Миграционные вызовы в социальном пространстве юга России: оптимизация политико-управленческих решений

Миграционные вызовы в социальном пространстве юга России: оптимизация политико-управленческих решений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФБГОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра политологии и политического управления

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ В ГЭК

Заведующий кафедрой

д-р филос. наук, проф.

________________ В.М.Юрченко

____________________2014 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

МИГРАЦИОННЫЕ ВЫЗОВЫ В СОЦИАЛЬНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЮГА РОССИИ: ОПТИМИЗАЦИЯ ПОЛИТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Работу выполнил __________________________________ А.М. Химишев

Факультет управления и психологии

Направление 030200.62 - «Политология»

Научный руководитель

доктор политических наук,

профессор __________________________________________ И.В. Юрченко

Нормоконтролер

кандидат философских наук,

доцент _______________________________________________ Л.Г. Комарова

Краснодар 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения проблем миграции

1.1 Миграция как глобальная проблема современности

.2 Миграционные процессы в ракурсе исследования зарубежной и отечественной науки

Глава 2. Обеспечение социально-политической безопасности на региональном уровне в контексте миграционных вызовов на Юге России

.1 Социально-политическая напряженность в Южно-Российском регионе как результат неконтролируемой миграции и трудностей адаптации мигрантов

.2 Основные направления оптимизации политико-управленческой деятельности по регулированию миграционных процессов и предупреждению конфликтных ситуаций

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Трансформационные процессы в жизни современного мира, связанные с экономической глобализацией и политической интеграцией государств и регионов, способствовали резкому росту миграционных потоков населения, перемещающегося с целью трудоустройства, получения образования или поиска более комфортного места жительства из менее развитых государств «мировой периферии» в более развитые страны, обладающие определенным уровнем политической и социально-экономической стабильности. Для Российской Федерации проблема миграции оказывается тем более актуальной, что из большинства государств, возникших на постсоветском пространстве, Россия представляет собой не только наиболее развитое в экономическом отношении, стабильное в социальном и политическом плане государство, но и, вместе с тем, испытывает нужду в дополнительных трудовых ресурсах на фоне продолжающегося демографического кризиса и незаселенности (или малой заселенности) значительной части огромной российской территории. Также следует отметить, что многонациональный и многоконфессиональный состав населения Российской Федерации способствует тому, что значительные массы мигрантов оказываются в более комфортных условиях, чем в тех странах, где состав населения традиционно отличался моноэтничностью и монокультурностыо. Но и в России в последние годы приток мигрантов в регионы превратился в крайне актуальную проблему, вызывающую недовольство у значительной части коренного населения страны. Одной из ключевых причин этого становится отсутствие проработанной государственной миграционной политики, с помощью которой могло бы осуществляться эффективное управление миграционными потоками и их распределение на территории Российской Федерации.

В контексте оптимизации управления миграцией особенно остро встает вопрос об интеграции мигрантов в российское общество, что в первую очередь подразумевает обустройство мигрантов в принимающей стране. Обустройство прибывающих в Россию постоянных и временных мигрантов является одной из важнейших задач миграционной политики государства, поскольку во многом сохранение социальной и политической стабильности в стране, профилактика правонарушений и преступности, поддержание межэтнического баланса в отдельных регионах зависит от того, насколько эффективно адаптируются мигранты на территории России.

В настоящее время многие из мигрантов, находящихся в Российской Федерации, испытывают существенные трудности не только и не столько с трудоустройством и приобретением жилья, сколько с интеграцией в социокультурную среду принимающего общества. Это обусловливает выдвижение на приоритетные позиции при исследовании проблем адаптации мигрантов в современной России изучение процесса их аккультурации и выработку управленческих мероприятий, позволяющих улучшить адаптационные процессы. Вторым по важности является вопрос об управлении трудоустройством мигрантов, поскольку отсутствие контроля государства в данной сфере провоцирует как рост трудовой конкуренции с коренным населением и связанные с этим межэтнические противоречия, так и криминализацию мигрантской среды, развитие коррупции и нелегальной деятельности по организации прибытия в страну временных и постоянных мигрантов. Эффективность программ по регулированию миграционных потоков на территории России зависит, в первую очередь, от совершенствования системы управления социальной адаптацией и обустройством мигрантов в стране. Очевидно, что современное российское государство нуждается в выработке стратегических мероприятий, позволяющих оптимизировать существующую систему управления адаптацией мигрантов и реально приспособить ее к нуждам российского общества с одной стороны, к вызовам современной мировой экономики - с другой стороны. Потребностью в поиске наиболее оптимальных решений в сфере управления адаптацией и обустройством мигрантов на территории Российской Федерации и обусловливается актуальность настоящего диссертационного исследования. Степень научной разработанности. Рост миграционных процессов в современном мире и актуализация порожденных миграцией социальных и социокультурных проблем обусловили и повышенное внимание социологов, политологов, философов, культурологов к миграции как одной из ключевых проблем современности. Для настоящего исследования наибольший интерес представляют управленческие аспекты решения проблемы адаптации мигрантов. Следует обратить внимание, в первую очередь, на работы, в которых рассматривается специфика миграции в современном мире, ее последствия для социально-экономической, политической и социокультурной ситуации в странах, являющихся центрами притяжения миграционных потоков.

Неразрывная связь проблем миграции и глобализации заставляет нас обратиться к исследованиям таких авторов как 3. Бауман, У. Бек, Ж. Бодрийяр, И. Валлерстайн, С. Жижек, А. Негри, М. Хардт и др.

Проблемы аккультурации и адаптации мигрантов в принимающем обществе рассматриваются в работах Дж. Берри, Э. Боначич, Л. Вирта и др. Дж. Берри была выработана концепция типов адаптации мигрантов к условиям жизни в принимающем обществе, которая легла в основу многих более поздних исследований миграции и адаптации мигрантов.

Значительная часть исследователей проблемы адаптации мигрантов в принимающем обществе работает в русле мультикультуралистского дискурса, выступая за сохранение мигрантами своей этнической и культурной идентичности в рамках современного мультикультурного общества. Среди них, прежде всего, следует назвать У. Кимлика, которого относят к числу разработчиков данной концепции, а также Ч. Тэйлора, который представляет либеральный вариант мультикультурализма. Концепция «мульти-культи» превалировала в зарубежной социологии миграции, начиная с 1970-х - 1980-х гг., в связи с сильным влиянием на социально-гуманитарные науки Западной Европы леволиберальных политических ценностей. Позже концепция мультикультурализма подверглась некоторой корректировке. В частности, Чандран Кукатас сформулировал концепцию либерального мультикультурализма.

В отечественной политической социологии изучение проблем миграции и обустройства мигрантов приобрело особую актуальность, начиная с 1990-х гг, после распада СССР и роста миграционных потоков в Российскую Федерацию. Следует отметить исследования Ю.А. Арутюняна, А.Г. Вишневского, В.В. Гриценко, Л.М. Дробижевой, Ж.А. Зайончковской, B.C. Малахова, В.И. Мукомель, Э.А. Паина, Л.Л. Рыбаковского, В.А. Тишкова, Ж.Т. Тощенко, посвященные различным аспектам изучения проблем миграции и обустройства мигрантов в современной России.

Проблемам социокультурной адаптации мигрантов уделяется первостепенное место в работах Ю.С. Барышевой, О.И. Брусиной, А.Я. Макарова, А.В. Носковой, М.С. Пальникова и др., которые обращают внимание на сложности, возникающие у мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья в процессе их интеграции в российское общество.

Трудоустройство мигрантов как важнейшая часть их обустройства в принимающей стране рассматривается Ю.А. Арутюняном, О.И. Брусиной, Л.М. Дробижевой, Л. Карачуриной, Н.Н. Нуралиевым и др. исследователями. Ряд исследований посвящен проблемам трудовой адаптации определенных групп мигрантов (например, Н.Н. Нуралиев и О.И. Брусина пишут о среднеазиатских мигрантах, Ю.А. Арутюнян и Л.М. Дробижева о кавказских мигрантах, А.Г. Ларин о китайских мигрантах).

Особый интерес представляют собой исследования, посвященные поиску путей оптимизации государственной политики по управлению миграционными процессами в Российской Федерации, В частности, следует обратить внимание на исследования Т. Мочалова, Р. Нигматуллиной, Э.А. Паина, В.В. Петренко, посвященные анализу особенностей миграционной политики РФ, тенденций и перспектив повышения ее эффективности в контексте роста миграционных потоков в Российскую Федерацию".

Объектом исследования являются миграционные вызовы в социальном пространстве Юга России.

Предмет исследования - оптимизация политико - управленческих решений в рамках противодействия миграционным вызовам.

Цель данного исследования - выявить пути оптимизации политико - управленческих решений в рамках миграционных вызовов Юга России.

Для реализации поставленной перед исследованием цели потребуется решение следующих задач исследования:

рассмотреть проблему миграции в современном мире и ее последствия;

изучить различные подходы к решению проблем, сопряженных с миграцией;

проанализировать социальные проблемы, вызываемы миграцией на Юге России;

- определить возможные пути оптимизации политики по регулированию миграционных процессов на Юге России.

Теоретико-методологическая основа исследования. В основу настоящей работы легли работы отечественных и зарубежных исследователей, посвященные изучению проблем, сопряженных с миграционными процессами. Автором использовались системный, структурно-функциональный, сравнительно-исторический подходы, позволяющие выявить суть миграционных процессов на Юге России, сравнить его с подобными проблемами других государств, представить возможные пути решения данных проблем, пользуясь достижениями мировой науки. Среди работ, используемых при написании данного исследования, в первую очередь следует назвать работы В.А. Авксентьева, Э. Боначича, Ю.А. Арутюняна, А.Г. Вишневского, Л.М. Дробижевой, B.C. Малахова, В.И. Мукомель и др. исследователей, посвященные изучению проблем миграции и адаптации мигрантов в современном мире.

Эмпирическую базу данной работы составили результаты вторичных социологических исследований, проведенных Институтом социологии Российской Академии наук (ИС РАН), данные социологических исследований, содержащиеся в отдельных публикациях отечественных и зарубежных исследователей, периодической печати, Итоги Всероссийской переписи населения 2002 и 2010 гг., официальные данные и материалы докладов Федеральной Миграционной Службы МВД Российской Федерации. Также использовались тексты выступлений политических и общественных деятелей.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения проблем миграции

Происходящие в современном мире глобальные трансформационные преобразования, затронувшие все без исключения сферы жизнедеятельности общества, привели и к существенной активизации миграционных процессов, сводящихся, в первую очередь, к перемещению многомиллионных масс мигрантов из менее развитых государств в более развитые. Проблема миграции в современном мире актуальна для большей части государств, находящихся на высокой ступени экономического развития и отличающихся социальной и экономической стабильностью. В этой связи необходимо обратить внимание как на исследование собственно проблемы миграции в контексте региональных процессов и возможных рисков, связанных с дальнейшим ростом миграций населения и отсутствием или низкой эффективностью контроля данных миграций, так и на рассмотрение проблемы адаптации мигрантов в принимающих странах, от успеха которой во многом зависит снижение рискогенности миграции и предотвращение связанных с нею возможных политических и социальных конфликтов.

В настоящей главе рассматриваются теоретико-методологические основы изучения миграционных процессов в современном мире в целом и в России в частности. Параграф 1.1. главы посвящен изучению миграции как одной из важнейших проблем современности, особенно актуализировавшейся в контексте экономической и политической глобализации современного мира.

1.1 Миграция как глобальная проблема современности

Одной из наиболее острых проблем современного мира является проблема миграции. Массовые миграции населения на протяжении всей истории человечества неоднократно меняли облик государств и целых регионов, способствовали разрушению одних и становлению других цивилизаций. В современном мире немало государств, своим возникновением обязанных миграционным процессам.

Североамериканское общество фактически полностью было создано мигрантами, прибывавшими в США и Канаду в поисках лучшей жизни со всех концов света.

Необходимо отметить, что в научной литературе используются достаточно расплывчатые и многоплановые по своему содержанию трактовки понятия «миграция». Во многих случаях под миграцией понимается любое движение населения, вне зависимости от того, носит ли оно территориальный или социальный характер. Согласно одной точке зрения, территориальное движение населения не исчерпывает всей полноты понятия «миграция» и профессиональные или социальные его перемещения также являются миграцией.

Л.Л. Рыбаковский пишет, что «под миграцией населения следует понимать территориальное перемещение, а под мобильностью (подвижностью) - способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность». Применительно к настоящему исследованию нами рассматривается территориальная миграция, т.е. перемещение населения в пространстве, детерминированное причинами любого характера, будь то экономические, социальные, политические, религиозные, экологические факторы.

Проблема миграции стала особенно актуальной в XX - XXI вв. Безусловно, и в более ранние периоды человеческой истории осуществлялись массовые миграции населения, в частности, мигрантами в большинстве своем были заселены Северная и Южная Америка, Австралия, Новая Зеландия. Однако, начиная со второй половины XX в., в контексте глобализационных процессов миграция приобрела новое содержание, которым и обосновывается ее специфика и роль в современном мире.

Суть глобализации заключается в выходе международных отношений на транснациональный уровень, укреплении всемирных взаимосвязей в политической, экономической и других системах. Как пишет В.Г. Федотова, «глобализация означает победу капитала и информационной свободы над национальными интересами, в особенности не западных стран, создание транснациональных систем. Вестфальская система национальных государств, составлявшая основу мирового порядка в течение 350 лет, дала трещину».

Глобализация привела к формированию нового мирового порядка, существенно отличающегося от предыдущих форм организации мировой политической и экономической системы. А. Негри и М. Хардт назвали формируемое в процессе глобализации общество «империей». Империя разрушает само понятие «национального государства», в том числе и посредством смешения многонационального населения, мозаичность которого имеет тенденцию к стремительному увеличению за счет постоянно прибывающих в центры империи мигрантов с периферии.

Эта глобальная империя может быть рассмотрена как система, включающая три компонента. «Глобальное ядро» - развитые государства Европы, Северной Америки, Австралия и Новая Зеландия, Япония, ряд других государств. Именно в них аккумулируются потоки финансового капитала, они же выступают и в качестве центра притяжения трудовых ресурсов из других стран, входящих в «зону подключения» - практически все остальные страны мира. Наконец, существует и «зона неподключения» - страны-изгои, которые демонизируются и рассматриваются в качестве врагов мирового сообщества (Иран, КНДР, Куба и т.д.). Разрушение социальной стабильности в странах-изгоях в результате прямой агрессии или инспирированных внутренних конфликтов, как то имело место в Ираке, Ливии, Тунисе, Египте, влечет за собой рост миграционных потоков в развитые государства: спасаясь от политического хаоса и ужасов войны, десятки тысяч беженцев из этих государств прибывают в Европу.

