Результатом такого состояния обязательно выступает неспособность человека к труду по состоянию здоровья.
Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса инвалидов в структуре населения. Численность инвалидов ежегодно увеличивается в среднем на 10%. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10% населения, и примерно 25% населения страдает хроническими заболеваниями.
Особенно остро в настоящее время проблема инвалидности ощущается в России. Если не предпринимать адекватных мер, то в ближайшие десятилетия количество инвалидов среди населения страны может увеличиться до опасных пределов. Наблюдается рост заболеваемости по всем классам болезней. По прогнозам Федерального научно-практического центра медико-социальной экспертизы и реабилитации, абсолютное число инвалидов в России в 2010 году достигнет 13,2 млн.человек, а доля инвалидов среди населения в 2015 году составит 10% при благоприятных условиях развития страны и 15% при неблагоприятных.
К сожалению, исходя из данных государственной статистики, невозможно оценить, сколько молодых инвалидов в России. Но можно выделить, что в возрастах от 15 до 35 лет в России около 1 млн. инвалидов. Доля инвалидов растет от 2% в возрасте 15-19 лет до 3% в возрасте 30-34 года, большинство из них (2/3) - мужчины. Структура инвалидности по группам тяжести не очень устойчива. Тем не менее, очевидно, что самая многочисленная - вторая группа (свыше 43%), а затем - третья (около 30%). С точки зрения проведения политики интеграции молодых инвалидов в общество, большое значение имеет время наступления инвалидности. Одна четверть инвалидов в возрасте 20-24 года - инвалиды с детства, остальные - получили инвалидность после 18 лет.
Таким образом, для нашей страны проблема оказания помощи лицам с ограниченными возможностями принадлежит к числу наиболее важных и актуальных, так как рост численности инвалидов выступает в качестве устойчивой тенденции нашего социального развития, и пока нет данных, свидетельствующих о стабилизации положения или об изменении этой тенденции.
Кроме того, социальная значимость темы обусловлена тем, что инвалидность здесь выступает как важнейшая социальная проблема, масштабность которой зависит от множества факторов и решать которую приходится каждому обществу. Поэтому создание совершенной системы социальной работы с инвалидами, способной удовлетворить потребности лиц с ограниченными возможностями должно стать новой вехой в развитии государственной социальной политики в отношении инвалидов ХХI века. Это позволит нашему обществу подняться на более высокую ступень цивилизации, ибо в его основу должны быть положены истинно гуманистические ценности, равенства возможностей, право полноценно участвовать во всех сферах общественной жизни.
Цель дипломной работы - рассмотреть формы и методы организации социальной работы с молодыми инвалидами на примере ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану» и предложить пути совершенствования этой работы.
В связи с поставленной целью решались следующие задачи:
) рассмотреть основные проблемы молодых инвалидов в контексте социальной работы;
) определить содержание основных методов и форм работы с молодыми инвалидами;
) раскрыть опыт социальной работы ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану»;
) разработать рекомендации по совершенствованию социальной работы с молодыми инвалидами.
Объектом исследования дипломной работы являются лица с ограниченными возможностями 14-35 лет - молодые инвалиды.
Предмет исследования - формы и методы социальной работы с молодыми инвалидами и определение путей её совершенствования.
Методы исследования: анализ специальной литературы по данной проблематике; изучение и анализ нормативно-правовых источников; анализ документов, обобщающих опыт работы ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану».
Степень научной разработанности темы. Инвалидность, как специфическое социальное явление разрабатывали Т.Д. Добровольская, А.В. Осадчих, С.П. Пешков, Н.Б. Шабалина, Е.И. Холостова, Е.Р. Ярская-Смирнова и др. Авторы рассматривают социальные факторы инвалидности: неблагоприятную окружающую среду, войны, рост алкоголизма, профессионального травматизма, проблемы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.
Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения направил внимание учёных на рассмотрение его экономических, правовых, социальных аспектов. В настоящее время в России ведётся серьёзная работа по исследованию и определению путей совершенствования социальной защиты инвалидов. В этой работе участвуют юристы, философы, социологи и представители других наук. Среди них можно выделить А.С. Бухтерёву, В.И. Дубинского, Р. Гусейнова, М. Дмитриева, М. Делягина, А. Зубкова, Е.А. Легенчук, Д.В. Легенчук, Н.И. Мороз, П.Д. Павленка, В.Г. Попова, Н.А. Чистякову.
Активно развиваются исследования теории и технологии социальной работы, среди которых ведущее место принадлежит публикациям В. Альперович, С.А. Беличевой, Н.И. Вшанова, Л.К. Грачева, СИ. Григорьева, В.В. Колкова, О.С. Лебединской, П.Д. Павленка, А.С. Сорвиной, Ю.Б. Шапиро, Т.В. Шеляг, Н.П. Щукиной и многих других.
Различные аспекты реабилитации и социальной интеграции инвалида в общество рассматривали такие учёные как И.В. Астраханцев, В.М. Боголюбова, С.А. Быданов, В.Ю. Чукарев, М.В. Эльштейн.
Значительное место занимают труды, посвященные специфике оказания социальной помощи лицам с ограниченными возможностями, технологиям социальной работы с молодыми людьми с ограниченными возможностями. Кроме того, за последние годы появился целый ряд публикаций, в которых рассматривается практика и модели работы различных нестационарных учреждений для молодых людей с ограниченными возможностями, а также публикации, освещающие опыт негосударственного сектора социально-профессиональной реабилитации, в деятельности которого нередко апробируются и развиваются инновационные технологии социальной помощи лицам с ограниченными возможностями. Среди них можно выделить Е.В. Абакулова, Т.В. Баранова, В. Гришин, О. Ковалёва, О. Кондратьева, М. Лебедева, А.В. Ломакин-Румянцев, Е.П. Родичева, Л.Н. Сидорова, Е.Н. Храмченко, Е.А. Шевченко
Постепенный переход к утверждению социальной модели инвалидности был связан с освоением зарубежного опыта социальной поддержки молодых людей с ограниченными возможностями и реализации различных технологий социальной деятельности. К числу первых публикаций, рассматривавших социальную работу как особый вид профессиональной деятельности и как специфическую отрасль социально-реабилитационной практики в отношении молодых людей с ограниченными возможностями, относятся работы Т.Е.Большовой, Л.Г. Гусляковой, Н.Ф. Дементьевой, Е.Н.Ким, А.В. Мартыненко, А.И. Осадчей, Е.А. Сигиды, Е.Р.Смирновой, Е.И. Холостовой, Л.П. Храпылиной и др.
Однако обзор имеющейся литературы выявил противоречия: проблемы молодых инвалидов в нашей стране изучены пока недостаточно: нет материалов, характеризующих специфические нужды молодых людей с ограниченными возможностями, их адаптацию и способы выживания в условиях рыночной экономики. Вместе с тем, данные социологических исследований последних лет свидетельствуют о значительном ухудшении социально-экономического положения молодых инвалидов в трансформирующемся российском обществе.
Информационной базой послужили официальные документы, нормативно-правовые акты государственных и муниципальных органов власти и управления, отчётные и статистические материалы ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану».
Теоретическая значимость работы состоит в том что, полученные в результате проведённого исследования, выводы найдут своё применение в процессе разработки ряда проблем социальной работы, технологии социальной работы с молодыми инвалидами, а также будут полезны работникам сферы социального управления, в том числе по социальной защите населения.
Практическая значимость работы заключается в том, что описанный опыт работы учреждения социальной защиты инвалидов будет способствовать эффективности решения проблем молодых инвалидов и может быть использован социальными работниками в своей практической деятельности.
Структура дипломной работы определяется задачами исследования и включает в себя: введение, две главы: «Теоретические аспекты социальной работы с молодыми инвалидами», «Опыт и пути совершенствования социальной работы с молодыми инвалидами в ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану», каждая из которых состоит из двух подразделов; заключение, список используемой литературы.
инвалид социальный политика
1. Теоретические аспекты социальной работы с молодыми инвалидами
.1 Молодые инвалиды как объект социальной работы
Инвалидность - это социальное явление, избежать которого не может ни одно общество в мире. Вместе с тем, численность инвалидов ежегодно увеличивается в среднем на 10%. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10% населения, и примерно 25% населения страдает хроническими заболеваниями.
Рис. 1
В России сегодня 13 миллионов людей с ограниченными возможностями, и их число имеет тенденцию к дальнейшему росту. Одни из них - инвалиды с рождения, другие стали инвалидами вследствие заболевания, травмы, но все они являются членами общества и имеют такие же права и обязанности, как и другие граждане.
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается человек, который имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Основными признаками инвалидности являются полная или частичная утрата человеком способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Основными факторами, детерминирующими рост инвалидности, являются степень экономического и социального развития региона, обусловливающая уровень жизни и доходов населения, заболеваемость, качество деятельности лечебно-профилактических учреждений, степень объективности освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы, состояние окружающей среды (экология), производственный и бытовой травматизм, дорожно-транспортные происшествия, техногенные и природные катастрофы, вооруженные конфликты и иные причины.
Где правовой аспект предполагает обеспечение прав, свобод и обязанностей инвалидов. Следует отметить три принципиальных положения, составляющих основу законодательства об инвалидах. Первое - это наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования, на обеспечение средствами передвижения, на специализированные жилищные условия и другие. Второе немаловажное положение - это право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Третье положение провозглашает создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов.
Социально-средовой аспект включает в себя вопросы, связанные с микросоциальной средой (семья, трудовой коллектив, жилище, рабочее место и т.д.) и макросоциальным окружением (градообразующая и информационная среды, социальные группы, рынок труда и т.д.). Определенную актуальность приобретают такие виды деятельности: информированность населения о возможности более широкого пользования услугами социального работника, формирование потребностей населения в защите прав и интересов нетрудоспособных граждан, реализация морально-психологической поддержки семьи и др.
