Оценка влияния факторов глобализации и изоляции на развитие городских населенных пунктов арктической зоны РФ и оценка перспектив их развития

Культурная

Экономическая

Политическая

сближение и слияние культур разных стран

миграция, разделение труда в мировом масштабе

появление наднациональных органов власти

сближение деловой и потребительской культуры

стандартизация законодательства

международный туризм

появление международных сетей торговли, общественного питания, транснациональных компаний

увеличение числа иностранных представительств

рост международного общения

снижение торговых барьеров

повышение политического интереса со стороны других стран

распространение, инновация и внедрение современных коммуникационных технологий

рост прямых иностранных инвестиций

развитие международного и приграничного сотрудничества и кооперации

Культурная

Экономическая

Политическая

Организация и участие в международных мероприятиях

Подушевой объем инвестиций организациями муниципального образования (без учета субъектов малого предпринимательства и средств долевого строительства)

Количество иностранных посольств, консульств

Ежегодный туристический поток

Наличие международных сетей общественного питания

Национальный состав населения (% граждан, указавших иную, чем «русский» национальность при Всероссийской переписи населения 2010 г.)

Присутствие иностранных компаний

Число городов-побратимов (городов-партнеров)

Коэффициент миграционного прироста, на 1 тыс. человек

Доля малого предпринимательства

Наличие устойчивого кабельного, спутникового телевещания

Наличие широкополосной интернет-связи (скорость выше 512 мб/сек)

Транспортно- географическая

Экономическая

Информационная

Социально- культурная

Частота пассажирских перевозок в федеральный центр

Доля безвозмездных поступлений от бюджетов вышестоящих уровней, % от доходов

Наличие устойчивого национального, телевещания

Организация и участие в местных, региональных и всероссийских мероприятиях

Обеспеченность социально-культурными объектами

Обеспеченность врачами и медперсоналом на 10 тысяч человек

Доля затрат на поездки в региональные и федеральные центры в совокупном доходе семьи на человека

Уровень безработицы

Наличие мобильной связи

Доля населения с высшим образованием

Наличие средних и высших учебных заведений

Доля ветхого жилья от общей площади жилых помещений

Доля экономически активного населения

Наличие широкополосной интернет-связи (скорость выше 512 мб/сек)

Коэффициент естественного прироста на 1000 жителей

Изменение численности населения за 5 лет в процентах к 2009 г.

Показатель

Источник

Описание

I. Определение влияния глобализации

I.1 Экономическая

Объем инвестиций организациями МО (без субъектов МП), на человека

База данных показателей муниципальных образований #"871436.files/image001.jpg">

Рис. 1. Распределение городов Российской Арктики по возрасту (Прил. 2, табл. 2)

Большинство городов (3/4 от рассмотренных) в пятилетнем периоде (2009-2014 гг.) характеризуются убылью населения (см. табл. 11).

Таблица 11. Города с растущей и убывающей численностью населения (Прил. 1, табл. 2)

Во всех рассмотренных городах присутствуют образовательные учреждения. Развита филиальная сеть крупных региональных университетов, профильные колледжи, выпускающие специалистов для градообразующих предприятий. Однако, несмотря на это, дальнейший анализ отдельных городов показал, что молодежь едет получать образование в крупные региональные центры и столичные города.

По национальному составу все рассмотренные города Арктики можно разделить на две группы: мононациональные (в которых доля русского населения составляет 90 % и более) и многонациональные. К мононациональным городам относятся все города Мурманской и Архангельской области, участвующие в сравнительном анализе, максимальный процент населения, не отнесшего себя к русским по итогам Всероссийской переписи населения 2010 г., составил 7 % и зарегистрирован в Мурманске. В остальных городах эта доля колеблется от 22 % в Воркуте до 44 % в Муравленко (см. табл. 12).

Причем за исключением Нарьян-Мара и Анадыря, в остальных городах среди граждан, относящих себя к иной, чем русская национальности, преимущественное большинство занимают украинцы (исключение - Норильск, где 26,5 % занимают азербайджанцы), на втором месте идут татары. В процессе исследования были высказаны предположения о том, что национальный состав населения более разнообразен в новых промышленных городах, поскольку в них устремляются жители бывших республик СССР в поиске работы. Однако, при анализе данных взаимосвязей такая зависимость не подтвердилась (R= - 0,08).

