Угрозы и вызовы санкций западных стран для экономического развития Российской Федерации

Угрозы и вызовы санкций западных стран для экономического развития Российской Федерации

План

Введение

Действующие санкции и возможные будущие

Перечень введенных против России санкций

Перечень потенциальных санкций, направленных против России в будущем

Области воздействия санкций

Исключение из организаций, приостановление членства

Влияние санкций на промышленность РФ

Влияние санкций на финансовый сектор

Негласные санкции

Информационные атаки

Заключение

Введение

Применениесанкций является распространенным средством внешнего влияния на страну с целью изменения ее внешнийили внутренней политики. Данный прием заключается в нанесении стране существенного или совсем неприемлемого экономического, репутационного и политического ущерба. Другая цель санкций - вызвать снижение уровня жизни населения с целью провоцирования политической нестабильности и внутреннего давления на руководство страны, вплоть до смены действующего политического режима.

В нынешнем конфликте между Западом и Россией уже используется значительный перечень санкционных мер. Они уже вызвали существенные негативные последствия в российской экономике, и начинают изменять социально-политический климат внутри страны. В силу особенностей российской ментальности и мощной поддержки руководства страны населением в вопросе присоединения Крыма действие санкций не вызвало существенных изменений в политике России. Однако, эффект санкций накапливается.

Перечень введенных против России санкций

Политическая решимость Запада в борьбе против России не вызывает сомнений. Речь может идти о «втором крестовом походе» Запада против России. Вероятно, что будут вводиться новые инструменты влияния и давление на нашу страну будет усиливаться.

Против России уже введен довольно обширный перечень санкций и инструментов давления.

Эмбарго на поставки в Россию товаров, в том числе технологий, оказание услуг

Перекрытие доступа к финансовым рынкам капитала (инвестиций, кредитов).

Политическая изоляция, приостановление членства России в международных организациях, лишение права голосаприостановление процесса присоединения России к организации,исключение из переговорных процессов (G8, ПАСЕ, ОЭСР,исключение из процесса ликвидации сирийского химического оружияи др.)

Визовые персональные санкции

Избирательные санкции на организации (корпорации, банки)

Судебные иски в международных судах (в частности, решения по ЮКОСу в ЕСПЧ, Арбитражном суде в Гааге)

Массированная дискредитация образа страны, информационная атака

Дискриминация российских СМИ

Форсирование военной угрозы (НАТО, военные учения, базы, поставки оружия)

Арест активов, имущества за рубежом

Свертывание совместных проектов, отказ от заключенных контрактов

(Южный поток, «Мистрали» и др.)

Прекращение или сокращение контактов и обменов:

дипломатических;

научных;

гуманитарных;

культурных;

спортивных (чемпионат 2018 г);

туристических

Спекулятивная атака на рубль

Атака на цену на нефть, основные экспортные статьи России

Фабрикация дел, арест российских физических лиц

Наращивание поддержки пятой колонны в России

Дискредитация VIP-персон России (в первую очередь Президента)

Давление на страны-союзники, соседние государства

Инспирирование межэтнических и иных конфликтов и экстремизма в России

Перечень потенциальных санкций, направленных против России в будущем

Кроме того в распоряжении Запада имеются дополнительные инструменты давления, которые также могут быть применены.

Отключение России от SWIFT

Ограничения на получение Россией доходов от международного сотрудничества и экспорта: воздушный транзит, контейнерный TEU транзит Ю.В.Азия-Европа, коммерческие запуски спутников, экспортные поставки В и ВТ, других товаров из России (нефть, газ, в том числе СПГ, зерно, удобрения, металлы, древесина)

Отказ от российских услуг в сферах строительства АЭС, ГЭС, транспортной инфраструктуры (трубопроводы, железнодорожные пути), военных заводов, оказания услуг по ремонту и эксплуатации военной техники

