Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

Антимонопольная политика в отношении естественных монополий

Введение

Естественные монополии в отличие от других предприятий занимают особое место в системе экономических отношений. Это определяется их уникальными свойствами и той специфической ролью, которую они играют. А именно, тема естественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, потому что от действия естественных монополий зависит благосостояние и жизнь общества. Следовательно, важную роль играет регулирование естественных монополий, так как от него напрямую зависит деятельность самих естественных монополий. Поток публикаций в периодической печати и экономических журналах свидетельствует о повышенном интересе к данной проблеме. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве нужно особенно учитывать фактор естественных монополий. Тем более, что нередко именно на естественные монополии, их высокие тарифы возлагают вину за отсутствие ощутимого роста экономики страны.

Целью данной курсовой работы является исследование явления естественной монополии в экономике и проводимой в отношении ее антимонопольной политики. Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть понятия «естественная монополия» и «антимонопольная политика»; выявить ключевые проблемы развития естественных монополий и способы их решения; провести критический анализ и оценить эффективность методов государственного регулирования; рассмотреть перспективы развития естественных монополий в России.

Объект исследования - естественные монополии.

Предмет исследования - государственная антимонопольная политика.

Методы исследования: изучение и анализ научной литературы, статистических данных. В процессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы по теме исследования. В ходе написания курсовой работы автор изучил фундаментальные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по обозначенной теме, особенно следует выделить труды:

-У. Шепарда. Он впервые выделяет 4 признака, которым должна соответствовать отрасль для отнесения её к естественным монополиям;

 -А. Смита. Он рассмотрел проблему взаимоотношений государственной власти и монополий, отношение к принципам экономического вмешательства. В своей книге «Богатство народов» Адам Смит критикует монополии. Он считает, что высокие рыночные цены, которые устанавливают монополии, уменьшают благосостоянии потребителей. Из-за этого происходит спад в управлении экономикой в целом;

Д. Робинсон. Она исследовала проблемы рынка, а именно: сдвиги в механизме рыночной конкуренции, проблемы монополизации рынка, механизм монополистического ценообразования. По мнению Д. Робинсон, монополия является не только рынком, но и концентрированным производством (экономия фирмы на масштабах).

В первой главе рассматриваются естественные монополии и антимонопольная политика с теоритической точки зрения. Во второй главе раскрывается содержание методов антимонопольной политики и их возможность осуществления на практике. В третьей главе на примере естественной монополии в газовом комплексе рассмотрено современное положение и перспективы естественных монополий в Российской Федерации.

Глава 1 Теоретические основы антимонопольной политики в отношении естественных монополий

1.1 Сущность и причины возникновения естественных монополий

Принятое определение в экономической теории сводится к тому, что естественная монополия - это состояние товарного рынка, в котором производство любого объема продукции обходится дешевле обществу, если на рынке существует одна фирма в силу технологических особенностей производства: уменьшение средних издержек по мере увеличения объемов производства (эффект масштаба), высокие невозвратные издержки при создании инфраструктуры предприятия, а так же наличие сетевых структур (трубопроводный транспорт, линии электропередач, железнодорожный транспорт, система водоснабжения). Любой естественный монополист представляет собой определенную техническую структуру, в которой производится уникальный товар (услуга), при этом не существует других заменителей данного товара, но в процессе развития технологий возможно превращение естественного монополиста в обычную компанию с весомой долей рынка в отрасли [1, с. 7-8].

Иными словами, естественная монополия - отрасль, в которой долгосрочные средние издержки минимальны только в том случае, если всего одна фирма обслуживает весь рынок. Естественная монополия может существовать в результате барьеров для доступа конкурентов, привилегий государства или ограниченной информации [4, с. 151].

Естественная монополия отличается большой возрастающей отдачей от масштаба, а производственные затраты намного ниже в сравнении с совершенной конкуренцией или олигополией.

Естественная монополия основана на особенностях технологии, отражающие естественные законы природы, а не на правах собственности или государственных лицензиях. Принудительное рассредоточение производства на нескольких фирмах неэффективно, поскольку оно привело бы к увеличению издержек производства.