Психологический аспект отражает как личностно-психологическую ориентацию самого инвалида, так и эмоционально-психологическое восприятие проблемы инвалидности обществом. Инвалиды относятся к категории так называемого маломобильного населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано, прежде всего, с дефектами их физического состояния, вызванного заболеваниями, приведшими к инвалидности, а также с имеющимся комплексом сопутствующей соматической патологии и с пониженной двигательной активностью. Кроме того, в значительной степени социальная незащищенность этих групп населения связана с наличием психологического фактора, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним. Все это ведет к возникновению эмоционально-волевых расстройств, развитию депрессии, изменениям поведения.
Общественно-идеологический аспект определяет содержание практической деятельности государственных институтов и формирования государственной политики в отношении инвалидов и инвалидности. В этом смысле необходимо отказаться от господствующего взгляда на инвалидность, как показателя здоровья населения, а воспринимать его как показатель эффективности социальной политики, и осознавать, что решение проблемы инвалидности - во взаимодействии инвалида и общества.
Производственно-экономический аспект связан главным образом с проблемой формирования промышленной основы социальной защиты населения и рынка реабилитационных изделий и услуг. Такой подход позволяет ориентироваться на увеличение доли инвалидов, способных к частичной или полной самостоятельной профессиональной, бытовой и общественной деятельности, создание системы адресного удовлетворения их потребностей в реабилитационных средствах и услугах, а это в свою очередь будет способствовать их интеграции в общество.
Анатомо-функциональный аспект инвалидности предполагает формирование такой социальной среды (в физическом и психологическом смыслах), которая выполняла бы реабилитационную функцию и способствовала развитию реабилитационного потенциала инвалида. Таким образом, с учетом современного понимания инвалидности предметом внимания государства при решении этой проблемы должны быть не нарушения в организме человека, а восстановление его социально-ролевой функции в условиях ограниченной свободы. Основной акцент при решении проблем инвалидов и инвалидности смещается в сторону реабилитации, опирающейся, прежде всего, на социальные механизмы компенсации и адаптации. Таким образом, смысл реабилитации инвалидов заключается в комплексном многопрофильном подходе к восстановлению способностей человека к бытовой, общественной и профессиональной деятельности на уровне, соответствующем его физическому, психологическому и социальному потенциалу с учетом особенностей микро- и макросоциального окружения. Конечной целью комплексной многопрофильной реабилитации, как процесса и системы, является предоставление человеку с анатомическими дефектами, функциональными нарушениями, социальными отклонениями возможности относительно независимой жизнедеятельности. С этой точки зрения реабилитация предотвращает нарушение связей человека с окружающим миром и выполняет профилактическую функцию по отношению к инвалидности.
Тем не менее, дискриминация, которая существует в обществе по отношению к инвалидам, а особенно - молодым людям с инвалидностью, отчетливо прослеживается по всем характеристикам.
Уровень образования молодых людей-инвалидов гораздо ниже, чем у не инвалидов. Практически все, кто имеет только начальное образование в возрастах старше 20 лет, - это инвалиды. Наоборот, доля молодых людей с высшим образованием среди инвалидов в 2 раза ниже. Даже доля, окончивших ПТУ, среди 20-летних инвалидов ниже. Вдвое меньше и денежные доходы молодых инвалидов по сравнению с их сверстниками не инвалидами.
Более низкие доходы молодых инвалидов - прямое следствие барьеров в доступе к приносящей доход деятельности, в том числе к хорошо оплачиваемой занятости. Статистика занятости по данной категории не публикуется. Вместе с тем, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, средняя продолжительность поиска работы всеми инвалидами устойчиво превышает аналогичный показатель для всех безработных.
Более низкий уровень образования молодых инвалидов отражается в профессиональной структуре их занятости: среди молодых инвалидов значительно больше, чем среди их здоровых сверстников людей, занятых на рабочих профессиях, в том числе много неквалифицированных рабочих.
Формирование брака - огромная проблема для многих молодых людей с инвалидностью. Среди них в 2-3 раза больше холостых и вдвое меньше состоящих в браке. Одиноко проживающих (отдельно от родителей или других родственников) среди них также вдвое меньше. Это говорит об их значительной несамостоятельности и зависимости от опеки родных.
Это и более низкая социальная мобильность инвалидов, которая проявляется в меньшей интенсивности отделения инвалидов от семьи своих родителей и своих родственников. Соответственно более низкая мобильность родственников инвалидов. Ввиду необходимости ухода за инвалидом, один или несколько его родственников в той или иной мере также ограничены в возможности покинуть семью. Утрируя, можно сказать, что инвалидность одного из супругов «увеличивает» в несколько раз вероятность того, что и другой супруг будет инвалидом. На самом деле, это может свидетельствовать о социальной изоляции инвалидов, в результате которой они вступают в брак преимущественно друг с другом.
Все приведенные социальные характеристики указывают на то, что молодые инвалиды в России - это совершенно специфическая группа не только в населении, но и среди взрослых инвалидов, ибо в более старших поколениях социальные различия между инвалидами и не инвалидами сглаживаются и даже исчезают. Из этого краткого анализа можно сделать следующие выводы относительно построения эффективной политики социальной интеграции молодых людей с инвалидностью:
. Признаки социальной дискриминации особенно ярко проявляются в отношении молодых людей-инвалидов. Возраст должен учитываться как одно из самых важных измерений при выработке стратегии, направленной на равные возможности инвалидов.
. Именно Центры социального обслуживания является реальной опорой для инвалидов. В то время как, они являются основным объектом ныне действующей социальной политики в отношении инвалидов, необходимо разрабатывать индивидуальный подход к определению адресной социальной поддержки инвалида с учетом его микросоциальную среды - семьи.
. Низкий образовательный и профессиональный статус таких инвалидов требует специальных программ профессиональной подготовке и переподготовки, а также по повышению их образования и квалификации.
. Значительная (свыше четверти) доля инвалидов первой, самой тяжелой, группы, а также крайне высокая среди молодых инвалидов смертность (превышающая в 3 и более раз смертность не инвалидов в этих возрастах) требует специальной медицинской программы реабилитации.
Социальная работа с молодыми инвалидами строится на основе системы социальной защиты населения, цель которой - обеспечение инвалидам возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Основные задачи социальной защиты инвалидов:
- максимально развивать индивидуальные способности и нравственно-волевые качества инвалидов, побуждая их к самостоятельности и принятию личной ответственности за все;
- содействовать достижению взаимопонимания между инвалидом и социальной средой;
- проводить работу по профилактике и предупреждению социально нежелательных явлений;
- способствовать распространению информации о правах и льготах инвалидов, обязанностях и возможностях социальных служб;
- обеспечивать консультации по юридическим правовым аспектам социальной политики.
Таким образом, инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Следует учитывать, что масштаб инвалидности зависит от множества факторов, таких как: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе.
1.2 Формы и методы социальной работы с молодыми инвалидами
Осуществляя серьезный комплекс мер по социальной поддержке молодых людей с ограниченными возможностями, повышению качества и доступности для них социальных услуг, характеризующих качество жизни, Россия ориентируется на международные стандарты, принятые как мировым, так и Европейским сообществами.
Именно поэтому наша страна конструктивно участвовала в разработке Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2006 г. Эта Конвенция занимает важное место в ряду многосторонних международных договоров в области прав человека и направлена на обеспечение полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также на поощрение уважения достоинства инвалидов, недопущение какой-либо дискриминации по признаку инвалидности.
Необходимо отметить, что все нормы о правах инвалидов, содержащиеся в Конвенции, закреплены в имеющихся и ратифицированных Российской Федерацией международных соглашениях, таких, как Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и др. Таким образом, Конвенция не вводит для инвалидов новых прав, а содержит статьи, подчеркивающие особенности реализации основных прав и свобод человека применительно к специфическим условиям жизнедеятельности инвалидов. В пункте 2 статьи 4 подчеркивается, что в отношении выполнения экономических, социальных и культурных прав инвалидов каждое государство-участник «обязуется принимать... меры к постепенному достижению полной реализации этих прав...».
Также важным документом высокого международного стандарта, определяющим государственную политику в отношении инвалидов, являются Рекомендации, касающиеся выполнения на национальном уровне Плана действий Совета Европы по содействию правам и полному участию людей с ограниченными возможностями в обществе на 2006-2015 гг. Этот план был презентован представителям национальных правительств стран - членов Совета Европы, неправительственным организациям и средствам массовой информации на Европейской конференции в г. Санкт-Петербурге (сентябрь 2006 г.), где был дан старт собственно началу реализации Плана.
Понятие «предупреждение инвалидности» широко известно как элемент международно-правовых актов. Так, в п. 22 Введения в стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, которые были приняты 20 февраля 1993 года Генеральной Ассамблеей ООН, говорится, что предупреждение инвалидности означает осуществление комплекса мер на двух уровнях, причем меры эти направлены:
- на предупреждение возникновения физических, умственных, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня);
- на предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня).
Подавляющее большинство норм, включенных в документы международного стандарта (создание доступной для инвалидов инфраструктуры, адаптация к их нуждам градостроительных, транспортных, коммуникационных и иных стандартов; обучение инвалидов в общеобразовательных учреждениях; охрана здоровья инвалидов, их реабилитация; обеспечение благоприятных условий на рынке труда и др.), содержатся в действующем российском законодательстве. Они закреплены в различных отраслях права.
В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов» (1995) законодатель определяет социальную защиту инвалидов как систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в статье о правах инвалидов сказано: «Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку. Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения». Гарантированные права данной категории граждан вступают в силу при получении официального статуса инвалида и потому специалист должен знать порядок направления граждан на медико-социальную экспертизу.
Известно что, пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется на федеральном уровне. Введены ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), составляющие для различных категорий инвалидов определённую сумму. Размер ЕДВ ежегодно индексируется в сторону увеличения.
Признание гражданина инвалидом влечет за собой и разносторонние правовые последствия, причем объем и характер их зависит от группы инвалидности. Если группа инвалидности, как правило, влияет на размер пенсии, то от причины инвалидности зависит не только размер пенсии по инвалидности, но и само право на пенсию, поскольку условия назначения пенсии определяются именно ее причиной.
