Система социальной защиты в Республике Беларусь и основные направления её совершенствования
Содержание
Введение
1. Социальное партнерство
1.1 Социальное партнерство в современной рыночной экономике
1.2 Профсоюзы как субъект социального партнерства
2. Социальная защита и её роль в обеспечении социальной справедливости
2.1 Понятие социальной защиты
2.2 Механизм и система социальной защиты населения
3. Система социальной защиты в республике беларусь и основные направления её совершенствования
3.1 Основные направления и особенности системы социальной защиты в Республике Беларусь
3.2 Проблема совершенствования системы социальной защиты в Республике Беларусь
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В связи с развитием рыночных отношений в Республике Беларусь возникает социальная напряженность между нанимателями, преследующими цели в качестве получения выгоды, и работниками, которые требуют нормальных условий труда и высокой заработной платы.
Функцию арбитража в данной ситуации призвано выполнять государство, которое должно защищать права и законные интересы всех участников правоотношений.
Беларусь - социальное государство и регулирование спорных ситуаций должно осуществляться, исходя из принципов справедливости и социального равенства.
Для этого и предусмотрена система регулирования отношений разных субъектов, в том числе трудового права.
Современное экономическое развитие требует создания новых, эффективных методов и способов правого регулирования, быстрого и качественного решения социальных конфликтов и споров.
Совершенствование законодательства в данной сфере - одна из главных задач трудового права на современном этапе развития общества.
Целью данной работы является углубление и расширение теоретического знания по теме социального партнерства в целом, определение причин возникновения этого явления. Также в работе также была поставлена цель проанализировать систему социальной защиты в Республике Беларусь и основные направления её совершенствования.
Важным направлением в социальной политике является поддержка бедных слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.
1. Социальное партнерство
1.1 Социальное партнерство в современной рыночной экономике
Историческое развитие классической рыночной экономики неминуемо вело к конфликтности двух сторон - работников и работодателей. Необходимость поиска социального согласия стала сутью идеи социального партнерства. В широком смысле социальное партнерство есть сотрудничество различных социальных групп и слоев для достижения общих целей, в более узком - способ согласования интересов работников и работодателей в целях обеспечения социального мира. В соответствии с такими значениями в науке выделяются два противоположных представления о нем. Согласно первому, под социальным партнерством понимается система взаимоотношений наемных работников и работодателей, при ходящая на смену классовой борьбе, которая позволяет превратить конфликт между группами, представляющими разные интересы в обществе, в процесс переговоров и достижения в конечном счете соответствующего компромисса. Второй предполагает особый тип трудовых отношений, основанный на осознании определенной общности интересов и стратегических целей наемных работников и класса собственников, вследствие чего способствует процессу урегулирования конфликтов и существующих проблем. Социальное партнерство позволяет обеспечить взаимную заинтересованность наемных работников и предпринимателей в повышении конкурентоспособности производства, установлении благоприятного социально-психологического климата, нахождении общих интересов; улучшить условия жизнедеятельности, смягчить остроту социальных конфликтов, перевести забастовочные ультиматумы в конструктивные предложения. Поэтому формирование системы социального партнерства является одним из ведущих направлений деятельности государства, реализации его социальной политики.
Социальное партнерство направлено на решение основных вопросов социально-трудовых отношений. К ним относятся следующие: достижение согласия о форме и размере оплаты труда, денежных вознаграждениях, пособиях, компенсациях, доплатах; установление механизма регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; обеспечение занятости работника, а в случае высвобождения - пере обучение и создание новых рабочих мест; договоренности о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, а также ежегодных оплачиваемых и дополнительных отпусках; разработка мер по улучшению условий и охраны труда, экологической безопасности и охраны здоровья работников; организация добровольного и обязательного страхования; соблюдение интересов работников при приватизации предприятий и ведомственного жилья. В мировой практике известны несколько моделей и типов социального партнерства, которые классифицируются по различным признакам и основаниям и имеют общие черты и особенности.
Система социального партнерства в Республике Беларусь носит многоуровневый характер. Она включает республиканский уровень, отраслевой, местный (область, город, район), уровень предприятия. На каждом уровне интересы сторон осуществляют их представители. Основными целями социального партнерства в Республике Беларусь являются совместное осуществление конкретных мер по повышению доходов и уровня жизни населения, обеспечение занятости, создание здоровых и безопасных условий труда. В республике также зарегистрировано свыше 2 тыс. общественных объединений, многие из которых выражают интересы определенных категорий населения. Самую массовую общественную структуру представляет Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ).
