Основные принципы, методы, противоречия социального обеспечения в РФ

Основные принципы, методы, противоречия социального обеспечения в РФ

Основные принципы, методы, противоречия социального обеспечения в РФ

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе

.1 Сопоставление трактовок социального обеспечения в современной отечественной и зарубежной литературе

.2 Сравнительная характеристика существующих в мире моделей управления социальным обеспечением. Социальное обеспечение в Германии и его проблемы

Глава 2. Многоуровневый анализ развития социального обеспечении в РФ и Пермском крае

.1 Анализ социального обеспечения в РФ

.2 Анализ социального обеспечения в Пермском крае

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Вначале рассмотрим актуальность исследования

С точки зрения теории отсутствует единство трактовок и подходов к социальному обеспечению.

С точки зрения анализа важно отметить, что при повышении ВВП, прекращении дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания; своевременной выплата заработной платы и пенсий; замедление расширения зоны бедности и безработицы; приостановка разрушения социальной сферы - причиной этого является улучшение социального обеспечения.

В настоящий момент неотложными являются обеспечение условий для социального и физического выживания людей. В среднесрочном периоде - достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; а в долговременной перспективе это приближение уровня и качества жизни к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе научно-технической революции.

С точки зрения управления существуют нерешенные проблемы в социальном обеспечении. Например, такие:

отмечается незавершенность правового регулирования системы обязательного социального страхования.

назрела необходимость и появились экономические возможности повышения уровня пенсионного, медицинского и социального страхования.

в системе социального страхования не нашел еще воплощения в должной мере принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и пособий от объемов накопленных страховых прав, что особенно характерно для категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы.

Исходя из положения актуальности могут быть выделены объект, цель, задачи исследования.

Цель исследования: разработка направлений и методов совершенствования управления социальным обеспечением в РФ и Пермском крае.

Для достижения названной цели в работе будут решены следующие задачи:

• рассмотреть теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе.
• проанализировать индикаторы развития социального обеспечения в РФ и Пермском крае.
• проанализировать показатели развития социального обеспечения в Пермском крае.
• систематизировать направления и методы совершенствования регулирования социального обеспечения в РФ.
• Систематизировать направления и методы совершенствования регулирования социального обеспечения в Пермском крае

Объект исследования: показатели, характеризующие социальное обеспечение РФ и Пермского края.

Предмет исследования: система направлений и методов, предполагающих управление процессами социального обеспечения.

Методы исследования: анализ литературы по проблеме, методы сравнения, группировки и синтеза изученного.

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней представлены последние данные статистики по вопросам социального обеспечения в РФ и Пермском крае.

Структура работы определяется ее целью и кругом решаемых задач: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении предоставлены положения актуальности, цели и задачи работы, методы исследования, структура работы.

В первой главе «Теоретико-методологический обзор проблем социального обеспечения» рассмотрены трактовки социального обеспечения в современной литературе, проведена сравнительная характеристика существующих в мире моделей управления социальным обеспечением, рассмотрены проблемы социального обеспечения Германии.

Во второй главе «Аналитический обзор развития социального обеспечения в РФ и Пермском крае» проанализированы особенности социального обеспечения в России и Пермском крае. В качестве выводов приведены таблицы.

В заключении сделаны общие выводы по работе.

В курсовой работе использовались работы следующих авторов: По мнению Буяновой М.О. социальное обеспечение - деятельность по распределению пенсий, пособий к предоставление социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям». Бродский Г.М. определяет социально обеспечение как гарантированная система материального обеспечения граждан по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности. М.Л. Захарова утверждает, что социальное обеспечение система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату иди снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Глава 1. Теоретико-методологические основы социального обеспечения в отечественной и зарубежной литературе

1.1 Сопоставление трактовок социального обеспечения в современной отечественной и зарубежной литературе

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации.

Понятие «социальное обеспечение» возникло в советский период истории России. Оно отражало совокупность взаимоотношений по поводу всестороннего государственного попечительства о гражданах в связи с рисками (угрозами) их социального положения.

Радикальные изменения российской действительности начала 1990 гг. сформировали новый тип взаимоотношений «государство - гражданин», на смену системе социального обеспечения СССР пришла система социальной зашиты населения РФ, а парадигма социального обеспечения как патерналистской опеки фактически уступила место парадигме государственной социальной помощи.

Несмотря на то, что социальное обеспечение не существует уже почти пятнадцать лет ни как принцип, отражающий всестороннее государственное попечительство, ни как система защиты от рисков, - это понятие продолжает использоваться отнюдь не в связи с советским прошлым. В одних случаях им определяют совокупность пособий, льгот, выплат, в т.ч. и пенсионных, производимых из государственного бюджета и внебюджетных страховых социальных фондов, в других - «остатки» советского соцобеспечения в системе социальной защиты населения РФ. Все это приводит к путанице и требует уточнения. Попробуем разобраться в этом вопросе и определить новое место совокупности государственных пособий, льгот, иных выплат из бюджетных средств.

В научной литературе мы можем встретить следующие определения понятия «социальное обеспечение». «Так, специалисты в области права социального обеспечения, например М. Захаров, Э. Тучкова, его трактуют следующим образом: «Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

«Государственное социальное обеспечение - это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством.

Можно встретить и такое определение, «Социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государственного местного самоуправления организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий « других фондов обеспечения» при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих «а собой утрату и снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность».

М.О. Буянова определяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом; «Социальное обеспечение - это распределение пенсий, пособий и предоставление социальных уедут нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постоянно действующим основаниям. нормам и правилам, определенным общефедеральным законодательством как обязательные для всех участников и уровней».

Эти определение содержат сущностные признаки явления социального обеспечения и отражают его особенности.

На основе этих определений сформулируем следующее: социальное обеспечение осуществляется государством из целевых, специальных фондов, а также фондов обязательного социального страхования. Оно направлено на выравнивание доходов граждан, поддержание их полноценного социального статуса в установленных законом случаях: утраты или снижения доходов, старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потере кормильца и т.п. Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с этими установлениями такие организационно-правовые формы, как социальное обеспечение к порядке обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.

Для анализа рассмотрим, как и зачем возникает социальное обеспечение (факторы его развития).

Оно зародилось в первые годы советской власти. Отказавшись от общественно организованной, многосубъектной системы противостояния социальным рискам, существовавшей в царской России, новая власть упраздняет благотворительные общества и учреждения, органы попечительства, конфессиональное милосердие. Взамен исторической парадигмы общественного призрения, советская власть провозглашает новую - государственный патернализм и берет на себя функцию всестороннего и полного социального попечительства о своих гражданах. Советский патернализм реализовывался посредством принципа государственного социального обеспечения и при помощи его системы.

Уже в ходе Гражданской войны и военной интервенции при губернских, уездных исполнительных комитетах Советов народных депутатов создаются специальные организационные структуры, реализующие политику социального обеспечения, - открываются отделы социального обеспечения. В апреле 1918 г. создается Народный комиссариат социального обеспечения. Таким образом, идеология государственного попечительства - социального обеспечения - обретает организационные формы реализации.

Итак, понятие «социальное обеспечение» сформировалось в советский исторический период и содержало вполне конкретные признаки этого явления. Отражая идеологию государственного патернализма, оно было целеориентировано на всеобщее попечительство, всестороннюю защиту от социальных рисков. Государственное обеспечение, реализуя принципы социалистического общественного распределения, реализовывалось из централизованных фондов. Структурно включало в себя пенсионное обеспечение и социальное страхование, социальное обслуживание, также финансировавшиеся из общественных фондов потребления. Организационно проводили функцию государственного попечения органы социального обеспечения, так называемый «собес». Их деятельность была гарантирована централизованно-плановой экономикой и административно-командной системой управления обществом. Именно эта совокупность отношений государственной социальной опеки, заботы и формировала понятие «социальное обеспечение».

Реформирование российского общества не могло не затронуть и систему социального обеспечения. Так, происходят принципиальные идеологические перемены - отказ от государственного патернализма всестороннего попечительства о человеке, на смену приходит принцип государственной социальной помощи. Исчезают централизованные фонды общественного потребления, являющиеся экономической основой социального обеспечения. В сфере защиты от социальных рисков возникают принципиально новые субъекты - фонды социального страхования (пенсионный, социального страхования, медицинского страхования), действующие на страховых принципах солидарной самозащиты, организованной взаимопомощи и самоуправления. Они автономны и отделены от государственного бюджета (внебюджетные) и по своей рыночной, демократической природе, механизмам и экономическим основам не имеют ничего общего с системой социального обеспечения. Ушли в прошлое и органы, претворявшие политику социального обеспечения: взамен «собесам» были сформированы органы социальной защиты населения РФ, реализующие новые функции. Совокупность отношений и институтов, механизмов и инструментов, составлявшая понятие «социальное обеспечение», исчезла.