Пенсия по инвалидности - это пенсия, назначаемая гражданам, которые имеют стойкое нарушение функций организма. Порядок и условия назначения этой пенсии в соответствии с новым пенсионным законодательством предусмотрены двумя федеральными законами: ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», а также Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»(1993).
Условия и порядок предоставления льгот инвалидам значительно изменились. В настоящее время они имеют право на некоторые льготы:
- государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета;
- финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление изделий за счет средств федерального бюджета и фонда социального страхования РФ;
- право па получение необходимой информации: обеспечение необходимой информацией; обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению и т.д.;
- обеспечение за счет федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и другие льготы.
- В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ с 1 января 2005 года льготы по бесплатному обеспечению лекарственными средствами инвалидов входят в состав социального пакета и заменяются денежной компенсацией, включая расходы на транспорт и санаторно-курортное лечение.
- В соответствии с ФЗ № 178 от 19.07.1999 (ред. от 29.12.2004) «О государственной социальной помощи» в социальный пакет включаются следующие социальные услуги:
- - дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе и обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача;
- предоставление путевок на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний;
- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Таким образом, сегодня в регионах Российской Федерации действует свыше 700 нормативно-правовых актов, направленных на реализацию функций социального обслуживания населения.
Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации» нуждаются в обновлении. В них недостаточно учитываются интересы потребителей социальных услуг. Имеются пробелы правового регулирования в базовом Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», где не отражён принцип сопряжённости прав и обязанностей граждан. Не закреплена обязанность граждан и семьи по участию в расходах на оказание социальных услуг. Недостаточен объём норм, регулирующих процесс стандартизации социальных услуг. Отсутствуют нормы, регулирующие особенности договорных отношений в данной области.
Минздравсоцразвития России разработал проект Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. В проекте Концепции определены цели развития социального обслуживания:
·повышение доступности и качества предоставляемых социальных услуг;
·обеспечение автономной, независимой жизни в привычных социальных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам;
·профилактика семейного неблагополучия;
·развитие системы негосударственных социальных услуг.
Стандарты - также один из элементов защиты прав граждан как потребителей услуг. Без них говорить о создании цивилизованного рынка социальных услуг и реального повышения их качества нельзя. В настоящее время разработано 22 национальных стандарта, из них 6 действующих основополагающих стандартов: ГОСТ PS2142 - 2003 «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения», ГОСТ PS2153-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», ГОСТ PS2495 2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения», ГОСТ PS2497 2005 «Учреждения социального обслуживания. Система качества учреждений социального обслуживания», ГОСТ PS2496 2005 «Социальные услуги населению. Контроль качества. Общие положения», ГОСТ PS2498 2005 «Классификация учреждений социального обслуживания». Указанные стандарты утверждены в установленном порядке уполномоченным национальным органом по стандартизации (Госстандарт, Ростехрегулирование).
В перспективе, учитывая сложившуюся структуру системы социального обслуживания, целесообразно создание трёхуровневой системы стандартов, включающей национальные стандарты, стандарты субъектов Российской Федерации, стандарты деятельности учреждений социального обслуживания.
Минздравсоцразвития России в ближайшее время подготовит требования к разработке и утверждению Административных регламентов предоставления всех видов социальных услуг населению. В свою очередь, органы исполнительной власти регионов должны разработать Административные регламенты своей работы по предоставлению каждого вида социальных услуг.
Таким образом, молодые инвалиды в рамках более общей категории - инвалиды - в Российской Федерации обладают определенными социально-экономическими и личными правами и свободами, обеспечивающих им равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Вся сложность и многоаспектность проблем молодых инвалидов в значительной степени находит отражение в социально-экономических технологиях работы с инвалидами, в деятельности системы государственного социального обеспечения. Для того чтобы помочь молодому человеку с инвалидностью, используются все методы социальной, медико-социальной и психологической работы, в которые лишь вносится некоторая специфика с целью успешной социальной интеграции, которая является средством социального развития общества. В качестве средства она отражает способность общества развиваться «на принципах недискриминации, терпимости, уважения многообразия, равенства возможностей, солидарности, безопасности и участия всего населения, в том числе групп и лиц, находящихся в неблагоприятном положении, уязвимых групп и лиц». В общем, интеграция молодых инвалидов в социальное общество осуществляется через эффективный реабилитационный процесс.
Данные идеи нашли отражение в России, когда в 1995 г. был принят закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - первый нормативный документ, который активно защищает права людей с ограниченными возможностями. Согласно данному закону, основным направлением социальной политики в решении проблем инвалидности является комплексная реабилитация, которая включает в себя медицинскую, социальную и социально - профессиональную.
Таким образом, методики активной социальной работы с молодым инвалидом и его семьей вплотную смыкаются с понятием социальной реабилитации, которая представляет собой систему и процесс восстановления способности к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности.
Социальная реабилитация является наиболее обширной областью и направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Процесс социальной реабилитации является двусторонним и встречным. Общество должно идти навстречу инвалидам, адаптируя среду обитания и мотивируя их к интеграции в общество. С другой стороны, люди с ограниченными физическими возможностями должны сами стремиться стать равноправными членами общества.
Для успешной интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество необходимо обеспечить эффективную реализацию различных составляющих социальной реабилитации. К ним относят социореабилитацию, социокультурную реабилитацию, социально - профессиональную и самореабилитацию. Из этих направлений социальной реабилитации можно выстроить иерархию и таким образом построить модель социальной реабилитации из трёх этапов.
Первый этап на пути самореабилитации молодого инвалида - это социореабилитация как процесс восстановления социальной полноценности личности. Причины социальной неполноценности могут быть самыми разными: сенсорная, опорная либо другая инвалидность, речевые нарушения и т. д. Задача социореабилитации - с помощью технических средств реабилитации восстановить нормальные отношения молодых инвалидов с окружающими людьми вопреки физическому или психическому дефекту.
Социореабилитация, прежде всего, выступает как возможность удовлетворения первичных потребностей. Во-первых, это обеспечение инвалида адаптированным и комфортным жильём, техническими средствами реабилитации (протезы, инвалидные коляски, ходунки, слуховые аппараты и т.д.), необходимыми медикаментами, материальными и иными социальными гарантиями, предусмотренными законодательством. Во-вторых, это систематический патронаж со стороны медиков, социальных работников с целью контроля над состоянием здоровья и взаимоотношений с родственниками, проживающими или осуществляющими уход за инвалидом, его поддержку.
Когда первичные потребности удовлетворены, инвалид, как и любой индивид, стремится удовлетворить вторичные потребности (потребность в статусе, в достижениях, во власти, в принадлежности и т.д.).
В данном случае, речь идёт о втором этапе, который включает в себя социокультурную, социально-профессиональную и семейно-бытовую реабилитацию.
Социокультурная реабилитация - это комплекс мероприятий и условий, позволяющих адаптироваться молодым инвалидам в стандартных социокультурных ситуациях: заниматься посильной работой, находить и использовать нужную информацию, расширять свои возможности интеграции в обычную социокультурную жизнь. Использование средств культуры и искусства способствует реабилитации инвалидов, ускорению их социальной интеграции и возрастанию их трудовой активности. Одна из задач социокультурной реабилитации заключается в том, чтобы выявить, какие виды деятельности интересуют молодых людей, и по возможности организовать их реализацию. Кроме того, социокультурная реабилитация способствует расширению творческого потенциала инвалида.
Основы процесса социокультурной реабилитации составляют разнопрофильные культурно-досуговые мероприятия (информационно-образовательные, развивающие и т.п.). Эти мероприятия направлены на развитие коммуникативных навыков, приобретение опыта социального взаимодействия, новых умений и навыков, расширение круга общения.
Социально-профессиональная реабилитация молодых инвалидов включает получение среднего образования, профессиональную ориентацию, профессиональное обучение или переобучение, рациональное трудоустройство, профессионально-производственную адаптацию.
Наступление инвалидности - это всегда серьёзная психологическая травма для самого инвалида и его ближайших родственников, друзей, знакомых и сотрудников. Проблемы данного характера подтверждают необходимость изучения такой составляющей социальной реабилитации, как семейно-бытовая реабилитация. Она способна послужить медиатором, когда семья сталкивается с подобной стрессовой ситуацией. Она выражается не только в материальной поддержке со стороны государства, но и в помощи социального работника, социального психолога, друзей, соседей, родственников.
При условии успешного прохождения второго этапа социальной реабилитации наступает третий этап, на котором происходит самореабилитация инвалида.
Самореабилитация инвалида - это прежде всего изменение индивида под влиянием внутренне присущих ему противоречий, т.е. сознательная и целенаправленная деятельность человека с ограниченными физическими возможностями по формированию и совершенствованию у себя навыков, утраченных по каким-либо причинам, а также развитие способностей, качеств, обретение связей и т.д.
Степень самореабилитации инвалида зависти от воздействия внешних и внутренних побудительных сил. Влияние внутренних побудительных сил обусловлено потребностями, интересами, желаниями, стремлениями, ценностями, идеалами, мотивами, а также психологическими особенностями (темперамент, воля, внимание) человека с ограниченными возможностями. В самом благоприятном случае этот процесс должен перейти в форму постоянной личностной самореабилитации сознательного саморазвития, самосозидания, самотворчества в отношениях с окружающими людьми и самим собой.
Основные направления реабилитации молодых инвалидов могут включать в себя:
)восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
)профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
)социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
)физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации молодых инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Социальная реабилитация также включает в себя социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию.
Эти две составляющие, по сути, обобщают все необходимое в работе с инвалидом. Так, в социально-бытовой адаптации используются:
-информирование и консультирование инвалида и его семьи;
-формирование у инвалида навыков самообслуживания, обеспечения персональной сохранности, социальных навыков;
-выделение технических средств реабилитации и обучение пользованию ими;
-адаптация жилья к потребностям инвалида.
Мероприятия по социально-средовой ориентации включают:
-социально-психологическую реабилитацию, психодиагностику и обследование личности инвалида;
-психологическую коррекцию и психотерапию;
-психопрофилактическую и психогигиеническую работу;
-психологические тренинги;
-привлечение инвалидов к участию в группах взаимоподдержки, клубах общения;
-оказание экстренной (по телефону) психологической и медико-психологической помощи.