Существует ряд отраслей (коммунальное хозяйство, телекоммуникации и др.), в которых преобладают естественные монополии.

Существование естественной монополии является главным доводом в пользу национализации таких отраслей, как, например, железнодорожный транспорт.

У. Шепард в работе «Экономика промышленный организации» выделяет 4 признака, которым должна соответствовать отрасль для отнесения её к естественным монополиям [2, с. 5]:

) Наличие значительной возрастающей отдачи от масштаба;

) Существенные различия в эластичности спроса у разных групп потребителей, причем спрос одной или нескольких групп должен быть низкоэластичным;

) Регулярные изменения объемов производства, что приводит к колебаниям затрат на производство во времени;

) Физическая связь поставщиков с потребителями, которые не могут быстро и относительно дешево сменить поставщика. При этом поставщики могут контролировать использование своих товаров (услуг) потребителями и способны предотвратить перепродажу этих товаров (услуг).

Многопродуктовые предприятия естественной монополии существуют в таких отраслях, как электроэнергетика, железнодорожные перевозки, телефонные услуги.

Для многопродуктовой фирмы могут быть характерны два вида экономии:

Экономия на масштабе производства всего товарного набора или экономия на разнообразии, что ведет к снижению средних издержек производства товарного набора. Экономия на разнообразии порождается положительными внешними эффектами одновременного использования ресурсов при производстве различных товаров.

Экономия на масштабе производства каждого конкретного товара благодаря положительной отдаче от масштаба.

Представление о естественных монополиях, связанное с наличием экономии от масштаба, сформировалось в западной экономической науке в 40-е годы XX века, прочно вошло в фундаментальные учебники по теории естественных монополий и не подвергалось сомнению экономистами на протяжении многих десятилетий [16, с. 20].

Анализ сущности и особенностей функционирования естественной монополии должен лежать в основе определения направленности и специфики структурных реформ, темпов рыночных преобразований сферы естественных монополий и специфики финансирования отрасли.

Современная экономическая теория подразделяет естественные монополии на временные и постоянные.

Под постоянной естественной монополией понимается наличие возрастающей отдачи от масштаба при любом объеме производства. При этом любой объем спроса может быть удовлетворен единственной фирмой с минимальными затратами.

Фирму, которая пользуется преимуществами отдачи от масштаба лишь при определенной величине спроса, принято называть временной естественной монополией. Временной естественная монополия называется тогда, когда до определенного объема производства эффект отдачи от масштаба положительный, а затем отрицательный. Кривая средних затрат, в этом случае, имеет U-образную форму и при возможном росте спроса монополия перестает быть естественной, появляются возможности для входа новых фирм в отрасль и развития конкуренции.

Кроме вышеперечисленных, есть еще несколько видов естественных монополий, классифицирующийся по различным критериям.

Первым рассматриваемым критерием являются территориальные границы распространения рынка. В зависимости от них естественные монополии можно разделить на федеральные и локальные. Помимо данного критерия могут использоваться критерии отраслевой принадлежности и формы собственности.

Кроме того, существует возможность использования при классификации естественных монополий дифференцированного критерия, в основу которого следует положить выделенные Шепардом признаки естественной монополии. В соответствии с этим критерием можно выделить:

) Чистый субъект естественной монополии. Предприятие является естественным монополистом, если рынок, на котором оно работает в силу технологических особенностей, дефинитивно является естественно-монопольным, кроме того, предприятие должно обладать рядом признаков чистой естественной монополии. Также сюда можно отнести монопродуктовые предприятия, функции затрат которых обладают свойством субаддитивности при всех качественных количественных вариантах выпуска.

) Смешанный субъект естественной монополии. К смешанным субъектам относятся предприятия, часть сегментов которых не имеет ярко выраженных признаком естественной монополии. Также к смешанным можно отнести субъекты, функции затрат которых несут ярко выраженный ярки выраженный субадитивный характер для некоторых вариантов впуска.

) Квазиестественная монополия. Сюда относятся ту субъекты естественной монополии, которые являются ими юридически, экономически, ну будучи таковыми [2, с. 7-8].

