующих основных социально-демографических групп населения, и общим доходом семьи, но не более 683 рубля на одного члена семьи.
Государственная социальная помощь назначается на период не более трех, шести либо девяти месяцев в течение календарного года.
Получателями государственной социальной помощи в течение трех месяцев являются:
) одиноко проживающие граждане трудоспособного возраста;
) семьи, состоящие только из трудоспособных членов семьи;
) семьи, имеющие двух и более трудоспособных членов семьи;
) семьи с одним трудоспособным членом семьи, не имеющие несовершеннолетних детей.
Получателями государственной социальной помощи в течение шести месяцев являются:
) семьи с несовершеннолетними детьми, имеющие одного трудоспособного члена семьи;
) многодетные семьи;
Получателями государственной помощи в течение девяти месяцев являются:
) одиноко проживающие пенсионеры;
) супружеские пары пенсионеров;
) семьи, не имеющие трудоспособных членов семьи.
К основным социально-демографическим группам населения относятся:
а) трудоспособное население - мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно и женщины в возрасте от 16 до 54 лет включительно, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;
б) пенсионеры - мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;
в) дети в возрасте 0-15 лет.
Минимальный размер государственной социальной помощи составляет 137 рублей в месяц на каждого члена семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Заявление о назначении государственной социальной помощи представляется в управление социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина.
При обращении с заявлением представляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя.
Сведения, указанные в заявлении, подтверждаются заявителем соответствующими документами.
Днем обращения за назначением государственной социальной помощи считается день приема заявления управлением социальной защиты населения.
В том случае, если заявление пересылается по почте, то тогда днем обращения за назначением государственной социальной помощи считается дата, указанная на почтовом штемпеле отправления заявителя.
.3 Порядок назначения государственной социальной помощи
Государственная социальная помощь, оказывается в виде денежной выплаты (социального пособия) в случаях, если при расчетах среднедушевого дохода малоимущей семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина, в соответствии с документами, подтверждающими доходы и сведений, а также на основании заявления о причинах необходимости утверждения социальной помощи, имеются фактические весомые причины и обстоятельства.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 №512.
В соответствии с федеральным законодательством, определяются порядок учета доходов и расчета величины среднедушевого дохода малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина, а также перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода. социальный помощь правовой законодательство
Исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина, который производится за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам назначается с месяца обращения.
Выплата государственной социальной помощи производится единовременно.
Выплата государственной социальной помощи осуществляется начиная с месяца, следующего за месяцем обращения.
В соответствии с действующим законодательством, граждане несут уголовную ответственность в случаях, если они представляют документы с заведомо неверными сведениями, злоупотребляют сокрытием фактических данных, влияющих на право назначения помощи и ее размера. В виду выше указанных обстоятельств, при наличии излишне выплаченных сумм государственной социальной помощи, они возмещаются в порядке взыскания, а споры разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Уважительными причинами отсутствия доходов (по факту подачи заявления о предоставлении государственной социальной помощи), являются отсутствие доходов от трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности, а также отсутствие доходов в виде пособия по безработице:
а) у лица, которое занимается уходом за ребенком в возрасте до полутора лет независимо от получения пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком полутора лет;
б) у лица, которое занимается уходом за ребенком в возрасте от полутора до трех лет либо за тремя и более детьми в возрасте до восьми лет;
в) у лица, которое занимается трудоустройством и состоит на учете в Центре занятости населения, при условии, что перерыв в деятельности либо перерыв между ее прекращением и обращением в органы службы занятости не превысил одного месяца;
г) у лица, которое занимается уходом за членом семьи (кроме ухода за ребенком или детьми), временно нуждающимся в постороннем уходе (помощи, надзоре) по заключению лечебного учреждения;
д) у лица, которое занимается уходом за пожилым членом семьи, достигшим восьмидесятилетнего возраста, либо нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения, либо за членом семьи, являющимся инвалидом I группы, а также ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, если лицу, осуществляющему уход, назначена соответствующая компенсационная выплата;
е) у лица, которое обучается в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, с отрывом от производства, в аспирантуре при образовательном учреждении высшего профессионального образования и научно-исследовательском учреждении, находящегося в академическом отпуске по медицинским показаниям, при этом причина отсутствия указанных видов доходов признается уважительной, если указанному лицу назначена соответствующая компенсационная выплата;
ж) у лица, находящегося на амбулаторном или стационарном излечении на все время болезни.
