Независимость Республики Казахстан: проблемы и перспективы
Введение
Актуальность дипломной работы объясняется необходимостью изучения становления независимости Республики Казахстан с 1991 года по настоящее время. Стратегия независимости, с которой выступил Президент Н.А. Назарбаев, легла в основу видения модернизации современного казахстанского общества и укрепления независимости нашей страны в условиях нового мира. Во все времена осмысление относительно недавнего прошлого было задачей не из легких. Тем более трудно, когда речь идет об отрезке времени, вместившем в себя события двадцати лет, которые по сути своей равны веку. К когорте зодчих архитектоники независимости и созидателей стабильной современности казахстанская и мировая общественность относит и Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Содержание и суть многогранной деятельности Президента страны по созданию основ суверенитета и независимости, развитию устойчивого общества и определению приоритетов будущности Казахстана на новейшем этапе национальной истории является предпосылкой для оценки Нурсултана Абишевича Назарбаева как основателя современной государственности Казахстана, признанного всенародно.
В работе рассмотрен широкий круг проблем и вопросов, имеющих принципиальное значение для понимания современной истории Казахстана. Особенностью современной истории Казахстана является ее насыщенность событиями. Такое состояние обусловлено осуществлением, в отличие от ряда других стран, не только политической, но в первую очередь экономической модернизации. В историю становления Казахстана как суверенного государства, годы независимости войдут как время динамичного роста и системного обновления жизни общества. Период с 1991 года - это время напряженной работы по формированию новой экономической, политической и правовой системы, созданию рыночных отношений и демократических институтов с учетом опыта развитых стран мира и национальных особенностей. За эти годы, не утратив самого главного - единства и сплоченности между народами, казахстанцы добились высокого экономического и социального прогресса, основанного на демократических приоритетах. Современная история Казахстана включает в себя строительство независимого государства, основанного на рыночной экономике. За короткий период в стране произошла смена общественной системы, возрождение и формирование новой государственности, формы правления, формирование новой социальной структуры, социальной стратификации, осуществлены структурные экономические реформы. Утверждение Республики Казахстан как полноправного субъекта системы международных отношений и ряд других качественно новых явлений полностью изменили облик казахстанского общества. Данный этап истории включает кардинальные реформы, социальные изменения, коренным образом изменившие страну, общество и народ Казахстана. Современная история Казахстана ознаменовалась качественно новым уровнем государственности, реальным суверенитетом и трансформацией всей общественно-политической системы.
Дипломная работа представляет собой попытку комплексного исследования сложнейших задач, связанных с вопросами, когда наша страна показала миру пример уверенного стремления к обновлению и развитию через коллизии мирового хозяйственно-финансового кризиса. Современный Казахстан выработал обоснованную и подкрепленную финансовыми ресурсами Стратегию посткризисного развития до 2020 года и вступил в новое десятилетие, содержанием которого станет новый экономический подъем. Предстоит подвергнуть испытанию новые возможности страны, максимальная реализация которых тесно связана с генеральной линией на построение независимого, процветающего и политически стабильного Казахстана.
Историография дипломной работы. История периода развития Казахстана как независимого государства в настоящее время активно изучается как отечественными, так и зарубежными учеными. Имеется ряд работ по проблеме становления новой государственности, утверждения и эволюции института президентства, развития системы разделения властей, демократизации общества, эволюции партийной структуры, институтов демократии, складывания новой государственно-правовой и судебной системы. Активно обсуждается проблема национальной идентичности, формирования гармоничных межэтнических отношений в ходе укрепления государственности. Существенная исследовательская работа в этом направлении проведена Институтом истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан, а также Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК, Институтом развития Казахстана, созданным по поручению Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в 2008 году Институтом истории государства, результаты, работы которых были опубликованы неоднократно и введены в широкий научный оборот. Формирование нового демократического государства поставило перед отечественной исторической наукой новые задачи, связанные с разработкой целого ряда проблем, которые требуют объективного анализа и освещения.
Позиция, видение происходящих процессов в Республике Казахстан за годы независимого развития отражены в более чем 20 книгах Президента Н.А. Назарбаева. Среди них: «Стальной профиль Казахстана» [1], «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» [2], «На пороге XXI века» [3], «В потоке истории» [4], «Эпицентр мира» [5], «Критическое десятилетие» [6], «Казахстанский путь» [7], «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций» [8]. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал: «В свое время был верно, определен многовекторный характер международной политики страны. Это полностью соответствует геополитическому положению Казахстана, его национально-государственным интересам. Они имеют сферу своего приложения к странам не только в ближайшем окружении Казахстана, но и в дальнем зарубежье, с которым активно развивается взаимовыгодное сотрудничество» [7, с. 15]. Н.А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели казахстанской внешней политики определено формирование и поддержание благоприятных внешних условий для успешной реализации первого стратегического документа «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» [2, с. 5].
Исследование Н.А. Назарбаева «Эпицентр мира» [5, с. 31] посвящено сложнейшим проблемам современного мира. Несомненно, конструировать мирное будущее невозможно без анализа и учета целого комплекса, внешних и внутренних факторов, которые, так или иначе, могут самым негативным образом сказаться на национальной безопасности и территориальной целостности нашего молодого государства. В книге Н.А. Назарбаева «Критическое десятилетие» [6, с. 20], рассмотрены проблемы современного терроризма, обеспечения глобальной и региональной безопасности и меры борьбы с ними. Проблемы терроризма, сепаратизма и экстремизма в Казахстане существуют, и угрозы с их стороны носят отнюдь не гипотетический характер, а вполне конкретный и реальный, особенно, имея в виду определенную глобализацию международного терроризма, порожденного взаимосвязанностью политических, социальных, экономических проблем регионов и международного сообщества в целом.
Труд Президента Н.А. Назарбаева «Казахстанский путь» [7, с. 17], написанный в канун 15-летия независимости, стал летописью становления и развития суверенного Казахстана. Он содержит подробное описание фундаментальных политических и социально-экономических преобразований, коренным образом изменивших жизнь государства и его многонационального народа. Историографический потенциал современной истории Казахстана значительно обогатился в связи с появлением новой работы Главы государства «Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций» [8, с. 12]. С первых дней издания данный труд стал объектом широкого осмысления со стороны казахстанских и зарубежных политиков, экономистов, политологов, историков и самое главное - народа Казахстана. Данная работа является продолжением фундаментальных и глубоких научных исследований Н.А. Назарбаевым проблем постиндустриального развития общества, начатых в его предыдущих трудах, посвященных заботе о будущем Казахстана и его народа в условиях современного мира. На основе научного глобального прогноза «Будущее цивилизаций на период до 2050 года», разрабатываемого российскими и казахстанскими учеными, автор формулирует стратегию эффективного решения проблем на принципах радикального обновления глобального сообщества и партнерства цивилизаций. Историографическое значение трудов Н.А. Назарбаева состоит в том, что произведения первого Президента Казахстана, сохраняя общий назидательный ход мыслей, носят постоянный разъяснительно-объяснительный характер. Назидание будущему, основанное на уроках опыта независимости, создает атмосферу искренности и ощущения близости замыслов Главы государства и граждан независимого Казахстана.
Процесс развития казахстанской исторической науки и историографии первого десятилетия независимости тесно связан с именем общественного деятеля, ученого-историка, академика М.К. Козыбаева [9, с. 25]. Обретение Казахстаном независимости объективно создало условия для раскрытия новой грани в творческом арсенале ученого, потому что главной наставницей независимости стала в первую очередь история. В его трудах рассматриваются вопросы обеспечения целостности территории государства, единства народа и стабильности общества, в целом национальной безопасности.
Деятельности первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, процессам суверенизации и независимости Казахстана посвящены работы К. Жигалова и Б. Султанова [10, с. 44]. Развитие институтов государственности Казахстана в историческом разрезе исследуют труды Ж.Х. Джунусовой [11, с. 30], А.К. Котова [12, с. 17]. Доминирующей темой исследований Б.А. Майлыбаева [13, с. 11], С.З. Зиманова [14, с. 50], О. Сабденова [15, с. 19] и других являются проблемы внутреннего развития страны. Процесс становления и развития самостоятельного внешнеполитического курса Республики Казахстан, анализ его стратегических целей и основных задач, принципов и приоритетных направлений, существенный вклад, внесенный Президентом страны Н.А. Назарбаевым в разработку концепций внешней политики Казахстана, подняты в коллективных изданиях под руководством Г.Б. Хана [16, с. 22].
Многосторонний анализ практики суверенизации Казахстана осуществлен в монографии М. Джунусова и Т. Мансурова «Лики суверенитета» [17, с. 19], в коллективном исследовании ученых казахстанского Института государства и права. Среди массива научных трудов выделяются исследования М.С. Машана «Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение» [18, с. 115], К.Н. Бурханова на тему «Эволюция социально-политической системы Казахстана в XX веке» [19, с. 31], А.Х. Бижанова «Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода» [20, с. 155], И.Н. Тасмагамбетова «Социальная политика и политическая трансформация» [21, с. 60], Ж.А. Мурзалина «От традиции к современности: модернизация политических институтов Казахстана» [22, с. 77].
Большой интерес вызывает монография Н.Р. Жотабаева «О демократии и парламентаризме» [23, с. 44]. Автор в доступной форме излагает принципы демократии, становление парламентаризма в Казахстане в условиях переходного периода к рыночной экономике, освещает проблемы парламентаризма. История формирования казахстанского Парламента также подробно исследована в монографии Н. Калиева «Парламентаризм в независимом Казахстане», работа посвящена анализу процесса становления законодательного органа, его роли в становлении государственности и проведении реформ в стране [24, с. 35].
Широкое развитие казахстановедение получило благодаря активной исследовательской деятельности таких научных центров, как Институт истории и этнологии им. Ч.Ч. Валиханова КН МОН РК, Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК (КИСИ), Казахский национальный университет им. Аль-Фараби, Институт философии и политологии МОН РК. Историческая наука Казахстана за годы независимости накопила большое количество исследований, посвященных анализу современной отечественной истории. Определенное место в историографии проблем развития казахстанского государства занимают фундаментальные труды, написанные на информационных материалах Казахстана.
В работе казахстанских философов А.Н. Нысанбаева и Г. Малинина «Нурсултан Назарбаев: Казахстан - территория мира и согласия», авторы отмечают, что Казахстан стоит сегодня на рубеже нового этапа социально-экономической модернизации и политической демократизации [25, с. 53]. В книге «Н. Назарбаев - основатель казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия» приводится анализ того, что экономический успех во многом зависел от общественного согласия в обществе [26, с. 80]. Созданная по инициативе Главы государства Ассамблея народа Казахстана стала общественным институтом, сыгравшим в государстве ключевую роль сохранения гражданского мира и общественного согласия. За 15 лет ее функционирования накоплен уникальный опыт мирного сосуществования более 130 народов, их различных вероисповедований в Казахстане.
Книга Ж. Сааданбекова «Нурсултан Назарбаев. Законы лидерства» [27, с. 35], известного кыргызского политика, ученого и дипломата уникальна тем, что автор через интеллектуально-мировоззренческую эволюцию раскрывает ценный исторический опыт политической, социальной и экономической модернизации Казахстана, ставшего региональным лидером в СНГ.
Вопросы истории социально-культурного развития Казахстана подробно проанализированы в монографии С.З. Баймагамбетова «Социально-культурная политика Республики Казахстан: разработка реализация проблемы: исторический анализ» [28, с. 67]. Существенный вклад в разработку вопроса межэтнических отношений, национальной консолидации внесли Р.Б. Абсаттаров [29, с. 20], Т.С. Сарсенбаев [30, с. 50], Б.Б. Абдыгалиев [31, с. 12], К.Е. Кушербаев [32, с. 44], А.Н. Нысанбаев [33, с. 19].
Особое внимание необходимо обратить на аналитические работы, монографии и труды научных сотрудников КИСИ при Президенте РК. Данный научно-аналитический центр занимается активной издательской деятельностью: издаются «Аналитик», «Казахстан-Спектр», регулярно выходят в свет сборники международных научно-практических конференций, «круглых столов». КИСИ были организованы и проведены такие авторитетные экспертные мероприятия, как «круглый стол» на тему «Конституционная реформа - новый этап в развитии Казахстана», международные научно-практические конференции «Опыт демократических реформ на евразийском пространстве: сравнительные модели и практические механизмы», «Республике Казахстан - 15 лет: достижения и перспективы», «Конституция Республики Казахстан: стабильность и динамизм» [34, с. 78].
С первых дней провозглашения независимости перед Казахстаном возникла необходимость разработки своей геополитической стратегии, научного осмысления периода становления Республики Казахстан в качестве полноправного члена мировых политических процессов. В этой связи следует упомянуть научные исследования С.М. Акимбекова [35], М.С. Ашимбаева [36], М.К. Алтынбаева [37], Ж.Х. Ахметова [38], Л.К. Бакаева [39], Л.М. Иватовой [40], М.Б. Касымбекова [41], М.Т. Лаумулина [42], М.А. Кул-Мухаммеда [43], К.К. Масимова [44], М.М. Тажина [45], Ж.К. Туймебаева [46], Е. Ертысбаева [47]. Собственный взгляд на проблемы развития цивилизованной многовекторной внешней политики Республики Казахстан высказал в своих трудах «Под стягом независимости» [48], «Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации» [49], видный государственный деятель К.К. Токаев.
Источниковая база современной истории независимого Казахстана включает значительный массив документов, связанных с правовой основой становления и развития самого государства. Основными источниками конституционного оформления нашей страны как независимого государства являются «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики» от 25 октября 1990 г., Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики», принятый 10 декабря 1991 года Верховным Советом, которым КазССР была переименована в Республику Казахстан, конституционные законы «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Конституция Казахстана 1993 года и ныне действующий Основной Закон Республики Казахстан 1995 года.
Таким образом, казахстановедение не исчерпывается указанными здесь авторами и трудами. Специалисты, которые изучают современные процессы в Казахстане, являются экономистами, политологами, историками, этнологами, социологами и специалистами-международниками. В целом, оценивая степень научной разработанности суверенизации Казахстана и развития государственных институтов, важно отметить достаточную проработанность данной проблематики, но анализ изученности темы подтверждает заключение, что история независимости Республики Казахстана до сегодняшнего времени не стала предметом специального научного исследования. Эти обстоятельства обусловливают необходимость всестороннего изучения истории суверенности Республики Казахстан в рамках дипломной работы.
Целью дипломной работы является всестороннее изучение истории общего процесса становления и эволюции независимого Казахстана, начиная с момента последних советских политических реформ, и завершая событиями современности. Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих задач дипломной работы:
·выявить теоретико-методологические проблемы познания становления и развития государственной независимости и общественно-политической системы Казахстана в рамках рассматриваемых хронологических срезов;
·показать социально-политическую значимость Посланий Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана, которые предопределили обусловленность проведения поэтапных политических реформ по фарватеру экономического благоприятствования;
·рассмотреть особенности становления Казахстана как субъекта новых геополитических реалий и действующего фактора на международной арене;
·проанализировать объективное видение и своевременное реагирование на внутренние и внешние вызовы национальной безопасности;
·раскрыть особенности формирования казахстанского социума как общности граждан разных национальностей на основе их гражданского самоопределения;
·определить основные направления социально-экономической модернизации народнохозяйственного комплекса;
·показать признаки унитарного характера государства как гарантию целостности страны и успешности политических преобразований.
Объектом дипломной работы выступает история независимости и суверенности Республики Казахстан.
Предметом дипломной работы является процесс утверждения основ и развития основных направлений и ветвей новой социально-экономической, политической и культурно-духовной состемы в Республике Казахстан.
Научная новизна дипломной работы определяется тем, что она обусловлена комплексным подходом при раскрытии тех или иных вопросов учитывалась степень их общей изученности, наличие фундаментальных, прикладных, а также монографических исследований отдельных авторов по различным аспектам современной истории Казахстана.
Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют общепринятые научные принципы исследования исторических процессов и конкретных событий - историзма, научности и объективизма. Репрезентативность и достоверность результатов исследования обеспечивались использованием таких методов, как системный, структурно-функциональный, исторический, логический, социологический, сравнительный анализ. Использован также бихевиористский постулат - изучение и анализ наблюдаемого поведения политических факторов.
Хронологические рамки дипломной работы охватывают период с 1985 года по настоящее время.
Практическая значимость работы состоит в том, что тема дипломной работы представляет определенный интерес для исследователей, практических работников и студентов. Исследование может быть использовано в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам истории независимого Казахстана, политологии, социологии, историографии истории Казахстана.
Структура дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.
1. Политическое и социально-экономическое развитие суверенного Казахстана
геополитический независимость государственный
1.1 Провозглашение независимости Республики Казахстан
Современное государство Казахстан - продукт уникальных исторических событий. После Октябрьской социалистической революции 1917 года на территории Казахстана образовалась политическая автономия - Казахская автономная советская республика. Казахская союзная республика по Конституции 1937 года считалась социалистическим государством рабочих и крестьян. В Конституции Казахской ССР 1978 года было записано, что она «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллегенции, трудящихся республики всех национальностей». Из сказанного иидно, что Казахстан считался государством в государстве, именуемом Союзом ССР. Далее подчеркивалась классовая сущность государства. Для признания Казахстана государством были соблюдены основные формальные признаки, а именно: наличие своей территории, Конституции, Верховного Совета (Парламента), правительства, судебной системы, гражданства и государственных символов. Фактически же территория могла быть изменена по решению союзных органов (например, часть Южного Казахстана в свое время была передана Узбекской республике без согласия народа Казахстана). Конституция Казахской ССР была почти копией Конституции СССР. Законы, принимавшиеся Верховным Советом Казахской ССР, вырабатывались на основе союзных законов. Правительство Казахской ССР осуществляло свою деятельность по принципу демократического централизма, на безусловном подчинении союзному правительству. Гражданство было двойное - республики и Союза ССР. Другие атрибуты государственности также исходили из структуры союзного государства. По существу не было оснований считать Казахскую ССР государством, политической организацией, имевшей самостоятельность, независимость и суверенитет [50, с. 15].
Только с распадом Союза ССР Казахская ССР стала самостоятельным, суверенным государством. С момента провозглашения независимости Казахстана в 1991 году, в течение пяти лет происходил процесс формирования основных атрибутов государственности. В начале 90-х гг. XX века на огромной территории Евразийского континента произошла смена одной государственно-правовой системы, называвшейся социалистической, качественно и содержательно иной государственно-правовой системой. Это произошло после развала Союза ССР и образования на базе бывших союзных республик самостоятельных суверенных государств. В течение нескольких лет произошли два редчайших в истории события. Первое - это то, что мгновенно развалилось союзное государство, считавшееся могучей сверхдержавой. Второе - на месте одного федеративного государства образовались 15 самостоятельных государств. Соответственно появилась объективная необходимость расформирования старого и формирования нового типа государства и новой правовой системы [50, с. 16].