Причинами возникновения естественных монополий могут быть:

Особенности технологии, обладающей положительной отдачей от масштаба при любом объеме выпуска. Положительная отдача от масштаба обеспечивает снижение долгосрочных средних издержек с ростом выпуска (экономия от масштаба);

Уникальность продукции с неэластичным спросом;

Экономия на разнообразии выпускаемой продукции, выпуск различных товаров, при использовании одних и тех же производственных мощностей;

Недостаточная емкость рынка по сравнению с минимально эффективным выпуском [1, с. 9].

Рассматривая баланс “плюсов” и “минусов” в связи с существованием сфер деятельности, где количество эффективных предприятий равно единице (отрасль естественной монополии), получаем следующую картину.

«Плюсы»:

возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции,

возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне,

возможность использования достижений научно-технического прогресса,

возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги,

возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью.

«Минусы»:

возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя,

возможность блокировать технический прогресс,

возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг,

возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Видно, что у естественной монополии достоинства становятся недостатками и наоборот. Эта форма экономической организации глубоко противоречива. Мы не можем однозначно определить, что перевешивает - “плюсы” или “минусы” [17, с. 251-259].

Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только одним способом - регулированием естественной монополии.

.2 Основы и исторические аспекты антимонопольного регулирования

Антимонопольная политика представляет собой сумму экономических отношений, юридического воздействия и выступает как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и монополией, установления официальных «правил игры» на рынке.

Основой стихийного регулирования (саморегуляции) являются объективные экономические законы (например, закон спроса и предложения). Последствия их действия не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества. Поэтому саморегулирование необходимо корректировать и дополнять целенаправленным воздействием на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений рыночной стихии. Такое влияние осуществляется при помощи государственного регулирования экономики, одним из видов которого и является антимонопольное регулирование. Его главное назначение - стимулировать конкуренцию, предупреждать и пресекать противоправную деятельность участников экономического процесса, посягающую на механизм конкурентной борьбы [11, с. 6-7].

Антимонопольная политика - комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил [9, с. 177].

Для исследования антимонопольной политики, необходимо ознакомиться с её принципами:

Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выявления степени монополизации рынка можно использовать показатель, характеризующих долю четырех крупнейших корпораций в общем объёме предложения продукции, а также индекс Херфиндаля-Хиршмана и коэффициент Лернера.

Выделение зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации и требующее особых форм государственного регулирования. Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному обмену научно-технической информацией.

Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику. Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма.

Сочетание антимонопольной политики, правовых норм и организационного механизма. Необходимы комитеты и комиссии по демонополизации в центральных и местных законодательных органах, соответствующие звенья исполнительной власти, обязанностью которых является реализация антимонопольных законов и поддержание конкурентного режима.

Синхронное проведение демонополизации и либерализации цен, поскольку одна либерализация цен приведет к укреплению позиций монополий.

Развитие и укрепление рыночных структур, противостоящих монополиям.

Традиционно в экономической и юридической литературе принято различать две основные модели антимонопольного законодательства: американскую и европейскую.

Американская модель строится на принципе запрещения действия субъекта в качестве монополии независимо от социальных и экономических последствий такой деятельности. Данная модель появилась исторически первой, в 80-х годах XIX века. В данной модели антимонопольного регулирования применяется, в основном, метод антимонопольных запретов, а реализация норм права происходит через суд. Американская модель помимо США действует в Канаде, Японии, Аргентине.

Следует отметить, что антимонопольная политика осуществляется посредством антимонопольного законодательства, которое прошло несколько этапов прежде чем принять современный вид [ПРИЛОЖЕНИЕ 1].

Глава 2 Методы регулирования естественных монополий: теоретические положения и возможности применения на практике

.1  Источники и цели антимонопольной политики

Антимонопольное законодательство является источником антимонопольной политики. Антимонопольное законодательство - это направление государственной деятельности в экономической деятельности [9, с. 48]. антимонопольная политика естественный монополия

Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О защите конкуренции», а также иных федеральных законов.