В этом контексте все более очевидной становится необходимость совместного контроля и регулирования миграции с использованием международного и национального правового инструментария целого ряда сфер внутригосударственной жизни, и миграционных процессов в том числе, а также необходимость создания глобальных финансовых рынков, упрочения позиций транснациональных корпораций, роста влияния и расширения круга полномочий влиятельных международных организаций (например, ЕС и ВТО), увеличения спектра международных проблем, одной из которых является пресечение нелегальной миграции. Активизация процесса глобализации привела к более четкому проявлению тенденции, отображающей объективный характер интеграции и слияния мирового сообщества. Перераспределение ряда институциональных задач между центром и регионами, или так называемая регионализация, тоже связана с глобализацией - прежде всего, за счет тенденции общего развития человечества. Наиболее четко она проявляется в экономической отрасли. Как отмечает Пэнг Уэн Дзе, «экономическая глобализация облегчает экономическую интеграцию, способствует открытости экономик, поощряет институциональные реформы и, следовательно, приводит в движение рабочую силу в разных странах мира».

Именно экономические проблемы современного мира, связанные, с одной стороны, с ростом потребности развитых государств в рабочей силе на фоне общего демографического спада, а с другой стороны, с неблагополучными условиями существования большей части человечества в странах Азии, Африки, Латинской Америки, явились причиной колоссального роста миграции в последние десятилетия XX и в XXI вв. Гигантская социальная поляризация между развитыми государствами и «мировой периферией» привела к тому, что выходцы из стран, которые могут быть отнесены к последней, часто воспринимают миграцию как единственный шанс возможного изменения своего экономического положения, в поисках заработка оказываясь готовыми к выполнению любой работы в чуждом культурном и этническом окружении, без легального вида на жительство, рискуя создать проблемы с правоохранительными органами и даже просто погибнуть во время нелегальной переправы через многочисленные границы.

В Европе трудовая миграция в условиях демографического кризиса и на фоне напряженности, возникшей на рынке труда, способствует ослаблению кадрового дефицита. Однако приток мигрантов не отменяет интеллектуальной «утечки», не способствует подъему трудового потенциала национальной экономики, а в случае с Россией, к тому же, не нивелирует проблемы человеческого капитала для экономической модернизации. Даже поверхностные исследования влияния массовой миграции на основные экономические интересы государства обращают внимание на рискогенный потенциал миграции в экономической сфере, включающий снижение динамики экономического развития, снижение качества трудовых ресурсов, увеличение в процентном соотношении количества неквалифицированной рабочей силы, частичную криминализацию труда в связи с использованием нелегальных мигрантов, коррумпирование правоохранительных и административных структур.

В частности, И.Н, Куклина отмечает, что «прогрессирующая нелегальная миграции способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей. Уже сейчас, по самым скромным оценкам, численность нелегальных мигрантов в развитых странах превышает 10 млн. человек. Одновременно растут и масштабы нарушений прав мигрантов». Нелегальная миграция тем самым способствует распространению преступности, накаляет социальную обстановку в принимающих странах, усложняет процесс контроля административных и правоохранительных органов за прибывающими в страну мигрантами.

Массовые миграции населения, в первую очередь, в целях трудоустройства, из менее развитых стран мира в более развитые происходят в настоящее время во всех регионах Земли. Так, в Российскую Федерацию прибывают выходцы из сельских районов республик Центральной Азии, в страны Европы - аналогичные мигранты из Африки, Юго-Восточной Азии. Колоссальная культурная дистанция, существующая между основной частью мигрантов и коренным населением принимающих стран, может выступать в качестве конфликтогенного фактора, препятствующего нормальной интеграции мигрантов в принимающее общество. В конечном итоге она становится источником многочисленных проблем, начиная от банального бытового непонимания мигрантов и коренных жителей, и заканчивая совершением мигрантами действий, противоправность которых они не осознают в силу специфики своего менталитета.

Для России актуальность проблем, возникновение которых во многом связано с миграционными процессами, зачастую обусловлено геополитическим и геостратегическим положением нашей страны в мире. Являясь по своему географическому статусу трансевразийским мостом, соединяющим Север и Юг, Запад и Восток, Россия оказалась в центре различных миграционных потоков. Опыт показывает, что такая ситуация оказывает противоречивое влияние на экономику и политику государства, на демографический фактор, на функционирование и дальнейшее развитие отраслевых рынков, на социокультурный облик страны в целом и отдельных ее регионов в частности.

Мы можем выделить следующие проблемы, являющиеся следствием роста миграционных процессов:

1.Повышение конкуренции трудовых ресурсов за счет привлечения более дешевой рабочей силы из числа мигрантов. Первоначально основная масса мигрантов трудится в сфере неквалифицированного и низкоквалифицированного труда, однако впоследствии начинается процесс инфильтрации мигрантов в другие сферы деятельности. Соответственно, начинается конкуренция с коренным населением за рабочие места.

Проникновение мигрантов в более престижные сферы деятельности, нежели низкоквалифицированный труд в сфере строительства или жилищно-коммунального хозяйства, часто рассматривается коренным населением как покушение на его экономические интересы, поскольку более дешевая рабочая сила мигрантов оказывается выгоднее для работодателя. Таким образом, конкуренция в трудовой сфере становится одной из причин социальной напряженности в обществе, конфликтов между мигрантами и коренным населением.

Однако существует и обратная тенденция - в Европе большинство государств предпочитают не предоставлять мигрантам рабочие места в тех сферах, которые привлекают местное население. И.О. Абрамова, рассматривая африканскую миграцию в Европу, отмечает, что «чаще всего уделом мигрантов в развитых странах остается неквалифицированная либо мало квалифицированная работа. Принимающие страны не стремятся, да и не заинтересованы в том, чтобы повышать уровень их квалификации».

Данная политика, направленная на защиту интересов местного населения в трудовой сфере, в то же время создает препятствия на пути к ассимиляции мигрантов, поскольку образованные и квалифицированные мигранты в большей степени склонны ассимилироваться, принимать образ жизни страны иммиграции, вступать в смешанные браки. Соответственно, они в меньшей степени подвержены криминализации, нежели сегмент мигрантов, неквалифицированным и низкоквалифицированным трудом.

. Изменение этнического и конфессионального состава населения принимающей мигрантов страны или ее отдельных регионов. Для многих государств мира, включая и Российскую Федерацию, данная проблема является действительно крайне существенной. Демографический спад, с которым столкнулись практически все страны Европы, способствует тому, что прибытие значительного количества мигрантов, семьи которых отличаются высокой рождаемостью, чревато постепенным замещением коренного населения мигрантами.

В частности, во многих европейских странах за последние десятилетия XX в. резко возрос процент выходцев из стран Азии и Африки и их потомков, многие из которых не интегрируются в принимающее общество, предпочитая и на новом месте жительства следовать своим традициям. Аналогичная ситуация наблюдается и в Российской Федерации: так, только одних мигрантов из Таджикистана насчитывается по официальным данным до миллиона человек (данные миграционной службы Таджикистана). В сельской местности на Юге России мигранты в некоторых населенных пунктах уже составляют большинство населения (курды, турки-месхетинцы, йезиды в некоторых станицах и хуторах Ростовской области, Краснодарского края).

. Социокультурная несовместимость мигрантов и коренного населения. Значительная часть мигрантов представляет этнические группы, совершенно чуждые принимающим странам в цивилизационном, культурном, конфессиональном отношении. Стремясь к сохранению своей этнической и конфессиональной идентичности и на новом месте проживания, мигранты стараются следовать обычаям и традициям своих этнических групп, что часто идет вразрез не только с общепринятыми у коренного населения представлениями и образом жизни, но и с законодательством принимающих стран.

Нежелание ассимилироваться является сегодня осознанной стратегией значительной части мигрантских сообществ в большинстве стран мира. Это отмечает, в частности, В.Л. Иноземцев, который подчеркивает, что «миграция с периферии к центру, столь хорошо известная прошлым историческим эпохам, обусловливается теперь осознанным индивидуальным выбором каждого переселенца. Жизнь в условиях чуждой среды он воспринимает как выживание; в этих условиях обе стороны - и мигранты, и коренное население - неизбежно стремятся скорее сохранять собственные традиции, чем усваивать чужие». В результате, как подчеркивает исследователь, современное западное общество сегментируется, происходит его социокультурный раскол, что фактически нивелирует результаты многовекового строительства национальных государств в Европе и ставит перед последними вполне реальные перспективы постепенного исчезновения первоначальной составляющей и превращения в некие безликие «мультикультурные» государства.

. Криминализация мигрантской среды. В силу отчужденности от местного населения, социальной неустроенности, экономических проблем, во многих случаях - отсутствия легального статуса, многие мигранты вовлекаются в криминальную деятельность как в индивидуальном порядке, так и в составе организованных преступных групп, формирующихся в диаспорах мигрантов. Если основной частью . мигрантов совершаются преступления корыстного (кражи, грабежи, разбои), то организованные преступные группы, действующие в мигрантской среде, сосредотачиваются на торговле наркотиками, оружием, организации проституции, похищении людей. Значительная часть преступлений совершается мигрантами против мигрантов и остается практически скрытой от правоохранительных органов.

Между тем, криминализация мигрантов представляет собой особую опасность в виду следующих факторов: 1) мигрантские диаспоры в силу сплоченности и противопоставления себя коренному населению не склонны выдавать преступников из своей среды и склонны к их защите любыми средствами; 2) мигранты обладают возможностью в случае совершения преступления оперативно репатриироваться на родину; 3) криминализация мигрантской среды порождает коррупцию в правоохранительных органах, способствует инфильтрации представителей мигрантских диаспор в правоохранительные органы; 4) совершение мигрантами преступлений и правонарушений выступает в качестве важнейшей детерминанты распространения среди коренного населения ксенофобских и националистских настроений. Мигранты начинают рассматриваться как угроза жизни, здоровью и имуществу коренного населения, что может спровоцировать представителей последнего на экстремистские действия в отношении мигрантов (рассматриваемые как «превентивные меры» против потенциальных преступников).

Как отмечает И.В. Анжиров, «противоправному поведению мигрантов способствует не только их неблагоприятное социальное положение, но и особенности национального характера, отличные от менталитета принимающей стороны, а также упорное нежелание мигрантов интегрироваться в новое для них общество. При этом диаспоры всячески покрывают преступное поведение своих членов, в целом нейтрально или даже благоприятно относясь к их деятельности».

Ряд западноевропейских исследователей, в то же время, видит в росте преступности среди мигрантов следствие недостаточно проработанной политики государства по обеспечению равных стартовых возможностей и достойных условий жизни мигрантам, что приводит к отчуждению последних от культурной и социальной жизни принимающего общества и детерминирует распространение среди мигрантов, особенно их молодой части, преступности и правонарушений, а также экстремистских и националистических настроений.

Перечисленные проблемы, создаваемые миграцией, сегодня являются общими для большинства стран, представляющих собой центры миграционного притяжения. В их числе находится и Россия, для которой порождаемые массовой миграцией проблемы имеют особую актуальность в силу многонационального и многоконфессионального состава населения страны; огромной территории, могущей притягивать все большее количество мигрантов; социально-экономических и политических пертурбаций в последние два десятилетия существования суверенной российской государственности. Рыхлость бюрократического аппарата, коррумпированность властных структур, засилье криминалитета и превалирование неформальных правил над законом способствуют тому, что решение проблем миграции становится в Российской Федерации очень сложной задачей.

В последние годы в современной России обозначились важнейшие и при этом не безопасные особенности миграционного процесса, среди которых мы можем выделить следующие:

Активная ассимиляция приезжих в приграничных регионах, имеющих колоссальные запасы лесных и биологических ресурсов, формирование на российской территории сплоченных и организованных этнических «землячеств», чьи социальные и экономические плацдармы базируются в крупных городах страны. Землячество принято считать достаточно безобидной формой присутствия иностранцев в нашей стране, однако на деле именно эта форма существования переселенцев на территории Российской Федерации оказывается небезопасной для поддержания этнического баланса в стране. Дело в том, что задачей данного вида этнического образования является не только сохранение своей национальной идентичности, но и захватническое освоение новых позиций в обществе принимающей страны. С последствиями последней составляющей в деятельности национальных диаспор и землячеств сталкивается в настоящее время коренное население едва ли не большинства регионов страны. Что, в свою очередь, становится причиной дестабилизации политической обстановки в данных регионах, обострения криминогенной ситуации, роста националистических и ксенофобских настроений в обществе в целом.

. Постоянно уменьшающаяся численность коренного населения Российской Федерации. Именно этот фактор становится главным стимулом для привлечения в экономику нашей страны трудовых мигрантов. Благодаря этому тенденция к старению населения будет постоянно увеличивать нагрузку на пенсионную систему РФ, что уже давно очевидно из аналогичного опыта практически всех стран Европейского сообщества.

. Увеличение как внутренней, так и внешней миграционной активности коренного населения России. Это оказывает ощутимое влияние на создание диспропорции населения в разных регионах и к тому же существенно увеличивает степень «миграционного давления» на экономически привлекательные местности, прежде всего на Москву и Московскую область. Такой дисбаланс способен сделать многие стратегически важные для российского государства регионы уязвимыми для массового напора иностранных переселенцев.

Следствием этих процессов, во-первых, становится увеличение числа преступлений и правонарушений, совершенных иностранными гражданами, причем значительная часть приходится на незаконных иммигрантов, не сумевших адекватно адаптироваться в новой среде; а во-вторых, появление в стране нелегального «миграционного бизнеса», контролируемого организованными преступными сообществами и построенного на основе чиновничьего бюрократического лоб( одной стороны, это существенно усложняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой, препятствует их ассимиляции в местах расселения, в особенности там, где создаются компактные анклавы проживания мигрантов.

