Практика формирования системы социальной защиты в Тюменской области

Практика формирования системы социальной защиты в Тюменской области

Дипломная работа

Практика формирования системы социальной защиты в Тюменской области

Содержание

Введение

. Теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации

.1 Сущность, направления и функции системы социальной защиты населения

.2 Нормативно-правовые основы системы социальной защиты населения

1.3. Современные тенденции реформирования системы социальной защиты населения

2. Анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области

2.1. Описание структуры системы социальной защиты населения Тюменской области

.2. Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения

.3. Анализ функционирования системы социальной защиты населения в Тюменской области

. Направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области

.1. Анализ тенденций региональной социальной защиты населения в Тюменской области

.2. Разработка и концептуальное обоснование программы социальной защиты населения

.3. Система предложений по совершенствованию социальной защиты населения в Тюменской области

Заключение

Список источников и литературы

Приложения

социальная программа защита население

Введение

Актуальность исследования системы социальной защиты региона определяется целым рядом обстоятельств. Несмотря на активное развитие теории и практики социальной политики в советской России, она имела четко выраженный общегосударственный характер, что объяснялось спецификой общественного устройства и плановым характером регулирования системы экономических и социальных отношений. В условиях тотальной власти Центра и управления региональными социальными подсистемами сверху не могло быть и речи о возможности проведения собственной областной региональной социальной политики. Она повсеместно осуществлялась практически единообразно. Отличия если и встречались, то, все равно, диктовались сверху, а не формировались изнутри региона.

Формирование социальных политик регионов происходит на стыке двух процессов. С одной стороны, в ходе демократических преобразований изменился характер взаимоотношений федеративного и регионального уровней управления, обществом, происходит перераспределение полномочий между ними и, таким образом, появились объективные предпосылки формирования и развития региональной социальной политики. С другой стороны, разрушение старых централизованных механизмов регулирования социальных отношений, ослабление экономической роли государства, хронические финансовые трудности, трансформации устоявшихся форм жизнедеятельности населения привели объективно к стремительному и сравнительно областному зарождению и развитию региональных социальных политик.

Нуждается в научной рефлексии диалектика социальных интересов субъектов социальной политики и взаимодействие разных уровней управления в сфере социальной защиты. Кардинальной проблемой социальной политики в переходный период является разделение полномочий, определение границ взаимной ответственности, особенно в сфере социальной защиты, между федеральными органами и регионами. Ограниченность средств, наличие значительного числа регионов, пользующихся федеральными субвенциями, усиливает остроту этой проблемы.

Проблема заключается и в отсутствии в настоящее время научно обоснованных и апробированных моделей региональной системы социальной защиты населения.

Состояние современной социологической мысли в России характеризуется отсутствием целостной концепции социальной политики, еще не сложилось единого представления о характере и принципах социальной политики, соответствующей переживаемому периоду. Существовавшие ранее и высказываемые сегодня теоретические взгляды и концепции являются предметом острой дискуссии, в которой, в основном, принимают участие политики и экономисты. Предлагаемые концепции отличаются неполнотой, они «экономически», а не «социально» ориентированы.

Происшедшие крупные перемены в сфере социальной политики и социальной защиты недостаточно теоретически осмыслены с точки зрения социологического подхода: фиксируется смешение понятий, теоретически и практически не подкрепленное их отождествление. Назрела необходимость пересмотра многих социальных категорий, расширения и углубления их разработок, переориентации проводимых исследований на решение проблем в новых социальных условиях.

Наименее изученным является региональный аспект социального развития. Большинство исследователей рассматривают проблемы социального развития либо общества в целом, либо социально-территориальных общностей на уровне города. Недостаточное внимание к региональному аспекту проблем социальной политики и социальной защиты привело к тому, что вне поля зрения остались такие факторы социального развития, как социально-демографическая структура населения регионов, тенденции развития социальных отношений и процессов в регионе, межрегиональные и внутрирегиональные социальные различия, другие специфические региональные факторы. Представляется, что исследование этих проблем актуально для формирования социальной политики и системы социальной защиты населения, как на уровне региона, так и в масштабе государства.

В России в разработку проблем социальной политики и социальной защиты традиционно в большей степени вовлечены политики и экономисты, социологи же рассматривают социальную политику скорее как сферу своих прикладных исследований (об этом можно судить по характеру публикаций в социологических периодических изданиях). До сих пор преобладает мнение, что социолог должен ограничиться анализом социальных процессов, а применение результатов - прерогатива политиков. Однако именно социология вырабатывает особое профессиональное знание, касающееся социальной организации, социальной структуры общества, социального изменения, исключительно значимое для решения вопросов устойчивого развития, являющегося конечной целью социальной политики. Поэтому социологи должны участвовать в формировании философии и политики развития общества, целей и процедур его индуцирования, определяя содержание социальной политики и программ, направляя и контролируя внедрение тех или иных проектов. Социологи способны обеспечить эффективную критику привычной для государственных органов экономократической модели развития. Необходимо восстановить баланс социальной и экономической компонент развития.

Новый этап в исследовании проблем формирования современной российской модели социальной работы приходится на начало 90-х годов. Этот период характеризуется появлением целого ряда теоретико-методологических и прикладных работ по проблемам социальной политики и социальной зашиты. Надо отметить, что большинство работ по исследуемой проблеме принадлежит перу экономистов.

В публикациях анализируется российский опыт в организации системы социальной политики и защиты населения. Сформулирован целый ряд концепций социальной политики (Бурджалов Ф.Э., Гусов К.Н., Карелова Г., Ковалев В.Н., Осадчая Г.И., Павленок П.Д., Потапов Л., Сулейманова Г.В.). Предложена концепция социальной политики и защиты граждан, основанная на положении о необходимости автономии и суверенитета личности и семьи в противоположность патернализму, этатизму и протекционизму, выстраиваются ее основные направления. Также рассмотрены проблемы и перспективы развития системы социальной защиты населения в Тюменской области (Бужница Л.Е., Великопольская Т.А., Исин Р.Х., Остроух М.П., Пискулина М.В., Скок Н.И., Сондыков В.Ф., Терехова Л.В.).

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы анализировать практику формирования системы социальной защиты в Тюменской области.

С учетом степени разработанности отдельных вопросов для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1) изучить теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации;

2)      провести анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области;

3)      рассмотреть направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области.

Объектом исследования является система социальной защиты как общественный институт.

В соответствии с целью исследования его предметом, стали особенности формирования системы социальной защиты населения Тюменской области в совокупности ее структурных и функциональных компонентов.

Специфика исследовательского подхода обусловлена природой исследуемого феномена: являясь видом деятельности социальным по природе, социальная защита политически и экономически детерминирована и требует системного подхода в ее изучении, анализа и синтеза знаний, накопленных в социологии, политологии, экономике, культурологии, теории управления и др.

Комплексный социологический подход раскрывается через различные способы и принципы анализа социальной реальности: ценностный, функциональный, системно-диалектический и принцип историзма.

Принцип историзма предполагает изучение специфики социальной защиты с учетом общих закономерностей истории развития российского общества, а также своеобразия конкретных обстоятельств.

Системно-диалектический подход связан с выявлением и анализом структурных компонентов социальной политики и социальной защиты, а также рассмотрением их как детерминированных социально-экономическими условиями социальной макросистемы, позволяет изучать явление через определяющие факторы социально-экономической среды с учетом того, что проявление причинно-следственных связей в социальных процессах многофакторно и многомерно.

В соответствии с принципом функционализма должны исследоваться функции социальной защиты в системе общественных отношений; осуществляться анализ качественно-количественных зависимостей между различными компонентами социальной защиты как целостного системного объекта и поиск эффективных механизмов ее реализации и подходов к управлению.

Для реализации избранного исследовательского подхода были использованы разнообразные методы сбора, систематизации и анализа информации (статистический анализ, анализ документов, анкетный опрос, вторичный анализ данных).

1. Теоретико-методологические основы изучения системы социальной защиты населения в Российской Федерации

1.1 Сущность, направления и функции системы социальной защиты  населения

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появление многих социально незащищенных слоев населения - безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе, государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Под «защитой» обычно подразумеваются обеспечение экономически слабым слоям населения минимальных средств к существованию в виде социальных пособий, нейтрализация или, по крайней мере, смягчение разрушающего воздействия «внешних» обстоятельств (экономических, политических) на такие пособия, их покупательскую способность, предотвращение общего падения жизненного уровня таких слоев. Под «социальной» - решающая роль общества, прежде всего государства, в организации и финансировании такой защиты, в ее осуществлении.

Система - объективное единство закономерно связанное друг с другом предметов явлений, а также знаний о природе и обществе. Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие, а под методикой - совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

социальное обеспечение;

социальное страхование;

социальную поддержку (помощь).

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности. (Приложение 1)

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Система социальной защиты населения базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы - это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система социальной защиты населения наиболее полно и эффективно реализует свои функции.

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, системность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите - это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода из них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость. Это важно еще и потому, что необходимо оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то время, когда она должна быть средством помощи и поддержки действительно нуждающегося человека.

Важнейшими элементами системы социальной защиты являются субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. Для системы важно, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отражали эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено - формы, методы, системы, технологии социальной работы - представляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.

С системностью социальной защиты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

·        единством целей, принципов и направлений деятельности;

·        сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;

·        всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового

коллектива);

·        координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

·        контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в трудной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развития.

Важнейший принцип системы социальной защиты - ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Благодаря принципу адресности удается достичь главное - помочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла потребность в критериях оценки нуждаемости в материальной помощи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

·        размер совокупного семейного или среднедушевого дохода - он должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.);

·        отсутствие средств к существованию;

·        одиночество и неспособность к самообслуживанию;

·        материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи, которым оказывается эта помощь. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня Потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следующим группам населения:

·        инвалидам 1-й и 2-й групп;

·        одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;

·        престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

·        детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

·        семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

·        многодетным и неполным семьям;

·        семьям безработного;

·        лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

·        лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

·        лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демографических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

Принцип адаптивности системы социальной защиты населения означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы социальной защиты населения означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь идет о социально-демографических, профессиональных и иных группах населения, региональных общностях.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели системы социальной защиты населения сводятся к следующим:

) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Итак, одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2)      социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

)        социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.

Важнейшей составной частью системы социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы:

·        федеральный уровень (республика);

·        регион;

·        трудовой коллектив;

·        негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

1) организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями;

2) социальное обслуживание;

3)      медико-социальная экспертиза;

)        реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической
помощи;

)        социальная помощь семье и детям;

)        подготовка законодательства по социальной защите населения;

)        внешнеэкономическое и международное сотрудничество;

)        разработка положений по основам социальной политики;

)        анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения;

10) подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

11)    разработка социальных нормативов и т. д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:

1) обеспечение и решение производственно-экономических задач;

2)      плановую и финансово-экономическую деятельность;

)        создание различных фондов социальной помощи;

)        решение экономических проблем и др.

 Функции трудового коллектива:

1) производственно-экономическая;

2)      политическая;

)        управленческая;

)        социальная;

)        воспитательная.

Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий».

Функции социальной защиты, обеспечиваемые трудовыми коллетивами:

1) совершенствование материальных и культурных условий жизни людей;

2)      развитие социальной структуры коллектива;

)        улучшение отношений внутри коллектива;

)        улучшение социального обеспечения, здравоохранения;

)        организация помощи в семейной жизни, проведении досуга;

)        соблюдение принципа социальной справедливости.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

1) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

2)      социальная реабилитация инвалидов;

)        правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2.      Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

.        Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально - реабилитационная функция связана с

удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Действующая система социальной защиты в России базируется на следующих принципах:

поощрительности, суть которого заключается в том, что властными структурами с целью общественно-политического резонанса тех пли иных социально значимых событий, получивших общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп. слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

заявительности, в соответствии с которым социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по письменному обращению заявителя или лица, предоставляющего его интересы;

патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к наименее социально и экономически защищенным слоям и группам населения.

1.2 Нормативно-правовые основы системы социальной защиты населения

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления системы социальной защиты населения.

Первое направление - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

июля 1998 г. был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии с ним, государство «признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности». Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает также «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка».

Закон появился вовремя, так как переход к новым социально-экономическим отношениям, ломка старой системы и изменение внутренней и внешней политики России обусловили появление таких категорий детей, каких не было в советское время. Это дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии и т. д.

Государственная политика в интересах детей основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; государственной поддержки семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Соответственно, социальная защита детей и подростков должна эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития от социальных рисков.

Однако, несмотря на то, что дети признаются государством особым объектом социальной защиты, низкая материальная база сводит на нет все благие начинания. Так, расширение выплат пособий на детей совпало с большим распространением платности и школьного обучения, и внешкольных занятий, повышением стоимости содержания ребенка в детских садах, яслях и т. п. А потому дополнительные доходы семей, получаемые для хотя бы частичного покрытия расходов на содержание детей, теряют свою значимость и нуждаются в постоянной адаптации к росту цен на продукты и услуги детских учреждений. Постоянно увеличиваются суммы, что в дальнейшем приводит к ограничению сферы дополнительной социализации детей из семей различных типов. А потому существующая система пособий и льгот в современной России не может быть отнесена к эффективным мерам социальной защиты детей и подростков.