Правовое регулирование защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности на рынках РФ осуществляется системой нормативных правовых актов. Принципы антимонопольного регулирования определены Конституцией РФ, ст. 8 которой закрепляет основополагающий принцип рыночной экономики - свободу конкуренции, а п. 2 ст. 34 содержит запрет экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 74 Конституции РФ на территории РФ провозглашается существование единого экономического пространства в государстве - необходимое условие поддержки конкуренции.

Среди международных актов в сфере конкурентного права можно выделить следующие нормативные правовые акты:

Соглашение о согласовании антимонопольной политики, подписанное странами - участниками СНГ 12 марта 1993 г.,

Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, заключенный в развитие Соглашения 25 января 2000г., двусторонние соглашения, заключаемые Правительством РФ с правительствами иностранных государств.

Уровни антимонопольного законодательства в Российской Федерации:

федеральный (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ)

на уровне субъекта РФ - в сфере, не входящей в исключительную сферу и в сферу совместного ведения.

Субъекты РФ имеют право осуществлять регулирование, формирование и применение цен в соответствующей области экономики, включая естественные монополии. На уровне муниципальных образований могут оказывать влияние на действие локальной монополии.

Нормы антимонопольного законодательства применяются на всей территории РФ и могут иметь экстерриториальный характер (действуют за пределами РФ) при условии:

. Соглашение влияет отрицательным образом.

. Соглашение заключается в отношении основных фондов, акций, долей, прав в отношении российских коммерческих организаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановляет:

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

К сфере контроля ФАС России относятся следующие действия субъектов:

Соблюдение требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказание услуг субъектам естественных монополий на недискриминационных условиях;

Соблюдение установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров;

Действия субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределение долей (акций) в установленных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной, установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний;

Деятельность администратора торговой системы оптового рынка электроэнергии, а также соблюдение стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии.

Действия, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителя товара, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного ранка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Реализация полномочий ФАС России осуществляется с использованием методов и механизмов защиты прав и интересов участников, установленных в ФЗ «О защите и конкуренции». Сам ФЗ «О защите и конкуренции» устанавливает следующие методы регулирования и контроля, в том числе, за действиями субъектов естественных монополий:

) Возбуждение и рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства с выдачей обязательных для исполнения решений и предписаний.

) Привлечение к административной ответственности.

) Согласование гражданско-правовых сделок с участием или в отношении субъектов естественный монополий.

) Получение необходимой информации и документов о деятельности субъектов естественных монополий.

) Внесение предложений в лицензирующие органы с предложением об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий.

) Обращение в арбитражный суд с исками и заявлении о нарушении антимонопольного законодательства.

Можно выделить следующие основные цели антимонопольной политики, достижение которых позволяет идентифицировать эффективность рыночной системы:

а) Рациональное использование ресурсов для выпуска продукции и ее соответствия количественным и качественным требованиям потребителей.

б) Деятельность субъектов рынка, относящихся к любой стадии вос­производственного цикла, должна быть прогрессивной и оптимальной, должна использовать преимущества науки и техники.

в) Распределение доходов должно быть справедливым и не должно превышать уровня, необходимого для возмещения затрат.

г) Достижение социальной и экономической стабильности в обще­стве.

В связи с этим основными экономическими целями антимонополь­ной политики являются действия, направленные на оптимизацию ры­ночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различ­ных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения каче­ства жизни и обеспечения конкурентоспособности российской эконо­мики [ПРИЛОЖЕНИЕ 2].

Достижение этих целей предполагает:

а) проведение мероприятий по демонополизации высокомонополи­зированных рынков и поддержке предпринимательства;

б) обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих кон­центрацию активов и рыночной власти;

в) снижение барьеров входа на рынки новых экономических струк­тур и обеспечение эффективного контроля за поведением доми­нирующих хозяйствующих субъектов;

г) активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;

д) упорядочение оказания государственной помощи;

е) организацию антимонопольного контроля за поведением субъек­тов естественных монополий;

ж) пропаганду основных требований и норм антимонопольного за­конодательства разработку мероприятий, направленных на адво­катирование конкуренции.

.2 Основные направления регулирования естественных монополий и способы их осуществления

Антимонопольное регулирование включает в себя:

. административный контроль над монополизированными рынками;

. организационный механизм;

. антимонопольное законодательство.

