Основные направления и государственное регулирование социальной политики в России

Содержание

Введение

. Сущность социальной политики. Система социальной защиты и социальное страхование

. Законодательная база, органы управления социальной политикой

3. Анализ, проблемы и перспективы регулирования социальной политики в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

В настоящее время медленно снижается численность людей с доходами ниже прожиточного минимума, усиливается дифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда, растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий, имеет место проблема с демографической ситуацией в стране, так как население Российской Федерации сокращается, существует проблема обеспечения населения жильем и повышения потребительских качеств жилой среды, снижается доступность бесплатной медицинской помощи количество безработных с каждым днем увеличивается, система образования страны близка к состоянию общей стагнации, качество жизни россиян находится на низком уровне. Таким образом, социальная политика в России не эффективна.

Все это делает актуальным и необходимым изучение социальной политики, и требует принятия адекватных мер путем реформирования общественной жизни, проведением эффективной социальной политики государства. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения.

Объектом исследования является социальная политика государства.

Предмет исследования - это особенности, основные направления и государственное регулирование социальной политики в России.

Целью данной работы является анализ и выявление проблем в регулировании социальной политики в РФ. Для этого нужно решить следующие задачи: изучить сущность и регулирование социальной политики государства; проанализировать законодательную базу; проанализировать и выявить проблемы социальной политики в РФ.

1. Сущность социальной политики. Система социальной защиты и социальное страхование

Социальная политика государства - это меры, направленные на социальное развитие государства, рост доходов, потребления и благосостояния населения, повышение качества и уровня жизни населения, социальной защиты и социальной поддержки граждан РФ. Важнейшими сферами, в которых государство проводит социальную политику, выступают сферы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, социальной защиты.

Необходимо выделять следующие формы реализации социальной политики:

) Коллективные, - это назначение стипендий, пенсий;

) Индивидуальные, - это назначение льгот матерям-одиночкам, инвалидам и т.п.

Методы социальной политики государства - это способы, используемые уполномоченными органами государственной и муниципальной власти РФ для реализации направлений социальной политики государства.

Методы социальной политики:

) экономические - понижение цен, тарифов, налогов;

) административно-распорядительные - установление квот и выдача лицензий, запрет на продажу;

) правовые - правила регистрации юридических и физических лиц, действующих в области социального обслуживания, законы о пенсиях и труде.

В основе социальной политики государства лежит принцип субсидарности, при котором предполагается, что социальная поддержка должна оказываться главным образом тем членам общества, которые действительно в этом нуждаются, а также принципы справедливости и равенства в получении необходимых социальных благ и услуг.

Социальная сфера в РФ представлена здравоохранением, образованием, социальным обеспечением, культурой, спортом, социально-производственной инфраструктурой жизнеобеспечения населения.

Выделяют следующие услуги:

) социально-культурные услуги (просвещение, образование);

) социально-бытовые услуги (торговля, бытовое обслуживание, ЖКХ).

Главная цель социальной политики - это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. К направлениям социальной политики относятся следующее:

) регулирование доходов населения;

) помощь социально-уязвимым категориям населения;

) обеспечение занятости населения;

) улучшение демографической ситуации в стране.

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальный оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты - то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели.

Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). В настоящее время в качестве объекта социальной политики выступают наименее социально защищенные и остро нуждающиеся категории населения. Среди них - пенсионеры, больные алкоголизмом, употребляющие наркотики, страдающие психическими заболеваниями, ежегодно совершающие попытки самоубийства, безработные, беженцы и вынужденные переселенцы и др.

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также:

государственные ведомства и учреждения;

органы местного самоуправления;

внебюджетные фонды;

общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

добровольцы;

граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

Государство реализует социальную политику через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений).

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда социальную защиту трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основные категории системы социальной защиты:

социальное страхование - защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба;

социальное обеспечение- это гарантированная система материального обеспечения граждан (в денежной и (или) в натуральной форме) по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством;

социальная помощь предоставляется социально уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений.

Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью. Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

Кроме того можно также отнести к системе социальной защиты - благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование. Схема социальной защиты представлена на рис. 1.

Рис. 1. Схема категорий социальной защиты

В текущий период времени в России основной формой реализации стратегии социальной защиты населения является социальное страхование, так как в эту форму вовлечено большинство граждан России.