социальная защита беларусь политика
1.2 Профсоюзы как субъект социального партнерства
Важнейшим субъектом системы социального партнерства выступают профессиональные союзы. Право граждан на объединение в профессиональные союзы, порядок объединения и их регистрации определены статьей 41 Конституции республики Беларусь, Законом республики Беларусь "о профессиональных союзах" и иными законодательными актами. После ратификации Конвенций Международной Организации Труда (МОТ) (в том числе и Конвенций № 87, 98) Беларусь взяла на себя обязательство соблюдать основные права трудящихся - объединяться в профсоюзы для защиты своих интересов и свободно вести переговоры об условиях жизни и труда своих членов. В свете принципов Международной организации труда, касающихся свободы объединения, работники должны сами, без какого-либо давления со стороны нанимателей или государственных органов, принимать решение об учреждении собственной профсоюзной организации и о вступлении в существующую организацию. Они также вправе, в соответствии с уставом выйти из организации, если они этого хотят. Часто профессиональные союзы, а также добровольные организации и ассоциации трудящихся (граждан) определяют как демократические институты общества. Важнейший признак их демократичности - это представительность, способность организационно представлять интересы граждан. В соответствии со статистикой сегодня большинство трудоспособного населения является членами профессиональных союзов. Эти организации формально и на практике аккумулируют мнения своих членов. Любая добровольная социальная организация (в частности, профессиональные союзы), защищающая интересы наемных работников, многофункциональна. Здесь важно не столько то, что профсоюзы превращаются в монопольного объединителя и представителя интересов наемных работников и не выполняют больше никаких других функций, сколько то, что эта функция становится их особой ответственностью, т.е. профессиональные союзы стремятся играть регулирующую роль в отношении данной функции в социально-экономической и политической жизни общества. В этом контексте упрощенно было бы понимать социальное партнерство как систему отношений, способ организации общества, полностью свободный от функционирования каких-либо политических структур и институтов. Это вполне объяснимо, так как и организации наемных работников, и организации нанимателей представляют собой не только общественные ассоциации и объединения по защите социально-экономических интересов и потребностей, но и одновременно организации, способные в определенных условиях и обстоятельствах оказывать активное воздействие на государственную власть, на многие стороны политического процесса в обществе. Профсоюзы - неполитические организации. они не могут ставить перед собой задачу прихода к политической власти. но это не значит, что они не участвуют в решении политических вопросов. Тем более, что между политическими, экономическими и социальными проблемами в реальной жизни нет "китайской стены". К примеру, ключевое место в деятельности профсоюзов в нашей стране сегодня занимают вопросы оплаты труда. в этой связи резонен вопрос: низкий уровень заработной платы - это политическая или экономическая проблема? Очевидно, эта важнейшая социально-экономическая проблема может при определенных обстоятельствах быстро превратиться в политическую.
Позиция организаций трудящихся, заключающаяся в том, что средняя заработная плата работников народного хозяйства обеспечивала воспроизводственную и стимулирующую функции, была справедливой. Не менее важно защитить трудящихся от безработицы. Однако реальная ситуация на рынке труда существенно отличается от официальной статистики, поскольку значительная маргинальная часть трудоспособного населения не регистрируется в качестве безработных. Несмотря на принятые меры по решению данной проблемы. Так был принят Декрета Президента Республики Беларусь от 2 апреля 2015 года №3 "О предупреждении социального иждивенчества". Дестабилизирующее положение в сфере занятости вызывает увеличивающаяся в последнее время доля убыточных предприятий. Возможное их будущее банкротство приведет к массовому высвобождению работников в после - дующие периоды. Участвуя в разработке законодательства о занятости, организуя совместные действия профсоюзов и служб занятости в отработке механизма социального партнерства в сфере занятости, решая эти вопросы в Генеральном, отраслевых, региональных соглашениях и коллективных договорах, профсоюзы реализуют свое право на содействие занятости. Условия и охрана труда работников, состояние экологии на производстве и вне его также являются предметом защитной деятельности профсоюзов.