Распад аппарата социалистического государства в Казахстане происходил в течение нескольких лет и завершился в основном в конце 1993 года с самороспуском Верховного Совета Республики Казахстан и с ликвидацией системы Советов народных депутатов. Поскольку Верховный Совет и местные Советы народных депутатов формировали все органы государственной власти сверху донизу, кроме судей районных судов, которых избирали граждане, ликвидация системы Советов в Казахстане означала отказ от прежних советских принципов организации и деятельности государственных органов, что повлекло за собой их коренные преобразования. Трансформация проходила без особых социально-политических осложнений, на основе и в соответствии с новыми конституционными актами [50, с. 19].
Первым конституционным актом является «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики». В связи же с переименованием КазССР в Республику Казахстан законом от 10 декабря 1991 года документ получил название «Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан». Ныне существуют две позиции в оценке Декларации. Одни полагают, что она не внесла в государственный строй Казахстана каких-либо существенных изменений, поэтому не может считаться актом, содержащим идеи независимости и несоциалистического государства. Другие считают, что Декларация положила начало независимости и несоциалистическому пути развития государства. Документ содержит такие положения, которые отвергали принципы, порядок организации и деятельности социалистического федеративного государства и выдвигали новые, не присущие ему [51, с. 66].
Декларация провозгласила государственный суверенитет Казахской ССР. КазССР была де-юре суверенным государством по Конституции Казахской ССР 1978 года, однако суверенные права КазССР ограничивались суверенитетом Союза ССР. В статье 73 Конституции подчеркивалась, что «законы СССР обязательны на территории Казахской ССР». Согласно же Декларации, «Казахская ССР была вправе приостанавливать на своей территории действие законов и других актов, высших органом Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики», На территории Казахской ССР, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливалось верховенство Конституции и законов Казахской ССР. Другими словами, Декларация положила начало формированию самостоятельного конституционного законодательства Казахстана [51, с. 67].
Органы государственной власти Казахской ССР до принятия Декларации были составной частью органов государственной власти СССР. Все звенья Советов от Верховного Совета СССР до сельских, аульных Советов, составляли единую систему государственной власти. О самостоятельной организации государственных органов, не входящих в систему Советов, не говорилось. В Декларации же было записано, что «Казахская ССР самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления». В Конституции Казахской ССР 1978 года был закреплен принцип единства государственной власти. Вся государственная власть осуществлялась через Советы народных депутатов, составлявших политическую основу Казахской ССР. Все другие государственные органы были Подконтрольны и подотчетны Советам. Как видно, о разделении государственной власти не было речи. В Декларации же записано, что «государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную» [51, с. 68].
Казахская ССР не имела собственные внутренние войска. Органы Государственной безопасности и внутренних дел республики были частью соответствующих органов Союза и не подчинялись высшим государственным органам республики. А это - один из существенных показателей отсутствия суверенитета республики. В Декларации прямо записано, что Казахская ССР обладает правом на собственные внутренние войска, Органы государственной безопасности и внутренних дел, подчиненные и подконтрольные Верховному Совету Казахской ССР и Президенту Казахской ССР.
Приведенные положения Декларации дают достаточное основание для вывода о том, что она положила начало распаду социалистической государственной машины в Казахстане, созданию демократического правового государства и коренному изменению своего статуса в союзном государстве. Таким образом, принятие «Декларации о государственном суверенитете Республики Казахстан» положило начало образованию самостоятельного, суверенного государства Казахстан. Она же стала первым конституционным актом самостоятельного конституционного законодательства Республики Казахстан [51, с. 70].
декабря 1991 года был принят закон Казахской ССР «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики». Этот закон, хотя и не назывался конституционным, фактически был таковым, поскольку Конституция Казахской ССР 1978 года не знала понятия «Конституционный закон». Данный закон подвел правовую основу для ликвидации социалистического государства. Закон подходил к оценке сущности государства не с классовых, а с цивилизационных позиций. Народ Казахстана не делился на рабочий класс, крестьянство и интеллигенцию, волю и интересы, которых выражала «Казахская Советская Социалистическая Республика как социалистическое общенародное государство» (ст. 1 Конституции Казахской ССР). Закон принимался от имени всего народа, без упоминания классов и социальных слоев. Закон исходил из стремления народа «к построению демократического, независимого, миролюбивого, правового государства, основанного на принципах самоопределения, незыблемости прав и свобод человека, политическом и идеологическом многообразии общества». В приведенной выдержке из закона не только содержатся идеи о необходимости устранения механизма «социалистического» государства, но и коренного изменении принципов организации, деятельности государства и его функций. Здесь косвенно признается бывшая Казахская ССР как недемократическое, неправовое и зависимое государство. Закон переименовал Казахскую ССР в Республику Казахстан. Он указал на необходимость внесения соответствующих изменений, в частности, в «Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР». С момента принятия закона от 10 декабря 1991 года документ получил название «Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан» [51, с. 71].
Историческим актом стал Конституционный закон Республики Казахстан «О государственной независимости Республики Казахстан», принятый Верховным Советом РК 16 декабря 1991 года. Закон был принят в связи с распадом СССР и провозглашал государственную независимость Республики Казахстан. Преамбула Закона содержала правовые принципы, которыми должно руководствоваться государство Казахстан. К ним относятся признание приоритета прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, других общепризнанных нормах международного права, права казахской нации на самоопределение, создание гражданского общества и правового государства, осуществление миролюбивой внешней политики.
Конституционный закон «О государственной независимости» признавал Республику Казахстан независимым, демократическим и правовым государством. Как независимое государство, Казахстан в соответствии с Конституционным законом обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику. Создание демократического и правового государства является стратегической целью. В Конституционном законе закреплялся важный принцип государственной независимости. На всей территории Республики Казахстан действуют ее Конституция и законы.
Такое положение Конституционного закона объяснялось тем, что Союз ССР распался, и его Конституция и законы перестали действовать на территории Казахстана. Источником формирующейся национальной правовой системы по Конституционному закону являются признанные Республикой Казахстан нормы международного права. Это положение имело значение для вхождения Казахстана в мировое сообщество. Конституционный закон закрепил и другой важный принцип государственного суверенитета. Территория Республики Казахстан в существующих границах объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.
Существенной чертой независимого государства являются принципы его взаимоотношений с другими государствами. В Конституционном законе было записано, что Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права. Провозглашалась открытость Республики Казахстан для признания ее государственной независимости другими государствами. Указанные принципы государственного суверенитета были положены в основу деятельности независимого Казахстана и с первого же дня стали претворяться в жизнь [52, с. 30].
Ряд положений Конституционного закона «О государственной независимости» посвящался статусу народа и гражданина Республики Казахстан. Приводилось определение народа Казахстана как совокупности граждан всех национальностей, объединенных общностью исторической судьбы с казахской нацией. Единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике признавался народ Казахстана, и осуществлял он ее как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы. Закон не подразделяет народ Казахстана на классы, а рассматривает его с социальных позиций как единое, целостное явление.
Такое понимание народа имеет значимость, поскольку одна социальная группа народа не противопоставляется другой, не предоставляются политико-правовые и другие преимущества какому-либо одному слою. Конституционный закон закрепил важный элемент государственного суверенитета - наличие своего гражданства. Признавалось, что все граждане республики независимого от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства обладают равными правами и обязанностями. Особо отмечалось, что посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону [52, с. 32].
Территорию Казахстана, как в период царского самодержавия, так и в советское время вынужденно покинуло большое число казахов, которые проживают ныне в других государствах. Конституционный закон признал за ними право получить гражданство Республики Казахстан. Конституционный закон выразил свое отношение к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Казахстан. Они пользуются правами и свободами, имеют обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами за исключением изъятий, установленных последними. Конституционный закон признал обязанностью государства возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане.
Конституционный закон «О государственной независимости» содержит ряд новых правовых норм об органах государственной власти. Воспроизведя положения Декларации о государственном суверенитете, о государственной власти, Конституционный закон закрепляет право выступать от имени народа не только Верховному Совету, как это было в Декларации, но и Президенту Республики Казахстан. Другим новым положением было признание высшим органом судебной защиты Конституции - Конституционного Суда Республики Казахстан. Конституционый Суд РК был создан в 1992 году и функционировал до 1995 года [52, с. 33].
В соответствии с Конституционным законом в исключительной собствснности Республики Казахстан находились: земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал. Все указанные объекты составляли основу государственной независимости Республики Казахстан. В период существования Союза ССР все указанные природные ресурсы находились в ведении союзных органов, которые распоряжались ими по своему усмотрению. Республика Казахстан должна иметь самостоятельную экономическую систему, соответствующую статусу независимого государства. В Конституционном законе указывается, что экономическая система Казахстана будет основываться на многообразии и равенстве всех форм собственности. Это означало, что наряду с государственной собственностью признается частная собственность. Как независимое государство Республика Казахстан имеет право создавать свои финансово-кредитную, денежную, налоговую и таможенную системы, а также формировать свой золотой запас, алмазный и валютный фонд. Таким образом, Конституционный закон заложил конституционно-правовую основу создания нового независимого государства, определив главные его атрибуты [50, с. 44].
В Конституционном законе особое внимание уделяется вопросам организации охраны государственной независимости. Республика Казахстан в целях охраны своей независимости и территориальной целостности создает собственные вооруженные силы и решает вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.
января 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял первую Конституцию независимого, суверенного государства Казахстан. Она сыграла определенную историческую роль в становлении нового государства и формировании законодательства Республики.
Потребности глубоких преобразований общества обусловили необходимость разработки новой Конституции, которая была принята 30 августа 1995 года на республиканском референдуме. По инициативе Президента РК 8 октября 1998 года Парламент внес в Конституцию около двадцати изменений и дополнений, расширивших полномочия Парламента, демократические основы общественной жизни.
мая 2007 г. Парламент Республики Казахстан принял закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» по инициативе Президента Н.А. Назарбаева. Закон внес ряд существенных изменений в общественный строй, расширил полномочия Парламента. Конституция Республики Казахстан 1995 года состоит из преамбулы, девяти разделов и 98 статей. По Конституции, Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Высшими ценностями государства объявляются человек, его жизнь, права и свободы. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.
По Конституции, народ признается единственным источником государственной власти и осуществляет ее непосредственно через республиканский референдум, свободные выборы, а также путем делегирования своей власти государственным органам [50, с. 45].
Конституция провозглашает идеологическое, политическое многообразие, которое позволяет создавать различные политические партии и общественные объединения. Существенным является положение о признании и равной защите государственной и частной собственности. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. В Конституции указывается, что земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В соответствии с этим положением был принят земельный кодекс, который предусматривает предоставление земли в частную собственность. Государственным является казахский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языка народа Казахстана.
В Конституции содержатся нормы о приобретении и прекращении гражданства, о личных, экономических, политических, социальных и культурных правах и свободах граждан, а также об их обязанностях. Особое внимание уделяется материальным, политическим и юридическим гарантиям реализации прав и свобод граждан, а также обеспечению межнационального согласия. Не допускается двойное гражданство. Конституция Республики Казахстан утвердила систему государственных органов, их полномочия.
Все они составляют единую государственную власть, которая осуществляется на основе Конституции и законов Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу. Все законы, указы Президента, постановления Правительства, другие нормативные правовые акты всех государственных органов должны основываться на ее нормах, не должны им противоречить. Граждане вправе защищать свои права и свободы в суде и других органах, ссылаясь на соответствующие положения Конституции. А государственные органы могут применять нормы Конституции при решении спорных вопросов. Международные договоры Республики Казахстан не должны противоречить Конституции [50, с. 46].
Конституция Республики Казахстан 1995 года впервые сформулировала новые основополагающие принципы деятельности республики, которые имеют исключительное значение в построении и деятельности нового государства и общества. Деятельность всех существующих политических, общественных объединений, в том числе оппозиционных, должна быть направлена на достижение указанных целей. Это следует рассматривать в широком аспекте взаимодействия государственных органов и общественных объединений в осуществлении различных функций государства в условиях глобальных угроз национальной безопасности, политического, религиозного экстремизма и терроризма. Одним из основополагающих принципов выступает экономическое развитие государства.
Либерализации экономических отношений в государстве не означает отсутствие государственных механизмов регулирования экономики. Регулирование экономических отношений содействует развитию экономики в целом. Частная собственность не только должна быть использована в интересах Государство и общество должны функционировать в направлении внедрении, формирования этого социально-экономического сознания.
Таким образом, были конституционно закреплены новые принципы организации и деятельности государства.
1.2 Переход к новой модели политической трансформации общества
Форма правления в Республике Казахстан. В Казахстане утверждена республиканская система с президентской формой правления. Юридическими основаниями для выбора такой формы правления являются следующие конституционные положения: народ как единственный источник государственной власти, разделение государственной власти на ветви: законодательную, исполнительную и судебную; верховенство и высшая юридическая сила Конституции, принятой народом.
Парламент создается народом Казахстана непосредственно Мажилис и через посредство своих представителей Сенат. Парламент Казахстана как представительный орган от имени народа осуществляет законотворческий процесс в пределах его конституционных полномочий [12, с. 19].
Депутаты в Мажилис выбираются на пять лет. Часть депутатов в Сенат избираются на три года, другая часть - на шесть лет. Депутаты в маслихаты - местные представительные органы избираются на четыре года. По Конституции установлен предельный возраст на государственной службе. Такой порядок позволяет обновлять кадры государственного аппарата, устранять в определенной мере бюрократизм и препятствовать застою. Периодическое обновление представительных органов, кадровые и изменения ориентируют государственный аппарат на то, чтобы критически смотреть на опыт управления предшественников, на внедрение в государственную жизнь лучших достижений науки и практики.
Республиканская система управления основывается на воле народа. Она ориентирует государственные органы на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, на согласование их с интересами государства. При этом должен обеспечиваться приоритет прав, свобод человека. Государство не может ограничивать права и свободы человека, гражданина, кроме случаев, прямо предусмотренных в Конституции. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственного облика населения. Предусматривается возможность ограничения прав и свобод в исключительных случаях на основе и в соответствии с законом, принимаемым Парламентом, а в определенных случаях - Президентом. Никаким другим подзаконным актом нельзя ограничивать права и свободы человека и гражданина под предлогом защиты конституционного строя, охраны общественного порядка. Конституция защищает общественную нравственность. Нравственные нормы не такие четкие и формально определенные, как правовые нормы. Но, тем не менее, они являются основой формирования правовых норм и служат одним из ключевых элементов общественной жизни. Конституционная защита общественной нравственности является высшим проявлением гуманизма республиканской системы управления в Казахстане [12, с. 25].
Институт президентства в Казахстане стал формироваться до распада СССР. Верховный Совет Казахской ССР 24 апреля 1990 года принял Закон об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении соответствующих изменений в Конституцию Казахской ССР. Закон определил статус Президента в системе высших органов государственной власти, а также его полномочия. В этом Законе, имевшем конституционное значение, не было речи о разделении государственной власти. Еще сохранялось всевластие Советов. Более того, на Президента возлагалась обязанность «способствовать осуществлению Советами народных депутатов полновластия» (ст. 114-3 Конституции Казахской ССР). Верховный Совет оставался высшим государственным органом, имевшим формальное право решать все вопросы государственной жизни. Президент Казахской ССР был избран Верховным Советом Казахский ССР тайным голосованием. Им стал Н.А. Назарбаев. Президент во многом был зависим от Верховного Совета Казахской ССР. К тому же Президент Казахской ССР, хотя и назывался Главой республики, но не был Главой суверенного, независимого государства, поскольку действия и полномочия Президента Казахской ССР ограничивались компетенцией Верховного Совета СССР и Президента СССР. Такое состояние статуса Президента Казахской ССР длилось до развала СССР и принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. На этом первом этапе можно говорить о полновластии Верховного Совета Казахской ССР, о своеобразной парламентской республике. В то же время в Конституции Казахской ССР содержались положения, которые впоследствии получили дальнейшее развитие. К ним, в частности, относятся право вето, полномочия по обеспечению взаимодействия высших органов государственной власти и управления Казахской ССР, приостановлению действия актов Правительства республики [12, с. 26].
С момента провозглашения независимости Республики Казахстан начинается второй этап формирования института президентства. Главное на этом этапе - Президент становится главой независимого государства. В связи с этим отпали полномочия, связанные с взаимоотношения союзными органами, в особенности с Президентом СССР, поскольку такового не стало. С утверждением принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, Президент был признан не только Главой государства, но и исполнительной власти республики. Конституция Республики Казахстан 1993 года включила Президента в исполнительную ветвь государственной власти. Тем самым Конституция ослабила статус Президента. В Конституции 1993 года не содержалось положения Конституции Казахской ССР о том, что Президент «обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления», но зато усилились позиции, полномочия Верховного Совета. Верховный Совет Республики Казахстан стал единственным законодательным и представительным органом независимого государства [12, с. 30]. Компетенция Верховного Совета Республики Казахстан стала по существу неограниченной. Следовательно, Конституция Республики Казахстан 1993 года стояла на позиции сильной законодательной власти. В этих условиях говорить о сколько-нибудь сильной президентской власти было неуместно. Она была привязана к исполнительной власти. Поэтому в Конституции Республики Казахстан 1993 года не было положения о праве Президента обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти. Первый ощутимый прорыв к президентской форме правления был сделан Верховным Советом Республики Казахстан в декабре 1993 года, когда Президенту было делегировано право принятия законов. С момента принятия закона о временном делегировании Президенту законодальных полномочий начался процесс быстрого формирования президентской формы правления в Республике Казахстан. Новая Конституция 1995 года провозгласила Казахстан унитарным государством с президентской формой правления, по которой:
·Президент - глава государства.
·Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, и только в случаях, предусмотренных Конституцией, оно подотчетно Парламенту.
·Президент назначает членов Правительства.
·Президент по собственному усмотрению увольняет членов Правительства.
·Президент имеет право вето на законы, принятые Парламентом.
·В случае, предусмотренном Конституцией, Президент издает законы, а также указы, имеющие силу законов.
·Президент может определить первоочередность и срочность принятия законов.
·Президент может распустить Парламент.
·Президент по должности является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами.
·Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, следовательно, и Правительства.
·Президент имеет право на созыв внеочередной сессии Парламента по своему усмотрению.
·Президент имеет право на проведение референдума.
·Президент наделен правом законодательной инициативы.
·Президент имеет ограниченное право вводить чрезвычайное положение в стране, вводить на всей территории или в отдельных ее местностях военное положение, частичную или общую мобилизацию.
·Президент имеет право помилования, награждения, предоставления гражданства.
·Указанные положения статуса Президента Республики Казахстан пшдетельствуют об установлении президентской формы правления, которая имеет свои особенности [13, с. 50].