Административный контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Можно выявить, в частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства [11, с. 271-273].

Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную профилактику путем последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это снижение таможенных пошлин, отмена количественных квот, поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, оптимизация производства и т. д.

Антимонопольное законодательство - это наиболее эффективная и развитая форма государственного регулирования монопольной власти. Его цель - регулирование структуры отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика не отрицает возможности слияния компаний на «горизонтальной» и «вертикальной» основе.

Специальная антимонопольная политика и антимонопольное законодательство дали возможность поставить под контроль процессы монополизации, сохранить и усилить конкуренцию.

Идеальной с точки зрения экономиста, была бы антимонопольная политика, нацеленная только на обеспечение благополучия потребителей путем защиты и усиления конкуренции. Существующие антимонопольные законы подобно всем другим готовятся политиками, приводятся в исполнение юристами и интерпретируются судьями.

С помощью государственного регулирования экономики и различных антимонопольных мероприятий официального и неофициального характера можно достигнуть того, чего не могут обеспечить автоматически действующие в условиях свободной конкуренции факторы, противодействующие влиянию монополий или уравновешивающие их.

Антимонопольная политика не имеет целью ликвидацию или запрет крупных монопольных образований, т. к. в обществе давно сложилось понимание того, что монополия, как один из основных факторов роста прибыли не может быть «укрощена». Поэтому основной задачей есть поставить ее под государственный контроль, устранить возможность злоупотреблений монопольным положением.

Две основные формы борьбы с монополиями:

) предупреждение создания монополий;

) препятствование использования монопольной власти.

Практика антимонопольной деятельности осуществляется в значительной мере по четырем важнейшим, традиционным направлениям:

а) ограничение монополизации рынка;

а) запрещение слияния конкурирующих компаний;

б) запрещение установления монопольных цен;

в) сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

Современная практика ориентируется на развитие двух важнейших форм совершенной и несовершенной конкуренции:

а) Монополистическая конкуренция с дифференциацией продукта, которая предполагает разделение различных видов продукции и услуг на их подвиды, производством и реализацией которых занимаются разные компании. Она позволяет учитывать как особенности различных производственных структур, так и различие условий реализации продукции. Это своеобразная достаточно эффективная форма сочетания совершенной и несовершенной конкуренции.

б) Достаточно эффективной формой сочетания совершенной и несовершенной конкуренции является олигополия, базирующаяся на господстве небольшого числа крупнейших фирм в производстве и на рынке. Например, крупнейшие автомобильные гиганты США - "Дженерал моторс", "Форд" и "Крайслер", с одной стороны, монополизировали рынок автомобилей в США, с другой - ориентируют потребителей на качество, предпочтительность каждой торговой марки. При этом "возможности кошелька" позволяют наиболее состоятельным покупателям приобретать уникальные, порой произведенные в единственном экземпляре товары высокого качества по высоким рыночным ценам.

Относительно слабые компании, не выдерживающие конкуренции, теряют позиции на рынке, как правило, поглощаются крупным бизнесом, или могут сотрудничать с ним в качестве вспомогательных структур.

Важным аспектом антимонопольного законодательства является запрещение слияния конкурирующих компаний. При этом правительства многих стран контролируют и противодействуют не только открытым, но и "тайным" объединениям и сговорам. Отмеченное обстоятельство явилось основной причиной "антикартельной" политики, поскольку многие картельные объединения по мере развития все более переходили от открытых к тайным "джентльменским" соглашениям, что также противоречит антимонопольной политике.

Чрезвычайно важное направление антимонопольной политики - цены. Обеспечивавший длительное время монопольно высокие прибыли механизм монопольных цен, маневрировавший монопольно высокими и монопольно низкими ценами, корректируется антимонопольным законодательством.

С помощью антимонопольного законодательства правительства многих стран проводят активную "антидемпинговую" политику, направленную против устранения крупным бизнесом более слабых соперников, запрещая снижение цен реализации товаров ниже издержек их производства, тем самым стимулируют жизнедеятельность более слабых конкурирующих структур.

