Практическое влияние технических барьеров на международную и на национальную торговлю

Практическое влияние технических барьеров на международную и на национальную торговлю

Введение

Мировые процессы экономической глобализации и развитие международной торговли обуславливают стремительные процессы интернационализации качества, как основного элемента конкурентоспособности фирм и их продукции.

Технические регламенты и стандарты на продукцию могут сильно различаться в разных странах. Наличие большого количества различных регламентов и стандартов делает сложной жизнь для производителей и экспортеров. Если регламенты установлены без достаточных оснований, они могут использоваться в качестве оправдания протекционизма.

Требования, содержащиеся в технических регламентах и стандартах, являются инструментами технической политики. Они должны содействовать международной торговле. Их применение вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами.

Однако во многих случаях эти нормы формулируются и применяются таким образом, что они наполняются протекционистским содержанием и превращаются в нетарифный барьер.

На современном этапе, когда уровень таможенных пошлин стал невысок и когда они перестают быть существенным барьером в международной торговле, страны находятся в поисках других инструментов воздействия на импорт. И одним из таких инструментом могут стать технические барьеры. Нетарифные ограничения могут создавать более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства, то есть их цель - уменьшить конкуренцию со стороны иностранного производителя.

Формально технические барьеры мотивируются и оправдываются задачей защиты потребителей от низкого качества товаров, угрожающего, в том числе, жизни и здоровью людей, животных и растительного мира, окружающей среде в целом. Однако на практике технические барьеры представляют собой удобное средство защиты своего собственного производства, особенно в области производства машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров, а также химических, включая фармацевтические, продуктов и тому подобных высокотехнологических товаров. Соответственно, и используются такого рода технические барьеры, прежде всего промышленно развитыми странами, конкурирующими между собой в производстве товаров.

Протекционистское действие таких норм в этом случае заключается в том, что они заставляют производителя товаров или экспортера совершать дополнительные действия, которые в конечном итоге увеличивают экспортную цену товара и снижают его конкурентоспособность.

Правила ВТО запрещают такое применение технических барьеров в торговле. Соглашение по техническим барьерам в торговле пытается обеспечить, чтобы регламенты, стандарты, испытания и процедуры сертификации не создавали ненужных преград, одновременно обеспечивая членов ВТО правом применять меры для достижения законных целей регулирования, таких как защита здоровья и безопасности людей или окружающей среды.

Ключевое положение Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО (статья 2.2) гласит, что члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические регламенты, стандарты, правила оценки соответствия им не формулировались и не использовались таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле, превышающие те, которые могут возникнуть при их обычном применении в тех целях, ради которых они были созданы.

В то же время Соглашение о технических барьерам в торговле ВТО признает за странами право принятия мер, необходимых для обеспечения качества ее экспорта, или защиты жизни и здоровья людей, животных или растений, охраны окружающей среды, причем на том уровне, который она считает целесообразным, при условии соблюдения требования, что подобные меры не применяются таким способом, который представлял бы собой средство произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, либо средство скрытого ограничения международной торговли.

Актуальность темы обусловлена практическим влиянием технических барьеров на международную, а также на национальную торговлю.

Цель дипломной работы - проанализировать современное состояние системы технического регулирования в рамках ВТО, в условиях глобализации мировой экономики, а также рассмотреть практическую значимость технических барьеров на международную торговлю.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

-       рассмотрение законодательства технического барьера как на наднациональном, так и национальном уровне правового регулирования;

-       изучить понятие, сущность, виды технического барьера во внешней торговле;

-       выявить роль технического барьера в системе мер нетарифного регулирования;

-       проанализировать практическую значимость влияния технического барьера на международную торговлю, на примере введение технического регламента Евро - 5.

Дипломный проект состоит из четырёх глав, введения, заключения, списка использованных источников. Пояснительная записка написана на 101 страницах. В работе использованы: 3 рисунок, 2 таблицы, 30 источников.

1. Технические барьеры во внешней торговле: понятие, сущность, виды

.1 Технические барьеры в системе нетарифного регулирования

Государство воздействует на внешнеторговую сферу посредством прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов и проявляется в законодательной деятельности государства, а также в расширении государственных заказов, государственных закупок и в развитии государственного сектора в экономике. При косвенном регулировании используются экономические методы, реализуемые, прежде всего, в рамках налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики. Разграничение между административными и экономическими методами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов - например, решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот. В этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов.

В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Иногда они именуются средствами государственного регулирования. Можно встретить и другое название - рычаги государственного регулирования. Название «рычаги» отражает возможность их использования в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.

При этом не все используемые меры могут признаваться допустимыми с точки зрения сложившейся практики регулирования международной торговли

Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Выделяют методы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, которые для достижения целей государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Если в отношении определения таможенно-тарифных мер и соответствующего им метода регулирования в международной торговой практике установились единообразные подходы, то применительно к нетарифным мерам это достигнуто не было.

Слово «тариф» берет свое происхождение от названия небольшого города Тарифы, расположенного близ Гибралтарского пролива. Во время своего владычества над проливом арабы взимали в Тарифе сбор со всех судов, проходивших через пролив. Величина такого сбора рассчитывалась по особой таблице в соответствии с качеством и количеством груза. Впоследствии, как отмечается в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, таблицы для взимания разного рода сборов, в том числе и таможенных, стали применяться и в других странах, и слово «тариф» вошло во всеобщее употребление.

Такой подход к структурированию инструментария внешнеторгового регулирования привел к нечеткости в определении нетарифных мер и границ соответствующего метода регулирования внешней торговли.

Государство, принимая соответствующие законодательные акты и формируя понятийный аппарат государственного регулирования внешней торговли, не дает легальной дефиниции нетарифного регулирования. Так, например, ст. 20 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» названа: «Нетарифное регулирование». Предполагается, что именно в этой статье должно содержаться понятие нетарифного регулирования. Однако законодатель ограничился лишь перечислением условий (случаев) применения нетарифного регулирования.

В научной литературе средства (инструменты) нетарифного регулирования чаще всего называются нетарифными барьерами (non-tariff barriers, NTB) или нетарифными ограничениями (non-tariff restraints). Реже встречаются термины «нетарифные препятствия» (non-tariff obstacles), «нетарифные искажения» (non-tariff distortions).

В официальной и нормативно-правовой литературе используется понятие «нетарифные меры» (non-tariff measures, NTM), встречающееся часто и в научных источниках. Понятие «мера» получило подробное разъяснение в актах Европейского союза, и к его определению обращаются ученые. Так, например, Гарет Дейвис, разъясняя принцип свободного движения товаров в ЕС и допустимость количественных ограничений, дает следующую формулировку этого термина: «Мера - это всеобъемлющее слово, охватывающее разные типы правил и действий... Акты или вещи, которые могут быть «мерой», включают любого рода законы, международные нормативные акты или даже практику».

Важность содержания этого понятия для современной практики внешнеторгового регулирования можно увидеть из следующего примера. Ирландское правительство создало орган для продвижения ирландских товаров, после чего Комиссия ЕС указала на то, что деятельность вновь образованного органа противоречит ст. 28 Договора ЕС.

В защиту этого органа был выдвинуто то обстоятельство, что он занимался маркетингом и обеспечивал моральную поддержку ирландским производителям, но не устанавливал никаких обязательных правил и не был наделен функцией принятия решений. Именно поэтому его создание не должно рассматриваться как принятие «меры», меры нетарифного характера. Европейский суд, рассматривавший этот спор (дело «Buy Irish/Покупайте ирландское»), возразил против этого на том основании, что «независимо от средств, используемых для ее осуществления, кампания является отражением обдуманного намерения ирландского правительства заменить на ирландском рынке импорт местными товарами и тем самым ограничить поток импорта из других государств-членов».

Таким образом, Европейский суд продемонстрировал расширительный подход к трактовке понятия меры и выступил против того, чтобы, опираясь на формально-юридические основания, допускалось поведение, ограничивающее свободное движение товаров в рамках ЕС.

В современном понятийном аппарате внешнеторгового регулирования проводится разграничение близких по смыслу понятий «нетарифные меры» и «нетарифные барьеры». Под нетарифными мерами понимаются все способы воздействия на внешнеторговые потоки, не относящиеся к таможенно-тарифным инструментам. Среди нетарифных мер, в свою очередь, выделяют группу нетарифных барьеров. Критериями для отнесения к нетарифным барьерам служат, во-первых, высокая степень протекционизма, а во-вторых, установленные международной торговой практикой и национальными законодательствами ограничения на их применение.

Нетарифные меры объединяют многочисленные инструменты, подходы и правила регулирования международной торговли, использование которых, в зависимости от конкретных целей торговой политики, может принимать различный характер. Одна и та же мера способна выступать и как орудие протекционизма (в этом случае можно говорить о барьерах и ограничениях международной торговли), и как необходимая административная мера, нацеленная на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, гарантирование права на благоприятную окружающую среду и т.д.

Международная торговая практика, деятельность различных международных организаций также не внесли желаемой ясности в определение нетарифного регулирования и не создали унифицированных, единообразных подходов к дефиниции нетарифных мер.

В документах ГАТТ нетарифные меры определяются как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному ходу международной торговли». В определении нетарифных мер, приведенном на официальном сайте Всемирной торговой организации, уточняется, что они могут применяться на основе достигнутых в рамках данной организации специальных соглашений (по лицензированию импорта, защитным мерам, антидемпинговым процедурам, таможенной оценке, стране происхождения, по сельскому хозяйству, информационным технологиям, текстилю, техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам и др.).

Этот подход к определению нетарифных мер воспроизводится в разнообразных российских и зарубежных доктринальных источниках. Так, например, Р. Гриффин и М. Пастей понимают под ними «любые нормативные акты, политический курс или другие действия правительства, отличающиеся от введения тарифов и оказывающие влияние на ведение международной торговли». Встречаются определения, в которых к нетарифным относятся меры, принимаемые как правительством, так и частным сектором: «...все частные и правительственные средства и мероприятия, за исключением таможенного тарифа, которые служат ограничению размеров, деформации структуры и направлений мировых потоков товаров и услуг». Некоторые исследователи особо отмечают, что нетарифные меры могут использоваться для регулирования не только импортных, но и экспортных поставок.