Сюда также могут быть отнесены формирование социальной независимости, навыков общения, проведения досуга и отдыха, занятия физкультурой и спортом, предоставление помощи в решении личных проблем, социально-психологический патронат семьи.
Важно отметить, что среди форм социальной работы с молодыми инвалидами отмечают деятельность территориальных центров по реабилитации инвалидов и стационарные учреждения для инвалидов.
Первыми учреждениями в системе социальной защиты инвалидов стали территориальные центры социального обслуживания инвалидов и престарелых, которые начали свою деятельность с 1986 года. В Центр социального обслуживания (для граждан пожилого возраста и инвалидов) входит несколько отделений: социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, медико-социального, временного и дневного пребывания.
В отделении социальной помощи на дому осуществляется постоянное или временное (до 6 месяцев) социально-бытовое обслуживание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи (бесплатно или на платной основе).
Служба срочной социальной помощи Центра социального обслуживания предусматривает широкий перечень услуг: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предметами первой необходимости; разовое оказание материальной помощи; содействие в получении временного жилья; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»; оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; оказание других видов и форм помощи, обусловленных региональными и иными особенностями.
Отделения дневного пребывания - это своеобразные центры досуга для инвалидов, независимо от того, проживают они в семьях или одиноки. В течение дня они будут иметь возможность находиться в уютной обстановке, общаться, содержательно проводить время, участвовать в различных культурно-массовых мероприятиях, получать одноразовое горячее питание и при необходимости доврачебную медицинскую помощь, участвовать в посильной трудовой.
Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее 15 человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях круглосуточного содержания.
Существенное значение в условиях кризисной обстановки в России имеет адресная социальная защита инвалидов. Она оказывается в первую очередь наиболее нуждающимся одиноким инвалидам.
Вместе с тем, сегодня в системе социальной защиты населения Российской Федерации, по оперативным данным органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, действуют 1723 стационарных учреждения социального обслуживания для инвалидов.
Количество стационарных учреждений социального обслуживания инвалидов в разрезе федеральных округов (2007 г.)
Таблица 1
Федеральные округаКоличество стационарных учреждений социального обслуживанияЦентральный408Северо-Западный187Южный247Приволжский424Уральский139Сибирский238Дальневосточный80Итого по федеральным округам:1723
Весь комплекс социальных услуг от медицинской помощи до социально-трудовой реабилитации получают граждане, проживающие в стационарных учреждениях.
Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении, и включает меры по созданию для инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организации их отдыха и досуга.
Дом-интернат является стационарным учреждением, предназначенным для постоянного проживания инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
Основными задачами дома-интерната являются:
- материально-бытовое обеспечение престарелых и инвалидов, создание для них благоприятных условий жизни, приближенных к домашним, основанных правилах общежития;
- организация ухода за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи и проведение культурно-массовой работы;
- осуществление мероприятий, направленных на социально-трудовую реабилитацию инвалидов.
В России в последние годы многое сделано для решения проблем инвалидов и инвалидности. Государственная политика в этом направлении основывается на прочном правовом фундаменте, прежде всего на базовом законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Действующее законодательство в отношении этой категории граждан носит разветвленный характер; в нем содержатся гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и юридической защиты, интеграции и реабилитации, участия в политической, социальной и культурной жизни, предоставления необходимой информации.
Вопросы социальной защиты инвалидов постоянно находятся в поле зрения законодательной и исполнительной ветвей власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. В принятых в последние годы решениях содержится развернутый комплекс мероприятий по улучшению социального положения молодых инвалидов. В практической деятельности государства по реализации предусмотренных на законодательном уровне гарантий приоритетное внимание уделяется повышению уровня доходов людей с ограниченными возможностями, улучшению качества их жизни.
В настоящее время для подавляющего большинства граждан, впервые признанных инвалидами или прошедших повторное освидетельствование, разрабатываются индивидуальные программы реабилитации. Исполнение рекомендованных инвалидам реабилитационных мероприятий является обязательным для лечебно-профилактических, образовательных учреждений, социальных служб, центров занятости и иных органов и учреждений, участие которых необходимо в реабилитационном процессе.
С 1995 г. осуществляется разработки и реализация федеральных целевых программ социальной поддержки инвалидов. В рамках одной из них - ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы".
Целью Программы является создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:
·создание системы реабилитационных и экспертных организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;
·развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;
·оснащение оборудованием реабилитационных организаций;
·обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
·осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
показатель реабилитации инвалидов к 2010 году достигнет 6,5 процента количества ежегодно переосвидетельствуемых лиц;
возвращение к трудовой, общественной и бытовой деятельности около 800 тыс. инвалидов, в том числе 20,85 тыс. инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.
Экономический эффект, который получит государство вследствие реализации Программы, составит в среднем 2,6 - 3,5 млрд. рублей ежегодно.
В настоящее время ведётся разработка и принятие в 2010 году новой программы «Доступная среда» на 2011-2015 гг.
Цель Программы - формирование к 2015 году условий для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к другим объектам и услугам.
Государство поддерживает издание десятков газет и журналов для инвалидов, в том числе с использованием шрифта Брайля. Па основных федеральных телевизионных каналах введено скрытое субтитрирование для людей с ограничениями слуха. В России создан и уже много лет успешно работает уникальный театр - Театр мимики и жеста. Развиваются физкультура и спорт молодых инвалидов, достижения российских спортсменов па Всемирных Параолимпийских играх общепризнанны, ими завоеваны десятки золотых, серебряных и бронзовых медалей.
Таким образом, результатом работы по решению проблем молодых инвалидов должно стать укрепление их здоровья, умение владеть своим телом, расширение диапазона двигательных навыков, что необходимо для успешного самообслуживания в быту и работе, также формирование и совершенствование у них навыков, утраченных по каким-либо причинам, развитие способностей, качеств, обретение необходимых связей.
2. Опыт и пути совершенствования социальной работы с молодыми инвалидами в ГУ «центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану»
.1 Опыт социальной работы с молодыми инвалидами
«Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану» начал свою историю с открытия в январе 1989 года отделения социальной помощи на дому при Первомайском райсобесе в соответствии с «Положением об отделении социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам» №81 от 24.07.1987 года.
Последующее осуществление радикальных экономических реформ потребовали создания системы социального обслуживания населения, которая бы обеспечила более широкий спектр услуг, включающий не только социально-бытовые, но и социально-медицинские, социально-правовые, психолого - педагогические и другие социальные услуги, требующиеся пожилым людям, инвалидам и другим категориям населения.
Поэтому, на основании Постановления Администрации г. Кургана от 29.12.91г. №115 на базе трех отделений социально-бытового обслуживания на дому 1 января 1992 года был открыт «Первомайский территориальный центр социального обслуживания населения» г. Кургана - один из трех центров г. Кургана.
Распоряжением Правительства Курганской области №39-р от 24 февраля 2009 года в целях оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания осуществилась реорганизация центров социального обслуживания, в результате чего, государственное учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения по Первомайскому району города Кургана» переименовано в государственное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану».
В своей деятельности ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану» руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области, другими нормативными актами в области социальной защиты и Уставом ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану», утвержденным 28.08.2009 г., являющимся нормативно-правовой основой работы центра.
Деятельность Учреждения направлена на социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и других граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Целями деятельности Учреждения является осуществление в г.Кургане организационной, практической и координационной деятельности по оказанию различных видов социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам:
·социальное обслуживание на дому;
·полустационарное социальное обслуживание;
·срочное социальное обслуживание;
·социально-консультативная и иная помощь.
Учреждение осуществляет:
-мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;
-выявление и дифференцированный учёт граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) её предоставления;
-оказание гражданам социальных, социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи в соответствии с государственными стандартами;
-проведение социальных, оздоровительных, профилактических и иных мероприятий;
-взаимодействие с государственными, муниципальными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, а также общественными и религиозными организациями и объединениями по решению вопросов оказания социальной поддержки и социального обслуживания населения;
-внедрение в практику новых инновационных технологий социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;
-проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Учреждения;
-иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Социальная работа с молодыми инвалидами осуществляется различными отделениями.
Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов является структурным подразделением ГУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану».
Основной целью деятельности отделения является выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, предоставление им социальных услуг.
продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса;
- определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и возможности самообслуживания;
- внедрение в практику новых форм социального обслуживания и др.
Отделение социального обслуживания на дому предназначено для временного (до шести месяцев) или постоянного оказания социально-бытовой помощи в надомных условиях гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке. В настоящее время на учёте в отделениях социального обслуживания на дому состоят 1935 инвалидов, из которых только 8 - молодые люди с ограниченными возможностями.
Рис. 2
Социальные услуги предоставляются в соответствии с административно-территориальным стандартом Главного управления социальной защиты населения Курганской области «Социальное обслуживание населения. Государственный стандарт нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» АТС СОН ГСНСОГПВИ 45.12.01.2008.
Зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому производится в соответствии с Постановлением Правительства Курганской области №606 от 29.12.2008 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления Главным управлением социальной защиты населения Курганской области государственной услуги по принятию решения о зачислении граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому» и на основании Письма ГУ СЗН по Курганской области № 06. - 258 от 26.01.2009 г.
Работа с молодыми инвалидами может осуществляться и отделением специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
Основной целью деятельности отделения является выявление граждан, нуждающихся в социально-медицинском обслуживании, предоставление им социально-медицинских услуг.
Задачами отделения являются:
-дифференцированный учёт всех граждан, нуждающихся в специализированном социально-медицинском обслуживании на дому;
-оказание гражданам квалифицированного ухода, социально-бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому;
-наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых граждан и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострения у них хронических заболеваний;
-оказание морально-психологической поддержки гражданам и членам их семей;
-обучение родственников обслуживаемых граждан практическим навыкам общего ухода за больными;
-внедрение в практику новых форм социального обслуживания и другое.
Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому предназначено для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи нуждающимся в надомных социальных услугах гражданам, страдающим психическими расстройствами, туберкулёзом, тяжёлыми заболеваниями. Это отделение создано для обслуживания 60 граждан, проживающих в городской местности, и не менее 30 граждан, проживающих в сельской местности.
Неоднократно проводимый анализ работы отделения на основании анкетирования клиентов, осуществление постоянного контроля за работой мед. сестер и соц. работников позволяет сделать вывод о необходимости предоставления этого вида социальных услуг пожилым людям и инвалидам с условием дальнейшей более четкой реабилитационной направленности и улучшением взаимодействия с работниками территориальных учреждений здравоохранения.
Социальная работа осуществляется и отделением срочного социального обслуживания, основной целью которого является оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Отделение предоставляет дополнительные социальные, социально-бытовые и медицинские услуги, оказывает материальную помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, ведёт учёт граждан, остро нуждающихся в социальной помощи, оказывает экстренную социальную помощь, направленную на поддержание жизнедеятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, организует социальный патронаж и разовые услуги, а также услуги «Социальное такси», мобильная служба «Экипаж милосердия», служба сиделок «Надежда», патронатная служба медицинских сестёр «Родник». Отделение предоставляет необходимую информацию и провидит консультации по вопросам социальной помощи,
Оказывает юридическую помощь в целях защиты прав граждан, помощь в получении временного жилого помещения и другие разнообразные формы срочной социальной помощи.
В первый год существования отделения срочного социального обслуживания в нём состояло на учете 272 малообеспеченных пенсионера, из них 175 инвалидов. Снижение жизненного уровня людей в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране привело к увеличению количества людей, обращающихся за помощью в срочную социальную службу. В настоящее время на учете состоит 4905 малообеспеченных граждан, из них инвалидов - 2281.
Рис. 3
Как видно из приведённых данных, ежегодно увеличивается количество клиентов, которым оказывается помощь.
Отделение дневного пребывания и реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов обеспечивает возможность самореализации граждан пожилого возраста и инвалидов, реализации жизненно важных потребностей путём поддержания, укрепления их здоровья, повышения физической активности, нормализации психического статуса.
Задачами отделения являются:
-осуществление приёма и размещение граждан с учётом их возраста, заболеваний, нуждаемости в социально-бытовых услугах;
-оказание социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности граждан в быту: квалифицированный уход, питание, досуг;
-создание условий, направленных на поддержание и улучшение здоровья граждан: первичная медико-санитарная помощь, консультация врача, помощь в медико-социальной адаптации и реабилитации, проведение медицинских процедур, лечебно-оздоровительных мероприятий, лечебно-трудовая деятельность, санитарно-просветительская работа, социально-психологические услуги, социально-правовые услуги.
Отделение предназначается для проведения оздоровительных, бытовых, культурных и социально-реабилитационных мероприятий для граждан, сохранивших способность к самообслуживанию или частично её утратившим, предоставления им медицинской помощи, организации питания и отдыха, а также привлечения к трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни.
Зачисление в отделение производится на основании личного заявления, справки из медицинского учреждения об отсутствии противопоказаний к принятию на обслуживание и справке о размере пенсии.
Отделение дневного пребывания предназначено для пребывания 25-30 клиентов. Срок одного заезда - 15 дней. Отдыхающие находятся в отделении с 9 до 16 часов. Суббота и воскресенье - выходные дни. Заезды в отделение проводятся по заранее составленному и утвержденному директором центра графику. Пребывание клиентов ОДП подчинено режиму дня, соблюдение которого способствует укреплению психического и физического здоровья. Режим дня предусматривает время для проведения лечебных процедур, для индивидуального общения, для проведения трудотерапии и для проведения различных мероприятий, а также время для отдыха. В ОДП организовано трехразовое питание: завтрак, обед и полдник. Он также включает: утреннюю гимнастику, услуги психолога, трудотерапию и обязательно каждый день культурное мероприятие, что делает пребывание в ОДП полноценным и полностью соответствует достижению поставленных целей.
Отделение периодически принимает группы молодых инвалидов, обслуживание которых имеет определенную специфику, так как многие поступили с диагнозом ДЦП, имеют нарушения опорно-двигательного аппарата. К работе с этой категорией клиентов вплотную подключается специалист по реабилитации инвалидов.
Рис. 4
Социально-реабилитационное отделение создано в августе 2009 года в структуре ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану». Отделение оказывает содействие лицам с ограниченными возможностями в проведении реабилитационных мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.
Данное отделение оказало услуги 3212 инвалидам с различными заболеваниями.
Основные направления деятельности отделения:
-выявление лиц, нуждающихся в социальной, профессиональной и медицинской реабилитации;
Рис.5
-оказание содействия инвалидам в разработке и реализации индивидуальных программ реабилитации;
-обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов;
-консультативная помощь и содействие инвалидам в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве (в соответствии с рекомендациями учреждений медикосоциальной экспертизы по ИПР);
-правовая помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;
-координация деятельности учреждения и общественных объединений для решения проблем инвалидов;
-организация досуга и иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для инвалидов.
В штате отделения 5 человек: заведующий и 4 специалиста по реабилитации инвалидов. За каждым специалистом закреплены отделения надомного обслуживания, организация клубной работы и работы с Отделением дневного пребывания. Специалисты принимают участие в выездах мобильной службы «Экипаж милосердия». Работа проводится во взаимодействии с учреждениями здравоохранения, бюро МСЭ, Фондом социального страхования, общественными организациями и другими учреждениями.
Социальная работа с инвалидами осуществляется специалистом по социальной работе (реабилитация инвалидов) социально-реабилитационного отделения.
Специалист по социальной работе (реабилитации инвалидов) обязан:
1.Проводить работу по выявлению лиц, нуждающихся в социальной, профессиональной и медицинской реабилитации.
2.Вносить в акты материально-имущественного обследования информацию о лицах, нуждающихся в реабилитации.
.Составлять программу реабилитации инвалида по количеству и перечню социальных услуг в соответствии с информацией, полученной в ходе обследования.
.Вести ежедневный первичный приём молодых инвалидов.
.Оказывать консультативную, правовую помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов.
.Проводить информационную работу с инвалидами по разъяснению законодательства РФ.
.Оказывать содействие инвалидам первой и второй группы в реализации программ реабилитации, определять конкретные сроки и место проведения реабилитационных мероприятий.
.Оказывать помощь инвалидам в получении услуг по протезированию, обеспечению техническими средствами реабилитации, включая автотранспорт.
.Проводить совместную работу с городскими учреждениями культуры, общественными объединениями инвалидов по решению вопросов организации культурного досуга инвалидов (клубы по интересам, благотворительные концерты и т.д.).
.Поддерживать постоянную связь с различными государственными, общественными организациями и учреждениями, благотворительными фондами, спонсорами по вопросам оказания материальной помощи инвалидам и другое.
Помимо всех этих видов деятельности специалисты пытаются решать проблему одиночества людей с ограниченными возможностями.
В связи с этим в ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану» активно внедрена новая форма обслуживания - клубы. Это клубы различной направленности - художественной, театральной, вокальной, психологической или по интересам.
Для того чтобы молодежь с ограничениями в здоровье могла общаться, развивать и реализовывать творческие способности, в мае 2009 года был создан клуб «Преодоление».
Отделением было разработано положение о клубе и план занятий, который был согласован с участниками клуба в соответствии с их пожеланиями и возможностями.
Клуб создан в целях возможности получения по законам обратной связи эмоциональной поддержки от участников группы, имеющих общие проблемы и цели.
Задачей клуба является психологическая реабилитация молодых инвалидов, через включение их в психологически положительное взаимодействие со специально организованной управляемой средой.
Организация деятельности клуба проводится в формах и видах, характерных для данного клуба формирования (лекции, беседы, тренинги, игровая психотерапия).
Высокая посещаемость занятий отражает востребованность у молодых людей с ограниченными возможностями данного метода работы.
Рис. 6
В клубе «Преодоление» молодые инвалиды знакомятся, общаются, приобретают друзей, занимаются различной деятельностью, которая может быть развивающей, может давать стимул к укреплению дружеских отношений и в то же время эта деятельность позволяет инвалидам самореализовываться, самоутверждаться, расширять кругозор в области культуры, овладевать знаниями. Эта досуговая деятельность, которая, будучи умело использованной и научно обоснованной, может предстать как форма социокультурной реабилитации инвалидов.
В ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану» при участии представителей Главного управления социальной защиты населения Курганской области, ГУ «Центр занятости населения по городу Кургану», Курганского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Курганской области и других ведомств и учреждений 18 ноября 2009 было проведено мероприятие «Прямой диалог» с целью информационного обеспечения людей с ограниченными возможностями по вопросам социальной адаптации.
На встречу были приглашены:
-Люди с ограниченными возможностями в возрасте от 18 до 35 лет;
-Представители Курганской областной организации Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Курганской областной организации инвалидов Всероссийского ордена трудового красного знамени общества слепых;
Представлены следующие блоки обсуждения:
трудоустройство молодых инвалидов;
реабилитация молодых инвалидов;
права и социальное обеспечение молодых инвалидов;
вопросы пенсионного обеспечения инвалидов.
Прямой диалог прошёл в форме группового консультирования. Поочередно приглашенные специалисты выходили к трибуне, раскрывали тему выступления, используя цифры, факты, демонстрационные материалы. После выступления отвечали на вопросы аудитории. По окончании Прямого диалога состоялся 10-минутный «свободный микрофон», где каждый желающий может высказать свое мнение по заявленным блокам обсуждения и об итогах Прямого диалога.
На базе государственного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по г. Кургану» 10 декабря 2009 года в декаду инвалидов в рамках проведения Года молодежи состоялся областной слет молодых инвалидов «Мы вместе». В нем приняли участие инвалиды в возрасте 18-35 лет из 22 районов области, представители Главного управления социальной защиты населения, районных социальных служб.