Особое значение для социальной защиты детей на современном этапе приобретает создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые призваны оказывать помощь той категории подростков, которая раньше не пользовалась вниманием властей. Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае интересовали лишь правоохранительные органы в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.

Таким образом, социальная защита детей и подростков на современном этапе согласуется с государственной политикой в области детства, которая признает этот период жизни человека важнейшим этапом, а потомуобязывается делать все, чтобы подготовить их к полноценной жизни. Социальная защита детей и подростков характеризуется многонаправленностью, затрагивая самые различные сферы их жизнедеятельности, однако приоритетным направлением работы является работа с детьми и подростками, страдающими той или иной степенью социальной дезадаптации, которая приводит их на улицу, к наркотикам, проституции и т. д.

Второе направление - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Труд, его вознаграждение и, как результат, денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизненные ситуации - болезнь, временный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую самостоятельность и социальное благополучие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия.

Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», принятого 17 июля 1999 г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государство осуществляет программы подготовки, профессионального обучения и переквалификации работников, а также гарантирует выплату пособий по безработице и по переквалификации. Государство предоставляет гражданам, потерявшим работу, высвобождаемым с предприятий, из организаций и учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, компенсацию, выплачивает стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплачивает пособия по безработице; создает возможности для участия в оплачиваемых общественных работах; осуществляет компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости. Реализовать право на получение пособия по безработице или компенсации может каждый гражданин, достигший 16-летнего возраста и имеющий статус безработного. Это право утрачивается по достижении гражданином пенсионного возраста.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам Российской Федерации защиту от социальных рисков, препятствующих:

·        эффективной занятости человека;

·        предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и др.;

·        выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

·        охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

·        оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

·        реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

·        равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту).

Третье направление - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению их потребностей в социальных услугах. Оно включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Четвертое направление - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

·        сохранению института семьи;

·        созданию и сохранению семьи;

·        проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

·        реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

·        развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

·        обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

·        мерам по снижению материнской и детской смертности;

·        предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

·        предоставлению отпуска по уходу за ребенком материл или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

·        прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

·        выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

·        отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

·        переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

·        развитию семейного досуга и отдыха.

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.  Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами системы социальной защиты населения в Российской Федерации. Прямая социальная защита представляется традиционным правлением социальной политики. За время своего продолжительного существования оно претерпевает значительную эволюцию содержанию, масштабам, методам, источникам финансировав институтам и т. д. Разрозненные усилия соседей, членов небольших обществ, групп взаимопомощи, церковных организаций, состоятельных филантропов, профессиональных объединений трудящихся, благотворительные акции частных лиц и бизнеса, некогда игравшие важную роль в механизме прямой социальной защиты населения, не составляют лишь его небольшую, преимущественно периферийную часть. В центре этого механизма - государственная система социальной защиты.

Система социальной защиты населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.  В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 39 Конституции Российской Федерации записано:

1) Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2) Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это:

·  обязательное пенсионное страхование работающих;

·        создание других фондов, являющихся источниками финансирования системы социальной защиты населения;

·        принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Другой Федеральный закон от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» предоставляет социальные услуги отдельным категориям граждан, выделяет виды и размеры социальной помощи и устанавливает порядок назначения государственной социальной помощи.

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации началась пенсионная реформа, а также вступили в силу основные пенсионные законы, в соответствии с которыми с указанной даты устанавливаются пенсии. В результате законодательных инициатив Президента РФ в 2001 г. были приняты три важнейших акта современного пенсионного законодательства: Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон 15.12.01 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В результате реформирования пенсионной системы выделились два типа пенсий, которые различаются по источнику их финансового обеспечения.

Первый тип пенсий - трудовые пенсии. Право на трудовую пенсию возникает вследствие уплаты в течение определенного периода гражданином страховых взносов (или это делает за него организация, где он работает) в органы системы обязательного пенсионного страхования. Соответственно основным источником выплаты этих пенсий являются средства, формируемые за счет указанных страховых взносов.

Второй тип пенсий - пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета. Такие пенсии устанавливаются вне системы обязательного пенсионного страхования, и право на них соответственно не связано с уплатой страховых пенсионных взносов (единого социального налога (взноса)).

Принятый Федеральный закон от 12 января «О ветеранах» предусматривает меры социальной поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов боевых действий, ветеранов труда, ветеранов военной и государственной служб. Здесь говорится о денежных выплатах, обеспечении жильем и других льготах.

августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения. Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей), что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан. Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабых социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет необходимое медицинское обслуживание, а также поясняет сущность и важность реабилитации инвалидов. Этот закон также определяет меры материального обеспечения инвалидов, информационную их поддержку и трудоустройство инвалидов.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле».

Система социальной защиты предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

·        Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

·        Президентская программа «Молодежь России»;

·        Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

·        Федеральная миграционная программа;

 Социальные программы, действующие в Тюменской области:

·        Областная программа «Защита детства»;

·        Подпрограмма «Дети-инвалиды»;

·        Подпрограмма «Профилактика безнадзорности детей»;

·        Областная программа «Усиление борьбы с преступностью».

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

1.3 Современные тенденции реформирования системы социальной защиты населения

Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в форме собственности, сводившиеся, в частности, к возникновению наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу. Последствия оказались противоречивыми, прежде всего потому, что параллельно с традиционным государственным бесплатным обслуживанием начал формироваться рынок социальных услуг.

В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания изменилось предложение, и у людей появилась реальная возможность выбора наиболее предпочтительных форм медицинского обслуживания, страхования и т.п. Благодаря стабильной экономической ситуации в стране, финансирование здравоохранения, как из бюджета, так и из средств обязательного медицинского страхования в отчетном году значительно улучшилось. Внедряются новые технологии в медицинскую практику, стали применяться лекарственные препараты нового поколения, что сделало медицинскую помощь более эффективной. Произошли изменения в структуре обслуживания: резко возросла доля платных социальных услуг при одновременном снижении удельного веса бесплатного обслуживания, чему в значительной мере способствовала сложившаяся экономическая ситуация в России. Социальная защита оказалась во многом уравнительной, не адресной и потому недостаточной и неэффективной. Особенно заметно ухудшилось материальное положение пенсионеров, инвалидов и многодетных семей, т.е. наиболее - уязвимых, малообеспеченных социальных групп населения России.

Экономические итоги реформ и социальная цена, за них уплаченная, хорошо известны всем и не нуждаются в комментариях. Двукратное сокращение производства, массовая безработица, обнищание половины страны... К социальным жертвам стоит еще добавить 8 миллионов демографических потерь - это не родившиеся и преждевременно умершие, около 20 миллионов человек, опустившихся на социальное дно вследствие потери жизненных перспектив. Нельзя и не напомнить и о трехкратной конфискации сбережений населения - в Сбербанке вследствие гиперинфляции в 1992 году, финансовых пирамидах 1993-95 годов и, наконец, в результате банкротства ведущих банков после августовского кризиса. Плюс полтриллиона долларов вывезенного обесценившегося капитала. Одна из главных проблем - сохраняющийся низкий уровень доходов населения, прежде всего заработной платы. По данным Госкомстата России, реальные денежные доходы населения России в январе 1999 года снизились почти на четверть по сравнению с соответствующим периодом 1998 года. Реальная заработная плата сократилась за девять месяцев 2004 года на 32,4 %.

До сих пор остается нерешенной проблема регулярности выплат заработной платы.

На крайне низком уровне продолжают оставаться и размеры пенсий. Средняя величина почти на треть меньше величины прожиточного минимума, при том, что покупательская способность их сократилась вдвое.

Объективности ради следует заметить, что в сложившихся экономических условиях были предприняты попытки смягчить отрицательные последствия резкого падения уровня жизни и частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения. Однако компенсационные меры по индексации заработной платы и других денежных доходов населения зачастую запаздывали и не в полной мере возмещали вызванный инфляцией ущерб от обесценения денег. В конечном счете, все это отрицательно сказалось на финансовом обеспечении бюджетной сферы социального обслуживания населения.

Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты консолидированного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют примерно 17-18% ВВП. Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во-первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют от 40 до 69% легального хозяйства.

Недостаточность бюджетного финансирования системы социальной защиты усиливается применением сметной формы финансирования, которой свойственны недостатки. При такой форме выделения финансовых ресурсов утрачивается или по крайней мере существенно ослабляется связь затрат и результатов - финансируется не объем и качество выполненной работы (услуг), а время присутствия на работе. При таком подходе оплата труда ставится в прямую зависимость от образования, стажа работы, должности, отработанного времени. При этом качество работы и обслуживания лишь подразумевается, но прямо и конкретно не учитывается. Способ нормирования труда при таком варианте сметного финансирования неизбежно ведет к уравниловке и в конечном счете снижению стимулов эффективности деятельности. В системе социальной защиты населения постепенно увеличивается численность занятых человек (Приложение 1).

Сметное финансирование учреждений, организаций и предприятий сферы социального обслуживания населения неизбежно ведет к остаточному методу выделения ресурсов. Государство, устанавливая бесплатность социального обслуживания, присваивает себе монопольное право определять натуральные и денежные нормативы обслуживания.

Опыт показал социальную и экономическую бесперспективность исключительного применения только сметной формы финансирования учреждений и организаций социального обслуживания населения. Наряду со сметной формой финансирования бюджетных средств на нужды сферы социального обслуживания может быть применена договорная форма.

В условиях регулируемой рыночной экономики необходимо увязывать финансовые ресурсы с результатами работы. Достигаться это должно, главным образом, за счет применения контрактных форм взаимодействия государства и соответствующих социальных учреждений и организаций, напрямую не подчиненных государственным органам власти и действующих на хозрасчетной коммерческой или некоммерческой основе при выполнении заказов государства.

Формой использования финансовых ресурсов бюджета на нужды сферы социальной защиты является предоставление ее учреждениям и организациям, находящимся на хозрасчете и имеющим самостоятельные доходы, т.е. предоставляющим услуги за плату.

Как правило, причиной существования субсидий и дотаций из бюджета являлись многочисленные и разнообразные льготы для различных слоев и социальных групп населения. Диапазон их необычайно широк - от полной бесплатности до частичного участия в возмещении затрат. Льгота всегда выступает альтернативой повышения индивидуального денежного дохода. Реально существуют два варианта повышения благосостояния: либо путем увеличения индивидуальных денежных доходов, получаемых за счет распределения по труду, а также через систему социального страхования и социального обеспечения, либо путем сдерживания роста денежных доходов и развития системы льгот в приобретении товаров и услуг. Первый вариант более естественен, поскольку требует повышения отдачи, более производительного труда. В этом смысле он экономически эффективен. При нем увеличение потребности базируется на росте производства и не нуждается в централизованном перераспределении доходов. Высокий уровень индивидуального денежного дохода в условиях нормального (не инфляционного) развития обеспечивает достаточно высокий уровень потребления, в том числе и услуг социальной сферы.

Создание внебюджетных социальных фондов в жестких условиях рыночной экономики было направлено на достижение большей социальной защищенности населения. На практике это означало соблюдение страховой основы формирования ресурсов специализированных социальных фондов, строго целевого расходования их средств, обеспечение возможности периодической индексации выплат за счет прироста накоплений фонда.

Внебюджетные социальные фонды (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования) в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи.

Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации.

Существующая функциональная структура этих фондов носит укрупненный характер. Три внебюджетных фонда охватывают важнейшие секторы и направления в деятельности социального обслуживания и социальной сферы. Мировой опыт показывает, что многие страны, увеличивая расходы на социальное развитие, идут по пути их детализации и специализации. В этой связи представляются недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов, в частности объединения Фонда социального страхования с Фондом обязательного медицинского страхования. И хотя сегодня возможности ресурсного обеспечения государственного социального страхования ограничены, как правило, не по вине собственно фонда, в интересах перспективного развития нужно сохранить самостоятельное существование этих фондов.

Неплатежи предприятий во внебюджетные социальные фонды, недостатки и злоупотребления в самих фондах, трудности во взаимоотношениях с коммерческими банками породили различные предложения: от принятия мер по реформированию деятельности внебюджетных социальных фондов до полной их «консолидации». Одним из направлений реформирования является заложенное в новом Налоговом Кодексе предложение о введении единого социального налога и изменения стразовых тарифов. Таким образом, появляется дополнительная инстанция, которая будет собирать на социальные нужды, дабы направлять их для использования в соответствующие внебюджетные социальные фонды (социального страхования и обязательного медицинского страхования). При этом надо отметить, что по всем внебюджетным социальным фондам процент собираемости взносов на практике не ниже показателя собираемости налогов, достигнутого Госналогслужбой Российской Федерации.