Обязательное социальное страхование - одна из основных форм социальной защиты населения, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 г. №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В РФ государственное обязательное социальное страхование представлено тремя фондами:

• Пенсионный фонд России;

• Фонд обязательного медицинского страхования;

• Фонд социального страхования.

В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности.

Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др.

По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов.

Специфика внебюджетных социальных фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

В России социальная защита расценивается как вид деятельности государства (его институтов) и социальная защищенность, отражающая, во-первых, реальное в каждый момент времени состояние дел по защите человека, во-вторых, субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности относительно данного вопроса (чувство социальной защищенности, потребность в социальной защите и т.д.).

Таким образом, система социальной защиты складывается как механизм для регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни. И под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

2. Законодательная база, органы управления социальной политикой

Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы. В Российской Федерации формируется конституционная, законодательная и нормативная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению.

Наиболее полное представление о правовой и нормативной защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти.

Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. №117 "Об основных целях и нормах социальной политики". В ней отмечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населения, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Законодательной основой социальной политики в России является Конституция (Основной закон) Российской Федерации, которая опирается на основные положения данной Конвенции. Правом законодательной инициативы в области социальной защиты обладает Правительство России, которым разрабатывается соответствующие законопроекты. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области.

В качестве субъектов социальной политики государства выступают органы государственной власти, которые формируют и реализуют социальную политику. Главой государства является Президент Российской Федерации. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Социальная политика является неотъемлемой составной частью внутренней политики, следовательно, Президент РФ выступает как субъект социальной политики. При Президенте РФ существуют консультативные и совещательные органы. Консультативными органами являются Совет по культуре и искусству, Совет по физической культуре и спорту. Эти советы информируют главу государства о положении дел в сфере культуры, искусства, физической культуры и спорта. Они обеспечивают его взаимодействие с творческими союзами, физкультурно-спортивными объединениями, организациями культуры и искусства, физкультурными и спортивными организациями, представителями творческой интеллигенции, деятелями физической культуры и спорта. Советы вырабатывают предложения Президенту РФ по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства, физической культуры и спорта. При Президенте РФ также существовал с 2001-2004 совещательный орган - Национальный совет по пенсионной реформе, созданный для достижения общественного согласия при осуществлении пенсионной реформы. Совет готовил предложения Президенту РФ по выработке государственной политики в области пенсионного обеспечения и основных направлений совершенствования пенсионного законодательства. Он обеспечивал взаимодействие между органами государственной власти федерального и регионального уровня, общественными объединениями и организациями при рассмотрении вопросов реформирования пенсионной системы. Совет разрабатывал рекомендации по определению основных параметров пенсионной системы, способов, форм и этапов проведения пенсионной реформы, рассматривает концептуальные основы совершенствования пенсионной системы и проекты федеральных законов о пенсионном обеспечении. Он анализировал практику применения пенсионного законодательства в процессе реформирования пенсионной системы.

Субъекты социальной политики различаются по ветвям и уровням государственной власти. На федеральном уровне субъектами социальной политики являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная власть представлена Федеральным Собранием РФ. Как субъекты социальной политики Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ принимают социальное законодательство, включают социальные нормы в другие законы, непосредственно не связанные с социальными законами.

Субъектами социальной политики являются федеральные органы судебной власти, рассматривающие социальные вопросы. В нашей стране нет специальных судов по социальным или трудовым делам. В некоторых странах они функционируют. Например, в ФРГ имеются федеральные и земельные суды по трудовым и социальным делам.

Исполнительная власть представлена Правительством РФ и ее федеральными органами. Как субъект социальной политики российское правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной и миграционной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. Оно принимает меры по реализации трудовых прав граждан, развитию физической культуры, спорта, туризма, санаторно-курортной сферы, реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. К его полномочиям относится разработка программ сокращения и ликвидации безработицы, обеспечение их реализации, содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятия мер по реализации молодежной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия общегосударственного значения и народов России.

Субъектами социальной политики являются федеральные органы исполнительной власти, входящие в социальный блок: министерства - здравоохранения, культуры, образования, труда и социального развития; государственные комитеты - по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, физической культуре и спорту. В социальный блок также входит Федеральная миграционная служба. Как субъекты социальной политики федеральные органы исполнительной власти выполняют разные функции. Министерства руководят отраслями социальной сферы, государственные комитеты осуществляют межотраслевое регулирование. Если отраслевое министерство проводит социальную политику по отношению к сотрудникам, работающим в определенной отрасли экономики, то тогда оно выступает также в качестве субъекта социальной политики.