Полное эмбарго на российский экспорт, импорт (лекарства, комплектующие, лизинг самолетов) через санкции на компании и государства, сотрудничающие с Россией (по примеру санкций против Ирана 1996 года)

Лишение России права вето в Совете Безопасности ООН, исключение России из Совета Безопасности ООН, Группы 20 и других международных организаций

Высокотехнологическое эмбарго

Отключение Интернет

Отключение GPS

Судебные иски по Крыму

Аресты имущества страны за рубежом как обеспечивающие акции по

международным искам

Военные провокации (самолеты, подводные лодки, спутники)

Покушение на Президента, членов его семьи, российских VIP - персон

Закрытиевоздушного пространства,железнодорожных,автомобильных, морских путей для российского трафика

Активация территориальных претензий в Арктике, Крыму, на Курилах, а также территориальные споры с Украиной, Китаем, Грузией,Финляндией, Эстонией, Латвией и др.

Развязывание агрессии на территории Абхазии, Ю.Осетии,Приднестровья

Русофобия по миру: надругательство над памятниками, запреты на профессию, натурализацию, обучение за рубежом, усыновление и др.

Арест российских государственных активов за рубежом (части ЗВР России в ценных бумагах и валютных депозитах)

Активизация терроризма, включая биологический терроризм

Активация наркотрафика

Война под ложным флагом

Активация религиозных столкновений и дискредитаций

Очевидно, что Россия не была в полной мере готова к внешним санкциям. Ущербу от них способствует длительно формировавшаяся деформация отраслевой структуры производства и экспорта и импорта, атакже финансовой системы. Уязвимость определяется значительной импортизацией российской экономики, включая государственный оборонный заказ. Завышенным внешнеторговым оборотом. Зависимостью бюджетных доходов от экспорта сырья. Отказом от управления (не говоря уже о фиксированном курсе) валютным курсообразованием рубля. Выдавливанием российского бизнеса в кредитование за рубежом уже на сумму 700млрд.долл. Сверхоткрытость российской экономики играет плохую шутку с российским суверенитетом и уязвимостью к внешним санкциям.К сожалению, в последние годы этот тип уязвимости только нарастал.

Исключение из организаций, приостановление членства

«большая восьмёрка» (деятельность прекращена);

ПАСЕ (приостановлено право голоса России);

ОЭСР (заморожены переговоры о вступлении);

саммиты Россия - ЕС (не проводятся);

саммиты Россия - НАТО (не проводятся).

Все эти межправительственные структуры представляют собой международные площадки для взаимодействия России с коллективным Западом. Количество прямых контактов сократилось, но прямое взаимодействие на высшем уровне осуществляется в иных форматах - «на полях» многосторонних саммитов («большая двадцатка», АТЭС, Азия - Европа, юбилейные мероприятия военного характера) и общественно значимых мероприятий (например, чемпионат мира по футболу). Дефицит личного общения на высшем уровне восполняется увеличением числа телефонных разговоров. Так, с февраля по октябрь 2014 г. В.В. Путин 36 раз30общался по телефону с А. Меркель, 17 раз - с Ф. Олландом, 9 раз - с Б.Обамой. В октябре 2014 г. состоялся визит Ф. Олланда в Москву: впервые после крымских событий руководитель одной из стран западной «семёрки» посетил Россию. Ранее (в августе 2014 г.) в Россию приезжал президент Финляндии. В.В. Путин в ходе многосторонних мероприятий посетил такие западные страны, как Франция, Австралия, Италия, а в ходе двусторонних переговоров - Австрию и Турцию.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что к настоящему времени приостановление участия России в ряде международных структур не привело к радикальному сокращению прямых политических контактов с западным миром. Несмотря на то, что участие России в ряде форматов приостановлено,

в России и на Западе существует потребность в поддержании прямых связей.

Эти связи приобрели другие формы, но остаются достаточно интенсивными.

Поэтому практические последствия приостановления участия России в ряде международных структур являются незначительными.