Поэтому мы можем предположить, что либеральные методы в сфере миграционной политики не способны результативно решить проблему предотвращения нелегальной миграции и минимизировать возможные риски от роста миграционных потоков на территорию страны. Во-первых, далеко не все переселенцы будут готовы легализоваться по ряду причин (например, нежелание платить налоги), во-вторых - появляется угроза существенного увеличения миграционного прессинга со стороны иностранцев на стратегически важные для Российской Федерации регионы и территории. Это чревато возникновением взрывоопасных социальных конфликтов.

Как отмечает И.Н. Куклина, «неоднородность, специфическая многослойность потока мигрантов требует разработки диверсифицированных и одновременно опирающихся на общие принципы подходов к управлению современными миграционными процессами и взвешенной оценки их возможных последствий». Данная задача становится одной из первоочередных в контексте общего упорядочения государственной миграционной политики, и только решая эту задачу, можно продвинуться в направлении преодоления тех отдельных регионов страны, связанный с компактным расселением мигрантов определенных этнических групп; культурная несовместимость мигрантов и коренного населения; криминализация мигрантской среды, рост преступности и правонарушений, совершаемых мигрантами; рост коррупции в органах власти и правоохранительной системе. Данные факторы могут способствовать политической и социальной дестабилизации государства, что актуализирует вопрос о необходимости выработки эффективной миграционной политики, в том числе и в направлении интеграции мигрантов в общество принимающей стороны.

миграция адаптация политический управленческий

1.2 Миграционные процессы в ракурсе исследования зарубежной и отечественной науки

Необходимость решения проблемы миграции в современном мире и минимизации ее негативных последствий обусловило и особое внимание исследователей, работающих в различных направлениях социально-гуманитарного знания, к вопросам интеграции мигрантов в общество принимающей страны. Первоначально проблемы миграции были наиболее обстоятельно рассмотрены в зарубежной социологии, в первую очередь в американской, поскольку США на протяжении долгого времени оставались основной целью миграционных потоков, тогда как Европа лишь во второй половине XX в. по своей привлекательности сравнилась с Соединенными Штатами, притягивая к себе достаточно многочисленные группы мигрантов из Восточной Европы и бывшего СССР, стран Ближнего Востока, бывших африканских и азиатских колоний европейских держав.

В контексте исследования проблем адаптации мигрантов к условиям жизни в принимающем обществе остро встает вопрос о т.н. аккультурации, т.е. смене культуры, которая происходит в результате перемещения мигрантов в инокультурную среду принимающего общества. Р. Редфилд, М. Херсковитц и др. рассматривают аккультурацию как следствие непосредственного контакта между сообществами с различной культурой, применительно к теме нашего исследования - между принимающим обществом и группами инокультурных мигрантов. Основному культурному влиянию подвергаются мигранты, поскольку они, попадая в общество с доминированием иной культуры, в котором, к тому же, их жизненный успех часто зависит от степени заимствования этой культуры, вынуждены адаптироваться к изменившимся условиям жизни и культурной среде.

Прибывая в принимающую страну, мигранты сталкиваются со следующими факторами, которые оказывают непосредственное влияние на трансформацию их образа жизни и, соответственно, на социокультурную составляющую: 1)Особенности новой среды обитания: иной тип хозяйствования, уровень урбанизации, архитектура жилищ и т.д.; 2) Биологические факторы: другие климатические условия, иные продукты питания, неизвестные или малораспространенные на исторической родине болезни; 3)Политические факторы: подчиненность интересам доминирующей группы, повышенная зависимость от последней, в том числе и в плане возможности дальнейшего проживания на новом месте (к примеру, приход к власти радикальных националистов может означать депортацию из страны); 4) Экономические факторы: необходимость смены рода занятий, поскольку традиционные профессиональные навыки могут оказаться бесполезными или невостребованными на новом месте проживания; 5)Культурные факторы: необходимость изучения нового языка, принятия определенных культурных норм и обычаев принимающей страны, влияние со стороны доминирующей в данной стране конфессии. Данные факторы оказывают самое значительное влияние на процесс аккультурации мигрантов в принимающем обществе. В начале проблемы аккультурации в зарубежной науке рассматривались прежде всего применительно к группам с другой культурой, однако современная ситуация в области миграции заставляет нас обратить более пристальное внимание на особенности индивидуальной аккультурации, поскольку в современном мире могут не совпадать тенденции групповой и индивидуальной аккультурации.

Л.Г. Ионин пишет о культурном шоке, который определяется как «...конфликт старых и новых культурных норм и ориентации, старых -присущих индивиду как представителю того общества, которое он покинул, и новых, то есть представляющих то общество, в которое он прибыл». Еще в 1960-е гг., характеризуя особенности адаптации мигрантов в принимающем обществе, К. Оберг выделил следующие характерные компоненты культурного шока: 1) психологическое напряжение в результате концентрации усилий по адаптации в принимающее общество; 2) ощущение утраты привычного образа жизни, окружения, рода занятий, социального статуса; 3) ощущение инаковости и отверженности при общении с коренным населением принимающей страны; 4) смещение привычных социальных ролей; 5) противоречивые чувства в процессе анализа различий между родной культурой и культурой принимающего общества (может колебаться от сугубо позитивного восприятия последней до ее резкого отрицания); 6) комплекс неполноценности, развивающийся на почве маргинального социального и культурного положения в принимающем обществе.

Учитывая атомизацию и индивидуализацию современного социума, аккультурация во многих случаях в настоящее время зависит непосредственно от каждого конкретного индивида. Прибывая на новое место жительства, мигрант сам для себя решает, какую стратегию из возможных избирать: Дж. Берри пишет о трех основных возможных путях адаптации - приспособлении, реакции и отказе.

Приспособление (ассимиляция) сводит к минимуму различия между средой и индивидом, к ней адаптирующимся, при этом основные усилия прилагает индивид, стремясь максимально интегрироваться в принимающее общество. Он принимает язык, культуру общения, материальную и духовную культуру принимающего общества, может даже сменить вероисповедание, вступить в смешанный брак и т.д.

Реакция подразумевает обоюдные изменения в принимающем обществе и инокультурной группе. Так, многие общества взаимообогащаются за счет заимствования отдельных элементов культуры и традиций друг друга. В частности, отдельные компоненты африканской, китайской, латиноамериканской, итальянской, еврейской культур давно стали составными частями единой американской культуры и образа жизни.

Наконец, отказ подразумевает максимальную изоляцию индивида или инокультурной группы от контактов с обществом принимающей страны. Как пишет Берри, «индивид или группа удаляется из адаптивной зоны, что может происходить либо под действием внешних непреодолимых факторов, либо по собственной воле. Например, обратная миграция (возвращение на родину) или появление этнически однородных резидентных анклавов в зоне адаптации исключат аккультурационный контакт». Последнее мы можем наблюдать в последние годы и в современной России: так, в ряде сельских районов Южного, Поволжского федеральных округов целые хутора и станицы занимаются прибывшими в 1990-е гг. из Узбекистана турками-месхетинцами и курдами, которые формируют компактные анклавы проживания. Наблюдается и «анклавизация» крупных городов -создание зон проживания мигрантов на окраинах мегаполисов, либо в непосредственной близости с местами их трудовой деятельности (та:., микрорайон «Темерник» рядом с рынком «Восточный» в г. Ростове-на-Дону - место компактного проживания выходцев из Восточной, Юго-Восточной и Центральной Азии).

Берри выдвигает четыре возможных модели адаптации мигрантов в общество принимающей страны. Это ассимиляция, интеграция, сепарация, маргинализация. Каждая из данных моделей характеризуется особым содержанием отношений между мигрантом (группой мигрантов) и принимающим обществом.

Ассимиляция предполагает полный отказ от исконной культурной и национальной идентичности и переход в принимающее общество; в результате ассимиляции о происхождении потомков мигранта уже в третьем, а то и во втором поколении, может напоминать лишь фамилия.

Интеграция заключается в стремлении к одновременному включению в «большое» общество принимающей страны с сохранением отдельных компонентов национальной идентичности, которые, как правило, не выходят за рамки культурной составляющей - изучения языка, фольклора и т.д.

Сепарация или сегрегация заключается в курсе на изоляцию от общества принимающей страны и сохранение собственной идентичности, при этом сегрегации могут способствовать как деятельность самих мигрантских общин и диаспор, препятствующих ассимиляции своих членов, так и целенаправленная политика органов государственной власти по противодействию национальному смешению. Нацеленные на сегрегацию мигранты склонны сохранят традиционный образ жизни, ценности и модели поведения, которые рассматриваются ими как важнейшая составляющая сохранения национальной идентичности в инокультурном и инонациональном окружении.

Наконец, маргинализация является четвертой возможной моделью адаптации мигрантов к новой социокультурной среде. В этом случае группа мигрантов теряет культурную связь с родиной и родной культурой, но не приобретает ее с принимающим обществом, что способствует маргинализации и криминализации мигрантской среды, росту преступности и насилия, агрессии по отношению к «большому» обществу (типичный пример - поведение значительной части мигрантской молодежи из стран Африки и Ближнего Востока в Европе, афроамериканцев и латиноамериканцев в США и т.д.).

Активизация и увеличение миграционных потоков приводят к тому, что вопросы ознакомления мигрантов с культурой принимающей страны и их последующее привыкание к изменившимся условиям жизни становятся все более актуальными. Сегодня в России формируется институт миграции, который будет полностью соответствовать запросам современной ситуации. Чтобы наиболее успешно ассимилироваться в новой среде, каждому мигранту необходимо пройти через процесс адаптации, что в итоге будет способствовать достижению необходимого баланса между соответствием среды и индивида.

Для современной России миграционная ситуация складывается так, что наша страна одновременно выступает в двух качествах - и донора, и реципиента. Однако в роли принимающей стороны РФ выступает гораздо чаще. Это обусловлено, с одной стороны, экономической стагнацией в большинстве бывших союзных республик, с другой - активизацией развития российской экономики и нехваткой рабочей силы в ряде отраслей. Согласно прогнозам исследователей, в ближайшие годы привлекательность России для иммигрантов будет постоянно возрастать, несмотря на очевидные недостатки отечественной миграционной политики и, прежде всего, ее бюрократизацию. Это означает, что вопросы последующей адаптации переселенцев на российской земле будут набирать свою актуальность.

Как отмечает Л.М. Дробижева, «культурная адаптация естественно не ограничивается языковой сферой, это и принятие норм, устоев, ценностей принимающего общества, а они проявляются и в деловой жизни, и в непроизводственной сфере, и в политической культуре ». В случае ассимиляции индивид, принимающий культуру страны эмиграции, в большинстве случаев оказывается перед перспективой потери своей прежней этнокультурной идентичное и происходит по мере его укоренения в принимающем обществе.

С другой стороны, многие мигранты даже спустя годы проживания на новом месте испытывают чувство тоски по родине, по привычному окружению, причем это касается не только мигрантов, попадающих в чуждую в этническом и конфессиональном отношении среду, но и репатриантов: типичный пример - бывшие советские евреи и немцы, оказавшиеся в Израиле, Германии, США и других государствах в результате выезда из СССР и постсоветских республик. Несмотря на то, что на новом месте они пользуются определенными льготами и не испытывают тех проблем, с которыми сталкивались в стране эмиграции, чувство тоски по родине присуще многим из них, в особенности представителями старшего и среднего поколений. Так, Т. Стефаненко приводит данные социологических опросов проживающих за границей выходцев из республик бывшего Советского Союза, согласно которым до 69% советских эмигрантов в Канаде, 72% в США, 87% в Израиле испытывают чувство ностальгии и тоски по родине.

Подобные затруднения в ассимиляции в принимающем обществе побудили социальных психологов к поиску возможных путей решения данной проблемы. Было выявлено, что мигранты в процессе своего нахождения в новом государстве проходят через несколько этапов адаптации к изменившимся условиям жизни и важно на каждом этапе держать процесс адаптации под контролем, чтобы воспрепятствовать возможным проявлениям социальной депривации, маргинализации и делинквентизации мигрантской среды. Одной из известных методик является использование т.н. «культурного ассимилятора», которое заключается в научении мигранта оценивать ситуацию с позиций представителя инокультурной группы. В соответствии с направленностью на ту или иную модель адаптации, исследователи выделяют и соответствующие группы (диаспоры) мигрантов. Так, Л. Вирт пишет о 4 основных типах меньшинств: 1)Плюралистические меньшинства: ориентированы на гармоничное взаимодействие и совместное проживание с доминирующим этносом и другими мигрантскими группами и этническими меньшинствами; 2)Ассимиляционистские меньшинства: ориентированы на постепенное слияние с доминирующим этносом, в том числе и посредством отречения или забвения собственного языка, культуры и традиций, конфессиональной принадлежности; 3)Сепаратистские меньшинства: ориентированы на изоляцию от доминирующего общества, независимое в культурном (и политическом в ряде случаев) положение; Воинствующие меньшинства: ориентированы на постепенное завоевание руководящих позиций в обществе, стремятся вытеснить доминирующий этнос посредством постепенной инфильтрации в органы власти, бизнес, либо путем прямого насилия.

По мнению Э. Боначич, специфические характеристики процесса адаптации «меньшинств-посредников» состоят в том, что если в сфере экономики данные меньшинства демонстрируют успех, постепенно богатея и расширяя свою деятельность, соответственно - и экономическое влияние в обществе и государстве, то в социокультурном (и, в некоторых случаях, политическом) отношении данные группы мигрантов часто оказываются изолированными от доминирующего большинства. Изоляция способствует, с одной стороны, повышению внутренней сплоченности групп «посредников», но с другой стороны часто детерминирует стремление представителей данных групп к инфильтрации в органы власти и управления, судебную систему, правоохранительные структуры, которая рассматривается как залог дальнейшего стабильного и безопасного ведения бизнеса на данной территории. Собственно, это наблюдается в настоящее время в среде выходцев из Северного Кавказа в России.

Однако концентрация мигрантов в сфере торговли, малого и среднего бизнеса детерминирует конкуренцию с представителями коренного населения, а превалирование мигрантов в процентном соотношении в указанных сферах деятельности часто выступает в качестве причины распространения националистических настроений в обществе, поскольку достаточно многочисленная часть коренного населения убеждается в том, что мигранты «приехали спекулировать», «захватили все рынки», «не дают торговать местным жителям» и т.д. Но мигрантские сообщества стремятся не упускать из своих рук раскрывающиеся перед ними возможности в сфере бизнеса, поскольку прекрасно осознают, что исключительно в частной предпринимательской деятельности они могут добиться существенного успеха на новом месте жительства, повысив свой социальный статус и таким образом превратившись из маргиналов и изгоев в представителей обеспеченной части общества. Консолидация в экономической сфере позволяет мигрантам преодолевать дискриминационные тенденции со стороны превалирующего большинства, в том числе и заручившись поддержкой государственных структур, которым выгодно нахождение на территории страны новых налогоплательщиков, так или иначе способствующих улучшению функционирования экономических институтов, оптимизации социальной и экономической инфраструктуры государства.