Также необходима дополнительная конкретизация социальных ориентиров.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

·        Пенсионный фонд Российской Федерации

·        Фонд социального страхования Российской Федерации

·        Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд России - это своеобразный механизм государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения, которые находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежат. Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, - принцип солидарности поколений. Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня жизни путем перераспределения средств как во времени, так и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован в независимости от наличия средств в конкретном фонде.

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым по величине (после Пенсионного фонда РФ) социальным внебюджетным фондом. Цель Фонда социального страхования Российской Федерации - финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источниками формирования средств Фонда социального страхования РФ служат страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности, ассигнования из федерального бюджета, добровольные взносы юридических и физических лиц и др. Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

социальный политика законодательный государство

3. Анализ, проблемы и перспективы регулирования социальной политики в Российской Федерации

Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность общества служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответственных действий властей. Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики "пожарных" мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом, безработице, расслоению общества на очень богатых и очень бедных, живущих на доходы ниже прожиточного минимума.

Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении. Действующая система льгот и компенсаций крайне неэффективна. При значительных бюджетных средствах, направляемых на социальные нужды, реальная помощь, которая доходит до конкретного человека, зачастую просто символична.

Низкий уровень минимальной оплаты труда, пенсий и пособий привели к тому, что доходы 11% населения не обеспечивают ему даже минимального прожиточного минимума, что противоречит не только Международному Пакту (договор, соглашение) об экономических, социальных и культурных правах граждан (1966 г.), но и самой Конституции РФ. Это можно увидеть в табл. 1.

Таблица 1

Динамика численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума

Мы видим, что численность населения, находящихся за чертой бедности в 2013 г. выросла на 300 тыс. человек. Увеличение числа бедных связано с пересмотром определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Новый порядок, введенный с 2013 года, предусматривает "более высокий уровень потребностей, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности".

Еще одним важным направлением социального управления является установление гарантий равных условий и уровней жизни, вне зависимости от места проживания и от региона (в нашей стране, например, введена единая ставка подоходного налога - 13%). Эта сложная социальная программа включает в себя не только мероприятия по выравниванию межрегиональных различий в доходах, но и развитие жилищного строительства, сельской электрификации, газоснабжения, транспортной сети и социальной инфраструктуры. Особенно сложны эти задачи в отношении северных территорий и в районах с экстремальными природно-климатическими условиями.

Ко всем этим непростым социальным проблемам следует добавить и процессы миграции населения, вынужденного покидать места постоянного проживания по самым различным причинам.

Для решения проблем в такой важной социальной сфере, как образование, был разработан Федеральный закон от 29.12.2012 №273 "Об образовании в Российской Федерации", в котором предусматриваются меры для обеспечения более четкого контроля за деятельностью негосударственных вузов, доступности образования для широких слоев населения и целенаправленности подготовки специалистов. Если рассматривать проблемы российской системы образования с точки зрения сохранения и накопления человеческого капитала, то наиболее проблемными являются дошкольное образование.

Основная проблема в дошкольном образовании состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в систему общего (обязательного школьного) образования. Это обусловлено недостаточным вниманием общества к данному сегменту сферы образования. Общество остро реагирует на нехватку мест в детских садах, а не на тот конечный результат, который это образование должно обеспечивать. На начало 2011 г. 2145 тыс. детей нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения. На начало 2012 г. эта потребность практически не изменилась.

Решить проблемы роста благосостояния населения, улучшения условий быта и отдыха можно лишь при обеспечении трудовой занятости и справедливой оплаты труда. Министерство труда и социального развития разрабатывает и руководит реализацией программ использования трудовых ресурсов, повышения доходов населения, развития социального страхования и пенсионного обеспечения.

На сегодняшний день одной из актуальных проблем в социальном страховании является низкая заинтересованность работодателей в уплате страховых взносов в ФСС. Ведь количество денежных возмещений из фонда значительно меньше суммы уплаченных взносов.

Работники же рассматривают страховые взносы, как лишение части своего заработка, а не как инвестицию в будущее на случай потери дохода в связи с социальным риском. А тем временем качество условий труда в отношении безопасности оставляет желать лучшего.