Глава 3 Антимонопольная политика в отношении естественных монополий в России 

.1 Антимонопольная политика России в отношении естественных монополий на современном этапе

На сегодняшний момент в большинстве стран мира либерализация затронула транспорт, связь, электроэнергетическую и газовую отрасли. Границы либерализации в конкретной отрасли во всех странах разные, как и ее результаты. В российском законодательстве естественно-монопольный сегмент сведен до минимума - инфраструктурная составляющая, однако, в реальности «границы рынка» в каждой из регулируемых отраслей разнятся. Именно несовершенство выбора «границ» объекта регулирования, отсутствие методологии выделения естественно-монопольного сегмента приводят к несовершенству выбора инструментов регулирования инфраструктурных отраслей и непониманию четкого направления их реформирования.

В настоящее время полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по тарифам.

При этом в шестой статье Закона «О естественных монополиях» предусмотрено три метода регулирования:

Ценовое регулирование.

Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

Установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме.

Исходя из общих условий построения нормы закона, можно сделать вывод, что, во-первых, Закон «О естественных монополиях» не предусматривает применение иных методов регулирования, кроме перечисленных, и, во-вторых, даже эти методы не являются обязательными к применению и могут использоваться по усмотрению соответствующих органов регулирования.

Как следует из названия Федеральной службы по тарифам (ФСТ) России и Положения о ней, этот орган наделен полномочиями по применению к субъектам естественных монополий только одного из трех методов регулирования - ценового. В свою очередь, ФАС России наделена полномочиями по использованию второго и третьего метода - антимонопольных.

За время, прошедшее с момента принятия Закона «О естественных монополиях», федеральные органы исполнительной власти претерпели не одну реорганизацию, в сам Закон неоднократно вносились изменения. Между тем, положение дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий по-прежнему нельзя признать удовлетворительным.

Выход из сложившейся ситуации видится в необходимости четкого законодательного решения вопросов о том, что такое естественная монополия и кто является субъектом естественной монополии, деятельность которой подлежит государственному регулированию.

Эти вопросы особенно актуальны в свете того, что российские естественные монополии в настоящее время находятся в процессе реформирования, в ходе которого происходит выделение из них некоторых видов деятельности.

.2 Перспективы развития естественных монополий

В экономике России естественные монополии занимают особое положение как по своим объемным показателям, так и по выполняемым функциям. Рассмотрим показатели деятельности трех крупнейших российских монополий - ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД».

Так, например, суммарная выручка [ПРИЛОЖЕНИЕ 3] от реализации продукции, работ, услуг этих трех крупнейших естественных монополий России за 2006 год составила свыше 3792 млрд руб., а прибыль до налогообложения - 1,18 трлн руб. Доля трех основных естественно-монопольных отраслей в ВВП составила 13%, а налоги, уплаченные хозяйствующими субъектами естественных монополий, составили почти 11,3% от общего объема налогов и сборов, поступивших в бюджет стран в 2006 году. Современные российские естественные монополии - это свыше 55% основных фондов промышленности и около 17,2% всех инвестиций в основной капитал за 2006 г. Можно утверждать, что даже без учета той уникальной макроэкономической роли инфраструктурного стержня, которую играет «большая тройка» российских естественных монополий, они являются одними из лидеров хозяйственной жизни страны.

Стратегическое видение перспективного развития российской газовой отрасли базируется на следующих перспективах:

.Обеспечение расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы (ежегодны прирост запасов газа должен на 10-15% превышать объем его добычи)

.Обеспечение устойчивого роста добычи газа в соответствии с потребностями внутреннего рынка и экспорта за счет развития новых центров газодобычи (Ямал, Иркутская и Красноярская области, Сахалин и Якутия) и вовлечения в оборот новых источников природного газа.

.Обеспечение ускоренной модернизации и расширения существующей газотранспортной системы, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Создание новых газотранспортных систем для новых центров газодобычи.

.Развитие транспортировки сжиженного природного газа (СПГ) для российских шельфовых проектов (Штокман, Сахалин-2 и др.)

.Создание системы подземных хранилищ газа, ориентированных на удовлетворение потребительского спроса в пиковые периоды потребления.