Также, уважительными причинами отсутствия доходов могут являться:
отсутствие заработной платы у лица, находящегося в отпуске без сохранения заработной платы в связи со сдачей вступительных экзаменов в образовательные учреждения высшего и среднего специального и профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию;
отсутствия заработной платы в связи с осуществлением ухода за больным членом семьи, временно нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; за пенсионером, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим возраста 80 лет, за членом семьи - инвалидом I группы, или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, независимо от продолжительности отпуска без сохранения заработной платы;
отсутствие доходов у лица, являющегося пенсионером по старости либо инвалидом I или II группы.
Кроме перечисленных причин отсутствия доходов, признаваемых уважительными, в органах социальной защиты населения уважительными могут быть признаны и иные причины.
Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: - в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи.
Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться.
На данный момент в Российской Федерации, с учетом кризисной обстановки и в соответствии с ростом цен на социально-бытовые расходы, а также в соответствии с повышением кредитных ставок и сокращением минимальных размеров оплаты труда, наблюдается рост неуклонный рост бедности и нищеты, который, как правило, имеет стихийный характер. Согласно средним статистическим данным, рост числа подачи заявлений, о предоставлении государственной социальной помощи, в период с 2014 по 2015 г., увеличился на 29%, но по факту возможности предоставления государственной социальной помощи, Российское государство в состоянии удовлетворить просьбу заявителей. Стоит также учитывать, что на период начала 2015 г., в соответствии с указом В.В. Путина, размер пенсионных пособий, был увеличен на 15%, что говорит о демократизации и гуманности взглядов Российского правительства на вопросы предоставления помощи социально незащищенным слоям населения.
Заключение
Данный практический отчет показал необходимость и актуальность вопроса предоставления социальной помощи и социальных услуг малоимущим слоям населения для реализации их потребностей на социально равноправное благосостояние, учитывая факторы неработоспособности по различным причинам и обстоятельствам, обуславливающим данные обстоятельства.
Все цели и задачи, поставленные перед выполнением данной работы, были достигнуты.
В соответствии с вышеприведенным анализом, можно отметить, что на данный момент российским законодательством успешно регулируются все вопросы, связанные с практикой предоставления социальной помощи социально незащищенным слоям населения.
В результате проделанной работы можно сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего, на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Список литературы
1. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: Учебное пособие. - М., 2011.
. Анализ вариантов социальной политики на основе моделирования и прогнозирования потребления населения, его состава и доходов / Н.А. Тарасова, С.Р. Хачатрян, И.А. Васильева, М.С. Тарасова // Пробл. прогнозирования. - 2011. - N 1. - С.121-138.
. Аникин В.А. Жизненные проблемы россиян и их запросы к социальной политике //Социол. исслед. - 2011. - N 12. - С.15-21.
. Антонова Н.А. Об антикризисных мерах правительства Российской Федерации в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - N 8-9 (Тем. вып.). - С.45-50.
. Астанов А.У. Усиление социальной помощи уязвимым группам населения // Аспирант и соискатель. - 2011. - N 3. - С.179-180.
. Баканова Е.С. Новые институционально-экономические механизмы в социальной сфере // Инновации. - 2013. - N 10. - С.41-44.
. Балацкий Е.В. Что думает народ о социальной политике // Энергия: экономика, техника, экология. - 2011. - N 4. - С.58-60.
. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. - 2011. - N 9. - С.13-17.
. Бетурлакин В.В. Профессиональная социальная работа: состояние и перспективы // Вопросы научной теории и социальной практики: сб. науч. статей. - Вып. 3. - БИТТУ СГТУ - Саратов: Наука, 2011. - С. 63-69.
. Бобков В.Н. Социальная безопасность - основа социальной политики / Бобков В.Н., Денисов Н.А., Маликов Н.С. // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - N 6. - С.19-24.
. Васильева Е. Особенности эффективности социальной политики: региональная практика // Власть. - 2012. - N 12. - С.29-33.
. Князев Ю. Социальные функции современного государства // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - N 1. - С.28-38.
. Коломейчук Л.А. Особенности управления социальной сферой в России // Микроэкономика. - 2013. - N 1. - С.106-111.
. Социальная работа, / Под. ред. В.И. Курбатова. Ростов н./Д, 2013.
. Бульянова М.О. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2012.
. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: Учебное пособие. - М., 2012.
. Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник. - М., 2011.
. Смирнова Н.Л. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2013.
. Сулейманова В.И. Социальное обеспечение и социальное страхование. - М., 2011.
20. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М., 2011.
. Бабков В.Н. Адресная социальная поддержка малоимущих семей: научное сопровождение пилотной программы // Семья в России, 2013, №3-4.
. Братчикова Н.В. Материальная помощь: отчисления во внебюджетные фонды //Юрист, 2013, №6.
. Васильев В. Малоимущим руку помощи //Человек и труд, 2013, №7.
. Долотин. Б. Пути реформирования //Социальное обеспечение, 2013, №11.