Становление современной российской многопартийности с 80-х годов по наше время
Курсовая работа
Становление современной российской многопартийности с 80-х годов по наше время
Введение
многопартийный закон правовой
В конце 1991 г. распался СССР, и Новая Россия вышла на самостоятельный путь формирования гражданского общества и демократического государства. «Связующим звеном между гражданским обществом и властью» являются политические партии и движения, что показывало необходимость становления и развития высокоорганизованной, развитой партийной системы.
Наличие такого института, как многопартийность является одним из важнейших признаков становления в стране гражданского общества. Особенность формирования российского института многопартийности является результатом исторического процесса и эволюции современной политики. К факторам, определившим российскую партийную систему можно отнести своеобразный генезис существовавших ранее политических партий и особенности организации власти в самой России. Можно отметить, что, в отличие от большинства европейских государств, политические партии в России зарождались не «снизу», а преимущественно интеллигенцией «сверху».
Интересно, что само формирование в нашей стране многопартийной системы проходит уже во второй раз. Впервые такая попытка была предпринята во второй половине ХIХ - начале ХХ вв., однако она не увенчалась успехом. Тот же процесс наблюдается и в конце ХХ - начале ХХI вв., когда предпринимается вторая попытка сформировать в России многопартийную политическую систему. Можно сказать, что процесс формирования многопартийности продолжается и до сих пор.
Сам тезис о необходимости оформления в России реальной многопартийности может показаться банальным. Тем не менее, есть основания полагать, что поддержка многопартийности, по крайней мере, со стороны части политической верхушки, остается в основном словесной. Учитывая, что в нынешних условиях формирования идеологического и политического плюрализма, а так же становления практически абсолютно новой системы экономических и политических отношений, укрепления защиты прав и свобод человека, существенно нового подхода к образованию органов государственной власти складываются и новые подходы к формированию института многопартийности, которые требуют особого внимания. Поэтому в современной России формирование многопартийной системы является одной из важнейших проблем.
1. Теоретические аспекты изучения российской многопартийности
Прежде чем приступить к анализу политической системы, сложившейся в современной России, следует подробнее рассмотреть некоторые специфические моменты, относящиеся к самому понятию «многопартийность», ради облегчения понимания всей работы в целом, так как некоторые аспекты, причинно-следственные связи, которые будут указаны в ней, могут остаться непонятыми.
Как следует из самого определения, многопартийность является одним из важнейших признаков становления в стране гражданского общества, она считается основным конституционным принципом в современных демократических государствах (а также укрепляет саму демократическую природу государства), и ее появление свидетельствует об эффективности всей политической системы общества в целом. Именно поэтому некоторые ученые называют многопартийность «связующим элементом» между государством и человеком. Если углубиться в это положение, то видно, что в большинстве конституций мира признается идеологический и политический плюрализм, а само признание идеологического многообразия означает право каждого человека, политической партии и общественной организации свободно разрабатывать, пропагандировать идеи об устройстве человеческого общества и предлагать рекомендации властям. В этом так же легко убедиться, назвав недостатки однопартийной системы. Несмотря на некоторые положительные качества, которых сложнее добиться при многопартийной системе (лучшее регулирование экономической и социальной сферы в случае возникновения экстремальных ситуаций (война, как пример)) наличие единственной партии в государстве препятствует разделению властей, а всяческая критика рассматривается как прямая агрессия по отношению к существующей власти, зачастую может караться. Это провоцирует население скрывать свои истинные мысли и соглашаться с официальными версиями, демократический контроль над властью ослабевает, выборы приобретают чисто формальный характер, политическая система поглощает все гражданское общество, следовательно, никакой связи между гражданином и государством нет, в основном все важные вопросы решаются только «верхушкой», элитой, в некоторых случаях идеологическим лидером. К тому же, опыт показывает, что при всех режимах однопартийная система оказалась неустойчивой, в конечном итоге однопартийность исчезает, устраняя правившую партию, а вместе с ней и созданные ею для себя политические структуры. Многие отечественные ученые считают, что само по себе состояние многопартийности - состояние ненормальное, ведь партия - часть чего-то, а система должна иметь несколько элементов. Рассуждать о возможной демократии в странах с однопартийной системой нет смысла: её там просто нет и не может быть.