.Совершенствование системы тарифообразования на газ для населения и завершение формирования внутреннего рынка газа для промышленных потребителей.

.Развитие системы глубокой переработки природного газа и создание центров газохимической промышленности, в частности на востоке страны.

Исходя из этих стратегических приоритетов развития отрасли ОАО «Газпром» разработало Генеральную схему развития газовой отрасли на период до 2030 г.

В документе представлен 18 сценариев развития газовой отрасли России на период до 2030 г. Столь большой набор возможных сценариев обусловлен как отсутствием принятой долгосрочной стратегии развития экономики России и слишком часто меняющимися прогнозами Минэкономразвития России социально-экономических условий развития страны на перспективный период, так и возможным разнообразием внешнеэкономических сценариев развития отрасли и вероятным появлением новых технологий добычи, транспортировки, переработки, распределения и реализации газа конечным потребителям.

Вместе с тем, все 18 сценариев развития российской газовой отрасли содержат следующие общие стратегические положения:

Поэтапное изменение регулируемых цен на газ на российском рынке.

Постепенное, но неуклонное снижение доли газа в топливно-энергетическом балансе страны и во внутреннем потреблении первичных энергоресурсов.

Развитие инфраструктуры и конкретной среды внутреннего рынка газа для перехода на реализацию газа по рыночным ценам и повышения эффективности добычи и транспорта газа.

Совершенствование условий недискриминационного доступа независимых производителей газа к мощностям систем трубопроводного транспорта газа, привлечение независимых производителей газа к строительству новых газопроводов и реконструкции существующих газотранспортных систем на принципах частно-государственного партнерства и проектного финансирования.

Максимизация выгод национальной экономики от экспорта газа на либерализованные рынки Европы, стран АТР и США и минимизация потерь экспортной выручки путем сохранения единого канала экспорта российского газа с целью безусловного выполнения обязательств по поставкам газа на основе долгосрочных контактов с соблюдением принципа гарантированных закупок, а так же страхования рисков перехода к спотовой торговле газа в Европе.

Повышение доходности экспорта газа за счет активного проникновения на либерализованные внутренние газовые рынки стран-импортеров российского газа.

В целом даже самые общие данные о Генсхеме газовой отрасли показывают масштабность перспективных проектов развития отрасли. Заявленные объемы финансирования вполне сопоставимы с объемами финансирования, необходимыми для создания новой отрасли с нуля.

Вместе с тем, даже беглый анализ заявленных параметров развития отрасли в сфере добычи показывает, что при текущем сохранении темпов роста спроса на российский газ внутри страны и за рубежом, возможности российской добычи не в состоянии полностью удовлетворить потребности в газе в перспективном периоде. Также объемы добычи газа не стабильны и не имеют четкой тенденции повышения или понижения [ПРИЛОЖЕНИЕ 4].

Таким образом, перспективы роста добычи газа не внушают особого оптимизма и сохраняют потенциальную угрозу возможного дефицита газа, который придется покрывать либо закупками центральноазиатского газа, либо стимулированием сокращения газопотребления в стране.

Важным вопросом, так и не получившим свое отражение в текущем варианте Генсхемы газовой отрасли является проблема согласования развития российской газовой отрасли с перспективным развитием электоэнергетики.

Но, по словам Молодцова, необходимость корректировки генсхемы уже возникла, так как потребление газа в РФ в 2013 году, по оценке Минэнерго, составит 432 миллиарда кубометров, что почти на 2% выше показателя прошлого года. Прогноз же предполагает внутренний спрос на природный газ в текущем году на уровне 470 миллиардов кубометров.

Молодцов отметил, что корректировка генсхемы будет связана с изменениями в объемах и направлении экспорта в страны АТР, а также снижением роста внутреннего спроса на 1,1 процентного пункта.

Однако правительство в сентябре может принять решение об отказе от индексации тарифов естественных монополий в 2014 году, речь идет о тарифах Газпрома на газ, РЖД - на грузоперевозки, Россетей - на передачу электроэнергии, а также о тарифах на тепло и свет для населения.