Термин «социальное обеспечение» отражал специфику организации государственных социально-защитных функций в период господства централизованно планируемой хозяйственной системы. Принципиальные изменения в социально-экономических отношениях, в т.ч. и по поводу социальной защиты населения, появление ее административных структур с новыми функциями не дают возможности использовать термин «социальное обеспечение» для определения качественно новых общественных отношений в сфере социальной защиты. Не случайно отсутствует и законодательное закрепление понятия «социальное обеспечение». Поэтому и само это понятие целесообразнее было бы оставить исключительно для определения особого типа социальной защиты населения, имеющего место в известный конкретно-исторический период.

«Но от советской системы социального обеспечения остались отдельные весьма важные элементы: это комплекс государственных пособий, выплат, льгот, социальных услуг, которые объективно не могут быть реализованы, так как механизмы прежней системы не способны эффективно работать в рыночных отношениях. Они предоставляются в соответствии с подходами социального обеспечения: категорично (безадресно), без учета уровня благосостояния, уравнительно, с учетом заслуг выделяемых властью категорий населения или по политическим мотивам, как дополнительные доходы, в крайне низких размерах и т.п.».

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики.

Выделяют несколько критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.

Первый критерий - источники финансирования. В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных внебюджетных фондов: фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда, а также средств государственного бюджета, территориальных фондов социальной поддержки населения.

Второй критерий - круг лиц, подлежащих обеспечению. Установлено, что обеспечение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица награжденные и т.д.

Третий критерий - условия предоставления обеспечения. Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д.)

Четвертый критерий - цель предоставления обеспечения. Следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества.

Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. Актуальность темы работы определяется тем, что социальное обеспечение теснейшим образом связано с социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

Структурно социальное обеспечение включает в себя, в соответствии с этими установлениями такие организационно-правовые формы, как социальное обеспечение к порядке обязательного социального страхования и за счет ассигнований из государственного бюджета.

1.2 Сравнительная характеристика существующих в мире моделей управления социальным обеспечением. Социальное обеспечение в Германии и его проблемы

Основой большинства современных систем социального обеспечения являются две классические модели социального обеспечения, первыми сформировавшиеся в мировой истории. Обе системы названы по имени известных исторических лиц, в свое время значительно повлиявших на принятие соответствующих подходов: германского канцлера Отто фон Бисмарка и британского экономиста Уильяма Бевериджа.

Принципиальное различие двух систем заключается в методах финансирования социального обеспечения. В конце XIX в. О. фон Бисмарк поддержал введение в Германии первой в мире системы социального обеспечения, основанной на страховых принципах, тогда как У. Беверидж в 1942 г. предложил финансировать социальное обеспечение за счет налогов. Каждая из систем отражала особенности конкретного исторического периода, его экономико-политическую специфику.

На сегодняшний день подавляющая часть систем социального обеспечения исторически базируются на одной из этих моделей. В то же время наблюдается и тенденция соединения элементов обеих моделей в системе социального обеспечения одного государства. Появились гибридные модели, в которых частные институты социального обслуживания финансируются за счет государственных программ социального страхования или же использующие разные подходы к разным видам социального обеспечения. До сих пор существуют и страны с неразвитой системой социального обеспечения, где блага цивилизации (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, медицинские услуги и проч.) напрямую зависят от финансового благосостояния человека в данный конкретный момент и практически никак не гарантируются государством.

Можно сказать, что данная ситуация в определенной степени является следствием не только глобальной тенденции унификации правовых подходов в современном мире, но и неспособности человечества сформулировать новую концепцию социального обеспечения, наилучшим образом отражающую потребности людей и общества на современном этапе. Каждая из классических систем по-своему неидеальна и по-своему устарела, однако принципиально новых решений в области финансирования социального обеспечения пока не разработано.

. Модель Бисмарка

Так называемая «модель Бисмарка» была впервые обнародована 17 ноября 1881 г. германским императором Вильгельмом I в его письме Парламенту, однако ее формирование и поддержка действительно является заслугой канцлера Отто фон Бисмарка. Именно Бисмарк в стремлении ослабить набирающие силу профсоюзы, углубить политическую интеграцию регионов и успокоить общество сформулировал задачу по построению системы социального страхования. В определенной степени эта система была призвана стать альтернативой профсоюзным страховым программам, тем самым осложняя финансовое положение профсоюзных организаций и приучая рабочих в житейских передрягах полагаться не на них, а на государство. Это было достаточно удачное стратегическое решение, обеспечивающее лояльность рабочего класса по отношению государству и снижение революционных настроений в обществе.

До реформы Бисмарка германское законодательство о социальном обеспечении (включая и социальное страхование) уже достигло определенного развития. Тем не менее, его реализация оставалась в компетенции частноправовых институтов регионального уровня: частные страховые агентства получили социальное страхование, à ٌîِèàëüيàے ïîىîùü â يàًٍَه îٌٍàëàٌü â êîىïهٍهيِèè ِهًêîâيûُ èëè ٍهٌيî ٌâےçàييûُ ٌ ِهًêîâü‏ َ÷ًهونهيèé. خًمàيû مîٌَنàًٌٍâهييîمî َïًàâëهيèے يà ًهمèîيàëüيîى è ىهٌٍيîى ًَîâيه îٍâه÷àëè â îٌيîâيîى çà îلهٌïه÷هيèه نهيهويûُ âûïëàٍ, ٌٍَàيîâëهييûُ ôهنهًàëüيûى çàêîيîنàٍهëüٌٍâîى. دî ٌٍَè, â ٍàêîى ًٌٍَîéٌٍâه ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے همî ِهيًٍàëüيàے èنهے, - èنهے ٌîëèنàًيîٌٍè (Solidarität), - ٌîهنèيےëàٌü ٌ ïîïَëےًيîé مهًىàيٌêîé èنههé «èيèِèàٍèâû ٌيèçَ» â َïًàâëهيèè îلùهٌٍâîى è مîٌَنàًٌٍâîى (Subsidiarität).

جîنهëü ءèٌىàًêà ًٌٍîèëàٌü يà îلےçàٍهëüيûُ âçيîٌàُ, âçèىàâّèٌُے ٌ ًàلîٍيèêîâ è ًàلîٍîنàٍهëهé, à ٍàêوه مîٌَنàًٌٍâهييûُ îٍ÷èٌëهيèےُ. ءûë ٌٍَàيîâëهي ïهيٌèîييûé âîçًàٌٍ (70 ëهٍ). رîِèàëüيàے ïîننهًوêà îٌَùهٌٍâëےëàٌü ïًهèىَùهٌٍâهييî â ôîًىه نهيهويûُ âûïëàٍ. دًهنëàمàے ‎ٍَ ٌèٌٍهىَ, مîٌَنàًٌٍâî ïîçèِèîيèًîâàëî ٌهلے â يîâîé ًîëè çàùèٍيèêà َوه يه ٍîëüêî îٍ âيهّيهïîëèٍè÷هٌêèُ َمًîç, يî è îٍ ٌîِèàëüيî-‎êîيîىè÷هٌêèُ ïًîلëهى âيًٍَèمîٌَنàًٌٍâهييîمî ُàًàêٍهًà.