Ко всему сказанному можно добавить и некоторые другие аспекты защитной деятельности профсоюзов, специфические именно для нашей страны. Это организация досуга и оздоровления работников; деятельность по обеспечению достойного уровня жизни путем защиты прав потребителей, снабжения своих членов продуктами первой необходимости по более низким ценам, что в некоторой степени дополняет доходы работников. и, наконец, вопросы приватизации и участия работников в распределении прибыли. Однако "защитную" функцию профсоюзов нельзя понимать только в узком ее значении. трудящиеся являются составной частью гражданского общества, а его представительские организации - профсоюзы - входят в систему общественных институтов, защищающих также гражданские права членов общества.
Профсоюзы во многих промышленно развитых странах, странах СНГ, в том числе и в Беларуси, стремятся активно участвовать в дальнейшем развитии гражданского общества. Все чаще они направляют свою деятельность в поддержку различных групп людей, не являющихся наемными работника - ми: например, членов семей трудящихся, а также пенсионеров, учащихся и студентов, инвалидов, людей, живущих на пособие, представителей национальных и расовых меньшинств и т.д. отметим также, что международное профсоюзное движение сегодня явно переживает кризис, проявляющийся в ослаблении позиций профсоюзов как в сфере отношений найма, так и в политической области, в гражданском обществе. Результатом всего этого явилось резкое сокращение численности профсоюзов за последнее десятилетие. Причины кризиса многообразны: экономические, социальные, политические и др. Можно перечислить только наиболее значительные из них:
упадок ряда базовых отраслей промышленности и транспорта, которые традиционно были опорой массовых профсоюзов;
уменьшение численности промышленных гигантов, где значительно легче было объединить рабочих;
рост сферы услуг с ее небольшими предприятиями и организациями, с которыми не привыкли работать профсоюзы;
изменение соотношения между рабочими и служащими в пользу последних при том, что "белые воротнички", как правило, труднее вступают в профсоюз;
новые модели занятости, распространение частичной, временной, домашней работы и других "гибких" форм занятости, затрудняющих вовлечение работников в профсоюз;
стремление части предпринимателей ослабить профсоюзы и вообще внедрить в лучшем случае индивидуальный трудовой контракт вместо коллективного договора;
антипрофсоюзная политика отдельных правительств, часто использующих средства массовой информации для дискредитации профсоюзов.
Тем не менее нынешний сложный, болезненный для постсоветских стран переходный период требует не ограничения, а усиления защитной функции профсоюзов. Ведь совершенно очевидно: профсоюзы республики, используя свои права и возможности, во многих случаях как бы снимают накал социальной напряженности. Они побуждают нанимателей считаться с законодательством о труде, сдерживают присущее многим стремление действовать бесконтрольно. Профсоюзный контроль выступает таким образом как важный дополнительный фактор сдерживания административного произвола, своеволия и беззакония. В республике Беларусь существует несколько объединений профсоюзов, действующих независимо и претендующих на представительство и защиту интересов работников, членов профсоюза. Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) - самое крупное и представительное из них.
В последнее время там, где работники уже объединены в профсоюзы, создаются альтернативные профсоюзы. Со стороны альтернативных организаций, в частности, со стороны Белорусского конгресса демократических профсоюзов (БКДП) ведется борьба за членство, прежде всего с уже действующими профсоюзами. В результате профсоюзного противостояния снижается авторитет организаций трудящихся, не консолидируются, а разобщаются их усилия по защите интересов людей труда, что приводит к ослаблению профсоюза в целом как субъекта социального партнерства.
Совершенно очевидно, что, обладая равными правами, профессиональные союзы, их органы в зависимости от количества объединяемых ими членов, влияния в трудовых коллективах, реального их признания объединениями нанимателей, органами государственного управления играют неравную роль в системе партнерских отношений на всех уровнях. Как отмечает один из ведущих специалистов Международного бюро труда Джузеппе Казале, в этом главная причина того, почему в ряде стран в законодательстве имеется ссылка на понятие "наиболее представительных" профсоюзов, которым, как правило, предоставляется ряд прав и преимуществ. Фактически речь идет о легитимности того или иного профсоюза или профцентра представлять интересы всех наемных работников и групп, являющихся его членами, как социального партнера. Этот вопрос приобретает сейчас немалую остроту в связи с начавшимся сокращением профсоюзного членства и падением престижа профсоюзов. В настоящее время принцип представительности получил международное признание путем закрепления в уставе МОТ, в частности, в параграфе 5 статьи 3 устава указывается, что члены организации обязуются назначать неправительственных делегатов и советников по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей или трудящихся данной страны, если такие организации существуют. Проблема представительности профсоюзов, определения критериев отнесения того или иного профсоюза к числу наиболее представительных непроста и ее решение должно вырабатываться в каждой стране индивидуально. В нашей республике данная проблема пока не получила соответствующего организационно-правового оформления, но ею необходимо вплотную заниматься с учетом накопленного опыта других стран.