Влияние санкций на промышленность

Эффект от санкций на сырьевую, добывающую, перерабатывающую промышленность и машиностроение имеет более долгосрочный характер, и может проявиться только спустя некоторое время. В большинстве ситуаций все сводится к отдельным случаям, когда российские компании сталкиваются с трудностями в работе из-за отсутствия доступа к определенным технологиям. Чаще всего это касается нефте- и газодобычи, ведь при разведке и бурении российские компании не редко прибегают к услугам иностранных партнеров.

К настоящему времени потенциально под ударом оказались следующие

совместные проекты России и западных стран:

газопровод «Южный поток» (проект отменён);

совместный проект «Роснефти» и американской «ExxonMobil» по бурению нефтяных скважин на арктическом шельфе (проект заморожен), а также сотрудничество «Роснефти» и норвежской «Statoil» в Арктике;

совместный проект «Лукойла» и французской «Total» по разработке новых нефтяных месторождений в Западной Сибири (проект заморожен);

поставка Францией вертолётоносцев «Мистраль» (проект заморожен).

Последствия этих мер неоднозначны:

Ущерб от отмены «Южного потока» является, в большей степени,

политическим, чем экономическим. Главной целью проекта было получение возможности полностью прекратить транзит газа через территорию Украины.

В то же время, проект был очень дорогостоящим: по состоянию на октябрь2014 г. планируемая стоимость работ составляла 23,5 млрд. евро (около 29млрд. долл.). Срок окупаемости проекта составлял около 20 лет. Удар по проекту нанесло падение цен на нефть во второй половине 2014 г.: «Южный поток» мог стать заведомо убыточным.

Альтернативой «Южному потоку» считается строительство газопровода через Чёрное море в Турцию. Строительство такого газопровода позволит не потерять вложенные в «Южный поток» средства (около 5 млрд.долл.). Этот проект, предварительно согласованный между Россией и Турцией в декабре 2014 г., позволит России решить основные политические задачи, связанные с «Южным потоком».

В условиях падения цен на нефть существуют сомнения в экономической целесообразности этого проекта. Основная составляющая затрат на «Южный поток» (около 60 %) - затраты на прокладку его морской части. Поэтому газопровод через Турцию является практически столь же дорогим, как и «Южный поток». Но на мотивацию России это пока не повлияло. В случае возобновления войны на Украине 50 % российскихпоставок газа в дальнее зарубежье может прерваться и эти опасения заставляют создавать новый дорогостоящий проект вместо «Южного потока».

Замораживание совместных проектов «Роснефти» с «ExxonMobil» и «Statoil» в освоении арктического шельфа, по-видимому, не позволит России реализовать эти проекты. Во-первых, Россия критически зависит от западных технологий в этой сфере. Во-вторых, проекты являются очень дорогостоящими, и участие иностранного капитала позволяло облегчить финансовую нагрузку. Так, «Statoil» полностью оплачивал геологоразведку в совместных проектах с «Роснефтью» на российском и норвежском шельфе.

В то же время, при сохранении низких цен на нефть проекты добычи арктической нефти становятся убыточными. Отказ от них мог произойти и в отсутствие политического кризиса. По оценкам, добыча арктической нефти является рентабельной при цене на нефть от 80 долл./барр. За последние полгода (с 10 июня по 10 декабря 2014 г.) цена на нефть упала более чем на треть - с 110 до 65 долл./барр. Если цена не стабилизируется, то арктические проекты будут убыточными. Поэтому отказ от них может не оказать негативного влияния на российскую экономику.

Замораживание сотрудничества «Лукойла» и «Total» осложняет разработку месторождений трудноизвлекаемой нефти в Западной Сибири. Это имеет негативные последствия для российской нефтяной отрасли.Необходимо отметить, что под санкционный удар попала именно добыча трудноизвлекаемой нефти, где необходимы новые технологии бурения. Вобычных, «рядовых» проектах (разработка Харьягинского нефтяного месторождения и др.) сотрудничество не пострадало.