Отдельные авторы придерживаются расширительного подхода и относят к нетарифным мерам даже те меры, действия или бездействие, которые способны оказывать косвенное воздействие на международную торговлю, по своему характеру близкое к нетарифному регулированию. Так, например, П. Самуэльсон пишет о «невидимом тарифе»: «Наконец, следует упомянуть о так называемом невидимом тарифе. Во многих странах - и Соединенные Штаты не составляют здесь исключения - сложное управление таможнями может быть поставлено настолько плохо, что оно может оказать на торговлю такое же или даже худшее воздействие, как и денежные пошлины, подлежащие уплате. Если товар, экспортируемый иностранцем, не допускается в США из-за усложненных требований со стороны органов здравоохранения или из-за нежелания смягчить самочинные предписания, тогда подобная волокита может оказать такое же пагубное воздействие на торговлю, как открытые тарифы и квоты».

В отечественной литературе большое внимание исследованию нетарифных мер уделяется в работах И.И. Дюмулена, который долгое время занимался этим вопросом на практике (работая в Секретариате ЮНКТАД, он участвовал в разработке системы классификации нетарифных мер, используемой с определенными изменениями и дополнениями до сегодняшнего дня). Он определяет нетарифные меры как «любые распоряжения центральных и местных властей, включая методы реализации законов, постановлений и других нормативных актов (кроме таможенно-тарифных мероприятий), которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран».

Г.М. Зотов, А.С. Иванов и Л.В. Сабельников, определяя нетарифные меры как «практически все средства контроля и ограничения импорта и экспорта, за исключением таможенного тарифа», выделяют среди них меры экономические, которые, «подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют через механизм рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары», и меры административные, действующие «непосредственным образом, т.е. помимо рыночных отношений, ограничивающие доступ товаров в зарубежные страны и поставку отечественных товаров за границу».

Э.П. Бабин, определяя нетарифные ограничения как средства внешнеэкономической политики, не входящие в группу таможенно-тарифных ограничений, обращает внимание на то, что они стали играть роль регуляторов внешнеторгового оборота «в административном порядке или в силу выполняемых ими функций, часто непосредственно не связанных с внешней торговлей».

Профессора Университета Париж-1 (Сорбонна) Д. Карро и П. Жюйар под нетарифными барьерами понимают «любую меру или действие, независимо от ее происхождения (публичная или частная), эффект (а то и цель) которой состоит в затруднении доступа товарам иностранного происхождения на соответствующий национальный рынок при ввозе или в торговом обороте».

В Толковом словаре по таможенному праву нетарифным барьерам дано понятие как системе административных и экономических (финансовых, кредитных и др.) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включающей количественные ограничения (квотирование), лицензирование, установление различных таможенных формальностей и др. При этом указывается, что нетарифные барьеры противопоставляются тарифным мерам государственного регулирования - ввозным и вывозным пошлинам.

Выполнение многочисленных и разнообразных технических требований в стране-импортере контролируется системой лабораторий, технических центров, инспекций и т.д. Осуществляемые ими проверочные мероприятия, тесты сопряжены с дополнительными, порой весьма значительными, расходами экспортера и требуют дополнительного времени.

Национальные стандарты, системы сертификации затрагивают в первую очередь международную торговлю такими промышленными товарами, как электрооборудование, изделия электротехники и электроники, транспортные средства, продукты питания, медикаменты, химические продукты и т.д. Требования, установленные органами здравоохранения и санитарно-ветеринарными службами, могут использоваться в целях нетарифного регулирования международной торговли сельскохозяйственными товарами, продовольствием, фармацевтической продукцией и т.п. При этом сами по себе высокие технические требования к продукции не являются чем-то негативным: во многих случаях они являются следствием технической политики, нацеленной на повышение качества жизни, защиту прав потребителя и т.п. За большинством стандартов просматриваются именно эти цели.

1.2 Техническое регулирование в зарубежных странах

Техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран. В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения.

Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран. Исследование этого опыта и станет предметом данной статьи.

Соединенные Штаты Америки. В США нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Конгресс США делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам. Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды (ЕРА), Министерство труда и Администрация безопасности труда и здравоохранения (OSHA).

В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения в 1987 г. издала Стандарт информирования об опасных веществах (Hazard Communication Standard - 29 CFR 1910.1200). Цель Стандарта - определить степень опасности химических веществ и обеспечить ознакомление с этой информацией тех работников, которые могут подвергаться их вредному воздействию.

Кроме федеральных ведомств соответствующие регламенты могут разрабатывать отдельные штаты. Так, например, в Калифорнии были приняты специальные нормативы по производству и применению растворителей.

Информационные технологии. Основным регулирующим ведомством является Федеральная комиссия связи (FCC). Разработанные ею документы в основном основываются на стандартах Международной электротехнической комиссии (в том числе стандартах ее структурных подразделений, например Международного специального комитета по радиопомехам).

Строительство. Техническое регулирование на федеральном уровне осуществляется Федеральной администрацией жилищного строительства, созданной в Министерстве жилищного строительства и городского развития. Ее функции ограничены. Техническое регулирование в строительстве - это предмет регулирования в основном отдельных штатов. Необходимый уровень унификации достигается посредством принятия всеми штатами модельных или единообразных строительных кодексов.

Лекарства. Регулирующим органом является Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, действующая в рамках Министерства здравоохранения и социальных услуг. Она разрабатывает стандарты с учетом требований Всемирной организации здравоохранения (в частности, Стандарта «Надлежащая практика по производству фармацевтических продуктов»).

Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три ведомства Министерства здравоохранения и социальных услуг - Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Центр контроля за распространением болезней и Администрация безопасности труда и здравоохранения. В том случае, если медицинские приборы используют радиочастоты, соответствующие стандарты должны быть согласованы с Федеральной комиссией связи.

Охрана окружающей среды. Национальные технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды и Администрация безопасности труда и здравоохранения. Отдельные штаты могут принимать свои собственные регламенты, в которых нередко предъявляются более жесткие требования, чем в национальных стандартах.

В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения издала несколько документов, направленных на предотвращение утечки особо опасных химических веществ, утилизацию отходов особо опасных химических производств, ликвидацию последствий промышленных аварий.

Агентство по защите окружающей среды разрабатывает свои технические регламенты, в основном опираясь на документы Международной организации стандартизации и Международной организации метрологии, а также на соответствующие международные договоры (например, Американо-канадский договор о защите от загрязнения Великих озер).

Транспортные средства. Функции технического регулирования в сфере транспорта осуществляют Агентство по защите окружающей среды, а также три ведомства Министерства транспорта - Администрация безопасности движения на национальных автомагистралях, Администрация национальных автомагистралей, Администрация федеральных перевозок.

В тех сферах, которые не урегулированы федеральными техническими регламентами (например, федеральными стандартами безопасности автотранспортных средств), допускается принятие соответствующих документов отдельными штатами (например, для транспортных средств, используемых органами власти штата либо органами местного самоуправления).

Федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств содержат ссылки на стандарты, разработанные Национальным обществом инженеров автотранспорта, а также на иные стандарты, разработанные, в частности, Международной организацией стандартизации и Институтом американских национальных стандартов.

Кроме того, федеральное законодательство (в частности, Закон о безопасности) предусматривает обязанность производителей вводить собственные системы сертификации, обеспечивающие соблюдение требований безопасности.

В том случае, если производитель либо администрация безопасности движения на национальных автомагистралях выявят дефекты проданных автотранспортных средств, производитель должен их вернуть и произвести за свой счет замену бракованных автотранспортных средств либо их компонентов (деталей).

Продукты питания (обработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляется Администрацией продуктов питания и лекарственных препаратов Министерства здравоохранения и социальных услуг, а также Службой инспекции безопасности продуктов питания и Службой сельскохозяйственного маркетинга. В частности, Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет контроль за соблюдением нормативов по продуктам питания, которые содержат более трех процентов сырого (двух процентов обработанного) мяса животных и птиц, а Служба сельскохозяйственного маркетинга контролирует соблюдение технических требований при производстве яиц.

Кроме того, в этой сфере соответствующие функции технического регулирования предоставлены Агентству по защите окружающей среды (например, по контролю за уровнем пестицидов согласно Закону о продуктах питания, лекарственных препаратах и косметических товарах).

Отдельные штаты под общим контролем со стороны Службы сельскохозяйственного маркетинга регулируют такую сферу, как производство молока.

На Службу инспекции безопасности продуктов питания возложен контроль за импортом мяса и птицы в Соединенные Штаты. Импорт допускается, если в соответствующих зарубежных странах действуют не менее жесткие технические регламенты, чем в США.

Продукты питания (необработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляют: Служба инспекции животных и растений, Служба инспекции безопасности продуктов питания, Служба сельскохозяйственного маркетинга, Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Агентство по защите окружающей среды, Администрация национальных океанических и атмосферных служб, Служба национальных морских рыболовных промыслов.

Служба инспекции животных и растений разрабатывает свои нормативы, основываясь на таких международных документах, как Международная конвенция по защите растений.

Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет техническое регулирование в тех сферах, которые определены Законом о федеральной инспекции мясных продуктов и Законом об инспекции мяса птицы.

Служба сельскохозяйственного маркетинга осуществляет контроль за свежими овощами и фруктами.

Отдельные штаты могут принимать свои собственные нормативы чистых продуктов под общим контролем Агентства по защите окружающей среды.

Энергетика. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют многие органы: Министерство энергетики, Министерство торговли, Министерство труда, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Агентство по защите окружающей среды, Комиссия по регулированию в атомной энергетике, Комиссия междуштатной торговли, Инженерный армейский корпус США.

В этой сфере весомая роль принадлежит органам власти штатов. Такой перекрестный контроль (со стороны федерации и отдельных штатов) обеспечивает достаточно высокий уровень безопасности энергетики. На территории США не признаются энергетические стандарты, принятые в других странах. Импортная продукция должна отвечать соответствующим требованиям федеральных и штатных стандартов.