Спорными являются и аргументы о целесообразности объединения средств медицинского и социального страхования. Возможно, объединение средств и дает на начальном этапе экономию средств, но вряд ли это будет способствовать снижению раннего выхода на инвалидность, смертности, увеличению продолжительности жизни и рождаемости.

Наряду с бюджетным финансированием и внебюджетными социальными фондами своеобразным источником средств, направляемых на цели социального развития, становятся негосударственные пенсионные фонды.

Второе важное принципиальное отличие - не применение принципа солидарности поколений, действует принцип долгосрочного индивидуального накопления фонда, из которого после наступления пенсионного возраста застрахованного выплачивается индивидуальная пенсия. Участник фонда при достижении пенсионного возраста получает пенсионные накопления, имеющиеся на его именном счете (сразу или по частям в соответствии с договором). Они состоят из пенсионных взносов и соответствующей доли доходов, полученной от инвестирования активов фонда.

В фондах с установленными выплатами в момент заключения договора определяется фиксированный размер будущей пенсии.

Принципы и порядок определения фондами размеров пенсионных взносов зависят от продолжительности их внесения, инвестиционной политики, оценки экономической ситуации в стране или регионе, инвестирование активов на перспективу и с учетом многих других факторов. В любом случае участнику фонда гарантируется пенсия в размерах, предусмотренных в договоре.

Участник фонда обладает правом перевести средства, находящиеся на именном счете, в другой фонд в порядке и на условиях, предусмотренных договором между вкладчиком и фондом. Последний обязан перевести указанные средства за вычетом понесенных им доказанных убытков. Порядок их определения должен быть указан в договоре. Наследуются пенсионные накопления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонды социальной поддержки населения - один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:

·        предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;

·        оказание социальных услуг, в том числе и на дому;

·        организация бесплатного питания;

·        предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий;

·        на оплату коммунальных и бытовых услуг;

·        обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

·        создание собственных предприятий;

·        содействие в предоставлении кредитов и др.

Переход к рынку обнажил недостатки и несоответствие механизма пенсионного обеспечения в России. Пенсионная реформа призвана рационализировать условия и нормы пенсионного обеспечения, повысить уровень трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы. Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

В этом смысле система социальной защиты населения, включающая в себя социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь, согласуется с социальной политикой государства, которая, по Конституции, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На современном этапе в системе социальной защиты населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная защита детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная защита трудоспособного населения, в-третьих, это социальная защита нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная защита семьи.

2. Анализ системы социальной защиты населения в Тюменской области

2.1 Описание структуры системы социальной защиты населения Тюменской области

Состояние и тенденции развития системы социальной защиты населения в г. Тюмени и Тюменской области противоречивы: с одной стороны, налицо несомненные успехи, с другой - существует определенная беззащитность перед негативным влиянием социальной среды, недостаточная культурная ориентация деятельности всех субъектов процесса оказания помощи.

Социальная сфера Тюменской области охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Все они характеризуются следующими общими признаками:

предоставляют блага, в основном в форме услуг, предметом воздействия которых являются люди и возможности их повседневной жизнедеятельности;

потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты;

деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок.

Отрасли социальной защиты имеют своим непосредственным адресатом людей, их материальные, физические и духовные возможности. Здравоохранение занимается профилактикой и лечением заболеваний. Физическая культура и спорт служат укреплению здоровья людей, ими занимающихся, и получению эмоциональных переживаний зрителями спортивных состязаний. Образование обеспечивает освоение людьми знаний и умений. Деятельность организаций культуры и искусства и средств массовой информации доставляет людям эмоциональные переживания, эстетические впечатления, знания. Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Жилищное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение и т.д.). Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п.

В области работают:

центра социальной помощи семье и детям;

социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних;

социальных приютов для детей и подростков;

реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

комплексный центр социального обслуживания населения;

отделения социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания населения.

В течение 2014 года в этих центрах прошли реабилитацию 5252 несовершеннолетних.

В области функционирует 31 учреждение социального обслуживания населения. Из них два реабилитационных центра для ветеранов и инвалидов (центр реабилитации "Красная гвоздика" и реабилитационный центр инвалидов "Возрождение"). (Приложение 2)

В структуре центров:

отделений социального обслуживания населения на дому;

специализированное отделение социально-медицинского обслуживания;

отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

отделений временного проживания;

отделений срочной социальной помощи, оказывающих помощь разового характера.

В области функционируют 16 учреждений стационарного обслуживания (домов-интернатов, пансионатов), финансируемых из областного бюджета.

На полном государственном обеспечении в них проживают 3185 человек.

В течение 2014 г. подразделениями службы МСЭ Тюменской области проведено 45211 освидетельствований, что на 8% меньше по сравнению с предыдущим годом, но этот показатель остается на высоком уровне, что связано с социально-экономической ситуацией в регионе и стране в целом, качеством организации и доступности медицинской помощи, а также демографическими факторами. Проанализировав результаты освидетельствований можно отметить:

стабильный уровень первичной инвалидности всего населения по югу Тюменской области за последние 3 года;

снижение уровня первичной инвалидности детского населения за последний год на 25%; незначительное снижение выхода на инвалидность среди лиц трудоспособного возраста; увеличение числа инвалидов 3 группы, незначительное увеличение показателя реабилитации инвалидов. Всю структуру системы социальной защиты населения Тюменской области можно выразить в схеме (Приложение 3).

В соответствии с принятой концептуальной стратегией и проведенным анализом, для создания комплексной сбалансированной системы социальной защиты населения в городе и области как единого профессионально смыслового пространства, можно обозначить цель и круг общих подцелей, определяющих направления развития системы и характер результатов этого развития.

Создание единого профессионально смыслового и культуротворческого пространства может стать перспективной целью, к достижению которой могут привести:

. Повышение социокультурной активности системы социальной защиты населения в городе и области.

. Формирование единого профессионально смыслового пространства города и области.

. Усиление приоритетных направлений деятельности учреждений.

. Усиление культурологического (социо- и личностно-культурного) содержания деятельности и отношений всех участников процесса оказания помощи. Особое внимание здесь следует уделить активизации внутреннего потенциала субъектов взаимодействия, актуализацию общечеловеческих ценностей, развитию творчества, культуры через содержание и технологии деятельности.

. Повышение культурного (личностного, профессионального, рекреативного) уровня активных субъектов процесса оказания социальной помощи. Главным здесь является повышение квалификации специалистов и актуализация их творческой индивидуальности.

. Обеспечение условий и средств существования и развития всех субъектов системы социальной защиты населения и совершенствование их культурного содержания.

Проводятся действия по созданию условий для перевода учреждений в режим; развития, обеспечивающий позитивные изменения в социуме, с применением социальных технологий, направленных на переход от культуроосваивающей к культуровоспроизводящей, культуро-творческой модели сферы социальной защиты населения.

Организуются действий с учетом сохранения и развития этнонациональной культуры.

Организуется деятельность по валеологизации (сохранению и улучшению физического и психического здоровья), экологизации и экономическому воспитанию, обеспечивающих жизненную и социальную адаптацию детей и взрослых.

Повышается эффективность работы специалистов социальной сферы, для этого создается единый научно-методический центр.

Улучшается информатизация пространства для повышения эффективности процесса оказания социальной помощи и управления системой в целом.

Формируются мониторинговые системы диагностики в учреждениях соцзащиты и единой системы мониторинга в сфере соцзащиты.

По повышению культурно-научного уровня активных субъектов процесса оказания помощи населению проводятся следующие меры:

Обеспечение связей с научными центрами России.

Формирование практико-ориентированной системы повышения квалификации работников системы соцзащиты, и их послевузовского образования.

По созданию условий и средств существования и развития различных по направленности деятельности учреждений ведется следующее:

Обеспечение социально-психологической и реабилитационной защиты семьи и детства в условиях нестабильной социально-экономической ситуации.

Оптимизация профессиональной деятельности специалистов учреждений.

Обеспечение социальной защиты работников социальной сферы (решение жилищно-бытовых проблем, обеспечение доступности медицинского обслуживания, увеличение размеров заработной платы).

В соответствии с целями можно определить общие для всех ступеней и уровней системы социальной защиты населения задачи, решать которые необходимо во всей системе.

По повышению социокультурной активности системы социальной защиты населения в городе и области проводится:

  Усиление координирующей и направляющей роли Департамента социальной защиты населения в создании условий для полноценной социализации семьи и детей;

-        Осуществление совместных с административно-политической, производственной, медицинской, молодежной, культурной, спортивной структурами, средствами массовой информации действий по совершенствованию культуры социума;

 - Включение системы социальной защиты населения в решение важнейших социокультурных проблем, охватывающих все стороны и объекты жизнедеятельности города, области (повышение уровня жизни, экологические проблемы, преступность, семья, досуг, производство), в том числе проведение конкретных крупномасштабных мероприятий, реализуемых системой социальной защиты населения: конкурсы, телепередачи и др.;

- Включение в содержание деятельности системы социокультурных сторон жизни города, области;

-        Обеспечение востребованности качеств развитой личности, семьи в жизнедеятельности города и области. По становлению единого профессионально-смыслового пространства:

Обеспечение тесного взаимодействия всех учреждений системы социальной защиты населения;

Развитие в учреждениях востребованных социумом и жителями видов оказываемых услуг;

Четкое определение типов и видов учреждений и их специализации, связанное с этим проектирование отдельных инновационных программ;

Развитие новых видов услуг (в том числе курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов социальной сферы), учреждений (реабилитационно-развивающих, семейного типа и пр.), обеспечивающих социокультурные запросы населения как в области личных, семейных интересов, так и в профессиональном совершенствовании;

Развитие связей с учреждениями других ведомств города области, страны, мира;

Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей взаимодействие на разных уровнях.

По усилению культурологического содержания деятельности и отношений в системе социальной защиты населения проводится решение основных (базовых) задач системы социальной защиты населения: помощь клиентам в развитии их внутреннего потенциала, умений и навыков, способствующих формированию современной картины мира, человеческой культуры; создание условий для развития семьи, личности; создание условий для формирования легитимных моделей поведения и самореализации семьи, личности; актуализация и активизация внутреннего потенциала личности (семьи) и целенаправленное использование результатов ее деятельности.

Для совершенствования деятельности собственно системы социальной защиты населения необходимы следующие действия:

действия по горизонтальному и вертикальному упорядочению структуры, содержания и нормативно-правовых основ и превращению в единую систему;

действия по совершенствованию содержания и технологий системы соцзащиты;

укрепление материально-технической базы учреждений, приведение ее в соответствие с требованиями госпожнадзора и ГСЭН;

приведение состояния помещений учреждений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, создание нормальных условий для полноценной работы и общественной жизни специалистов.

Способы решения данных задач конкретизируются с учетом прерогативных направлений деятельности учреждений.

2.2 Финансовое обеспечение системы социальной защиты населения Тюменской области

Социальная стабильность в области во многом зависит от уровня и объемов проводимых мер по обеспечению обязательств и гарантий в сфере социально-экономической защищенности граждан, и, прежде всего, категорий, относящихся к малообеспеченным слоям населения (ветераны, инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи и т.д.).

Социальная защита жителей области постоянно является одним из приоритетных направлений политики администрации области, органов социальной защиты.

В области проживает 315,0 тыс. получателей пенсий, 326,0 тыс. льготных категорий граждан из числа пенсионеров и инвалидов. Пенсии в области выплачиваются своевременно и в полном объеме, суммы затрат на выплату пенсий в 2010 г. составили более 2,6 млрд. руб. Предоставляются льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг, проезду городским и междугородным транспортом, закрыта задолженность по компенсационным выплатам на эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечено автомобилями 287 инвалидов, инвалидными колясками - 505 чел. Оздоровлены в санаториях и профилакториях 753 чел., в Областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов -1967 чел., прошли курс реабилитации в Областном Центре социальной реабилитации детей-инвалидов «Родник» - 4083 детей-инвалидов.

Полностью закрыта задолженность по выплате детских пособий, общая сумма затрат составила 441,5 млн. руб. Ежеквартально за выплатой адресного социального пособия в 2013 г. обращалось 125,0 тыс. чел., всего назначено пособий 548,7 тыс. чел. Выплаты по адресной социальной помощи составили 45,7 млн. руб.

Материальная помощь оказана 37,8 тыс. чел. из числа остронуждающихся и оказавшихся в экстремальных жизненных условиях на сумму 9 млн. руб. Выплаты осуществлялись в денежном выражении на приобретение лекарств, топлива, оплату коммунальных услуг, ремонт жилья , а также в вещевом выражении, продуктовыми наборами, предоставлением бесплатного горячего питания, другими услугами.

В области много сделано для обеспечения доступности социальных услуг. Функционирует 28 центров социального обслуживания населения, осуществляющих социально-бытовой и медико-социальной уход на дому за одинокими пожилыми и инвалидами (около 7 тыс. чел.), реабилитацию и оздоровление ветеранов и инвалидов в отделениях дневного пребывания, срочную социальную помощь, в том числе через хозрасчетные отделения, (бесплатно или за минимальную стоимость) услуги по ремонту жилья, электробытовой техники, обуви, одежды. Всего в 2010 г. центрами социального обслуживания оказано 1,5 млн. услуг.