На слете представлена выставка творческих работ молодых инвалидов, звучали песни, стихи и музыка в их исполнении. Все участники награждены подарками и благодарственными письмами Главного управления по номинациям: «Музыка сердца», «Волшебный мир живописи», «Золотые руки», «Со спортом всегда в пути», «И пробуждается поэзия во мне», «Душа и руки создают шедевры».
В ходе праздника молодые инвалиды смогли пообщаться друг с другом и обрести новых друзей.
Одним из видов социального обслуживания, указанных в Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», является оказание методической и консультативной помощи.
Поэтому в ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану» создано отделение организационно-методической и консультативной работы.
Это отделение создается с целью изучения и внедрения инновационных технологий, передовых видов и форм социального обслуживания, оказание методической консультативной помощи работникам и клиентам учреждения.
Существуют также отделение организационно-кадровой работы, основной целью деятельности которого является организация, координация и реализация работ по документационному обеспечению учреждения, обеспечению учреждения кадрами требуемых специальностей и квалификации и отделение материально-технического обеспечения, которое осуществляет работы по хозяйственному обслуживанию учреждения и структурных подразделений.
В Центре практикуется перспективное планирование на год, на квартал, а по отдельным направлениям по месяцам. Одно из основных требований - творческий подход к составлению планов с предельной, конкретизацией ставящихся задач (обследование, индивидуальная работа, поздравление клиентов, контроль зав. отделениями на участках и т.д.).
Источником финансирования ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану» является городской бюджет и внебюджетные средства,
В настоящее время в ГУ «ЦСОГПВиИ» в коллективе Центра работает более 700 человек.
В течение прошедших лет в ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану» сложились формы работы, позволяющие своевременно реагировать на изменение запросов клиентов, искать новые подходы к предоставлению услуг, совершенствовать методы, определять приоритетные направления социальной работы.
Сложившаяся за это время структура ГУ «ЦСОГПВиИ по г. Кургану» целенаправленно работает на создание личностно-ориентированной системы социально-бытового и социально-медицинского обслуживания на дому, так как время доказало приоритетность, востребованность, экономическую выгодность и социальную справедливость этой формы социального обслуживания, на обеспечение профилактики социального неблагополучия, оказание помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную защиту наиболее уязвимых групп населения. Постоянная работа центра по этим направлениям способствует снижению социальной незащищенности лиц пожилого возраста и инвалидов, адаптации этих групп населения г.Кургана к сложным социально-экономическим условиям. В значительной мере эту работу облегчает постоянно проводимый анализ уровня социально-бытового, социально-медицинского обслуживания на дому и работы службы срочной социальной помощи с различными категориями населения, прогнозирование потребностей в социальных услугах. Внедрение в практику новых видов услуг в зависимости от характера потребностей граждан вызвало расширение перечня бытовых услуг по социально-низким ценам.
.2 Рекомендации по совершенствованию социальной работы с молодыми инвалидами
На региональном уровне решаются задачи формирования для инвалидов доступной социальной, производственной, рекреационной и бытовой среды. Растет количество помещений, специально приспособленных для посещения инвалидами. В Курганской области, как и в каждом субъекте Российской Федерации, принимаются меры по оборудованию жилых и административных зданий, пешеходных переходов, общественного транспорта, медицинских учреждений, учебных заведений, предприятий торговли, гостиниц, вокзалов, аэропортов, музеев, выставочных центров, спортивных сооружений специальными конструкциями и приспособлениями, чтобы обеспечить необходимые условия для пребывания там инвалидов. Тем самым поэтапно создается безбарьерная среда жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями, реально обеспечивается их право на полноценную жизнь в обществе, па труд, образование, активный досуг.
Вместе с тем решение проблемы обеспечения достойного уровня доходов и качества жизни молодых инвалидов требует дополнительных усилий. В сферу трудовой занятости вовлечено не более 15% инвалидов трудоспособного возраста. Не обеспечена доступность отдельных социальных услуг, в первую очередь для инвалидов, находящихся за чертой бедности. Не все жизненно важные для отдельных групп инвалидов технические средства реабилитации вошли в федеральный перечень. Сеть действующих реабилитационных учреждений не отвечает потребности молодых инвалидов в реабилитационных услугах. Во многих субъектах Российской Федерации, имевших программы социальной поддержки инвалидов, прекращена их реализация. В программах социально-экономического развития регионов на среднесрочный период вопросы социальной реабилитации молодых инвалидов, улучшения качества и уровня их жизни, как правило, не находят отражения.
Для решения этих и ряда других проблем необходимо осуществить комплекс сбалансированных адекватных мер, учитывающих состояние и особенности различных групп инвалидов.
Процесс совершенствования социальной работы с инвалидами должен осуществляться с учётом основных направлений деятельности учреждений социального обслуживания инвалидов Курганской области в 2010 году:
обеспечение реализации федеральных законов о социальной защите инвалидов и контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;
активизация работы с соответствующими ведомствами по вопросам реализации законодательства о социальной защите инвалидов;
оказание содействия инвалидам в реализации их прав на меры социальной поддержки;
решение комплексных задач по повышению уровня и качества жизни инвалидов;
реализация областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2008-2010 годы».
выявление инвалидов, нуждающихся в помощи и социальных услугах, определение нуждаемости населения в различных видах социальных услуг;
обеспечение доступности и качества социальных услуг для социально уязвимых слоев населения;
разработка государственных стандартов социального обслуживания инвалидов и их реализация;
внедрение и развитие инновационных социальных технологий в обслуживание инвалидов;
улучшение качества жизни проживающих в стационарных отделениях центров социального обслуживания;
укрепление материально-технической базы комплексных центров социального обслуживания населения;
развитие дополнительных социальных услуг;
завершение работы по созданию электронного банка данных социально уязвимых групп населения;
активизация работы по поиску внебюджетных средств для оказания помощи и поддержки инвалидам.
Так, приоритетным является как полноценное обеспечение социальных гарантий, предусмотренных для молодых инвалидов в действующем законодательстве, так и улучшение их социально-экономического положения, в том числе пенсионного обеспечения, социального и медицинского обслуживания. Необходимо улучшить качество восстановительного лечения в учреждениях здравоохранения, что позволит не только оптимизировать процесс реабилитации, но и обеспечить профилактику наступления инвалидности у большого числа граждан.
Необходимо сделать доступными для молодых инвалидов социальные услуги, обеспечить высокое качество их предоставления. Это потребует решения целого ряда сложных проблем для ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану», в том числе:
дальнейшего развития до оптимального уровня инфраструктуры учреждения;
повышения информированности потенциальных потребителей услуг о возможности их получения, использования в этих целях потенциала и каналов социальной рекламы;
осуществления индивидуального подхода к клиентам;
применения эффективных, оптимальных технологий оказания социальных услуг, обеспечения комплексного подхода при их предоставлении;
демонополизации сферы предоставления социальных услуг государственным сектором;
внедрения рыночных механизмов привлечения в эту сферу негосударственных поставщиков социальных услуг на основе определения стоимости каждой услуги с учетом затрат человеческих и материальных ресурсов;
укрепления материальной базы Центра, предоставление необходимого оборудования для обеспечения процессов адаптационного и реабилитационного характера, нормального образа жизни людей;
формирование банка данных о гражданах, получающих социальные услуги и нуждающихся в них. Наиболее эффективный механизм пополнения таких банков данных - мониторинг социального здоровья населения;
обеспечения развития социального патронажа как эффективной социальной технологии своевременного выявления граждан, сказавшихся в социально уязвимой ситуации, предоставления им адекватных социальных услуг. Назрела необходимость организовать патронаж на дому семей, где проживают молодые инвалиды и других категорий граждан для предотвращения потенциально опасных ситуаций вследствие необеспеченности необходимыми услугами;
создания условий для развития благотворительной деятельности бизнес - структур, частно-государственного партнерства в сфере предоставления социальных услуг; включения в сферу социальной ответственности бизнеса как корпоративных, так и общественно значимых интересов.
Внедрение изменений требует от руководителя знания подходов к управлению изменениями, внедрению инноваций. Для этого руководитель должен чётко определиться со стратегическим направлением деятельности своей организации и тем инструментарием, которым он предполагает воспользоваться.
В связи с этим принципиально важным представляется дальнейшее усиление практического вклада федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решение проблем социальной поддержки и реабилитации инвалидов. Этим вопросам обязательно необходимо найти место в стратегии и программах социально-экономического развития регионов, которые должны включать меры по созданию условий для профилактики инвалидности, социальной реабилитации инвалидов, улучшению качества и уровня их жизни и, в конечном счете, их реинтеграции в общество.
Чтобы обеспечить выполнение на практике органами власти на всех уровнях своей ведущей роли в улучшении качества жизни молодых инвалидов, обеспечении динамичного продвижения к созданию среды жизнедеятельности, оптимально приспособленной для полноценной жизни молодых людей с ограниченными возможностями, и с учетом изложенного выше, на наш взгляд, необходимо:
1.Сформировать на государственном уровне и в каждом из регионов целостную концепцию политики в отношении молодых людей с инвалидностью.
Учитывая, что проблема улучшения качества жизни людей с инвалидностью и их интеграции в общество является сложной, многоплановой, требует индивидуального подхода, строить социальную политику государства в отношении этой части граждан на принципах открытости, публичности, солидарности всех вовлеченных сторон.
С учетом меняющегося социально-экономического контекста, новых международных правовых актов и вытекающих из них обязательств систематически обновлять национальные стратегические концепции, с тем, чтобы путем эволюционных, но последовательных и энергичных шагов добиваться прогрессивных изменений в качественных параметрах обеспечения основных жизненных потребностей граждан с ограниченными возможностями.
Разрабатывать и распространять новые принципы работы по социализации молодых людей с инвалидностью на основе их доступного и равноправного участия в государственных и общественных программах и проектах.
Обеспечить согласованные действия по реализации политики в отношении молодых людей с ограниченными возможностями в разных секторах и на разных уровнях.