Таблица 12. Список мононациональных и многонациональных городов (Прил. 1, табл. 1)

Несмотря на активное проявление политической глобализации, вхождение городов в различные национальные союзы (например, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера) и международные организации (Арктический Совет, Совет Министров Северных Стран, Баренцев-секретариат) и развивающиеся международные отношения, в самих городах проявления глобализации практически не встречаются - отсутствуют иностранные компании (исключение - топливно-энергетический сектор в Нарьян-Маре), международные сети общественного питания (Макдональдс, «Subway» и др.), хотя современные информационные технологии присутствуют в каждом городе. Проведенное рейтинговым агентством «РИА-Аналитика» исследование распределения интернет-пользователей по регионам России в 2010 г. показывает, что степень распространения интернета в северных регионах довольно высока (см. рис. 2):

«<…> в числе лидеров большое представительство северных регионов. Такая же тенденция наблюдается и на мировом уровне - одним из лидеров по проникновению интернета в мире является Норвегия.» 40

Рис. 2. Распределение интернет-пользователей по регионам России в 2010 г.

Как свидетельствуют результаты рейтинга, рассматриваемые в данном исследовании арктические регионы, находятся в лидерах по числу пользователей интернета: Ямало-Ненецкий автономный округ (4-е место среди всех регионов РФ, доля пользователей интернетом − 57,4 %), Мурманская область (5-е место, доля пользователей интернетом - 55,5 %), Республика Коми, Чукотский автономный округ и Архангельская область (9-е, 11-е и 13-е места соответственно). Однако, в отдельных городах качество предоставляемых услуг не соответствует потребностям населения. Межстрановое сравнение также показывает, что показатели регионов РФ далеки от показателей стран-лидеров в развитии информационных технологий: Норвегии, Финляндии, Исландии, Швеции, где доля пользователей интернетом составляет более 80 %.

Транспортная изолированность большинства городов Арктики (за исключением городов Мурманской и Архангельской области) вызвана отсутствием круглогодичной наземной связи с федеральным и региональными центрами, что не компенсируется даже развитыми местными авиалиниями, субсидируемыми из регионального бюджета. (см. Прил. 1 рис. 2) Очевидно, что отсутствие транспортной инфраструктуры негативно сказывается на уровне потребительских цен на товары и услуги. Рост затрат на пассажирские перевозки предсказуемо растет по мере удаления от Москвы (R=0,8) (см. рис. 3). По результатам анализа наиболее изолированными с точки зрения транспортной доступности оказались города Норильск, Воркута и Анадырь: доля затрат на поездку до федерального центра и обратно составляет в них соответственно 41,5 %, 54,7 % и 92 % от среднего ежемесячного дохода. Среднее значение по группе рассмотренных городов составило 30 % (Прил. 2, табл. 2), при том, что приемлемым уровнем затрат на пассажирские перевозки неофициально считается 20 %.

Рис. 3. Зависимость между расстоянием от Москвы и долей затрат на пассажирские перевозки до федерального центра (Прил. 1, табл. 2)

Анализ доходов местных бюджетов показывает их высокую дотационность: доля безвозмездных поступлений от бюджетов федерального и регионального уровней колеблется от 28,3 % в Кировске (Мурманская область) до 91,6 % в Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ), средний показатель по всей группе рассматриваемых городов - 58,6 % (Прил. 2, табл. 2). Однако, данные показатели свидетельствуют в большей степени об особенностях налоговой системы Российской Федерации (низкой доле налогов, идущих непосредственно в местный бюджет), чем об уровне социально-экономического развития муниципального образования. Тем не менее, сложившаяся система налогообложения ставит муниципальные образования в сильную зависимость от вышестоящих органов власти, ситуация осложняется в случае, если регион не обладает определенными преференциями в распределении налоговых средств.

Многие арктические города имеют особенности пространственной организации: значительное удаление отдельных районов от центральной части города, так как их строительство велось непосредственно у мест добычи полезных ископаемых или расположения промышленных объектов. Так, например, селитебные зоны Норильска, формирующие жилые районы, расположены на расстоянии более 20 км друг от друга, а Снежногорск на расстоянии 180 км от центральной части города. Норильск вместе с поселками-спутниками чаще называют не городом или городским округом, а промышленным районом. Норильск, как и Воркута, строились силами заключенных ГУЛага, среди которых было много талантливых архитекторов ленинградской школы, благодаря которым центральные районы этих городов приобрели характерную планировку и облик в стиле ленинградского классицизма, что несомненно отличает эти города от большинства советских моногородов.

Итогом сравнительного анализа стали интегральные индексы проявления влияния факторов изоляции и глобализации на текущее развитие арктических городов. Расчет индексов представлен в таблицах 3,4 Приложения № 2, а итоговые результаты - в Таблице 13.