Защита потребителей. В США создано специальное ведомство - Комиссия по безопасности потребительских товаров. Согласно Закону о безопасности потребительских товаров Комиссия часто разрабатывает свои стандарты безотносительно к тем требованиям, которые установлены международными организациями и регулирующими ведомствами других государств.

Комиссия сама определяет, какие товары подлежат техническому регулированию с ее стороны (в частности, она разработала стандарты электрических газонокосилок). Импорт соответствующих товаров допускается только при условии соблюдения требований, установленных Комиссией.

Иные сферы. Техническое регулирование осуществляется во многих других сферах. Например, разработка недр ведется под контролем со стороны Администрации по безопасности в горном деле и здравоохранению и некоторыми другими органами.

Канада. В Канаде нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Парламент Канады делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам.

Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере в основном разрабатывает Бюро по безопасности продуктов Министерства здравоохранения в соответствии с Законом об опасных веществах. Кроме того, соответствующие функции технического регулирования возложены на некоторые другие ведомства, контролирующие исполнение Закона о взрывчатых веществах, Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закона о контроле за атомной энергией, некоторыми другими актами.

Отдельные провинции нередко разрабатывают собственные правила, которые дополняют федеральные технические регламенты.

Информационные технологии и телекоммуникационное оборудование. Техническое регулирование в соответствии с Законом о телекоммуникациях и Законом о радиосвязи осуществляет Инженерная служба Министерства промышленности Канады.

Строительство. Согласно Конституции Канады строительство относится к предметам ведения отдельных провинций. Соответственно, техническое регулирование осуществляется провинциальными административными органами, которые принимают строительные кодексы. Эти акты разрабатываются на основе модельного Национального строительного кодекса, утвержденного Канадской комиссией по строительным и противопожарным кодексам.

Помимо строительного, Канадская комиссия по строительным и противопожарным кодексам подготовила модельные Национальный противопожарный кодекс, Национальный энергетический кодекс, Национальный кодекс водоснабжения, ряд других аналогичных актов.

Функции федеральных органов в основном сведены к консультированию, оказанию финансовой поддержки, иным формам содействия деятельности провинциальных регулирующих органов (например, Совет Канады по стандартам осуществляет программы аккредитации программ тестирования, регистрации и сертификации организаций, работающих в сфере стандартизации).

Лекарственные препараты. Контроль за соблюдением Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и Закона о национальном контроле за оборотом наркотических средств осуществляет Дирекция лекарственных препаратов Министерства здравоохранения Канады.

Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере основывается на требованиях Закона о продуктах питания и лекарственных препаратах и принятых на его основе Правилах. Ответственное ведомство - Дирекция общих вопросов здравоохранения Министерства здравоохранения Канады. Кроме того, техническое регулирование в этой сфере осуществляют также провинциальные органы. В их компетенции, в частности, находятся вопросы использования медицинского оборудования в клиниках.

Транспортные средства. Техническое регулирование в рамках Закона о безопасности автотранспорта и принятых на его основе Правил осуществляет Министерство транспорта Канады. В свою очередь, провинциальные органы контролируют соблюдение собственных правил безопасного использования и контроля транспортных средств на дорогах провинциального подчинения.

Продукты питания. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три национальных ведомства - Министерство здравоохранения, Министерство по делам рыболовства и океанов, Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства. Министерство здравоохранения принимает акты, призванные гарантировать безопасность продуктов питания и исключить обман потребителей. Два других Министерства разрабатывают в основном акты, обеспечивающие маркетинговые условия согласно Закону об инспекции мясных продуктов, Закону о сельскохозяйственных продуктах, Закону о продуктах питания и лекарственных препаратах, Закону об инспекции рыбных продуктов, Закону об упаковке и обозначении потребительских товаров, Закону о зерне, ряду других федеральных законов. Провинции могут устанавливать собственные дополнительные требования к продуктам питания, действующие главным образом в сфере розничной торговли.

Энергетика - газопотребляющее оборудование. Эта сфера находится исключительно в ведении отдельных провинций. Необходимый уровень унификации технического регулирования обеспечивается за счет использования тех стандартов, которые разработаны Канадской газовой ассоциацией, Канадской ассоциацией стандартов, ряда других национальных общественных объединений.

Энергетика - электробезопасность. Эта сфера также находится в исключительном ведении провинций. Во всех провинциях был принят единый Электрический кодекс Канады, разработанный Канадской ассоциацией стандартов.

Энергетика - эффективность использования энергии. Техническое регулирование в этой сфере осуществляет Министерство природных ресурсов Канады. Его полномочия основываются на положениях Закона об эффективном использовании энергии и принятых на его основе актах. Помимо прочего, Министерство устанавливает уровни эффективности такого оборудования, как холодильные установки, стиральные и посудомоечные машины, электромоторы и т.д. Ряд провинций (Британская Колумбия, Новая Шотландия, Онтарио, Квебек, Нью-Брансвик) имеют собственные технические регламенты, которые дополняют общенациональные.

Измерительные приборы в торговле. Технические регламенты в развитие требований Закона о весах и мерах, Закона об электрической и газовой инспекции разрабатываются Службой метрологии Министерства промышленности Канады.

Потребительские товары (непродуктовые). В этой сфере функции технического регулирования осуществляют Министерство здравоохранения (в соответствии с Законом об опасных продуктах, Законом о приборах, излучающих радиацию, рядом других актов), Министерство промышленности (в соответствии с Законом об упаковке и обозначении потребительских товаров, Законом об обозначении текстильных товаров, Законом о маркировке драгоценных металлов), Министерство сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства (на основе отдельных норм Закона об упаковке и обозначении потребительских товаров). В отдельных провинциях есть собственные технические регламенты. Так, в Онтарио, Квебеке, Манитобе и Альберте действуют региональные стандарты чистоты исходных материалов в текстильных товарах.

Бразилия. Сфера технического регулирования в Бразилии координируется единым органом - Национальным институтом метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.

Химические вещества. Техническое регулирование в соответствующих сферах осуществляется Министерством сельского хозяйства, Министерством обороны, Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерством здравоохранения и Министерством труда.

Информационные технологии находятся в компетенции Министерства науки и технологий.

Лекарственные и фармацевтические препараты переданы в ведение двух Министерств - Министерства здравоохранения и Министерства сельского хозяйства (ветеринарное дело).

Окружающая среда. Техническое регулирование по вопросам охраны животного и растительного мира, использования химических веществ, промышленной застройки, горного дела, защиты атмосферного воздуха и защиты от шума осуществляется Министерством окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки.

Медицинское оборудование входит в сферу ответственности Министерства здравоохранения и Национального института метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции.

Транспортные средства подпадают под техническое регулирование Министерства транспорта, Министерства окружающей среды, водных ресурсов и бассейна Амазонки, Министерства промышленности, торговли и туризма (через Национальный институт метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции).

Продукты питания находятся в ведении Министерства сельского хозяйства и Министерства здравоохранения.

Защита прав потребителей осуществляется федеральным Правительством через Министерство юстиции согласно Закону N 8078 от 11 сентября 1990 г.

Менее подробно опишем органы технического регулирования в таких латиноамериканских странах, как Колумбия, Панама и Эквадор.

Колумбия. Функции технического регулирования в Колумбии осуществляют следующие Министерства и ведомства: Министерство горного дела и энергетики, Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство связи, Министерство экономического развития, Министерство транспорта, Министерство внешней торговли, Министерство труда и социального обеспечения, Министерство промышленности и торговли, Институт контроля за лекарственными препаратами и продуктами питания, Колумбийский сельскохозяйственный институт, Комиссия по регулированию телекоммуникаций, Инспекция публичных служб.

Панама. Координация функций технического регулирования реализуется Генеральным бюро стандартов и промышленных технологий, созданным при Министерстве торговли и промышленности. Генеральное бюро оказывает содействие техническим комитетам, занятым разработкой соответствующих технических регламентов. Технические регламенты принимают следующие органы: агрохимикаты - Министерство сельскохозяйственного развития и Министерство здравоохранения; информатика и телекоммуникации - Национальный институт телекоммуникаций и Национальное бюро по вопросам средств массовой информации; строительство - Министерство строительства; фармацевтика - Служба фармацевтики и лекарственных препаратов, Специализированный институт экспертизы; окружающая среда - Национальный институт возобновляемых природных ресурсов; транспорт - Генеральное бюро наземного транспорта и связи; продукты питания - Служба контроля за продуктами питания и ветеринарией; энергетика - Институт гидроресурсов и электрификации; права потребителей - Генеральное бюро защиты прав потребителей и Генеральное бюро стандартизации и промышленных технологий; здравоохранение - Бюро безопасности труда.

Эквадор. Министерство сельского хозяйства, животноводства и сельского развития (вопросы защиты и рационального использования лесов, растительного и животного мира, санитарной и фитосанитарной защиты); Министерство связи и транспорта (технологии связи и информации, наземного, воздушного и водного транспорта); Министерство здравоохранения (стандарты оказания медицинских услуг); Министерство труда и социального обеспечения (безопасность, гигиена и экология рабочих мест); Министерство туризма (стандарты туристических услуг); Министерство окружающей среды, природных ресурсов и рыболовства (защита окружающей среды и рыболовство).

Техническое регулирование в Европейском союзе.

Эволюция технического регулирования. Задача построения единого общеевропейского рынка была успешно решена во многом благодаря унификации (гармонизации) технического регулирования, как одного из основных элементов, обеспечивающих свободное передвижение товаров, капиталов и услуг.

Европейский союз не мог разрабатывать детально проработанные стандарты для всей номенклатуры товаров и услуг. Поэтому был избран другой путь - разработка директив по соответствующим категориям товаров (услуг) в четко обозначенных границах: «существенные требования к охране здоровья и безопасности».

На первом этапе (1973 - 1999 гг.) было разработано 24 новые директивы, в том числе: «Низковольтовое оборудование» (73.23.ЕЕС); «Безопасность игрушек» (88.378.ЕЕС); «Строительные продукты» (89.106.ЕЕС); «Медицинское оборудование: общее регулирование» (93.42.ЕЕС); «Безопасность машинного оборудования» (98.37.ЕС); «Радиооборудование» (1999.5.ЕС) и др.