2.Постоянно совершенствовать национальное и региональное законодательство с учетом изменения базовых принципов политики в отношении молодых инвалидов в направлении их наиболее полной интеграции в производственную, социальную, культурную среду. В законотворческой деятельности ориентироваться на рациональный учет индивидуальных потребностей молодых людей с инвалидностью и обеспечение им равных возможностей для реализации их конституционных прав и обязанностей.
Законодательство, регулирующее основы жизнеобеспечения граждан с инвалидностью, должно носить развитый характер. Наряду с базовыми законами отдельные аспекты обеспечения специфических потребностей молодых инвалидов должны в большем объеме содержать законодательные акты, касающиеся охраны здоровья, образования, строительства и архитектуры, занятости, культуры, транспорта, судопроизводства, массовых коммуникаций и других, жизненно важных для любого человека сфер.
При разработке проектов правовых актов в области социальной политики в отношении молодых людей с инвалидностью в обязательном порядке проводить научную и общественную экспертизу, результаты которой незамедлительно должны быть доступными для общественности.
. Осуществлять реализацию государственной политики и законодательных норм в отношении молодых инвалидов на основе национальных и региональных программ долгосрочного характера, обеспеченных необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми, научными, информационными и иными ресурсами. Предусматривать в национальных и региональных программах меры по решению приоритетных проблем повышения качества жизни молодых инвалидов и их интеграции в общество, включая создание доступной среды жизнедеятельности, обеспечение техническими средствами реабилитации, развитие инфраструктуры реабилитационных учреждений разного вида, обеспечение доступности информации и коммуникаций с использованием современных технологий, поддержку социальных инноваций и другие направления.
Разработка таких программ должна проводиться с учетом анализа ситуации, касающейся положения молодых инвалидов, эффективности ранее принимаемых мер, их соответствия масштабам проблем, с которыми сталкиваются молодые инвалиды.
Стремиться, чтобы в соответствии с целями, принципами и направлениями национальных и региональных программ учитывать местные особенности и привлекать ресурсы, имеющиеся как в государственном, так и в негосударственном секторах, включая благотворительные вклады со стороны бизнес-сообщества.
- Разработать и добиваться неуклонного соблюдения государственных стандартов качества жизни молодых людей с ограниченными возможностями и стандартов их бюджетного обеспечения, которыми необходимо руководствоваться при планировании долгосрочных и ежегодных национальных, региональных и муниципальных бюджетов с учетом распределения полномочий и финансовых обязательств на различных уровнях государственной власти и местного самоуправления.
- Осуществлять постоянный мониторинг реализации государственной политики по улучшению качества жизни молодых инвалидов, предоставлению им равных возможностей и интеграции в общество.
Создать на национальном, региональном и локальном уровнях базу данных, включающую статистические показатели распространенности явления инвалидности, социально-демографические характеристики молодых людей с инвалидностью и ключевые проблемы, связанные с ними. Обеспечить доступность для общества этой информации.
6.Развивать социальное партнерство и постоянный диалог с неправительственными организациями, представляющими граждан с инвалидностью. Привлекать их в процесс подготовки и выполнения решений, затрагивающих права и интересы молодых инвалидов.
Предоставлять организациям гражданского общества право осуществлять общественный контроль за реализацией социальной политики государства в отношении молодых людей с ограниченными возможностями.
Разработать и внедрить эффективный механизм государственной поддержки социально значимых инициатив, программ и проектов по решению проблем повышения качества жизни молодых инвалидов, их реабилитации и интеграции в социальные и производственные отношения.
Ограничение жизнедеятельности не означает ограничения способностей, таланта, стремления к самовыражению, к активной жизни. Широко известны и признаны достижения молодых инвалидов в самых разнообразных сферах: науке, предпринимательской деятельности, художественном творчестве, искусстве, спорте. Этих успехов инвалиды добиваются ценой огромных усилий, преодолевая недуг, проявляя высочайшее мужество, силу духа и воли, зачастую на пределе человеческих возможностей. Долг государства - обеспечить все возможные условия для того, чтобы интегрировать молодых людей с ограниченными возможностями в жизнь страны и общества, создать необходимые предпосылки для их полноценной жизнедеятельности во всех сферах: в труде, учебе, творчестве, участии в политической и социальной жизни и, безусловно, для создания семьи и воспитания детей.
Таким образом, приоритетными направлениями в сфере социальной защиты инвалидов являются: решение комплексных задач по повышению уровня и качества жизни молодых инвалидов, внедрение новых социальных технологий в работу учреждений социального обслуживания населения, реализация областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Курганской области на 2008-2010 годы».
Заключение
Процесс решения проблем молодых инвалидов сложный и противоречивый. Ряд исследователей, анализируя политическую, экономическую, социальную ситуацию, сложившуюся в обществе, рассматривают ее влияние на современное состояние инвалида. Трансформация общества в той или иной мере затронула все слои населения. Инвалид нуждается в постоянном повышенном внимании и защите со стороны общества. Многие авторы (Е.И. Холостова, В.А. Кузнецова, Н.Ф. Дементьева и другие) неоднократно указывали на необходимость научного изучения инвалидов и инвалидности и на научную разработку коррекционных мер, предлагаемых для реализации им конкретной помощи.
В целях их социальной защиты принимаются законы, выделяются средства на организацию лечения, реабилитации, образования и досуга, предпринимаются меры по безбарьерному доступу в различные структуры и обеспечению информацией. Для молодых людей с ограниченными возможностями здоровья предусматриваются дополнительное питание, летний отдых и т.п. Однако любых усилий государства будет недостаточно, если не проводить целенаправленную социальную работу с самими молодыми инвалидами и их семьями, имея в виду возможную активизацию их жизнедеятельности и обеспечение посильной интеграции в общество.
Решение проблем молодых инвалидов и социальная поддержка данной категории в Курганской области осуществлялась в тесном взаимодействии с региональными отделениями Фонда социального страхования, Пенсионного Фонда, управлением федеральной государственной службы занятости населения, органами здравоохранения, протезно-ортопедическим предприятием. Органами социальной защиты населения области оказывалась индивидуальная консультативная и практическая помощь, а также содействие в обеспечении нуждающихся молодых инвалидов техническими средствами реабилитации, санаторно-курортным лечением, лекарствами.
Социальное обслуживание молодых инвалидов Курганской области осуществляют 28 комплексных центров социального обслуживания, в структуре которых:
112 отделений социально-бытового обслуживания на дому;
49 специализированных социально - медицинских отделений;
28 отделений срочного социального обслуживания;
8 отделений дневного пребывания;
организационно-методическое отделение.
Одним из самых крупных полнопрофильных центров Курганской области является ГУ «ЦСОГПВиИ по городу Кургану». Его многопрофильная структура позволила оказывать инвалидам десятки различных социальных услуг: бытовых, экономических, медицинских, психологических, правовых, реабилитационных.
Но, учитывая проблемы, с которыми сталкиваются учреждения социальной защиты, считаем необходимым в условиях становления службы медико-социальной реабилитации, социальной помощи, социально-психологической поддержки молодых инвалидов на федеральном, региональном и местном уровнях следующее:
. Усовершенствовать систему повышения квалификации социальных работников, медиков и социальных психологов, службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, ЦСО, социально-психологических центров организовав в федеральных научно-практических центрах базы для повышения квалификации социальных работников, социальных медиков и социальных психологов.
. Регулярно проводить научно-практические семинары и конференции по социальным, медико-социальным и психологическим проблемам экспертизы и реабилитации.
. Усовершенствовать информационное, методическое и техническое обеспечение деятельности социальных, медико-социальных работников и психологов в подведомственных учреждениях.
. Усовершенствовать нормативные вопросы деятельности социальных, медико-социальных работников и психологов в реабилитационных, экспертных учреждениях, центрах социальной помощи, социально-психологической помощи (нормативы нагрузки, оплата труда и т.п.).
. Пересмотреть штатные нормативы учреждений социальной защиты и реабилитации инвалидов, социальной, медико-социальной и психологической службы в учреждениях социального обслуживания и реабилитации.
Часто молодые инвалиды не признаются специфической категорией молодежи, и их потенциал не задействован при решении важных вопросов молодежной и социальной политики. Усилия организаций, отвечающих за работу с молодыми инвалидами, разобщены. Поэтому необходимо выделить молодых инвалидов, как отдельную категорию в статистике, в социальной политике, в социальной работе, и, следовательно, разрабатывать специфические для данной категории методы реабилитации и адаптации. Важным является формирование их активной жизненной позиции путём привлечения внимания заинтересованных организаций и структур для принятия действенных эффективных мер, направленных на социальную защиту и реабилитацию молодых инвалидов, установление контактов с подобными организациями, изучение позитивного опыта, проведение совместных акций.
Именно методами социальной работы с молодыми инвалидами возможна подлинная интеграция их в общество.
Результатом такой работы должно стать:
1.Эмоционально-смысловое развитие личности, содействие образованию и самообразованию молодых инвалидов;
2.Вовлечение молодых инвалидов и физически здоровую молодежь в совместную творческую и общественно полезную деятельность;
.Создание психологически благоприятных отношений молодых инвалидов с физически здоровыми людьми;
.Активное приспособление к условиям социальной среды путем принятия и усвоения ценностей, норм и стилей поведения, принятых в обществе;
.Достижение оптимального физического, интеллектуального, психического уровня молодых инвалидов;
.Развитие всех форм реабилитации молодых инвалидов.
Таким образом, переход России к принципиально новому социально-экономическому укладу жизни выдвинул потребность в формировании такой системы социальной работы, которая в наибольшей мере соответствует современным задачам общественного развития. К числу таких задач относится создание молодым инвалидам, неспособным без посторонней помощи обеспечивать в полной мере или частично свои жизненные потребности, достойных условий жизни, насыщенной активной деятельностью и приносящей удовлетворение, осознание себя органической частью общества.
Список использованных источников
1.Законодательство и официальные документы
.1.Всеобщая Декларация прав человека (принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН)// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. С. 14 - 20.
.2.Международный пакт от 16.12.1966 Об экономических, социальных и культурных правах// Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
.3.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). - М., 1993.