Рассмотрим основы законодательной власти в Республике Казахстан. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР и Конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласили принцип построения органов государственной власти на основе разделения ее на ветви. Законодательная власть в Казахстане осуществляется Верховным Советом, который и после провозглашения независимости продолжал осуществлять законодательную власть в соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Казахской ССР 1978 года. Конституция 1993 года, хотя и не упоминала о всевластии Верховного Совета, но, тем не менее, провозгласив принцип разделения государственной власти, попыталась сохранить приоритет Верховного Совета над другими ветвями государственной власти. В процессе разработки проекта Конституции большинство депутатов открыто выступали против ограничения компетенции Верховного Совета. Было еще сильно советское государственно-правовое мышление о первенстве роли законодательного органа как источника государственной власти, и была ориентация на парламентаризм [13, с. 51]. Этим объясняются особенности структуры Конституции Республики 1993 года, широкие полномочия Верховного Совета почти полное отсутствие механизма сдержек и противовесов, в частности, возможность роспуска Верховного Совета и другие черты, не присущие государству, построенному на принципе разделения власти на ветви. Верховный Совет не мог функционировать на основе внутренне противоречивой Конституции. К моменту самороспуска Верховного Совета в декабре 1993 года он фактически не функционировал, но юридически в нормах Конституции Верховный Совет продолжал фигурировать, и даже были выборы в Верховный Совет. Признание Верховного Совета последнего созыва нелегитимным было лишь юридической констатацией неприемлемости Конституции Республики Казахстан 1993 года, а также Верховного Совета, образованного на ее основе, для создаваемых политических, экономических, социальных отношений. Таким образом, можно считать март 1995 года, когда Конституционный Суд признал Верховный Совет нелегитимным, временем окончательной мирной ликвидации законодательного органа советского типа [13, с. 52].
Конституция Республики Казахстан, принятая народом на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, предусматривает организацию Парламента новой модели. Парламент как высший представительный орган осуществляет законодательные функции. Как законодательный орган Парламент Республики Казахстан выступает и в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю, что существенно отличает его от Верховного Совета как единственного законодательного органа по Конституции Республики Казахстан 1993 года. В Конституции Республики Казахстан 1995 года Парламент не считается единственным законодательным органом. Это объясняется тем, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент может осуществлять законодательные функции. Вместе с тем надо отметить, что законодательные функции Президента носят делегированный и временный характер. Президент может принимать законы в случае делегирования ему Парламентом своих законодательных полномочий. Президент может принимать указ, имеющий силу закона, в случае, если Парламент не в состоянии оперативно принять нужный закон. В обоих случаях законодательные полномочия Президента носят временный характер. Парламент же является постоянно действующим законодательным органом. Наряду с законотворческой деятельностью Парламент осуществляет контрольные функции за исполнительной властью, утверждает республиканский бюджет, отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, вносит в него изменения и дополнения [13, с. 54].
Конституция Республики Казахстан впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис. Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан: избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Десять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Депутаты в Сенат частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената представляют интересы административно-территориальных единиц. Вместе с тем Сенат как палата Парламента - республиканский орган. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом только после одобрения Сенатом. Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особыми компетенциями, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. Конституция предусматривает вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента. Закрепляя различные компетенции Мажилиса и Сената, Конституция создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. Сенату отводится роль ограничителя в отношении Мажилиса с целью предотвратить возможность противостояния исполнительной власти. Парламент Республики Казахстан осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия Парламента состоит из совместных и раздельных заседаний Палат, Бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва собирается Президентом республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессии Парламента бывают очередные и внеочередные. Очередные сессии Парламента созываются и открываются Председателем Мажилиса и проводятся раз в год - с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июля. В период между сессиями Парламента Президент может создать внеочередное совместное заседание Палат: 1) по собственной инициативе; 2) по предложению Председателей Палат; 3) по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента. Внеочередное совместное заседание Палат проводится в сроки и в порядке, определенных Президентом РК. Внося предложение о созыве внеочередного совместного заседания, председатели Палат и депутаты формулируют вопрос, послуживший поводом для его проведения [14, с. 31].
Совместные заседания Палат правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат. Совместные заседания Палат являются открытыми. Регламент предусматривает случаи, когда могут проводиться закрытие заседания. Закрытые заседания могут проводиться по предложению Президента или депутата Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов. Некоторые должностные лица могут присутствовать как на открытых, так и на закрытых заседаниях и быть выслушанными. К ним относятся Президент, Премьер-Министр, члены Правительства, Председатель Национального банка, Генеральный прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности, Государственный секретарь, руководитель Администрации Президента [14, с. 32].
На совместных заседаниях Палат Парламента рассматриваются следующие вопросы:
·по предложению Президента вносятся изменения и дополнения и Конституцию, принимаются конституционные законы;
·утверждаются отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
·делегируются Президенту РК законодательные полномочия им
срок, не превышающий одного года;
·дается согласие на назначение Президентом РК Премьер-Министра, Председателя Национального банка РК;
·выражается вотум недоверия Правительству [14, с. 33].
Это наиболее важные вопросы государственной жизни. Вопросы обуждаются депутатами обеих Палат на совместном заседании, но голосование по обсужденным вопросам проводится раздельно по Палатам. Тем самым сохраняется самостоятельность обеих Палат, исключается возможность давления, оказания влияния одной Палаты на другую Палату. Решение считается принятым, если за это проголосуют депутаты обеих Палат. Конституция закрепляет вопросы, отнесенные к самостоятельному ведению Мажилиса и Сената. Палаты имеют полномочия, которые осуществляют самостоятельно. Эти полномочия каждая из Палат осуществляет без участия другой Палаты и принимает в результате их реализации окончательное решение. В случае устойчивой неспособности Президента исполнять свои обязанности по болезни Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов. Кандидатуры членов комиссии предлагаются депутатами Мажилиса и Сената, их постоянными комитетами и избираются на их пленарном заседании. Комиссия рассматривает материалы, связанные с состоянием здоровья Президента, и представляет свое заключение Парламенту. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Количественный состав комиссий определяется по согласованию между Палатами. Инициатива об образовании совместной комиссии принадлежит депутатам Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов одной из Палат и это решение поддержано тем же большинством другой Палаты. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламента и отчитываются непосредственно перед ним. Решения совместных комиссий принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии. В случае если голоса разделились поровну, голос председателя комиссии считается решающим. Раздельного голосования депутатов Мажилиса и Сената в комиссии не проводится. Совместные комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления [15, с. 20].
Мажилис и Сенат самостоятельно прекращают полномочия своих депутатов, а также по представлению Генерального прокурора республики и решают вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности.
Каждая из Палат по вопросам своей компетенции проводит парламентские слушания. Парламентские слушания являются организационной формой деятельности Палаты. Слушания проводятся с целью предварительного обсуждения важнейших вопросов, входящих в компетенцию Палаты. Для подготовки парламентских слушаний могут создаваться временные комиссии. На парламентские слушания приглашаются лица, имеющие отношение к обсужденным вопросам, специалисты, ученые. Решение о проведении парламентских слушаний принимает Бюро Палаты. Могут проводиться совместные парламентские слушания Палат. Как правило, парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Могут проводиться закрытые слушания, если затрагиваются сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую законом, тайну. По итогам парламентских слушаний принимаются депутатами рекомендации. Порядок проведения парламентского слушания определяется регламентами Палат Парламента. Мажилис и Сенат вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности [15, с. 14]. Если принимается такое решение, Палата определяет докладчика. Член Правительства заранее оповещается о решении, о его заслушивании и обязан присутствовать на заседании во время рассмотрения его вопроса. Докладчик оглашает мотивы, вызвавшие принятие решения. Затем предоставляется слово члену Правительства. По окончании прений председательствующий на пленарном заседании ставит на голосование Палаты вопрос о доверии или недоверии заслушиваемому члену Правительства. Решение принимается тайным голосованием. В случае принятия решения о недоверии члену Правительства Палата обращается к Президенту об освобождении от должности члена Правительства или о привлечении его к уголовной ответственности. Основанием такого обращения является неисполнение законов членом Правительства. Каждая из Палат Парламента имеет свои координационные и рабочие органы. Координационными органами Мажилиса и Сената являются Бюро в составе председателей Палат, их заместителей и председателей постоянных комитетов. Ряд важных вопросов Палаты Парламента РК рассматриваются вначале в Мажилисе, затем в Сенате. Мажилис рассматривает проект закона, затем Сенат принимает его как закон. Парламент обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы. Обсуждение указанных вопросов осуществляется в соответствии с регламентами Сената и Мажилиса. Порядок их обсуждения такой же, как и порядок прохождения законопроектов в Мажилисе и Сенате. Вопросы, связанные с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, рассматриваются в соответствии с законодательством [15, с. 15].
Мажилис Парламента принимает постановления об учреждении государственных наград, установлении почетных, воинских и иных званий классных чинов, дипломатических рангов республики, определении государственных символов Республики Казахстан. Мажилис рассматривает вопросы о государственных займах и оказании республикой экономической и иной помощи. Этот вопрос рассматривается Мажилисом в таком же порядке, как и законопроекты. Но Регламент Мажилиса предусматривает возможность другой процедуры. Бюро Мажилиса Парламента вправе определить иную процедуру рассмотрения, в том числе с учетом пожеланий инициатора проведения государственного займа, оказания экономической и иной помощи.
Сенат принимает решение по рассмотренному Мажилисом вопросу о государственных займах или оказании республиканской экономической и иной помощи в соответствии с законодательством. Объявление амнистии Парламентом республики осуществляется путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Рассмотренный и одобренный проект постановления Парламента об объявлении амнистии большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса направляется на рассмотрение Сената. Сенат одобряет или отклоняет постановление об амнистии [16, с. 105].
Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, затем в Сенате ратифицирует и денонсирует международные договоры. «Международный договор Республики Казахстан» означает международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством или государствами, либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. «Ратификация» - способ выражения согласия Республики Казахстан на обязательность для нее международного договора, осуществляемый Парламентом Республики Казахстан от имени государства. Ратификации подлежат следующие международные договоры Республики Казахстан:
·договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;
·договоры о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;
·договоры об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры
и договоры о коллективной безопасности;
·договоры об участии Республики Казахстан в межгосударственных союзах, международных организациях и иных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;
·договоры о кредитах, получаемых от иностранных государств и международных организаций под гарантии Республики Казахстан, привлекаемых сверх установленного Парламентом Республики Казахстан максимального годового лимита внешней задолженности Республики Казахстан или о кредитах, экономической и иной помощи, предоставляемых Республикой Казахстан [16, с. 107].
Ратификации подлежат международные договоры Республики Казахстан, при заключении которых договаривающиеся государства условились о последующей их ратификации. Парламент Республики Казахстан может ратифицировать также иные международные договоры. Представления о ратификации международных договоров вносит Президент Республики Казахстан. Парламент в раздельном заседании Палат вначале в Мажилисе, а затем в Сенате рассматривает представленные па ратификацию Президентом международные договоры и принимает соответсвующий закон. Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно. Если в международном договоре оговаривается, что республика должна принимать специальный закон для его применения, то международный договор применяется через этот закон. Таким образом, Парламент принимает ратификационный закон или закон о применении международного договора. За время своего существования Парламент Республики Казахстан проделал большую работу по приведению законодательства в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, а также по принятию новых законов. Парламентом первого созыва 1996-1999 гг. было принято около 500 законов, в том числе 17 конституционных законов, 5 кодексов: уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный, гражданский, гражданско-процессуальный. Можно выделить некоторые наиболее важные законы: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О культуре», «О языках в Республике Казахстан», «О браке и семье», «О занятости населения», «О труде». Парламентом Республики Казахстан второго созыва 1999-2004 гг. было принято и затем подписано Президентом Республики Казахстан более 560 законов. Из них новых законов - 106, а остальные относятся к вопросам, вносящим изменения и дополнения к действующим законам. Важнейшим из принятых в это время законов является Земельный кодекс, который предусматривает предоставление в частную собственность гражданам земельных участков. Казахстан, как субъект международных отношений, является членом ООН, заключил односторонние и многосторонние договора со многими странами. Парламент республики за 1999-2004 гг. ратифицировал 236 международных соглашений и договоров [17, с. 80].
Более подробно рассмотрим вопрос о роспуске Парламента. Право роспуска Парламента Конституция предоставляет только Президенту республики. Президент - глава государства, не относится ни к одной ветви государственной власти. В его функции входят забота о политической стабильности во всем государстве, нормальном функционировании всех ветвей государственной власти. Он принимает меры для недопущения конфронтации ветвей государственной власти между собой, а в случае возникновения такой ситуации Президент вправе принимать адекватные действия, исходя из интересов государства [17, с. 81].
Конституция устанавливает право Президенту роспуска Парламента в следующих случаях:
·В случае вотума недоверия Правительству. Однако выражение Парламентом вотума недоверия Правительству не означает, что Президент распускает Парламент в каждом случае выражения недоверия. Президент может и не воспользоваться своим правом, распускать Парламент. Конституция предоставляет право самостоятельного со стороны Президента решения вопроса о роспуске Парламента в случае выражения им недоверия Правительству. Если Президент сочтет, что Парламент не имеет достаточно веских причин для выражения недоверия Правительству и что действия Парламента дестабилизируют политическую ситуацию, тогда он может воспользоваться своим правом и распустить Парламент.
·Президент республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.
·Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска [17, с. 82].
Исполнительная власть в Республике Казахстан. Правительство Республики Казахстан по Конституции Казахской ССР 1978 года как высший исполнительный и распорядительный орган называлось Советом Министров. Совет Министров Казахской ССР избирался Верховным Советом и был подотчетен ему. 20 ноября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принял закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР», который внес определенные изменения в структуру Правительства. Было установлено, что Президент Казахской ССР является Главой высшей исполнительной и распорядительной власти. Совет Министров Казахской ССР был преобразован в Кабинет Министров. Был утвержден пост премьер-министра Кабинета Министров Казахской ССР. Президенту было предоставлено право, формировать Кабинет Министров в составе премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов. Премьер-министр и состав Кабинета Министров утверждался Верховным Советом по предоставлению Президента. Конституция Республики Казахстан 1993 года подтвердила существовавшее положение о Президенте: он был признан Главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти Республики. Исходя из такого статуса, устанавливалась его компетенция в сфере исполнительной власти. По Конституции Республики Казахстан 1993 года Кабинет Министров являлся Правительством республики и наделялся правомочием решать вопросы государственного управления. Правовой статус и компетенция Кабинета Министров должны были определяться конституционным законом, который, однако, так и не был принят. Кабинет Министров, как коллегиальный орган, был ответственен только перед Президентом. Он имел право заявить Президенту о своей отставке в случае, если он считал невозможным осуществление возложенных на него функций. Перед Верховным Советом был ответственен не Кабинет Министров, а отдельные его члены только по вопросам исполнения законов. В случае нарушения членом Кабинета Министров Конституции и законов Верховный Совет имел право поставить перед Президентом республики вопрос о досрочном освобождении его от должности [17, с. 83].
Существенно изменился статус Правительства в связи с принятием Конституции Республики Казахстан 1995 года. Президент уже не возглавляет исполнительную власть, и был отделен от нее. Но это не означает, что Президент не связан с Правительством. Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Такое определение раскрывает юридическую природу Правительства Республики Казахстан, показывает его место в системе разделения государственной власти на ветви и оценивает характер его деятельности. Как высший орган исполнительной власти, возглавляющий все исполнительные органы сверху донизу и руководящий их деятельностью, оно осуществляет государственное управление страной. Правительство Республики Казахстан является самостоятельной ветвью государственной власти и олицетворяет исполнительную власть государства. Поэтому Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти, устанавливает нормативные основы взаимоотношений с другими ветвями власти. Конституция определяет взаимоотношения Правительства с Парламентом, Правительства с Президентом [18, с. 125].
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Правительство, как высший орган исполнительной власти государства, возглавляет систему исполнительных органов. Органы исполнительной власти составляют единую систему, что подтверждается статьей 87 Конституции, где говорится, что «местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан». Положение Правительства, как высшего органа в системе исполнительной власти, обеспечивается его полномочиями, которые осуществляются на всей территории республики и распространяются на местные органы исполнительной власти. Правительство направляет работу министров, других ведомств, которые также входят в единую систему исполнительной власти за исключением некоторых «силовых» министерств и ведомств. Правительство, как высший орган исполнительной власти, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом «О Правительстве Республики Казахстан», нормативными указами Президента. Правительство в пределах своей компетенции принимает нормативно-правовые и иные акты, организует исполнение законов, указов Президента, заключает международные договоры, руководит всеми органами исполнительной власти, контролирует их деятельность и принимает соответствующие меры для устранения нарушений законов. Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось выше, Президент подбирает кандидатуру на должность Премьер-Министра и вносит ее на рассмотрение Мажилиса Парламента для получения согласия. После получения согласия Мажилиса Парламента Президент утверждает его в должности Премьер-Министра [18, с. 126]. Президент формирует Правительство в составе Премьер-Министра, его заместителей, руководителей аппарата Правительства, министров, председателей агентств. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-Министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена [18, с. 127].
Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Если Правительство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные с взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства. Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь. Правительство заявляет Президенту о своей отставке при выражении Мажилисом Парламента вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных Конституцией. Президент рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства [19, с. 77].
Конституция предусматривает ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства. Члены Правительства не вправе:
·занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
·осуществлять предпринимательскую деятельность;
·входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации [19, с. 78].
Правительство, как высший орган исполнительной власти, наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющем силу Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. В области экономики Правительство разрабатывает:
·основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
·разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики;
·обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
·осуществляет структурную и инвестиционную политику;
·вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
·организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту [20, с. 55].
В социальной области Правительство разрабатывает основные направления государственной политики, государственные программы; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства. В области науки, техники, образования и культуры Правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования.
В области административно-политического управления Правительство образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, ведомств, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов. В области укрепления законности и правопорядка Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы: разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности, территориальной целостности и охраны государственных границ. В области внешней политики Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкомической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями [20, с. 56].
Организация деятельности Правительства. Премьер-министр возглавляет Правительство, полномочия которого закреплены в Конституции РК и в Указе Президента о Правительстве. Премьер-Министр имеет следующие полномочия:
·организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
·представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой;
·представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
·вносит Президенту РК предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность руководителя аппарата Правительства, министра; председателя агентства, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности указанных лиц;
·представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;
·докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях;
·заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов. Премьер-Министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законодательством и связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства [20, с. 57].
·осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, агентств, других центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также местных исполнительных органов в пределах порученной отрасли государственного управления;
·несут ответственность за состояние дел в координируемых отраслях государственного управления, осуществляют контроль за исполнением законов, актов Президента и Правительства;
·вносят на рассмотрение Премьер-Министра и Правительства предложения по назначению на должность и освобождению от должности руководителей соответствующих центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства [20, с. 58].