Ключевым признаком многопартийности, следующим из его названия, является политический плюрализм. Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Более того, это не только возможность состоять в любой действующей партии, но и не состоять ни в одной из них, т.е. быть беспартийным. В основе политического плюрализма лежат несколько основных прав граждан и их гарантии, никакой плюрализм невозможен без свободы выражения мнений. Одно из наиболее важных мест в основе политического плюрализма занимают политические партии и иные общественные объединения. Без них невозможна никакая политическая система. В современном мире ни одно государство, в условиях любой, даже формальной демократии, не может функционировать без политических партий, а если такие имеются, то это государства, называемые предбуржуазными автократиями (ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман и т.д.), либо государства с тоталитарными режимами.
Самое простое определение политической партии - организация, борющаяся за власть. Но, на мой взгляд, это понятие слишком обширно и нуждается в уточнениях.
Во-первых, партии объединяют своих членов на добровольной основе, на основании общих политических взглядов. Цели политической партии декларируются публично, с ними можно ознакомиться в свободном доступе, а для их достижения используются только политические средства (данным уточнением от понятия «политическая партия» отсекаются группы давления, которые пытаются путем прямого воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений).
Во-вторых, они отражают политические интересы определенных социальных групп, из чего следует, что партии представляют помимо собственных членов еще кого-то, что позволяет вывести из самого термина организации сектантского типа.
В-третьих, партии должны иметь сформулированную, четко выраженную программную цель, которая предлагает какой-либо проект дальнейшего развития общества. Если данное положение не соблюдается, то можно сделать предварительный вывод, что перед нами какая-либо корпоративная организация.
И последнее, любая развитая партия должна обладать разветвленной, развитой структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей. Дополнительно к этому партия также должна иметь достаточное число активистов, готовых минимум продвигать эту партию, выборные центральные органы и сеть региональных отделений. Благодаря этому последнему уточнению, за рамки понятия «партия» выводятся многочисленные «карликовые» организации, которые не могут реализоваться в качестве реальных субъектов публичной политики, хотя и претендуют на активное участие в ней.
Когда же группа людей, имеющих какой-то общий интерес и некую степень организации, становится партией? Любопытно, но четкого ответа на этот вопрос в нашей стране долго не могли найти, хотя, казалось бы, что ответ прост: партия должна возникать с момента юридической регистрации, к примеру, в Минюсте. Хотя и это бывает не всегда, во многих зарубежных странах такая регистрация вообще является необязательной. Фактическое создание партии начинается с того момента, когда группа людей ставит своей задачей борьбу за участие в государственной власти, когда они вступают и заявляют о себе как о участниках политического процесса и реально в нем участвуют. Применительно к странам с демократическим режимом, группа людей превращается в политическую партию, когда она вступает в избирательный процесс, с момента их заявления о том, что они будут выдвигать своего кандидата, участвовать в избирательной кампании.
Современное состояние политических партий полно противоречий и трудностей. Во-первых, в мире наблюдается падение влияния партий на массы, о чем свидетельствует, что многие компартии в начале 90-х годов прекратили свое существование или реорганизовались и сменили название. Во-вторых, идет интенсивный поиск путей повышения эффективности своей политики. В-третьих, происходит упрощение организационных структур, создаются более гибкие системы управления. Многие партии отказались от постоянного членства, регулярного сбора членских взносов и сократили штатный аппарат. Организация современной партии должна быть гибкой, динамичной и постоянно меняться по мере изменения политических условий и политических задач партии.
Стоит упомянуть, что помимо конституции правовой статус партии может регулироваться законами, постановлениями, декретами правительства. Нормативные положения о партиях могут содержаться в регламентах парламента, судебных решениях (при условии, что в этой стране используется судебный прецедент).
Обновление партий - довольно трудоемкое дело, так как приходится учитывать и многолетние традиции, и масштабность самого партийного механизма, который не допускает резкие повороты и изменения. Однако без существенного обновления, как известно, нет дальнейшего развития.
Функции, выполняемые политической партией, можно разделить на политические (связанные с реализацией властных отношений) и общесоциальные (касающиеся остальных составляющих общественной жизни (социальной, идеологической, экономической)). Довольно подробно они освещаются в ФЗ «О политических партиях». К политическим функциям можно относить:
1.Партии выражают интересы крупных общественных групп и отражают общественные потребности;
2.Представители политических партий осуществляют политическое управление;
.Партии помогают в формировании политического мировоззрении и приобретении навыков политического участия у граждан;
.Они разрабатывают и принимают политические решения;
.Корректируют политический курс на основе реакции граждан на изменения в обществе и др.