Между тем следует отметить, что в современном мире происходит криминализация тех сфер экономики, в которых присутствует значительный процент легальных и нелегальных мигрантов. Для многих стран сращивание этнического бизнеса и криминалитета становится настоящей проблемой, которая детерминирована спецификой социального положения групп мигрантов в инокультурном и иноэтничном окружении, а также отсутствием разработанной государственной политики по адаптации мигрантов в трудовой сфере. Исследователи отмечают, что мигрантские диаспоры часто представляют собой «устойчивые, хорошо организованные и замкнутые общности, спаянные тесными кровнородственными связями, стремящиеся к четкому обособлению от принимающего общества. Они нацелены на форсированное накопление капитала, захват и удержание рынка и существуют в значительной мере на грани легальной и теневой экономики, сращены с криминальным миром». Для многих мигрантов, в особенности не нацеленных на долгосрочное пребывание в принимающей стране, криминальная деятельность может рассматриваться как легкий и вполне допустимый способ заработка, тем более что морально-этические принципы часто могут не распространяться ими на иноэтничное большинство.

Успешное решение проблем адаптации мигрантов, как известно, зависит от того, насколько руководство государства и тех структур, которые непосредственно ответственны за контроль над миграционной политикой страны, учитывают при выстраивании миграционной политики этническую, конфессиональную, культурную, социальную специфику государства и его отдельных регионов и городов. В социологической науке сложилось два основных подхода - модель поселения и модель использования временного труда. Если первая модель предполагает окончательное переселение мигранта (и его семьи) в принимающую страну, что ставит вопрос о необходимости интеграции мигранта в принимающее общество, его ассимиляции и принятия им культуры той страны, которая становится его новым домом, то вторая модель подразумевает временное пребывание мигранта на территории принимающей страны, в первую очередь, с целью заработка или получения образования.

Примеры западных стран позволяют исследователям оценить преимущества и недостатки каждой из указанных моделей, что способствует осознанию необходимости формирования комплексной модели интеграции мигрантов в принимающий социум. Исторически первая модель наиболее отчетливо применялась в Великобритании: испытывая недостаток трудовых ресурсов, метрополия привлекала переселенцев из бывших британских колоний, в первую очередь из Индии, Пакистана, Бангладеш, ряда островных государств Вест-Индии. Мигранты, владеющие в силу происхождения из бывших колоний, хотя бы основами английского языка, легче интегрировались в принимающий социум, по крайней мере, могли исполнять трудовые обязанности, что и требовалось британским властям на первоначальных этапах завоза мигрантов из указанных стран.

В Германии мигранты привлекались в начале для временного проживания в качестве наемных работников, занятых в низкоквалифицированных отраслях производства, в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Основную массу мигрирующих в ФРГ в поисках работы людей составили граждане Турции - турки и курды, позже среда мигрантов дополнилась выходцами из близлежащих стран Восточной Европы, бывшего СССР. Для упорядочения миграционного контроля в стране было создано специальное ведомство, однако для многих сотен тысяч мигрантов Германия стала местом постоянного жительства. Как отмечает И. Метелев, «во взаимоотношениях личности трудового мигранта и социальной среды можно выделить варианты: человек полностью покидает «материнскую среду»; полностью остается в ее пределах; частично усваивает ценности новой среды и умеет сочетать их с традиционной для него обстановкой».

Для того чтобы преодолеть связанные с миграцией негативные моменты, следует выработать более эффективную адаптационную стратегию принимающего государства по отношению к мигрантам. В первую очередь, следует четко разделить временных и постоянных мигрантов, предъявляя к ним различные требования. Во-вторых, необходимо пресекать любые тенденции криминализации мигрантской среды или распространения в ней националистических и религиозно-экстремистских настроений, что может быть достигнуто только одним путем - профилактикой маргинализации и депривации мигрантской среды, Следует вести постоянное наблюдение за мигрантской средой с целью выявления динамики политических настроений, уровня религиозности мигрантов, препятствуя распространению среди них националистических, религиозно-экстремистских, изоляционистских, криминальных ценностей и поведенческих установок. Своевременное воспрепятствование этим явлениям будет способствовать общему улучшению социально-психологического климата как в мигрантской среде, так и в принимающем обществе в целом.

Маргинализация мигрантов часто является следствием чрезмерно либеральной политики властей принимающего государства, которые выплачивают пособия и пенсии, позволяющие мигрантам относительно безбедно существовать в принимающей стране. При этом мигранты не прилагают никаких усилий для обеспечения своего существования, не будучи занятыми трудовой деятельностью, получением профессии или повышением квалификации и, соответственно, они не видят смысла в изучении официального языка и культуры страны пребывания. Таким образом, мы можем сделать следующие выводы по настоящему параграфу:

Проблема интеграции мигрантов в принимающее общество является одной из важнейших в русле решения проблемы миграции в современном мире. Прибывая на новое место жительства, мигрант испытывает шок, связанный со сменой привычного климата, ландшафта, социального и этнического окружения, культурных норм, традиций и обычаев. В этой связи адаптация мигранта может происходить по следующим сценариям: ассимиляция, интеграция, сегрегация, маргинализация. Последние две модели адаптации мигранта представляют собой наибольшую опасность для социальной стабильности и межэтнических отношений в стране, поскольку не предусматривают конструктивного взаимодействия мигранта с принимающей средой.

Определенные этнические меньшинства в современном мире также могут формировать специфические стратегии экономического поведения, проявляя свои амбиции и возможности преимущественно в сфере частного предпринимательства. В перспективе это может означать монополизацию отдельных сфер бизнеса мигрантскими диаспорами, что негативно сказывается на социальной стабильности государства, провоцирует рост ксенофобских и националистических настроений. Поэтому среди четырех типов мигрантских сообществ -плюралистических, ассимиляционистских, сепаратистских и воинствующих, последние, направляющие свою энергию на инфильтрацию в различные сферы социальной жизни с целью завоевания доминирующих позиций в принимающем обществе, представляются наиболее опасными и нежелательными. Задачей государственной политики по управлению миграционными процессами в данной ситуации становится недопущение сегрегации и маргинализации мигрантских диаспор посредством как мер запретительного характера, так и регулярного мониторинга настроений в мигрантской среде.

Завершая данную главу исследования, необходимо подвести ее основные итоги.

. Миграция является одной из ключевых проблем современного мира, которая особенно актуализировалась в процессе экономической и культурной глобализации, способствовавшей увеличению миграционных потоков населения из менее развитых стран в более развитые в экономическом и стабильные в социально-политическом отношении государства. Неконтролируемость и непрозрачность миграционных процессов влекут за собой целый ряд дополнительных проблем, связанных с изменением этнического и конфессионального состава населения принимающих стран; социокультурными различиями между мигрантами и населением принимающих стран; повышением экономической конкуренции; ростом преступности и правонарушений среди мигрантов, коррупции в органах власти; распространением националистических и ксенофобских настроений среди коренного населения. Решение данных проблем становится возможным только посредством реализации грамотной и эффективной политики по управлению миграционными процессами.

. В современном мире выработано две основные модели управления адаптацией мигрантов в принимающее общество - интеграционистская и мультикультуралистская. Первая модель предполагает «растворение» мигрантов в принимающем обществе с принятием образа жизни, норм и правил поведения, ценностей последнего. Мультикультуралистская модель подразумевает сосуществование различных этнокультурных групп в рамках единого политического образования, причем акцент делается на культивирование и поддержке этнокультурной специфики каждой общности, проживающей на данной территории. Однако практический опыт западных государств свидетельствует о том, что мультикультурализм как стратегия адаптации мигрантов показал свою непригодность, поскольку привел лишь к фрагментации принимающих обществ, их анклавизации и многочисленным конфликтным ситуациям, связанным с нежеланием мигрантов следовать нормам поведения принимающего государства. Более действенной в этой связи представляется интеграционистская модель, грамотное применение которой будет способствовать лучшей интеграции мигрантов в принимающее общество, профилактике негативных явлений, связанных с миграцией.

3. Попадая в инокультурное и иноэтничное окружение, мигранты могут выбрать для себя и следовать следующим моделям поведения: ассимиляции, интеграции, сегрегации, маргинализации. Если две первые модели предусматривают конструктивное взаимодействие с принимающим обществом, заключающееся либо в полном присоединении к нему (ассимиляция) с последующей утратой национальной идентичности, либо в сохранении лишь отдельных компонентов национальной идентичности на фоне общего включения в принимающее общество, то две вторых модели подразумевают, соответственно, либо кардинальное обособление с минимизацией контактов с принимающим обществом, либо промежуточный тип, связанный с утратой собственной национальной идентичности при необретении новой национальной идентичности. Последние две модели представляют собой наибольшую опасность для социальной стабильности и национальной безопасности принимающего государства, поскольку являют собой плодотворную почву для распространения в мигрантской среде экстремистских настроений, ее криминализации.

Глава 2. Обеспечение социально-политической безопасности на региональном уровне в контексте миграционных вызовов на Юге России

Проблема обеспечения социально-политической безопасности занимает одно из важнейших мест в общем направлении политики современного российского государства. Известно, что значительная часть прибывающих в Южно-Российские регионы в целях временного трудоустройства или же постоянного проживания выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, ряда регионов России с трудом адаптируются в условиях российского общества, которое существенно отличается от их родных обществ. Этим обусловливается необходимость повышенного внимания государственных органов, отвечающих за миграционную политику, к проблемам обустройства мигрантов на новом месте проживания. Важнейшую роль в процессе обустройства мигрантов в российском обществе играет их социокультурная интеграция в принимающий социум, заключающаяся, прежде всего, в принятии норм и правил поведения, принятых в данном обществе, в совершенствовании знания русского языка, что значительно облегчает не только профессиональную реализацию, но и собственно жизнь в чуждом обществе.

Решение проблем управления трудоустройством мигрантов также является крайне важным для их успешной адаптации в российском социуме, поскольку в противном случае мигранты не будут успешно интегрированы, что вызовет дальнейший рост взаимного непонимания и неприязни мигрантов и коренного населения.

2.1 Социально-политическая напряженность в Южно-Российском регионе как результат неконтролируемой миграции и трудностей адаптации мигрантов к российскому сообществу

Массовая внутрироссийская миграция значительно изменила этническую карту многих регионов, прежде практически не имевших на своей территории многочисленных групп некоренного населения иноплеменной и иноконфессиональной принадлежности. В течение двух последних десятилетий в южнороссийских регионах обосновались значительные диаспоры выходцев из Центральной Азии, Закавказья, некоторых восточноазиатских государств. По данным ФМС МВД РФ 2012 г. на территорию Российской Федерации въехало более 15 млн. иностранных граждан, из которых лишь 6,5 млн. встали на миграционный учет. То есть, очевидно, что это крайне значительная цифра для российского государства, практически каждый десятый человек, проживающий в Российской Федерации, является мигрантом. Во многих случаях их присутствие на территории страны вызывает много нареканий со стороны общественности, отдельных политических организаций, что создает потенциальную угрозу распространения в обществе ксенофобии и националистических настроений.

Важнейшим фактором, влияющим на негативное восприятие коренным населением мигрантов и переселенцев, становится сложность культурной адаптации последних к условиям жизни в принимающем обществе. На целый ряд проблем в данной сфере обращают внимание многие исследователи, общественные и политические деятели. Данная проблема освещена в работах О.И. Брусиной, А.Я. Макарова, А.В. Носковой, М.С. Пальникова и др. авторов.

Исследователи подчеркивают важность решения проблемы культурной адаптации мигрантов в контексте обеспечения социальной стабильности и национальной безопасности российского государства и общества. Ведь только культурная адаптация может стать основой для дальнейшего развития межнационального диалога и мирного проживания в стране представителей различных этнических и конфессиональных групп. Однако именно в указанной сфере в последнее время наблюдается кризисная ситуация, связанная с целым рядом факторов, ставящих под сомнение саму возможность реализации мультикультуралистской политики.

Как отмечает социолог А.В. Носкова, «между мигрантами и принимающей стороной растет социальная дистанция, социальный разрыв. Мигранты и коренные жители стремятся обособиться и изолироваться друг от друга, создать свои собственные социокультурные пространства на единой территории». Данный процесс представляет собой серьезную угрозу социальной стабильности и единству российского общества, что заставляет нас обратить более пристальное внимание на проблемы культурной адаптации иноэтничных групп мигрантов в Российской Федерации.

В настоящее время, говоря о путях разрешения конфликтных социальных проблем, важно учитывать, что их причиной зачастую являются как объективные, так и субъективные факторы, непосредственно связанные с темой межнациональных связей (либо их отсутствия). Специфика исторического развития каждого народа, безусловно, способствует формированию особых причин -религиозных, политических, социально-психологических, - неизбежно влияющих на процесс миграции людей. Оседая на других территориях, зачастую имеющих отличные от привычных социальные и культурологические особенности, мигранты нуждаются в прохождении социальной адаптации, для организации которой необходимо создание максимально продуктивной системы управления миграционными процессами.

Процесс адаптации мигрантов можно условно разделить на несколько основных этапов: 1)Осознанное противодействие новой среде, когда переселенцы знакомы с правилами и традициями принявшей их страны, однако продолжают придерживаться привычной для них модели поведения;

Обоюдная терпимость, проявляющаяся в том, что обе стороны демонстрируют уважение к нормам поведения и моральным остановкам; 3) Приспособление, когда обе стороны демонстрируют не только взаимную терпимость, но и готовность к компромиссу; 4) Слияние, или ассимиляция, когда мигранты полностью принимают новые «правила игры», вплоть до смены системы ценностей.