Заместители Премьер-Министра по его поручению выполняют и другие функции. Министры, руководители агентств осуществляют руководство соответствующими министерствами и агентствами, несут ответственность за состояние дел в отраслях государственного управления. При Премьер-Министре образуется Президиум как постоянно действующий совещательный орган Правительства. В состав Президиума Правительства входят по должности заместители Премьер-Министра и руководитель аппарата Правительства. Премьер-Министр вправе включить в состав Президиума и других членов Правительства. Порядок подготовки проведения заседаний Президиума Правительства определяется Регламентом. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания созываются Премьер-Министром либо Президентом. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент. Заседания проводятся, открыто по инициативе Президента либо Премьер-Министра, могут проводиться закрытые заседания Правительства. Создается собственный аппарат Правительства, который обеспечивает информационно-аналитическое, правовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Премьер-Министра и Правительства. Руководитель аппарата назначается и освобождается Президентом по представлению Премьер-Министра. Руководитель аппарата организует взаимодействие аппарата Правительства с администрацией Президента, аппаратом Парламента, министерствами, ведомствами, местными исполнительными органами. Для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства, при Правительстве образуются комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы. Эти органы возглавляют Премьер-Министр, его заместители, члены Правительства. Решения консультативно-совещательных органов носят рекомендательный характер. Правительство Республики Казахстан в своей деятельности руководствуется принципами унитаризма, разделения государственной власти на три ветви, законности, гласности, обеспечения общественного согласия и политической стабильности, прав и свобод человека и гражданина [21, с. 14].
Правотворческая деятельность Правительства. Правительство Республики Казахстан участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом, осуществляет правотворчество в рамках своей компетенции, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств, местных органов исполнительной власти. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Конституционное положение о том, что Правительству Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство, как особая ветвь государственной власти, обладающая широкими полномочиями в сферах, которые не могут функционировать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы. Организациинной опорой Правительства в подготовке законопроектов являются министерства и ведомства. Предложения министерств, агентств и ведомоств по разработке конкретных законопроектов вносятся Министерством юстиции в Правительство. Оно после рассмотрения и обобщения направляет их в Мажилис Парламента для включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня законопроектных работ и принятия по этим вопросам Парламентом решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском и русском языках. Персональную ответственность за качество, своевременность разработки и представления законопроектов несут первые руководители центральных исполнительных органов. Подготовка законопроектов заинтересованными министерствами может привести к тому, что они через законы будут стремиться закреплять узковедомственные интересы. Если такое возобладает в проектах законов, то в случае принятия их они могут нанести вред интересам государства, общества, граждан. Поэтому «качество» закона включает в себя не только понятие совершенности законопроектов с точки зрения законодательной техники, но и понятие целесообразности законопроектов с точки зрения соответствия общим интересам [21, с. 15]. На это обращает внимание Регламент работы Правительства Республики Казахстан, утвержденный Правительством 22 февраля 1996 года. Так, проекты законов вносятся Правительству министерствами и ведомствами по вопросам своего ведения. Для того чтобы законопроекты имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз. Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные Конституцией и законами к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом республики. Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-Министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку. О большой законопроектной деятельности Правительства свидетельтельствуют следующие данные. За период работы Парламента в 1996-1999 гг. из 497 законов, подписанных Президентом, 468 было инициировано Правительством. За период 1999-2004 гг. Парламент рассмотрел 646 законопроектов, инициированных Правительством, из них принято и подписано 513 законов. Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Указом о Президенте право Президента поручать правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента, и он вносится через Правительство в Парламент. Вместе с тем Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осуществляются центральными исполнительными органами, соответствующими отделами аппарата Президента или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам актов Президента, требующим реализации их через Правительство, относятся проекты постановлений Правительства. Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят после указов Президента. Правительство на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и самим Правительством. Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, Правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти. Юридической основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция, указы Президента о Правительстве, о Парламенте, о судах и статусе судей, о Конституционном Совете. Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви. Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом. Оно регулярно информирует Президента о выполнении программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, ведомствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально - экономические и научно-технические программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законодательных работ Правительства. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе и по предложению Генерального прокурора. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется Правительством только в Мажилисе Парламента. Правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствующего постановления. Важной правовой основой деятельности Правительства являются конституционные и обычные законы, которые принимаются Парламентом. Правительство само исполняет законы, контролирует исполнение законом министерствами, ведомствами и другими центральными и местными исполнительными органами [22, с. 60]. Ежегодно составляемый Правительством республиканский бюджет представляется на утверждение Парламента. Вместе с тем представляется отчет об его исполнении. Парламент уполномочен принимать решения о сокращении государственных доходов или же увеличении государственных расходов. Проект такого закона должен быть представлен для заключения Правительства. Только при наличии положительного заключения, Парламент может принять закон о сокращении государственных доходов или увеличении государственных расходов.
Конституция Республики Казахстан предусматривает случаи, при которых Правительство ответственно перед Парламентом. Каждая из Палат Парламента вправе заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности. Результатом заслушивания может быть обращение к Президенту об освобождении члена Правительства от должности. Если депутат Парламента обращается с запросом к Правительству, то оно должно дать на него обоснованный ответ. Правительство осуществляет руководство деятельностью министерств, ведомств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов Президента и самого Правительства. Правительство утверждает положение о министерствах, агентствах и центральных органах, не входящих в Правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов. Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, ведомств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основанием для таких акций Правительства, в частности, являются представления Генеральной Прокуратуры о несоответствии актов исполнительных органов Конституции, законам, актам Президента, Правительства. Определенные отношения Правительства складываются с местными исполнительными органами: районными, городскими и областными акиматами. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строится по принципу «власть-подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления; контролирует исполнение местными исполнительными органами законов, актов Президента и Правительства; заслушивает отчеты о деятельности местных исполнительных органов на заседании Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью ипи в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо представлении на рассмотрение Президента [22, с. 61]. Судебная власть в Республике Казахстан. По Конституции Казахской ССР 1978 года судами Казахской ССР являлись Верховный Суд, областные, Алма-Атинский городской суд, районные народные суды. Все суды образовывались на началах выборности судей и народных заседателей на определенный срок. Судьи и народные заседатели были ответственны перед избравшими их органами или избирателями, отчитывались перед ними и могли быть ими отозваны. В то же время судьи и народные заседатели считались независимыми и подчинялись только закону. Если судьи могли быть отозваны избирателями, это означало, что и независимость ставилась под контроль. Суд не признавался самостоятельной ветвью власти. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР провозгласила, что одной из ветвей государственной власти является судебная власть. Согласно Декларации, высшая судебная власть принадлежит Верховному Суду. Конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан установил, что судебная власть принадлежит Верховному Суду и Высшему Арбитражному суду Республики Казахстан. Конституция Республики Казахстан 1993 года внесла изменение в понятие судебной власти. В ней было записано, что судебная власть в Республике Казахстан принадлежит Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному суду и нижестоящим судам. Конституционный Суд считался высшим органом судебной власти по защите Конституции; Верховный Суд и Высший Арбитражный суд являлись высшими органами судебной власти по вопросам своей компетенции. Конституция внесла изменение и в судопроизводство. В ней не упомиминалось о выборности судей, что было существенным шагом для обеспечения их независимости. Не говорилось и о народных заседателях. Конституция отмечала, что статус судов и судей Республики Казахстан определяется конституционными законами. Однако такие законы не были приняты. Конституция Республики Казахстан 1995 года внесла существенные изменения в систему судебной власти. Конституционный Суд и Высший Арбитражный суд были упразднены. Судами республики были признаны Верховный Суд и местные суды республики, учреждаемые законом. Таким образом, судебная власть ныне состоит из указанных судов, которые составляют единую судебную систему. Суды состоят из постоянных судей без народных заседателей. Конституция предусматривает два основания формирования судейского корпуса: выборность и назначаемость. Председатель Верховного Суда и судьи Верховного Суда избираются Сенатом Парламента по преставлению Президента республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета республики [23, с. 35]. Председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегии и судьи, областных и приравненных к ним судов, председатели и судьи районных судов назначаются Президентом республики. В реализацию Конституции Президент республики принял 20 декабря 1995 года Указ, имеющий силу Конституционного закона «О судах и статусе судей», которым определялся статус, порядок формирования и организация работы судов и судей. Этот Указ действовал до принятия нового Конституцинного закона о судах. 25 декабря 2000 года был принят Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Основной целью данного закона является дальнейшее развитие судебно-правовой реформы в стране. Положения закона направлены на более полную и последовательную реализацию конституционного принципа разделения государственной власти на ветви, на усиление взаимодействия их с использованием системы сдержек и противовесов. Правосудие осуществляется только указанными в Конституции судебными органами - коллегиями, единоличными судьями. Судебная система состоит из Верховного Суда РК и местных судов, учреждаемых в соответствии с Конституцией и указанным Конституционным законом. Верховный Суд РК и местные суды составляют единую судебную систему. Единство судебной системы обеспечивается следующими факторами: 1) Конституцией, Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей», процессуальными и иными законами установлены общие и единые для всех судов и судей принципы правосудия; 2) судебная власть осуществляется в единых для всех судов формах судопроизводства, установленных законами; 3) все суды применяют действующее право Республики Казахстан, о котором говорится в ст. 4 Конституции РК; 4) для всех судей Конституция и Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей» закрепили единый статус судей; 5) вступившие в законную силу судебные акты обязательны к исполнению на всей территории Республики Казахстан государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, негосударственными организациями, гражданами, иностранцами; 6) все суды финансируются только из республиканского бюджета [23, с. 36]. Это, с одной стороны, укрепляет единство судебной системы, а другой стороны, исключает возможность оказания влияния на судебную власть со стороны органов исполнительной власти. Районные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом по представлению уполномоченного органа. Представление согласовываеется с Председателем Верховного Суда. Президент может образовать в нескольких административно-территориальных единицах один районный или в одной административно-территориальной единице несколько районных судов. Общее число судей для районных судов также утверждает Президент по представлению уполномоченного органа. Количество судей для каждого районного суда устанавливается уполномоченным органом на основании представления председателя этого суда. Районный суд состоит из председателя и судей. Если по штату в районном суде предусмотрен один судья, то он осуществляет полномочия председателя этого суда. Районный суд является судом первой инстанции и рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности, ведет судебную статистику, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. На Председателя районного суда возложены определенные обязанности: организовать рассмотрение судебных дел судьями суда, осуществлять общее руководство канцелярией суда, нести прием граждан, организовать прохождение стажировки кандидатами на должность судьи. Областные суды также относятся к местным судам. К областным судам приравнены городской суд столицы, городские суды республиканского значения, специализированные суды. Областные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом по представлению уполномоченного органа. Такое представление согласуется с Председеталем Верховного Суда. Общее число судей областных судов также утверджает Президент по представлению уполномоченного органа. Количество судей для каждого областного суда устанавливается уполномоченным органом на основании представления председателя этого суда. Областной суд состоит из председателя, председателей коллегий и судей. Органами областного суда являются: 1) надзорная коллегия; 2) коллегия по гражданским делам; 3) коллегия по уголовным делам; 4) пленарное заседание суда. В законе не подчеркивается, что областной суд является судом второй инстанции, а указывается, что он рассматривает дела и материалы, отнесенные к его подсудности. В Уголовно-процессуальном кодексе РК (УПК РК) предусматривается подсудность областных судов [24, с. 19]. На приговоры районных и приравненных к ним судов может быть подана в аппеляционном или кассационном порядке жалоба или протест в областной и приравненные к нему суды. Следовательно, областной суд является и аппеляционной, и кассационной инстанцией. Далее, в предусмотренных законом случаях, областной суд может рассматривать дела как суд первой инстанции. Это одна из особенностей областного суда. Также он изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судом области. Другая особенность полномочий областного суда связана с созданием администраторов судов области. Областной суд осуществляет контроль за деятельностью администратора судов области, о чем более подробно будет сказано ниже. При областном суде имеются органы - коллегии. Коллегия по гражданским делам и коллегия по уголовным делам областного суда возглавляются председателями коллегий. Надзорная коллегия областного суда возглавляется председателем суда. В соответствии с Конституцией РК председатели областных и приравненных к ним судов, председатели коллегий назначаются на должность Президентом РК по рекомендации Высшего Судебного Совета РК. Число судей в каждой коллегии устанавливается на пленарном заседании по представлению председателя суда. Имеется различие в процедуре формирования членов коллегий. Надзорная коллегия состоит из судей данного областного суда, избираемых ежегодно тайным голосованием на пленарном заседании большинством голосов от общего числа судей. Персональный состав коллегии по гражданским делам и коллегии по уголовным делам устанавливается председателем областного суда после обсуждения на пленарном заседании суда. В этих двух коллегиях председатель областного суда может создавать специализированные составы [24, с. 20]. Председатель областного суда и председатели коллегий наделены особыми полномочиями. Председатель областного суда: 1) осуществляет правосудие; 2) организует работу областного суда. Как судья, председатель вправе председательствовать при рассмотрении судебных дел в коллегиях. Как руководитель областного суда, председатель организует рассмотрение судебных дел судьями, возглавляет надзорную коллегию, созывает пленарные заседания областного суда, председательствует на них, организует ведение судебной статистики, изучение судебной практики, ведет личный прием граждан, возбуждает дисциплинарные производства в отношении председателей коллегий и судей областного суда, председателей и судей районных судов, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Председатели коллегий осуществляют также функции: 1) судьи; 2) организатора работы коллегии. Как судьи, они председательствуют на заседаниях коллегий. Как руководители, они организуют рассмотрение судебных дел судьями коллегии, вносят председателю суда предложения по формированию в составе коллегий специализированных составов, осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом.
При областном суде функционирует пленарное заседание областного суда, которое наделено особыми полномочиями, в основном организационного характера. Верховный Суд в соответствии с Конституцией Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет и предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью. В соответствии с законодательством Верховный Суд осуществляет функции суда: 1) первой инстанции; 2) кассационной инстанции; 3) апелляционной инстанции. В Уголовно-процессуальном кодексе РК предусмотрено, какие уголовные дела вправе рассматривать Верховный Суд как суд первой инстанции. В нем предусмотрены полномочия Верховного Суда как суда апелляционного и кассационного [24, с. 21]. Орган конституционной юстиции. В СССР не было специального органа, предназначенного для защиты Конституции. Естественно, такого органа не было и в Казахской ССР. Впервые в Конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» было записано, что высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан. Законом Республики Казахстан от 2 июля 1992 года «о внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» было признано, что высшими судами Республики Казахстан являются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный суд. Согласно Конституции Республики Казахстан 1993 года, Конституционный Суд являлся высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан. Конституционный суд функционировал до середины 1995 года. Конституция Республики Казахстан 1995 года вместо Конституционного Суда предусматривает Конституционный Совет. В Конституции Республики Казахстан 1995 года имеется раздел, посвященный Конституционному Совету. Основным назначением Конституционного Совета является защита Конституции. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан», определяет назначение этого органа. Конституционный Совет как государственный орган обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики. Положение «О верховенстве Конституции Республики Казахстан» впервые было закреплено в вышеприведенном Указе Президента РК. Положение отражает утверждение в Казахстане конституционного строя, желание строительства правового государства, идею подчинения государства Конституции.
.3 Этапы социально-экономической модернизации
Президент Н.А. Назарбаев в своем Послании к народу в 2006 году. «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» предложил стратегию вхождения республики в число 50 наиболее развитых и конкурентноспособных стран мира. Большинство участников дискуссии по этому поводу определяют понятия социально-экономически развитой и конкурентоспособной страны тождественными, в то время как каждое из них является самостоятельной экономической категорией и подвергается различным оценкам и индексам. Президент в стратегической программе в 2006 году ставит две самостоятельные задачи: в ближайшие 10 лет войти в число, во-первых, 50 социально-развитых стран и, во-вторых, в число 50 конкурентноспособных стран мира. Для ранжирования места социально-экономически развитых и конкурентоспособных стран используются различные оценки и индексы. Критерии ранжирования первых базируются на показателе ВВП. Ежегодный рейтинг этих стран на основе статистических данных определяется международными организациями ООН, ОБСЕ, МФВ, МБРР. Объектами исследования являются 180 стран, из них более 40 относятся к новым социально развитым странам. Правомерно ли ранжировать страны по показателям ВВП в расчете на душу населения. Обычно 75-80% его составляют материальные блага, характеризующие уровень жизни всего населения: это не только разнообразные потребительские товары, но и услуги образования, здравоохранения, инвестиции в жилищное и социальное строительство. Поэтому он достаточно объективен для понимания общего состояния страны: где ВВП на душу населения больше, там и уровень жизни выше. ВВП является одним из основных показателей системы национальных счетов и определяет конечный результат производственной деятельности экономических единиц, резидентов и нерезидентов страны, как в сфере материального производства, так и в сфере нематериальных услуг. Oни также используется при международных сопоставлениях для оценки общественной производительности труда и выведения некоторых других индексов экономической эффективности.
В 2005 г. по данным Агентства по статистике РК, в Казахстане величина ВВП на душу населения составила 3700,9 долл. США и по сравнению с 2000 г. (1229 долл. США) увеличилась более чем в 3 раза. Президент Н.А. Назарбаев в своей лекции 27 мая 2006 г. в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева отметил, чтобы войти в число 50-ти наиболее развитых и конкурентоспособных стран мира, данный показатель должен составлять как минимум 5500-6000 долларов США и выше. Если исходить из существующих темпов роста ВВП, то задача для страны вполне выполнимая. Авторитетный журнал Economist в специальном выпуске «Мир в 2006 году» опубликовал данные прогноза экономического развития отдельных государств на текущий год. В этот прогноз вошел и Казахстан. По предположениям экспертов издания, наша страна станет лидером среди всех азиатских государств по темпам экономического развития - 8,9%. Объем ВВП может достигнуть 64 млрд. долл. США, по паритету покупательной способности - 138 млрд. долл., ВВП надушу населения - 4200 долл., при этом население республики увеличится на 200 тыс. человек [25, с. 90]. Приведенные цифры во многом соответствуют прогнозам макроэкономических показателей Правительства РК, принятым при формировании бюджета на 2006 год. Рост реального ВВП по ним оценивается в 8,3%, и его объем достигнет 63,5 млрд. долл. Уровень инфляции предполагается удержать в среднем интервале 6-8% за год. Значительно расходятся лишь показатели ВВП по паритету покупательной способности, которая, по мнению правительства, составит 174,4 млрд. долл. США. В результате быстрого роста экономики в течение семи последних лет Казахстан значительно улучшил свои основные показатели. По размеру ВВП на душу населения мы опережаем наших ближайших соседей - Узбекистан, Кыргызстан и Китай, уступая лишь России. Однако, если обратиться к сравнительному анализу, в котором участвуют 180 стран мира, то место Казахстана - 71-е, а впереди не только 30 развитых стран мирового хозяйства, но и ряд развивающихся. Нас опережают Болгария, прибалтийские страны, Чешская Республика, Венгрия, Польша, Словения, Аргентина, Бахрейн и другие - из нижней группы. С социальными нормами дело обстоит еще хуже. Обобщенный социальный показатель характеризуется индексом социального развития, который, наряду с реальными доходами на душу населения, учитывает среднюю продолжительность жизни. По нему Казахстан занимает 80-е место. Продолжительность жизни у женщин 67 лет, а у мужчин - 61 год, что ниже, чем во всех странах СНГ. Для сравнения: в Узбекистане продолжительность жизни у женщин 70 лет, а у мужчин - 63 года. Поэтому тезис о достижении уровня развитых стран по основным экономическим и социальным показателям следует понимать не просто как ускоренный рост производства ВНП на душу населения, а как своего рода социальную революцию для общества, базирующуюся на улучшении экономической деятельности. Стране необходимо осуществить социальный сдвиг, сделать в социально - экономической политике крутой поворот к человеку. В настоящее время концепция по стимулированию экономического роста акцентировала свое внимание на развитии человеческого ресурса - в основном путем повышения уровня и качества образования. Начало этому положил доклад «Образование - внутреннее богатство», опубликованный Комиссией ЮНЕСКО в 1996 г. С той поры многие эксперты Всемирного банка определяют образование как основное средство для развития человеческого капитала, а, следовательно - и как потенциал для стабильных темпов экономического роста [25, с. 95].