К числу же общесоциальных можно отнести следующие функции:
1.Поиск новых путей решения социальных, экономических и других проблем в обществе;
2.Выражение позиции различных категорий населения;
.Примирение конфликтных ситуаций и обеспечение связей между обществом и государством и др.
Однако вернемся к термину «многопартийность» и его месте в жизни общества.
Многопартийная система имеет свои разновидности:
1.Многопартийная система без доминирующей партии. К странам с таким типом многопартийной системы можно отнести Италию и Голландию. В этих странах присутствует не более 5 партий, примерно равных по численности и по поддержке избирателями. Они набирают примерно 20-30% на выборах, и для того, чтобы образовать правительство, они должны объединяться в коалиции;
2.Многопартийная система с доминирующей партией. Такой вариант более 40 лет просуществовал в Японии. Там имелось довольно таки большое количество активных партий, но одна из них все время доминировала и имела более половины голосов избирателей (Либерально-демократическая партия Японии). Но не так давно эта партия рассыпалась на несколько партий, поэтому Японию сейчас причисляют к странам, имеющим многопартийную систему без доминирующей партии. Еще одним ярким примером этой системы, на мой взгляд, является наша страна с доминирующей партией «Единая Россия»;
.Блоковая модель многопартийной системы. Эта модель означает такую ситуацию, когда существует многопартийная система с множеством партий, которые объединяются в различные избирательные блоки, чтобы набрать большее число голосов. Такой страной является Франция. Однако многие ученые ставят под вопрос целесообразность подобной модели, поскольку политический блок это изначально неравноправная структура, что значит, что доминирующая политическая партия навязывает всему блоку свои интересы. А следовательно не такие влиятельные партии просто лишаются будущего;
.Коалиционная многопартийная система. Это система, выдвинутая Т.В. Шмачковой в её исследовании, нашла поддержку и у других исследователей. Эта система эффективна в тех государствах, где «при неустановившейся конфигурации партийной системы партии, не имеющие еще значительного политического настоящего, способны обрести в коалиции политическое будущее», так как коалиция основана на равноправии входящих в нее групп. Как видно, эта система очень схожа с блочной моделью многопартийности, однако она избавлена от её главного недостатка; партии входят в коалицию и функционируют там на равных правах, что означает, что ни одна из партий не лишается политического будущего. К сожалению, автором не было приведено примера подобной многопартийной системы, однако можно предположить, что она когда-нибудь образуется во Франции или в любой другой стране с блочной моделью, как альтернатива ей.
Само наличие многопартийности свидетельствует о высоком уровне зрелости государства и общества, ведь в таком случае общество не состоит из отдельных и замкнутых общин, а является уже больше гражданским. Для создания подобной системы нужна определенная почва; государственная власть должна быть открытой системой, которая функционирует под контролем общества и должна включать в себя независимую судебную власть и представительные органы. То есть функционирование самого института многопартийности предполагает активное взаимодействие широких социальных групп, которые имеют обусловленные интересы и реальную возможность эти интересы защищать и реализовывать.
Дополнительно ко всему сказанному выше, мне бы хотелось подчеркнуть, что степень демократичности общества не находится в прямой зависимости от числа политических партий.
На этом можно закончить краткое введение в суть вопроса и рассмотреть становление современной многопартийности с исторической точки зрения в нашей стране.
2. Исторические предпосылки возникновения современной российской многопартийности
Специфика российской многопартийности заключается в некотором отставании, по сравнению с Западом. К тому же, долгое время еще русскими императорами блокировалась всяческая инициатива; идеология, политика, право - все являлось их монополией. Впоследствии в сознании людей это лишь укрепилось авторитаризмом, претендующим на опеку над всеми сферами общественной жизни. Было бы неверно считать, что в России вообще не существовали какие-либо демократические традиции, они просто отличались от обычаев стран Запада. Ведь существовало же Народное вече, Земские соборы.
Процесс формирования самих политических партий в России, как уже было сказано, происходил с запозданием, даже по сравнению с США, или западноевропейскими странами. Довольно любопытен процесс становления многопартийности в начале ХХ в., однако на нем не стоит останавливаться подробно, и было бы рациональнее перейти сразу же к образованию современной многопартийности.