Очевидной взаимозависимости между значениями индекса изоляции и глобализации не наблюдается (R = - 0.24, рис. 4) (исключение составляют только города Новый Уренгой и Архангельск, одновременно являющиеся и наиболее глобализованными среди всех рассмотренных городов и наименее изолированными). Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что изоляция, более всего влияющая на транспортную доступность территории и в дальнейшем негативно отражающаяся на всех остальных аспектах городского развития, не является препятствием для проявления влияния глобализации. Примером Нарьян-Мара, занимающего третье место в списке глобализованных городов и 4-е в списке наиболее изолированных, показывает, что населенный пункт может быть одновременно и в достаточной мере глобализованным и изолированным. Или Анадырь, занимающий 5-е места в обоих списках, как и Воркута, чье место оказалось 7-м.

Рис. 4. Уровень влияния глобализации и изоляции на развития городов Российской Арктики (Прил. 2, табл. 3,4)

Таблица 13. Ранжирование городов по значению индексов глобализации и изоляции

Заметна разница максимальных показателей проявления глобализации и изоляции: 0,74 для глобализации и 0,42 для изоляции (при максимально возможных значениях равных «1»). Во многом это стало возможным за счет практически полного отсутствия информационной изоляции, однако негативное воздействие транспортно-географической и социально-культурной изоляции на развитие городов все еще высоко.

Следует отметить, что индексы проявления глобализации и изоляции рассчитывались исключительно относительно группы рассматриваемых городов. То есть по результатам анализа можно сделать вывод о том, что влияние глобализации сильнее проявляется в Новом Уренгое, чем в других рассмотренных арктических городах, а влияние изоляции - в Ковдоре, по совокупности анализируемых показателей.

Близость индексов, характеризующих проявление изоляции, свидетельствует о том, что по уровню изолированности города обладают схожими характеристиками. В списке наиболее глобализованных городов места со 2-го по 5-ое занимают административные центры субъектов РФ, исторические города с диверсифицированной экономикой, развитым человеческим потенциалом, уровнем культуры (в рейтинге изоляции такой зависимости не наблюдается). В центральной части списка находятся города − крупные промышленные центры, замыкают список города, находящиеся на периферии регионов. При сравнении российских арктических городов с зарубежными населенным пунктами, расположенными в схожих климатогеографических условиях по тем же параметрам и критериям, по которым отслеживалось влияние глобализации и изоляции, становится очевидным, что зарубежные и российские города несопоставимы по показателям проявления влияния данных факторов.

Одним из ярких примеров, демонстрирующих существенные различия между российскими и зарубежными арктическими городами, может служить город Киркенес - административный центр коммуны Сёр-Варангер, фюльки Финнмарк (Норвегия), расположенный в арктической зоне (70° с.ш.) в 8 километрах от российско-норвежской границы. Численность населения города по разным подсчетам составляет около 4000 человек, всей коммуны - 10 000 чел. (эквивалентно численности поселка городского типа в РФ). Город Киркенес сближает со всеми рассмотренными городами российской части Арктики наличие градообразующего предприятия (добыча железной руды), однако экономика города гораздо более диверсифицирована: в городе также функционируют морской пассажирский и рыболовный порты, три отеля, судоверфь, бизнес-парк, госпиталь, за пределами города - нефтеперевалочный терминал. Развита сеть культурно-образовательных учреждений. Пограничное положение и паромное сообщение с Бергеном обеспечивают в городе постоянный приток туристов (число туристов, переходящих сухопутную границу с Норвегией через пропускной пункт Стурскуг, достигало 250 000 человек в 2012 г.). Кроме этого в городе расположена штаб-квартира норвежского Баренцева-секретариата, действуют общественные организации. На шахтах, судоверфи, рыболовецких и траулерных судах, предприятиях сферы услуг работают иммигранты из многих стран мира. В Киркенес их привлекает, прежде всего, наличие высокооплачиваемой работы. Открытость внутренних европейских границ и высокая мобильность населения способствуют миграции. Транспортная доступность Киркенеса для остальных городов Норвегии высокая: ежедневно совершаются авиарейсы в Осло, Тромсё. Стоимость авиабилетов туда-обратно не превышает 5 % от средней заработной платы. В Киркенесе доступны все современные информационные технологии. Определив индекс изоляции и глобализации Киркенеса (Прил. 2, табл. 1, 2, 3, 4), можно сделать вывод, что Киркенес является более глобализованным городом, чем российские города (индекс глобализации = 0,72) и наименее изолированным, индекс изоляции = 0,04 (Прил.2, табл. 1, 2, 3, 4).