Среди приоритетов, определенных Президентом в Послании 2006 г. успешная интеграция республики в мировую экономику. Это задача не разовая, ее реализация требует не только приобретения высоких технологий за рубежом, но и выработки своих собственных. Для чего необходимо создавать академические центры и учебные заведения, которые соответствовали бы высоким образовательным стандартам. Важно в данный момент не только иметь хорошие показатели - международные эксперты внесли Казахстан в рейтинг стран с достаточно высокой образовательной системой, - но и обеспечивать их улучшение на перспективу. А это, в свою очередь, зависит от инвестиций, прежде всего производственных. Поэтому другой составной частью ВВП в размере 15-20% являются инвестиции в основные производственные фонды. И чем выше показатель ВВП на душу населения, тем больше возможностей у общества инвестировать в свое будущее. Президент страны Н.А. Назарбаев на 3-м Казахстанском инвестиционном саммите отметил: «Казахстан продолжает оставаться лидером среди государств СНГ по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций на душу населения, а также является первым среди стран СНГ, получившим международный рейтинг инвестиционного класса. Всемирный Банк включил Казахстан в 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвесторов». Объем прямых инвестиций в нашу страну растет высокими темпами. Если в 2003 г. прямые иностранные инвестиции составили около 5,0 млрд. долл. США, то в 2005 г. - 6,4 млрд. долл. США, т.е. объем инвестиций в Казахстан увеличился за этот период в 1,3 раза [26, с. 50].
Примечательно, что в республике за последние годы укрепляются внутренние инвестиции в основной капитал. Их объем в 2005 г. достиг почти 20 млрд. долл. США, что позволило экономике Казахстана ускоряться. Реализация Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 г. предполагает рост экономики республики в 3,5 раза, а это потребует еще больших средств. Есть смысл обратиться к капиталам пенсионных накопительных фондов. Ныне на их счетах почти 6 млрд. долл. США. Вложенные в государственные ценные бумаги, они приносят настолько маленький инвестиционный интерес, что он едва-едва покрывает инфляционную убыль. Естественно, что при этой неперспективной форме инвестирования задача повышения достатка всего населения, поставленная Президентом, будет решена не скоро и с наименьшим обращением к социальным статьям бюджета. Вложение в доле с государством крупными национальными компаниями средств ПНФ в важнейшие проекты позволит ограничить количество заемных средств, увеличить объем накоплении вкладчиков - участников НПС, а их 8 миллионов - почти все экономически активное население страны, усилить становление и влияние среднего класса - малого и среднего бизнеса, являющегося опорой государственности. И, наконец, третьей частью этого основного показателя, являются расходы на оборону, и, прежде всего, на новую военную технику, зависит сохранение суверенитета страны. Сочетание этих составных говорит, что показатель ВВП на душу населения является интегрированным, комплексным, синтезированным, поплощающим в себя результаты социально-экономического развития. Характеризуя достигнутый уровень жизни в среднем, без учета различий между богатыми и бедными странами, он также косвенно показывает уровень производительности труда, эффективность использования материальных ресурсов. Как любой показатель, ВВП сужает сферу анализа и не может выявить многообразие всех экономических и социальных действий. Так, характеризуя уровень жизни в основном как потребление населением товаров и услуг, он не учитывает продолжительность жизни, состояние личной безопасности, природной среды, безработицы, существенных данных социального развития [26, с. 51]. Таким образом, становится понятно, что стратегия социально-экономической модернизации не сводится только к тому, чтобы, в общем, догнать развитые страны по показателю ВВП на душу населения; ее важная составляющая часть - приблизиться к развитым странам по основным экономическим и социальным показателям. Для определения процесса конкурентоспособности бизнеса, к индексу развития конкурентоспособности прибавляется и инвестиционный показатель. По этим условиям Казахстан занимает общее 61 - е место среди конкурентоспособных стран, в том числе по темпам развития 43, по социальным проблемам - 76, по техническому оснащению - 77. Это означает, что в республике состояние макроэкономической среды удовлетворительное, а качество общественных институтов и технологическое оснащение отстают от требований современного мира. Отчеты о научном исследовании, проведенные в Гарварде, были презентованы Президенту Казахстана. Как наглядный пример - Карагандинско-Экибастузский топливно-энергетический комплекс. В этих промышленных объединениях всегда уделялось большое значение внедрению новой техники, новым технологиям, новым формам управления. Эту практику казахстанская модель экономики углубляет и ныне, с той особенностью, что при внедрении новаций может быть использован и собственный опыт. Казахстану рекомендовано сделать ставку на развитие 5-7 кластеров: туризма, нефтегазового и машиностроения, пищевой и текстильной промышленности, транспортно-логистических услуг, металлургии и строительных материалов. Развитие семи кластеров одновременно - это целесообразно. Учитывая в настоящее время и на ближайший период высокие темпы роста нефтегазового сектора и горнодобывающей отрасли, следует, в первую очередь, освоить рынок недропользования. Освоение кластера нефтяного машиностроения дает возможность реализовать высококачественную и конкурентоспособную продукцию. Алматинский региональный технопарк в ближайшие годы мог бы стать лидирующим в национально-инновационной системе. Для этого все предпосылки были созданы: разработана прогрессивно-передовая концепция; собран грамотный и квалифицированный персонал, который в состоянии обеспечить инновационный менеджмент в этой отрасли; налажен тесный контакт с подобными структурами в Китае. К разработкам технопарка проявило интерес Китайское министерство торговли. Совместно с ним и китайским институтом информатизации создана выставка образцов китайской индустрии. Деятельность технопарка заинтересовала руководство южной столицы и Алматинской области. По их предложению были отведены площади для образования территориального строительного кластера, где наработки технопарка осваивались бы по 2 крупным национальным программам: развитию жилищного строительства и созданию отрасли - стройиндустрии и промышленно-строительных материалов. Президент в 1993 г., принимая Указ о новой жилищной политике, говорил, что если Америку сделали великой индустриальной страной автомобили, то Казахстан в мировую экономику выведет строительство, и все, что с ним связано. И действительно, строительство является базовой отраслью как страностроительства, так и основой инфраструктурных преобразований экономики. Именно с помощью строительства мы сможем повысить свои транзитные возможности созданием транспортных коридоров, создать сильную социальную структуру, придать новый импульс развития среднему классу - ведь для обслуживания этой отрасли создается множество небольших частных компаний, активизируется малый бизнес [26, с. 30]. Среди вышеобозначенных кластеров большой потенциал имеет комплекс пищевой промышленности: конкурентоспособность казахстанских зерна и мяса не вызывает сомнений на мировом рынке. Развитие же этого кластера дает возможность стать экспортером и переработанной высококачественной продукции.
Путь Казахстана - реализация социальной модели экономики. Социальная модель нацеливает на улучшение материального благосостояния, качества жизни абсолютно всех слоев населения, а не только отдельных его групп. При этом государство создает условия для самостоятельного повышения уровня жизни тем, кто к этому стремится и помогает тем, кто в силу физической и возрастной ограниченности не в состоянии улучшить свое положение. Уместно напомнить, что Глава государства, определяя критерии конкурентоспособности, ввел в практику страностроительства важное понятие: качество исполнения или качество реализации проекта [26, с. 31].
«Сегодня конкурентоспособность страны - одна из самых влиятельных концепций в глобальной экономике и политике, поскольку, охватывая сугубо экономические показатели, она оценивает экономические последствия важных неэкономических явлений», - отметил глава государства в своей лекции по страностроительству в Евразийском университете им. Гумилева. Важнейшим моментом конкурентоспособности, по мнению Президента страны, являются политическая воля и национальный консенсус. Конкурентоспособность не станет реальностью, пока общество не получит конкретных планов действий, пока оно не будет мобилизовано на проведение необходимых преобразований, пока исполнительная власть не проведет реформы в своих рядах, освобождая страну от системных ошибок, допущенных как в переходное время, так и в советский период. Совершенно очевидно, что для этого важна крупная концентрация научных и интеллектуальных сил всего Казахстана, необходимо создание специального Центра научного обеспечения конкурентоспособности нации при Президенте РК. В этих целях необходимо, во-первых, произвести анализ состыковки, системной взаимоувязанности национальных программ и их движения по годам вплоть до 2015 г., уточнить на каждый год, а возможно и на квартал, поступательность их реализации; во-вторых, определить ответственность всех ветвей власти персонально, передав при этом часть кураторских функций общественным организациям; в-третьих, очертить роль государства в экономике [27, с. 60]. Социальная модель экономики, разработанная Президентом Казахстана, имеет одну яркую особенность, отличающую ее от других форм социального развития и от схемы социального инжиниринга, широко распространенного на Западе. Казахстанская же социальная модель направлена на процветание всего общества, а не какой-то определенной его социальной группы, поэтому требует особых глубинных парадигм и совершенно новых подходов к действию рыночных механизмов. То, что было создано старшими поколениями из-за спешки с приватизацией и жесткими условиями иностранных финансовых и государственных институтов досталось не тем, кто эти предприятия строил, развивал. К тому же в современных условиях особый акцент делается на рост благосостояния населения и зависящий от него интеллектуальный потенциал, формирование физически и нравственно здоровой нации. Двигателем конкурентоспособности страны становятся образование, наука, технологии, предпринимательство, главные ведущие страностроительства. А это означает, что государство имеет все возможности реализовать прогрессивную, уникальную, казахстанскую модель социально-экономического реформирования и тем самым выдвинуться в авангард международного хозяйствования [28, с. 82].
По итогам 2010 года ВВП Казахстана увеличился на 6,5%. В 2010 году обязательные бюджетные выплаты населению увеличились на 30%. Что способствовало улучшению социально-бытовых условий населения. Горнодобывающее производство, обрабатывающая отрасль, транспорт увеличились примерно на 11%. В эти дни осуществляется программа индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2020 гг. что является ответом на вопросы «как все это осуществилось, как повлиял мировой финансовый кризис на экономику нашей страны». Одно ясно, что кризис не миновал и Казахстан. Надо признать, что рецессия и сокращения также имели место. Потому как, известно, мировой кризис проходит «цепной реакцией». Неблагоприятное внешнее положение уменьшило возможности наших компаний. Не только это, но и падение цен на сырье на мировой фондовой бирже сдерживало увеличение ее добычи. «Антикризисные меры», предпринятые на основе профессионального государственного, научно-обоснованного менеджмента, облегчили тяжелое положение. Особо следует отметить то, что проявленная дальновидность главы государства Н.А. Назарбаева, определяется восточной мудростью, «зная, что будет дуть ветер, не строил бы против него крепость, а занялся строением ветреной мельницы». Так, осенью 2007 г. для этих целей из государственного бюджета было выделено 550 миллионов тенге. В связи с этим в строительстве жилых домов «пошло оживление». В помощь малому и среднему бизнесу было выделено 155 млрд. тенге. Аграрному сектору для довольственной обеспеченности выделено 135 млрд. тенге. Вовремя ощутив трудности в финансовом секторе, глава государства обеспечил долгосрочным кредитом в размере 4 миллиарда долларов. Вышеназванная конкретная помощь дала свои результаты. Проблемы дольщиков квартир постепенно находят свои решения. Малый и средний бизнес при поддержке государства, хотя и не достиг больших достижений, сохранил свое постоянство. А банки второго уровня в прямом смысле слова миновали банкротство [28, с. 83]. Это было достигнуто огромным трудом исполнительной власти по прямому указанию Президента Н.А. Назарбаева. Правительство, Национальный Банк и Агентство финансового надзора провели работу по разработанному плану совместных действий. Государство, объединив усилия с местными акиматами, подписало меморандум с компаниями - работодателями. С начала текущего года Правительство, Национальный Банк и Агентство по надзору и регулированию финансовых рынков и финансовых организаций усилили мониторинг экономического положения внутреннего и внешнего рынка, а также рассмотрели некоторые меры по них реализации. Подготовлен и принят Закон РК «О внесении изменении и дополнении по проблемам стабилизации финансовой системы в некоторые правовые акты Республики Казахстан», в котором говорится об ужесточении административной и правовой ответственности за преднамеренное доведение финансовых организаций до состояния неплатежеспособности. Правительство, имея необходимые рыночные средства, удостоилось правом вынужденного выкупа акций банка, вмешавшись в функции финансовых организаций, не соблюдавших намеченные процессуальные нормативы. В свою очередь было предоставлено право досрочного выкупа акций созданного Фонда стрессовых активов и банковских облигации. В целях сохранения доверия банкам в законе предусмотрен гарантированный возврат личных вкладов, увеличивающий ранее намеченную сумму с 700 тыс. тенге до 1 млн., а с 2012 года до 5 млн. тенге. Цель плана - смягчить отрицательное влияние глобального кризиса и в будущем создать основу для обеспечения качественного экономического роста социально-экономической ситуации в Казахстане. Для достижения этой цели Правительство, Национальный Банк и Агентство финансового надзора сосредоточили работу на пяти направлениях: стабилизация финансового сектора; решение проблемы рынка недвижимого имущества; поддержка малого и среднего бизнеса; развитие агропромышленного комплекса; ввод в действие инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов [29, с. 104].
Для финансирования проектов будут использованы средства национального фонда Казахстана в сумме 10 млрд. долларов США.
Правительство, Национальный Банк, Агентство финансового надзора, Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и национальный холдинг «КазАгро» будут обеспечивать контроль и постоянный мониторинг над целесообразным и эффективным распоряжением финансами. Основным оператором по выполнению плана от Правительства выступит фонд «Самрук-Казына». Для этого Правительство дополнительно капитализировал фонд «Самрук-Казына» в сумме 607,5 млрд. тенге [29, с. 104].
В своем Послании народу Казахстана в 2009 г. Президент Н.А. Назарбаев отмечал: «Кризис пришел к нам извне. Его источник не внутри страны, а в несоответствии мировой экономики. Предотвратить кризис и все предусмотреть было невозможно». Так, оценив ситуацию в мире и нашей стране, Глава государства потребовал от Правительства и других ветвей исполнительной власти работать с большой ответственностью. В начале февраля 2009 г. Национальный банк реализовал принятое решение о девальвации тенге на 25%. Это не только улучшило макроэкономическое положение, но и послужило преградой для еще большего исхода валюты из страны. При этом можно сказать, что 2009 г. отличился в основном реализацией антикризисной программы «Дорожная карта» по всей стране. Работники, сокращенные в других отраслях, где имела место рецессия, работали в рамках программы «Дорожная карта». Сотни тысяч специалистов прошли переподготовку. В результате этого открылось около 400 тысяч рабочих мест. Были отремонтированы дороги республиканского и регионального значения. Социальные объекты отремонтированы или построены заново. Президентская программа «100 школ, 100 больниц» дала свои результаты. Исполнительная власть провела результативную работу по сдерживанию инфляции 2009 г.: возникли ярмарки, исчезло посредничество между сельским хозяйством и городскими потребителями. Подводя итоги 2009 года, Президент дал положительную оценку работе исполнительной власти во время мирового кризиса [30, с. 20].
В своем Послании народу Казахстана на 2010 г. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил: «В рамках реализации «Дорожной карты - 2009» по реконструкции ЖКХ регионов страны реализовано 862 проекта, отремонтировано 737 линий электропередач, 1029 водопроводных линий, 284 теплотрасс, автодорог, сотни школ и больниц, спортивных и культурных центров. Экономический рост в 2009 г. составил 1,1%, и в промышленности -1,7%. Благодаря Фонду «Самрук-Казына» мы не только проводили мероприятия против кризиса, но и вернули государству важнейшие активы, вынужденно проданные в сложное для нас время. Это - Экибастуз-1, ГРЭС-1, разрез «Богатырь», наша часть Кашагана, Мангистаумунайгаз и все три нефтеперерабатывающих завода. Безработица составила 6,3%, а это ниже уровня докризисного времени. Благодаря успешному осуществлению стратегии по трудоустройству, в стране открылось более 400 тысяч рабочих мест. Мы выстояли. Теперь приступаем к реализации «Стратегии развития до 2020 г.».
Таким образом, Казахстан пережил мировой кризис, начавшийся в августе 2007 г. Не просто пережил, но и решил в свою пользу. Государство активно участвуют и в жизни села. Казахстан, только приняв программу развития на десятилетие и приступая к ее осуществлению, взял курс на полную инновацию экономики. Конечным результатом программы должен стать годовой ВВП Казахстана в 270 млрд. долларов США. Осуществляя такую широкую программу, Казахстан не только обеспечивает свой внутренний рынок продовольствием, но и увеличивает в 4 раза производительность труда в аграрной сфере, а также расширяет экспортный потенциал. Запланировано обеспечение 50% спроса отечественного рынка медикаментов. В pезультате развития строительной индустрии отечественным производителям созданы условия для удовлетворения спроса строительных материалов на 80%. В рамки этой программы входит создание военно-промышленного производства, которого ранее в нашей стране не существовало. Hет никаких сомнений, что данная программа вовремя и полностью реализуется, поскольку возможностей достаточно: показатели развития первой четверти 2010 г. являются бесспорным доказательством.
2. Казахстан в условиях новых геополитических и геоэкономических координат и социально-духовное развитие казахстанского общества
2.1 Внешняя политика как фактор становления независмого государства
16 декабря 1991 г. принятием Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» было образовано новое государство. Первым делом, в котором Президент проявил себя в качестве политического лидера независимой страны, был вопрос о ядерном наследстве. Указ о закрытии Семипалатинского ядерного полигона был издан 29 августа 1991 г., а 5 декабря 1994 г. в Будапеште на совещании СБСЕ был подписан меморандум о гарантии безопасности Казахстану со стороны депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия - России, США, Великобритании.