Процесс образования политических партий в России происходил всегда спонтанно, что можно объяснить отсутствием прочной законодательной базы для функционирования партий и движений.
Попытка формирования многопартийности в СССР связана, как ни странно, с инициативами реформаторского крыла КПСС и решениями XVI партконференции. Но еще до нее в Советском Союзе к концу 80-х гг. действовали социальные движения следующих направлений:
1.Движения за создание независимых профсоюзов;
2.Демократические движения антисоциалистического типа;
.Движения за национальное возрождение;
.Движения в поддержку перестройки;
.Отраслевые движения рабочих;
.Движения мелких собственников;
.Группы и движения христианско-демократического направления;
.Конституционно-демократические группы и организации и т.д.
Было бы ошибкой думать, что вопрос о роли партии КПСС (который, в принципе, равнозначен вопросу быть, или не быть многопартийности), не поднимался вплоть до самой отмены 6 статьи, наоборот, этот вопрос был выдвинут еще на одно из внеочередных собраний третьего Съезда народных депутатов СССР. Эта поправка не была принята тогда, однако, на Съезде было принято важное дополнение к ст. 51 Конституции о том, что граждане СССР имеют право объединяться в политические партии.
Своеобразной точкой отсчета в начале образования современной многопартийности можно считать 7 мая 1988 г., когда в Москве состоялось провозглашение первой в современной истории страны некоммунистической партии «Демократический Союз». Интересно, что в самом программном документе этой партии было зафиксировано, что «Демократический Союз» является политической партией, оппозиционной тоталитарному государственному строю СССР и ставит своей целью ненасильственное его изменение и построение нового правового государства на началах гуманизма, демократии и плюрализма.
Интересно, что личностный фактор в процессе становления многопартийности также сыграл значительную роль, поскольку было создано множество политических партий и движений, общественно-политическое лицо которых определял тот или иной лидер. Самое любопытное, что эта связь прослеживается и до сих пор, но об этом будет сказано позже.
С 1989 г. начался новый этап в развитии подобных «неформальных» движений. Они стали объединяться вокруг Межрегиональной депутатской группы. Помимо этого были предприняты несколько попыток создания МАДО - Межрегиональной ассоциации демократических организаций, в сентябре в Ленинграде, и в ноябре 1989 г. в Челябинске. По сути своей, это была оппозиция, открыто противостоящая правящей партии КПСС и её политике. Именно поэтому депутаты проголосовали за отмену 6 статьи Конституции СССР, которая признавала единственно возможной и правящей партией КПСС. И в итоге на рубеже 80-90-х гг. начали стремительно расти различные политические партии и организации.
Изначально КПСС была реальной политической силой, даже после отмены 6 статьи. Однако с января 1990 г. наблюдался массовый «отток» многих ее членов, недовольных результатами «перестройки». В том же январе состоялась первая конференция Демократической платформы КПСС к ХХVIII съезду, на котором было предложено превратить КПСС в партию парламентского типа. М.С. Горбачевым было предложен несколько другой путь, что подтверждает его заявление XXVIII съезду КПСС «К гуманному и демократическому социализму», где провозглашалась необходимость создания гражданского общества, правового государства, принципа разделения властей и т.д.
Но в итоге сложилась такая ситуация, что инициатор реформ М. Горбачев все больше и больше утрачивал свой авторитет и контроль над ситуацией. В этих условиях разрушения политических структур его социально активная часть раскололась на различные слои и группы, выразителями интересов которых были самые различные и многообразные социальные, общественно-политические движения, которые как раз таки и являлись основой подготовки общества к переходу к многопартийной системы.
июня 1991 г. Б.Н. Ельцин был избран Президентом Российской Федерации. Уже 20 июля 1991 г. им был издан Указ «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР», благодаря которому вся система КП РСФСР сильно пошатнулась, а значит и по КПСС в целом. И после крушения КПСС процесс образования многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Действительно, если раньше политическая активность всех политических партий России была направлена только против КПСС, то теперь они были вынуждены искать новую базу для самоиндификации.