أهًىàيٌêîه çàêîيîنàٍهëüٌٍâî î ٌîِèàëüيîى îلهٌïه÷هيèè نîٌٍàٍî÷يî مàًىîيè÷يî ًàçâèâàëîٌü è â نàëüيهéّهى, ïî÷ٍè يه ïًهًûâàےٌü يà ïîëèٍè÷هٌêèه è âîهييûه êàٍàêëèçىû. زàê, â 1911 م. أهًىàيèے ïًèيےëà حàِèîيàëüيûé ًٌٍàُîâîé êîنهêٌ, îلْهنèيèâّèé ïîëîوهيèے çàêîيîâ, ïًèيےٍûُ â êîيِه XIX â. تîنهêٌ ًàٌïًîًٌٍàيèë ٌîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه يà ًàلîٍيèêîâ َىٌٍâهييîمî ًٍَنà è ٌٍَàيîâèë ïهيٌèè نëے âنîâ. حîًىû تîنهêٌà ٌ يهçيà÷èٍهëüيûىè èçىهيهيèےىè ïًîٌَùهٌٍâîâàëè نî êîيِà XX â. è â 1988 م. لûëè èيêîًïîًèًîâàيû â تîنهêٌ ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے. آ ïهًèîن ٌَùهٌٍâîâàيèے آهéىàًٌêîé ًهٌïَلëèêè (1918-1933 مم.) ٌèٌٍهىà ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے ïîïîëيèëàٌü مàًàيٍèےىè نëے âهٍهًàيîâ âîéيû, ىîëîنهويûىè ïًîمًàىىàىè è ًٌٍàُîâàيèهى îٍ ïًîôهٌٌèîيàëüيûُ çàلîëهâàيèé. ذàçâèٍèه ٌîِèàëüيî-îلهٌïه÷èٍهëüيîمî çàêîيîنàٍهëüٌٍâà يه ïًهêًàùàëîٌü نàوه ïًè ہ. أèٍëهًه, ُîٍے â ٍîٍ ïهًèîن îٌيîâيàے ÷àٌٍü çàêîيîنàٍهëüيûُ àêٍîâ ًàٌٌىàًٍèâàëàٌü êàê èيًٌٍَىهيٍ ïًàâےùهمî ًهوèىà, à يه ًٌهنٌٍâî َëَ÷ّهيèے ïîëîوهيèے يàٌهëهيèے. زهى يه ىهيهه, â 1938 م. ٌîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه لûëî ًàٌïًîًٌٍàيهيî يà ىهëêèُ ًهىهٌëهييèêîâ, â 1941 م. مîٌَنàًٌٍâهييûى ىهنèِèيٌêèى ًٌٍàُîâàيèهى لûëè îُâà÷هيû ïهيٌèîيهًû, à â 1942 م. ًٌٍàُîâàيèه îٍ يهٌ÷àٌٍيûُ ٌëَ÷àهâ يà ïًîèçâîنٌٍâه لûëî ٌٍَàيîâëهيî نëے âٌهُ ًàلîٍà‏ùèُ ëèِ âيه çàâèٌèىîٌٍè îٍ ïًîôهٌٌèè. دًè ہ. أèٍëهًه َïًàâëهيèه ٌîِèàëüيûى îلهٌïه÷هيèهى ïîنâهًمëîٌü ِهيًٍàëèçàِèè ïî èنهîëîمè÷هٌêèى è ïîëèٍè÷هٌêèى ïًè÷èيàى. خنيàêî, ïî îêîي÷àيèè âîéيû أهًىàيèے âهًيَëàٌü ê نهِهيًٍàëèçîâàييîé ىîنهëè َïًàâëهيèے يà ًَîâيه ٌَلْهêٍîâ ôهنهًàِèè è ىَيèِèïàëèٍهٍîâ ïهًèîنà آهéىàًٌêîé ًهٌïَلëèêè.

ؤëے ٌâîهمî âًهىهيè ىîنهëü ءèٌىàًêà لûëà يîâàٍîًٌêèى ًهّهيèهى, نهéٌٍâèٍهëüيî ٌïîٌîلٌٍâîâàâّèى ٌيèوهيè‏ ٌîِèàëüيîé يàïًےوهييîٌٍè è َىهيüّهيè‏ ًهâîë‏ِèîييûُ يàًٌٍîهيèé. ؤهéٌٍâهييîٌٍü ىîنهëè ïًهنîïًهنهëèëà هه ÷àٌٍîه çàèىٌٍâîâàيèه â ïîٌëهنَ‏ùèه مîنû. ت يà÷àëَ XX â. جîنهëü ءèٌىàًêà لûëà âîٌïًèيےٍà çيà÷èٍهëüيîé ÷àٌٍü‏ هâًîïهéٌêèُ ًٌٍàي è نàوه نîٌٍèمëà àىهًèêàيٌêîمî êîيٍèيهيٍà. خلùهôهنهًàëüيîه çàêîيîنàٍهëüٌٍâî رطہ î ٌîِèàëüيîى îلهٌïه÷هيèè, ïًèيےٍîه â 1935 م., à ٍàêوه ïًèيےٍûه ًàيهه è ïîëîوهييûه â همî îٌيîâَ îًٍàٌëهâûه è ًهمèîيàëüيûه àىهًèêàيٌêèه çàêîيû ًٌٍîèëèٌü èىهييî ïî ىîنهëè ءèٌىàًêà.

حهنîٌٍàٍêè ىîنهëè ءèٌىàًêà ےâëے‏ٌٍے ëîمè÷يûى ïًîنîëوهيèهى هه نîٌٍîèيٌٍâ. ءَنَ÷è ٌîçنàيà â ïهًèîن àêٍèâيîمî ‎êîيîىè÷هٌêîمî è نهىîمًàôè÷هٌêîمî ًîٌٍà, îيà يèêîèى îلًàçîى يه لûëà ًàٌٌ÷èٍàيà يà نهىîمًàôè÷هٌêèه è ‎êîيîىè÷هٌêèه êًèçèٌû, â ًهçَëüٍàٍه êîٍîًûُ ÷èٌëî ïîëَ÷àٍهëهé ٌîِèàëüيî-îلهٌïه÷èٍهëüيûُ âûïëàٍ ىîمëî ًٌàâيےٍüٌے èëè نàوه ïًهâûٌèٍü ÷èٌëî ïëàٍهëüùèêîâ, îٌَùهٌٍâëے‏ùèُ âçيîٌû ïî ïًîمًàىىàى ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے. فٍè ïًîلëهىû ٌََمَلëےëèٌü َâهëè÷هيèهى êîëè÷هٌٍâà âèنîâ è ًàٌّèًهيèهى ٌïهêًٍà ïîëَ÷àٍهëهé ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے, à ٍàêوه ًîٌٍîى ًٌهنيهé ïًîنîëوèٍهëüيîٌٍè وèçيè, ٌî âًهىهيهى ïًهâûٌèâّهé ًàٌ÷هٍيûه ïهًèîنû âûïëàٍû ïهيٌèé ïî ٌٍàًîٌٍè. فٍè ïًîلëهىû, èىىàيهيٍيî ïًèٌَùèه نàييîé ىîنهëè, ٌٍàëè «لîىلîé çàىهنëهييîمî نهéٌٍâèے», ïًهنîïًهنهëèâ îًٌٍûé نهôèِèٍ ôîينîâ ٌîِèàëüيîمî, ïهيٌèîييîمî è ىهنèِèيٌêîمî ًٌٍàُîâàيèے â ٌîâًهىهييîى ىèًه, ٌïîٌîلû ïًهîنîëهيèے êîٍîًîمî يه يàéنهيû نî ٌèُ ïîً.

. جîنهëü ءهâهًèنوà

فٍà ىîنهëü ïîëَ÷èëà ٌâîه يàçâàيèه ïî èىهيè لًèٍàيٌêîمî ‎êîيîىèٌٍà ٌ‎ًà سèëüےىà ءهâهًèنوà, ًَêîâîنèâّهمî â 1941-1942 مم. ًàلî÷هé مًَïïîé ïî èçَ÷هيè‏ ٌîٌٍîےيèے ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے è ٌىهويûُ ٌَëَم â آهëèêîلًèٍàيèè è ًàçًàلîٍêه ًهêîىهينàِèé ïî èُ ًهôîًىèًîâàيè‏. ذهçَëüٍàٍû ïًîهêٍà, âûïîëيهييîمî ïî çàêàçَ ىèيèٌٍهًٌٍâà çنًàâîîًُàيهيèے, لûëè îïَلëèêîâàيû â 1942 م. أëàâيûىè èٌٍî÷يèêàىè ïًîلëهى (â ôîًىَëèًîâêه ءهâهًèنوà - «مèمàيٌٍêèىè ïîًîêàىè») لûëè يàçâàيû ïےٍü ےâëهيèé: يèùهٍà, يهâهوهٌٍâî, يَونà, ïًàçنيîٌٍü è لîëهçيè. دî ىيهيè‏ àâٍîًîâ îٍ÷هٍà, يèùهٍà يهمàٍèâيî âëèےهٍ يà çنîًîâüه ë‏نهé è ëèّàهٍ èُ âîçىîويîٌٍè îلًàùàٍüٌے çà ىهنèِèيٌêîé ïîىîùü‏, ÷ٍî â ٌâî‏ î÷هًهنü ٌيèوàهٍ è, â êîيه÷يîى ٌ÷هٍه, ëèّàهٍ èُ âîçىîويîٌٍè çàًàلàٍûâàٍü ٌهله يà وèçيü, ÷ٍî هùه لîëهه ََُنّàهٍ èُ ôèيàيٌîâîه ïîëîوهيèه.