Е.Н. Алексеева подчеркивает, что в социологии выделяется несколько возможных этапов интеграции мигрантов в принимающее общество: 1) Сегрегация: обособленное существование диаспоры мигрантов, практически не контактирующих с принимающей стороной (за исключением официальных и деловых контактов. Пример -диаспоры китайцев, вьетнамцев ); 2) Адаптация: приспособление мигрантов к существованию в условиях принимающей стороны, при этом формируется двойственная идентичность мигрантов - как членов своей национальной диаспоры и как жителей принимающей страны (города, населенного пункта); 3) Интеграция: объединение мигрантов с принимающей стороной в единое сообщество при условии сохранения мигрантами собственной идентичности и культурных ценностей (пример - армянская диаспора в Ростове-на-Дону и Ростовской области, греческая в Ставропольском крае и т.д.); 4)Ассимиляция: добровольное или принудительное «растворение» мигрантов в принимающем социуме посредством смешанных браков, принятия вероисповедания, культуры, обычаев принимающей стороны (примеры чаще индивидуального характера, но среди наиболее ассимилированных групп в РФ - евреи, немцы, славянские народы).

Многочисленные конфликтные ситуации, возникающие между мигрантами и коренным населением, во многом связаны именно с неадаптированностью переселенцев к культурным нормам и традициям принимающей стороны, что является не столько свидетельством некоей несовместимости разных этнических групп, сколько результатом непроработанности государственной политики по обустройству и адаптации мигрантов на российской территории.

Большинство мигрантов, прибывающих в Россию из сопредельных государств бывшего СССР (не говоря уже о странах дальнего зарубежья), испытывают существенные трудности с адаптацией к условиям жизни в российском обществе. Причем это относится не только к иноплеменным и иноконфессиональным группам мигрантов, но и к этническим русским, прибывающим на историческую родину из республик Центральной Азии и Закавказья, за десятилетия проживания в которых они усвоили многие местные традиции и нормы поведения, свойственные коренному населению указанных регионов.

Вместе с тем, решающее влияние на быстроту и эффективность культурной адаптации мигрантов к нормам и традициям принимающей стороны оказывают расовая, национальная и конфессиональная принадлежность приезжающих в страну иностранцев: данные факторы были выделены в качестве ключевых еще в 1986 г. А.Фернхемом и С. Бочнером. В современной России наиболее проблемными в плане культурной адаптации группами мигрантов являются выходцы из регионов традиционного распространения ислама, в особенности из сельской местности (преобладающие среди таких групп, как памирцы, курды, турки-месхетинцы, узбеки, таджики и т.д.), а также представители государств Восточной Азии - Китая, КНДР, Вьетнама, прибывающие в страну в качестве трудовых мигрантов, занятых в различных сферах деятельности - торговле, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе и т.д.

Свои особенности интеграции в российский социум существуют у таких групп, как армяне, грузины, азербайджанцы. Даже армяне и грузины, среди которых значителен процент высокообразованных или обладающих квалификацией в какой-либо профессии мигрантов, сталкиваются по приезду в Россию с целым рядом проблем, которые носят и психологический характер, так как связаны с необходимостью либо существенного понижения своего социального статуса, либо кардинальной переменой сферы деятельности в новой среде. Если малообразованные и малоквалифицированные мигранты из сельских регионов Азербайджана и Средней Азии готовы и в России заниматься малоквалифицированным трудом, то у многих выходцев из Армении и Грузии достаточно высокие запросы.

Социологи отмечают, что среди кавказских групп мигрантов на Юге России в наиболее выгодном положении оказываются армяне, которые, во-первых, имеют меньшие различия с русским населением, чем, скажем, азербайджанцы, а во-вторых, могут рассчитывать на помощь земляков, многие из которых уже успешно адаптировались в России. Что касается выходцев из Грузии, то они адаптируются в российских условиях даже сложнее, чем азербайджанцы, что связано с недружелюбным отношением к выходцам из Грузии со стороны русского населения, подогретым памятью о недавнем российско-грузинском вооруженном конфликте в Южной Осетии (2008 г.). Несмотря на свой уровень образования и высокие претензии, многие грузинские мигранты вынуждены заниматься гораздо менее интересной и квалифицированной работой, чем им хотелось бы, что создает определенные психологические проблемы.

Различия в менталитете, образе жизни иноэтничных групп мигрантов и коренного населения во многих случаях детерминируют конфликтные ситуации, в том числе и доходящие до стадии совершения правонарушений и преступлений. Традиционалистские установки, характерные для прибывающих в Россию представителей закавказских и среднеазиатских народов, часто выступают в качестве препятствия для полноценной адаптации мигрантов к условиям жизни в модернизованном социуме. В этом плане характерен пример достаточно многочисленной диаспоры курдов, прибывших из Закавказья или мест сталинской ссылки в Средней Азии и Казахстане и обосновавшихся в Краснодарском крае и ряде других регионов страны. На Кубани курды вызывают недовольство местного населения своей замкнутостью и традициями, явно идущими вразрез с нормами, принятыми в российском обществе. Так, помолвки в курдских семьях часто происходят в 7-8 лет, после 9-го класса средней школы многих девушек отдают замуж, что препятствует получению ими дальнейшего образования.

Юг России, включая Северо-Кавказский регион, представляет зону миграции, имеющую свои особенности. В последние десятилетия здесь происходит «наложение» миграционных волн, где мигранты характеризуются большим разнообразием по месту исхода, причинам, целям, обстоятельствам миграции, стратегиям адаптации и/или интеграции. Однако можно выделить наиболее характерные черты южных мигрантов или иммигрантов по местам исхода. Наибольшее число практически во всех южных территориях составляют вынужденные переселенцы, спасавшиеся от межнациональных конфликтов; мигранты из ближнего зарубежья, прибывшие из других регионов России; и мигранты, сменившие место жительства в пределах региона.

Массовое присутствие мигрантов в регионе сохраняет устойчиво отрицательное отношение к ним у населения, создает напряженность в сфере социальных отношений, что отражено в ряде исследований. Так, по данным анализа социального самочувствия жителей Юга России в 2006 году, более 30 % опрошенных считают мигрантов угрозой для их спокойствия. Подобную реакцию подтверждают результаты опроса населения и экспертов, проведенного в ЮФО в 2008 г. На вопрос: «Как, на Ваш взгляд, население Южного федерального округа относится к мигрантам?» - получены следующие ответы (табл. 2.3).

Таблица 1

Отношение к миграции в Южном федеральном округе (2008 г., %)

Вариант ответаНаселениеЭкспертыОбеспокоено72,879,6Безразлично15,513,3Нет беспокойства5,63,6Другое6,13,4Беспокойство, тревожность по поводу миграции как свойство сообщества имеют свои основания, которые охватывают прежде всего культурный и социальный уровни взаимодействия. На вопрос: «Для каких областей жизненной организации миграционные процессы несут наибольшую угрозу» - 72 % респондентов ответили, что для сферы межнациональных отношений и межрелигиозного диалога, 36 % - социальной сферы и 22 % - для политических отношений. Аналогичные про пропорции ответов получены и у экспертов: 78,4, 48,5, 20,7%. Судя по данным приведенных выше исследований, есть все основания считать значимость анализа условий и результатов включения в жизнь конкретных сообществ «других» групп в русле урегулирования вопросов адаптации и социокультурной интеграции иммигрантов, при том что динамизм миграционных процессов имеет перманентное и модифицирующее значение. Это обусловливает предметность изучения реакций и отдач, связанных с присутствием в сообществе конкретных категорий мигрантов и опытом воздействия на результаты миграции, особенно вынужденной и трудовой, отражающие весь комплекс ее особенностей.

Представители органов социальной защиты населения и образовательных учреждений обращают внимание и на факты выдачи замуж девушек, не достигших совершеннолетия и даже «возраста согласия» (в настоящее время - 16 лет). Естественно, что в модернизованном российском обществе данные традиции мигрантов выглядят недопустимо, однако любые попытки властей повлиять на диаспоры заканчиваются лишь отторжением и еще большим замыканием последних. Резко негативное отношение мигрантов-мусульман к межнациональным и межконфессиональным бракам, особенно бракам девушек своей национальности с местными жителями, влечет за собой запреты на общение с одноклассникам русскими и другими немусульманами в школе, стремление сразу же после вступления девушек в возраст половой зрелости изъять их из школы.

А.Я. Макаров обращает внимание на зависимость жизненных стратегий мигрантов и их детей от традиционной системы ценностей и поведенческих установок, господствующей в кавказских обществах. Для детей из семей мигрантов на первом месте стоят ценности, связанные с созданием собственной семьи и реализацией репродуктивной функции, хранение верности национальным традициям и религии. Вместе с тем интеграция в принимающее общество стоит в списке жизненных ценностей далеко не на приоритетных позициях, что подразумевает и соответствующее отношение к восприятию русской культуры, усвоению русского языка.

Очевидно, что в любом случае процесс ассимиляции переселенцев является сложным и длительным. Усвоение новых норм, постепенное слияние с окружающим большинством являются, пожалуй, самыми значительными ступенями на пути интеграции иммигрантов в новый социум. Причем даже по завершении процесса усвоения новой культуры «врожденные» культурные особенности продолжают сосуществовать с «приобретенными».

Для абсолютной ассимиляции переселенцев важно отсутствие очевидных конфликтных противоречий с доминирующим большинством, адекватное восприятие сторонами образа жизни друг друга, а также отсутствие в среде мигрантов клановости. Дело в том, что существование кланов (диаспор) способствует их культурной самоизоляции, а значит, перестает быть актуальной необходимость пересмотра оригинальных ценностных установок и приведения их в соответствие с правилами окружающей среды. Другими словами, как считают некоторые исследователи, объединение в диаспоры может стать помехой для организации адекватного диалога.

Тема адаптации мигрантов и их последующей ассимиляции вызывает множество вопросов. Действительно, так ли нужна ассимиляции, или переселенец может стать полноправным и полноценным членом нового социума, не утрачивая национальной идентичности?

В данном случае мы считаем предпочтительной теорию аккультурации, в которой заложены четыре направления: интеграция, ассимиляция, сегрегация (распределение), маргинализация (понижение). При этом важно осознавать, что об успешной адаптации можно говорить в том случае, когда переселенцы абсолютно восприняли новую для них культуру - другими словами, произошла интеграция, т.е. слияние. Не следует считать идеальным вариантом адаптации ассимиляцию, поскольку в данном случае этническая группа утрачивает свое единство, целостность. Сегрегацию и маргинализацию исследователи относят к наиболее неудачным разновидностям адаптации, так как они способствуют обособлению.

Замыкание мигрантов в собственной социокультурной среде обусловлено не только главенствующей ролью национальных традиций и большей, по сравнению с русским населением, религиозностью диаспор, сколько боязнью потери собственной идентичности в чуждом во всех отношениях окружении. Мигранты, понимая все выгоды проживания на территории России по сравнению с родными республиками, опасаются полной ассимиляции, растворения в русском населении, чему могут способствовать распространение в мигрантской среде русской культуры, русского языка как средства общения, и тем более межнациональные браки.

Ведь этнические общности «сохраняются как значимые единицы лишь постольку, поскольку существует маркированное отличие в поведении, то есть, поскольку существуют постоянные культурные различия. Тем не менее там, где происходит взаимодействие между людьми разных культур, можно ожидать уменьшения различий, поскольку взаимодействие одновременно требует конгруэнтности и порождает конгруэнтность кодов и ценностей - иными словами, сходство или общность культуры». И действительно, адаптация мигрантов к российским реалиям в полном объеме чревата для них постепенной ассимиляцией, о чем свидетельствует, в частности, опыт социологических исследований, проведенных в московских школах, согласно которому, большая часть детей, рожденных в межнациональных браках (мигрантов с русскими) склонна причислять себя к титульной нации70.

Значительная часть мигрантов, особенно в случае рассеянного, а не компактного, проживания, постепенно перенимает многие черты образа жизни коренного населения. В частности, наблюдается тенденция к повышению брачного возраста, снижению количества детей в семьях, поскольку в городских условиях достаточно проблематично разместить и содержать многочисленную патриархальную семью. Для некоторых «продвинутых» мигрантов очевидна привлекательность европейского образа жизни, свободного от гнета традиций и предрассудков, характерных для замкнутых национальных общностей.

Обучаясь в русских школах, дети мигрантов общаются с детьми коренного населения, воспринимая определенные мировоззренческие и поведенческие установки. Некоторые мигранты, несмотря на негативное отношение со стороны диаспор, заключают межнациональные браки. Отмечается даже такое явление, как смена конфессиональной принадлежности (так, в Краснодарском крае в определенный период наблюдался переход значительного количества осевших в ряде районов края курдов и йезидов в христианство - как православного, так и протестантского толка).

В наиболее выгодной ситуации оказываются мигранты из числа представителей интеллигенции, которые в силу высокого образовательного и культурного уровня, знания русского языка, принадлежности к сформировавшейся в советский период наднациональной городской культуре имеют больше шансов на быструю адаптацию к российским условиям, вне зависимости от своей национальной и конфессиональной принадлежности.

Как отмечает социолог О.И. Брусина, «на постоянное место жительства в нашу страну приезжает, прежде всего, интеллигенция -выходцы из городской среды с высшим образованием, для которых жизнь в мегаполисах привычна, как и владение русским языком. Эти люди в той или иной мере обладают правовыми знаниями, им легче собрать и подготовить необходимые документы, легализовать свое пребывание. В РФ они, как правило, устраиваются с резким понижением своего социального статуса, но все же здесь им часто комфортнее, чем на родине». И все же некоторые представители данной категории весьма успешно адаптируются в обществе, в том числе и в культурном отношении, устраиваются на государственную службу или создают собственный бизнес, рассматривая Россию в качестве наиболее благоприятной для проживания и профессиональной деятельности страны и, соответственно, с пониманием относясь к традициям, образу жизни коренного населения и необходимости изучения и совершенствования знания русского языка. Важной преградой на пути к культурной адаптации мигрантов и их детей является неудовлетворительный для многих из них уровень владения русским языком. Так, социологи уже в 2002 г. отмечали существенное сокращение числа лиц, владеющих русским языком как вторым, по сравнению с данными 1989 г., среди представителей закавказских диаспор: у грузин эта доля сократилась с 95% до 44,2%, у армян - с 96,5% до 36,1%, у азербайджанцев - с 90% до 54,4%".

Столь масштабное сокращение связано с притоком беженцев и переселенцев из сельских районов, отличающихся низким уровнем образования и практически не владевших русским языком во время проживания на родине. Показательно, что некоторые мигранты, даже находясь на территории России длительное время и рассматривая возможную перспективу окончательного обустройства в стране, фактически отказываются учить русский язык, при этом они соответствующим образом воспитывают и своих детей. Поскольку во многих семьях мигрантов общение происходит исключительно на родном языке, а межнациональные контакты сведены к минимуму и носят исключительно деловой характер, дети мигрантов часто не видят смысла в полноценном изучении русского языка.