Как известно, новые параметры создания и деятельности политических партий были определены Законом Союза Советских Социалистических республик «Об общественных объединениях», который был принят 6 октября 1990 г. После распада СССР и отмены всей Конституции 1977 г. деятельность политических партий регулировали статьи 6 и 9 этого закона, который, однако, абсолютно не соответствовал реалиям постсоветского времени. Политические партии становятся настолько мощным орудием политической борьбы, что требовалось совершенствование законодательного регулирования их деятельности. Ведь несовершенства законодательства приводили к тому, что десятки никому не известных, не пользующихся поддержкой у населения партий, созданных на основе общественных движений, боролись за депутатские мандаты. Это подтверждается цифрами; на начало 1993 г. по данным Министерства юстиций РФ было зарегистрировано 32 политические партии, к августу 1999 г. их число достигло уже 139. Из этого следует, что принятия нового закона, который сможет регулировать порядок образования и деятельность политических партий и соответствовал бы современным реалиям, стало необходимостью. Попытки принять подобный закон начались сравнительно давно. Вспоминается законопроект 1995 г., который даже был принят Государственной Думой, однако не был одобрен Советом Федераций. Однако реальный закон, получивший одобрение этих двух органов, был принят только в 2001 г.
Новый закон дал современное определение политической партии (под политической партией понималось общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах, референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления), а также определил их основные цели и задачи. Основной целью политических партий стало формирования общественного мнения у граждан, а также выражения их мнения по любым вопросам и доведения этого мнения до общественности, выдвижение кандидатов на выборах и участие в них. Этот нормативно-правовой акт явился первым в истории Новой России документом, который бы регламентировал правовой статус партий. Таким образом, был сделан существенный шаг на пути решения одной из главных общественно-политической задачи, связанной с определением роли и места политической партии в институтах гражданского общества.
После вступления в силу Закона о партиях был завершен период, данный российскому обществу для того, чтобы структурировать свою политическую систему, ибо уже с 14 июля 2003 г. объединения, которые не смогли пройти регистрацию в Министерстве юстиций и преобразоваться в партии, стали простыми общественными объединениями. А общественные объединения не имеют права претендовать на власть.
Выборы в Государственную Думу РФ 7 декабря 2003 г. показали, что ФЗ «О политических партиях» содержит в себе несколько не совсем понятных и спорных положений. В частности, выделяются такие спорные положения, как предоставление права участия в выборах только партиям, о государственном финансировании партий в период между выборами, о ведении запрета на межрегиональные, региональные и местные партии и других.
Однако мы немного забежали вперед, так как новый этап развития многопартийности начался существенно раньше, еще с принятием Конституции РФ 1993 г., взявшей курс на развитие парламентаризма. Мне кажется, что на этом документе стоит остановиться подробнее.
В самой Конституции, в ст. 13 провозглашено, что:
«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2.Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
3.В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4.Общественные объединения равны перед законом.
Эта норма Конституции устанавливает меру, принципы политической и идеологической свободы в Российской Федерации. Такой конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и общеобязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе и ни одна из них не может иметь приоритета, который закреплялся бы официально государством в законном порядке или иным другим способом.
Касательно общественных объединений, исходя из ст. 13, можно вынести несколько важных принципов. Первый из них, это равенство общественных объединений перед законом заключается в том, что требования государства к уставам общественных объединений, порядку их регистрации, прекращению их деятельности равны.
Второй принцип (равенство общественных объединений) означает их равенство в правах в общественной и хозяйственной деятельности. Это дает возможность свободно распространять информации о целях их деятельности, свободного участия в формировании органов государственной власти и вольном осуществлении своих полномочий в соответствии с их уставами и законодательством России. Так же этот принцип может обеспечивать право всех общественных объединений учреждать средства массовой информации, иметь в собственности здания, оборудование, инвентарь и т.д.
Равенство общественных объединений перед законом установлено, чтобы исключить возможность создания вновь однопартийной системы, не допускающей существования других политических партий, как это было в Советском Союзе.
Конституцией, помимо этого, предусматривался перечень оснований, при наличии которых запрещается деятельность различных общественных объединений.
Удивительно, но в Конституции Российской Федерации не содержатся положения, которые бы закрепляли конституционно-правовой статус политических партий. Однако ст. 30 закрепила другой немаловажный пункт: право на объединение имеет каждый, то есть данное право сформулировано как право человека, а не только гражданина. Но не стоит думать, что каждый человек может полноценно участвовать в правотворческой деятельности, ведь ст. 32 как раз таки ограничивает круг субъектов права на объединение в политические партии, поскольку она гласит, что право избирать и быть избранным имеют только граждане РФ.