Цель этих мер давления - остановить рост нефтедобычи в России и способствовать дальнейшему сокращению доли Западной Сибири (основного нефтеносного региона России) в общероссийской нефтедобыче. Прежний резерв роста практически исчерпан, необходимо начинать разработку новых месторождений. Этим вызван интерес государства не только к географическому расширению нефтедобычи (за счёт Восточной Сибири и Арктики), но и к освоению ранее недоступных трудноизвлекаемых запасов в традиционных центрах нефтедобычи - впервую очередь, в Западной Сибири. Давление западных стран осложняет эти планы, являясь серьёзным негативным фактором.

.Падение добычи нефти из-за износа или дефицита высокотехнологического оборудования. Доля импортного нефтегазового оборудования составляет около 70%. Доля импорта из стран, применивших санкции к России, - 56,8%. Выходом из кризиса могут стать программы импортозамещения, но Минпромторг подсчитал, что импортозамещение по большинству категорий нефтегазового оборудования станет возможным не ранее 2018-2020 гг. Сейчас из 45 позиций можно заместить лишь пять:системы очистки бурового раствора, фонтанную арматуру для обустройства скважин, бурильные и породоразрушающие инструменты, присадки для производства нефтепродуктов, оборудование для транспортировки СПГ.

Поэтому наиболее вероятный сценарий - это поиск альтернативных поставщиков: Китай (CNPC, ChinaNationalLoggingCorporation, ShanghaiElectricHeavyIndustry, Huawei, всего в списке несколько десятков компаний), Южная Корея (Daewoo, LHE и KwangShin), Сингапур (NuStar),Индия (IndoreComposite), Белоруссия («Нафтан»), а также страны Латинской Америки.

Заморозка Францией поставки вертолётоносцев «Мистраль» не влечёт серьёзных экономических издержек, поскольку Франция в скором времени будет обязана не только вернуть полученные средства, но и выплатить неустойку. В целом, отказ от поставки «Мистралей» может, в конечном счёте, иметь положительные политические последствия. Россия, нарушившая длительные традиции полной локализации производства вооружений (вРоссии и в пределах бывшего СССР), практически сразу получила хороший урок. Можно предположить, что в дальнейшем закупки иностранной военной продукции будут сведены к минимуму. Этот подход открыто поддерживают представители российского ВПК по главе с вице-премьером Д.О. Рогозиным.

Влияние санкций на финансовый сектор

санкция экономический россия

Живее всего на положительные и отрицательные изменения в экономике страны реагирует финансовый сектор.

Девальвация национальной валюты стала происходить именно под действием санкций.Цена на нефть, которая привела к ослаблению рубля, не оказала влияния на валюты других стран-экспортеров, но переход к плавающему курсу рубля ставит рубль в прямую зависимость от цены на нефть и любых экономических и внешнеполитических событий.

Усугубляет положение запрет на привлечение финансирования. Так называемые «секторальные санкции», введенные летом 2014 года, запрещают определенным компаниям привлекать финансирование в США и ЕС. Юридические лица из этого санкционного списка не могут получить займ в западном банке, выпустить облигации или продать свои акции иностранным инвесторам.Дефицит заемных средств, повышается риск дефолта по внешним обязательствам, снижаются объемы инвестиций, под угрозой находятся крупные инвестиционные проекты (российские и зарубежные), сокращаются налоговые поступления в бюджет. Скорее всего государство для устранения этих негативных последствий выделит средства на докапитализацию российских банков, поддержит нефтяные компании из средств ФНБ, однако в условиях ограниченной денежной массы объемы государственной поддержки могут оказаться недостаточными. Внешний заемный рынок был необходимым российскимкомпаниям для выплаты кредитов за счет  новых займов (рис.1).