На примере Киркенеса можно видеть, что глобализация в зарубежных арктических городах проявляется в гораздо более активной интеграции в современную экономику, участием в мировом разделении труда и высоким уровнем развития человеческого капитала и мультикультурализмом. Негативные проявления территориальной изоляции компенсируются высокой территориальной связностью территории.

Однако, количественные данные и значение индекса не всегда позволяют ответить на вопросы: «Как именно выражается влияние факторов глобализации и изоляции на развитие городов?», «Отражаются ли эти факторы в проводимой городскими властями политике и субъективных настроениях жителей?».

Для того, чтобы понять взаимосвязь между проявлениями изоляции и глобализации и текущим уровнем социально-экономического развития арктических городов, а также оценить степень их значимости, было решено рассмотреть влияние факторов глобализации и изоляции в контексте их влияния на городскую политику и настроения местных жителей: а именно, проанализировать целевые приоритеты развития города (согласно документам стратегического планирования), основные проблемы, выделяемые как жителями, так и представителями администрации, миграционные настроения и динамику изменения численности населения города (подробнее см. прил. 3). В группу городов для дополнительного анализа были включены региональные центры, города, представители от одного региона и два города, занявшие по итогам рейтинга лидирующие места в индексе глобализации и изоляции - Новый Уренгой и Ковдор (см. табл. 14).

Таблица 14. Взаимосвязь проявления факторов глобализации и изоляции с позициями администрации и местных жителей относительно проблем и стратегических целей развития города

Реакция на происходящие в городе изменения и эффективность городской политики ярче всего выражается в миграционных настроениях и, как следствие, в динамике численности населения города. Именно субъективное отношение жителей к городу показывает неоднородность территории, даже при наличии схожих проблем в развитии. Эта особенность хорошо иллюстрируется примером с первого взгляда очень схожих городов: Норильска и Воркуты, - оба города основаны у места добычи полезных ископаемых (Норильск - металлические руды, Воркута - каменный уголь), строились с применением силы заключенных лагерей (Норильлага и Воркутлага), характеризуются отрицательным сальдо миграции за последние пять лет. Однако, все жители Норильска стремятся покинуть город и отзываются о нем, градообразующем предприятии и администрации крайне нелестно, а в Воркуте настроения людей прямо противоположные - многие из них признают, что по жизненным обстоятельствам вынуждены покинуть город, но делают это неохотно, отмечают привязанность к городу и выражают к нему теплые чувства (см. Прил. 2).

Заметна разница между миграционными настроениями в городах, основанных в 20-30-е годы и в конце 70-80 х годов XX века. В ранне-советское время люди ехали на север не только за высокими зарплатами, но и на волне всеобщего энтузиазма, романтики быть первопроходцем. Именно поэтому в этих городах сложилась особая общность людей, объединённых схожими ценностями, гордящихся тем, что они северяне, а советское время отмечается всеми, как наилучшее время в развитии города. Именно эти ценности: взаимовыручка, северный менталитет, человеческое отношение, отмечаются их жителями, как преимущества перед другими городами. В города нового освоения люди приезжали и приезжают сейчас уже исключительно за высокими заработными платами, большинство из них работают по контракту или вахтовым методом, социальная укорененность в этих городах сравнительно низкая, городской общности не сложилось. Именно в этих городах возникают специфические проблемы: алкоголизма, наркомании, проституции, криминала, межкультурных конфликтов. Эти проблемы связаны как с вахтовым методом работы, так и с проявлениями социально-культурной изоляции (отсутствием мест досуга, отвечающих требованиям современной молодежи) и глобализацией (качественным замещением населениям мигрантами). Утрата ценностей прошлого столетия, качественное замещение населения становится также одной из причин миграционного оттока населения. Положительное влияние глобализации можно заметить в открытии новых возможностей для развития экспортоориентированного местного производства (продукция из оленины, дикоросов и т.д.), туризма, в первую очередь, этнографического. Сам процесс повышения интереса к коренным малочисленным народам, так называемая «глокализация», также является проявлением глобализации.

Следует отметить, что называемые в документах стратегического планирования и жителями проблемы города так или иначе связаны с различными проявлениями фактора изоляции. Территориальная изоляция, вкупе с сопутствующими негативными характеристиками, продолжает оказывать тормозящее влияние на развитие населенных пунктов. Наиболее сильно проявляется транспортная изоляция (высокие затраты на перевозки, отсутствие круглогодичного транспортного сообщения) и социально-культурная (отсутствие качественного высшего образования и интенсивной культурной жизни). Развитие информационных технологий в Арктике не отстает от других регионов, что является положительным фактором и способствует появлению новых форм коммуникации, возможностей для обучения, поиска работы. Взаимосвязь между основными проблемами арктических городов представлена на Рисунке 5.