На полном государственном обеспечении в 16 областных домах интернатах проживает 3114 чел., на содержание в 19 приютах - 598 детей из неблагополучных семей, в учреждениях для семьи и детей (4) оказывается помощь малообеспеченным и неблагополучным семьям, семьям с детьми инвалидами.

В целом органы социальной защиты населения способствуют улучшению социально-экономического положения малообеспеченных категорий населения.

Одним из основных направлений социальной политики администрации области является обеспечение финансирования льгот, доплат, пособий, компенсаций отдельным категориям населения, определенным федеральными и областными законами социальной направленности. Так, в 2010 г. финансирование данных мероприятий из областного бюджета составило 84649 тыс. руб., что позволило ликвидировать задолженность по компенсационным выплатам инвалидам на транспортное обслуживание и эксплуатационные расходы, сократить до минимума задолженность по областному адресному пособию, без задержек производить социальные выплаты и доплаты к пенсиям.

Отмечая положительные моменты финансирования отрасли, необходимо отметить и негативную сторону, что в первую очередь отражается на низкой заработной плате работников подведомственных учреждений. Даже с учетом повышения в 1.42 раза тарифных ставок, уровень заработной платы большинства работников остается ниже прожиточного минимума. Крайне низкая обеспеченность не защищенных статей расходов областного бюджета не позволила в полной мере провести мероприятия по подготовке к зиме, обеспечить учреждения мягким инвентарем, оборудованием, транспортом, мебелью и т.д.

В системе органов и учреждений социальной защиты населения области работает 6413 человек, из них специалистов - 3019 человек в том числе:

в органах управления- 949 специалистов, в т.ч. 831 в территориальных органах управления;

в центрах социального обслуживания населения - 673 специалиста;

в домах-интернатах - 345 специалистов;

в приютах - 678 специалистов;

в МСЭ- 165 специалистов.

Укомплектованность кадрами в целом по системе составляет 82%, в том числе специалистами - 85%. (Приложение 4)

В разрезе органов и учреждений укомплектованность составляет:

в органах управления - 99%, в т.ч. специалистами - 97%;

в службе МСЭ - 53%, в т.ч. специалистами - 66%;

в домах-интернатах - 69%, в т.ч. специалистами - 59%;

в центрах социального обслуживания - 88%, в т.ч. специалистами - 90%;

в учреждениях помощи семье - 84%, в т.ч. специалистами - 87%. На должностях руководителей и специалистов работает 1067 человек с высшим образованием (35,4%), 1334 - со средним специальным (44,2%) и 617 - без образования (специального) (20,4%).

Самый высокий процент специалистов с высшим образованием работает в службе медико-социальной экспертизы (80,6%), комплексном центре г. Тобольска (73,5%), областных центрах «Согласие» (68,7%) и «Семья» (58,3%).

Укомплектованность кадрами специалистов службы МСЭ на 01.01.2011г. составила 70%, в т.ч. врачами-экспертами - 73%, специалистами по реабилитации - 66%, по социальной работе - 78%, психологами - 53%.

Уровень квалификации медицинского персонала оценивается по квалификационным категориям:

всего врачей -102, имеют высшую категорию -18 человек (17,6%),

первую категорию - 37 человек (36,3%), вторую категорию - 5 человек (4,9%),

не имеют категории - 42 человека (41,2%).

Имеют звание «Заслуженный врач» - 4 человека, «Отличник здравоохранения» - 6 человек. Всего медицинских сестёр - 20, в т.ч.:

имеют высшую категорию -14 человек (70%),

первую категорию -1 человек (5 %),

не имеют категории - 5 человек (25%).

Уровень квалификации специалистов центров социального обслуживания населения составило 90% от необходимой численности специалистов, в т.ч. специалистов с высшим образованием - 25%, со средне-специальным - 31%.

% от общего количества директоров центров имеют высшее профессиональное образование, что недостаточно. Аналогично в домах-интернатах.

В детских учреждениях укомплектованность кадрами с высшим образованием составляет 47%, наблюдается положительная тенденция обеспечения учреждений квалифицированными специалистами.

Особое внимание уделяется повышению квалификации специалистов системы социальной защиты.

2.3 Анализ функционирования системы социальной защиты населения в Тюменской области

Основными задачами пенсионной службы остаются своевременная выплата текущих пенсий и осуществление индексации пенсий с учетом роста средней заработной платы в стране, а также поэтапное введение в действие порядка начисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

За 2010г. на выплату государственных пенсий было израсходовано более 2,6 млрд. рублей. Реализованный комплекс мер по увеличению государственных пенсий позволил значительно (на 147,2 тыс. чел.) снизить количество получателей, размер пенсии которых составляет менее прожиточного минимума пенсионера (на декабрь 2010г. - 690 руб.). Но этого оказалось недостаточно для значительного количества пенсионеров: 119,8 тыс. человек по-прежнему получают пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера.

Численность пенсионеров, получающих минимальную пенсию увеличилась за 2010 год на 3 тыс. чел., с 48 тыс. до 51 тыс. чел. Такая пенсия составляет 75% от прожиточного минимума пенсионера или 51% от среднедушевого прожиточного минимума, что на 5% ниже требуемого предела, установленного Указом Президента Российской Федерации от 14.06.2010г.

Впервые в 2010г. на основании областных Законов введены другие доплаты к государственным пенсиям из средств областного бюджета: пенсионерам, имеющим высокие государственные награды (46 получателей, годовой расход 186,5 тыс. руб.) и бывшим государственным служащим (199 получателей, общая сумма выплаченных средств 3,0 млн. руб.).

С 2010г. пенсионной службе поручено осуществлять доплату к пенсиям бывшим федеральным служащим.

Из 340 тыс. детей, проживающих в области, ежемесячное детское пособие по данным декабря 2010г. назначено на 186,4 тыс. детей. Это в 2,5 раза больше, чем на начало года. Назначение пособия имеет адресный характер, в связи с чем была проведена перерегистрация получателей в соответствии с представленными ими сведениями о доходах.

г. характерен стабильностью выплаты детских пособий. Текущая выплата в течение года производилась в полном объеме, денежном выражении и своевременно. Общая потребность средств на выплату детских пособий в 2010г. с учетом долга 2007-2009г.г. составляла 491 млн. руб. Выплачено на сумму 441,5 млн. руб. или 90% от необходимого, в том числе товарами народного потребления на сумму 96,9 млн. руб., налоговыми освобождениями - 0,6 млн. рублей.

Значительная часть населения юга Тюменской области относится к категории малообеспеченных людей. По состоянию на 01.01.2011г. более 270 тысяч пенсионеров, инвалидов имели доходы ниже уровня среднеобластного прожиточного минимума, что составляет 20,7% от общего числа жителей. Всего же уровень бедности населения составил в конце 2010 года 22,2% или 300,3 тысяч человек (в 2009г. -28,0% или 378,0 тысяч чел.). Уменьшение показателя бедности связано с ростом номинальных доходов граждан, которые за 2010 год выросли на 37% и ростом реальных доходов граждан по итогам года на 5,9%. Несмотря на снижение показателя уровня бедности населения, каждый пятый житель нуждается в оказании социальной помощи. Кроме того, несколько тысяч человек ежегодно страдают от стихийных бедствий, пожаров, краж личного имущества, денежных средств, т.е. попадают в экстремальные условия, которые преодолеть самостоятельно не имеют возможности.

Все это приводит людей в органы социальной защиты населения и их учреждения для оказания социальной помощи, в связи, с чем в области создана и функционирует система оказания населению социальной помощи.

Улучшены показатели работы системы социальной защиты населения области по реализации Федерального Закона «О государственной социальной помощи» и Закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». Несмотря на возросшую обращаемость нуждающихся граждан, удалось снизить задолженность по выплате адресной социальной помощи, которая составила в конце декабря 2010 года - 20,2 млн. руб. (2009г. -21,2 млн. руб.).

В 2010 году больше всего адресная социальная помощь назначалась гражданам пожилого возраста - 55-60% от общего числа назначений, несовершеннолетним детям - 30-35%, инвалидам молодого возраста в пределах 8% от всех назначений.

Анализ результатов работы по оказанию адресной социальной помощи населению в 2010 году свидетельствует о сохранении низкого процента покрытия дефицита бюджета пенсионеров адресными выплатами.

За 2010 год бесплатное питание получили 17567 чел. на сумму 0,9 млн.руб. (2009г. - 5160 чел., 0,1 млн.руб.). Выделяются по сумме средств, затраченных на бесплатное питание в целом следующие УСЗН: Абатское, Викуловское, Упоровское, Юргинское районные, Калининского, Центрального, Ленинского АТО г.Тюмени. Средняя стоимость продуктового набора или талонов на питание составила по итогам года 49 руб. 67 коп.

Расходы по оплате проезда за счет местных бюджетов составили за 2010 год 406,1 тыс.руб., помощь оказана 13.538 чел. (2009г. - 568,8 тыс.руб., 18.898 чел.). Такой вид помощи оказывается в Аромашевском, Бердюжском, Голышмановском, Ишимском, Сладковском, Тюменском, Уватском, Упоровском и Юргин-ском районах.

На приобретение топлива оказана помощь 2479 чел., израсходовано 2,1 млн.руб. (2009г. - 2669 чел., 1,1 млн.руб.). Данный вид помощи оказывается в 13 территориях юга области.

Увеличились объемы по другим видам оказания помощи - гуманитарная помощь, подписка, ремонтные работы, общие мероприятия. Всего оказано 432 тысячи других видов социальной помощи на сумму 77,3 млн.руб. (2009г. -143 тыс., 3,8 млн.руб.), в т.ч. в соответствии с распоряжением Губернатора Тюменской области от 21.09.2010г. №977 «О проведении в 2010 году Международного дня пожилых людей» в территории области передано товаров народного потребления на сумму 72,0 млн.руб., что позволило оказать социальную помощь 280 тысячам человек из числа пенсионеров и инвалидов.

В 2010 году в область поступала Международная гуманитарная помощь в рамках проекта помощи Правительства США «Продовольствие ради прогресса». Всего поступило 500 тонн продовольствия, в т.ч. для физических лиц (14,7 тысяч чел.) - 220 тонн. Работа проведена через учреждения социальной защиты населения: центры социального обслуживания населения, дома-интернаты, социальные приюты. Всемирная еврейская организация поставку продовольствия по первому траншу закончила, а Американский Красный Крест продолжает свою деятельность на юге области.

Совместно с Отделением Пенсионного Фонда РФ по Тюменской области проводится благотворительная акция по бесплатной выдаче малоимущим пенсионерам муки.

В области работают 2 муниципальные социальные гостиницы в гг. Тюмени и Тобольске. В них обслужено за 2010 год 1239 человек (2009г. - 874 чел.), из них: лиц без определенного места жительства - 961 человек (2009г.-631 чел.); лиц, освободившихся из мест лишения свободы - 82 человека (2009г. - 84 чел.). В гостиницах предоставляются ночлег, разовое питание, медицинское обслуживание, оказывается содействие во временном трудоустройстве. Необходимо отметить, что социальная гостиница г.Тобольска не в полной мере выполняет свое функциональное назначение, что нашло отражение в решении Коллегии департамента социальной защиты населения в июне 2010 года.

Работа, проводимая органами социальной защиты населения и их учреждениями по оказанию населению социальной помощи, позволило оказать своевременную возможную помощь людям, оказавшимся в той или иной экстремальной жизненной ситуации.

По состоянию на 01.01.2011г. численность категорий граждан, имеющих право на льготы, составила 250520 чел., в том числе по:

Федеральному Закону "О ветеранах" - 234339 чел. В сравнении с 2009г. численность льготных категорий ветеранов увеличилась на 4027 чел. (Во исполнение Указа Президента РФ № 1270 от 25.09.2009г. "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и распоряжения Губернатора области звание "Ветеран труда" присвоено 6918 чел.).

Федеральному Закону "О реабилитации жертв политических репрессий" - 9936 чел., в сравнении с 2009г. численность реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий уменьшилась на 52 чел.

Федеральному Закону "О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации" -1635 чел., в сравнении с 2009г. численность данной категории граждан уменьшилась на 19 чел. и др.

Органами социальной защиты населения проводится определенная работа по осуществлению контроля за реализацией действующего законодательства, в том числе ФЗ "О ветеранах"; взаимодействию с администрациями муниципальных образований, а также предприятиями, оказывающими услуги; уточнению численности льготных категорий граждан в разрезе муниципальных образований.

Анализ работы органов социальной защиты населения Тюменской области показал, что положение дел по вопросам реализации федерального и областного законодательства в части предоставления льгот и социальных гарантий по ряду показателей улучшилось.

Во всех территориях в полном объеме льготным категориям граждан предоставляется 50% скидка в оплате за жилье, коммунальные услуги, с абонентной платы за телефон, радио, коллективную антенну, бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, транспорте пригородного сообщения, а также междугородными видами транспорта по территории России 1 раз в год. Все ветераны, имеющие право на льготы по проезду на междугородном транспорте, обеспечиваются листами талонов на проезд.