ت يà÷àëَ èٌٌëهنîâàيèے مًَïïû ءهâهًèنوà لًèٍàيٌêàے ٌèٌٍهىà ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے ًٌٍîèëàٌü يà نâَُ ٌٍîëïàُ:

à) مîٌَنàًٌٍâهييàے ٌîِèàëüيàے ïîىîùü يَونà‏ùèىٌے, ٌôîًىèًîâàييàے çàêîيîنàٍهëüٌٍâîى 1908 م.;

ل) ٌîِèàëüيîه ًٌٍàُîâàيèه ٌ îمًàيè÷هييûى ًàçىهًîى è ًٌîêàىè âûïëàٍ, لàçèًîâàâّههٌے يà çàêîيîنàٍهëüٌٍâه 1925 م.

خنيàêî â ٌَëîâèےُ âîéيû ‎ٍè ىهًû êàçàëèٌü لًèٍàيٌêîé îلùهٌٍâهييîٌٍè يهنîٌٍàٍî÷يûىè. خٌëàلëهيèه ‎êîيîىèêè â ًهçَëüٍàٍه آٍîًîé ىèًîâîé âîéيû è يهَâهًهييîٌٍü â çàâًٍàّيهى نيه ٌëَوèëè لëàمîنàٍيîé ïî÷âîé نëے ًàنèêàëüيûُ ًهّهيèé. زàê, يàïًèىهً, حàِèîيàëüيûé ٌîâهٍ وهيùèي آهëèêîلًèٍàيèè â ًٌٍهىëهيèè ïًهîنîëهٍü ىàٌٌîâَ‏ لهçًàلîٍèَِ ïًهنëàمàë ââهٌٍè ِهيًٍàëèçîâàييîه ïëàيèًîâàيèه ‎êîيîىèêè.

خٍ÷هٍ ïًهنëàمàë îٍêàçàٍüٌے îٍ ïًîâهًêè يَونàهىîٌٍè ïًè ïًهنîٌٍàâëهيèè ٌîِèàëüيîé ïîىîùè, à ٌîِèàëüيîه ًٌٍàُîâàيèه ًàٌٌىàًٍèâàٍü يه êàê ٌàىîنîٌٍàٍî÷يîه ًهّهيèه, à êàê ‎ëهىهيٍ êîىïëهêٌيîé ïîëèٍèêè نîٌٍèوهيèے ٌîِèàëüيîمî ïًîمًهٌٌà, ًهàëèçَهىîé مîٌَنàًٌٍâîى â ٌîًٍَنيè÷هٌٍâه ٌ èينèâèنََىàىè ÷هًهç مîٌَنàًٌٍâهييûه مàًàيٍèè îêàçàيèے ٌîîٍâهٌٍٍâَ‏ùèُ ٌَëَم è îٍ÷èٌëهيèے ٌîîٍâهٌٍٍâَ‏ùèُ âûïëàٍ. دًè ‎ٍîى مîٌَنàًٌٍâî نîëويî ٌîًُàيèٍü âîçىîويîٌٍè è ىîٍèâàِèîييûه èيًٌٍَىهيٍû, ïîلَونà‏ùèه ë‏نهé îلهٌïه÷èâàٍü نîïîëيèٍهëüيَ‏ ٌîِèàëüيَ‏ ïîننهًوêَ ٌهله è ÷ëهيàى ٌâîهé ٌهىüè.

ہâٍîًû îٍ÷هٍà ïًهنëàمàëè ٌٍَàيîâèٍü هنèيûé ًàçىهً هوهيهنهëüيûُ îٍ÷èٌëهيèé â ٌèٌٍهىَ ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے è ٍàêîé وه هنèيûé ًàçىهً âûïëàٍ ïî ًàçëè÷يûى âèنàى ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے ëèّü يà îٌيîâàيèè ïًèيàنëهويîٌٍè ê îïًهنهëهييîé مًَïïه ïîëَ÷àٍهëهé (èيâàëèنû, لهçًàلîٍيûه, âنîâû è نً.), âيه çàâèٌèىîٌٍè îٍ َ÷àٌٍèے êîيêًهٍيîمî ïîëَ÷àٍهëے â ٌèٌٍهىه ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے è ًàçىهًà ïًîèçâهنهييûُ èى îٍ÷èٌëهيèé. دًهنëàمàëîٌü ٌٍَàيîâèٍü يهêèé ىèيèىàëüيûé ٌٍàينàًٍ (ًَîâهيü) لëàمîٌîٌٍîےيèے, êîٍîًûé نîëوهي ïًè يهîلُîنèىîٌٍè ïîننهًوèâàٍüٌے مîٌَنàًٌٍâîى, هٌëè ٌàىè ëèِà يه â ٌîٌٍîےيèè همî ٌهله îلهٌïه÷èٍü. زàêوه ïًهنëàمàëîٌü ٌîçنàٍü حàِèîيàëüيَ‏ ٌëَولَ çنًàâîîًُàيهيèے يà لàçه ٌîîٍâهٌٍٍâَ‏ùهمî ىèيèٌٍهًٌٍâà.

فٍîٍ îٍ÷هٍ ٍîوه لûë çàêîيîىهًيûى è ُàًàêٍهًيûى ïًîنَêٍîى ٌâîهمî âًهىهيè. آîéيà, îٌëàلèâّàے هâًîïهéٌêَ‏ ‎êîيîىèêَ, ٌَùهٌٍâهييûه نهىîمًàôè÷هٌêèه ïîٍهًè è يهنîٌٍàٍî÷يàے ïًîçًà÷يîٌٍü ÷àٌٍيûُ ًٌٍàُîâûُ ôîينîâ ًٍهلîâàëè يîâûُ ًهّهيèé: لîëهه نîٌٍَïيûُ نëے îلهنيهâّهمî يàٌهëهيèے, لîëهه ëهمêî êîيًٍîëèًَهىûُ è ٌïîٌîليûُ îلهٌïه÷èٍü ïîننهًوêَ - ïٌٍَü è يهلîëüَّ‏ - ٌَùهٌٍâهييî لîëüّهىَ ÷èٌëَ ïîëَ÷àٍهëهé âيه çàâèٌèىîٌٍè îٍ èُ ëè÷يîمî âêëàنà â ٌèٌٍهىَ (à â èنهàëه - âٌهى يَونà‏ùèىٌے لهç èٌêë‏÷هيèے). رèٌٍهىَ èينèâèنَàëüيûُ îٍ÷èٌëهيèé â îٍنهëüيûه ôîينû ïî âèنàى ٌîِèàëüيûُ ًèٌêîâ, ٌâîéٌٍâهييàے ىîنهëè ءèٌىàًêà, ïًهنëàمàëîٌü çàىهيèٍü يà îلùèه يàëîمîâûه îٍ÷èٌëهيèے â îلùèé مîٌَنàًٌٍâهييûé ل‏نوهٍ.

دî ىيهيè‏ لîëüّèيٌٍâà ٌïهِèàëèٌٍîâ ٍîمî âًهىهيè, â ïًهنëîوهييîé ôîًىه ىîنهëü ءهâهًèنوà ïîçâîëےëà âîçًîنèٍü ‎êîيîىè÷هٌêîه è ٌîِèàëüيîه لëàمîïîëَ÷èه, ٌîçنàٍü ٌَëîâèے نëے âîٌٌٍàيîâëهيèے ïًîèçâîنèٍهëüيîٌٍè ًٍَنà è ‎êîيîىèêè â ِهëîى. تًîىه ٍîمî, هنèيîه نëے âٌهُ îلهٌïه÷هيèه ïîçâîëےëî çàùèٍèٍü ïًàâà ïîëَ÷àٍهëهé, يه ٌïîٌîليûُ îلهٌïه÷èٍü ٌهله يهïًهًûâيûé ًٌٍàُîâîé ٌٍàو â ٌèëَ îلْهêٍèâيûُ ïًè÷èي (لهًهىهييîٌٍü, ٌëàلîه çنîًîâüه è نً.). آ ٌâî‏ î÷هًهنü, مàًàيٍèًîâàييûé, يî هنèيîîلًàçيî يèçêèé ًَîâهيü ٌîِèàëüيî-îلهٌïه÷èٍهëüيûُ âûïëàٍ êîٌâهييûى îلًàçîى ٌٍèىَëèًîâàë يàٌهëهيèه âيèىàٍهëüيهه ïëàيèًîâàٍü ٌîلٌٍâهييûه ل‏نوهٍû, نهëàٍü ٌلهًهوهيèے è àêٍèâيهه َ÷àٌٍâîâàٍü â ٌîôèيàيٌèًîâàيèè ٌîلٌٍâهييîمî لَنَùهمî.