Вместе с тем наряду с новыми директивами в Европейском союзе разрабатывались и традиционные стандарты в виде «технических спецификаций» для отдельных товаров.

На современном этапе идет дальнейший процесс расширения сферы применения директив за счет как вытеснения старых «технических спецификаций», так и расширения круга товаров (услуг), подпадающих под общеевропейское техническое регулирование.

«Существенные требования к охране здоровья и безопасности» обязательны к исполнению. Основная их цель - устранить противоречия в законодательстве государств - участников Европейского союза. Поэтому право Европейского союза, с одной стороны, предусматривает меры по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам, а с другой стороны, устанавливает меры ответственности за их нарушения.

Контроль за соответствием. Базовый документ по контролю за соответствием товаров (услуг) директивам - решение о модулях, опубликованное 12 декабря 1990 г. Решение устанавливает следующие основные принципы применения модулей или процедур проверки соответствия:

-       основная цель контроля состоит в том, чтобы позволить соответствующим органам осуществить проверку выставленных на продажу товаров с точки зрения соответствия существенным требованиям к охране здоровья и безопасности пользователей и потребителей;

-       контроль за соответствием может быть разделен на несколько модулей согласно соответствующим этапам проектирования и производства товаров;

-       по общему правилу проверка товаров должна осуществляться на этапах как проектирования, так и производства;

-       могут применяться различные модули по оценке соответствия товаров; выбор модулей определяется задачей обеспечения наивысшей степени безопасности;

-       предложение модулей зависит от таких факторов, как возможность их применения, характер рисков, экономическая инфраструктура, тип и значение продукции;

-       производитель должен иметь возможность выбора между теми модулями, которые предлагаются в директиве, при условии обеспечения установленных требований;

-       директивы должны устанавливать критерии, которыми должны руководствоваться производители при выборе модулей;

-       директивы не должны предлагать те модули, которые являются излишними либо не соответствуют поставленным целям;

-       контролирующие органы должны применять модули, чрезмерно не обременяя производителей;

-       контролирующие органы могут требовать от производителей только ту документацию, которая необходима для целей проверки;

-       производители должны иметь возможность комбинированного использования либо выбора между модулями по проверке качества продукции и иными модулями, применяемыми для целей проверки соответствия продукции;

-       государства - участники Европейского союза определяют те органы, которые должны проводить проверку соответствия продукции установленным требованиям.

Органы по техническому регулированию. В отличие от США и большей части других государств Америки, общеевропейская и национальные системы технического регулирования в рамках Европейского союза являются централизованными.

На уровне Европейского союза техническое регулирование осуществляется тремя органами: Европейским комитетом по стандартизации, Европейским комитетом по электротехническим стандартам, Европейским институтом телекоммуникационных стандартов.

В том случае, если указанные органы приступают к разработке директив, органы по техническому регулированию государств - участников Европейского союза должны приостановить разработку собственных (национальных) стандартов.

Директивы, разработанные общеевропейскими органами технического регулирования, имеют верховенство над национальными стандартами.

В отсутствие общеевропейских стандартов национальные стандарты признаются не только в том государстве, где они созданы, но и во всех других государствах Европейского союза.

На национальном уровне функции координации в сфере технического регулирования, в частности, осуществляют в Великобритании - Британский институт стандартов, во Франции - Французская ассоциация стандартизации, в Германии - Германский институт стандартов, в Бельгии - Бельгийский институт стандартов, в Дании - Ассоциация стандартизации Дании, в Швеции - Шведский институт стандартов, в Польше - Польский комитет стандартизации и т.д.

Подводя итоги первой главы сделаем выводы. При всем многообразии форм технического регулирования за рубежом можно выделить несколько основных тенденций.

В большей части государств нет единых, комплексных актов, посвященных техническому регулированию. Это - предмет регулирования многочисленных, в основном разрозненных законодательных актов. И лишь в отдельных отраслях экономики либо технических сферах (например, связи) действуют систематизированные акты.

В большей части государств техническое регулирование осуществляется не парламентом, а правительством либо соответствующими отраслевыми органами управления. Эта функция передается им в порядке делегирования.

Как правило, выстраивается трехступенчатая модель технического регулирования.

На первом этапе принимается рамочный закон, в котором содержится поручение правительству обеспечить регулирование в той или иной технической сфере.

На втором этапе правительство принимает постановление, которое обязывает министерство либо ведомство разработать соответствующий технический регламент.

На третьем этапе осуществляется разработка технического регламента тем министерством либо ведомством, которому поручена эта функция.

В отдельных странах рамочный закон делегирует разработку технических регламентов не правительству, а непосредственно тем или иным министерствам и ведомствам. Так обстоит дело, например, в США.

При разработке технических регламентов учитываются требования международных стандартов, разработанные соответствующими организациями: Международной организацией стандартизации (International Organization for Standardization), Международной электротехнической комиссией (International Electrotechnical Commission), Международным телекоммуникационным союзом (International Telecommunications Union), иными органами.

Нередко аналогичные организации создаются в рамках межрегиональных объединений. Так, например, в Европейском союзе действуют Европейский комитет по стандартизации (European Committee for Standardization) и Европейский комитет по электротехническим стандартам (European Committee for Electrotechnical Standardization).

При разработке технических регламентов в обязательном порядке применяются различные формы выявления мнений заинтересованных сторон, в том числе других министерств и ведомств, а также тех предприятий, которые подпадут под действие соответствующих технических регламентов.

Так, в США разработка технических регламентов должна осуществляться в рамках общих норм, установленных Законом о правилах административной процедуры. В частности, предусмотрены следующие требования. Соответствующие ведомства должны опубликовать в «Федерал реджистер» информацию о разработке проектов нормативных актов, в том числе технических регламентов. Заинтересованные предприятия и организации могут представить свои предложения и замечания к опубликованным проектам и принять участие в публичных слушаниях. Нормативные акты могут вступить в силу не ранее чем через тридцать дней после их принятия (параграф 553 титула 5 Свода законов США).

Аналогичные процедуры установлены во многих других странах (Великобритании, Канаде, Германии, Швеции, Норвегии, Дании и т.д.).

Технические регламенты в основном строятся по двум моделям.

Первая модель - стандарты. Для них характерны подробные технические описания (спецификации), создание системы органов, обеспечивающих соответствие продукции (услуг) установленным стандартам.

Вторая модель - директивы, в которых в основном формулируются принципы технических решений, ожидаемые результаты и требования к безопасности продукции (услуг).

В последние годы все чаще используется вторая модель. Она имеет несколько преимуществ:

-       менее трудоемкий процесс разработки и согласования;

-       большая гибкость технических регламентов, позволяющая приспосабливать их к непрерывному процессу обновления техники и технологий;

-       большая свобода действий при сохранении мер ответственности.

Технические регламенты стоят на низшей ступени иерархии нормативных актов. Как правило, они не содержат общих правовых норм и не требуют пересмотра действующего законодательства (внесения изменений и дополнений в законодательные акты и акты правительств).

В большей части федеративных государств существует двухуровневая система технического регулирования: федерации и субъектов федерации («национальные» и «региональные» технические регламенты). Они дополняют друг друга и нередко конкурируют между собой. Какого-либо четкого деления между ними не существует. Сферы правового регулирования в основном определяются эмпирическим путем.

Во многих странах отдельные технические регламенты разрабатываются ассоциациями производителей товаров и услуг и утверждаются соответствующими административными органами (например, в США по многим продуктам питания).

«Национальные» технические регламенты дополняются «корпоративными» техническими регламентами, которые принимаются в основном крупными транснациональными корпорациями.

Так, например, в рамках концерна «Сименс» действует такой документ, как «Стандартизация, техническое регулирование и оценка соответствия: основные принципы».

Во многих странах учреждены особые органы, которые наделены координирующими функциями в сфере технического регулирования. Так, например, в Бразилии образован Национальный институт метрологии, стандартизации и качества промышленной продукции; в Аргентине - Аргентинский институт стандартизации; в Коста-Рике - Организация национальных норм и стандартов (ONNUM), действующая в рамках Министерства экономики, промышленности и торговли; в Панаме - Генеральное бюро стандартов и промышленных технологий, созданное в Министерстве торговли и промышленности; в Парагвае - Национальный институт технологии и стандартизации.

Многие страны инкорпорируют международные стандарты в свое законодательство либо заимствуют технические регламенты других стран. Так, например, многие латиноамериканские страны заимствовали технические регламенты, разработанные либо утвержденные министерствами и ведомствами США.

2. Законодательство, регулирующее применение технического барьера

.1 Международное право в сфере технического регулирования

В рамках Всемирной торговой организации сформировалось некое правовое пространство, которое получило название «право ВТО». Нормы и акты, включенные в него, обеспечивают глобальный торговый правопорядок, представляют собой уникальное явление - феномен мирового и исторического значения. Право ВТО образует комплексный международно-правовой институт, являющийся центральным звеном.

В рамках Всемирной торговой организации были разработаны Соглашения по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС).

Соглашение о технических барьерах в торговле является ключевым в сфере технического регулирования не только для России, но и для других стран - членов ВТО. В основном - из-за того, что оно охватывает большое количество стран (по состоянию на 2 марта 2014 года членами ВТО являются 159 государств). Такое большое значение объясняется еще и тем, что основным объектом Соглашения как элемента права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, благодаря которым происходит постепенная унификация внутренних систем государств. В рамках Соглашения эта унификация имеет определенное значение.

Термины, использующиеся в Соглашении о технических барьерах в торговле, по общему правилу, имеют значение, принятое в системе Организации Объединенных Наций, а также принятое в системе международных органов по стандартизации, с учетом контекста этих понятий. Исключение составляют только термины, особо указанные в приложении к соглашению. В приложении дополнительно указано, что также используются термины из шестого издания Руководства 2-1991 ИСО/МЭК «Общие термины, касающиеся стандартизации и связанной с ней деятельности». В обоих случаях имеем дело с отсылочными нормами, ссылками на терминологию международных документов, которая употребляется в контексте, обычном для использования в области технического регулирования.