2. Социальная защита и её роль в обеспечении социальной справедливости
2.1 Понятие социальной защиты
Проведение эффективной социальной политики государства в сфере трудовых отношений невозможно без перестройки системы социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих семей и граждан.
Социальная защита - это система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого, принятого в обществе нормального материального и социального положения граждан.
Понятие "социальная защита" впервые использовали американские законодатели в 1935 г тексте принятого закона. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.
Данный термин органически вписался в аппарат ученых и практиков, так как просто и доходчиво выражал сущность поддержки социально уязвимых слоев населения.
В дальнейшем рамки этой дефиниции значительно расширились. Этому способствовала, в том числе и разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.
У нас термин "социальная защита" стал употребляться относительно недавно, с началом рыночной трансформации: потребность в его использовании возникла, когда появилась настоятельная необходимость помощи гражданам, не способным материально себя обеспечить.
2.2 Механизм и система социальной защиты населения
При формировании эффективной системы социальной политики можно выделить основные направления в этой области.
Первое направление - поддержка беднейших слоев населения (больные, инвалиды, старики, многодетные семьи). Для того чтобы выяснить, какие категории населения имеют право на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума. Нормативно - статистический метод его расчета предполагает оценку составляющих нормативного набора продуктов питания по средним ценам покупки, а затраты на непродовольственные товары, услуги и т.д. определяется по их фактической доле в общих расходах 10% наименее обеспеченных семей. Считается, что объем и структура расходов прожиточного минимума дают возможность удовлетворить необходимые потребности различных категорий населения при минимальных затратах.
Теоретически прожиточный минимум является чертой, ниже которой государство не должно допускать снижение жизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку. Поэтому самое сложное - примирить в его величине и наборе компонентов требования научной обоснованности, ресурсной обеспеченности и социальной допустимости.
Социальное обеспечение осуществляется в виде предоставления широкого спектра социальных услуг:
денежные выплаты;
талоны на бесплатное питание и приобретение одежды;
обслуживание на дому престарелых и инвалидов;
предоставление мест в домах для престарелых и инвалидов и т.д.
Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено федеральным бюджетом и специализированными внебюджетными фондами.
Исходя из источников финансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь и попечительство. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.
Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного лица. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска.
Социальный риск - это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:
осуществляется частными компаниями (добровольное);
осуществляется государством (принудительное);
Для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старости. Но и на этих направлениях государство берет на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование не работает.
Но страхование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться социальной помощью. Одно дело, когда нуждающийся получает помощь за счет других лиц, и совсем другое дело, когда для него осязаема зависимость размеров помощи в зависимости его вклада в общественный фонд. Во втором случае стимулируется индивидуальное накопление, а в первом - иждивенчество. Поэтому там, где страхование и социальная помощь пересекаются, предпочтение надо отдавать страхованию.
Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Однако, этот способ непригоден если речь идет о возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду.
В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат.
Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.
В связи с реформированием системы социальной защиты возникает вопрос о минимуме социальных гарантий, которые общество может предоставить гражданам в переходных условиях. В современных условиях эти гарантии ограничиваются социальной помощью малообеспеченным. Такая система помощи является по существу системой гарантии минимального дохода (ГМД). Система, существующая в странах переходной экономики, называется оценкой уровня дохода (ОУД). Здесь социальная помощь не ставит своей задачей покрыть разницу между чертой бедности и действующим уровнем дохода. Она, также, не предполагает обязательных гарантий минимального дохода на уровне прожиточного минимума.
Второе направление - обеспечение права на труд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда, свободный выбор профессии.
Обобщив трактовки категории "социальная защита", можно дать следующее определение данного понятия: социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой).
К факторам, нарушающим нормальный ход трудовой жизни и снижающим социальный статус работников, относятся риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности (болезни, несчастные случаи, старость), недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы.