Из средств областного бюджета производится выплата в полном объеме денежной компенсации на санаторно-курортное лечение 930 инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на сумму 802, 6 тыс. руб.

Приобретено 753 санаторно-курортные путевки, что позволило закрыть потребность на 13%, в том числе за счет средств федерального бюджета - 351шт. на сумму 2245 тыс. руб., областного бюджета - 402 шт. на сумму 2549,2 тыс. руб.

Кроме того, в Областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов оздоровлено 1967 чел., в том числе 510 тружеников тыла, 531 ветеран труда, 616 инвалидов от общего заболевания, 173 пенсионера по старости.

Обеспеченность санаторно-курортным лечением и оздоровлением категорий ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

Вместе с тем отдельные виды льгот предоставлялись в ряде территорий нерегулярно.

Так, в 12 территориях Тюменской области (Абатском, Вагайском, Голышмановском и др. районах) не в полном объеме предоставляются льготы по обеспечению баллонным газом.

Сложной остается проблема обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан.

Не предоставляются регулярно льготы по бесплатному проезду на автомобильном междугородном транспорте внутриобластных маршрутов, а также на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Затраты, связанные с погребением реабилитированных лиц, возмещаются в пределах перечня услуг, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 616 от 01.06.1994г. "О погребении реабилитированных лиц в случае их смерти за счет государства".

Льготы, предусмотренные ФЗ "О социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации", в целом предоставляются в полном объеме.

В целях социальной защиты участников вооруженных конфликтов в 2000г. в Тюменской области принят Закон "О дополнительных мерах по социальной защите граждан, проживающих в Тюменской области, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах на территории России и республик бывшего СССР", в связи, с чем органы социальной защиты населения приступили к формированию банка данных указанной категории лиц; организации выдачи удостоверений участников вооруженных конфликтов. По состоянию на 01.01.2011г. выдано 973 удостоверения.

Льготы, предусмотренные Областным Законом представляются в полном объеме гражданам, получившим удостоверения участника вооруженных конфликтов.

Органы социальной защиты населения осуществляют свою деятельность на принципах социального партнерства с общественными организациями, в том числе с областным советом ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов (М. С. Булашев), областной общественной организации бывших узников фашизма (В. З. Никитин), областным союзом «Чернобыль» (Н. Ю. Чайников) и др., а также их территориальными отделениями.

При содействии и участии общественных организаций принимаются меры по улучшению работы по вопросам социальной защиты населения, а также проводятся совместные областные, районные, городские мероприятия, посвященные знаменательным датам, формируются группы для оздоровления в областном Центре социальной реабилитации ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

Так, в 2010г. совместно с Областным Советом ветеранов организована Встреча ветеранов области, посвященная празднованию 55-годовщины Победы в Великой Отечественной войне; с Областной организацией бывших узников фашизма в рамках Международного Дня пожилых людей - Встреча бывших узников фашизма с участием представителей общественных организаций узников Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.

На юге области по состоянию на 01.01.2011 г. проживает 75 531 инвалидов, имеющих право на льготы, предусмотренные областным и федеральным законами "О социальной защите инвалидов", в т.ч. 68 322 инвалида труда и с детства, 7 209 -детей - инвалидов.

В полном объеме предоставляются льготы по проезду транспортом городского, пригородного и междугородного сообщения, по абонентной плате за телефон, радио. Льготы по оплате жилья, коммунальных услуг предоставляются во всех территориях юга области.

Обеспечение топливом также осуществляется не в полном объеме. Во всех территориях юга области в 2010 г. отпуск лекарственных средств по бесплатным и льготным рецептам производился по мере поступления денежных средств. Практически во всех территориях не в полном объеме осуществлялось льготное зубопротезирование инвалидов труда и с детства, а в Абатском, Армизонском, Голышмановском районах - данная льгота не предоставлялась.

В комплексном решении проблем социальной защиты инвалидов, их социальной реабилитации одним из актуальных является вопрос обеспечения их техническими средствами реабилитации.

В 2010 г. для инвалидов войны приобретено 287 автомобилей ( 16 % от потребности) на сумму 14169, 53 тыс.руб., в т.ч. 57 шт. на средства областного бюджета - 2720 тыс.руб.. На приобретение автотранспорта для инвалидов от общего заболевания из средств областного бюджета израсходовано 1001 тыс.руб, приобретено 35 автомобилей, (2,5 % от потребности), тогда как в 2009 г. спецавтотранспорт для данной категории не приобретался.

На юге области проживает 1656 инвалидов, имеющих право на получение компенсации на эксплуатационные расходы, 310 инвалидов - на получение компенсации на транспортное обслуживание. Выдача кресло-велоколясок производится дифференцированно, с учетом тяжести заболевания и физических возможностей инвалида. В отдельных случаях кресло-коляски изготавливаются по индивидуальному заказу. Для оказания экстренной помощи в каждой территории юга области созданы и функционируют пункты.

В 2000г. органами социальной защиты и учреждениями социального обслуживания осуществлялись меры по обеспечению гарантированных государством льгот и материальной поддержки путем выплаты пособий гражданам имеющим детей, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В структуре социально-незащищенных семей значительная доля (80 %) приходится на малоимущие семьи. В целях снижения социальной напряженности в этих семьях специалисты службы и учреждений по работе с семьей и детьми предпринимали ряд мер по оказанию им различных видов помощи и услуг.

Органами социальной защиты населения обеспечивается контроль за предоставлением предусмотренных действующим законодательством льгот и гарантий.

По состоянию на 01.01.2011г. на учете территориальных органов социальной защиты населения состоит 7425 социально-неблагополучных семей, в которых проживает 15326 детей. Социальное неблагополучие этих семей обусловлено неработающими родителями (96,3 %), злоупотребляющими алкоголем (54,4 %), оказывающими отрицательное воздействие на детей, в т. ч. допускающими жестокое обращение с ними.

Специалистами органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2000г. в соответствии с федеральным и областным законодательством о профилактике безнадзорности несовершеннолетних проводилась работа по выявлению таких семей, в т. ч. находящихся в социально опасном положении, и их социальной реабилитации.

Социальное обслуживание семей и детей в области организовано в соответствии с федеральными и областными законами " Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", закона Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области". В 27 учреждениях и службах социального обслуживания семей и детей функционирует 706 мест круглосуточного пребывания и 155 мест дневного пребывания для детей и подростков, женщин, подвергшихся насилию. Учреждения различаются по видам, в зависимости от направления деятельности:

• специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в том числе социальные приюты для детей и подростков - 19 на 598 мест круглосуточного пребывания детей;

• реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями - 1 (областной центр "Родник" на 100 мест круглосуточного проживания детей - инвалидов), отделения по работе с детьми-инвалидами в учреждениях социального обслуживания семей и детей - 2;

• территориальные центры социальной помощи семье и детям - 4 ( Областной центр "Семья", Центры в г. Заводоуковске, г. Тюмени, Ярковском районе);

• отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения- 4 (Абатского, Сорокинского, Исетского, Уватского районов).

Учреждения социального обслуживания семьи и детей, вне зависимости от их вида, осуществляют деятельность по:

• предоставлениюбесплатных социально-медицинских, психолого-
педагогических, социально-правовых услуг несовершеннолетним, семьям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

• профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защите их прав;

• созданию условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, женщин.

Расширение перечня социальных услуг, предоставляемых учреждениями, содействие разработке и внедрению в практическую деятельность учреждений социальных технологий по работе с семьей и детьми, привлечение к сотрудничеству органов местного самоуправления, повлекло за собой рост обращений в учреждения в среднем на 35-40 % по сравнению с предыдущим периодом.

Наличие в составе областных центров выездной службы дало возможность оказывать социальные услуги семьям и детям, проживающим в отдаленны) сельских муниципальных образованиях, а также осуществлять контроль за процессом реабилитации.

В учреждениях осуществляется деятельность по организации социальной обслуживания беспризорных, безнадзорных детей, в том числе по перевозке, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10 2010 г. №822 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений

При содействии управления дополнительно, из резервного фонда Президент РФ выделены 450 тыс. рублей. По целевому назначению (строительство бани, ремонт здания, приобретение оборудования) использованы центрами социально реабилитации несовершеннолетних "Согласие" г. Ишим, "Доверие" с. Бердюжье.

Для укрепления материально-технической базы учреждений, создания условий для внедрения новых социальных технологий, продолжена работа по реализации областных и федеральных программ. Областная программа «Защита детства» выполнена в полном объеме (2000 тыс. руб.). Средства направляются в социальные приюты и центры реабилитации для приобретения мебели, технологического оборудования, компьютеров, аудиовидеотехники, в областном центре реабилитации детей-инвалидов "Родник" ведется реконструкция здания под отделение социально-бытовой реабилитации.

Значительно укреплена материально-техническая база социальных приютов Н-Тавдинского района, Омутинского, Юргинского, Армизонского, Тобольского районов. Улучшение материально технической базы учреждений позволило расширить перечень оказываемых социальных услуг, повысить качество социальной реабилитации.

По-прежнему остаются проблемы обеспечения учреждений одеждой, обувью. Утвержденные сметы расходов не в полной мере отражали потребность учреждений в осуществлении капитального ремонта.

Организация социального обслуживания пожилых людей и инвалидов осуществляется в области в соответствии с Федеральным Законом № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». В территориях юга области развита сеть учреждений - центров социального обслуживания населения (центр открыт в каждой территории, за исключением Ленинского и Калининского округов г. Тюмени).

В структуре 28 центров социального обслуживания населения:

- 74 отделения социальной обслуживания на дому одиноких и одинокопроживающих граждан пожилого возраста и инвалидов;

- 26 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому одиноких и одинокопроживающих граждан пожилого возраста и инвалидов;

25 отделений дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов;

12 отделений временного проживания, осуществляющих помощь по экстремальным случаям в стационарных условиях;

28 отделений срочной социальной помощи, оказывающих неотложную помощь разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке;

в штате ряда центров (за исключением Аромашевского района, г.Ишима, г.Тобольска, г.Ялуторовска, г.Тюмени) - участковые специалисты по социальной работе (260 чел.), осуществляющие обслуживание населения по участковому методу , психологи ( 20 чел. штатных и 1 чел. по совместительству).

Отделения социального обслуживания на дому (74 отд.), содержат на надомном обслуживании 5740 чел., из числа пенсионеров 4551 чел. и инвалидов 1189 чел., частично утративших способность к самообслуживанию и не имеющих близких родственников, обязанных в соответствии с законодательством их содержать. Одиноким людям социальными работниками осуществляется доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров, содействие в оплате коммунальных услуг, в своей работе социальные работники взаимодействуют с жилищно-коммунальными хозяйствами, отделениями связи, службами доставки пенсий и др. Также социальные работники осуществляют оформление документов на адресную помощь, документов для перерасчета пенсий, на жилищные субсидии.

Специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому (26 отд.), обслуживаются 1204 чел. Социально-медицинским обслуживанием на дому охвачены граждане пожилого возраста и инвалиды, страдающие тяжелыми формами заболеваний, в большей степени утративших способность к самообслуживанию, но не желающие обслуживаться в стационарных условиях. Гражданам, нуждающимся по состоянию здоровья в социально-медицинском обслуживании требуется ежедневный медико-санитарный уход, однако отсутствие во многих территориях фельдшерско-акушерских пунктов, труднодоступность проживания в виду отдаленности, неблагоприятных погодных условий (распутица) вызвали необходимость организации данного вида обслуживания органами социальной защиты. Специалисты отделений, имеющие среднее (медицинские сестры) и младшее (санитарный персонал) медицинское образование, регулярно (3-4 раза в неделю) посещают обслуживаемых на дому, измеряют давление, осуществляют санитарно-гигиенический уход, кормление ослабленных больных, выполняют медицинские процедуры.

Своеобразно, во взаимодействии с Православной Церковью эта работа проводится в отделении специализированной помощи Центрального и Калининского административных округов г. Тюмени, к лежачим тяжелобольным приглашается батюшка на причащение и исповедование, отправление христианских обрядов. С обслуживаемыми проводятся беседы по навыкам самообслуживания, по организации диетического и рационального питания для определенного вида заболеваний.

Опыт работы с пожилыми людьми и инвалидами за последние 10-15 лет позволил определить, что бедность и немощность пожилых людей лишь часть широкого спектра фактически существующих проблем, решение которых также необходимо в условиях продолжающегося роста численности пожилого населения и инвалидов - их одиночество (утрата близких родственников, друзей, коллег по работе), невостребованность их накопленного жизненного опыта и профессиональных знаний, психологический дискомфорт (некоммуникабельность, неудовлетворенность, озлобленность, раздраженность и др.).

Для решения названных проблем в структуру центров социального обслуживания населения введены отделения дневного пребывания .