Как видно из одной только 13 статьи, Конституция не очень многословно, но довольно четко регулирует вопрос об общественных объединениях, однако это оказалось недостаточным. Именно поэтому был создан Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Этот закон фактически устранил различие прав участия в выборах между политическими партиями, общественно-политическими движениями и иными общественными объединениями, тем самым изменив содержание правосубъектности общественных объединений в избирательном процессе.
Другим важным этапом в правовом обеспечении деятельности общественных объединений и политических партиях стал ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общественных объединениях»», который был принят уже в 1998 г. Этим законом вводился ряд ограничительных признаков политического общественного объединения, при наличии хотя бы одного из которых общественное объединение не могло быть призвано в качестве политического. По данным этого закона, политическими общественными объединениями не могли являться:
1.Объединения, которые уже зарегистрированы в качестве религиозной или благотворительной организации, профессионального союза;
2.Объединения, уставом которых допускается возможность членства иностранных граждан или предусматривается формирование объединения по расовому, конфессиональному, профессиональному, национальному или другим признакам;
.Объединения, которые преследуют цели извлечения прибыли посредством предпринимательской деятельности;
.Объединения, созданные для реализации неполитических интересов.
Таким образом, институт многопартийности в России утвердился в ходе постперестроечных и перестроечных процессов. Переход от всевластия одной единственной партии к многопартийности процесс довольно длительный и болезненный, сопровождающийся различными потрясениями, митингами и ошибками в законодательстве. К тому же в России этот процесс происходил и происходит на фоне кризиса народного хозяйства и обострения социальных проблем. Изначально развитие многопартийности проходило не самым лучшим образом, о чем свидетельствуют дробление политических сил. Создание множества политических партий, не имеющих поддержки у народа, или партий, которые не объединены общей приверженностью принципам, идеям, ценностям действующей Конституции Российской Федерации. Однако такому дроблению политических сил положил конец закон, принятый летом 2001 г. «О политических партиях», про который уже было сказано. Данный закон позволил преломить негативные тенденции развития многопартийности и направить процесс в русло формирования многопартийной системы парламентского типа.
И, наконец, 23 июня 2003 г. Федеральным Собранием был принят закон РФ, который исключил из ст. 36 право общероссийских организаций и общественных движений вступать в блоки с партиями. Аналогичные поправки были внесены в закон «О выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации» от 20 декабря 2003 г. и в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.
3. Законы, регулирующие деятельность политических партий в наше время. Переход к многопартийности
Итак, какими же законами в данный момент регулируется деятельность политических партий, и добились ли мы перехода к многопартийной системе?
Однозначно, современное законодательство оказало важное влияние на избирательное законодательство, так как четко регламентировало статус партии при её участии в избирательных кампаниях (Закон о партиях, принятый летом 2001 г.). Помимо этого, этот закон внес свой вклад в обеспечение более честной конкуренции на выборах. Вообще считается, что с этого закона начинается современный период становления российского законодательства.
П. 4 ст. 3 этого закона устанавливает основные цели политических партий:
1.Выражать цели граждан по любым вопросам общественной жизни, доводить этих мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
2.Выдвигать кандидатов на выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления;
.Участвовать в выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления и в их работе.
По под. «в» п. 3 ст. 41 политическая партия подлежит ликвидации, если она не принимает участие в выборах в течение 5 лет. Так же эта статья определяет. Что политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской федерации в случае неучастия политической партией на выборах. Ранее такого четкого указания на причины ликвидации партии не наблюдалось. На протяжении всей истории России еще не существовало такого законодательного акта, который бы так детально и конкретно регламентировал создание и деятельность политических объединений. Разумеется, этот закон не совершенен. Но это лучшее из того, что уже было на данный момент.
Политическая партия может участвовать в выборах и референдумах в соответствии с федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Так же по ст. 40 этого федерального закона политическим партиям предоставляется право выдвигать списки кандидатов в депутаты Государственной Думы и выдвигать кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам.
При этом на политические партии законодательством возлагается обязанность извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления. Эти положения присутствуют в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в ст. 26.
В ст. 33 этого закона установлено, что список политических партий, которые имеют право в соответствии с ФЗ «О политических партиях» принимать участие в выборах депутатов Государственной думы, выдвигать списки кандидатов, составляется федеральным органом, уполномоченным принимать решение о регистрации политических партий. То есть мы можем наблюдать, насколько более структурированным стали функции политических партий по сравнению с прошлыми годами, как четко регламентируется порядок выдвижения ими кандидатов. Еще десятилетие назад такого не было, и это сильно всё усложняло.