Социальная защита работников включает в себя следующие направления:
создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;
обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;
обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца.
Третье направление - регулирование занятости населения. Сюда входит разработка и реализация программ по формированию новых рабочих мест в государственном и негосударственном секторах экономики, программы занятости инвалидов. Эти программы обязывают некоторые виды предприятий предоставлять определенный процент от общего числа рабочих мест для инвалидов.
Разрабатываются определенные программы борьбы с безработицей и помощи безработным. Реализацией таких программ обычно занимаются биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения на рынке труда возможны в будущем. В соответствии с этим происходит подготовка и переподготовка кадров, перемещение и переквалификация рабочей силы. Кроме того, биржи выплачивают пособия по безработице.
К примеру, в России пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (первые 3 мес. - 75% от заработка на последнем месте работы, следующие 4 мес. - 60%, далее - 45%). По истечении года - минимальная заработная плата.
В сегодняшних условиях такая система порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.
Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит поддержание минимальных доходов на определенном уровне.
Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.
В настоящее время в России ответственность за социальную защиту в случае крайне малого обеспечения несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.
Необходимо развивать социальное обслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются по областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, все большее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан.
3. Система социальной защиты в республике беларусь и основные направления её совершенствования
3.1 Основные направления и особенности системы социальной защиты в Республике Беларусь
Социальная политика - это центральный блок национальных стратегий сокращения бедности, поскольку в нем определяются меры, непосредственно направленные на преодоление этого явления, в таких областях, как:
политика формирования доходов;
политика на рынке труда, обеспечение занятости;
развитие социальных услуг (здравоохранения, образования и др.);
система социальной защиты и социального страхования;
пенсионная система;
развитие малого и среднего бизнеса как сферы самозанятости и самопомощи.
В начале 90-х приобретением независимости Республика Беларусь вступила на путь реформирования экономики и столкнулась с рядом негативных явлений: снижение объёмов и эффективности производства, высокие темпы инфляции, рост безработицы, появление малообеспеченных слоёв населения. Сложившаяся ситуация резко обострила социальные проблемы, наиболее значимыми из которых является безработица, социальное расслоение общества и возникновение бедности. За последние годы ситуация улучшилась, при этом неравенство доходов было гораздо меньше, чем во многих переходных экономиках.
Республикой Беларусь реализуется взятый курс на социально ориентированную экономику, и одним из приоритетных направлений социальной политики страны является совершенствование механизма регулирования уровня жизни и доходов населения, системы социальной защиты малообеспеченных граждан. Предпринимаемые государством усилия дают положительный результат.
Исполнителем Проекта Программы Развития ООН "Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь является Министерство труда и социальной защиты. Успешная реализация данного Проекта внесет существенный вклад в социальную политику с позиций защиты интересов малообеспеченных слоев населения Беларуси, а разрабатываемая национальная стратегия предотвращения бедности может послужить инструментом достижения прогресса в социально-экономическом развитии страны.
Целью социальной защиты в среднесрочной перспективе является недопущение снижения жизненного уровня населения и, прежде всего, наименее защищенных категорий (пенсионеров по возрасту, инвалидности, многодетных и неполных семей). Основные направления и задачи социальной защиты предусматривают усиление государственной поддержки социально уязвимых слоев и групп населения, повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту.
В этих целях проводится:
обеспечение финансирования социальных программ за счет республиканского и местных бюджетов, а также негосударственных финансовых институтов;
совершенствование пенсионного обеспечения;
более широкое использование социального страхования и страховых выплат в сфере социальной защиты населения;
проведение политики, ориентированной на повышение реальных денежных доходов населения;
социальное страхование на случай потери работы, временной или постоянной нетрудоспособности.
Для нетрудоспособной части населения предусмотрены гарантии материального обеспечения и социального обслуживания за счет социального страхования и бюджетных средств.
В основу реформирования системы социальной поддержки граждан положен принцип адресного предоставления социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, совокупный доход которых ниже прожиточного минимума. В настоящее время в республике проводится работа по созданию системы адресной социальной помощи населению. Значительное внимание уделяется разработке научно обоснованных подходов, требований к объему и качеству оказываемых населению социальных услуг, социальной помощи, порядку и условиям их оказания. В этих целях в ряде регионов реализованы "пилотные программы по оказанию адресной социальной помощи, с учетом результатов которых будет разработана и распространена типовая методика для использования на всей территории страны. Расширилось ресурсное обеспечение программ адресной помощи за счет поэтапного сокращения перекрестного субсидирования и бюджетных дотаций производителям товаров и услуг, а также отмены социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан.