Центры предоставляют широкую возможность по состоянию здоровья участвовать в содержании подсобного хозяйства, выращивании овощей, работе в трудовых мастерских. Пожилые участвуют в подготовке и проведении лекций различной тематики, в организации и работе клубов, в том числе для детей. С обслуживаемыми работают психологи , юристы .

Силами специалистов отделений дневного пребывания осуществляются выезды в муниципальные образования с концертами, встречами.

Опыт работы центров показал необходимость открытия в центрах отделений реабилитации инвалидов, которые работают как самостоятельные отделения, так и на базе отделений дневного пребывания ( Заводоуковский , Тюменский, Центральный административный округ г. Тюмени, Голышмановский и др.).

Одной из проблем пожилых людей и инвалидов, принявших решение о поступлении в дом-интернат в силу сложившихся в тех или иных жизненных ситуациях является проблема их «отчуждения» от родного дома, родной земли, утрата каких-либо связей с окружающими их до помещения в дом-интернат людьми, что приводит пожилого человека к глубокому психологическому кризису, а в отдельных случаях и преждевременному увяданию. Также имеют случаи потребности в экстренном помещении в учреждения стационарного типа (дома-интернаты)- резкое ухудшение состояния здоровья, утрата одиноким пожилым человеком или инвалидом жилья (в результате стихийного бедствия - наводнения, пожара и т.п.) . Для решения этих проблем при территориальных центрах социального обслуживания населения создаются отделения временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, своего рода территориальные мини дома-интернаты.

В отделениях оказываются услуги по организации питания, досуга, бытовые, санитарно-гигиенические услуги, при необходимости оказывается медицинская помощь. Сотрудники отделения содействуют в розыске родственников, в оказании ритуальных услуг одиноким гражданам. По желанию и рекомендации врача в отделениях обслуживаемые участвуют в посильной трудовой деятельности - в содержании подсобного хозяйства, выращивании овощей на приусадебных участках, работе в трудовых мастерских.

При отделениях дневного и временного проживания развиваются подсобные хозяйства, позволяющие выращивать и заготавливать своими силами овощи и зелень, что приводит к улучшению качества продуктов, обогащению рациона обслуживаемых, удешевлению стоимости питания (Викуловский, Вагайский, Казанский, Сорокинский районы). Содержание приусадебных участков, подсобного хозяйства позволило снизить расходы бюджетных средств на питание, так, в центре социального обслуживания Викуловского района стоимость питания одного человека в день в отделении временного проживания снижена на 2,23 руб.

До настоящего времени, к сожалению, имеют место случаи помещения пожилого человека или инвалида в дом-интернат или отделение временного проживания на постоянное жительство по единственной причине - отсутствие жилья, что недопустимо, так как, не смотря ни на какие усилия работников учреждений проживание в стационаре в той или иной степени приводит к изоляции от окружающего мира, кроме того, стационарная форма обслуживания всегда являлась и будет являться самой высокозатратной и необъективное решение о помещении пожилого человека или инвалида на стационарное обслуживание приводит к необоснованному расходованию денежных средств.

Для решения этой проблемы в области проводится работа по строительству новых и перепрофилированию бывших в эксплуатации специальных жилых домов с целью улучшения жилищных условий нуждающихся ветеранов, одиноких пожилых и инвалидов. Сегодня в области построено 33 специальных жилых дома на 561 квартиру, в которых проживают 786 чел. из числа пенсионеров и ветеранов.

Отделения срочной помощи осуществляют прием населения по экстренным вопросам.

В настоящее время практически отсутствует государственная система службы быта. Пенсионеры и инвалиды не имеют возможности оплатить социально-бытовые услуги, в связи, с чем при отделениях срочной помощи на хозрасчетной основе работают специалисты по пошиву и ремонту одежды, обуви в центре Голышмановского района (Власов А.В.), швейный цех в Сладковском центре (Мирошкин В.В.). В г.Тюмени в 2000 г. Центром социального обслуживания Центрального округа (Жилина В.И.) оказано льготных услуг 22,9 тыс. чел. на сумму 660 тыс.руб., Центром Калининского округа (Варго В.И.) оказано услуг бытового характера 15 тыс.чел. на сумму 309 тыс.руб.

Большой объем социально-бытовых услуг населению оказывается в Аромашевском (Медведев В.А.), Голышмановском (Власов А.В.), Исетском (Соколова С.Н.), Сладковском (Мирошкин В.В.), Сорокинском (Дударева Э.А.) районах, г.Ишиме (Власюк Н.И.), г.Тюмени (Жилина В.И.,Варго В.И.).

Как уже отмечалось, в штате 21 центра, в том числе 20 центрах сельских территорий и в центре г. Заводоуковска работают участковые специалисты по социальной работе (260 чел.). Именно с введением в штаты центров участковых специалистов появилась возможность работать по выявительному принципу, что более эффективно, чем по заявительному, так как позволяет оказывать помощь своевременно и в первую очередь действительно остро нуждающимся. Кроме того, внедрение участкового метода позволило пожилому человеку или инвалиду получить необходимую консультацию, обратиться с той или иной просьбой (получить удостоверение, талон на проезд, санаторно-курортную путевку ) по месту жительства, не выезжая в управление социальной защиты населения из отдаленной деревни, с окраины города.

В территориях, использующих участковый метод работы в управлениях социальной защиты населения ликвидирована очередность на прием к специалистам . К сожалению , до настоящего времени нет участковых специалистов в Аромашевском районе, в г.Ишиме, г.Тобольске, г.Тюмени, г.Ялуторовске.

Территориальные центры социального обслуживания населения области осуществляют организацию и проведение районных и городских мероприятий для пожилых людей и инвалидов. Так в 2000 г. проведены рождественские праздники, чествование ветеранов в День защитников Отечества, День Победы в Великой Отечественной войне, Международный День пожилого человека, День матери, День инвалида и др. с проведением праздничных торжественных встреч, чаепитий, концертов, фестивалей.

Деятельность Центра направлена на проведение социально-реабилитационных мероприятий с использованием местных природно-климатических факторов. Программа пребывания включает организацию досуга, проведения санитарно-просветительской работы с целью решения вопросов возрастной адаптации, консультаций специалистов различных ведомств.

В области создан и активно действует общественный орган - Совет директоров Центров социального обслуживания. Такая форма работы дала возможность консолидировать деятельность местных органов власти, общественных организаций на активизацию работы с пожилыми и инвалидами.

Немаловажную роль в деятельности учреждений социального обслуживания играет кадровое обеспечение. В центрах социального обслуживания населения работает 887 специалистов, укомплектованность которыми составила 90% от необходимой численности, в том числе 25 % специалистов с высшим образованием, 31 % со средне-специальным образованием. При этом 71 % от общего количества директоров центров имеют высшее профессиональное профильное образование.

Совершенствование системы социальной защиты пожилых и инвалидов потребует новых организационных форм работы, развитие ориентированных на специальный контингент методик, инновационных технологий, подготовку кадров, проведение тематических научных исследований, расширение образовательно-просветительской и информационной работы.

Будет продолжаться работа по совершенствованию качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, развитию новых, малозатратных, эффективных форм работы по социальному обслуживанию (создание хозрасчетных отделений социально-бытового обслуживания, открытие отделений психологической помощи, трудовых мастерских).

Продолжается работа по укреплению материально - технической базы центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и Областного центра социальной реабилитации.

3. Направления совершенствования системы социальной защиты населения в Тюменской области

3.1 Анализ тенденций региональной социальной защиты населения в Тюменской области

Во всех странах система социального обеспечения далеко не идеальна. Во всех странах она непрерывно корректируется на протяжении многих десятилетий, избавляясь от присущих ей недостатков и приспосабливаясь к постоянно меняющимся условиям. Требования, предъявляемые к системе ее непосредственными объектами и обществом в целом, возрастают и усложняются. Совершенствование социального обеспечения происходит по линии повышения его социальной и экономической эффективности. Такая ситуация особенно характерна при глубоких общественных преобразованиях, происходящих в постсоциалистической России.

Прежняя система (система СССР) социального обеспечения отличалась сравнительно низким уровнем параметров, лежащих в ее основе. Это относится как к страхованию, прежде всего пенсионному, так и к вспомоществованию.

Во-первых, возраст выхода на трудовую пенсию, позволяющий получать ее в полном размере. В России он составлял и продолжает составлять 55 лет у женщин и 60 лет у мужчин. У некоторых категорий работников, занятых на особенно вредных и тяжелых производствах, возраст выхода на пенсию еще ниже. Между тем как в Нидерландах, Канаде, США, Испании и Германии он равняется 65 годам, в Австрии - 60 годам у женщин и 65 - у мужчин, Франции - 60 годам и т. д.

Во-вторых, связь величины пенсионных выплат с «выслугой лет». Проработавшие не менее 10 лет сверх законодательно установленных получали дополнительно лишь 10% от общих размеров пенсии.

В-третьих, сама величина пенсии. Прежде всего, она была фиксированной, пересматриваясь крайне редко. Фактическое замораживание размеров пенсий в условиях подавляемой инфляции, вымывания относительно дешевых продуктов и ухудшения их качества, возрастания товарного дефицита означало снижение и без того низкой реальной стоимости доходов пенсионеров. Впрочем, то же относилось и ко всем другим видам социальных пособий.

Проблемы реформирования системы социальной защиты населения не утратили своей теоретической и практической значимости. Диапазон мнений в ответе на вопрос: «Как проводить реформирование?» - весьма широк, что свидетельствует о многозначности и амбивалентности данного понятия.

Исторически в России сформировались определенные институты, в рамках которых осуществлялось социальное обеспечение, приоритетами которого всегда были пенсионирование, социальные выплаты отдельным категориям населения и социальная помощь, размеры и виды которой жестко детерминировались установленными нормативами. Личности, развитию ее потенциальных возможностей, в этой помощи не уделялось должного внимания. Как известно, под социальным потенциалом понимаются накапливаемые возможности, ресурсы, силы для воспроизводства в возрастающих масштабах социальных субъектов, развитие их качеств, творческих возможностей, адаптивных способностей, повышения активности для совершенствования себя и общества в целом.

Действующая система социальной защиты базировалась на принципе патернализма, означающем государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным группам и слоям населения, что породило их пассивность и иждивенчество. Следует признать, что и сегодня патерналистская роль государства достаточна, высока, а важность и значимость общественных институтов в полной мере недооценивается. Бесспорно, социальная защита ориентирована на всех членов общества, но реальные ее проявления по отношению к разным социальным группам не одинаковы. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, способствующих реализации их способностей к экономической свободе. А это требует государственного регулирования рынка труда т, прежде всего, занятости. При этом государственное регулирование, на наш взгляд, необходимо рассматривать не в узком смысле слова (как соотношение числа вакансий и лиц, ищущих работу), а как комплексную проблему включения индивидуального труда в процесс общественного воспроизводства. Следует также повысить реальную цену рабочей силы, активизировать мотивы и стимулы к труду и предпринимательской деятельности, восстановить во многом утраченную связь роста доходов с повышением производительности труда и результативности предпринимательства. Это, в свою очередь, актуализирует проблему качества рабочей силы. Приемлемым ориентиром в этом направлении можно считать рекомендации ЮНЕСКО, полагающие переход от классического понимания к концепции компетентности человека. Суть концепции сводится к необходимости расширения границ знаний, навыков и умений, необходимых не только для производительного труда, но и для жизнедеятельности в целом, в частности, для охраны и улучшения здоровья, рационального использования ресурсов, для выполнения активной гражданской роли и конкурентоспособности на рынке труда, для развития традиций и культуры и т.д.

Таким образом, новая концепция развития человека предполагает инвестиции в человека, в становление и развитие его как творческой, высоко нравственной и ответственной личности, ибо основным фактором в отборе специалистов становятся не только и не столько специальные знания и практический опыт, сколько особенные уникальные личные качества кандидата. Поэтому расходы на подготовку кадров, отвечающих данным требованиям, должны рассматриваться не как издержки на рабочую силу, а как долгосрочные инвестиции, необходимые для подъема и развития производства. А учебный процесс должен направляться, помимо передачи необходимой суммы знаний и формирование определенных навыков, на развитие у обучающихся способностей и желания осваивать новые области знаний, овладевать новыми специальностями, т.е. усиливать творческую составляющую учебного процесса, основой которой должна стать духовность. Великий русский философ Н.А. Бердяев подчеркивал, что «возможен прорыв духовности в социальную жизнь, и все лучшее в социальной жизни исходит из этого источника». Именно духовность является ключом к истинной конструктивной творческой энергии человека.

Всем нетрудоспособным и социально-уязвимым категориям населения, которые не могут по независимым от них причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал, социальная защита должна гарантировать установленные законом поддержку, льготы и преимущества. Однако существующая система гарантий и льгот ведет к неэффективности государственных расходов на социальную помощь, вступает в противоречие с общим направлением социальных реформ, ибо в рыночной экономике основными регуляторами, обеспечивающими процессы воспроизводства, служат заработная плата и развитая система социального страхования. В настоящее время в России социальные гарантии, выплаты и льготы представляют собой неупорядоченную совокупность. Насчитывается 156 видов социальных выплат за счет бюджетных средств, оказываемых 236 категориям населения. Численность лиц, претендующих на получение гарантий, льгот и компенсаций, достигает почти 100 млн. человек. Данная система не учитывает изменений в форме собственности, взаимоотношениях центра и регионов, в том числе и в области финансов.