Регистрация политических партий осуществляется по Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом установления Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка государственной регистрации, как самой партии, так и её региональных отделений.
В соответствии со ст. 10 Закона о партиях вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий не допускается. Законодательством установлено лишь право уполномоченных органов выносить политической партии предупреждение в случае осуществления партией деятельности, противоречащей положениям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.
В развитых демократических государствах главным моментом при проведении избирательных кампаний является наличие «общественного договора» и 22 августа 2004 г. такой договор был заключен и в России. Содержанием данного договора являются цели и правовой характер форм и средств их осуществления общественных преобразований.
Заключение
Исследуя становление многопартийности в России, видно, что процесс её зарождения как в начале, так и в конце XX в. протекал достаточно сложно и противоречиво, а наличие большого количества партий не являлось показателем политического плюрализма. На эффективность сегодняшней политической системы влияют множество факторов, поэтому возникает необходимость искать новые пути развития политических партий, что в данный момент и происходит.
Подводя итог, можно сделать следующие выводы.
В Российской Федерации законодательно закреплено идеологическое многообразие. Его продолжением являются многопартийность и политический плюрализм.
Для России на настоящем этапе её развития характерна многопартийная система с ярко выраженной доминирующей партией («Единая Россия»). В данный момент, к формированию органов государственной власти и местного самоуправления допускаются только политические партии, которые выражают волю их членов и помогают выражению политической воли всего гражданского общества. Именно поэтому правовая регламентация статуса политических партий - очень важный вопрос в сфере конституционного права большинства стран мира, включая и Российскую Федерацию. Как было видно из главы 3, с двухтысячных годов по наше время делается многое, чтобы регламентировать статус, функции политических партий как можно более четко.
Политические партии являются главным институтом, который связывает гражданское общество и государство. Поэтому очень печально, что в наше время крайне низким является уровень доверия политическим партиям, депутатам и всему парламенту в целом. В обществе распространена оценка этих институтов как сильно коррумпированных.
Из всего этого можно сделать вывод, что будущая многопартийная система еще только вызревает, складывается и очень важно, чтобы взаимоотношения сотрудничества партийных и государственно-властных структур играли решающую роль. Именно тогда политическая система стала бы не только стабильной, но и эффективной для государства.
Будущее политической системы России - за многопартийностью, так как она представляет собой существенный фактор нормального функционирования гражданского общества и правового государства. Но следует помнить, что многопартийность всего лишь еще один способ формирования политических структур, способных выражать и защищать интересы определенных слоев общества. Можно сделать вывод, что институт многопартийности фактически создан, однако его функционирование пока будет вызывать нарекания у многих, поскольку до совершенства еще далеко.
Список используемой литературы
1.Абрамов В.Н. Многопартийность в постсоветской России: тенденции проблемы, общественные потребности. М., 2007.
2.Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в России: Конституционно-правовые основы. М., 1996.
.Анананьева М.К., Многопартийность в становлении и развитии гражданского общества современной России, Саратов, 2009.
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000.
.Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
.Брукан С. Плюрализм и социальные конфликты. М., 1990.
.Гагиева Н.Р., Многопартийность в Российской Федерации: история, теория, практика, современность: Дис. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург. 2008.
.Горбачев В.Г. Становление многопартийности. Региональный аспект // Социально-политический журнал. 1998. №3.
.Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. М., 2002.
.Крутова А.Ю., Многопартийность в России 1991-2001 гг.: Историческое исследование: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
.Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999.
.Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели // Журнал российского права. 2002. №1.
.Лапаева В.В. Российская многопартийность: итоги и перспективы // Выборы. 2000. №4.
.Мун Сон Ги, Российская модель многопартийности: предпосылки и модель становления: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
.Петрова О.Ю., Многопартийность в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград. 2004.
.Поздняков Д.А., Современная российская многопартийность: юридические механизмы институционализации: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.
.Разумов И.Н., Становление многопартийности в современной России: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
.Сологуб С.В. Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №26.
.Федеральный закон «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №21.
.Цуй Чжихун, Многопартийность в современной России (вторая половина 80-х годов ХХ в. - начало ХХI в.): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
.Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 2008.