Для районов с компактным проживанием курдов, турок-месхетинцев, ряда других этнических групп это является настоящей проблемой, поскольку в школах значительную часть составляют дети мигрантов, не владеющие или почти не владеющие русским языком, что создает препятствия к полноценному обучению детей коренного населения. Так, в некоторых районах Краснодарского края, Ростовской области, Республики Адыгея, где проживает значительное количество семей мигрантов: курдов, езидов, турок-месхетинцев, хемшил -наблюдается даже численное преобладание в отдельных школах турецких или курдских детей над русскими. Это сказывается на качестве образования, поскольку учителям приходится подавать информацию в более примитивном виде, тратя дополнительное время на обучение детей турок-месхетинцев и курдов русскому языку7".

Так, «из 6470 учащихся в общеобразовательных учреждениях Мартыновского района Ростовской области 1396 - учащиеся турки-месхетинцы, что составляет 21.6% от общего числа учащихся. В некоторых школах число учащихся турецкой национальности составляет: СОШ № 9 х. Денисов (31.2%), СОШ № 13 п. Черемухи (32.1%), СОШ ел. Б-Орловка (37.8%;, СОШ № 12 п. М-Горка (39.5%), СОШ № 11 х. Новоберезовка (45%), СОШ № 8 п. Крутобережный (54.7%), СОШ № 16 х. Арбузов (54%), СОШ № 15 п. Восход (76.2%). На данный момент самая главная проблема в образовании турецкого населения, это изучение русского языка».

Примечательно, что, несмотря на заявления руководителей государственных структур, ответственных за миграционную политику, о необходимости изучения мигрантами русского языка и даже планах по введению экзамена на знание русского языка, сами представители диаспор открыто демонстрируют нежелание его изучать. По данным Федеральной миграционной службы РФ на осень 2011 г., до 30% находящихся на территории Российской Федерации временных трудовых мигрантов не владеют русским языком76.

Однако следует отметить, что данные цифры охватывают лишь легально находящихся на территории страны граждан государств ближнего и дальнего зарубежья, тогда как уровень знания русского языка нелегальными мигрантами по понятным причинам установить не представляется возможным, равным образом, как и точную численность незаконно находящихся в Российской Федерации иностранцев. Можно лишь предполагать, что среди нелегальных мигрантов число лиц, владеющих русским языком, еще меньше, чем среди мигрантов, имеющих официальные разрешения на жительство и работу в стране.

Исследователи отмечают, что «приезжающие на работу в Россию из государств Центральной Азии - это уже не жители городов, изучавшие русский язык в школе, как это было еще в начале 2000-х гг., а преимущественно сельские жители, которые русский язык на родине не изучали. В настоящее время более 20% граждан стран СНГ, приезжающих работать в Россию, вообще не владеют русским языком; 50% не в состоянии самостоятельно заполнить самую простую анкету».

Между тем, проблемы со знанием языка препятствуют полноценному трудоустройству мигрантов в России, поступлению их детей в высшие и средние профессиональные учебные заведения, изучению культуры и традиций принимающей страны, 'что соответствующим образом сказывается на поведении мигрантов и влияет на формирование негативного к ним отношения со стороны местного населения. Незнание языка воспринимается коренным населением, в том числе и как проявление неуважения к стране, ставшей временным или даже постоянным прибежищем для мигрантов и вынужденных переселенцев.

В настоящее время государственными структурами и некоторыми общественными организациями осуществляется политика по облегчению культурной адаптации мигрантов и переселенцев к условиям жизни в российском обществе. В то же время ряд исследователей обращает внимание на тот факт, что мигранты в целом недостаточно широко пользуются помощью государственных миграционных служб, предпочитая поддержку со стороны диаспор и иных национальных (или конфессиональных) организаций., В частности, М.В. Ткачев подчеркивает, что большая часть мигрантов, проживающих в Ростове-на-Дону, не обращается за помощью к региональным и федеральным государственным структурам, ответственным за реализацию миграционной политики, предпочитая пользоваться помощью со стороны родственников, знакомых, земляков, диаспор.

По данным ФМС, к августу 2011 г. на территории РФ официально находилось 9,7 млн. граждан иностранных государств. Более 40% из них составляют выходцы из мусульманских республик бывшего СССР.

Узбекистана (14% общего количества мигрантов), Казахстана (10,7% Таджикистана (6,75%), Азербайджана (6%), Кыргызстана (3,5%).

Это актуализирует проблему привлечения к работе по адаптации мигрантов в России мусульманских организаций, в частности, структур Духовного управления мусульман России. Следует отметить, что мусульманское духовенство вносит большой вклад в дело адаптации мигрантов-мусульман, поскольку обладает авторитетом и способно влиять на поведенческие установки прибывающих в Россию мусульман - мигрантов из стран Центральной Азии и Закавказья, а также внутренних мигрантов из северокавказского региона. Так, Шафиг Пшихачев - руководитель Координационного центра мусульман Северного Кавказа - заявил, что «пастырское слово религиозных лидеров стран СНГ, обращенное ими к своим соотечественникам - трудовым мигрантам в России, возымеет позитивное влияние на поведение последних».

Во многих регионах страны в настоящее время налажено взаимодействие государственных структур, отвечающих за миграционную политику, с диаспорами и другими национальными организациями. Представители диаспор, в частности, принимают участие во всех переговорах, касающихся возможных конфликтных ситуаций между мигрантами и местным населением. Диаспоры вносят вклад и в пропаганду толерантности среди российских граждан, организуя дни национальной культуры, национальные праздники, на которые приглашаются все желающие без учета их национальной и конфессиональной принадлежности.

Одной из важнейших задач диаспор, по определению самих руководителей национальных объединений, является поддержание порядка и соблюдение российских законов мигрантами. Диаспоры вносят определенный вклад в профилактику преступности в мигрантской среде, помогают правоохранительным органам в раскрытии преступлений, совершаемых мигрантами. Авторитетные представители национальных объединений ведут профилактические беседы с членами диаспоры, особенно с молодой ее частью, на предмет предупреждения возможного совершения ими преступных и противоправных действий на территории Российской Федерации. Наиболее проблемные мигранты могут быть исключены из диаспор.

Социологи отмечают по меньшей мере пять направлений деятельности диаспор по содействию адаптации мигрантов в российском обществе.

В первую очередь, это экономическая поддержка прибывающих в Россию соотечественников, которая выделена в качестве наиболее существенной деятельности диаспорами выходцев из республик Центральной Азии. Диаспоры помогают вновь прибывшим землякам с трудоустройством, поиском жилья, могут оказывать первоначальную материальную помощь, а также материальную поддержку в сложных жизненных ситуациях.

Важным направлением деятельности диаспор является поддержка соотечественников в правовых вопросах и возможных конфликтных ситуациях. Член диаспоры может рассчитывать на то, что он будет защищен диаспорой в случае возможных конфликтных ситуаций, диаспора окажет ему посильную помощь и в случае возможных конфликтов с правоохранительными органами, миграционными службами (что уже неоднократно подтверждалось российской действительностью).

Для сохранения национальной идентичности диаспоры ведут активную образовательную деятельность, заключающуюся в изучении национальной культуры, языка. С другой стороны, образовательная политика диаспор реализуется и в направлении обучения русскому языку молодой части мигрантов, не владеющей русским языком.

Культурная деятельность заключается в проведении национальных праздников, дней национальной культуры, поддержке кружков и клубов национальной тематики, а также в популяризации культуры конкретных этнических групп среди коренного населения, что способствует росту толерантности в отношении к приезжим. Наконец, информационная деятельность мигрантов сводится к выпуску печатных изданий, поддержке электронных информационных ресурсов на национальную тематику, освещении проблем мигрантов в местных средствах массовой информации.

Следует отметить, что и на государственном уровне, и на уровне общества необходимо бороться с любыми проявлениями этнической скриминации мигрантов, которые могут привести к крайне негативным последствиям для страны. Дискриминация мигрантов способствует постоянному воспроизводству этнической идентичности, что препятствует формированию общегражданской идентичности и, как следствие, интеграции мигрантов в российский социум.

Кроме того, сегрегация мигрантов способствует анклавизации и фрагментации российского общества, появлению компактных мест проживания мигрантов («гетто»), которые могут выступать и в качестве рассадника преступности и маргинального образа жизни, и в качестве очагов потенциального сепаратизма, автономизма, экстремизма. Наконец, этническая дискриминация мигрантов, охватывая все общество, будет порождать в последнем националистические настроения, проникающие и в такие институты, как армия, полиция, судебная и пенитенциарная система, образовательные учреждения, семья и т.д. В результате проблема интеграции мигрантов в российский социум не только не будет решена, но и обострится в еще большей степени, что окажет соответствующее негативное влияние на общий уровень политической, экономической и социальной стабильности российского государства. То есть, государству следует приступить к разработке и внедрению эффективных адаптационных стратегий, не позволяющих мигрантам замыкаться внутри диаспор и тем самым выпадать за пределы российского социума, формируя маргинальное гетто. Миграция из зоны боевых действий на Украине в Южно-Российские регионы. Вооружённый конфликт на востоке Украины - вооружённый конфликт <#"justify">Заключая параграф, необходимо отметить следующее.Решение проблемы культурной адаптации мигрантов в регионах юга страны требует принятия незамедлительных мер со стороны государственных органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней, образовательных учреждений, общественности в направлении совершенствования системы обучения мигрантов и их детей русскому языку, возможного введения курсов адаптации, на которых бы излагались в сжатом виде история российского государства, основные обычаи и традиции народов страны. В соответствии с задачей по оптимизации адаптации мигрантов к условиям жизни в современной России, государству необходимо выработать концепцию управления социокультурной адаптацией мигрантов, в которой следует учесть языковые и культурные аспекты проблемы.

Программы повышения толерантности следует направить не только и не столько на коренное население, которое и так в целом демонстрирует большую терпимость к присутствию иноэтничных мигрантов на территории страны, сколько на диаспоры мигрантов - выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья. Это является необходимым залогом повышения уровня адаптации мигрантов к жизни в России. В реализации данных программ необходимо участвовать как государственным структурам, так и общественности, включающей мигрантские диаспоры и национально-культурные автономии, общественные организации принимающей стороны и т.д. Только в этом случае будут преодолены националистические и ксенофобские тенденции в обществе, положено начало полноценной интеграции мигрантов в местные сообщества.

2.2 Основные направления оптимизации политико-управленческой деятельности по регулированию миграционных процессов и предупреждению конфликтных ситуаций

В течение 1990-х - 2000-х гг. Российская Федерация стала одним из основных центров притяжения миграционных потоков из стран бывшего Советского Союза, а также ряда сопредельных государств дальнего зарубежья. Имеются все основания утверждать, что политическая, социально-экономическая и демографическая ситуация, складывающаяся во многих государствах, граничащих с Россией, будет лишь способствовать дальнейшему увеличению количества мигрантов, прибывающих в страну в поисках временного или постоянного трудоустройства и места жительства. В прошедшем десятилетии в России течение миграционных процессов было напрямую связано со многими позитивными и негативными факторами. К негативным факторам причисляют распад бывшего СССР, проявления экстремизма и национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы страны, снижение уровня жизни населения и ухудшение состояния окружающей среды, экономическую нестабильность и социальные конфликты. Позитивными факторами принято считать демократизацию всех сфер общественно-политической жизни, реализацию конституционного принципа свободы передвижения, прогрессивное развитие рыночных отношений и интеграцию России в международный рынок труда.

Во многих случаях иммиграция в Россию, носящая массовый характер, связана со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой в некоторых странах. В силу этого обстоятельства сегодня в приграничных районах РФ происходит интенсивное формирование иностранных общин. Масштабный приток мигрантов осуществляется на фоне отсутствия эффективного и продуманного государственного контроля, что, в свою очередь, приводит к крайне медленному разрешению долгосрочных проблем и сложностей многих вынужденных мигрантов, особенно в тех случаях, если люди приняли решение остаться на территории Российской Федерации. Чаще всего у вынужденных мигрантов возникают сложности, связанные с предоставлением им социальной защиты. Также нередко им приходится сталкиваться с проблемами, которые оказываются следствием отсутствия внимания к решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, грамотного перехода от оказания им первой помощи чрезвычайного характера к созданию условий для нормальной адаптации в новой жизни, к обеспечению трудовой занятости и элементарному соблюдению прав человека. Немаловажно отметить, что по-прежнему актуальными остаются проблемы социально-экономической адаптации тех людей, у которых нет официального статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Известно, что современная Россия переживает серьезный демографический кризис, связанный как со снижением рождаемости, так и с крайне высоким уровнем смертности населения. При этом наблюдается тенденция к дальнейшему сокращению численности коренного населения, поскольку в данный момент в детородный возраст вступило поколение «демографической ямы» первой половины 1990-х гг. В этом контексте массовая миграция в страну способствует сохранению определенной численности населения, при всех негативных моментах, которые сопровождают поселение на территории России представителей чуждых в этническом и культурном отношении общностей, многие из которых даже не владеют русским языком и не имеют представления о традициях и нормах, принятых в современном российском обществе. Вместе с тем, как отмечают исследователи, «мигранты необходимы для развития российской экономики и поддержания демографической стабильности. Без масштабной миграции численность населения России в 2011 году была бы на 7,5 миллионов меньше. Миграционный прирост компенсировал почти 60 процентов демографических потерь».

Понятно, что современная Россия вряд ли сможет обойтись без мигрантов, которые не только восполняют существующую нехватку работников низкоквалифицированного груда, занятых в малопрестижных секторах хозяйства, но и повышают численность населения страны. Однако следует подчеркнуть, что действительную пользу российскому государству мигранты смогут приносить только в случае их полноценной социализации в рамках российского общества, что требует повышенного внимания к решению их проблем со стороны государственных институтов и развития толерантного отношения к мигрантам со стороны коренного населения.

Проблема интеграции мигрантов в общество принимающей страны сегодня остро стоит не только перед Россией, но и перед многими другими развитыми государствами, являющимися объектом притяжения миграционных потоков из стран «третьего мира», бывших колониальных владений, а также близких в языковом и культурном отношении, но менее развитых государств. Поэтому данный вопрос находит освещение в работах целого ряда отечественных и зарубежных исследователей, которые придерживаются различных и часто противоположных позиций относительно перспектив интеграции мигрантов в принимающее общество.