Все по причине того, что многие работодатели пытаются различными способами снизить свои тарифы по страховым взносам, при этом необоснованно указывая несоответствующий реальности вид своей деятельности и прочие документы для получения льготы.

Еще одной проблемой, характерной для системы соцстрахования в России является отсутствие реального разделения систем соцстрахования и соцзащиты населения.

С одной стороны, ФСС осуществляет выплаты в случаях временной нетрудоспособности, по причине несчастных случаев возникающих на производстве или в случае подтверждения профзаболевания у работника, что есть видом страхования.

С другой - осуществляет выплаты пособий связанных с материнством, на погребение, лечение в санаторно-профилактических учреждениях и т.д., что является не страховыми случаями, которые больше относятся к социальной помощи, нежели к страхованию.

В связи с этим, можно выделить следующие проблемы социального страхования в России:

·        проблема сохранения не страховых принципов из-за отсутствия обоснованной зависимости величины выплачиваемых пособий от общего количества отчислений;

·        финансовая неустойчивость системы социального страхования, возникающая за счет опережения расходов фонда над доходами;

·        недостаточное обоснование расходов фонда: уровень выплат по основным социальным рискам (по старости, инвалидности и в связи с утерей кормильца) значительно ниже, чем предусмотрено Конвенцией МОТ, в то же время выплаты в связи с временной нетрудоспособностью могут достигать 100%;

·        демографическая проблема: ежегодно доля трудящегося населения в России существенно сокращается.

Как можно увидеть, проблемы обязательного социального страхования достаточно серьезные и требуют определенного решения. Однако в настоящее время, можно сказать, что разработать идеальную модель соцстрахования в России практически невозможно.

Можно говорить лишь о модели переходного периода системы социального страхования, которая будет иметь свои границы использования и возможности, будет решать свои специфические задачи, соответствующие данному временному отрезку. Президенту и Правительству страны предстоит решить множество сложных задач по улучшению материального положения, условий жизни и демографической ситуации в стране и обеспечению реальной социальной защите населения. Именно эти проблемы составляют существо основных направлений социальной государственной программы на ближайшие годы.

Заключение

Таким образом, социальная политика - одно из ведущих направлений общественного регулирования. Она имеет свои специфические цели, задачи, объекты воздействия и направлена на уменьшение противоречий во всех сферах жизнедеятельности общества. Социальная политика призвана регулировать благосостояние, поддерживая его на уровне, приемлемом как для человека, так и для общества, и несет ответственность за соблюдение в минимальном объеме основных прав человека и обеспечение гарантированного минимума материальных условий жизни.

Правовые и теоретические основы современной социальной политики содержатся в действующей Конституции РФ. Правом законодательной инициативы в области социальной защиты обладает Правительство России, которым разрабатывается соответствующие законопроекты. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области.

В качестве субъектов социальной политики государства выступают органы государственной власти, которые формируют и реализуют социальную политику. Главой государства является Президент Российской Федерации. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. При Президенте РФ существуют консультативные и совещательные органы.

Субъекты социальной политики различаются по ветвям и уровням государственной власти. На федеральном уровне субъектами социальной политики являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная власть представлена Федеральным Собранием РФ.

Исполнительная власть представлена Правительством РФ и ее федеральными органами. Как субъект социальной политики российское правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной и миграционной политики, реализацию конституционных прав граждан в области; социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

·        Пенсионный фонд Российской Федерации

·        Фонд социального страхования Российской Федерации

·        Фонд обязательного медицинского страхования.

Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность общества служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответственных действий властей. Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления.

Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом, безработице, расслоение общества на очень богатых и очень бедных, живущих на доходы ниже прожиточного минимума.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993

. Федеральный закон от 16.07.1999 г. №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"

. Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: Инфра, 2009. - 456 с

. Денисова И.П. Социальная политика. Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - 347 с.

. Исследование социально-экономических процессов в современной России / В.Н. Романов. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 144 с.

. Основы социальной работы: учебное пособие / Р.Б. Квеско, О.И. Тюкульмина; Томский политехнический университет. - Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2011. - 140 с.

. Ротова В.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2009. - 220 с.

. Состояние и перспективы развития системы социальной защиты в России / Золотарева А. Мисихина С., Назаров В., Шаталов С. - М.: Ин-т Гайдара, 2011. - 268 с.

. [Электронный ресурс] // www.gks.ru сайт Федеральной службы государственной статистики