Исключения составили следующие термины (перечисленные в приложении 1 Соглашения о технических барьерах в торговле):

Технический регламент - документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу, методу производства.

Стандарт - документ, принятый признанным органом, который содержит предназначенные для общего и многократного использования правила, руководства или характеристики применительно к товарам или связанным с ними процессам и методам производства, соблюдение которых не является обязательным. Он может также содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу, методу производства.

Процедуры оценки соответствия - любая процедура, применяемая прямо или косвенно с целью определения того, выполняются ли соответствующие требования, содержащиеся в технических регламентах и стандартах. Процедуры оценки соответствия включают в себя: отбор проб, испытания, инспектирования, оценку, проверку, подтверждение соответствия, регистрацию, аккредитацию, одобрение. Могут использоваться и сочетания процедур.

Помимо вышеприведенных, в приложении указано еще пять определений, которые касаются различных уровней компетенции. Отметим также, что, несмотря на ссылку на Руководство ИСО/МЭК, термины этого Руководства относятся к товарам, процессам и услугам. Термины, предусмотренные в Соглашении ТБТ, касаются только того, что относится к товарам или процессам и методам производства.

Объектами, на которые распространяется действие соглашения, являются все товары, включая промышленные или сельскохозяйственные. Исключения составляют спецификации, используемые для закупок для нужд производства и потребления, а также санитарные - фитосанитарные меры, так как они являются объектом компетенции другого соглашения в рамках ВТО.

Для того чтобы очертить круг целей данного соглашения, обратимся к его Преамбуле. Соответственно, целями технического регулирования являются:

̶         поощрение разработки международных стандартов и системы оценки соответствия для содействия международной торговле;

̶         достижение такого результата на мировом уровне, чтобы технические регламенты и стандарты не создавали излишних препятствий для международной торговли;

̶         достижение такого результата, когда на мировом уровне не создается препятствий для принятия мер, необходимых для: обеспечения качества экспорта страны, защиты жизни или здоровья людей, животных и растений, охраны окружающей среды, предотвращения обманной практики. Последние три элемента представляют собой цели принятия технических регламентов. Для государства не должно создаваться препятствий для разработки и принятия технических регламентов и стандартов. В то же время указанные документы не могут применяться для произвольной или неоправданной дискриминации между странами или для ограничения торговли;

̶         содействие передаче технологий из развитых стран в развивающиеся, содействие усилиям развивающихся стран по разработке и применению технических регламентов, стандартов, процедур оценки соответствия.

Из анализа основных целей соглашения можно сделать вывод о том, что оно направлено на унификацию элементов системы технического регулирования таким образом, чтобы обеспечивался свободный оборот товаров с определенной планкой безопасности и качества. По этой причине в технические регламенты и стандарты не следует включать требования, которые могут повлечь за собой ограничения большие, чем это необходимо для их реализации. Законными целями признаются: требования национальной безопасности, предотвращение обманной практики, защита здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных и растений или охрана окружающей среды. Список этих целей не является исчерпывающим и может быть далее детализирован в законодательстве отдельных стран.

Нельзя отрицать, что сфера технического регулирования тесно связана с новыми технологиями. Они могут позволить производить более безопасную, более качественную продукцию. Спецификации технического регламента могут устареть, и документ постепенно выйдет из употребления. Норма, которая не применяется, - мертвая норма, ее существование в системе лишено смысла, может вносить путаницу и ограничивать товарооборот.

Для таких случаев Соглашением ТБТ предусмотрено правило: если обстоятельств или причин, вызвавших принятие технических регламентов, больше не существует, то технические регламенты не должны оставаться в силе. Также технические регламенты не должны оставаться в силе, если изменившиеся обстоятельства или причины позволяют использовать способы, менее ограничивающие воздействие на торговлю. Соблюдение этих норм обеспечивается путем своевременного мониторинга [3].

Эти положения важны для понимания того, насколько гибкой, быстро и своевременно реагирующей должна быть система технического регулирования.

Если обратить более пристальное внимание на ст. 2.3 Соглашения, можно отметить, что принятие технических регламентов должно быть вызвано соответствующими обстоятельствами и причинами. К тому же в ст. 2.4 встречается сочетание «потребность в технических регламентах». Потребность в технических регламентах - это совокупность причин и условий, при которых имеется необходимость установления требований безопасности для определенных объектов регулирования. Необходимость установления требований безопасности - это такая ситуация, при которой имеются пробелы в регулировании безопасности отдельных объектов.

В соответствии со ст. 2.4 основой для создания технических регламентов должны быть соответствующие международные стандарты (даже в случаях, когда их разработка только завершается). Исключениями признаны случаи, когда такие стандарты представляются неэффективными или неподходящими средствами для достижения законных целей вследствие существенных географических и климатических факторов или вследствие существенных технических проблем.

Что означает «соответствующие международные стандарты»? Во-первых, эти стандарты должны соответствовать законным целям. Во-вторых, эти стандарты должны иметь сходный предмет регулирования, то есть ту же сферу регулирования, что и разрабатываемый технический регламент. В-третьих, международный стандарт должен иметь те же объекты регулирования, что и разрабатываемый на его основе технический регламент.

Представляется, что все три перечисленных выше аспекта должны присутствовать, чтобы международный стандарт был признан «соответствующим» для разработки на его основе технического регламента, такое истолкование данной статьи подтверждается использованием далее по тексту формулировки «неэффективные или неподходящие средства для достижения законных целей».

Если регламент разрабатывается, принимается и применяется для достижения законных целей и на основе международных стандартов, презюмируется, что он не создает препятствий для международной торговли.

Прием использования международных стандартов как основы для разработки технического регламента достаточно интересен. Этот вариант оптимален с точки зрения унификации системы требований к продукции, так как международный стандарт принимается какой-либо международной организацией (то есть разрабатывается и принимается не узким кругом субъектов).

Технические регламенты должны содержать в себе требования к характеристикам товара, а не требования к конструкции товара или его описанию. На случай отсутствия соответствующего международного стандарта, а также несоответствия технического содержания разрабатываемого технического регламента техническому содержанию международных стандартов, если технический регламент может оказать влияние на торговлю других членов, ст. 2.9 Соглашения предусмотрен следующий механизм.

На ранней стадии разработчик публикует уведомление (нотификацию) в печати о предполагаемом введении технического регламента.

Государство-разработчик централизованно (используя механизмы Секретариата) уведомляет других членов: о товарах, на которые распространяются требования технического регламента; о целях его принятия; прикладывает краткое обоснование регламента. Эти действия также должны производиться на ранних стадиях разработки, чтобы у других государств было достаточно времени для предоставления отзывов и комментариев.

Государства - участники ВТО могут запрашивать подробные описания или тексты технического регламента. Государство-разработчик может отдельно указать разделы, которые отличаются от соответствующих международных стандартов.

Предусмотрен «публичный» этап. Он характеризуется тем, что другие государства - члены ВТО могут подготовить и направить свои замечания и комментарии. По запросу эти замечания и комментарии могут быть обсуждены. Комментарии, замечания и результаты обсуждений должны быть учтены в работе над техническим регламентом.

Данной процедуре присущи черты публичности, гласности и транспарентности.

В исключительных случаях (неотложные проблемы обеспечения безопасности, здоровья, охраны окружающей среды) государство - участник ВTО может не соблюсти вышеуказанную процедуру, но в таком случае он должен через Секретариат уведомить других членов о принятом техническом регламенте и товарах, на которые он распространяется, указать цели и причины принятия технического регламента. Помимо этого разработчик предоставляет другим членам (по запросу) текст технического регламента. Другие участники ВТО могут комментировать его, а также предоставить свои замечания. Комментарии и замечания должны быть учтены разработчиком. Напомним, что такой порядок может применяться только в исключительных, критических случаях.

В остальных ситуациях всегда должен быть предусмотрен разумный период времени, как правило, шестимесячный, между опубликованием технического регламента и его вступлением в силу. В ст. 2.12 Соглашения ТБТ указано, что этот разумный срок устанавливается для того, чтобы «товаропроизводители в экспортирующих членах, и особенно в членах - развивающихся странах имели возможность адаптировать товары или методы производства к требованиям импортирующего члена»[4].

Однако эту норму можно рассмотреть и в более широком смысле: получается, что действие технического регламента распространяется не только на национальную продукцию (то есть на такую, которая производится на территории государства-разработчика технического регламента), но и на импортируемые товары, как одно из требований разрешения импорта. Разумный срок между опубликованием технического регламента и вступлением его в силу дает время и национальным производителям на адаптацию товаров и методов их производства.

Применительно к разработке стандартов соглашение ТБТ вводит (в одном из приложений) Кодекс добросовестной практики. Этот Кодекс приводится в приложении 3 Соглашения о технических барьерах в торговле, и к нему отсылает ст. 4.1. Применение и соблюдение Кодекса не требует особого акта признания от органа по стандартизации (правительственного или неправительственного) и является обязательством, проистекающим из самого Соглашения ТБТ. И наоборот, если орган по стандартизации признал Кодекс добросовестной практики и соблюдает его, то презюмируется, что он соблюдает принципы Соглашения о технических барьерах в торговле.

Уведомление о признании (принятии) КДП направляется в Информационный центр ИСО/МЭК в Женеве напрямую, либо через национальный орган (который является членом ИСО/МЭК), либо через национального члена или международный филиал ИСОНЕТ.

Общие принципы для разработки стандартов сходны с общими принципами разработки технических регламентов:

̶         они не должны создавать или вести к созданию излишних препятствий в международной торговле;

̶         если имеются соответствующие международные стандарты или завершается их разработка, они должны использоваться полностью или в части в качестве основы для разрабатываемых стандартов.

По пункту «О» Кодекса добросовестной практики, после принятия стандарт должен быть немедленно опубликован. Орган по стандартизации должен предоставлять текст разработанного стандарта. Однако за эту услугу могут взиматься платежи и вознаграждения (не считая реальной стоимости доставки). Платежи должны быть одинаковыми как для иностранных, так и российских производителей. Из этого следует очень важный признак - платность предоставления стандартов.