بنهàëîى ءهâهًèنوà لûëà ïîëيàے çàيےٍîٌٍü è ïٌٍَü يهâûٌîêèé, يî نîٌٍàٍî÷يûé ىèيèىَى ٌîِèàëüيûُ لëàم, مàًàيٍèًîâàييûé مîٌَنàًٌٍâîى, هنèيûé نëے âٌهُ è ïîçâîëے‏ùèُ ٌَùهٌٍâîâàٍü ë‏لîىَ ÷ëهيَ îلùهٌٍâà è همî ٌهىüه. إٌëè â ىîنهëè ءèٌىàًêà êë‏÷هâîé èنههé لûëà «‎êîيîىè÷هٌêàے ٌîëèنàًيîٌٍü», ٍî â ىîنهëè ءهâهًèنوà ِهيًٍàëüيûى ïîيےٍèهى ٌٍàëà «ٌîِèàëüيàے ٌïًàâهنëèâîٌٍü», îلًàçِîى êîٍîًîé ïًèçâàيà لûëà ٌٍàٍü ïîٌëهâîهييàے آهëèêîلًèٍàيèے.

سىهٌٍيîٌٍü è ٌâîهâًهىهييîٌٍü ىîنهëè, ïًهنëîوهييîé â îٍ÷هٍه ءهâهًèنوà, - êàê â ٌâîه âًهىے َىهٌٍيîٌٍü è ٌâîهâًهىهييîٌٍü èنهé ءèٌىàًêà, - îلهٌïه÷èëè هé ïîننهًوêَ يه ٍîëüêî â ٌîلٌٍâهييîé ًٌٍàيه, يî è ّèًîêî çà ïًهنهëàىè لًèٍàيٌêèُ مًàيèِ. خٌîلهييî ےâيî ‎ٍî ïًîےâèëîٌü â ïîٌëهâîهييîه âًهىے, êîمنà îٌٍàëüيîé ىèً ٌٍîëêيَëٌے ٌ àيàëîمè÷يûىè ïًîلëهىàىè. فٍَ ٍهينهيِè‏ هùه â مîن ïَلëèêàِèè îٍ÷هٍà َëîâèë لًèٍàيٌêèé èٌٍîًèê è ïîëèٍè÷هٌêèé لèîمًàô ءهينوàىèي ؤوîي دèىëîٍٍ îٍىهٍèâّèé, ÷ٍî «…ٌ ‎ٍîمî ىîىهيٍà ٌëîâî «ءهâهًèنو» ïهًهٌٍàëî îلîçيà÷àٍü èىے ÷هëîâهêà, ٌٍàâ يàçâàيèهى îلًàçà وèçيè, ïًè÷هى يه ٍîëüêî نëے آهëèêîلًèٍàيèè, يî è نëے âٌهمî ِèâèëèçîâàييîمî ىèًà». جîنهëü ءهâهًèنوà مàًىîيè÷يî َêëàنûâàëàٌü è â ïîٌëهâîهييَ‏ êîيِهïِè‏ ïًàâ ÷هëîâهêà, âûًàوهييَ‏ âî آٌهîلùهé نهêëàًàِèè خخح 1948 م., îنيà èç ٌٍàٍهé êîٍîًîé ٌٍَàيîâèëà âٌهîلùهه ïًàâî يà ٌîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه.

زهى يه ىهيهه, ïîٌïهّيîٌٍü, ٌ êîٍîًîé ïîٌëهâîهييîه ëهéلîًèٌٌٍêîه ïًàâèٍهëüٌٍâî ًهàëèçîâûâàëî ‎ٍَ ىîنهëü â ٌàىîé آهëèêîلًèٍàيèè, â ٌî÷هٍàيèè ٌ نهôèِèٍîى مîٌَنàًٌٍâهييîمî ل‏نوهٍà يه ٌïîٌîلٌٍâîâàëî ه¸ ‎ôôهêٍèâيîٌٍè â نîëمîًٌî÷يîé ïهًٌïهêٍèâه. ر ٍه÷هيèهى âًهىهيè è ٌ َëَ÷ّهيèهى ‎êîيîىè÷هٌêîé ٌèٍَàِèè âٌهîلùèé, يî âهٌüىà يèçêèé ًَîâهيü ٌîِèàëüيûُ âûïëàٍ âûçâàë ê وèçيè ïàًàëëهëüيَ‏ ٌèٌٍهىَ êîًïîًàٍèâيûُ ًٌٍàُîâûُ ٌُهى, ïîçâîëے‏ùèُ نîïîëيèٍü يèçêèه مîٌَنàًٌٍâهييûه âûïëàٍû, نîâهنے èُ نî لîëهه èëè ىهيهه ïًèهىëهىîمî ًَîâيے. ت 1960-ى مم. ‎ٍîٍ ïîنُîن لûë َ÷ٍهي â çàêîيîنàٍهëüٌٍâه, â ًهçَëüٍàٍه ÷همî هنèيûé ًàçىهً مîٌَنàًٌٍâهييûُ ٌîِèàëüيî-îلهٌïه÷èٍهëüيûُ âûïëàٍ لûë نîïîëيهي مîٌَنàًٌٍâهييîé وه ٌُهىîé ïîâûّهييûُ âûïëàٍ يà لàçه ïîâûّهييûُ îٍ÷èٌëهيèé èç çàًàلîٍيîé ïëàٍû. فٍà ًٍîéٌٍâهييàے ٌèٌٍهىà ٌîًُàيèëàٌü â آهëèêîلًèٍàيèè نî يàّèُ نيهé لهç ٌَùهٌٍâهييûُ èçىهيهيèé, يهٌىîًٍے يà ïîٌٍîےييَ‏ êًèٍèêَ هه ًàٌٍَùهé ٌëîويîٌٍè è âûçâàييîمî ‎ٍèى ïàنهيèے ه¸ ‎ôôهêٍèâيîٌٍè.

دîنîليûه èçىهيهيèے ïًîèٌُîنèëè ïًàêٍè÷هٌêè âî âٌهُ ًٌٍàيàُ ىèًà. حà ٌهمîنيےّيèé نهيü ïî÷ٍè يه îٌٍàëîٌü ًٌٍàي, ٌîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه â êîٍîًûُ ًٌٍîèëîٌü لû ïî îنيîé èç îïèٌàييûُ âûّه ىîنهëهé â هه àٍَهيٍè÷يîé, يه èçىهيèâّهéٌے ٌ ٍه÷هيèهى âًهىهيè ôîًىه. دًàêٍè÷هٌêè âهçنه ٌîِèàëüيî-îلهٌïه÷èٍهëüيîه çàêîيîنàٍهëüٌٍâî, èيٌٍèٍٍَû è ïًîِهنًَû ïîنâهًمëèٌü ٌَùهٌٍâهييûى نîًàلîٍêàى ٌ َ÷هٍîى îٌîلهييîٌٍهé يàِèîيàëüيîé ïًàâîâîé êَëüًٍَû è ًٍàنèِèé, ٌîِèàëüيûُ, ‎êîيîىè÷هٌêèُ è ïîëèٍè÷هٌêèُ çàنà÷ è نًَمèُ ïîنîليûُ ôàêٍîًîâ, îلٌَëîâëèâà‏ùèُ ٌèٌٍهىيûه èçىهيهيèے â ًàçëè÷يûُ ٌôهًàُ îلùهٌٍâهييîé وèçيè. ب, ٍهى يه ىهيهه, â لîëüّèيٌٍâه ٌَùهٌٍâَ‏ùèُ ٌèٌٍهى ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے نî ٌèُ ïîً ىîويî ïًîٌëهنèٍü ôَينàىهيٍàëüيûه ‎ëهىهيٍû îنيîé èç âûّهîïèٌàييûُ ىîنهëهé.

ؤàëهه â ٍàلëèِه 1 ïًهنٌٍàâëهيà ُàًàêٍهًèٌٍèêà ىîنهëè ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے أهًىàيèè.