Многие федеральные законы декларируют право граждан на различные, виды социальных выплат, но в силу сложного экономического положения, они фактически не реализуются и по существу являются экономически не обеспеченными обязательствами. Поэтому вопрос изменения политики льгот имеет особую актуальность и становится центральным в реформировании системы социальной защиты населения, однако следует учитывать, что льготы всегда были альтернативой денежных выплат, как бы прибавкой к зарплате, пенсиям, пособиям. В то же время сокращение числа их получателей может не только ухудшить их материальное положение, но и привести к социальному взрыву. Поэтому модернизация политики льгот требует не только концептуальной переработки, но и тесной ее увязки с другими проблемами, и, прежде всего, в сфере доходов от трудовой деятельности и расходов населения. Целенаправленное проведение политики доходов предполагает создание эффективной системы оплаты труда, обеспечивающей в полной мере воспроизводство рабочей силы адекватно ее затратам в процессе той или иной профессиональной деятельности, установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума, совершенствование налоговой политики и налоговой системы в целом.

Считаем, в частности, что следует на законодательном уровне четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, отбора, аккумуляции и использования.

Полагаем, что задачи реформирования системы социальной защиты требуют так же уточнения понятия «социальной справедливости». Как известно, это категория морально-правового и социально-политического сознания, главным содержанием которой является понятие «о должном», связанное с представлениями о неотъемлемых правах человека, которые меняются, в связи с изменениями конкретно-исторической ситуации. Отношения справедливости являются многосторонними. В этом понятии фиксируется система отношений между обществом и составляющими его социальными образованиями, между самими социальными образованиями, между всем обществом и его членами, между отдельными людьми. В нем отражены, прежде всего, механизм и результаты взаимообмена, как самой деятельностью, так и ее итогами. Социальная справедливость включает бесспорное требование соответствия между реальной значимостью различных субъектов и их социальным положением, между правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием.

К сожалению, сегодня все более настойчиво внедряется в общественное сознание понимание о социальной справедливости, как о социальной полезности какой - либо деятельности, мерой которой выступает прибыль, предопределяющая социальный статус личности. Полагаем, что достоинство человека, детерминирующее его положение в обществе, и право на пользование общественным богатством, должно предопределяться лишь собственной общественно-полезной деятельностью, а не происхождением или наличием собственности. Только труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость, должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет права посягать на них. Однако социальная справедливость - как справедливое распределение общественного богатства не вытекает автоматически из той или иной формы собственности, будь то частная или государственная. Справедливость требует каждодневных и сознательных усилий всего общества в деле постоянного совершенствования и видоизменения механизмов перераспределения общественного богатства. Социальная справедливость предполагает переспределительную модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, должно стать государство, берущее на себя большую часть ответственности за социальное благополучие своих граждан. Одновременно, используя налоговые льготы и иные инструменты государственного стимулирования, оно должно побуждать предприятия и организации к воссозданию и увеличению собственных социально-страховых фондов и социальной инфраструктуры для реализации социальных гарантий своих работников.

Наиболее благоприятные предпосылки для того, чтобы понять и принять необходимость перераспределения ресурсов сообщества, создаются на уровне местного самоуправления, органы которого могут в полной мере использовать потенциал коллективизма, кроме того, они способны задействовать в качестве ресурсов социальной политики блага и услуги, предоставляемые как исключительно за счет муниципального бюджета, так и с дополнительной оплатой потребителем особого количества и качества таких благ и услуг, а, кроме того, и на платной или компенсаторной основе. Поэтому социальная защита на местном уровне становится адресной, индивидуализированной, обеспечивается ее результативность, и, что особенно важно, она приобретает характер самопомощи.

Важное значение в процессе реформирования системы социальной защиты имеет принцип единства защиты и самозащиты, помощи и самопомощи. Любая форма социальной защиты не может соответствовать социальным потребностям, если она не опирается на активность и самоактивность тех, кто в ней нуждается защите. Человек труда должен быть готов и способен преодолевать самые сложные ситуации, самые сложные проблемы, благодаря, в первую очередь, своим собственным усилиями. Поэтому особую значимость приобретает человек, обладающий огромным внутренним потенциалом и имеющий способность к саморазвитию, а это ; требует повышения объема инвестиций в человека, в частности, в образование, здравоохранение, культуру, науку, жилищное строительство и другие отрасли социальной инфраструктуры.

Для этого необходимо ускорить разработку государственных стандартов, в соответствии с которыми социальная составляющая бюджетов всех уровней будет формироваться не по остаточному принципу, а по принципу финансирования ежегодно законодательно утвержденных стандартов социального обеспечения каждого российского гражданина.

Ведущая роль в решении проблем нетрудоспособных граждан по-прежнему должна принадлежать социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению. При этом социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, акты альтруизма и гражданского милосердия со стороны отдельных граждан. А реформирование пенсионного обеспечения должно быть направленно на преодоление деформации основного его принципа - связи с трудовым вкладом.

3.2 Разработка и концептуальное обоснование программы социальной защиты населения

В последнее время социальная защита ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. И это правильно. Однако на перспективу вряд ли можно считать такой подход универсальным, т.к. он не нацелен на профилактику повторения кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту, которая должна стать многоцелевой, многоуровневой, многопрофильной, обладать необходимым адаптивным потенциалом, иметь нормативно-правовую обеспеченность, готовность и возможность оказывать комплексное разностороннее содействие клиентам, обладать адекватными российским условиям и менталитету технологиями стимулирования их собственной активности.

В существующих условиях представляется целесообразной дифференциация по степени охвата и социальной ориентированности институтов социальной защиты, обеспечивающих:

Социальные гарантии, основанные на принципах равенства, всеобщности, доступности и охвата общенациональных систем образования, здравоохранения и социального страхования;

Социальное страхование: обязательное для всего трудоспособного населения страны за счет взносов работодателей и работников, добровольное - для части трудозанятого населения в порядке личной инициативы работников и работодателей;

Социальную помощь наиболее социально уязвимым, в первую очередь, нетрудоспособным слоям населения.

Следует так же дифференцировать формы и методы социальной защиты, которые должны иметь как универсальный, так и индивидуальный характер.

Очевидна необходимость поиска принципиально новых подходов к управлению социальными процессами. В его основе должна быть достоверная социальная информация, которая аккумулируется двумя способами: сбором статистических данных и проведением различных социологических опросов. А также нужны компетентные управленческие кадры.

Реформирование системы социальной защиты является одним из важнейших факторов ее эффективной деятельности.

Прежде всего, коснемся некоторых теоретических вопросов, касающихся деятельности системы социальной защиты. Что же такое "деятельность"? Гегель употреблял это понятие по отношению к движению. Еще одно понимание деятельности - это информационно-направленная активность живых существ, обеспечивающая их самоподдержание; или деятельность - это проявление социальной активности.

В связи с различием толкований можно говорить об объекте деятельности - правовой, медицинской, социальной, научной, практической.

Социальная работа является практической сферой деятельности, основными ее целями являются:

. Увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

. Создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону;

. Адаптация или реабилитация людей в обществе;

. Создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважения к себе со стороны окружающих;

. И как конечная цель - достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника у клиента отпадает.

Таким образом, социальная работа направлена на поддержание, развитие и реабилитацию индивидуальной и социальной субъектности, которые в единстве характеризуют жизненные силы человека.

Социальная работа как социальная деятельность обладает следующими компонентами: цель, средства, условия. О целях говорилось выше. Условия для различных видов социальной работы будут конкретизироваться, включая различные уровни (федеральный, муниципальный, региональный) и сферы: политическая, экономическая и социально-психологическая.

Средства - это социальные институты и методы социальной работы. Социальные институты - это, прежде всего, управленческие структуры, осуществляющие руководство и координацию внутри системы и вне ее и оргструктуры обслуживания или социальные службы.

Касаясь оргструктур управления остро встает вопрос о создании сложной информационной службы, завязанной в единую сеть со всеми подведомственными учреждениями и структурами, которая бы имела банки данных на все социально-уязвимые слои населения. Информационная служба могла быть объединена с подразделением, осуществляющим связь с общественностью путем проведения социологических исследований по наиболее актуальным проблемам (исследование потенциала, удовлетворенность уровнем оказания социальной помощи, нуждаемость), через привлечение общественности к решению проблем социального характера, памятуя об одном из наиболее важных принципов социальной политики в целом, инструментом которой является социальная защита - принципе приоритета общественных социальных инициатив по отношению к государственным.

Информационно - аналитический отдел мог бы реализовывать еще одну функцию с помощью так называемого бюро человеческого развития (формирование программ по наиболее важным проблемам с привлечением команд специалистов для их разработки).

Следующей структурно - технологической инновацией может стать создание отдела профилактики или отдела превентивной социальной работы, который выполнял бы функции:

. просветительного характера по профилактике наркомании, алкоголизма, бродяжничества, насилия и т.д.;

. контролировать и деятельность по активному выявлению категорий лиц и семей, нуждающихся в социальной помощи, либо в проведении мероприятий по предотвращению трудной жизненной ситуации;

. разрабатывать методики по направлению деятельности.

Абсолютно необходимым является создание межведомственных координационных советов по объектам, либо единого межведомственного совета, который, обозначив проблему, создает рабочие команды по ее разрешению из представителей различных ведомств.

И, наконец, несомненно, настало время создания некоммерческих негосударственных служб и даже частных социальных агентств (которые, по сути, должны быть в каждом микрорайоне, осуществляя работу с различными категориями населения). В связи с этим, возникает необходимость подготовки специалистов не широкого профиля, на что мы были ориентированы еще совсем недавно, когда дипломированные квалифицированные кадры практически отсутствовали, а на подготовку социальных работников, специализирующихся на работе с различными категориями населения (инвалиды, пенсионеры, безнадзорные дети, асоциальные семьи, лица, освободившиеся из заключения, лица, подвергшиеся насилию), которые владели бы всеми специфическими технологиями социальной работы с определенной категорией населения.

Это первый блок предложений, касающийся организационно - структурных преобразований управленческого и исполнительного звеньев.

Второй блок касается возможных преобразований реабилитационной инфраструктуры.

В этом плане можно сделать два альтернативных предложения:

) Реабилитологи, координирующие индивидуальную программу реабилитации (ИПР), должны работать по участковому принципу, либо в медицинском учреждении (поликлинике), либо в социальном учреждении.

) Второй вариант предполагает создание специальных реабилитационных агентств или центров; опыт этот имеется (центр "Возрождение" г. Тюмени), где работают команды специалистов (реабилитологи, психологи, социальные работники).

Третий блок предложений касается создания системы медико-социальной работы, которая может быть сформирована только вместе с системой здравоохранения при их заинтересованности.

Надо сказать, что эта заинтересованность явно прослеживается и проявляется в том, что медицинский колледж и медицинская академия проявляют интерес к социальной работе и подготовке специалистов данного профиля. Медицинские работники, наконец, поняли, что решать проблемы пациента одними лишь медицинскими методами невозможно

Таким образом, реформирование социальной защиты создаст условия для достойной жизни гражданина, а России обеспечит достоинство и надлежащее место в современном многополюсном мире.

3.3 Система предложений по совершенствованию социальной защиты населения в Тюменской области

Исходя из выше сказанного, важно сказать, что, не смотря на наличие различных проблем в системе социальной защиты населения Тюменской области, пожалуй, самой главной является недостаточное развитие социокультурного состояния населения в области. Время постоянно рождает все новые духовные потребности. Трудно рассчитывать, что любая, даже самая идеальная совокупность социально-культурных объектов будет способна их полностью удовлетворить. В связи с этим на протяжении последних десятков лет социологи, культурологи, педагоги, психологи, экономисты ставят закономерный вопрос о необходимости формирования социально взвешенной и, самое главное, сбалансированной культурной среды в каждом регионе. В обществе длительное время существовала явная недооценка роли и значения культуры как основы общественного прогресса, социально-экономического развития, духовно-нравственного формирования личности.

Для развития комплексной социокультурной системы социальной защиты населения в городе и области можно обозначить цель и круг общих подцелей, определяющих направления развития системы и характер результатов этого развития:

1) выбрать прогрессивные методы и пути борьбы с алкоголизмом, безработицей, беспризорностью, насилием в неблагополучных семьях;

2)      сделать все необходимое для облегчения жизни инвалидов;

)        искать способы оказания социокультурной помощи пенсионерам.

Решению поставленных задач должны способствовать задействованные в социально-культурной сфере государственные и общественные структуры, которые постепенно освобождаются от несвойственных им функций и сосредоточивают свои усилия на распространении и развитии культуры, социально-культурной сферы, организации культурного общения и культурного отдыха населения. При этом подразумевается, что они одновременно должны направляться на формирование массового общественного сознания, на воспитание молодежи и взрослых в духе общечеловеческих ценностей, гуманизма, демократических идеалов.