Рис.1Структура внешнего долга России по состоянию на 1.07.2014

Потребность российских компаний во внешних займах можно проследить на примере попавшей под санкции Газпромнефти. В 2013 году компания подписала соглашение о привлечении синдицированного кредита на сумму 1 млрд долл США, выпустила еврооблигации на 750 млн евро со сроком погашения в 2018 году, выбрала денежных средств на сумму 258 млн евро по соглашению о привлечении кредита под гарантию ЭКА, выпустила еврооблигации со сроком погашения в 2023 на сумму 1,5 млрд долл США,заключила соглашение с группой международных банков о привлечении клубного кредита на сумму 2,15 млрд долл США. Газпромнефть - это крупнейший налогоплательщик, который в 2013 году перечислил в бюджет налоги на сумму около 355 млрд рублей. Сокращение доходов компании негативно повлияет на российский бюджет.

На декабрь 2014 года в санкционный список включены Сбербанк, Банк ВТБ, Газпромбанк, ВЭБ, Россельхозбанк, Банк Россия, Банк Москвы и другие банки, связанные с лицами, в отношении которых были введены санкции. Эти банки являются крупнейшими в банковской системе России

Риск банковского кризиса повышается на фоне возможного ухода с рынка иностранных банков. По рейтингу Forbes именно иностранные банки(дочерние предприятия в России иностранных банков) являются самыми надежными в России (2013).

Санкции могут не прямо запрещать деятельность дочерних организаций европейских банков, а ограничивать их кредитные программы в России с перспективой постепенного ухода.

Для поддержания рубля Центральный Банк начал активно использовать механизм процентных ставок. Это привело к сокращению денежной массы,

изъятию рублевой ликвидности. На короткий период это затормозило падение рубля, однако затем тренд падения восстановился.

Для экономики политика ужесточения денежно-кредитной политики привела к удорожанию стоимости кредитов (так как банки подняли процентные ставки). Это повлияло на два ключевых сегмента:сокращение в связи с нестабильностью и высокими ставками потребительских кредитов, что еще больше затормозило потребительский спрос и розничную торговлю. С другой стороны, скоро для бизнеса кредиты также окажутся дорогими и тогдапроизойдет сворачивание программ кредитования, а с учетом дефицита инвестиций в России, ВВП будет сокращаться.

Свободно падающий рубль ведет к обострению следующих проблем:

тормозит отечественную промышленность, которая работает на импортных комплектующих;

снижает уровень жизни граждан, поскольку основная масса товаров народного потребления и бытовой техники - это импортная продукция, то есть при падении рубля стоимость этой продукции будет расти;

население переводит рублевые сбережения в иностранную валюту,изымает средства с депозитов, хранить их на валютных депозитах не будет из-за низких ставок (для рублевых в среднем 8-9 %, для валютных 3-4 %) и опасения закрытия банков в рамках зачистки банковского сектора. Врезультате банки лишатся такого источника притока наличности как вклады физических лиц, доля которых в средствах банка традиционно составляла 29%. Это приведет к кризису в банковском секторе;

продолжится активный вывод капитала за рубеж;

обострится проблема выплаты кредитов по внешним займам. Не исключено банкротство крупнейших отраслевых компаний.

Плавающий курс рубля при ухудшении платежного баланса в рамках саморегуляции ведет к дальнейшему ослаблению национальной валюты.

Улучшить ситуацию сможет выравнивание платежного баланса за счет роста экспортных доходов при условии роста цен на нефть.

Динамика цен на нефтяном рынке свидетельствует о негативном для российской экономики уровне нефтекотировок. Продолжительный тренд снижения стоимости нефти доказывает, что это не кратковременные спекуляции на нефтяной бирже, а закономерное отражение экономической конъюнктуры. Несговорчивость ОПЕК, резкие сбросы цен СаудовскойАравии и другими игроками могут свидетельствовать о крупном переделе мирового рынка с целью вытеснения России и Ирана (обе страны попали под санкции). Страны ОПЕК уже снижают заложенную в бюджете базовую стоимость нефти до 60-70 долларов за баррель. Для России средняя себестоимость добычи нефти составила в 3-ем квартале 2014 года 1182,513рублей за баррель. На графике представлена информация о средней цене нефти за квартал и себестоимости добычи в долларах по курсу рубля на дату(рис.2). Снижение курса рубля уменьшает себестоимость добычи нефти.

Рис.2. Себестоимость добычи нефти в долларах США

Низкие цены на нефть для России обернутся следующими негативными последствиями:

проблема исполнения доходной части бюджета. В федеральном бюджете около 52 % доходов поступают от нефтегазовой сферы. В случае сохранения прежнего объема доходов бюджета за счет девальвации валюты экономика страны войдет в затяжную рецессию. В ином случае произойдет уменьшение доходов, что при отказе менять бюджетное правило приведет к сокращению расходов. В первую очередь пострадают сектора гуманитарной сферы, урежут расходы на национальную экономику и социальную политику(рис.3).

Рис.3. Структура расходов федерального бюджета

банкротство компаний, остановка освоения новых месторождений из-за высокой себестоимости добычи нефти. Это отказ от шельфовой добычи,освоения арктических регионов;

сокращение занятых в секторе нефтедобычи и нефтепереработки, рост безработицы.

Аналогичный сценарий может быть реализован для производства газа,стоимость которого на мировых рынках также снижается.

Негласные санкции

Российские ученые столкнулись с трудностями в публикации своих трудов в научных изданиях Европы и США, причем даже в случае, если статьи написаны совместно с зарубежными учеными3. Официальных документов нет, причины отказа формальны, но совпадение по времени отказов в публикациях и санкций приводит к выводу о том, что научные издания используются в качестве инструмента давления на российскую науку.

Запрет на посещение Брукхейвенской лаборатории и объектов Министерства энергетики США в апреле 2014 года, в работе которых ежегодно принимали участие несколько тысяч российских ученых.

Информационные атаки

Основная тактика информационных атак - многократное повторение желаемых установок. Ставка делается именно на массовость сообщений, а не на качество доказательной базы или согласованность действий.

Удар по репутации России ожидаемо затруднит международные взаимодействия в настоящее время и в обозримом будущем. Это может повлечь ухудшение инвестиционного климата, увеличение оттока капитала,

уход из страны иностранных компаний.

Заявлено о начале нового этапа, когда дискредитация образа страны будет вестись не только за рубежом, но внутри России - в целях дестабилизации обстановки. Однако исторический и международный опыт показывает, что внутренние информационные риски легко нивелируются административными методами.

Заключение

Анализ открытой против России санкционной войны, как и еще непримененных, но потенциально имеющихся в распоряжении геополитического противника мер и инструментов, показал, что длительная деформация экономики, финансов, экспортно - импортной структуры привели к существенной десуверенизации страны и ослаблению ее национальной безопасности. Россия существенно зависит от внешней финансовой системы, поставок товаров, услуг, технологий, комплектации,продовольствия, лекарств. Бюджет страны находится в сильнейшей зависимости от экспорта сырья.

Решимость Запада на борьбу с самостоятельностью и геополитической значимостью и влиятельностью России достаточно очевидна. Президент В.Путин сформулировал это вполне определенно. «Это не просто нервная реакция США или их союзников на нашу позицию в связи с событиями и госпереворотом на Украине и даже не в связи с так называемой «крымской весной». Уверен, что если бы всего этого не было, то придумали бы какой-нибудь другой повод для того, чтобы сдержать растущие возможности России, повлиять на неё, а ещё лучше - использовать в своих интересах».

Запад, например, в лице Меркель подтвердила это со всей определенностью: «Россию ждут крупные экономические и политические проблемы, если она не изменит свою политику». В этой связи целесообразно оценить какие ущербы должна еще ждать Россия от уже введенных и возможных дополнительно внешних санкций.Это знание позволит заранее подготовиться и применить наиболее эффективные защитные меры, снизить эффективность внешнего давления и в итоге помочь выстоять стране.