В целях повышения эффективности адресной социальной помощи предусматривается постепенная ликвидация неэффективных пособий и льгот с целью перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. На решение этих задач направлены Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь а также мероприятия по ее реализации. В целях обеспечения благоприятных условий для развития семьи и стабилизации проводится:
совершенствование системы государственных пособий семьям, воспитывающим детей;
развитие социального обслуживания семьи;
содействие всем формам предпринимательской деятельности семей;
совершенствование налоговой политики в интересах семьи;
проведение ежегодного мониторинга социально-экономического потенциала семьи.
Размеры пособий будут увеличиваться в зависимости от среднедушевого бюджета прожиточного минимума.
Продолжается работа по реформированию пенсионной системы республики на основе рационального сочетания государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования. В этих целях предстоит ввести индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов в системе государственного социального страхования, а уровень пенсионного обеспечения привести в соответствие с бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе - с минимальным потребительским бюджетом. Особое внимание уделяется совершенствованию механизма расчета пенсий в зависимости от периода и объема уплаченных взносов на пенсионное страхование.
Существует система социального обслуживания населения, в числе приоритетов которой задача удовлетворения специфических потребностей наиболее уязвимых слоев населения: инвалидов, пожилых людей, детей, малообеспеченных семей и др. Приоритетным остается развитие сети нестационарных учреждений социального обслуживания как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения.
В сфере социального обслуживания населения предусматривается:
расширение видов предоставляемых услуг;
создание территориальных центров социального обслуживания семьи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов в городах и районах с учетом необходимости и наличия обслуживаемого контингента;
расширение ресурсной базы социальных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с благотворительными и религиозными организациями.
3.2 Проблема совершенствования системы социальной защиты в Республике Беларусь
После обретения независимости Беларусь, как все государства, вступившие на путь преобразований, оказалась перед необходимостью выбора национальной стратегии социально-экономического развития.
С учетом современных тенденций мирового экономического развития была разработана стратегия устойчивого развития, в основу которой положена модель социально ориентированной рыночной экономики, основными принципами которой являются:
·многоукладность национальной экономики, устойчивое функционирование производственного сектора; эффективное государственное регулирование с сохранением социальной направленности в приоритетах;
·гарантии прав, свобод и личных интересов граждан; свобода предпринимательства, равенство всех форм собственности;
·обеспечение зависимости благосостояния работника от результатов его труда;
·социальная защита нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения.
Республика Беларусь приобрела независимость, вступила на путь реформирования экономики и столкнулась с рядом негативных явлений: снижение объемов и эффективности производства, высокие темпы инфляции, рост безработицы, появление малообеспеченных слоев населения. Сложившаяся ситуация резко обострила социальные проблемы, наиболее значимыми из которых являются безработица, социальное расслоение общества и возникновение бедности, являющейся для населения Республики Беларусь особенно актуальной проблемой на протяжении последних десятилетий. По оценкам статистики, уровень официальной бедности в нашей стране колеблется в пределах 27-47%.
В 2002 г. уровень бедности в Беларуси был одним из самых низких в регионе - 18,5% населения. За последние годы он снизился, при этом неравенство доходов было гораздо меньше, чем во многих переходных экономиках.