В плену вчерашних стереотипов и установок оказалась сама система управления социально-культурно-досуговой сферой на уровне района, города, области. Именно здесь, как известно, складывается местная стратегия развития сферы культуры и досуга с учетом социально-экономических особенностей региона, интересов и культурных запросов населения различных категорий, состояния профессионального искусства и традиций народного творчества.

Возможный выход из сложившейся ситуации - это устранение организационных механизмов, не позволяющих клубным работникам проявить самостоятельность, инициативу и творчество, демократизация всей системы управления социально-культурными процессами. Социально-культурную стратегию в наши дни можно обозначить следующей формулой: от работы для населения - к самостоятельности и инициативе самого населения, к сознательно-культурному творчеству масс. Социально-культурная деятельность призвана стать условием реализации демократических, конституционных прав человека, пространством поиска смысла жизни, творческого развития и самореализации личности.

Социокультурная сфера рождает все новые и новые потребности, и невозможно всякий раз быстро и качественно удовлетворять их силами только одних традиционных культурных учреждений и институтов.

Сложившаяся ситуация требует создания принципиально иных структур управления социально-культурной деятельностью. В основу такой модели положены принципы децентрализации управления, максимальной организационной и экономической самостоятельности, многообразия государственных и общественных социально-культурных формирований, делегирования полномочий на их создание не только государственным органам власти, но и добровольным объединениям граждан и самодеятельным организациям.

Принципиальным является вопрос и о правовой, законодательной базе социально-культурных инициатив. Законодательные акты о культуре, как уже подготовленные, так и находящиеся в стадии разработки, призваны защитить культуру и, в частности, социально-культурную сферу от политического манипулирования ею.

Особое внимание здесь следует уделить активизации внутреннего потенциала субъектов взаимодействия, актуализацию общечеловеческих ценностей, развитию творчества, культуры через содержание и технологии деятельности.

Большое внимание следует уделить повышению культурного (личностного, профессионального, рекреативного) уровня активных субъектов процесса оказания социальной помощи. Главным здесь является повышение квалификации специалистов и актуализация их творческой индивидуальности.

Также необходимо обеспечение условий и средств существования и развития всех субъектов системы социальной защиты населения и совершенствование их культурного содержания.

Действия с учетом сохранения и развития этнонациональной культуры могут способствовать культурному развитию рассматриваемых категорий населения.

По созданию условий и средств существования и развития различных по направленности деятельности учреждений необходимо вести следующее: обеспечение социально-психологической и реабилитационной защиты семьи и детства в условиях нестабильной социально-экономической ситуации; оптимизация профессиональной деятельности специалистов учреждений; обеспечение социальной защиты работников социальной сферы (решение жилищно-бытовых проблем, обеспечение доступности медицинского обслуживания, увеличение размеров заработной платы).

По усилению культурологического содержания деятельности и отношений в системе социальной защиты населения должно проводиться решение основных (базовых) задач системы социальной защиты населения: помощь клиентам в развитии их внутреннего потенциала, умений и навыков, способствующих формированию современной картины мира, человеческой культуры; создание условий для развития семьи, личности; создание условий для формирования легитимных моделей поведения и самореализации семьи, личности; актуализация и активизация внутреннего потенциала личности (семьи) и целенаправленное использование результатов ее деятельности.

Таким образом, для совершенствования социальной защиты населения в Тюменской области необходимо качественное повышение экономической, правовой и культурной грамотности населения, нуждающегося в социальной защите. Также необходимо культурное развитие досуговой сферы для духовного облегчения жизнедеятельности инвалидов, пенсионеров и других категорий населения в Тюменской области. Для достижения благополучия семей и детей необходима социально-психологическая профилактика работающих родителей для развития личностных качеств и предотвращения материальной и духовной нестабильности в семьях. Все рассмотренное раскрыто схеме (Приложение 5).

Заключение

Итак, социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных

условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Под «защитой» обычно подразумеваются обеспечение экономически слабым слоям населения минимальных средств к существованию в виде социальных пособий, нейтрализация или, по крайней мере, смягчение разрушающего воздействия «внешних» обстоятельств (экономических, политических) на такие пособия, их покупательскую способность, предотвращение общего падения жизненного уровня таких слоев. Под «социальной» - решающая роль общества, прежде всего государства, в организации и финансировании такой защиты, в ее осуществлении.

Система - объективное единство закономерно связанное друг с другом предметов явлений, а также знаний о природе и обществе. Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Система социальной защиты населения базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы - это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система социальной защиты населения наиболее полно и эффективно реализует свои функции. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, системность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

 Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления системы социальной защиты населения. Первое направление - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей. Второе направление - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан. Третье направление - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Четвертое направление - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это: обязательное пенсионное страхование работающих; создание других фондов, являющихся источниками финансирования системы социальной защиты населения; принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Россия на современном этапе переживает переходный период, затронувший все сферы социально-экономической жизни страны. Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств - нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т. д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Анализ работы органов социальной защиты населения Тюменской области показал, что положение дел по вопросам реализации федерального и областного законодательства в части предоставления льгот и социальных гарантий по ряду показателей улучшилось. В соответствии с принятой концептуальной стратегией и проведенным анализом, для создания комплексной сбалансированной системы социальной защиты населения в городе как единого профессионально смыслового пространства, можно обозначить цель и круг общих подцелей, определяющих направления развития системы и характер результатов этого развития. Одним из основных направлений социальной политики администрации области является обеспечение финансирования льгот, доплат, пособий, компенсаций отдельным категориям населения, определенным федеральными и областными законами социальной направленности. Улучшены показатели работы системы социальной защиты населения области по реализации Федерального Закона «О государственной социальной помощи» и Закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи».

 Органы социальной защиты населения осуществляют свою деятельность на принципах социального партнерства с общественными организациями, в том числе с областным советом ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, областной общественной организации бывших узников фашизма, областным союзом «Чернобыль» (Н. Ю. Чайников) и др., а также их территориальными отделениями.

 Новая концепция развития человека предполагает инвестиции в человека, в становление и развитие его как творческой, высоко нравственной и ответственной личности, ибо основным фактором в отборе специалистов становятся не только и не столько специальные знания и практический опыт, сколько особенные уникальные личные качества кандидата. Следует на законодательном уровне четко определить критерии социального налога и социального страхового взноса (обязательного и добровольного), а также порядок их начисления, отбора, аккумуляции и использования.

Очевидна необходимость поиска принципиально новых подходов к управлению социальными процессами. В его основе должна быть достоверная социальная информация, которая аккумулируется двумя способами: сбором статистических данных и проведением различных социологических опросов. А также нужны компетентные управленческие кадры. Настало время создания некоммерческих негосударственных служб и даже частных социальных агентств (которые, по сути, должны быть в каждом микрорайоне, осуществляя работу с различными категориями населения).

По созданию условий и средств существования и развития различных по направленности деятельности учреждений необходимо вести следующее: обеспечение социально-психологической и реабилитационной защиты семьи и детства в условиях нестабильной социально-экономической ситуации; оптимизация профессиональной деятельности специалистов учреждений; обеспечение социальной защиты работников социальной сферы (решение жилищно-бытовых проблем, обеспечение доступности медицинского обслуживания, увеличение размеров заработной платы).

Список источников и литературы

1.Нормативные источники

.1. Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 г.

.2. Федеральный закон от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах» // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.21-46.

.3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.81-89.

.4. Федеральный закон от 2.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.67-80.

.5. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г.№181-ФЗ. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.47-66.

.6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.3-10.

.7. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.90-97.

.8. Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Новое в законодательстве о льготах. М.: Омега-Л, 2014. С.11-20.

.9. Федеральный закон 15.12.11 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". // Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. / Под ред. Ю.В. Воронина. - М.: МЦФЭР, 2014. С.7-154.

.10. Федеральный закон от 15.12.11 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".// Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. / Под ред. Ю.В. Воронина. - М.: МЦФЭР, 2014. С.158-254.

.11. Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».// Комментарий официальных органов к пенсионному законодательству Российской Федерации. / Под ред. Ю.В. Воронина. - М.: МЦФЭР, 2014. С.256-551.

2. Литература

.1.Байдервиден Й. Изменения в социальной сфере и социальная работа: внедрение социальных изменений в практику социальной работы. // Вестник ТГУ. 2014. №2. С.121-127.

.2.Бакиева Д.Л. Экономика социальной сферы. Т.: Вектор Бук, 2014. - 296с.

.3.Бужница Л.Е. Опыт работы управления социальной политики г. Тюмени по реализации льгот. // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т.: Вектор Бук, 2011. С.26-27.

.4.Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 2014. - 272с.

.5.Буянова М.О. и др. Право социального обеспечения. М.: Юристь, 2011. -814с.

.6.Великопольская Т.А. Актуальные проблемы реформирования социальной защиты населения. // О социальном. / Под ред. Н.И. Скок и др. - Т.: Вектор Бук, 2013. С.5-12.

.7.Гецевич И.Я. Жизнь прожить - не поле перейти. Ек.: СВ-96, 2012. - 288с.

.8.Гусов К.Н. Право социального обеспечения. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 456с.

.9.Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. М.: БЕК, 2012. - 560с.

.10.Исин Р.Х. Проблемы в организации работы управления социальной защиты населения и органов местного самоуправления по исполнению законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т.: Вектор Бук, 2011. С.28-29.

.11.Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня и завтра. // Человек и труд. 2012. № 6. С. 22-31.

.12.Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой. М.: Академический проект, 2013. - 240с.

.13.Костко Н.А. Социальное управление развитием региона. Т.: ТГИМЭУиП, 2013. 284с.

.14.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) М: ИНФРА-М, 2010. - 420с.

.15.Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: Академический Проект, 2013. - 336с.

.16.Основы социальной работы. / Под ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 368с.

.17.Остроух М.П. Основные направления социальной работы с лицами с ограниченными возможностями. // Медико-социальные аспекты реабилитации инвалидов. Т.: Вектор Бук, 2012. С.49-59.

.18.Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы. М.: «ВЛАДОС», 2011. - 243с.

.19.Пискулина М.В. Рынок социального обслуживания: сущность, функции, противоречия. // Социально-экономические проблемы развития региона. Т.: ТГУ, 2013. С.159-168.

.20.Потапов Л. Социальная политика и саморазвитие региона. // Экономист. - 2013. - № 1. С. 21-23.

.21.Право социального обеспечения России. / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: ТК Велби, 2014. - 364с.

.22.Пшеницына О.В. Общественные организации как субъект социальной работы. // Социологические исследования. 2010. №6. С.135-136.

.23.Роик В. Социальная защита: содержание понятия. // Человек и труд. 2010. №11. С.42-45.

.24.Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 278с.

.25.Скок Н.И. Жизнеописание людей с ограниченными возможностями в современной России. Т.: Вектор Бук, 2013. - 158с.

.26.Сидоренко В.В. Государственное управление комфортностью жизни населения. Т.: Вектор Бук, 2011. - 84с.

.27.Словарь-справочник по социальной работе. / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2010. - 582с.

.28.Сондыков В.Ф. Работа территориального управления социальной защиты населения по реализации закона Тюменской области «Об адресной социальной помощи». // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т.: Вектор Бук, 2011. С.30-32.

.29.Социальная защита населения на юге Тюменской области. Информационно-аналитический сборник. Т.: Вектор-Бук, 2011. - 68с.

.30.Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие. / Отв. ред. Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 418с.

.31.Социальная энциклопедия. / Ред. кол. А.П. Горкин и др. - М: Больш. Рос. Энциклопедия, 2010. - 382с.

.32.Социальные льготы гражданам Российской Федерации. / Под ред. В.Н. Бобков. - М.: ВЦУЖ, 2011. - 263с.

.33.Справочник для участковых специалистов по социальной работе: Социальная защита населения. Т.: Вектор Бук, 2011. - 76.

.34.Староверов В.И., Сметанюк С.И. Социальная политика новой России. Т.: ТГУ, 2011. - 180с.

.35.Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Ростов-н./Д.: «Феникс», 2013. - 280с.

.36.Терехова Л.В. Пути оптимизации организационно-структурной модели социального обслуживания семей и детей. // Актуальные проблемы социальной работы в регионе. Т.: Вектор Бук, 2011. С.7-13.

.37.Федотов Д. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. 2013. № 7. С. 12-18.

.38.Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М.: Владос, 2011. -538с.

.39.Шидин В.Г. О необходимости создания общественной организации - совета руководителей территориальных органов социальной защиты населения. // Совершенствование системы социальной защиты населения. Т.: Вектор Бук, 2011. С.33-34.

.40.Эльдарушев Т. Социальная защита населения - приближение к человеку. // Человек и труд. 2014. №12. С.70-73.

Приложение 3

Структура социальной защиты населения в Тюменской области

Приложение 4

Среднегодовая численность занятых в отраслях социальной сферы в России

Приложение 5