زàلëèِà 1

صàًàêٍهًèٌٍèêà ىîنهëهé ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے ىîنهëè ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے أهًىàيèè

رًٍàيàرïهِèôèêà ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèےحàïًàâëهيèه ًهôîًى ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèےرèٌٍهىà ىهًîïًèےٍèéذهçَëüٍàٍأهًىàيèےآûٌîêèé ًَîâهيü ïîٌîلèé نëے لهçًàلîٍيûُ, لîëüّèه ًàٌُîنû يà îلهٌïه÷هيèه ïهيٌèîيهًîâ, âûٌîêèé ïًîِهيٍ لهçًàلîٍèِû.جàêٌèىàëüيîه ٌىےم÷هيèه يهًàâهيٌٍâà ًٌهنè ٌëîهâ يàٌهëهيèےخلےçàٍهëüيîه ٌîِèàëüيîه ًٌٍàُîâàيèه, îلےçàٍهëüيûه ًٌٍàُîâûه âçيîٌû, ïîٌîلèے è ïهيٌèè, نîïîëيèٍهëüيîه نîلًîâîëüيîه ًٌٍàُîâàيèه, ًٌٍàُîâàے çàùèٍà ïهيٌèîييîمî ًٌٍàُîâàيèے.دًîٍèâîًه÷èے ىهونَ ًàٌّèًے‏ùهéٌے ٌîِèàëüيîé ïîëèٍèêîé è ‎êîيîىè÷هٌêèى ًîٌٍîى, ‎êîيîىè÷هٌêèىè ًٍَنيîٌٍےىè è يهîلُîنèىîٌٍü‏ ôèيàيٌèًîâàيèے ٌîِèàëüيûُ çàًٍàٍ

خٌيîâيûه ïًîلëهىû ٌîِèàëüيîé ïîëèٍèêè أهًىàيèè ٌâےçàيû ٌ ٍهى, ÷ٍî (ٍàلëèِà 2):

يه ٍîëüêî يàًàùèâàيèه, يî è ٌîًُàيهيèه يûيهّيهé ٌèٌٍهىû مîٌَنàًٌٍâهييîé ïîننهًوêè, îêàçûâàهىîé çà ٌ÷هٍ ïهًهًàٌïًهنهëهيèے ًهًٌٌَîâ ÷هًهç مîٌل‏نوهٍ è ِهëهâûه ٌîِèàëüيûه ل‏نوهٍû, ÷ًهâàٍî ôèيàيٌîâûى êًàُîى مîٌَنàًٌٍâà;

لًهىے ًàٌٍَùèُ ٌîِèàëüيûُ îٍ÷èٌëهيèé ٌٍàيîâèٌٍے ÷ًهçىهًيûى نëے ïًهنïًèيèىàٍهëهé è ًàلîٍيèêîâ, êîٍîًûه âûيَونهيû ïëàٍèٍü âٌه لîëüَّ‏ ِهيَ çà ٌîِèàëüيَ‏ َâهًهييîٌٍü, يî يه çà êîيêًهٍيûه, ًهàëüيî ًٍهلَ‏ùèهٌے ٌَëَمè;

ٌîِèàëüيûه îٍ÷èٌëهيèے ïî îلےçàٍهëüيûى âèنàى ًٌٍàُîâàيèے îًٍàوà‏ٌٍے يà ٌهلهٌٍîèىîٌٍè ïًîنَêِèè, èç-çà ÷همî ïîٌëهنيےے ٌَùهٌٍâهييî َنîًîوàهٌٍے è ٌٍàيîâèٌٍے âٌه ىهيهه êîيêًَهيٍîٌïîٌîليîé يà ىèًîâîى ًûيêه.

زàلëèِà 2

آûâîنû

دًîلëهىûأîٌَنàًٌٍâهييîه ًهمَëèًîâàيèهجهٍîنûفôôهêٍèâيîٌٍüآûٌîêèé ïًîِهيٍ لهçًàلîٍيûُذàçëè÷يûه ىهًû ïî ٌيèوهيèه لهçًàلîٍèِû, يàïًèىهً, ٌيèوهيèه ïîٌîلèے ïî لهçًàلîٍèِهدîâûّهيèه ïًèâëهêàٍهëüيîٌٍè ًٍَنàحèçêàےآûٌîêèه ٌîِèàëüيûه îٍ÷èٌëهيèےاàêîي îل ٌîِèàëüيûُ îٍ÷èٌëهيèéريèوهيèه ٌٍàâîêحèçêàےآûٌîêèه ٌٍàâêè يàëîمîîلëîوهيèےحàëîمîâûé êîنهêٌريèوهيèه ٌٍàâîê يàëîمîîلëîوهيèےحèçêàےآûٌîêèé ًَîâهيü ٌٍàًهيèے يàٌهëهيèےاàêîي î ىèمًàِèèدًèâëه÷هيèه èيٍهëëهêٍà èç-çà ًَلهوà, à ٌîîٍâهٌٍٍâهييî è مًàونàيآûٌîêàے

زàêèى îلًàçîى, â نàييîé مëàâه ïًîâهنهي ٍهîًهٍèêî-ىهٍîنîëîمè÷هٌêèé îلçîً ïًîلëهى ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے. دًîâهنهييûé àيàëèç ïîçâîëےهٍ îٍىهٍèٍü ٌëهنَ‏ùهه.

جîويî ٌôîًىَëèًîâàٍü ٌëهنَ‏ùهه îïًهنهëهيèه ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے: ٌîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه îٌَùهٌٍâëےهٌٍے مîٌَنàًٌٍâîى èç ِهëهâûُ, ٌïهِèàëüيûُ ôîينîâ, à ٍàêوه ôîينîâ îلےçàٍهëüيîمî ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے. خيî يàïًàâëهيî يà âûًàâيèâàيèه نîُîنîâ مًàونàي, ïîننهًوàيèه èُ ïîëيîِهييîمî ٌîِèàëüيîمî ٌٍàٌٍَà â ٌٍَàيîâëهييûُ çàêîيîى ٌëَ÷àےُ: ًٍَàٍû èëè ٌيèوهيèے نîُîنîâ, ٌٍàًîٌٍè, èيâàëèنيîٌٍè, âًهىهييîé يهًٍَنîٌïîٌîليîٌٍè, ïîٍهًه êîًىèëüِà è ٍ.ï. رًٍَêًٍَيî ٌîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه âêë‏÷àهٍ â ٌهلے, â ٌîîٍâهٌٍٍâèè ٌ ‎ٍèىè ٌٍَàيîâëهيèےىè, ٍàêèه îًمàيèçàِèîييî-ïًàâîâûه ôîًىû, êàê ٌîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه â ïîًےنêه îلےçàٍهëüيîمî ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے è çà ٌ÷هٍ àٌٌèميîâàيèé èç مîٌَنàًٌٍâهييîمî ل‏نوهٍà.

رَùهٌٍâَ‏ٍ ًàçëè÷يûه êëàٌٌèôèêàِèè ىîنهëهé ٌîِèàëüيîé ïîëèٍèêè, يî ٍàê èëè èيà÷ه لîëüّèيٌٍâî èç يèُ لàçèًَ‏ٌٍے يà ïًèيِèïàُ, âûٍهêà‏ùèُ èç ًîëè è ٌٍهïهيè َ÷àٌٍèے â ًهàëèçàِèè ٌîِèàëüيîé ïîëèٍèêè مîٌَنàًٌٍâà, èيٌٍèٍٍَîâ مًàونàيٌêîمî îلùهٌٍâà è îٍنهëüيûُ مًàونàي. خٌيîâûâàےٌü يà مهîïîëèٍè÷هٌêîى àٌïهêٍه, âûنهëے‏ٍ ٌêàينèيàâٌêَ‏, êîيٍèيهيٍàëüيَ‏ è àىهًèêàيî-لًèٍàيٌêَ‏ ىîنهëè ٌîِèàëüيîé ïîëèٍèêè.

ٌîِèàëüيûé مهًىàيèے ًîٌٌèéٌêèé ïهًىٌêèé

أëàâà 2. جيîمîًَîâيهâûé àيàëèç ًàçâèٍèے ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے â ذش è دهًىٌêîى êًàه

2.1 ہيàëèç ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے â ذش

رîِèàëüيîه îلهٌïه÷هيèه â ٌîâًهىهييîé ذîٌٌèè ًàٌïًîًٌٍàيےهٌٍے يà îٍنهëüيûه êàٍهمîًèè يàٌهëهيèے, ÷ٍî çàêًهïëهيî â ٌٍàٍüه 39 تîيٌٍèٍَِèè ذîٌٌèéٌêîé شهنهًàِèè. سïîëيîىî÷هييûه ٌëَولû ًهàëèçَ‏ٍ ىهًû ïî ïîننهًوêه وèçيهنهےٍهëüيîٌٍè ÷هëîâهêà â ٌٍàًîٌٍè, â ٌëَ÷àےُ يàٌٍَïëهيèے âًهىهييîé è ٌٍîéêîé يهًٍَنîٌïîٌîليîٌٍè, à ٍàêوه ïٍَهى îêàçàيèے ïîىîùè ٌهىüےى ïًè يèçêèُ ٌهىهéيûُ نîُîنàُ, ïًè ًهّهيèè ٌîِèàëüيûُ ïًîلëهى â ٌëَ÷àےُ ًٍَنيûُ وèçيهييûُ ٌèٍَàِèé, ïًهنٌَىîًٍهييûُ çàêîيîنàٍهëüٌٍâîى.