Как известно, в мировой практике к настоящему времени сложилось два основных подхода к решению проблемы интеграции мигрантов - ассимиляционистский (т.н. теория «плавильного котла») и мультикультуралистский (теория сосуществования различных культур в одной территориальной плоскости). Каждый из данных подходов сегодня применяется в определенных государствах: ассимиляционистский - в США, Франции, ФРГ; мультикультуралистский - в Великобритании, странах Скандинавии, Канаде.

Ассимиляция, по мнению исследователей, занимает первое место как способ преодоления этнической и культурной разнородности. Иммигранты, склонные именно к ассимиляции, являются наиболее приемлемым сегментом для тех государств, которые их принимают; это не удивительно, поскольку ассимиляция предполагает максимально полную интеграцию меньшинств в доминирующей культурно-этнической общности.

Однако Россия, которая по меньшей мере два десятилетия, прошедших со времени распада Советского Союза, является объектом притяжения миллионов мигрантов из стран Закавказья, Центральной Азии, Дальнего Востока, так и не определилась с выбором стратегии относительно интеграции мигрантов в российский социум, что создает определенные сложности в сфере миграционной политики.

Значительную часть мигрантов в современной России составляют выходцы из регионов традиционного распространения ислама - Центральной Азии, стран Ближнего Востока, Азербайджана. В отличие от близких в конфессиональном отношении грузин и армян, с которыми русские имеют давний опыт взаимодействия и сосуществования, уходящий своими корнями еще в дореволюционную Россию, северокавказские народы и, тем более, такие экзотические' до недавнего времени для нашей страны этносы, как курды, езиды, хемшилы, турки-месхетинцы, вплоть до второй половины XX в. жили преимущественно лишь в местах компактного расселения на территории соответствующих союзных республик. Русское население, за исключением граждан, переезжавших в союзные республики на постоянное место жительства в связи с трудовой деятельностью, практически не имело опыта контактирования с представителями указанных этнических групп, тогда как последние также не имели полного представления об условиях жизни в русском окружении, часто неудовлетворительно владели русским языком, что также затрудняло коммуникацию.

С.В. Чабан в своем исследовании отмечает, что «культурная адаптация большей части иммигрантов, русскоязычных славянского происхождения, облегчена формой реинтеграции, основанной на знании языка общения, обычаев, норм поведения, образа жизни и традиций. Вместе с тем нормативно-ценностная система регуляции внутри мигрирующих этнических групп выступает основой для поддержания идентичности и сохранения этнической границы, обеспечения внутригрупповой социальной интеграции. Первой формальной, ступенью социального включения мигранта является овладение им языком общения принимающего сообщества. Однако межэтническое напряжение сохраняется до тех пор, пока не становятся прозрачными для взаимодействующих групп (старожилов и мигрантов) структуры восприятия и ценностные миры друг друга».

Естественно, что наибольшие проблемы в плане интеграции в российское общество возникают у выходцев из сельских районов республик Кавказа. Ведь многие из них не владеют в должной степени русским языком, их поведенческие установки резко отличаются от поведенческих установок большинства россиян, что служит раздражающим фактором в общении с местным населением. Многие из мигрантов не рассматривают регионы пребывания в качестве постоянного места жительства, рассчитывая лишь заработать здесь деньги и затем вернуться на родину. Прежде всего, это относится к мигрантам из Центральной Азии и Закавказья, которые испытывают наибольшие сложности с адаптацией в российский социум.

Однако часто процесс временной работы затягивается на годы, а то и десятилетия, что при соответствующем отношении к интеграции в принимающее общество гарантирует возникновение множества проблем109. Так, местное население во многих российских городах недовольно поведением мигрантов на улицах и рынках, их детей школах, обращает внимание на связанный с присутствием значительного количества мигрантов рост преступности, торговлю наркотиками (в которой прямо участвуют некоторые мигрантские группы из стран Закавказья и Центральной Азии). В последние годы актуализировалась проблема возможного участия некоторых мигрантов в деятельности террористического и религиозно-экстремистского подполья.

Если рассматривать результаты социологических опросов населения, в том числе проводившихся и на многонациональном юге России, то можно наблюдать значительное распространение в обществе ксенофобских и националистических настроений, причем их носителями выступают не только и не столько «профессиональные» национал-экстремисты из праворадикальных политических организаций или молодежных субкультурных сообществ, подобных наци-скинхедам и националистической части футбольных фанатов, сколько обычные российские граждане самого разного пола, возраста, материального положения и социального статуса. Это связывается нами с тем, что вопрос пребывания мигрантов на территории страны многие граждане ставят в непосредственную связь с возможностью дальнейшего сохранения национальной идентичности русских и россиян, национального «лица» России.

Так, имеет смысл привести таблицу, характеризующую отношение россиян к проживанию в стране представителей различных национальных групп.

Таблица № 2 «Как Вы считаете, то, что в России живут люди разных национальностей, это скорее преимущество для развития страны, или скорее проблема?»

Вариант ответаПроцент респондентов1 - Скорее преимущество15,6 %2 - Скорее проблема23,8 %3 - И то, и другое44,7 %4 - Ни то, ни другое15,1 %5 - Другой ответ0,8 %

То есть, как мы видим, большая часть опрошенных все же видят в полиэтничности российского общества существенную проблему. И это несмотря на то, что основная масса мигрантов, проживающих в стране, является бывшими согражданами по СССР. Кстати, именно выходцы из Средней Азии и Закавказья встречают чаще негативное отношение, нежели граждане государств дальнего зарубежья.

По данным социологических опросов Левада-центра, проведенных в сентябре 2010 г., 37% респондентов выступают за ограничение количества мигрантов с Кавказа, около 30% - за ограничение количества выходцев из Восточной и Юго-Восточной Азии, 27% -выходцев из Узбекистана, Таджикистана и других государств Центральной Азии. 37,5% опрошенных убеждены, что Россия не нуждается ни в каких мигрантах, включая временных. Что касается мигрантов из стран дальнего зарубежья, то здесь наблюдается следующая ситуация: выходцы из КНР, КНДР, СРВ и ряда других государств предпочитают не обострять отношения с местным населением, но и не интегрируются в принимающий социум. Так, исследователи, характеризуя процессы адаптации вьетнамских мигрантов, отмечают, что «доминирующую стратегию взаимодействия трудовых мигрантов из Вьетнама и принимающего общества в г. Краснодаре можно определить как «этнический компромисс» с тенденцией к интеграции. Такие стратегии как «маргинализация» и «сепаратизм» у вьетнамцев проявляются скорее латентно, чем явно. Вьетнамцы, недавно приехавшие на территорию Краснодарского края, с непониманием и осторожностью относятся к культуре принимающего общества. По мере увеличения времени проживания, мигранты начинают привыкать к культурному ареалу, в то же время сохраняя свое культурное наследие. 15 лет становится пороговым временем, по прошествии которого традиции и обычаи вьетнамского народа перестают иметь то значение, которое они имели ранее»".

В последние годы мигрантские социальные сети все активнее используют новейшие информационно-коммуникационные технологии. В электронных социальных сетях (Вконтакте, Фэйсбук и др.) формируются специализированные сообщества выходцев из ,конкретных регионов. Так, в социальной сети «Вконтакте» действуют группы выходцев из стран Закавказья, Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока и Африки, в которых осуществляется общение соотечественников по волнующим их вопросам. Там же могут получать информацию о жизни в России и будущие потенциальные мигранты.

Развитие неформальных сетей мигрантов, с одной стороны, представляет собой позитивный момент, поскольку способствует облегчению процесса их адаптации к жизни в российском обществе, но, с другой стороны, создает и определенные проблемы, связанные с частой неподконтролыюстыо подобных социальных сетей государственным органам, призванным осуществлять руководство миграционной политикой. Так, возможно распространение социально-радикальных или религиозно-экстремистских идей в данных социальных сетях, чему в еще большей степени способствует отдаленность руководства официальных национально-культурных автономий и диаспор от проблем рядовых мигрантов.

В этой связи государству следует более активно работать в направлении мониторинга настроений в мигрантской среде, осуществлять контроль за неформальными социальными сетями мигрантов, сотрудничать с ними в защите трудовых прав мигрантов, повышении знаний русского языка и основ русской культуры среди мигрантов, в случае необходимости (при нарушении законодательства РФ) пресекать деятельность неформальных организаций мигрантов.

В основе успешной интеграции мигрантов в российский социум предполагается развитая и проработанная миграционная политика российского государства. Прежде всего, следует четко разделить трудовую миграцию и въезд в страну на постоянное место жительства. Трудовые мигранты, прибывающие в Россию на заработки, обязаны четко осознавать зависимость своего дальнейшего нахождения в стране и работы на российских предприятиях от успеха своей адаптации к нормам и обычаям жизни в принимающей стране. Прежде всего, следует не допускать создания компактных анклавов проживания мигрантских диаспор, которые впоследствии могут стать очагами социальной и межнациональной напряженности (как это уже имеет место в крупных городах Франции, ФРГ и ряда других европейских государств).

Во-вторых, следует ставить определенные препятствия на пути к въезду вместе с мигрантами, прибывающими на временные заработки, членов их семей, которые меняют межэтнический баланс, сложившийся в российском обществе. Естественно, что разрешение на въезд в Российскую Федерацию необходимо предоставлять мигрантам, владеющим в более-менее сносной степени русским языком, не судимым, желательно - с определенным уровнем образования и квалификации. Нарушение мигрантами российского законодательства -административного и, особенно, уголовного, необходимо наказывать крайне жесткими для них последствиями, вплоть до пожизненного запрещения въезда на территорию Российской Федерации.

Прибывающим в страну мигрантам необходимо понимать, что их проживание в России будет допускаться лишь в том случае, если они будут гарантированно трудоустроены на востребованные в хозяйстве должности, при этом любое совершение ими противоправных и преступных действий будет строго караться правоохранительными органами, вплоть до немедленной и пожизненной высылки из страны. Только так можно положить конец пребыванию в стране нежелательных элементов из числа мигрантов, связанных с криминалом или ориентированных на нетрудовые источники получения дохода. Возможно создание барьера для приезда в Российскую Федерацию ранее судимых мигрантов, лиц, ведущих антисоциальный и асоциальный образ жизни, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, что потребует дополнительного медицинского освидетельствования и проверок по линии правоохранительных органов.

С. Рязанцев отмечает, что «нужно создать систему информационной и консультационной поддержки мигрантов в вопросах обеспечения их прав и соблюдения условий проживания в России на основе организации сети доступных консультационных пунктов в разных регионах. Необходимо доводить до мигрантов правила регистрации, проживания и работы через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды. Наглядную информацию нужно размещать на рынках, автобусных остановках, вокзалах и других местах массового скопления мигрантов. Желательно дублировать данную информацию на языках стран, из которых идут основные потоки трудовых мигрантов»".

Соответственно, создание данной информационной системы станет одним из направлений государственной миграционной политики в общем контексте совершенствования стратегии по управлению процессами адаптации и социального обустройства мигрантов на территории Российской Федерации. Но стоит заметить, что указанные меры рассчитаны, прежде всего, на иноэтничных и инокультурных мигрантов, прибывающих в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья. Управление адаптацией русских и русскоязычных мигрантов, соответственно, неооходимо основывать на несколько ином подходе к системе организации миграционной политики.

В.И. Мукомель пишет, что для современной России наиболее подходит политика селективной иммиграции, под которой он понимает более тщательное регулирование миграционных потоков посредством как контроля за въезжающими в страну мигрантами, так и защиты их трудовых прав, что исключило бы использование груда нелегальных мигрантов недобросовестными работодателями"'. В какой-то степени селективная иммиграция может выступать в качестве альтернативной модели, минимизирующей многочисленные риски, связанные с дальнейшим ростом притока мигрантов в страну.

По мнению В.В. Петренко, необходима оптимизация государственной политики в сфере миграции, которая будет осуществляться минимум по трем направлениям:

. Экономическое - поддержка и развитие социально значимых (сельское хозяйство) или наукоемких направлений экономики;

. Социальное - поддержка бюджетных сфер;

. Территориальное - организация расселения мигрантов в тех регионах страны, в которых наиболее малочисленно население или существует острая потребность в привлечении дополнительных трудовых ресурсов".

Реализация данных мер, па наш взгляд, поможет повысить эффективность миграционной политики государства и, в конечном итоге, способствовать более оптимальной адаптации мигрантов в Российской Федерации. Вместе с тем, необходимо учитывать и мнение коренного населения Российской Федерации относительно внешней миграции и размещения в отдельных регионах страны прибывающих мигрантов. Поэтому государственным структурам, отвечающим за миграционную политику, следует заниматься и мониторингом общественного мнения по вопросам миграции, что станет одной из составляющих профилактики возможных конфликтов на национальной и социальной почве при размещении мигрантов на российской территории. В любом случае государству нельзя пускать на самотек миграционную политику и в то же время не стоит рассматривать интересы населения ниже своих экономических интересов, трезво оценивая как позитивные стороны привлечения дополнительных трудовых ресурсов, так и негативные стороны, включающие возможные угрозы национальной безопасности и социальной стабильности страны.

Мы можем согласиться с точкой зрения Т. Мочалова, который подчеркивает, что «в качестве наиболее приемлемого стержня миграционной политики видится интеграционный компонент. Либерализация либо ужесточение норм - не более чем конъюнктурные процессы и в долгосрочной перспективе представляются неэффективными». Деятельность органов государственной власти в сфере управления миграционными потоками следует направить именно на создание адекватных социально-экономических и социокультурных условий, способствующих интеграции мигрантов в российское общество, хотя, разумеется, не следует игнорировать и необходимость принятия законодательных норм, регулирующих проникновение в страну мигрантов из других государств, а также контро. выполнением данных норм органами пограничной службы, таможн миграционной службы, полиции и другими правоохранительными и административными структурами, компетентными в данном вопросе.

Завершая параграф, следует отметить, что современная Россия остро нуждается в оптимизации государственной миграционной политики в сфере адаптации и обустройства мигрантов на территории страны, в частности в южных регионах. Первоочередное внимание необходимо уделять именно управленческим аспектам адаптации мигрантов, то есть повышению эффективности контроля за трудоустройством мигрантов, их адаптацией к условиям жизни в стране, что требует совершенствования управленческих механизмов деятельности органов государственной власти и управления, ответственных за реализацию миграционной политики. Важным моментом является повышение квалификации кадров и кадрового резерва органов миграционного контроля.