Целевые приоритеты стратегий социально-экономического развития направлены на преодоление негативных проявлений изоляции, однако осуществление крупных инфраструктурных проектов невозможно без согласованности действий разных уровней власти в отношении Арктики.

Рис. 5 . Взаимосвязь основных проблем в развитии городов

3. Перспективы развития городов арктической зоны Российской Федерации в современных условиях

Первая часть главы посвящена рассмотрению общего контекста развития арктических городов и территорий. Работа по данному направлению ведется многими исследовательскими институтами, среди основных можно выделить: институт NORDREGIO, занимающийся исследованиями процессов урбанизации Арктики и территориального планирования, региональные институты и научные центры, а также Арктический Совет и Совет министров северных стран, при поддержке которых были опубликованы комплексные доклады о развитии человеческого капитала в Арктике.

Отдельное внимание уделено рассмотрению международного опыта решения проблем арктических городов, вызванных последствиями изоляции. В заключительной части даны предложения по улучшению качества жизни арктических городов Российской Федерации и рассмотрены перспективы их развития в современных условиях.

3.1 Характеристика современного этапа развития арктических территорий

С момента своего освоения арктические территории воспринимались как сугубо ресурсные и неблагоприятные, их освоение стояло национальной задачей повышения благосостояния государства, подход к ним как к глубоко периферийным регионам наблюдается и теперь. Действительно арктические регионы отличают от всех остальных следующие характеристики, значительно влияющие на их социально-экономическое развитие:

-       очаговый характер освоения территорий и низкая плотность населения;

-       удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок из других регионов России топлива, продовольствия и товаров первой необходимости;

-       низкая устойчивость экологических систем,

В качестве тенденций, характеризующих современный этап развития арктических населенных пунктов, стоит отметить:

урбанизацию - отток населения из малых городов в региональные центры и последовательно в столичные города. Негативным фактором в этом случае выступает еще и то, что уезжает, преимущественно, молодое трудоспособное население, что вызывает искажение в демографической структуре. По данным «Доклада о развитии человеческого капитала в Арктике» миграция из городов имеет гендерную выраженность - женщин, ищущих работу и образование, уезжает больше, чем мужчин (исторически способы освоения и хозяйствования в арктических регионах были рассчитаны на мужское население);

акцент на ресурсное освоение арктических природных ресурсов, запуск крупных инфраструктурных проектов при падающих ценах на энергоресурсы и нестабильности мировой экономики;

трудовой дисбаланс между спросом и предложением: дефицит кадров рабочих и инженерных специальностей, переизбыток определенной группы специалистов и лиц, не имеющих специального образования;

недостаток качественного и конкурентоспособного высшего образования, в то время как развитие глобальных связей приводит к необходимости интенсивного развития человеческого капитала;

повышение внимания к коренным малочисленным народам, формирование представительств коренных народов разных стран в международных органах, например, в Арктическом Совете.

высокая себестоимость ведения экономической и хозяйственной деятельности,

износ основных фондов, в особенности транспортной, промышленной и энергетической инфраструктуры;

значительный разрыв между лидирующими и депрессивными районами по уровню развития.

Поскольку политическая глобализация проявляется в Арктике наиболее сильно и выражена в интенсивных международных связях, наличии большого количества межправительственных и наднациональных органов, то их деятельность, направленная на повышение эффективности международного сотрудничества в Арктике по вопросам охраны окружающей среды, изменения климата, рационального природопользования и устойчивого развития данной территории, также оказывает влияние на развитие данного региона, как и национальные стратегии развития арктических государств. В табличной форме (см. табл. 14) приведены основные международные организации, действующие в Арктике, и целевые приоритеты их деятельности.

В Евросоюзе проблемам развития Северных территорий уделяется значительное внимание, начиная со второй половины XX века. В 1952 г. был создан Северный совет (The Nordic Council) - официальный межпарламентский орган Северного региона, в который входят 87 выборных представителей из стран Северной Европы. В 1971 г. был основан Совет министров Северных стран (The Nordic Council of Ministers) для кооперации и сотрудничества стран северного региона. Кроме этого, активную работу ведет Северный институт пространственного планирования (NORDREGIO), занимающийся стратегическими исследованиями в области планирования и региональной политики, основанный в 1997 г. А основной формой межстранового взаимодействия является, так называемое, Сотрудничество Северных стран (Nordic co-operation) - форма сотрудничества, защищающая региональные интересы северных стран в глобальном сообществе, укреплением позиций северного региона как одного из самых инновационных и конкурентоспособных в мире.

Таблица 14. Международные организации, работающие в Арктике

-комплексное