Третьим элементом в системе технического регулирования является оценка соответствия. Оценка соответствия применяется для подтверждения соответствия какой-либо продукции требованиям технических регламентов и стандартов. Процедуры оценки соответствия должны основываться на основных принципах, которые подробно рассмотрим далее.

Принцип недискриминации: процедуры не должны быть более строгими или применяться более строго, чем это необходимо. Вследствие этого из-за процедур оценки соответствия не должно возникать излишних препятствий в международной торговле [12].

Принцип достаточности. В результате применения процедур оценки соответствия у импортирующего государства должна возникнуть достаточная уверенность в том, что товары соответствуют действующим у него техническим регламентам и стандартам.

Процедуры оценки соответствия должны быть достаточными и недискриминационными, но в то же время избегать рисков несоответствия товаров техническим регламентам или стандартам.

Принцип оперативности: процедуры должны проводиться и завершаться настолько быстро, насколько это возможно. Сведения о стандартной продолжительности каждой процедуры публикуются, а также могут сообщаться заявителю по запросу.

Принцип конфиденциальности информации о товарах, которая предоставляется в связи с проведением процедур оценки соответствия. Платность проведения процедур оценки соответствия.

Принцип минимальной информации. Орган, производящий оценку соответствия, не может истребовать сведения более подробные, чем это необходимо для проведения оценки соответствия и установления размера платы.

Принцип оспоримости процедур оценки соответствия. Соглашение ТБТ предусматривает возможность рассмотрения претензий, касающихся выполнения процедуры оценки соответствия. Претензия должна быть рассмотрена, и, если она окажется обоснованной, должны быть приняты корректирующие меры.

Принцип гласности. Статьей 5.8 соглашения установлено, что принимаемые процедуры оценки соответствия незамедлительно должны публиковаться или становиться доступными иным способом.

В качестве основы для процедур оценки соответствия должны использоваться (если существуют) руководства и рекомендации, выпущенные международными органами по стандартизации. Исключениями в их применении могут быть случаи, когда они являются неподходящими по следующим причинам:

̶         из-за требований национальной безопасности;

̶         для предотвращения обманной практики;

̶         для защиты здоровья или безопасности людей, жизни или здоровья животных или растений;

̶         для охраны окружающей среды;

̶         из-за существенных климатических или других географических факторов;

̶         из-за существенных технических или инфраструктурных проблем.

Государства-участники должны обеспечивать признание результатов процедур оценки соответствия в других государствах-членах, при условии, что иностранные процедуры обеспечивают такую же уверенность в результатах, как и собственные процедуры. Для этого должна быть достигнута «взаимоприемлемая договоренность», например по поводу адекватной и авторитетной технической компетенции органов оценки соответствия и об ограниченности признания результатов оценки соответствия результатами, которые получены определенными органами. «Взаимоприемлемая договоренность» выражается в заключение соглашений (как правило, двусторонних) о взаимном признании результатов процедур оценки соответствия.

Соглашение ТБТ - рамочное соглашение, которое устанавливает основные, принципиальные вопросы в сфере технического регулирования. Это предполагает, что положения соглашения должны быть более подробно детализированы на национальном уровне государств - участников ВТО. На практике возникает немного другой порядок - государства сначала приводят свои нормативные документы в соответствие с нормами международной организации перед вступлением в нее.

В соглашении ТБТ не предусмотрено понятия «техническое регулирование» как единого системного процесса регулирования, несмотря на то, что в соглашении предусмотрены отдельные элементы этой системы (технический регламент, стандарт, оценка соответствия).

В общем взгляде на техническое регулирование в соответствии с соглашением о барьерах в торговле техническое регулирование представляется инструментом управления торговой деятельностью. Экономика и экология находятся в антагонистических отношениях друг с другом [5]. Экономика может уничтожать экологию, но может и вывести ее из кризиса. Экономические меры, частные (имеющие точечное воздействие) меры могут приобрести глобальное значение, будучи частью решения глобальной задачи сохранения и улучшения экологии, а также из-за частоты их применения, использования мультипликативного эффекта.

Также международным соглашением в сфере технического регулирование является Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер. Специфической сферой применения технических барьеров являются санитарные и фитосанитарные меры.

В связи с этим включение в цели технического регулирования такой цели, как охрана окружающей среды, приведет к встраиванию экологии в производственные отношения, и, как следствие, к общей экологизации производства, что в совокупности поможет сохранить и улучшить благоприятность состояния окружающей среды не только в рамках одной страны, но в рамках большой группы стран - участниц ВТО.

2.2 Национальные источники правового регулирования в области технического барьера

Техническое регулирование появилось в российской практике сравнительно недавно. Свое юридическое отражение оно нашло в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании». Вообще комплекс мер технического регулирования направлен на регулирование производственной деятельности.

Система технического законодательства, вводимая в ходе реформы технического регулирования, опирается на следующие положения Конституции Российской Федерации:

̶         «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8., п.1);

̶         в ведении Российской Федерации находится, в том числе, «установление правовых основ единого рынка» (ст. 71, п. «ж»);

̶         «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55, п.3).

Таким образом, ведомственное нормотворчество является неконституционным. Любые ограничения прав граждан на экономическую деятельность, в том числе технические ограничения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут осуществляться только на законодательном уровне.

В соответствии с базовой идеологией реформы технического регулирования такого рода требования должны быть исчерпывающим образом представлены в технических регламентах, принимаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (в особых случаях, требующих ускоренного реагирования), ратифицируемыми международными договорами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (временно, до принятия соответствующих технических регламентов федеральными законами).

Система национального законодательства нормативных актов в сфере технического регулирования включает следующие основные элементы:

̶         Федеральный закон «О техническом регулировании» (N 184-ФЗ, далее - Закон);

̶         Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 N 1762-р «Об одобрении Концепции развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года»;

̶         международные соглашения, принятые Российской Федерацией в области технического регулирования;

̶         систему (свод) общих и специальных технических регламентов;

̶         методики расчетов, испытаний и контроля параметров, принимаемые в соответствии с техническими регламентами Правительством Российской Федерации;

̶         совокупность стандартов - национальных, отраслевых, корпоративных (стандартов ассоциаций, саморегулируемых организаций, отдельных предприятий).

В 2013 году вступили в силу 13 технических регламентов Таможенного союза, в Российской Федерации определены уполномоченные органы по контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, которые представлены в таблицы 1.

Таблица 1 - Технические регламенты Таможенного союза

Действуют 9 национальных технических регламентов до вступления в силу соответствующих технических регламентов Таможенного союза:

̶         технический регламент на молоко и молочную продукцию;

̶         технический регламент о пожарной безопасности;

̶         технический регламент на табачную продукцию;

̶         технический регламент о безопасности зданий и сооружений;

̶         о требованиях к выбросам автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ;

̶         технический регламент о безопасности колесных транспортных средств;

̶         технический регламент о безопасности объектов морского транспорта;

̶         технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Подробнее остановимся на Федеральном законе «О техническом регулировании» (N 184-ФЗ).

Главная цель Федерального закона РФ «О техническом регулировании» - создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации. Не менее важной целью принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО), и в первую очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный закон противодействует превращению национальных стандартов и различных технических требований к продукции услугам в инструмент протекционизма по отношению к каким-либо группам товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход российской высокотехнологичной продукции на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее производстве субподрядчиками из развитых стран.

Концепция закона «О техническом регулировании» предусматривает, что все обязательные требования к продукции и услугам устанавливаются только техническими регламентами, которые определяются Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Технические регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных требований сводится к минимуму. Причем после вступления в силу технических регламентов обязательные требования стандартов перестают быть обязательными и государственный контроль (надзор) начинает осуществляться за соблюдением требований технических регламентов

Кстати, в качестве основных нормативных элементов технического регулирования мировая практика определяет технические регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитацию органов сертификации и испытательных лабораторий (центров), контроль и надзор.

Также Правительство РФ одобрило Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2012 N 1762-р Концепцию развития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года, разработанную национальным органом РФ по стандартизации - Росстандартом.

Разработка указанной Концепции обусловлена необходимостью актуализации предыдущей редакции Концепции национальной системы стандартизации (НСС) Российской Федерации на период до 2010 года.

Актуализация Концепции НСС осуществлялась на основе осмысления и фиксации новых целей и задач, стоящих перед национальной системой стандартизации в контексте необходимости интенсификации экономического развития страны, ее технологической модернизации, улучшения качества жизни населения, охраны окружающей среды, усиления процессов интеграции в рамках СНГ, образования Таможенного союза, расширения внешнеэкономической деятельности и активизации процессов, связанных с вступлением Российской Федерации в ВТО, а также подготовки заключения Соглашения о сотрудничестве между Европейской организацией по стандартизацией (CEN/CENELEC) и Росстандартом.

Сбалансированная система стандартизации, построение которой предусмотрено Концепцией развития НСС до 2020 года, должна содействовать эффективному решению этих сложнейших экономических, социальных, политических и экологических задач.

.3 Нормативно-правовая основа применения мер в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на уровне Таможенного союза

На основе ГАТТ-1994, а также Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам Всемирной торговой организации, созданы нормативно-правовые акты, действующие на уровне Таможенного союза.

Цель данных соглашений углубить и ускорить интеграционные процессы в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС и сформирование Единого экономического пространства.

Одним из таких соглашений, является Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 года), принятое между правительствами государств-членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС).

Данное Соглашение основывается на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, принимая во внимания правила и принципы, установленные Соглашением по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации.

Данное Соглашение устанавливает, что ни одному государству - члену не воспрепятствовало принятие мер, необходимых для обеспечения качества экспорта, защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, стремление к устранению необоснованных ограничений во взаимной торговле. Основания Соглашения направлены на стремление к устранению необоснованных ограничений в торговле.

Данное Соглашение направлено на проведение согласованной политики в области технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер (далее - санитарные и фитосанитарные меры).