Уровень жизни в Беларуси за последнее десятилетие характеризуется следующими данными:
Таблица 1 - Основные социально-экономические показатели уровня жизни населения в Республике Беларусь
20102011201220132014Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц952,41457,72381,43893,64628,9Реальные денежные доходы населения процентах к предыдущему году952,41457,72831,43893,64628,9Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году114,898,9121,5116,3100,9Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб 1 217,31 899,83 676,15 061,46 052,4Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году115,0101,9121,5116,4101,3Средний размер назначенной пенсии (на конец года), тыс. руб. 503,7741,61 463,32 014,82 415,7Реальный размер назначенной пенсии, в процентах к предыдущему году117,596,1123,9116,4101,5
Примечание - Источник: [25, c. 19]
Существует точка зрения, что с увеличением ВВП уменьшается уровень бедности в стране. Однако рост валового внутреннего продукта не значит автоматическое, пропорциональное снижение уровня бедности. Между ними нет линейной зависимости. Так в период 2010-2014 гг-ВВП отмечался различной по направлению динамикой, а официальный уровень бедности сократился с 15% до 5%. [23]
К основным причинам и факторам риска воспроизводства бедности в Республике Беларусь следует отнести:
наличие убыточных предприятий;
безработицу;
относительно невысокий уровень образования;
увеличение иждивенческой нагрузки;
Беларусь остается страной с низким уровнем неравенства доходов. В 2013 году индекс Джини по потреблению взрослого человека составил лишь 28
Таблица 2 - Индекс Джини в странах мира
СтранаРаспределение доходов семьи (индекс Джини) в странах мираИталия33 (2013) Германия30 (2013) Франция30 (2013) Бельгия26 (2013) Польша31 (2013) Украина25 (2014) Беларусь28 (2013)
Примечание - Источник: [25, c.314]
Однако следует отметить, что, как и социальные опросы, так и простые наблюдения показывают, что в Беларуси, особенно в Минске, появились очень богатые и очень бедные люди.
Таблица 3 - Удельный вес домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (в процентах к общему числу домашних хозяйств соответствующего типа)
II квартал 2014 г. Справочно: II квартал 2013 г. Все домашние хозяйства3,44,0Домашние хозяйства, состоящие из 1 человека1,61,8Домашние хозяйства без детей1,62,2Домашние хозяйства, имеющие детей в возрасте до 18 лет7,18,3Области: Брестская4,75,4Витебская3,94,9Гомельская5,36,0Гродненская2,32,8г. Минск0,81,1Минская3,33,7Могилевская4,24,7
Примечание - Источник: [25, c.86]
На основе данных таблицы можно сделать вывод, что самая неблагоприятная ситуация с уровнем бедности сложилась в Брестской, Гомельской и Могилевской областях.
Исследования показали, что риск оказаться в категории домашних хозяйств с уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума связан с уровнем образования главы семьи, его социальным положением (рабочий, служащий, крестьянин, студент, учащийся, пенсионер и т.п.) и числом работающих в семье. Наиболее подвержены этому риску домашние хозяйства, в которых глава семьи имеет среднее специальное образование и является рабочим; менее подвержены те, в которых глава семьи служащий с высшим образованием.
Кроме того, риск попадания в категорию малообеспеченных граждан возрастает с увеличением числа детей в семье. Малообеспеченность коррелирует также с возрастными характеристиками. Наиболее подвержены риску бедности категории граждан в возрасте 24-54 и 0-15 лет. Причины этого мы видим в том, что граждане в наиболее активном периоде трудоспособного возраста либо не могут найти работу и обеспечить себе достойный уровень жизни, либо работа есть, но заработная плата не позволяет говорить о достойном уровне жизни. [6, c.26]
Правительством Республики Беларусь была разработана и принята Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. Одним из определённых приоритетов данной программы является всестороннее гармоничное развитие человека, формирование эффективной системы здравоохранения.
Последовательно проводимая Правительством Республики Беларусь экономическая политика, направленная на достижение основной цели социально-экономического развития республики в 2011-2015 годах - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения, - позволила сохранить в 2015 году положительную динамику основных макроэкономических показателей, обеспечить рост реальных денежных доходов населения, достаточно низкий уровень безработицы, социальную стабильность белорусского общества.
В завершающемся периоде 2015 года экономика республики вплотную столкнулась с угрозами мирового кризиса. Правительство работало над сохранением в стране экономической и политической стабильности и итоги социально-экономического развития Республики Беларусь за 2015 год свидетельствуют о средней устойчивости белорусской экономической модели.
Рисунок 3 - Структура денежных доходов населения в Республике Беларусь (в процентах к итогу)
Примечание - Источник: [25, c.57]
Таким образом, динамика социально-экономического развития страны за 2011-2014 годы позволила достичь значительных результатов по выполнению Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.
По итогам социально-экономического развития страны в 2011-2015 годах достигнуто большинство из предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы.
Заключение
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что проблема неравного распределения доходов и бедности в Республике Беларусь существовала раньше и ощущается и сейчас. Эта проблема характерна для многих стран мира. Когда разрыв в доходах становится слишком большим, это может привести к появлению нестабильности в обществе и в стране в целом. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно осуществляют меры по сокращению такого неравенства. Но разработка этих мер возможна лишь при умении точно измерять степень дифференциации доходов и богатства, а также результаты воздействия на нее с помощью государственной политики.