.4.Федеральный закон РФ от 02.08.1995 № 122-ФЗ. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов// Собрание законодательства РФ 07.08.1995, № 32, ст. 3198. - М., 1995.
.5.Федеральный закон РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации// Собрание законодательства РФ 27.11.1995, № 48, ст.4563. - М., 1995.
.6.Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 195-ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации// Собрание законодательства РФ 11.12.1995, № 50, ст. 4872. - М., 1995.
.7.Федеральный закон РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ О государственной социальной помощи// Собрание законодательства РФ 19.07.1999, № 29, ст. 3699. - М., 1999.
.8.Федеральный закон РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации// Собрание законодательства РФ 17.12.2001, № 51, ст. 4831. - М., 2001.
.9.Указ Президента РФ от 02.10.1992 №1157 О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов//Собрание актов Президента и Правительства РФ, 05.10.1992, N 14, ст. 1098. - М., 1992.
.10.Указ Президента РФ от 06.05.2008 N 685 О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов//Собрание законодательства РФ, 12.05.2008, N 19, ст. 2115. - М., 2008.
.11.Постановление Правительства РФ от 29.12.2005 N 832 О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы"//Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, N 2, ст. 199. - М., 2005.
.12.Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 О порядке и условиях признания лица инвалидом //Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, N 9, ст. 1018. - М., 2006.
.13.Постановление администрации Курганской области от 27.09.1996 №495 О мерах по реализации Федеральных законов О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов и Об основах социального обслуживания в РФ на территории Курганской области//Новый мир, №543, 01.10.1996. - Курган, 1996.
.14.Устав Государственного учреждения «Территориальный центр социального обслуживания населения по Первомайскому району города Кургана». - Курган, 2009.
2.Специальная литература
2.15.Абакулова Е.В. Им открыли окно в мир// Социальная работа. - 2007. - №4. -С. 22-24.
.16.Алексеева О. До равных возможностей ещё далеко//Социальная защита. - 2008. - № 6. - С.18 - 21.
.17.Андреева Н. Инновационные программы реабилитации инвалидов//Социальная работа. - 2007. - № 2. - С.47-49.
.18.Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: Правовое регулирование: Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений. Издательство ВЛАДОС - ПРЕСС, 2002. - 224 с.
.19.Баранова Т.В., Шевченко Е.А., Храмченко Е.Н. Реабилитация молодых инвалидов//Социальная работа. - 2009. - №6. - С. 28-29.
.20.Борисов А. Большие обещания. // Социальная защита. - 2008. - № 1. - С. 13-15.
.21.Васин С.А., Богоявленский Д.Д., Сороко Е.Л. Социально-демографические характеристики инвалидности// Всероссийская конференция: «Равные возможности для инвалидов: проблемы и государственная стратегия», 3-4 октября 2000г., Москва - М., ВОИ, 2000г. С.73-86
.22.Волчок Н. Пропуск в большой мир. // Социальная защита. - 2007. - № 9. - С. 6 - 9.
.23.Волчок Н. Чиновники готовы дружить.// Социальная защита. - 2008. - № 3. - С. 6-9.
.24.Глоссарий социальной работы. Е.И. Холостова. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 220 с.
.25.Головко С.Г. Модель социальной реабилитации инвалидов// Отечественный журнал социальной работы. - 2008. - №3. - С. 58-63.
.26.Григорьев С.И. Теория и методология социальной работы. Москва, 2004., 123 с.
.27.Гришин В. Управление нуждается в совершенствовании //Социальная защита. - 2009. -№5. - С. 15-18.
.28.Гришина Л.П. Актуальные проблемы инвалидности в Российский Федерации. - М., 1995.- 86 с.
.29.Дементьева Н.Ф., Модестов А.А. Дома-интернаты: от призрения к реабилитации. - Красноярск, 1993, 195 с.
.30.Дементьева, Н. В. Организационно-методические аспекты деятельности социального работника / Н.В. Дементьева, Е.Ю. Шаталова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 295 с.
.31.Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. - М., 1995.- 215 с.
2.32.Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико - социальной реабилитации нетрудоспособных граждан. -М., 1991. - 135 с. (ЦИЭТИН).
.33.Дудкин А.С. Десять доступных мер повышения эффективности социального обслуживания в России//Социальная работа. - 2010. - №12. - С. 25-28.
.34.Дыскин А.А. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан / А.А. Дыскин, Э.И. Танюхина. - М. : Логос, 2000. - 224 с.
.35.Жигарёва Н.П. Социальная работа в структуре реабилитации инвалидов в условиях психоневрологического интерната// Отечественный журнал социальной работы. - 2010. - № 1. - С. 82-85.
.36.Зайнышев, И. Г. Технология социальной работы / И. Г. Зайнышев. Учеб. для вузов. - М.: ВЛАДОС, 2002. - 238 с.
.37.Зарецкий А.Д. Менеджмент социальной работы: учебное пособие/А.Д. Зарецкий. - Изд. 2-ое, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 187 с.
.38.Кандыбин О. Плюс модернизация всей страны//Социальная защита. - 2010. - № 1. - С. 8-17.
.39.Ковалёва О. Ратификацию нужно хорошо подготовить. //Социальная защита. - 2009. - №6. - С. 6-9.
.40.Козлов А.А. Практикум социального работника / А.А. Козлов. Учеб. для вузов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 317 с.
.41.Кравченко А.И. Социальная работа: учеб. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. - 416 с.
.43.Лебедева М. В один карман кладут, из другого вынимают//Социальная защита. - 2009. - №9. - С. 24-27.
.44.Легенчук Е.А., Легенчук Д.В. Социальная защита инвалидов: Учебное пособие. - Курган: Издательство Курганского гос. Университета, 2007. - 228с.
.45.Легенчук Д.В. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие. - Курган: Изд-во Курганского гос.университета, 2007. - 194 с.
.46.Леонтьева А.Г. Социальная защита населения: учебное пособие. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2008. - 216 с.
.47.Ломакин-Румянцев А.В. Это ёмкое слово доступность// Социальная работа. - 2009. - №4. - С. 11-15.
.48.Любушкина Т.Л. Комплексная реабилитация инвалидов// Социальная работа. - 2007. - №6. - С. 42-43.
.49.Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.- С. 245.
.50.Медико - социальная реабилитация инвалидов: Основы законодательства/Под ред. И.К. Сырникова. - М., 1996. - Ч.1. - 212 с.
.51.Настольная книга специалиста: Социальная работа с инвалидами/Под ред. Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих. - М., 1996.- 315 с.
.52.Новоженина И.В. Социальная поддержка как фактор качества жизни лиц с ограниченными ментальными возможностями//Отечественный журнал социальной работы. - 2010. - № 1. - С. 75-81.
.53.Обязательное пенсионное страхование/С.М. Гусева, Н.П Севастьянова. - М.: Главбух, 2004. - 112 с.
.54.Павленок П.Д. Методология и теория социальной работы: учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 2008. -267 с.
.55.Павленок П.Д. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 368 с.
.56.Панов А.М. Повышение доступности и качества услуг социального обслуживания: современная ситуация и перспективы решения актуальных проблем// Отечественный журнал социальной работы. - 2007. - № 4. - С. 4 - 12.
.57.Панов А.М. Социальная поддержка инвалидов в Российской Федерации: современное состояние, проблемы, перспективы.//Отечественный журнал социальной работы. - 2007. - № 3. - С. 44 - 58.
.58.Пирогов Г.Т. Механизмы защиты социальной сферы / Под ред. Г.Т. Пирогова, Л.Я. Машезерская, Ю.П. Лисовский. - М. : Наука, 2002. - 212 с.
.59.Понятовская О. Инвалидов много, протезов мало. // Социальная защита. - 2007. - № 9. - С. 33 - 44.
.60.Понятовская О. Как обустроить жизнь//Социальная защита. - 2009. -№5. - С. 28-32.
.61.Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения / Л.И. Пронина. - М. : Экономика, 2000. - 122 с.
.62.Савватеева Т. Путёвка в жизнь//Социальная защита. - 2010. - №3. - С. 24-27.
.63.Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: Учебное пособие / В.М. Сафронова. - М. : Издательский центр «Академия», 2002. - 192 с.
.64.Сидорова Л.Н. Профессиональная реабилитация инвалидов// Социальная работа. - 2007. - №2. - С. 16-17.
.65.Синявская О., Васин С. Социальная интеграция молодых людей с инвалидностью: материалы семинара ООН/ под ред. О. Синявской. СПб., 2003. С. 1.
.66.Скок Н.И. Инновационная деятельность учреждений социального обслуживания населения// Социальная работа. - 2007. - № 5. - С. 28-29.
.67.Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учеб. пособие. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. - 432 с.
.68.«Социальная защита населения: на повестке дня» Тезисы выступления М.А. Топилина// Социальная работа. - 2010. - № 5. - С. 5-9.
.69.Социальная служба: опыт организационно - административной работы: Учеб. пособие. - Курган: Издательство Курганского гос. Университета, 2006. - 130 с.
.70.Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов. - М.: Книга сервис, 2004. - 48 с.
2.71.Социальные технологии: теория и практика / Межвузовая научно-практическая конференция 13,14 июня 2003 г.: Тез. доклад / отв. ред. К.М. Оганян, С.С. Бразевич, С.Н. Войцеховский. - СПб.: СПБ ГИ ЭУ, 2003.
.72.Справочник социального работника /В.Д. Альперович (и др.); под общ. ред. Е.П. Агапова, В.А. Шапинского. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 336 с.
.73.Усков М.П. Некоторые вопросы развития учреждений стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. //Отечественный журнал социальной работы. - 2007. - № 3. - С. 57 - 68.
.74.Ускова Н. Использовать все механизмы//Социальная защита. - 2010. - № 3. - С. 2-9.
.75.Холостова Е.И. Социальная работа: учебное пособие. - 6-ое изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. - 860 с.
.76.Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2002. - 340 с.
.77.Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов: Учеб.-метод. пособие. - М., 1996.- 167 с.
.78.Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. СПб.: Питер, 2004. - 316 с.