Государства - члены в соответствии с данным Соглашением проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер посредством:

-       принятия мер, необходимых для гармонизации законодательства государств - членов Таможенного союза;

-       разработки и принятия технических регламентов ЕврАзЭС, устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;

-       обеспечения единства обязательных требований к объекту технического регулирования на территории своего государства;

-       принятия единых правил проведения работ по техническому регулированию, разработке санитарных и фитосанитарных мер для обеспечения необходимого уровня санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности территории государств - членов;

-       гармонизации стандартов;

-       применения единых форм и правил оценки соответствия;

-       гармонизации процедур оценки соответствия;

-       разработки и применения сопоставимых методов испытаний (контроля и измерений) при оценке (подтверждении) соответствия продукции или связанных с требованиями к продукции процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;

-       аккредитации и (или) назначения органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитации испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия.

Статья 3 Соглашения предусматривает координацию деятельности в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, которая осуществляется Комиссией по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС в соответствии с международными договорами государств - членов.

Наделенные полномочиями национальные органы государств - членов или по их поручению уполномоченные органы государств - членов проводят консультации, направленные на согласование позиций своих государств в сфере аккредитации, по вопросам гармонизации национальных (государственных) стандартов в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, и процедур оценки соответствия.

Наделенные полномочиями национальные органы государств - членов проводят консультации по вопросам технического регулирования и разработки технических регламентов с иными межгосударственными объединениями с целью гармонизации обязательных требований к продукции. А также при обнаружении продукции не соответствующей обязательным требованиям и поступающей или находящейся в обращении без документов об обязательном подтверждении соответствия, и без маркировки, предусмотренной обязательными требованиями, уполномоченные национальные органы обязаны принять меры по недопущению данной продукции в обращение, а также по незамедлительному изъятию её из обращения.

Технические регламенты и стандарты, а также санитарные и фитосанитарные меры, разрабатываются и применяются в соответствии с данным Соглашением, на основе международных стандартов, требований и в соответствии с международными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области применения санитарных и фитосанитарных мер и именно Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер во Всемирной торговой организации. За исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования, в том числе из-за действия климатических, географических факторов или технологических проблем. А также в случае если необходимо безотлагательное применение мер, с учётом полученной информации, полученной от международных организаций.

Цели принятия технических регламентов ЕврАзЭС те же, что и у международных технических регламентов. Данные цели установлены Соглашением по техническим барьерам.

Государства-члены в возможно короткий срок уведомляют друг друга о применении и введении ими санитарных и фитосанитарных мер и их изменениях.

В качестве примера согласованной политики, выступает запрет России на ввоз мяса из США, которое заражено кишечной палочкой. Российское санитарное ведомство информировало своих коллег о принятии аналогичных мер в Белоруссии и Казахстане и не допустить на рынок опасную продукцию. Данные меры незамедлительно были приняты. В США около 60 тонн зараженного продукта американской компании Tyson были сняты с продажи.

Соглашение устанавливает, что продукция, на которую распространяется технический регламент ЕврАзЭС, выпускается в обращение на территории государства-члена при условии, что она прошла установленные техническим регламентом ЕврАзЭС процедуры оценки соответствия.

Процедуры оценки соответствия проводятся в форме: регистрации, испытания, подтверждения соответствия, экспертизы, а также государственного контроля и в иной форме.

Что касается, документов по подтверждению соответствия, Соглашение устанавливает, что такие документы должны выдаваться органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), находящиеся на территории государства - члена ЕврАзЭС.

В отношении выпускаемой в обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов ЕврАзЭС, государства-члены должны обеспечить применение единого знака обращения продукции на рынке государств-членов ЕврАзЭС.

В соответствии с данным Соглашением государства-члены, осуществляют государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов ЕврАзЭС.

Следующим важным правовым актом в системе законодательства Таможенного союза является Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, принятое государствами - членами таможенного союза 18 ноября 2010 года.

В данном Соглашении содержатся положения, установленные Соглашением об основах гармонизации технических регламентов государств - членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года, Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва 25 января 2008 года), Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза, Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года.

По сравнению с Соглашением о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва 25 января 2008 года), положения данного Соглашения не распространяются на установление и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер.

Технический регламент Таможенного союза, в соответствии с данным Соглашением - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории государств - членов таможенного союза требования к объектам технического регулирования (продукции и (или) связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Евразийской экономической комиссией.

Так, например Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», который планируется принять в июле 2013 года, предписывает соблюдать «исторические» ГОСТы на известные со времен СССР сорта колбасы - «Докторская», «Любительская», «Молочная» и другие. Но производить эти товары по стандартам советских времен предприятия не смогут, считают в Мясном совете Единого экономического пространства.

Например, название «Докторская» можно будет применять менее чем для 5 процентов продукции, производимой под этой маркой в России, так как для названных марок колбас в настоящее время в основном используется не свинина и говядина, предусмотренные ГОСТами, а более дешевое мясо птиц.

Если же следовать стандартам, то экономически выгоднее делать «Докторскую» за рубежом. В Западной Европе цена свинины и говядины в среднем на 20 процентов ниже, чем в России, - в результате поддержки аграрного сектора из бюджета ЕС. Но ввозить мясное сырье в нашу страну со вступлением России в ВТО становится менее выгодно, чем готовую продукцию. Средневзвешенная таможенная пошлина для мяса около 25 процентов. На готовые мясные изделия она к 2015 году будет составлять 0,25 евро за 1 кг, что, по оценке Мясного союза, составит всего 7-8 процентов от стоимости (сейчас - 20 процентов, но не менее 0,4 евро за 1 кг).

Подделки популярных сортов колбас уйдут с рынка. Потребитель должен быть защищен от обмана, иначе он перестает покупать эти сорта.

Колбаса - это практически всегда локальный продукт. Сейчас, при оценке экспертов, доля отечественной переработанной мясной продукции в России превышает 90 процентов.

Высокое качество гостовских колбасных изделий - основная причина появления на рынке всевозможных подделок и фальсификаций. Потребитель знает качество «Докторской» колбасы и доверяет этому наименованию. Вот и появляются многочисленные дешевые замены, изготовленные по техническим условиям производителей, - «Докторская для Вас», «Докторская традиционная», «Докторская плюс» и прочие.

Созданные в СССР стандарты колбас отличаются высоким содержанием жиров. Так, ГОСТ «Докторской» был разработан в 1930-х годах и предусматривает содержание жира до 30 процентов. Колбаса предназначалась в качестве диетического питания «больным, имеющим подорванное здоровье в результате Гражданской войны и царского деспотизма».

Однако в современном производстве происходит замена говядины высшего сорта на соевый белок, свиную шкурку, крахмал, что не обеспечит отечественному производителю конкурентоспособность. Она основана в первую очередь на стабильности качества.

В соответствии со статьей 4 Соглашения технические регламенты таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если на данную продукцию не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. Для продукции, включенной в Единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза и технические регламенты ЕврАзЭС, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательства государств-членов ЕврАзЭС. Единый перечень и порядок его ведения утверждаются Евразийской экономической комиссии.

В технических регламентах таможенного союза устанавливаются требования к продукции и (или) требования к процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

В техническом регламенте таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

Разработка, принятие и цели технического регламента ЕврАзЭС, совпадают с установленными требованиями в Соглашении по техническим барьерам в торговле.

Для целей подтверждения соответствия требованиям технического регламента ЕврАзЭС, Комиссия Таможенного союза утверждает перечень международных и региональных стандартов.

Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также нарушение процедур проведения оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, устанавливается законодательством каждого государства-члена ЕврАзЭС.

Система правовых актов Таможенного союза, включает в себя Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, принятое между правительствами государств-членов таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Цель данного Соглашения обеспечение охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно - эпидемиологическим и гигиеническим требованиям и распространяется на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза.

Требования данного Соглашения основываются на Соглашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Москва, 25 января 2008 года).

Действие данного Соглашения распространяются на лиц, транспортные средства, а также подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору на таможенной границе и таможенной территории.

По выполнению требований, установленных Соглашением государства-члены:

-       признают результаты работ уполномоченных органов по определению соответствия подконтрольных товаров Единым санитарным требованиям;

-       принимают согласованные меры, направленные на предупреждение завоза, распространения и ликвидацию на таможенной территории таможенного союза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ;

-       осуществляют санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию таможенного союза и оборота опасных для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольных товаров.

Государства-члены в соответствии с данным Соглашением, осуществляют санитарно-эпидемиологический надзор в отношении лиц, транспортных средств, подконтрольных товаров при перемещении их через таможенную границу таможенного союза в пунктах пропуска государств-членов, расположенных на таможенной границе таможенного союза, а также создают в пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза, санитарно-карантинные пункты и принимают меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров). Данный документ, выдается уполномоченными органами по Единой форме и удостоверяющие соответствие продукции Единым санитарным требованиям.

Уполномоченные органы, в случаях обнаружения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) и (или) распространение на таможенной территории таможенного союза, направляют информацию о них, а также о принятых санитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, создаваемую в соответствии с Соглашением о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 года, и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза, создаваемую в соответствии с Концепцией формирования Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли таможенного союза, одобренной Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 года N 22.

Соглашение дает право государствам - членам вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в случаях:

-       ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства - члена;

-       получения информации от соответствующих международных организаций, от государств - членов или государств, не являющихся участниками данного Соглашения, о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;

-       если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;

-       выявления подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям.

Следующее соглашение из системы правовых актов Таможенного союза - Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, принятое между правительствами государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Данное Соглашение принимает во внимание правила и принципы Соглашения по техническим барьерам в торговле, Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, санитарного кодекса наземных животных и санитарного кодекса водных животных Международного эпизоотического бюро, Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.

Действия данного Соглашения распространяются на подконтрольные ветеринарному контролю товары, включая товары для личного пользования (далее - подконтрольные товары), перемещаемые через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю.

В статье 4 Соглашения говорится о том, что каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию таможенного союза в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и при условии наличия: разрешения, выданного уполномоченным органом, на территорию государства которого ввозятся указанные товары, в соответствии с Положением о едином порядке контроля, и ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления указанного товара.

На основе Единых ветеринарных требований уполномоченные органы могут в двустороннем порядке согласовывать образцы ветеринарных сертификатов на ввозимые на единую таможенную территорию таможенного союза подконтрольные товары, включенные в Единый перечень, с компетентными органами страны отправителя (третьей стороны). Образцы указанных ветеринарных сертификатов направляются в Евразийскую экономическую комиссию для их передачи в пункты пропуска.