В направлении совершенствования управлением миграционной политикой в сфере адаптации мигрантов, прежде всего, необходимо совершенствовать как систему отбора мигрантов, въезжающих в страну, и преград по пресечению проникновения антисоциальных и асоциальных элементов, так и деятельность структур, отвечающих за адаптацию мигрантов на территории России. В первую очередь необходимо повысить требования к знанию мигрантами русского языка и основ культуры регионов пребывания, к общему образовательному и квалификационному уровню мигрантов.

В заключение главы подведем ее основные итоги.

Одним из важнейших направлений миграционной политики, от которого зависит успешная интеграция мигрантов в российский социум, является управление их социокультурной, адаптацией на новом месте проживания. В первую очередь, необходимо совершенствование уровня знания мигрантами русского языка, а также развития их знания и понимания русской культуры, что будет способствовать минимизации противоречий мигрантов и коренного населения принимающей стороны, а также повысит их адаптированность к условиям жизни в российском социуме по всем параметрам, включая и трудоустройство. Решение проблем социокульурной адаптации мигрантов необходимо рассматривать государством как одну из приоритетных задач в сфере управления миграционной политикой, что требует активизации усилий по взаимодействию с национальными диаспорами, культурными автономиями, общественными организациями мигрантов, которым следует использовать свои ресурсы для более эффективной интеграции соотечественников в российский социум.

Важнейшей задачей российского государства в сфере управления миграционной политикой выступает управление трудоустройством мигрантов в те сферы экономики, которые требуют наибольшего количества рабочих рук, а также являются особо значимыми в социальном и экономическом плане. Следует отметить, что основная масса мигрантов различается по уровню образования, общей культуры, знания русского языка, поэтому наиболее перспективным в социальном и экономическом отношении является привлечение к трудовой деятельности на территории России той части мигрантов, которая обладает более высоким уровнем образования и квалификации. Это требует оптимизации самой системы управления и регулирования трудоустройства мигрантов на территории Российской Федерации, повышения эффективности работы органов, ответственных за миграционную политику, в том числе и в данном направлении. Вместе с тем мигрантам необходимо оказывать правовую и методическую поддержку в противодействии возможным недобросовестным работодателям. Необходимо создание специализированной службы, занимающейся защитой трудовых прав мигрантов и, одновременно, контролем за соблюдением трудового законодательства и мигрантами, и работодателями.

Перспективы эффективного обустройства мигрантов в ЮФО и СКФО зависят, в первую очередь, от выработки стратегии управления адаптационными процессами мигрантов, ориентированной на совершенствование механизмов обустройства мигрантов на территории Российской Федерации и их интеграцию в российский социум. В рамках данной стратегии можно наметить следующие направления: фильтрацию прибывающих в страну мигрантов; регулирование их трудоустройства и социального обустройства; создание специализированного органа в структуре миграционной службы, ответственного за разработку и реализацию адаптационных мероприятий, который будет работать в совместной связке с общественными организациями, в том числе с объединениями мигрантов, правозащитными организациями; привлечение к решению проблем адаптации мигрантов широкой общественности, институтов гражданского общества. Работа по данным направлениям предусматривает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, повышения квалификации кадрового состава государственных органов миграционной политики и социальной работы, привлечения волонтерских объединений и национальных диаспор (в том числе рекрутинг в их среде работников миграционных служб).

Заключение

Миграционная проблематика и в российском обществе остается крайне острой для современного российского государства, более того - имеет очевидную тенденцию к повышению своего значения для страны в силу дальнейшего роста миграционных потоков, глобализации мировой экономики и культуры. Российская Федерация является привлекательной целью для мигрантов постольку, поскольку является одной из наиболее стабильных в экономическом и социально-политическом отношении стран на постсоветском пространстве. В первую очередь, Россия привлекает миграционные потоки из бывших республик Советского Союза, находящихся в более сложной экономической ситуации. В настоящее время миграционные потоки в РФ достигли размеров, крайне затрудняющих контроль над ними со стороны государственных структур, ответственных за управление миграционной политикой.

Неконтролируемая миграция влечет за собой целый ряд негативных последствий, к которым мы можем отнести следующие: социальная напряженность в обществе, возникающая вследствие возникновения конкуренции за рабочие места между коренным населением и мигрантами и их потомками; изменение этнического и конфессионального состава населения принимающего региона в результате прибытия значительного количества мигрантов; риск анклавизации как городов, так и отдельных районов Ставропольского края, Ростовской области, Краснодарского края, связанный с компактным расселением мигрантов определенных этнических групп; культурная несовместимость мигрантов и коренного населения; криминализация мигрантской среды, рост преступности и правонарушений, совершаемых мигрантами; рост коррупции в органах власти и правоохранительной системе. Данные факторы могут способствовать политической и социальной дестабилизации государства, что актуализирует вопрос о необходимости выработки эффективной миграционной политики, в том числе и в направлении интеграции мигрантов в общество принимающей стороны.

Проблемы миграции являются одной из важнейших в русле решения проблемы миграции в современном мире. Прибывая на новое место жительства, мигрант испытывает шок, связанный со сменой привычного климата, ландшафта, социального и этнического окружения, культурных норм, традиций и обычаев. В этой связи адаптация мигранта может происходить по следующим сценариям: ассимиляция, интеграция, сегрегация, маргинализация. Последние две модели адаптации мигранта представляют собой наибольшую опасность для социальной стабильности и межэтнических отношений в стране, поскольку не предусматривают конструктивного взаимодействия мигранта с принимающей средой.

Определенные этнические меньшинства в современном мире также могут формировать специфические стратегии экономического поведения, проявляя свои амбиции и возможности преимущественно в сфере частного предпринимательства. В перспективе это может означать монополизацию отдельных сфер бизнеса мигрантскими диаспорами, что негативно сказывается на социальной стабильности государства, провоцирует рост ксенофобских и националистических настроений. Поэтому среди четырех типов мигрантских сообществ - плюралистических, ассимиляционистских, сепаратистских и воинствующих, последние, направляющие свою энергию на инфильтрацию в различные сферы социальной жизни с целью завоевания доминирующих позиций в принимающем обществе, представляются наиболее опасными и нежелательными. Задачей государственной политики по управлению миграционными процессами в данной ситуации становится недопущение сегрегации и маргинализации мигрантских диаспор посредством как мер запретительного характера, так и регулярного мониторинга настроений в мигрантской среде.

Решение проблемы культурной адаптации мигрантов на Юге России требует принятия незамедлительных мер со стороны государственных органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней, образовательных учреждений, общественности в направлении совершенствования системы обучения мигрантов и их детей русскому языку, возможного введения курсов адаптации, на которых бы излагались в сжатом виде история российского государства, основные обычаи и традиции народов страны. Программы повышения толерантности в российском обществе стоит направить не только и не столько на коренное население, которое и так в целом демонстрирует большую терпимость к присутствию иноэтничных мигрантов на своей территории , сколько на диаспоры мигрантов - выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья. Это является необходимым залогом повышения уровня адаптации мигрантов к жизни в России.

Необходимо создать надлежащие условия для обеспечения выгодной государству и обществу миграции. Наиболее оптимальная модель повышения эффективности управления миграционными процессами представляет собой привлечение на долгосрочное проживание с возможным предоставлением российского гражданства и постоянной регистрации мигрантов с высшим образованием или высокой профессиональной квалификацией в наукоемких отраслях промышленности и науки, владеющих на достаточном уровне русским языком. Приоритетные права на въезд на территорию РФ, получение регистрации и российского гражданства необходимо русскоязычным гражданам бывших постсоветских республик, за счет привлечения которых возможно существенное восполнение российского населения без изменения этнокультурного баланса, сложившегося в стране в настоящее время.

Трудоустройство данных мигрантов не составит особой проблемы при наличии вакансий на государственных и частных предприятиях и в учреждениях. В то же время лиц, занятых неквалифицированным или малоквалифицированным трудом, стоит привлекать лишь в качестве временной рабочей силы, которая по окончании заключенного трудового договора покидает пределы Российской Федерации. При этом государству необходимо взять на себя обязанности по регулированию условий жизни и заработной платы данной категории мигрантов, чтобы работодатели, руководствуясь целью экономии расходуемых на работников средств, не создавали искусственной безработицы для коренного населения, не желающего получать оплату по сниженным расценкам.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что современная Россия остро нуждается в оптимизации государственной миграционной политики в сфере адаптации и интеграции мигрантов. Необходимо совершенствовать как систему отбора мигрантов, въезжающих в страну, и преград по пресечению проникновения антисоциальных и асоциальных элементов, так и деятельность структур, отвечающих за адаптацию мигрантов на территории России. В первую очередь, стоит повысить требования к знанию мигрантами русского языка и основ русской культуры, к общему образовательному и квалификационному уровню мигрантов.

Задачи по оптимизации миграционной политики требуют более внимательного отношения государства к вопросам размещения мигрантов в тех регионах, которые действительно нуждаются в привлечении дополнительной рабочей силы, к трудоустройству мигрантов в наиболее важные в социальном плане и трудоемкие сферы деятельности. Вместе с тем необходимо отметить, что решение в полном объеме проблем социальной адаптации и обустройства мигрантов в регионах Юга России зависит от того, насколько эффективной окажется деятельность государственных и муниципальных органов власти и управления, общественных и коммерческих организаций, слаженность их взаимодействия в сфере управления миграционными процессами.

Библиографический список

1)Авксентьев В.А. Динамика этнополитического кризиса на Северном Кавказе: прогнозы, решения // Системный кризис на Северном Кавказе и государственная стратегия развития макрорегиона: Материалы Всероссийской научной конференции (13-15 сентября 2011 г., Ростов-на-Дону) / Отв. ред. акад. Г.Г. Матишов. - Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2011.

)Авксентьев В.А. Новые возможности и новые риски в управлении этноконфликтными процессами в Северо-Кавказском федеральном округе // Роль конфликтологии в обеспечении сотрудничества государства, бизнеса и гражданского общества: материалы III Международного конгресса конфликтологов. В 2-х т. Т. 1. - Казань: Изд-во КГТУ, 2010.

)Алексеева Е.Н. Психологическая и социальная адаптация мигрантов в условиях современного города // Ломоносовские чтения - 2006. М., 2006.

)Анжиров И.В. Влияние этнических факторов на рост преступности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Автореферат дис. канд.философских наук. Краснодар, 2010.

5)Арбутина З.М. Молодежная преступность имеет не этническую, а социальную подоплеку // ltttp:/Avww.dw.de/dw/article/03089460.00.html

6)Барт Ф. Когда этническая идентичность становится социальным стигматом? // Этнические группы и социальные границы. Социальная организация культурных различий Текст. : сборник статей /Ф. Барт; под ред. Ф. Барта. М, 2006.

)Барышева Ю.С. Социокультурная адаптация мигрантов в условиях современного мегаполиса: на примере Москвы. Автореферат дис. ... канд. культурологии. М, 2007.

)Берри Дж.У. Аккультурация и психологическая адаптация: обзор проблемы// Проблемы развития и бытия личности, № 3-4, 2001.

)Берри Дж., Аккультурация и психологическая адаптация:обзор проблемы, №3-4, 2001

10)Брусина О.И. Проблемы интеграции среднеазиатских мигрантов в России // #"justify">16)Иноземцев В.Л. Иммиграция в современном мире: новая проблема нового столетия II Социологические исследования, № 4, 2003.

17)Иностранные мигранты в России: как снизить межнациональную напряженность? ВЦИОМ, пресс - выпуск №984, 23.06.2008//<#"justify">27)Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М. 1996

)Макаров А.Я. Особенности этнокультурной адаптации детей мигрантов в московских школах // Социологические исследования. № 8, 2010.

)Метелев И. Миграция и политика мультикультурализма // Власть, № 02, 2011.

)Мочалов Т. Проблемы в области миграционной политики России (анализ основных заблуждений и поиск актуальных направлений деятельности) // Власть. № 07, 2011;

)Мочалов Т. Проблемы в области миграционной политики России (анализ основных заблуждений и поиск актуальных направлений деятельности) // Власть. №07, 2011.

)Мукомель В.И. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальная практика // Мир России., № 4, 2011.

)Носкова А.В. Миграция в России: этнокультурная интеграция или изоляция? // Материалы Международной конференции «Пражский диалог в Европе в XXI в.». Прага, 13-15 мая 2009 г.;

)Носкова Л.В. Миграция в России: этнокультурная интеграция или изоляция? // Материалы Международной конференции «Пражский диалог в Европе в XXI в.». Прага, 13-15 мая 2009г.

)Нуралиев Н.Н. Особенности таджикской трудовой миграции в Россию Москва, 2011.

36)Пальников М.С. Иммиграция в Россию из постсоветских республик. Часть 1. // <#"justify">37)Петренко В.В. Оптимизация миграционной политики Российской Федерации // Демографические исследования, № 13.

)Психология общения. Энциклопедический словарь Под общ. ред. А.А. Бодалева. М. Изд-во «Когито-Центр», 2011 г.

)Пэнг Уэн Дзе. Экономическая глобализация и процессы трудовой миграции. // Журнал международного права и международных отношений. № 2, 2010.

)Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории) (монография). - М.: ИСПИ РАН, 2003.

)Рязанцев С. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕврАЗЭС // htlp://instilutioncs.com/general/ 1060-trudovava-migraciya-v-rossii.html

)Рязанцев С. Миграционные тренды и международная безопасность // Миграционные процессы. № 2 (26), том 9. Май 2011.

)Старостин А. Политика ДУМ России по социокультурной адаптации мигрантов. http;//www,islam.ru/conient/analitics/politika dum rosii po sociokulturnov adaptaciirnigrantov

44)Стефаненко Т. Этнопсихология // #"justify">58)Kimlicka W/ Liberalizm, Community and Culture. Oxford 1995

59)<http://www.bbc.co.uk/russian> // Русская служба BBC.

)<http://www.donland.ru> // Официальный портал Правительства Ростовской области <http://www.donland.ru/>.

)<http://www.fms.gov.ru> // Сайт Федеральной миграционной службы Российской федерации.

)<http://www.rg.ru> // Российская Газета

)<http://www.kremlin.ru> // сайт Президента Российской Федерации.

)http://government.ru // сайт Правительства Российской федерации.