С обретением независимости и суверенитета в Казахстане были разработаны и приняты новые государственные символы. Эта большая работа была проведена в очень короткие сроки и уже 4 июня 1992 г. Президент Н. Назарбаев подписал законы о Флаге, Гербе и музыкальной редакции Государственного гимна Республики Казахстан. Первый Государственный флаг был поднят 6 июня 1992 г. над резиденцией Президента Республики Казахстан в Алматы. С 7 января 2006 г. гимном Республики Казахстан стала популярная песня «Мой Казахстан», написанная еще в 1956 году на музыку композитора Шамши Калдаякова и на слова Жумекена Нажимеденова - с внесенными изменениями, приводящими песню в соответствие со статусом Государственного гимна. Поскольку поправки в текст были внесены Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым, он указывается как соавтор текста. Кроме того, были изменены правила прослушивания Гимна. Отныне при исполнении Гимна официальных церемониях присутствующие должны вставать и прикладывать ладонь правой руки к левой стороне груди. Н. Назарбаев обладает ярко выраженными лидерскими качествами и адекватной самооценкой. Сочетает в себе черты харизматического, рационально-легального и традиционного типов лидерства, что очень редко встречается среди политиков такого ранга. Быстро адаптируется к изменяющейся обстановке. В истории государства и биографии его первого Президента особое место занимает перенос столицы из Алматы. Впервые народ Казахстана сам определил новое месторасположение столицы, и благодаря государственности мышления и политической воле Президента в сжатые сроки претворил свои решения в жизнь. Успешная передислокация центральных органов государственного управления в Астану стала свидетельством появления нового административного, научного и культурного центра, награжденного специальной медалью ЮНЕСКО «Города за мир» [31, с. 15].
После обретения независимости Казахстан стал выстраивать свою внешнюю многовекторную политику. Среди стран, с которыми Казахстан установил двусторонние отношения, была Китайская Народная Республика. Доля Китая в общем объеме импорта составила 48%. 23 ноября 1990 года в Алма-Ате было подписано Соглашение о развитии экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между РК и СУАР КНР. Успешно функционировала авиалиния Алма-Ата-Урумчи, с 1991 года начал функционировать железнодорожный переход Дружба-Алашанькоу. По приглашению китайской стороны с 9 по 16 июля 1991 года состоялся визит государственной делегации КазССР во главе с Президентом Н.А. Назарбаевым. По итогам визита были подписаны три соглашения: «О принципах и основных направлениях развития сотрудничества между Казахской ССР и СУАР», «Соглашение между правительством Казахской ССР и правительством СУАР об эффективном использовании железнодорожного пограничного перехода Дружба-Алашанькоу для развития международного туризма», «Торговое Соглашение между правительством КазССР и СУАР КНР». Начало расширения торгово-экономических связей Казахстана с Китаем было положено в 1983 году, когда для перевозки грузов был открыт пограничный переход Хоргос. С созданием в 1988 году республиканского внешнеторгового объединения «Казахинторг» приграничная торговля вышла на новый уровень развития. Корпорация «КРАМДС», имела связи с более чем с 60 китайскими фирмами и располагала представительством в городе Урумчи и ассоциация «Казахстан». Начиная с 2000 г. Китай бурно активизировал свою энергетическую дипломатию во всем мире, в частности в Центральной Азии [31, с. 16].
МИД КазССР совместно с Госснабом республики провели переговоры с делегацией Исламской Республики Иран во главе с генеральным директором МИД ИРИ Муртазой Банком, который находился в Алма-Ате с официальным визитом с 1 по 3 июня 1991 года. По результатам переговоров был подписан Меморандум взаимопонимания, который послужил в перспективе основополагающим документом для подписания Соглашения о сотрудничестве между двумя странами. В декабре 1991 года в Алма-Ате о официальным визитом находилась делегация Исламской Республики Пакистан, возглавляемая Государственным министром по экономическим делам господином С.А. Али. В результате визита были подписаны Меморандум о взаимопонимании и соглашения о развитии торгово-экономического сотрудничества.
По объемам поставок в Казахстан ФРГ занимала второе место. Во внешнеторговом обороте республики ее доля по итогам 1991 года равнялась 6,8%.
февраля 1992 года была проведена встреча глав государств прикаспийских стран в г. Тегеране, где они выступили с предложением создать организацию сотрудничества государств Каспийского побережья.
В мае 1992 года состоялся официальный визит Президента РК Н. Назарбаева в США. В ходе визита и переговоров с Дж. Бушем были подписаны документы, которые способствовали установлению взаимоотношений между двумя странами: «Соглашение относительно сотрудничества по облегчению оказания содействия», «Соглашение о торговых отношениях», «Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений» [32, с. 24].
С 25 по 27 октября 1992 года делегация Казахстана во главе с С.А. Терещенко находилась с официальным визитом в Монголии, где были подписаны важные документы: Торгово-экономическое соглашение, платежные соглашения, Протокол о товарообороте на 1993 год, Соглашение о культурном сотрудничестве, Соглашение о сотрудничестве в области авиации, Межбанковское соглашение. Монгольская сторона высоко оценила внешнеполитическую деятельность РК, которая стала важным фактором мировой политики, в особенности в Азии.
За 1991 год Казахстан был признан 108 зарубежными государствами, с 70 установлены дипломатические отношения. В Алма-Ате открыто 21 иностранное посольство, дипломатические миссии Казахстана развернули работы в Вашингтоне, Москве, Пекине, Анкаре и Нью-Йорке. В 1992 г. с участием МИД заключено 13 многосторонних и двусторонних документов принципиального характера, а также порядка 30 соглашений, коммюнике, меморандумов по текущей проблематике. Особо важное значение в плане обеспечения международного признания суверенитета Казахстана имели визиты на высшем уровне, которые совершил Президент Н. Назарбаев в Индию, Пакистан, США, ФРГ, Францию, Иран, Турцию, Финляндию. За год Алма-Ату посетили в официальном порядке 20 глав государств и правительств. Были заключены договоры и соглашения с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Молдовой, Беларусью, Арменией, Таджикистаном. Одним из основных направлений деятельности являлось формирование механизма превентивной дипломатии в рамках СНГ. Значительным достижением на этом пути явилось подписание 15 мая в Ташкенте Договора о коллективной безопасности, в результате чего были созданы предпосылки для эффективной защиты национальных интересов Казахстана, предотвращения негативного воздействия на обстановку в нашей республике конфликтов в сопредельных государствах. В течение года казахстанская дипломатия активно способствовала поиску путей урегулирования кризисных ситуаций в Таджикистане, вокруг Нагорного Карабаха. На западном направлении основная роль отводилась США. Китай рассматривался как ключевое звено азиатского направления казахстанской внешней политики. С КНР было заключено 17 соглашений по различным направлениям. По восходящей линии развивались отношения с Японией, Республикой Корея, Монголией, Малазией. Республика присоединилась к деятельности Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ключевым мероприятием являлось участие делегации во главе с Н. Назарбаевым в работе Хельсинкской встречи глав государств правительств стран-участниц ОБСЕ, в ходе, которой были выдвинуты важные инициативы Казахстана по распространению в Азии принципов Хельсинкского Заключительного акта, а также подписание главой нашего государства Парижской хартии для новой Европы [33, с. 18].
Заметное место в деятельности МИД занимало средневосточное направление. Наиболее активно развивались казахстанско-турецкие взаимоотношения. В 1992 г. были установлены дипломатические отношения с 16 государствами Ближнего и Среднего Востока. В своей деятельности МИД руководствовалось разработанной им концепцией, в соответствии с которой в полной мере учитывался такой фактор как финансово-экономическая мощь арабского мира, а также повышение авторитета республики в делах ближневосточного урегулирования с учетом политики Израиля. За 1991 г. Казахстан вступил в Международный Валютный Фонд, Мировой банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Организацию экономического сотрудничества. В мае 1992 г. наша республика стала членом ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, налаживала контакты с другими международными организациями. К числу основных итогов деятельности МИД следует отнести выработку собственной, самобытной линии в международных отношениях. Казахстан твердо придерживался принципа примата национальных интересов страны над блоковыми или субрегиональными тенденциями, сохранив, таким образом, свободу маневра и избежав вовлеченности в конфликты и противостояния, столь характерные для периода трансформации баланса сил после распада СССР. Именно благодаря этому удалось сохранить высокий авторитет нашего государства в глазах мирового сообщества. Появление первых посольств РК в различных странах мира явилось историческим событием для Казахстана. В начальный период формирования системы международных отношений основные усилия центрального аппарата МИД РК были направлены на договорно-правовое оформление политических, торгово-экономических, финансовых, военных, научно-технических и гуманитарных документов сотрудничества с зарубежными странами. Внешнеполитический, курс республики был направлен на закрепление тенденций к утверждению в отношениях между государствами общепризнанных принципов и норм международного права как основы межгосударственных отношений. Эти международные договора позволили Казахстану войти в мировое сообщество, сыграли важную роль в обеспечении суверенитета, безопасности, территориальной целостности Казахстана. Интеграция стран Центральной Азии представляет широкие возможности для решения комплекса экономических и социальных проблем региона и имеет хорошие перспективы, обусловленные исторической, географической, культурной и социально-экономической общносностью, а также идентичностью задач по реформированию их экономик. Такой опыт формирования единого экономического пространства этих государств в определенной мере может быть использован при решении аналогичных задач в рамках СНГ и других межгосударственных союзов. Интеграция со странами постсоветского пространства является приоритетным направлением во внешней политике Казахстана [34, с. 89]. Наша политика многовекторная, и интеграция со странами СНГ является одной из важных частей общей интеграции Казахстана в мировую экономику и мировые хозяйственные связи. Сегодня нельзя замыкаться рамками своего региона и постсоветского пространства, а необходимы равноправные и взаимовыгодные отношения и с другими партнерами, странами Европы, Азии, Америки, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Признание молодого независимого государства мировым сообществом и становление современной дипломатии Казахстана неразрывно связаны с процессом формирования и укрепления его государственности, реализации экономических реформ и создания демократической правовой основы казахстанского общества. Формирование концептуальных основ внешнеполитической деятельности Казахстана проходило весьма непросто. Сложность этого процесса в первые годы независимости зачастую обуславливалась не только социально-экономическими трудностями внутри государства, но и отсутствием соответствующей юридической базы взаимодействия молодого государства с международным сообществом [35, с. 10].
Краткий экскурс в историю позволяет проследить процесс эволюции казахстанской внешней политики, прошедшей сложный путь от актуальных для международной обстановки тех лет дипломатических акций до полномасштабной концепции взаимодействия с внешним миром. Задачей первого этапа 1990-1993 гг. было формирование международно-правовой базы сотрудничества с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках международных форумов. Соответствующие мероприятия проводились параллельно с участием Казахстана в договорном процессе по распределению обязательств между правопремниками бывшего СССР, прежде всего в области международной безопасности. Второй этап развития внешней политики включает в себя период с 1994 по 1996 год, когда наряду с созданием прочной правовой основы внешнеполитической деятельности и наработкой определенного опыта дипломатической работы на первый план вышла задача формирования механизма обеспечения стратегических национальных интересов за рубежом. В этом большое значение имели интеграционные инициативы в Содружестве Независимых Государств, а также дипломатические акции по реализации инициативы Н.А. Назарбаева о создании структур безопасности в Азиатском регионе. Третий этап развития внешней политики Казахстана с 1996 года по 2005 гг. отражает переход казахстанской внешней политики на новый качественный уровень. Реализация концепции внешней политики 1996 и 2001 годов позволила Казахстану занять достойное место в системе международных отношений как государству, развивающему равноправные и дружественные отношения со всеми заинтересованными странами. Принятая в мае 2005 года, адаптированная к современным реалиям концепция внешней политики Республики Казахстан определяет сегодняшние приоритеты и основные направления казахстанской дипломатии, направленные на развитие партнерских и взаимовыгодных отношений с соседними государствами и ведущими странами мира [36, с. 85].
Крупным событием в политической жизни Казахстана явились выборы первого Президента суверенного Казахстана 1 декабря 1991 года, когда более 8 миллионов казахстанцев отдали свои голоса за Н. Назарбаева. Глава государства тогда в общих чертах обрисовал первые внешнеполитические задачи, которые следует в ближайшей перспективе решать молодому государству. В частности, было отмечено, что суверенный Казахстан предстоит на деле превратить в самостоятельный объект международных отношений, активно действующее лицо мирового экономического пространства. К этому времени историки относят и такое важное событие, как принятие Закона о переименовании Казахской Советской Социалистической Республики в Республику Казахстан. 16 декабря 1991 года в г. Алма-Ате Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подписал Конституционный Закон о Государственной независимости Республики Казахстан. Характерно, что 16 декабря 1991 года стали днем отсчета признания молодого государства мировым сообществом. В этот день Турецкая Республика стала первым иностранным государством, признавшим государственную независимость Республики Казахстан. В общей сложности за пятнадцать дней декабря 1991 года, последовавших после принятия Закона о Государственной независимости страны, 19 иностранных государств признали суверенитет и независимость Республики Казахстан [37, с. 92].
Историческим днем в летописи молодого государства стало 2 марта 1992 года - день вступления Казахстана в Организацию Объединненых Наций (ООН). На пленарном заседании 46-й сессии Генеральной Ассамблей ООН была единогласно одобрена резолюция 46/224 о принятии Республики Казахстан в члены Организации Объединенных Наций. Это событие имело для Казахстана огромное политическое значение, поскольку оно означало признание суверенитета и независимости республики международным сообществом. Памятным событием в истории нашего государства стало 22 мая 1992 года - день вступления Республики Казахстан в ЮНЕСКО. Это событие придало качественно новый импульс развитию гуманитарного сотрудничества Казахстана с мировым сообществом на всех уровнях, способствовало расширению разнообразных культурных обменов со странами мира. Уже с первых дней обретения независимости Казахстаном был взят курс на избавление страны от ядерного оружия. Еще в Алма-Атинской декларации от 29 декабря 1991 года руководители Беларуси, Казахстана, России и Украины определили механизм совместного контроля над функционированием ядерного арсенала бывшего СССР, подтвердили приверженность международным обязательствам в области сокращения стратегических наступательных вооружений. Юридически статус безъядерного государства Казахстана был оформлен на Будапештском саммите ОБСЕ в декабре 1994 года. Днем создания полноценного внешнеполитического ведомствства независимого Казахстана, безусловно, следует считать 2 июля 1992 года в этот день, во исполнение Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» и в целях обеспечения внешнеполитического курса и всестороннего развития отношений республики с зарубежными государствами, Президент Казахстана издал ряд указов, в том числе, утверждающих Положение о Посольстве Республики Казахстан и Положение об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан. Сегодня МИД Казахстана уже приобрел статус солидного и уважаемого ведомства среди политических институтов страны, среди родственных ведомств мира. Министерство иностранных дел Республики Казахстан, представляющее государство в контактах с мировым сообществом и координирующим внешнеполитическую деятельность официальных государственных органов страны, возглавляет министр, назначаемый на должность Президентом страны по представлению Премьер-министра.
Первые два года казахстанской независимости запомнились и такими важнейшими вехами, как установление долгосрочных взаимовыгодных контактов с Россией, Великобританией, Германией, Францией, Бельгией, Австрией, Китаем, Египтом, Ираном и другими странами, совершенными в ходе первых официальных визитов Президента Н.А. Назарбаева в эти государства.
Наработанные за два с лишним года казахстанской независимости солидные заделы позволяли судить, что дипломатия Казахстана пришла в мир основательно. Прежде всего, потому, что Казахстан был признан неотъемлемой частью мирового сообщества как государство, неуклонно следующее общепринятым международно-правовым нормам. Один из примеров - прозорливое решение молодого государства о присоединении к Договору, о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. Это решение было весьма позитивно оценено в мировых политических кругах в контексте зрелости и ответственности Казахстана за существующий миропорядок [38, с. 42].
Подводя итоги внешнеполитической деятельности за первые годы независимого развития, важно отметить непреходящее значение обретения Казахстаном статуса безъядерного государства, приверженного процессам нераспространения и разоружения. Успехом увенчались усилия казахстанской дипломатии на российском, китайском, американском, центральноазиатском, европейском и других направлениях по обеспечению безопасности, добрососедства и дружбы. Казахстан установил дипломатические отношения со 124 государствами мира, стал членом 73 международных организаций. К настоящему времени Казахстан завершил юридическое оформление сухопутной части государственной границы протяженностью более 13 тыс. км Активную деятельность РК проводит в рамках ООН. За годы независимости в основном сформировалась договорно-правовая база отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами. На межгосударственном и межправительственном уровнях заключено около 2500 двусторонних международных договоров. В целом, выстроен рациональный, отвечающий интересам РК, каркас отношений с соседними крупнейшими странами - Россией, Китаем, государствами Центральной Азии, а также другими развитыми государствами мира. Налажен активный политический диалог не только с большинством стран Европы, Азии и других континентов, но и с их региональными организациями, в частности ОБСЕ, ОЭС, ОИК. Заложены необходимые предпосылки для интеграции Kазахстана в глобальные и региональные экономические процессы. Очевидно, что для казахстанского государства, расположенного на огромном евразийском пространстве, активное участие в мировых и региональных делах является непременным условием устойчивого развития и укрепления суверенитета. Казахстан является непосредственным участником глубоких трансформационных процессов, которые происходят сегодня в мире. Эти преобразования затрагивают не только систему международных отношений, но и весь строй человеческой цивилизации. На сегодня с удовлетворением можно констатировать, что за двадцать лет независимости внешняя политика Казахстана прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента государственной политики. За эти годы страна успешно решала проблемы совместимости своих национальных интересов с интересами других государств. В настоящее время Казахстан за рубежом представлен 34 посольствами, 7 постоянными представительствами, 11 дипломатическими миссиями, 7 генеральными консульствами и 12 консульствами. Был принят Закон о дипломатической службе Республики Казахстан, в основном завершен процесс создания зарубежной инфраструктуры, возрос международный авторитет страны, далеко за ее пределами известны внешнеполитические инициативы Казахстана. Прежде всего, они касаются вопросов обеспечения глобальной и региональной безопасности и стабильности, стимулирования интеграционных процессов в рамках СНГ [39, с. 13]. Основу ключевых целей и принципов внешней политики Казахстана составляют: защита государственных интересов; обеспечение максимально благоприятных внешних условий для продолжения экономических реформ в стране, укрепление демократических институтов; развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира; активное участие в глобальных и региональных интеграционных процессах; расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и безопасности; углубление сотрудничества с международными организациями.
Казахстан вступил в новый век государством, располагающим солидным внешнеполитическим ресурсом - эффективной внутренней политикой и политикой экономического роста. Казахстанской дипломатии приходится действовать в один из переломных моментов истории, на фоне уникального и подвижного геополитического ландшафта. Но ориентиры внешней политики Республики Казахстан ясны: последовательно отстаивать свои национальные интересы, продолжать линии конструктивное взаимодействие с другими государствами, содействию упрочению международной стабильности и безопасности, демократических основ формирующегося миропорядка.