آ êîىïëهêٌه ىهً îًمàيèçàِèîييîمî è يîًىàٍèâيî-ïًàâîâîمî ُàًàêٍهًà, îٌَùهٌٍâëےهىûُ مîٌَنàًٌٍâîى ïî ٌîâهًّهيٌٍâîâàيè‏ ىهُàيèçىà ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے, âٌه لîëüّهه çيà÷هيèه ïًèîلًهٍàهٍ ًهôîًىèًîâàيèه ٌèٌٍهىû ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے. فٍî îلٌَëîâëهيî, â ïهًâَ‏ î÷هًهنü, يهîلُîنèىîٌٍü‏ èçىهيهيèے ًٌٍَêًٍَû çàًٍàٍ يà ًهàëèçàِè‏ ٌîِèàëüيûُ ïًîمًàىى, لîëهه ًàâيîىهًيîمî ًàٌïًهنهëهيèے ٍàêèُ ًàٌُîنîâ. آ يàٌٍîےùهه âًهىے îٌيîâيàے نîëے çàًٍàٍ يà ‎ٍè ِهëè â يàّهé ًٌٍàيه ïًèُîنèٌٍے يà مîٌَنàًٌٍâî, ٍîمنà êàê â ًٌٍàيàُ ٌ ًàçâèٍîé ًûيî÷يîé ‎êîيîىèêîé ٍîëüêî îٍ 20% نî 50%. دهًهُîن ê ًûيî÷يûى îٍيîّهيèےى ïًهنïîëàمàهٍ ïîâûّهيèه ٍàًèôîâ âçيîٌîâ يà مîٌَنàًٌٍâهييîه ٌîِèàëüيîه ًٌٍàُîâàيèه.

فêîيîىè÷هٌêîé îٌيîâîé ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے â ذîٌٌèè, ًàٌٌىàًٍèâà‏ٌٍے, ïًهونه âٌهمî, çàêîيîنàٍهëüيî îïًهنهëهييûه مîٌَنàًٌٍâهييûه ٌîِèàëüيûه مàًàيٍèè.

آàويîé îٌîلهييîٌٍü‏ ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے â ذش ےâëے‏ٌٍے ïًèيِèïû همî ïîًٌٍîهيèے.

1.آٌهîلùيîٌٍü - ًàٌïًîًٌٍàيهيèه ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے ïًè يàٌٍَïëهيèè يهًٍَنîٌïîٌîليîٌٍè ïî âîçًàٌٍَ èëè âٌëهنٌٍâèه èيâàëèنيîٌٍè يà âٌهُ ًٍَنےùèٌُے, لهç êàêèُ-ëèلî èٌêë‏÷هيèé è يهçàâèٌèىî îٍ ïîëà, âîçًàٌٍà, يàِèîيàëüيîٌٍè, ًàٌû, ُàًàêٍهًà è ىهٌٍà ًàلîٍû, ôîًى هه îïëàٍû. رîِèàëüيîىَ îلهٌïه÷هيè‏ ïîنëهوàٍ âٌه يهًٍَنîٌïîٌîليûه ÷ëهيû ٌهىüè َىهًّهمî êîًىèëüِà: يهٌîâهًّهييîëهٍيèه نهٍè, لًàٍüے, ٌهًٌٍû, âيَêè, ïًهٌٍàًهëûه èëè يهًٍَنîٌïîٌîليûه وهيû (ىَوüے), îٍهِ, نهن, لàلَّêà è يهêîٍîًûه نًَمèه.

2.خلùهنîٌٍَïيîٌٍü - ٌَëîâèے, îïًهنهëے‏ùèه ïًàâî يà ٍَ èëè èيَ‏ ïهيٌè‏, نîٌٍَïيû نëے âٌهُ. زàê, ïًàâî يà ïهيٌè‏ ïî ٌٍàًîٌٍè َ ىَو÷èي âîçيèêàهٍ â âîçًàٌٍه 60 ëهٍ, à َ وهيùèي â âîçًàٌٍه 55 نهٍ, ہ نëے çàيےٍûُ يà ٍےوهëûُ âèنàُ ًٍَنà ïهيٌèîييûé âîçًàٌٍ نëے ىَو÷èي ïîيèوهي نî 50 - 55ëهٍ, نëے وهيùèي نî 45 - 50 ëهٍ. رٍàو, يهîلُîنèىûé نëے ïîëَ÷هيèے ‎ٍîé ïهيٌèè, ٌٍَàيîâëهي نëے ىَو÷èي 25 ëهٍ, à نëے وهيùèي -20 ëهٍ, à çàيےٍûُ يà ٍےوهëûُ ًàلîٍàُ - هùه يèوه.

3.سٌٍàيîâëهيèه çàâèٌèىîٌٍè ًàçىهًîâ è ôîًى îلهٌïه÷هيèے îٍ ïًîّëîمî ًٍَنà: نëèٍهëüيîٌٍè ٌٍàوà, ٌَëîâèé ًàلîٍû, çàًàلîٍيîé ïëàٍû è نًَمèُ ôàêٍîًîâ. فٍîٍ ïًèيِèï يàُîنèٍ ٌâîه îًٍàوهيèه îïîًٌهنîâàييî ÷هًهç çàًàلîٍيَ‏ ïëàٍَ.

4.ذàçيîîلًàçèه ïًهنîٌٍàâëےهىûُ âèنîâ îلهٌïه÷هيèے è ٌَëَم. فٍî ïهيٌèè è ïîٌîلèے, ًٍَنîًٌٍَîéٌٍâî, ًàçيîîلًàçيûه ىهًîïًèےٍèے ïî َêًهïëهيè‏ çنîًîâüے, ïًهنَïًهونهيè‏ è ٌيèوهيè‏ çàلîëهâàهىîٌٍè, ïîىهùهيèه â نîىà - èيٍهًيàٍû نëے èيâàëèنîâ è ïًهٌٍàًهëûُ è ٍ. ن.

5.ؤهىîêًàٍè÷هٌêèé ُàًàêٍهً îًمàيèçàِèè è َïًàâëهيèے ïًîےâëےهٌٍے â ًهّهيèè âٌهُ âîïًîٌîâ ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے. خٌîلهييî âهëèêà â ‎ٍîى ًîëü ïًîôهٌٌèîيàëüيûُ ٌî‏çîâ. بُ ïًهنٌٍàâèٍهëè َ÷àٌٍâَ‏ٍ â ًàلîٍه êîىèٌٌèé ïî يàçيà÷هيè‏ ïهيٌèé, îيè ïًèيèىà‏ٍ يهïîًٌهنٌٍâهييîه َ÷àٌٍèه ٌîâىهٌٍيî ٌ àنىèيèًٌٍàِèهé â îôîًىëهيèè نîêَىهيٍîâ َُîنےùèُ يà ïهيٌè‏ ًàلîٍيèêîâ.

×ٍî êàٌàهٌٍے îٌيîâيûُ ىهٍîنîâ è èيًٌٍَىهيٍîâ ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے, ê يèى îٍيîٌےٍ ïًهنîٌٍàâëهيèه ïهيٌèé, ٌîِèàëüيûُ ïîٌîلèé, ٌîِèàëüيûُ ٌَëَم è ٌîِèàëüيûُ ëüمîٍ. ؤàëهه لîëهه ïîنًîليî êàونûé èç âûنهëهييûُ èيًٌٍَىهيٍîâ ٌîِèàëüيîمî îلهٌïه÷هيèے ذش.