Президент РФ Владимир Путин поддержал заморозку тарифов естественных монополий на ближайший год. Министр Алексей Улюкаев сообщил, что на совещании по бюджетным проектировкам на 2014-2016гг. президент поддержал представленный Минэкономразвития прогноз, подготовленный в том числе на основе новой тарифной политики

Индексация тарифов по газоснабжению и электрическим сетям также переносится с июля 2014г. на июль 2015г. по аналогичной схеме, то есть по инфляции 2014г., сообщил А.Улюкаев. Иначе говоря, тарифы на услуги госмонополий не будут пересчитываться по фактической инфляции уже с 2014 года, индексация тарифов на газ и электроэнергию для населения составит в 2014 году 4,2%. Минэкономразвития также предлагает индексировать тарифы на газ и электроэнергию для населения с 2017 года не выше показателя инфляции предыдущего года.

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена антимонопольная политика в отношении естественных монополий, начиная с теории, ее методов, заканчивая практическим применением. Подводя итоги работы, необходимо заметить, что цели и задачи, поставленные раннее и сформулированные во введении, были достигнуты. Это позволяет сделать следующие выводы:

. При подходе к понятию естественной монополии очень часто совершаются ошибки, поэтому следует четко определять данный вид монополий.

. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов не работает. Разрешить существующие противоречия общество может только регулированием естественной монополии.

. Последствия действия объективных экономических законов не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества. Поэтому саморегулирование необходимо корректировать и дополнять с целью уменьшения негативных проявлений рыночной стихии при помощи государственного регулирования экономики, одним из видов которого и является антимонопольное регулирование.

. Система антимонопольного законодательства состоит из законов, подзаконных актов, нормативных правовых актов. Данная система требует упорядочения и проведения границ их действия. Антимонопольная политика может быть малоэффективной, если не выявить границы ее применения.

. Целью антимонопольной политики является не запрет монопольных образований, а поддержание конкуренции в данной сфере, осуществляющийся установленными способами.

.  Положение дел с государственным регулированием деятельности естественных монополий нельзя признать удовлетворительным. Этот вопрос требует незамедлительного решения, так как российские естественные монополии в настоящее время находятся в процессе реформирования.

. Социально-экономическая жизнь России зависит от трех крупнейших ее естественных монополий: ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД»

. Газовая отрасль является достаточно перспективной, однако требует реформирования для раскрытия всего потенциала данной отрасли.

. Перспективы роста добычи газа не внушают особого оптимизма и сохраняют потенциальную угрозу возможного дефицита газа, который придется покрывать либо закупками центральноазиатского газа, либо стимулированием сокращения газопотребления в стране.

. В настоящий момент естественные монополии находятся в затруднительном положении из-за усиления инфляции, связанной с конфликтом в Украине. Однако в настоящий момент Российская федерация применяет прошлогоднюю индексацию тарифов по газопотреблению.

Новизной данной курсовой работы можно считать то, что в ходе изучения данной темы была выявлена частичная несостоятельность антимонопольной политики и необходимость ее систематизации и реформирования.  Также показана необходимость доработки существующих стратегий и увеличения количества возможных вариантов развития естественных монополий.

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Существование естественной монополии можно считать оправданным и необходимым, но за ее процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Список использованных источников

1. Адарина Р.Т. Матин А.А. Регулирование локальных естественных монополий: теория и практика: монография. Горно-Алтайск РИО - Горно-Алтайского госуниверситета, 2010. - с. 150

. Айвазов В.А. Содержание процесса государственного регулирования естественных монополий. Саратов: Издательство «Научная книга», 2005. - с. 64

. Вечканова Г.Р., Вечканов Г.С. Микроэкономика. Завтра экзамен. 8-е изд. - СПб.: Питер, 2010. - с. 288

. В.Путин поддержал заморозку тарифов на ближайший год. Экономика и финансы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"872764.files/image001.gif">

Приложение 3

Показатели выручки, прибыли и налогов для ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД» за 2006 г в млрд. руб.

Источник: отчетность компаний

Выручка ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и ОАО «РЖД» за 2012г

Приложение 4

Добыча газа за 2010 - 2013 гг. в Российской Федерации