2.2 Эволюция общественного сознания и формирование новой системы ценностей в условиях обретения и укрепления суверенитета
Общественное сознание представляет собой совокупность разнообразных духовных явлений, отражающих все сферы жизни общества. Основные формы общественного сознания - мораль, искусство, религия, философия, наука, политика и право. Сравнительно недавно стали выделять экологическое, экономическое и другие виды и формы общественного сознания. Все эти виды, формы и уровни взаимодействуют и постоянно влияют друг на друга. Особое место занимает идеология как система идей и теорий, ценностей и норм, идеалов и тенденций. Идеология способна развивать или тормозить существующие общественные отношения. Прежде всего, идеология отражает экономические отношения в обществе с позиций определенного общественного класса. Становление общественного сознания проходит с одной стороны под воздействием материально-экономической жизни. С другой стороны, политические и экономические преобразования более успешны при наличии зрелого общественного сознания, соответствующей подготовленности граждан. Точнее, общественное сознание способно создать иное поле для реализации прогрессивных тенденций и социальных возможностей. Переход к другой социально-экономической парадигме, смена мировоззренческой оптики, установка на принципы и ориентиры, которые прежде подвергались беспощадной критике и разоблачались как «буржуазные» - все это привело общественное сознание в состояние крайнего смятения. Накануне знаменательных, судьбоносных событий, связанных с началом независимого развития Казахстана, общественное сознание в известном смысле уже было подготовлено к восприятию и - более того, к участию его носителей в решающих социальных трансформациях. Оно было неоднородным, противоречивым по своему мировоззренческому настрою. Определенная часть населения придерживалась марксистских догм, заученных идеологических формул, тиражируемых и в школьных учебниках, и в официальной прессе. Но были и те, кто помнил о сталинских «чистках», о гибели цвета казахской интеллигенции, геноциде, постигшем казахский народ. Так что общественное сознание в ценностном аспекте было подготовлено к грядущим переменам. В то же время изменение социально-экономической системы координат и что еще важнее - обретение Казахстаном независимости радикально изменили соотношение векторов общественного сознания. Решающим стало сочетание социального и этнического факторов [40, с. 19]. Для общественного сознания возникли в этой связи труднейшие проблемы. Однако более важным, доминирующим оказался этнический аспект трансформации общественного сознания. Независимость, суверенитет обнаружили непрочность, хрупкость того общественно-исторического феномена, который напыщенно именовался «советским народом». Суверенитет выявил абстрактность десятилетиями декларируемых понятий. Подспудно уже зрели ростки национального самосознания, не желающего укладываться в прокрустово ложе абстрактных схем. События 1986 года в Казахстане стали решающей вехой в становлении обновленного общественного сознания, выявившего разлом по этническим границам. К моменту объявления Казахстана независимым государством этнический фактор общественного сознания, тесно связанный с социальным, стал доминирующим. В период обретения Казахстаном независимости выделились две составляющие общественного сознания: социальная и этническая. И обе они оказались противоречивыми, так что общественное сознание предстало многоуровневым, многовекторным. Если говорить о социальном измерении, то здесь противоборствовали две тенденции. С одной стороны, сохранялась устойчивая ориентация на социалистические ценности коллективизма и патернализма, так что переход к новой социально-экономической парадигме воспринимался как трагедия, крах системы ценностей, скольжение в идеологический вакуум. Казахстан в момент обретения суверенитета был полиэтническим, поликонфессиональным государством с преобладанием русскоязычного населения. Дружба народов в контексте советских реалий рассматривалась как одна из высших ценностей. Этническая составляющая общественного сознания стала доминирующей, поскольку именно на этом направлении выяснялся самый актуальный вопрос определения и поиска национальной модели казахстанской экономики и социально-политической структуры. Теоретически существовало несколько вариантов. Все они были представлены на уровне общественного сознания. Первый вариант был связан с небывалым подъемом казахского национального самосознания, всплеском интереса к родной истории и культуре, подтвердившим, что историческую память народа уничтожить и стереть невозможно. Конституция 1993 года закрепила в своих исходных позициях идеологию этнократизма, что вызвало ответную реакцию: началась массовая миграция русскоязычного населения, этнических русских - в Россию, этнических немцев - в Германию. Покидавшие Казахстан были, в основном, люди квалифицированные, с высоким образовательным цензом. В результате население республики сократилось более чем на 1 миллион человек, а экономика потеряла трудоспособные кадры. Второй вариант в решении этнической проблемы начинается с утверждением Конституции 1995 года, в первой статье которой решительно опровергается идеология этнократизма. Субъектом государственности признается отныне «народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой» [40, с. 25]. Именно он созидает свою государственность на исконно древней казахской земле. Это означает, что Конституция опирается на иную, чем прежде, концептуальную схему: казахский этнос, являясь доминирующим и государствообразующим, берет на себя высокую ответственность за свою собственную судьбу и судьбу всех других этносов, интегрируя их в единую целостность - народ Казахстана. От этой позиции будет пройден путь в десятилетие, когда будут осознаны императивы согласия и взаимопонимания, начнутся поиски общенациональной казахстанской идеи как сложной системы чувств, мыслей и представлений, позволяющих сплотить и объединить все многочисленные этносы Казахстана в единое целое. Спустя десятилетие будет создана и реализована благодаря трудам и инициативе Президента Н.А. Назарбаева казахстанская модель межэтнического согласия, получившая одобрение мировой общественности [40, с. 27].
Новая Конституция, изменившая курс национальной политики государства, приостановила миграцию русскоязычного населения. В республику стали возвращаться те, кто не нашел своего счастья в далеких краях, признав тем самым, что их Родиной является Казахстан. Была разработана государственная программа приема и обустройства оралманов казахов, которые возвращались на свою историческую родину. Постепенно возрастал процент коренного населения, которое через несколько лет стало составлять большинство по последней переписи 2009 года более 65% от общей численности населения страны. Решение этой задачи было связано с рядом теоретических трудностей. Во-первых, избавление от идеологического диктата породило мнение о том, что свобода предполагает плюрализм, отказ от навязанной сверху идеологической схемы, требующей безоговорочного подчинения. Поиски модели социально-экономического развития независимого Казахстана, самостоятельного пути цивилизационного развития побуждают к активному изучению философии обычного права казахов и традиционной политической философии. Эта тема - совершенно новая в казахстанском философском дискурсе, позволяющая выявить чрезвычайную актуальность бытовавших в степи механизмов нравственно-правовой регуляции, вполне соотносимых с социальными институтами современных демократических государств, а во многом даже обнаруживающих свое перед ними преимущество. Преодоление тотального отчуждения в период осуществления рыночных преобразований в экономике, демократических - в политической системе, плюралистических - в идеологической сфере вызвало к жизни необходимость утверждения ценностей либерализма - ценностей свободного труда. Осуществление коренных преобразований казахстанского общества должно происходить не как бездумное копирование западного опыта модернизации и трансформации, а на основе конкретно-исторических условий развития Казахстана в условиях глобализации. Поэтому для становления гражданского общества в Казахстане, раскрывающего творческие способности личности, важно использовать положительный в этом смысле потенциал нашего прошлого, как советского, так и традиционного, сформированные им ценности, на основе которых возможен консенсус, становление и развитие институтов гражданского общества. Главной ценностью для формирующегося в Казахстане гражданского общества является свобода, дающая каждому индивиду возможность творческой самореализации. В свое время номаду изначально был присущ свободолюбивый дух. Чувство свободы рождало особое отношение к окружающему его пространству, формировало открытость мировоззрения всему новому, рождало глубокий интерес к миру. Гражданское общество представляет собою разного рода культурные, национальные, трудовые, территориальные и иные объединения, ассоциации и общности, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления. Из истории известно, что в казахском ауле имел место своеобразный институт самоуправления, который существовал наряду с традиционной властью и формировался в результате выборов членами общины своего «аксакала», решавшего разные вопросы жизни соплеменников. Надо отметить, что в этой форме самоуправления современные исследователи видят рациональное зерно и возможность ее применения в современном обществе. Процесс становления институтов гражданского общества невозможен без формирования общеказахстанского патриотизма, который имеет глубокие корни в культуре, психологии, историческом прошлом казахстанцев. В традиционном казахском обществе также были сильны такие ценности, как любовь к родной земле, поклонение ей и бережное отношение. Среди объединительных ценностей, доставшихся нам из прошлого, особое значение имеют ценности внутриэтнического и межэтнического согласия и стабильности. Они представляют собой тот ценностный базис полиэтнического казахстанского общества, в сопряжении с которым возможно углубление демократических ценностей в Казахстане, и на их основе должно формироваться гражданское общество. Религиозная веротерпимость, толерантность, отсутствие фанатизма и религиозной агрессии в исторической традиции казахского народа, уважительное отношение к старшим и духовной свободе других народов - благо и важнейшая ценность, которую важно принять на вооружение для развития продуктивного диалога между конфессиями [41, с. 75].
Новая система ценностей, которая начала формироваться в период обретения Казахстаном независимости, новые ценностные ориентации общественного сознания теоретически были обоснованы казахстанской философией, которая пришла на смену догматическому марксизму и официальной идеологии. Переходный период следует рассматривать с позиций категории обновления, процесса формирования некоторой определенности, сущностного основания. Наше государство признано страной с рыночной экономикой и готовится к вступлению в ВТО, мы добились значительных успехов в формировании демократических институтов и гражданского общества, мы ввели модель межэтнического согласия и взаимопонимания. В стране формируется культура динамической толерантности, межэтнического взаимодействия, взаимопонимания, согласия и мирного сосуществования этносов. Общественное сознание, его модусы и настроения во многом определяются уровнем национальной безопасности. Если говорить о национальной безопасности в целом, то это сложный комплекс проблем - политических, военных, экономических, культурных, экологических, информационных, нравственно-духовных, решение которых обеспечивает надежность и стабильность бытия человека, социальных групп и общества. Речь при этом идет о безопасности личности. Выделим взаимосвязанные и взаимодополнительные аспекты внешней и внутренней безопасности. На первое место среди внешних факторов претендует ныне геополитическая проблематика. Суть ее определяется формированием новой геополитической структуры мира, противоборством двух главных тенденций. С одной стороны, это стремление к утверждению многополярного, поливариантного мира, выражающее идею децентрализации всех и всяческих структур, кодов, социальных моделей. Одним из важнейших компонентов общественного сознания является его социально-политическое измерение. Этот аспект требует специального рассмотрения эволюции общественного сознания в ракурсе перехода казахстанского общества от тоталитаризма к демократии. Крах тоталитаризма и становление демократии по-новому выявили проблему соотношения индивида и общества, индивидуального и общественного сознания. Для возникновения и развития подлинной демократии стратегически важным фактором стало новое общественное сознание, появление граждан, способных осуществлять социально-экономические и политические преобразования. В Казахстане формируется средний класс, мелкие предприятия, малый бизнес, интеллигенция, которые получили возможность реализовать свою экономическую свободу. Разрешение конфликта между индивидом и обществом предполагает создание гражданского общества, обеспечивающего механизм учета частных и общих интересов. Казахстан имеет исторический опыт, богатую традиционную культуру, духовные ценности [41, с. 77].
Таким образом, два измерения общественного сознания - этническое и социально-политическое - определили сущность и направление трансформации мировоззрения и системы ценностей казахстанцев рассматриваемого исторического периода. Для преодоления противоречий общественного сознания предстояло разработать концептуальные основы общеказахстанской национальной идеи, способной консолидировать все этносы и социальные слои в единый казахстанский народ. Период становления основ демократии, отмеряемый временем чуть больше, чем 20-летие, потребовал и еще потребует для своего успешного осуществления мобилизации всего творческого потенциала, имеющегося в распоряжении казахстанского общества. В немалой степени это касается и вовлечения духовного потенциала прошлого в созидательную деятельность. Формирование независимой государственности и гражданского общества всегда связываются со стремлением к трансформации нравственно-духовных ценностей. Понятие «гражданское общество» неразрывно связано с понятием «гуманности». «Духовность» - это обобщение смысла жизни человечества, который формировался в процессе исторического развития. Обращение к прошлому человечества дает возможность проникновения в глубокую сущность духовности. В условиях системного реформирования Казахстана важно не только не растерять духовное богатство, завещанное великими предшественниками, но и помнить обо всех ошибках, совершенных в ходе истории, прежде всего - в недалеком еще советском прошлом. Преодоление тотального отчуждения в период осуществления рыночных преобразований в экономике, демократических - в политической системе, плюралистических - в идеологической сфере в Казахстане. Также следует особо отметить специфический для казахского менталитета подход к частной собственности, в силу условий исторического генезиса существенно отличающийся от западноевропейского. Гражданское общество в Казахстане формируется во многом благодаря неформальному общению индивидов, где главным условием является ценностный консенсус. Касается он важнейших нравственных ценностей, на которых основывается гражданское общество, и правил поведения его членов, превращая их в нравственную общность, способную действовать как единое целое. Для становления гражданского общества в Казахстане важно развитие многоукладной экономики. Равноправные и разнообразные формы собственности, регулируемые рыночными механизмами, реализуют право свободного выбора экономической деятельности, экономическую свободу как основу для продолжения развития общества и государства. Казахстан строит новое общество, основным принципом которого является открытость, интеграция в мировое сообщество. Эта интеграции на равных началах возможна только благодаря высокому духовному потенциалу, разумеется, подкрепленному сильной, развитой экономикою. Гражданское общество представляет собою разного рода культурные, национальные, трудовые, территориальные и иные объединения, ассоциации и общности, осуществляющие свою деятельность на основе реального самоуправления. Процесс становления институтов гражданского общества невозможен без формирования общеказахстанского патриотизма, который имеет глубокие корни в культуре, психологии, историческом прошлом казахстанцев. Еще одним из важнейших аспектов, касающихся проблемы становления гражданского общества в Казахстане, наряду с национальным, является и религиозный. В конце 2003 года была принята крупномасштабная Государственная программа «Культурное наследие», разработанная в контексте Послания Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 4 апреля 2003 г. Поставлена задача создания полноценного фонда гуманитарного образования на государственном языке, что позволит дать новые импульсы общественному сознанию. Государство озвучило запрос времени, обратив серьезное внимание на полнокровное функционирование духовной культуры народа, носителями и хранителями которой будут будущие поколения страны. Между культурным наследием и национальной идентичностью существует прямая взаимосвязь. В современной научной литературе, обсуждающей мировой опыт модернизации, акцентируется внимание на трех концептуальных позициях, исследующих культурное наследие и национальную идентичность. Первая делает акцент на культурном наследии прошлого как системообразующем факторе национальной идентичности, вторая - на гармоничном соединении культурного наследия прошлого и настоящего, третья - на современной культуре и ее устремленности в будущее. Раскрыть казахскую философию как глубочайшую метафизическую рефлексию позволило новое историческое время, современное мирочувствование Казахстана и продуманная национальная политика Президента Н.А. Назарбаева. Благодаря реализации проекта «Культурное наследие» открылась возможность современной аксиологической интерпретации философской мысли казахов. Таким образом, активное освоение мирового и отечественного культурного и философского наследия служит важнейшим инструментом динамики роста национального самосознания, укрепления национальной идентичности народа [42, с. 15].
Казахстан - полиэтническое и поликонфессиональное государство, важнейшим условием и основанием устойчивого развития которого в условиях глобализации является межэтнический, межкультурный и межконфессиональный диалог. Он может быть продуктивным в условиях свободного духовного развития и обеспеченности этого свободного развития. Глубокое и интенсивное изучение культурного наследия позволяет наметить новые рубежи в обосновании и осуществлении общеказахстанской национальной идеи, позволяющей интегрировать общественное сознание в ракурсе формирования такой целостности, как народ Казахстана.
2.3 Национальная идея консолидации полиэтнического общества
Еще один важнейший исторический этап в становлении новой системы ценностей и разрешении противоречий общественного сознания - поиск и определение основы нового мировоззрения, общенациональном казахстанской идеи. В процессе становления независимого Казахстана казахская национальная идея трансформировалась в казахстанскую национальную идею, вобрав в себя все богатство первой. Предстоит понять казахстанскую идею как форму разрешения социальных противоречий, ценностно-нормативное определение, как экзистенциал, включающий универсальное и итегративное содержание, способствующее внутреннему единству, устойчивости и стабильности нашего транзитного общества - и одновременно окрашенный внутренним светом убежденности, личностного согласия, одобрения всех тех, кто образует весь поликультурный народ Казахстана. Понятно, что при исследовании темы «казахская национальная идея» логично обратиться к опыту других народов, перед которыми на определенных этапах истории стояла аналогичная задача. Необходимо обобщать и изучать опыт других стран и народов по поиску национальной идеи, Это необходимо, но только для того, чтобы выявить характеристические черты, сущность казахстанской идеи. Для обоснования национальной идеи нужно определить ее основные субъекты, интересы которых она должна отстаивать и защищать в рамках единого унитарного государства. В действительности, существует казахстанская идея, отстаивающая и защищающая интересы интегрирующей казахской нации и других этносов как вполне определенного государственного единства [43, с. 30].