دهيٌèè

أîٌَنàًٌٍâهييûه ïهيٌèè çàيèىà‏ٍ âàويهéّهه ىهٌٍî â ٌîٌٍàâه ىهً ïî ٌîِèàëüيîé çàùèٍه يàٌهëهيèے. دهيٌèîييîه îلهٌïه÷هيèه ےâëےهٌٍے îنيèى èç âèنîâ îلےçàٍهëüيîمî ٌîِèàëüيîمî ًٌٍàُîâàيèے. خلےçàٍهëüيûé ُàًàêٍهً نàييîمî âèنà ًٌٍàُîâàيèے âûًàوàهٌٍے, âî-ïهًâûُ, â îلےçàٍهëüيîٌٍè ًٌٍàُîâûُ ïëàٍهوهé; âî-âٍîًûُ, â مîٌَنàًٌٍâهييîى êîيًٍîëه çà ïًàâèëüيîٌٍü‏ è ٌâîهâًهىهييîٌٍü‏ ïîٌٍَïëهيèے ïëàٍهوهé; â-ًٍهٍüèُ, â îلهٌïه÷هيèè ًٍَنےùèٌُے îïًهنهëهييûىè âèنàىè ٌîِèàëüيîé ïîىîùè يà ٌَëîâèےُ è ïî يîًىàى, ٌٍَàيîâëهييûى ôهنهًàëüيûى çàêîيîنàٍهëüٌٍâîى.

ؤهéٌٍâَ‏ùèى çàêîيîنàٍهëüٌٍâîى ٌٍَàيîâëهيû نâà îٌيîâيûُ يàçيà÷àهىûُ ïهيٌèé - ًٍَنîâûه è ٌîِèàëüيûه. زًَنîâûه ïهيٌèè. «زًَنîâàے ïهيٌèے ًîٌٌèéٌêîمî مًàونàيèيà ٌîٌٍîèٍ èç ًٍهُ ÷àٌٍهé - لàçîâîé, ًٌٍàُîâîé è يàêîïèٍهëüيîé. ءàçîâàے ÷àٌٍü - ôèêٌèًîâàييàے ÷àٌٍü, ٌٍَàيàâëèâàهٌٍے مîٌَنàًٌٍâîى, يه çàâèٌèٍ îٍ ٌٍàوà è çàًïëàٍû. رًٍàُîâàے ÷àٌٍü çàâèٌèٍ îٍ ٌَىىû َïëà÷هييûُ ًٌٍàُîâûُ âçيîٌîâ êîيêًهٍيîمî ÷هëîâهêà, îًٍàوàهىûُ â همî èينèâèنَàëüيîى ٌ÷هٍه â ôîًىه ًàٌ÷هٍيîمî ïهيٌèîييîمî êàïèٍàëà. حàêîïèٍهëüيàے ÷àٌٍü çàâèٌèٍ îٍ يàêîïëهييîé ٌَىىû çàًٌٍàُîâàييîمî ëèِà, َ÷ٍهييîé â ٌïهِèàëüيîé ÷àٌٍè همî èينèâèنَàëüيîمî ëèِهâîمî ٌ÷هٍà è îوèنàهىîمî ïهًèîنà âûïëàٍ ïهيٌèé".

زًَنîâûه ïهيٌèè ïîنًàçنهëے‏ٌٍے يà ïهيٌèè ïî âîçًàٌٍَ (ïî ٌٍàًîٌٍè), çà âûٌëَمَ ëهٍ, ïî èينèâèنَàëüيîٌٍè, ïî ٌëَ÷à‏ ïîٍهًè êîًىèëüِà. آ ٍàلëèِه 4 ïًهنٌٍàâëهيû نèيàىèêà è ًٌٍَêًٍَà ًٌهنيهمî ًàçىهًà ïهيٌèè.

حà 1 ےيâàًے 2014 مîنà ÷èٌëهييîٌٍü ïهيٌèîيهًîâ, ٌîٌٍîےùèُ يà َ÷هٍه â ٍهًًèٍîًèàëüيûُ îًمàيàُ دهيٌèîييîمî ôîينà ذîٌٌèéٌêîé شهنهًàِèè â ًهٌïَلëèêه, (ïî ïًهنâàًèٍهëüيûى نàييûى) ٌîٌٍàâèëà 257 433 ÷هëîâهê, ÷ٍî يà 3 865 ÷هëîâهê لîëüّه ÷هى يà 1 ےيâàًے 2013 مîنà. اà ïîٌëهنيèه ïےٍü ëهٍ ÷èٌëهييîٌٍü ïهيٌèîيهًîâ َâهëè÷èëàٌü يà 25 128 ÷هëîâهêà.

حàèلîëüّèé َنهëüيûé âهٌ èç îلùهé ÷èٌëهييîٌٍè ٌîٌٍàâëے‏ٍ ïهيٌèîيهًû ïî ٌٍàًîٌٍè - 204 245 ÷هëîâهê (79,4%), ïî èيâàëèنيîٌٍè - 14 524 ÷هëîâهêà (5,6%), ïîëَ÷àٍهëهé ïهيٌèè ïî ٌëَ÷à‏ ïîٍهًè êîًىèëüِà - 9 579 ÷هëîâهê (3,7%), ïî مîٌَنàًٌٍâهييîىَ ïهيٌèîييîىَ îلهٌïه÷هيè‏ - 29 085 ÷هëîâهê (11,3%).

زàلëèِà 3

ؤèيàىèêà ÷èٌëهييîٌٍè ïهيٌèîيهًîâ â 2008-2013 مîنàُ (يà êîيهِ ٌîîٍâهٌٍٍâَ‏ùهمî مîنà), ÷هëîâهê

دîêàçàٍهëü200820092010201120122013آٌهمî ïهيٌèîيهًîâ232 305237218244443249786253 568257433â ٍ.÷. ïîëَ÷à‏ùèه:زًَنîâûه ïهيٌèè:209 654212 195217904221959224 969228348- ïî ٌٍàًîٌٍè173 908179 186188994194988199 637204245- ïî èيâàëèنيîٌٍè19 25219 17816 00415 37615 01914 524- ïî ٌëَ÷à‏ ïîٍهًè êîًىèëüِà16 49413 83112 90611 59510 3139 579دهيٌèè ïî مîٌَنàًٌٍâهييîىَ îلهٌïه÷هيè‏22 65125 02326 53927 82728 59929 085

آ 2009-2013 مîنàُ â ِهëےُ نàëüيهéّهمî ïîâûّهيèے ًَîâيے ïهيٌèîييîمî îلهٌïه÷هيèے ïًîâîنèëèٌü هوهمîنيûه èينهêٌàِèè ًàçىهًîâ ًٍَنîâûُ, ٌîِèàëüيûُ ïهيٌèé, êîًًهêٍèًîâêè ًٌٍàُîâîé ÷àٌٍè ًٍَنîâîé ïهيٌèè ًàلîٍà‏ùèُ ïهيٌèîيهًîâ. آ 2013 مîنَ لûëà نâàونû ïًîâهنهيà èينهêٌàِèے ًàçىهًà ًٍَنîâîé ïهيٌèè: ٌ 1 ôهâًàëے يà 6,6%, ٌ 1 àïًهëے - يà 3,3%, ٌ 1 àâمٌٍَà îٌَùهٌٍâëهيà êîًًهêٍèًîâêà ًٌٍàُîâîé ÷àٌٍè ًٍَنîâîé ïهيٌèè ًàلîٍà‏ùèُ ïهيٌèîيهًîâ, ٌ 1 àïًهëے يà 1,81% ïًîèينهêٌèًîâàيû ٌîِèàëüيûه ïهيٌèè.

خنيèى èç êًَïيûُ ىهًîïًèےٍèé, يàïًàâëهييûُ يà ïîâûّهيèه ًٍَنîâûُ ïهيٌèé, ٌٍàëà îٌَùهٌٍâëهييàے ٌ 1 ےيâàًے 2010 مîنà âàëîًèçàِèے (ïهًهîِهيêà ïهيٌèîييûُ ïًàâ) ًàٌ÷هٍيîمî ïهيٌèîييîمî êàïèٍàëà ïهيٌèîيهًîâ, èىه‏ùèُ ٌٍàو ًàلîٍû نî 2002 مîنà, â «ٌîâهٌٍêèé ïهًèîن» - نî 1 ےيâàًے 1991 مîنà.

آ ًهçَëüٍàٍه ïًèيےٍûُ ىهً ًٌهنيèé ًàçىهً ïهيٌèé çà ïîٌëهنيèه ïےٍü ëهٍ َâهëè÷èëٌے يà 7 391,57 ًَلëهé, èëè â 2,2 ًàçà è نîٌٍèم ê 1 ےيâàًے 2014 مîنà 13 778,70 ًَلëے.

ذîٌٍ ًٌهنيèُ ًàçىهًîâ ïهيٌèé çà ïîٌëهنيèه ïےٍü ëهٍ ُàًàêٍهًèçَهٌٍے ٌëهنَ‏ùèىè نàييûىè: