Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тихоокеанский государственный университет»
Юридический факультет
Кафедра государственно-правовых дисциплин
Контрольная работа
по дисциплине «Информационное право»
на тему: «Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела»
Выполнил: студент гр. ГрП(б)зу2в-32
Сысоева И.В.
№ зачетной книжки: 12041030023
Форма обучения - заочная, ускоренная
Адрес места жительства: 680035,
г. Хабаровск, ул. Бондаря, 15 - 17
Хабаровск 2016 г.
Содержание
Введение
.Правовое регулирование общественных отношений в сфере библиотечного дела
2.Законодательство РФ об обязательном экземпляре документов
.Основные направления государственной политики в области библиотечного дела: отечественный и зарубежный опыт
Заключение
Список использованных источников
Введение
Вступление всего мирового сообщества в современную информационную эру, в целом, оказывает огромное влияние на ход человеческой цивилизации. Определенная технологическая революция во всей информационной сфере сегодня открыла библиотекам совершенно новые возможности, она поставила их перед острой необходимостью решения совершенно других задач. Освоение данных технологий в итоге привело к коренному пересмотру различных фундаментальных представлений о месте и роли библиотек во всем обществе, ключевых принципов организации всего библиотечного дела, а, в конечном счете - к полной смене парадигмы его развития. Данные процессы носят определенный глобальный характер. Постепенно они охватывают и библиотеки России.
В это же время работа библиотек последних лет характеризуется некоторыми негативными тенденциями. Так, снижается их число и объем определенного совокупного библиотечного фонда; многие библиотеки не могут удовлетворить различные изменившиеся потребности всех пользователей. Ключевой причиной данных тенденций является изменение положения культуры во всем обществе, в первую очередь, обусловленное, полной перестройкой всей государственной системы управления.
В 90-х годах прошлого столетия произошел выход из определенной системы централизованного государственного управления. Произошло разграничение единой государственной собственности на федеральную собственность, а также государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Сегодня нерешенными являются различные проблемы бюджетного финансирования государственных, а также муниципальных библиотечных учреждений. Действующим законодательством не решается определенная задача увеличения объемов отчислений на культуру, которые предусмотрены в процентном отношении от ВВП. В самой структуре определенных расходов на культуру сегодня библиотечное дело находится на последнем месте. Также сохраняется и разобщенность определенного финансирования библиотек из различных источников.
В данной ситуации огромное значение приобретает постоянное совершенствование определенного административно-правового регулирования организации, а также деятельности системы библиотечного дела в РФ, так как механизм, существующий сегодня, организационные формы и структуры управления, а также действующее законодательство уже устарели. Они отвечают совершенно новым условиям реформирования всего библиотечного дела. Современное библиотечное законодательство, в целом, не успевает за различными изменениями, которые происходят в реальной жизни. Таким образом, можно сказать, что изучение правового регулирования отношений в области библиотечного дела представляет на сегодняшний день большой интерес.
1.Правовое регулирование общественных отношений в сфере библиотечного дела
На сегодняшний день библиотечное дело рассматривается как определенная отрасль культурно-просветительской, информационной, образовательной деятельности. Основные задачи этой деятельности: создание и активное развитие определенной сети библиотек, формирование, обработка их фондов, организация информационного и библиотечного, а также справочно-библиографического обслуживания всех пользователей библиотек, подготовка определенных кадров сотрудников библиотек, методическое и научное обеспечение активного развития библиотек /7/.
Институт современного библиотечного дела - это одно из определенных направлений правового регулирования различных отношений информационной сферы в сфере обеспечения реализации права любого человека на поиск и получение, а также передачу различной библиотечной информации, которое является очень важным правом человека.
Юридическим фундаментом данного права являются такие информационно-правовые нормы действующей Конституции РФ.
. «Статья 29.4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»
Данная норма является основой осуществления определенного права на доступ к различной библиотечной информации. Можно сказать, что библиотечная деятельность - это основа осуществления определенной творческой и прочей интеллектуальной деятельности современного человека.
. «Статья 44.1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом»
. «Статья 44.2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».
Но на любого, допущенного к определенным культурным ценностям, а также учреждением культуры, возлагается определенная обязанность сохранять данные ценности.
. «Статья 44 3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
Данные нормы активно развиваются в определенных нормативных актах, которые составляют источник современного института библиотечного дела. Это Основы законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральный закон от 29 декабря 1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», принятые в строгом соответствии с ними определенные федеральные законы и прочие нормативно-правовые акты РФ, а также субъектов Федерации в сфере библиотечного дела.
Определенным институтом библиотечного дела устанавливаются различные принципы деятельности библиотек, которые гарантируют права человека, этнических общностей и народов, а также различных общественных объединений на абсолютно свободный доступ к информации, определенное свободное духовное развитие, а также приобщение к различным ценностям мировой и национальной культуры, на научную и культурную, образовательную деятельность /11/.
Основными субъектами определенных правоотношений данного института являются библиотеки, гражданин, государство, предприятие, организации, юридические и физические лица, которые поставляют документы для комплектования различных библиотек, а также пользующиеся услугами библиотек.
В целом, библиотекой является культурное и информационное, а также образовательное учреждение, которое располагает организованным фондом различных тиражированных документов, а также предоставляет их именно во временное пользование юридическим и физическим лицам. Библиотека может являться самостоятельным учреждением или же определенным структурным подразделением какого-либо учреждения, предприятия.
В строгом соответствии с определенным порядком учреждения, различными формами собственности выделяются такие ключевые виды библиотек, как /13/:
-государственные библиотеки, которые учреждаются органами государственной власти. Сюда можно отнести федеральные библиотеки, различные библиотеки субъектов РФ; определенные библиотеки министерств и прочих федеральных органов исполнительной власти;
-муниципальные библиотеки, которые учреждены различными органами местного самоуправления;
-библиотеки Российской академии наук, прочих академий, различных научно-исследовательских институтов и образовательных учреждений;
-библиотеки организаций и учреждений, а также предприятий;
-библиотеки каких-либо общественных объединений;
-различные частные библиотеки;
-библиотеки, которые учреждены какими-либо иностранными физическими и юридическими лицами, определенными международными организациями по международным договорам РФ.
На сегодняшний день пользователем современной библиотеки может являться юридическое или физическое лицо. Любой гражданин, в не зависимости от возраста и пола, а также национальности и образования, определенного социального положения, различных политических убеждений, отношения к религии имеет право на определенное библиотечное обслуживание именно на территории РФ /10/.
Хотелось бы отметить, что право всех граждан на определенное библиотечное обслуживание на сегодняшний день обеспечивается следующим:
-созданием муниципальной и государственной сети различных общедоступных библиотек, которые бесплатно осуществляют ключевые виды библиотечного обслуживания;
-многообразием различных видов библиотек, а также государственным протекционизмом в деле создания различными физическими и юридическими лицами библиотек в не зависимости от их определенных организационно-правовых форм, форм собственности, масштабов деятельности и специализации.
Определенные права граждан в сфере библиотечного обслуживания являются приоритетными по отношению к правам в данной сфере государства, а также любых его структур, общественных объединений, определенных религиозных и прочих организаций.
Абсолютно любое физическое или юридическое лицо имеет определенное право на создание какой-либо библиотеки на территории России в строгом соответствии с действующим законодательством РФ.
Все граждане могут принимать участие в деятельности читательских и попечительских советов, прочих объединений читателей, которые создаются по согласованию с руководителями различных библиотек или же их учредителями.
Все определенные пользователи библиотек имеют право доступа в различные библиотеки, а также право свободного выбора библиотек в строгом соответствии со своими ключевыми интересами и потребностями.
Определенный порядок доступа к различным фондам библиотек, а также перечень ключевых услуг при условии их предоставления библиотеками всегда устанавливаются в строгом соответствии с существующими уставами библиотек, действующим законодательством об охране государственной тайны, а также законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов РФ. Пользователи библиотек могут бесплатно получать в абсолютно любой библиотеке определенную информацию о наличии в различных библиотечных фондах конкурсного документа /9/.
Все пользователи библиотек всегда обязаны соблюдать различные правила пользования библиотеками. Пользователи библиотек, которые нарушили правила пользования различными библиотеками, а также причинили какой-либо ущерб библиотекам, компенсируют его в том размере, который установлен правилами пользования библиотеками. Пользователи несут иную ответственность в ситуациях, которые предусмотрены законодательством РФ.
Учредители библиотеки финансируют всю ее деятельность, а также контролируют данную деятельность в строгом соответствии с законодательством РФ, назначают на должность определенного руководителя библиотеки. Учредители библиотеки не могут вмешиваться в творческую деятельность определенной библиотеки, кроме случаев, которые предусматриваются ее уставом, законодательством страны.
2.Законодательство РФ об обязательном экземпляре документов
библиотека обслуживание правовой законодательство
Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов» на сегодняшний день определяет политику страны в сфере формирования определенного обязательного экземпляра различных документов именно как ресурсной базы комплектования полного национального определенного библиотечно-информационного фонда документов РФ, активного развития системы государственной библиографии. Этот закон предусматривает обеспечение определенной сохранности обязательного экземпляра документов, а также его общественное использование.
Федеральным законом устанавливаются различные виды обязательного экземпляра документов, определенные категории их получателей и производителей, конкретные сроки, порядок доставки обязательного экземпляра документов, а также ответственность за их нарушение.
Действующее законодательство РФ об обязательном экземпляре на сегодняшний день состоит из указанного выше Федерального закона, а также принимаемых именно в соответствии с ним прочих федеральных законов, других нормативных правовых актов РФ, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ.
Действие Федерального закона № 77-ФЗ распространяется на определенных производителей, а также получателей обязательного экземпляра, также включая организации, которые распределяют обязательный экземпляр.
Деятельность различных архивных организаций по формированию и учету, а также хранению, общественному использованию архивных документов (материалов), которые относятся к Архивному фонду РФ, на сегодняшний день регулируется ФЗ от 22 октября 2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».
Цели формирования системы обязательного экземпляра согласно Федерального закона № 77-ФЗ:
-комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия;
-организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации;
-использование его в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей;
-государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации;
-подготовка и выпуск сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации в соответствии с видами получаемых документов;
-информирование общества о получаемых документах всех видов;
-формирование комплекта документов муниципальных образований и краеведческих фондов;
-ведение централизованной каталогизации в соответствии с видами получаемых документов;
-обеспечение доступа к информации о получаемых документах, в том числе доступа через информационно-телекоммуникационные сети.
3.Основные направления государственной политики в области библиотечного дела: отечественный и зарубежный опыт
Основой современной государственной политики в сфере библиотечного дела является принцип создания различных условий для всеобщей доступности определенной информации, а также культурных ценностей, которые собираются и предоставляются в пользование библиотеками.
Государство - это гарант прав, которые предусматриваются федеральным законом «О библиотечном деле». Оно не вмешивается в определенную профессиональную деятельность различных библиотек, кроме случаев, которые предусмотрены действующим законодательством РФ.
Государство активно поддерживает развитие современного библиотечного дела именно путем финансирования, а также проведения соответствующей кредитной и налоговой, ценовой политики /9/.
Правительство РФ на сегодняшний день разрабатывает различные федеральные программы активного развития библиотечного дела. Определенные федеральные органы исполнительной власти занимаются организацией координации межрегиональных, а также межведомственных связей по библиотечному обслуживанию, в том числе и для информатизации общества.
Государство активно поддерживает развитие современного библиотечного обслуживания наименее экономически и социально защищенных слоев, а также групп населения /14/.
Различные органы государственной власти именно путем определенной материальной поддержки активно стимулируют библиотеки негосударственных форм собственности, которые организуют бесплатное общедоступное обслуживание всего населения.
Вопросы активного развития библиотечного дела всегда учитываются в федеральных государственных программах в строгом соответствии с Основами законодательства РФ о культуре.
Федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов РФ, определенные органы местного самоуправления могут принимать решения, а также осуществлять действия, влекущие существенное ухудшение определенного материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, а также их перевод в помещения, не соответствующие основным требованиям охраны труда и хранения библиотечных фондов, библиотечного обслуживания.
В последние годы можно отметить то, как сильно изменяются определенные представления о ключевых задачах библиотек, а также об их месте в научной и культурной, образовательной, а также информационной инфраструктуре, их определенной роли во всей политической жизни, в активном развитии демократии, местного самоуправления.
Ключевые задачи библиотек сегодня достаточно часто формулируются именно как обеспечение свободного, а также неограниченного доступа к информации, сохранение ее основных источников, а библиотекаря все чаще называют не хранителем книги, а именно информационным специалистом, определенным навигатором в океане информации, которая количественно удваивается каждые пять лет /12/.
Современная библиотека, которая входит в третье тысячелетие - это не простое книгохранилище, а именно своеобразный так называемый «электронный архив». Это место, где предоставляется свободный доступ к информации, как на традиционных носителях, так и в электронном виде. Как определенное онлайновое обслуживание различных удаленных пользователей библиотек, так и предоставление определенной информации из каких-либо удаленных источников в библиотеках зарубежных стран является нормой. Отсутствие же подобного сервиса - это редкость, которая вызывает недоумение /6/. Однако все это пока больше относится именно к Западу, но и в России данные тенденции становятся все более заметными.
Сегодня в России основной целью государственной политики в сфере библиотечного дела можно назвать активное содействие созданию, а также функционированию современной системы библиотечного обслуживания. Она должна обеспечивать всем гражданам быстрый, а также полный доступ к определенной информации, реализация ключевых их конституционных прав на свободный доступ к любой информации и знаниям, сохранение определенного национального культурного наследия, которое хранится в библиотеках.
Совершенствование работы библиотек, а также библиотечного обслуживания всегда должно осуществляться по различным ключевым направлениям. Вот некоторые из них /16/:
. Развитие информационных технологий в библиотеках, дальнейшая поддержка общероссийской компьютерной сети «Либнет», переход на корпоративные электронные технологии, создание библиотечных он-лайн-центров, создание сводного каталога библиотек России, создание Национальной электронной библиотеки и других электронных библиотек.
. Формирование и реализация Национальной программы сохранения библиотечных фондов, обеспечение нормативного режима их хранения, реставрации и консервации.
. Создание страхового фонда документов библиотек и регистра страховых микрофильмов, его интеграция в европейский регистр микроформ.
. Организация единого распределенного фонда книжных памятников, создание электронных изданий книжных памятников, организация библиотечного фонда Российской Федерации, обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов.
. Организация работы библиотек с социально значимой информацией, обеспечения доступа к ней различных категорий и групп населения, а также информационная поддержка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
. Содействие развитию инфраструктуры библиотечного дела, переход на корпоративные технологии; развитие партнерства, современных моделей и технологий управления библиотеками.
Современные библиотеки должны постоянно совершенствовать организацию оказания различных услуг по обеспечению всех граждан всей необходимой информацией, связанной с реализацией их ключевых законных прав. Поэтому предусматривается формирование различных условий для доступа всего населения к информации путем постоянного совершенствования библиотечного обслуживания, в первую очередь /8/:
-обновление фондов библиотек и объемов комплектования и по международному нормативу;
-совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов;
-переход на корпоративные электронные технологии и создание сводного каталога библиотек России;
-обеспечение условий доступа населения к социально-значимой информации путем создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий.
В современных западных странах сегодня наблюдаются корпоративные подходы в библиотечной деятельности, в частности, в том, что касается задач сохранения культурного наследия. Есть общеевропейские программы корпоративного микрофильмирования старопечатных книг, есть различные национальные программы сохранности библиотечных фондов. В последние годы библиотеки Великобритании договорились координировать усилия по микрофильмированию своих фондов и сохранению сделанных ими микрофильмов. Каждая библиотека делает основную архивную микрокопию, а расходы на хранение архивных копий в общем хранилище все библиотеки - участницы программы делят между собой. Параллельно создается национальный компьютерный регистр микроформ, и его данные передаются в Информационную сеть научных библиотек США (RLIN), благодаря чему они становятся доступными для использования во всем мире.
Для того чтобы исключить дублирование и снизить трудозатраты, в Великобритании принята программа «Newsplan», в соответствии с которой местные и региональные библиотеки координируют с национальной библиотекой усилия по каталогизации и микрофильмированию газетных фондов.
В странах бывшего восточного блока библиотеки всегда довольно тесно взаимодействовали друг с другом: их роднила, прежде всего, общность среды, в которой они находились. Но за редким исключением это не было взаимодействием на уровне технологий, на уровне коллективного создания общего, жизненно необходимого продукта в интересах конечного пользователя. Тот факт, что это сотрудничество оборвалось одновременно с распадом политической общности, показывает, что оно не было по-настоящему глубоким, может быть, потому, что было слишком замкнутым внутри социалистической системы с ее жестко очерченными, труднопреодолимыми границами.
Современный мировой опыт указывает на усиление роли библиотек в активном развитии демократии, а также местного самоуправления, в целом, рыночной экономики, формировании глобального современного информационного пространства. Различные информационные ресурсы библиотек сегодня приобретают значение стратегических, определяющих уровень всего социально-экономического развития государства. Данные тенденции являются характерными и для России. Закономерно и то, что, по сравнению с другими учреждениями культуры, в России именно на библиотеках реформы отражаются наиболее сильно и драматично, качественным образом меняя их роль в обществе, расширяя предъявляемые к ним требования /15/.
Библиотеки в наибольшей мере зависимы от изменений в окружающей их среде - состояния книгоиздания, книгораспространения, телекоммуникаций, работы транспорта, от изменений таможенных правил, но, главное - от изменений в социальной структуре общества, появления новых социальных групп с новыми культурными и информационными потребностями, снижения уровня жизни значительной части населения.
Заключение
Институт современного библиотечного дела - это одно из определенных направлений правового регулирования различных отношений информационной сферы в сфере обеспечения реализации права любого человека на поиск и получение, а также передачу различной библиотечной информации, которое является очень важным правом человека.
Определенным институтом библиотечного дела устанавливаются различные принципы деятельности всех библиотек, которые гарантируют права человека, этнических общностей и народов, а также различных общественных объединений на абсолютно свободный доступ к информации, определенное свободное духовное развитие, а также приобщение к различным ценностям мировой и национальной культуры, на научную и культурную, образовательную деятельность.
В целом, библиотекой является культурное и информационное, а также образовательное учреждение, которое располагает организованным фондом различных тиражированных документов, а также предоставляет их именно во временное пользование юридическим и физическим лицам. Библиотека может являться самостоятельным учреждением или же определенным структурным подразделением какого-либо учреждения, предприятия.
Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов» на сегодняшний день определяет политику страны в сфере формирования определенного обязательного экземпляра различных документов именно как ресурсной базы комплектования полного национального определенного библиотечно-информационного фонда документов РФ, активного развития системы государственной библиографии. Этот закон предусматривает обеспечение определенной сохранности обязательного экземпляра документов, а также его общественное использование.
Современный мировой опыт указывает на усиление роли библиотек в активном развитии демократии, а также местного самоуправления, в целом, рыночной экономики, формировании глобального современного информационного пространства. Различные информационные ресурсы библиотек сегодня приобретают значение стратегических, определяющих уровень всего социально-экономического развития государства. Данные тенденции являются характерными и для России.
Сегодня в России основной целью государственной политики в сфере библиотечного дела можно назвать активное содействие созданию, а также функционированию современной системы библиотечного обслуживания. Она должна обеспечивать всем гражданам быстрый, а также полный доступ к определенной информации, реализация ключевых их конституционных прав на свободный доступ к любой информации и знаниям, сохранение определенного национального культурного наследия, которое хранится в библиотеках.
Библиотеки должны постоянно совершенствовать организацию оказания различных услуг по обеспечению всех граждан всей необходимой информацией, связанной с реализацией их ключевых законных прав. Поэтому предусматривается формирование различных условий для доступа всего населения к информации путем постоянного совершенствования библиотечного обслуживания.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 9. - ст. 851.
2.Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об обязательном экземпляре документов» // Российская газета. - 1995. - 17 января; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 19. - ст. 2305.
.Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «О библиотечном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. - 1995. - 17 января; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 49 (часть VI). - ст. 6928.
.Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. - 2004. - 27 января; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 48 (часть I). - ст. 6723.
.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 28.11.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. - 1992. - 17 ноября; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 49 (часть VI). - ст. 6928.
.Аврамова Е.В. Электронные ресурсы в публичной библиотеке // Университетская книга. - 2013. - № 6.
.Библиотечная энциклопедия // Рос. гос. б-ка; [гл. ред. Ю. А. Гриханов; науч. ред.- сост.: Е. И. Ратникова, Л. Н. Уланова]. - М.: Пашков дом. - 2007.
.Информационное право России: учебное пособие / Н.Н. Ковалева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К. - 2009.
.Копылов В.А. Информационное право: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ. - 2002.
.Лапина М.А. Информационное право: учебное пособие // М.А. Лапина, А.Г. Ревин, В.И. Лапин; под ред. И.Ш. Килясханова. - М.: Юнити-Дана. - 2004.
.Рассолов И.М. Информационное право. Учебник. // - М.: Юрайт. -2013.
.Фомина А.А. Становление государственной политики в области библиотечного дела // Мир науки, культуры и образования. - 2014. - №5.
.Карташов Н.С. Сущность и критерии типологии библиотек. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Кузьмин Е.И. Государственная библиотечная политика в России в переходный период: формирование и реализация. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Кузьмин Е. Модернизация и сотрудничество библиотек. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: #"justify">.Тимофеева M.M. Государственная политика в области библиотечного дела. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.nlr.ru/tus/161006/Timofeeva.htm.