У нас в стране Министерством труда и социальной защиты реализуется Проект Программы Развития ООН "Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь. Успешная реализация данного Проекта внесет существенный вклад в социальную политику с позиций защиты интересов малообеспеченных слоев населения Беларуси, а разрабатываемая национальная стратегия предотвращения бедности может послужить инструментом достижения прогресса в социально-экономическом развитии страны.
Еще одним важным инструментом борьбы с бедностью является социальная политика. В нашей стране эта политика проводится в достаточной мере эффективно (охватывает различные слои и группы население, имеет большой список различных выплат и льгот), но, однако, имеет некоторые недоработки и нуждается в совершенствовании.
Список использованной литературы
1.Айзенштадт А.Л. Социология. - Гомель: ГФ УО ФПБ "МИТСО", 2002 - 252 с.
2.Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы проблемы и политика. - М.: Инфра-М, 2002 - 952 с.
.Шевяков А. Социальное неравенство, бедность и экономический рост // Общество и экономика. 2005. №3. С.5-18.
.Николаевский В.В. Национальная инновационная комплексная модель системы социальной защиты: организационная структура и источники финансирования // Белорусская экономика: анализ прогноз и регулирование. 2004. №9. С.3-13.
.Готовский А.В., Кизилло Т.В., Дубовская М.И., Панькин Д.А., Ковалева Т.Л., Желтков И.М. // Белорусская экономика: анализ прогноз и регулирование. - 2004. №3. С.3-36.
.Прокопович Н.А. Использование характеристик бедности при определении направлений совершенствования социальной защиты населения // Белорусская экономика: анализ прогноз и регулирование. 2004. № 12. С.25-29.
.Хацкевич Г.А., Мудрый А.К. Методика определения уровня бедности Республики Беларусь // Белорусская экономика: анализ прогноз и регулирование. - 2005. №3. С.35-42.
.Новикова Л.Г., Сидоренко С.Ф. Социальное расслоение в современной Беларуси: основные характеристики уровня жизни // Социология. - 2003. №4. С.41 - 52.
.Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Пер с англ. М.: Дело, 2001. Гл.26.
.Ерофеева О.Н. Социальный феномен бедности: теоретико-методологические подходы к исследованию // Социология. - 2004. №4. С.78-82.
.Куркин В.М., Г.Г. Корж оценка уровня жизни населения при международных сопоставлениях на основе некоторых макроэкономических переменных // Белорусская экономика: анализ прогноз и регулирование. 2004. №4. С.25-30.
.Зайченко Н.П., Полоник С.С., Богданович А.В., Александрович Я.М. основные положения национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. // Белорусский экономический журнал. 2004. №3. С.4-18.
.Ефременко Н.В., Н.Г. Прокофьева Национальная стратегия как инструмент борьбы с бедностью // Белорусский экономический журнал. 2002. №4. С.49-57.
.Глобальные подходы к определению уровня бедности // БИКИ. 2005. № 18. С.1-3.
.МВФ о состоянии и перспективах развития мировой экономики // БИКИ. 2002. № 55-56. С.1-4.
.Румянцева Е. Бедность как глобальная проблема // Мировая экономика и международные отношения. 2003. №2. С.57-65.
.Лучкина Л. Проблемы бедности в странах ЦВЕ и в России // Мировая экономика и международные отношения. 2005. №5. С.71-78.
.Репина Т. Бедность как угроза устойчивому развитию // Экология и жизнь. 2001. №5. С.16-17.
.Самуэльсон П.Э., Нордхауз У.В. Экономика. - М.: БИНОМ, 1997.
.Удовенко И.М., Ковалевская К.В., Рубин Я.И. Социальная политика Республики Беларусь в условиях реформирования экономики: Сб. научных трудов. - Мн.: НИЭИ Минэкономики Республики Беларусь, 1997.261 с.
21.www.belstat.gov. by/homep/ru/indicators/house. php
22.www.president.gov. by/press10686.html <http://www.president.gov.by/press10686.html>
.www.yestravel.ru/world/rating/economy/distribution_of_family_income_gini_index/
24.www.liberty-belarus.gov <http://www.liberty-belarus.gov>
.Социальное положение и уровень жизни населения РБ. Минск 2015