Сегодня казахская идея трансформировалась и осуществилась в форме Казахстана как суверенного национального государства. На карте мира 20 лет назад появилось суверенное независимое государство, заявившее о себе во весь голос на международной арене, ставшее полноправным партнером демократического сообщества государств. Но решение этой грандиозной задачи поставило Казахстан перед новой проблемой: используя могучий потенциал казахской национальной идеи, сформировать казахстанскую идею, способную объединить, интегрировать все этносы-диаспоры республики в эпоху глобализации. Национальная идея должна вытекать из всей логики национальной истории и культуры и опираться на общечеловеческие ценности и конституцию страны. Она определяет контуры будущего, являясь детерминацией будущим. Обобщая исторический опыт, выявляя тенденции исторического развития, идея выходит за пределы данного опыта. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев сформулировал следующие пять принципов, лежащих в основе национальной идеи Казахстана: 1) фактическое и юридическое равенство всех этносов республики; 2) казахский народ является государствообразующим этносом, поэтому он несет ответственность перед другими этносами, а другие этносы должны относиться с пониманием к самовыражению казахской нации; 3) религиозная идентичность и толерантность народов; 4) воспитание казахстанского патриотизма; 5) развитие малого и среднего бизнеса, формирование казахстанского среднего класса. Все другие этносы должны глубоко осознать, что у героического и стойкого казахского народа, составляющего в настоящее время более 65% от общей численности населения страны, нет сегодня желания доминировать над ними. Казахстанская идея - это идея демократической открытости, социальной справедливости, символ формирования нового духовно-нравственного пространства и возрождения на ее основе национального самосознания каждого этноса, созидания сильной и цивилизованной независимой государственности как гаранта согласия, мира и благополучия. Казахстанская национальная идея призвана способствовать внутреннему единству, устойчивости и стабильности общества, сплочению и взаимопониманию, тем самым укреплению независимой государственности. Она должна содействовать разрешению противоречий между интересами различных этносов, конфессий, социальных слоев с тем, чтобы образовалась социально-экономическая, политическая, а главное - духовно-нравственная целостность, составляющая весь казахстанский народ. Решающая роль принадлежит этносу-доминанте. Осуществив в форме национального суверенитета давнюю свою мечту, казахскую народную идею «Атамекена», казахи обнаружили, что на их долю выпала поистине историческая миссия: объединить в крепкое демократическое культурное единство все этносы-диаспоры, которые живут в Казахстане, считают его своей родиной, искренне и глубоко любят древнюю землю казахов и не хотят покидать ее ни сегодня, ни завтра. Диалог различных этносов, основанный на национальной идее, есть основа формирования казахстанского народа, который предполагает, поэтому волю к сотрудничеству, взаимопониманию и согласию, прежде всего высокотолерантного казахского народа. По мере дальнейшего развития Казахстана как независимого государства будет возрастать интегрирующая роль казахской нации в системе межэтнических отношений страны [44, с. 55]. Поэтому в исследовании нашей темы направляющим ориентиром будет изучение национального суверенитета как фактора консолидации полиэтнического и поликультурного казахстанского общества и соотношение идеи национального суверенитета и казахстанской национальной идеи. Перед лицом наступающей глобализации национальная идея должна вдохновлять и нацеливать на укрепление национальной независимости и идеологической безопасности страны, суверенитета, сохранение самобытной, уникальной культуры казахов в ее диалоге с культурами других этносов в рамках унитарного государства. Казахская культура содержит богатейший консолидирующий духовно-нравственный потенциал. Национальная идея способна объединить, сплотить все этносы Казахстана в единый народ. Для американцев такой вдохновляющей идеей является успех, возможность продвинуться по социальной лестнице любой ценой. Диалог в современных условиях - приоритетная форма разрешения конфликтов и противоречий, способ, каким самоустраивается современный мир, стремясь к согласию и взаимопониманию. В последнее время очень часто апеллируют к диалогу, но важно не только провозглашать его и декларировать, но и действительно вступать в диалог, осознавая его различные типы и уровни. Вот такой глубинный диалог и есть тот способ, с помощью которого казахская национальная идея может обрести статус казахстанской, интегрирующей все этносы в единый народ, способный не только сохранить свою культурную и национальную идентичность в процессе глобализации, но и стать необходимым структурирующим фактором ее осуществления. Только национальная идея может стать реальной силой, способствующей вхождению в мировое сообщество с чувством национальной гордости, с сознанием собственной значимости и весомости. Идеология включает также ряд национальных интересов, определяющих политику государства на ближайшие годы. Это, прежде всего, экономический рост и культурный подъем самой казахской нации; возрождение аула, сельской местности. Национальные интересы предполагают разработку специальных социальных программ поддержки материального и духовного развития казахов и других этносов. Система идей и интересов структурируется согласно принципу диалога. Такая идеология будет содействовать укреплению национальной независимости и безопасности, гражданской и культурной идентичности Казахстана, поможет стране не только выстоять и сохранить свое национальное лицо в условиях нарастающей глобализации, но и стать предпосылкой ее трансформации, успешного осуществления под знаком «другой глобализации». У Казахстана есть, что предъявить миру. Особенно значимым становится опыт взаимопонимания и взаимосогласия множества этносов и конфессий, явленный миру независимым и суверенным Казахстаном [45, с. 16].
Таким образом, казахская национальная идея представляется казахстанской национальной идеей, введенной в научный оборот в качестве важнейшего объяснительного принципа для изучения сложных проблем устойчивого развития Казахстана в условиях глобализации. Речь сейчас может идти о казахстанской идее как форме разрешения межэтнических противоречий, как способе межэтнической интеграции и согласия на основе умелого сочетания интересов казахской нации и других национальных диаспор в рамках единого унитарного государства, где формируется единый сплоченный казахстанский народ. Перечисленные выше сегодняшние устремления, жизненные императивы и цивилизационные идеалы казахстанцев могут отражать содержание национальной идеи Казахстана, по крайней мере, на ближайшие десятилетия. Выдвигаемая формулировка национальной идеи, консолидируя и сплачивая все полиэтничное общество, усиливая вектор гражданской идентификации, решая важнейшие социально-экономические и политические проблемы укрепления государства, формирования новой системы ценностей, будет способствовать укреплению позиций Казахстана во все более глобализирующемся мире. В предложенной форме национальная идея может выступить реальным практическим механизмом мобилизации всей страны перед лицом современных вызовов глобализации. На новом историческом витке доминантой общественного сознания в Казахстане становится идеал согласия, взаимопонимания и толерантности всех этносов и социальных слоев, индивида и общества, личности и государства. Толерантное сознание и культура согласия. Эти термины позволяют вникнуть в суть самых злободневных проблем современного Казахстана и в проблему разрешения противоречий общественного сознания. Политика Президента Нурсултана Назарбаева обеспечила Казахстану прочное место в ряду молодых демократических государств мира и создала репутацию и авторитет одного из самых перспективных в плане демократического продвижения - а, следовательно, и общественно-политического согласия стран на постсоветском пространстве. Можно сказать, что решение внутренних проблем Казахстана и созданная им модель полиэтнического общества может, в известном смысле, послужить образцом для международного сообщества и присоединения других стран к культуре согласия и толерантности. Когда речь идет о единстве и согласии, в первую очередь, это касается межэтнического и межкультурного взаимодействия. Являясь полиэтническим, поликультурным государством, Казахстан рассматривает это обстоятельство как важнейшую ценность, обогащающую спектр возможностей для развития страны. Более 130 этносов живут в мире и согласии, не зная раздоров и столкновений. Во многом это великая заслуга казахского этноса, имеющего толерантное сознание. Для нас важно осознать, что тема толерантного сознания и культуры согласия отнюдь не исключает проблематики противоречий и конфликтов. Согласие достигается именно через разрешение противоречий и трудностей, а не путем их замалчивания и регулирования. Перспектива культуры согласия и сосуществования этносов в Казахстане, формирования толерантного сознания, прежде всего, связана с взаимодействием доминирующих в стране казахского и русского этносов. У них есть основательная база для глубинного межкультурного диалога и взаимопонимания. Казахстан оказался между Европой и Азией. Поэтому он по своему статусу является евразийской страной, частью евразийской цивилизации. Здесь следует особо отметить, что по евразийскому пространству проходит граница между крупнейшими мировыми религиями - исламом и христианством, представляющими вероисповедания двух суперэтносов: туранского и славянского. На первый взгляд может показаться, что естественным путем развития современного Казахстана оказывается его вхождение в тюркско-исламский мир, с которым его связывает многовековая общность национальных корней, языков, традиций, обычаев [46, с. 37].
В настоящее время главной задачей казахстанской внутренней политики становится не только сохранение и укрепление межэтнического согласия, но сохранение, упрочение, прежде всего, религиозной толерантности, межконфессионального диалога и согласия. Активным проводником современных форм пространства межконфессионального общения стала молодая столица независимого Казахстана, предпринявшая ряд неординарных инициатив, можно сказать, исторического, вселенского характера. Эта идея поистине достойна великого предназначения юной столицы Казахстана, расположенной в самом сердце древних казахских степей, в центре Евразии, на пересечении дорог Востока и Запада, Юга и Севера, Европы и Азии. Следуя традициям толерантности, Астана выстроила небывалую стратегию межконфессионального диалога как основы духовного согласия и взаимопонимания народов планеты Земля. Опыт Казахстана - неопровержимое свидетельство того, что диалог и взаимопонимание могут стать реальной платформой демократического государства, в котором полиэтничность воспринимается как национальное богатство. Культура согласия и сосуществования народов требует больших усилий, интенсивного труда, неисчерпаемой энергии.
Таким образом, за годы независимости в Казахстане произошла радикальная трансформация общественного сознания. Смена социокультурной и политической парадигмы, формирование новых экономических структур и сильной президентской власти, развитие демократии, гражданского общества и социального государства, востребованность инициативы и предприимчивости граждан, отказ от патернализма, вхождение Казахстана в мировое сообщество как полноправного субъекта международных отношений - все эти глобальные перемены стали возможными только потому, что сформировалась новая система ценностей. Казахстан, занявший прочные позиции в мировом цивилизационном пространстве, набирает темпы социально-экономического и духовно-культурного развития. Трансформация общественного сознания продолжается, обещая раскрыть новые потенциалы творческой, социальной активности казахстанцев, ориентированных на созидание гражданского общества и демократического государства с приоритетами духовности, нравственности, человечности. Казахская культура и казахское национальное самосознание стали тем центром мировоззрения, вокруг которого объединились все остальные этносы республики, проявляя толерантность и духовное согласие. Подлинным триумфом казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия, разработанной и воплощенной в жизнь Президентом Республики Н.А. Назарбаевым, стали регулярно созываемые в Астане съезды лидеров мировых и традиционных религии, ставшие реальной диалоговой площадкой, вызывающей широкий резонанс мировой общественности. В Послании Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» отмечается необходимость реализации Стратегии посткризисного развития Казахстана до 2020 года через Государственную программу форсированного индустриально-инновационного развития республики, ускоренную диверсификацию национальной экономики. Для этого необходимо, прежде всего, духовно-нравственное возрождение и развитие человека, его сознания, субъектности, менталитета, конкурентоспособности.
Заключение
Данная дипломная работа призвана стать одной из первых попыток создания обобщающих работ по современной истории Казахстана в исторической науке и в других отраслях обществоведческой мысли.
Осмысление истории социально-экономического, политического и культурного развития Казахстана в конце XX - начале XXI вв. является сложной задачей, которая требует координации усилий широкого круга специалистов в области обществознания. С этой точки зрения дипломная работа призвана стать основой лекционных курсов, и представляет собой видение процесса утверждения основ и развития основных направлений и ветвей новой социально-экономической, политической и культурно-духовной системы в Республике Казахстан, которая на сегодняшний день стала реальностью.
Одной из актуальных проблем современной истории Казахстана выступают теоретико-методологические проблемы познания становления и развития государственной независимости и общественно-политической системы Казахстана в рамках рассматриваемых хронологических срезов. Содержание казахстанской модели исторического развития в период независимости состоит в необходимости установления главных причин и факторов успешности преодоления постсоветского этапа и выхода Казахстана на магистраль хозяйственной, политической и идейно-культурной самодостаточности.
Основу методологии истории и концепции исторического знания на современном этапе должен составить модернизационныи подход как наиболее отвечающий темпам экономического, политического и социально-культурного развития, высоким темпам преобразований в Республике Казахстан в условиях независимости.
Как известно, основной миссией научной истории и объективного историка во все времена было служение благородной цели объединения народов и наций, собиранию и анализу анналов их прошлого, содействие преобразующей функции истории как таковой. Не менее важной и актуальной была для историка задача формирования исторического сознания народа, что основывалось на скрупулезном выявлении источников и документов, спектральном анализе артефактов, доказывающих право народов на сохранение целостности территории, уникальности языка, самобытности культуры, единства Родины. Размышления и поиски историка в очерченных выше плоскостях неминуемо ведут к извечной проблеме прошлого и будущности нации и народов, где национализм выступает в качестве их идеологического катализатора и гаранта поиска национальной тождественности как таковой.
В Казахстане на повестке дня стоит новая задача формирования интеллектуальной нации, которая касается не только внешней политики, но и затрагивает целый комплекс внутренних вопросов. Продуктивность различных отраслей развития обеспечивается гармоничным сочетанием физической инфраструктуры, профессионального опыта, организационных конструкций и механизмов стимулирования, которые, в конечном итоге, сказались бы на качестве индустриально-инновационных приоритетов казахстанского общества и благосостоянии народа Казахстана. С другой стороны, на новый уровень ставятся вопросы, касающиеся науки и образования, управления академической деятельностью, административного управления и финансирования, требований обеспечения качества, прав интеллектуальной собственности, отвечающих критериям XXI столетия, «эпохи знаний» со всеми вытекающими культурными, экономическими и социальными последствиями. Первостепенным средством в этих условиях станут историко-культурные, научные и образовательные аспекты взаимодействия Казахстана с народами Востока и Запада в прошлом, настоящем и будущем.
В дипломной работе, посвященной истории независимости страны, рассмотрен широкий круг проблем и вопросов, имеющих принципиальное значение для понимания современной истории Казахстана. Двадцать лет независимости Республики Казахстан, все эти годы отмечены столь насыщенными событиями, такой мощной и стремительной динамикой общественно-экономических, политических, идеологических и социально-психологических изменений, что их историческая масштабность становится многократно значимее. Современное независимое государство, интергированное в мировое сообщество и уверенно строящее экономически и политически модернизированное общество - достойный венец многовековой истории, котрую творили наши далекие и близкие предки. Но современная история нашего государства продолжается. Уже написано и, конечно же, будет написано еще намало исследований по ее осмыслению. Наша дипломная работа это одна из попыток, безусловно, и не претендующая на всемирную полноту и охват, описания того сложного и исторически беспрецендентного этапа развития Казахстана, который переживает наше молодое суверенное государство.
Список использованных источников
1Назарбаев Н.А. Стальной профиль Казахстана. - Алматы, Дәуір, 1992. - С. 150.
2Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, Дәуір, 1992. - С. 62.
Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы, 1996. С. 220.
Назарбаев Н.А. В потоке истории. - Алматы, 1999. - С. 250.
Назарбаев Н.А. Эпицентр мира. - Астана, Елорда, 2001. - С. 294.
Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. - Алматы, Атамұра, 2003. - С. 87.
7Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. - Караганда, ТОО «АСКО» 2006. - С. 100.
Назарбаев Н.А. Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций. - Астана, ТОО «АРКО», 2008. - С. 264.
Мажитов С.Ф. Академик М.К. Козыбаев - основатель историографии независимого Казахстана, ученый-гуманист.-Алматы, Ғылым, 2006. - С. 92.
10Жигалов К., Султанов Б. Первый Президент Республики Казахстан. - Алматы, 1993. - С. 145.
12Котов А.К. Становление суверенитета Республики Казахстан. - Алматы, 2004. - С. 365.
13Майлыбаев Б.А. Демократическая модернизация Казахстана. - Алматы, 2009. - С. 177.
Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. - Алматы, 2006. - С. 155.
Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже XXI века. - Алматы, Казахстан, 2007. - С. 368.
Хан Г.Б. Внешняя политика Республики Казахстан - Алматы. КазГЮА, 2009. - С. 511.
Джунусов М., Мансуров Т. Лики суверенитета. - М., 2004. - С. 260.
Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы, Білік, 2006. - С. 380.
Бурханов К.Н. Эволюция социально-политической системы Казахстана в XX веке. - Алматы, 2009. - С. 240.
Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. - Алматы, 2009. - С. 337.
Тасмагамбетов И.Н. Социальная политика и политическая трансформация. - Алматы, -2009. - С. 275.
Мурзалин Ж.А. От традиции к современности: модернизация политических институтов Казахстана. - Алматы, Білік. - 2009. - С. 345.
Жотабаев Н.Р. О демократии и парламентаризме. - Алматы, 2008. - С. 370.
Калиев Н. Парламентаризм в независимом Казахстане. - Астана, 2007. - С. 648.
Нысанбаев А., Малинин Г. Нурсултан Назарбаев: Казахстан - территория мира и согласия. - Алматы, 2009. - С. 261.
Алиев Ж.А.Н. Назарбаев - основатель казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия. - Алматы, Жеты жаргы, 2005. - С. 212.
Сааданбеков Ж. Нурсултан Назарбаев. Законы лидерства. Астана, Культегин, 2005. - 2010. - С. 608.
Баймагамбетов С.З. Социально-культурная политика Республики Казахстан: разработка, реализация, проблемы: исторический анализ. - Астана: Академия госслужбы при Президенте Республики Казахстан, 2010. - С. 124.
Абсаттаров Р.Б. Национальные процессы: особенности и проблемы. - Алматы, Ғылым, 2010.-С. 248.
30Сарсенбаев Т.С. Культура межнационального общения. - Алматы, Әна тілі, 2008. - С. 72.
Абдыгалиев Б.Б. Государственная политика и межнациональные отношения в Республике Казахстан. - Алматы, 2006. - С. 75.
Кушербаев К.Е. Этнополитика Казахстана: состояние и перспективы. - Алматы, Институт развития Казахстана, 2008. - С. 227.
Нысанбаев А.Н. Теория и практика межэтнического и межкультурного взаимодействия в современном Казахстане. - Алматы, Институт философии и политологии МОН РК, 2002. - С. 305.
Опыт демографических реформ на евразийском пространстве: сравнительные модели и практические механизмы. // Сб. материалов Международной научно-практической конференции. - Алматы, 2006. - С. 559.
Акимбеков С.М. Афганский узел и проблемы безопасности Центральной Азии. - Алматы, 2003. - С. 240.
Ашимбаев М.С. К проблеме формирования системы региональной безопасности // Аналитик. -2001. - №1. - С. 110.
Алтынбаев М.К. Становление и развитие Вооруженных Сил РК суверенного полиэтнического Казахстана. - Алматы, 2008. - С. 302.
Ахметов Ж.Х. Военная безопасность: аспекты развития военного искусства и военного образования в условиях новых угроз // Сборник научных статей и публикаций. - Петропавловск, 2009. - С. 538.
Бакаев Л. Национальная безопасность Казахстана. - Астана, 2010. - С. 450.
Иватова Л.М. США во внешней политике Республики Казахстан. - Алматы, 1999. - С. 215.
Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации. - Астана, 2002. - С. 277.
Лаумулин М.Т. Казахстан в современных международных отношениях: безопасность, геополитика, политология. - Алматы, КИСИ, 2009. - С. 249.
Кул-Мухаммед М.А. И стал Казахстан суверенным. - Алматы, 2007. - С. 130.
Масимов К.К. Республика Казахстан в глобальной экономике. - М., 1999. - С. 270.
Тажин М.М. Национальная безопасность Республики Казахстан: новое понимание, новые подходы. - Алматы, 2006. - С. 350.
Туймебаев Ж.К. Назарбаев - Президент Республики Казахстан. - Астана, 1995. - С. 189.
Ертысбаев Е. Казахстан и Назарбаев: логика перемен. - Астана, Елорда, 2001. - С. 576.
Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы, 1997. - С. 736.
Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, 2000. - С. 584.
Султанов Б.К., Аяган Б.Г. Современная политическая история Казахстана. - Алматы, 2010.
Калмурзаев С. Основы эффективной экономики - институт частной собственности. - Алматы, 2010. - С. 330.
Нысанбаев А. 15 лет независимости Казахстана: становление нового общественного сознания. - Алматы, 2009. - С. 250.