Так, например, основные требования при ввозе собак и кошек на территорию Таможенного союза заключаются в предоставлении ветеринарного сертификата международного образца, (действителен в течении 10 дней после пересечения границы), карты вакцинаций, паспорта животного международного образца с отметками о чипе, прививках и дегельминтизации. А также в требовании о наличии идентификационной метки на теле животного (татуировка или микрочип).

Подконтрольные товары, помещенные под таможенную процедуру транзита, перевозятся по таможенной территории таможенного союза в соответствии с Положением о едином порядке контроля.

Подконтрольные товары перевозятся с территории государства одного государства - члена на территорию другого государства - члена в соответствии с Едиными ветеринарными требованиями и сопровождаются ветеринарным сертификатом. Государства - члены взаимно признают ветеринарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами по единым формам, утверждаемым Комиссией.

В случае обнаружения и распространения на территории их государств заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции) животного происхождения, опасных в ветеринарно-санитарном отношении, в соответствии со статьей 5 Соглашения, уполномоченные органы, незамедлительно, после официального установления диагноза или подтверждения небезопасности товаров (продукции), направляют информацию о них, а также о принятых ветеринарно-санитарных мерах в Информационную систему ЕврАзЭС в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза, а так же своевременно уведомляют Комиссию об изменениях в перечне опасных и карантинных болезней животных государства - члена и оказывают друг другу научную, методическую и техническую помощь в области ветеринарии.

Также уполномоченные органы, в соответствии со статьей 6 Соглашения при необходимости и по взаимной договоренности, в целях обеспечения соблюдения законодательства таможенного союза по охране таможенной территории таможенного союза от ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров (продукции), не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Совместная проверка (инспекция) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Положение о едином порядке проверок). Финансирование расходов, связанных с проведением совместных проверок (инспекций), осуществляется из соответствующих бюджетов государств - членов, если в каждом конкретном случае не будет согласован иной порядок.

Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), Единые ветеринарные (ветеринарно - санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, а также Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) утверждаются решением Комиссии.

Следующее Соглашение Таможенного союза о карантине растений, принятое правительствами государств - членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее таможенный союз) 11 декабря 2009 года.

Данное Соглашение основывается на Соглашении о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года, принимая во внимание правила и принципы Международной конвенции по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) (далее Конвенция), Соглашении по техническим барьерам и Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной Торговой Организации от 15 апреля 1994 года.

Ввозимая на таможенную территорию таможенного союза подкарантинная продукция должна соответствовать фитосанитарным требованиям государства - члена, на территории которого расположено место назначения подкарантинной продукции.

Государства - члены обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах (Интернет-ресурсах) уполномоченных органов государств - членов, а также в Информационной системе Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и в Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли таможенного союза.

Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, ввозится на таможенную территорию таможенного союза в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата, выдаваемого компетентным органом государства страны - экспортера (реэкспортёра) по форме, установленной Конвенцией <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=y8aff5fc2e4f1353094e4579b8451e7bb&url=http%3A%2F%2Fdocs.cntd.ru%2Fdocument%2F901989133> (Международная конвенция по карантину и защите растений от 1 ноября 1997 года).

Каждая партия подкарантинной продукции, отнесенной в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции к группе подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, перевозимая с территории государства одного государства - члена на территорию другого государства - члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом государства страны - отправителя по форме, установленной Конвенцией <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=y8aff5fc2e4f1353094e4579b8451e7bb&url=http%3A%2F%2Fdocs.cntd.ru%2Fdocument%2F901989133>. Государства - члены признают фитосанитарные сертификаты, выдаваемые уполномоченными органами государств - членов. В соответствии со статьями 6 и 7 уполномоченные органы государств - членов, в случае обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на таможенной территории таможенного союза, должны:

-       направить информацию о них, а также о принятых карантинных фитосанитарных мерах в Информационную систему Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Интегрированную информационную систему внешней и взаимной торговли таможенного союза;

-       своевременно информировать друг друга о случаях обнаружения и распространения карантинных объектов (карантинных вредных организмов) на территориях своих государств и о введении ими временных карантинных фитосанитарных мер

-       своевременно уведомлять государства - члена о принятых в своих государствах Перечнях карантинных объектов

-       оказывать друг другу научную, методическую и техническую помощь в области обеспечения карантина растений, ежегодно обмениваются статистической информацией за прошедший год, касающейся обнаружения и распространения карантинных объектов на территориях своих государств.

Рассмотрев данные Соглашения можно сделать следующие вывод, что технические барьеры - это технические регламенты, нормы, стандарты и местные правила, которые отличаются друг от друга в различных странах и тем самым ограничивают свободное обращение товаров и услуг. Страны могут вводить технические правила с целью защиты публичных интересов. Государства могут при помощи технических регламентов гарантировать безопасность потребителей, качественную окружающую среду или обеспечение устойчивого развития, но так же технические регламенты могут использоваться в протекционистских целях.

3. Практика применения технических барьеров в международной торговли

технический барьер таможенный нетарифный

Экономическая глобализация и развитие международной торговли привели к интернационализации качества как основного элемента конкурентоспособности компаний и их продукции. В результате в разных странах все чаще используются единые стандарты, технические регламенты, системы менеджмента качества и экологического менеджмента, сертификационные процедуры и др. Далее рассмотрим основные проблемы технических барьеров в мировых экономических связях, в условиях глобализации международного предпринимательства и торговли, обусловленной недостаточностью гармонизации национальных, региональных и международных стандартов и законодательных актов отдельных государств.

3.1 Влияние технических барьеров на международную торговлю

Технические барьеры - это технические регламенты, нормы, стандарты и «местные» правила, которые отличаются друг от друга в различных странах, тем самым ограничивая свободное движение товаров и услуг. Страны могут ввести технические правила для защиты публичных интересов. Достойны похвалы инициативы государств при помощи технических регламентов гарантировать безопасность потребителей, качественную окружающую среду или устойчивое развитие. Однако отмеченные технические ограничения часто используются в протекционистских целях. Все ныне существующие технические барьеры, в зависимости от содержания ограничения и специфики регламентируемой продукции, можно подразделить на семь групп:

̶         различия в регламентации технических параметров качества продукции (например, масса, форма, величина, единицы измерений и др.);

̶         различная регламентация функциональных свойств товаров;

̶         особенности содержания маркировки, наименования моделей и типов, упаковки и доставки продукции (например, наиболее распространенный объем

крепких алкогольных напитков, поставляемых на рынок Западной Европы, - 700 мл, в США - 750 мл, в то время как в странах СНГ и Литве - 500 мл. Другой пример, при поставке водки крепостью 40 объемных градусов (40 процентов vol.) на рынок США ее крепость на этикетке должна быть указана как 80 proof);

̶         технические свойства и состав продукции, необходимые разрешения на ее реализацию в соответствующей стране (например, допускаемые к использованию пищевые добавки, предельные нормы остатков пестицидов и других вредных веществ);

̶         особенности регистрации и юридические ограничения входящих в конечную продукцию составных интеллектуальной собственности (торговых марок, товарных знаков, промышленного дизайна, изобретений, регистрированных районов происхождения продукта и др.);

̶         требование предоставлять сертификаты, подтверждающие качество поставляемой продукции и (или) систему менеджмента предприятия. Так, при поставке литовских пищевых продуктов на рынок Великобритании недостаточными являются общеевропейские сертификаты качества, дополнительно нужен сертификат на соответствие требованиям стандартов качества Британского консорциума розничной торговли -BRC Global Standards;

̶         специфические требования общества, связанные с приоритетами качества, ценностными ориентациями населения, национальными и религиозными особенностями потребления (например, требования сертификатов Xалал (Halal), Kошер (Kosher) и др.).

За последние годы «центр тяжести» технических барьеров переместился с ограничения показателей качества непосредственно товаров на разнообразные софистицированные требования систем производства и менеджмента. Технические барьеры в торговле сокращаются при подписании многосторонних и двухсторонних международных соглашений. 27 стран ЕС и 4 страны Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA) эту проблему решают путем:

̶         многостороннего взаимного признания продукции определенного качества;

̶         превентивных мер, ограничивающих создание торговых ограничений (новые технические регламенты и стандарты не должны создавать барьеров в международной торговле);

̶         технического согласования (правовые акты технического характера обеспечивают единые требования к изделиям);

̶         взаимного признания соответствия качества (считается, что при внедрении гармонизированных стандартов ЕС производители тем самым исполняют соответствующую директиву, регламентирующую определенную группу изделий).

Кроме вышеотмеченных технических барьеров, на эффективность международного экономического сотрудничества и торговли влияют также «бизнес-устои», связанные с работой предприятий и качеством их продукции. Проведенное исследование организаций - лидеров различных стран Европы позволило определить, чем руководствуются руководители и топ - менеджеры при выборе коммерческих партнеров, соконтрактантов и поставщиков. Первое место отведено качеству и безопасности поставляемой продукции, что подтверждается представленными будущим партнером наградами, сертификатами систем менеджмента качества, спецификациями, применяемыми стандартами и др. На втором месте - пунктуальность (при выполнении заказов, поставке продукции, ответах на запросы, оплате поставок и др.). Третью строчку занимает цена продукта. Ассортимент предоставляемых услуг и технических консультаций - на четвертом месте. Способность организации - соконтрактанта интегрироваться в бизнес-систему и культуру основного производителя - на пятой позиции. Производственная способность (объемы производства) и ноу-хау соконтрактанта (квалификация и опыт персонала, технический уровень оборудования и технологий, применяемые нормативно-технические документы, «история» изготовления и успешных поставок продукта и др.) вышли на шестую строчку, а гибкость производства и поставок - на седьмую. Способность соконтрактанта совместно с основным производителем контролировать бизнес-процессы занимает восьмую позицию. Географическая близость соконтрактанта и основного производителя расположились только на девятом месте.

Нетарифные ограничения призваны создавать более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства, то есть их цель уменьшить конкуренцию со стороны иностранного производителя. Что касается технических правил, стандартов и норм, то они призваны обеспечивать техническую совместимость товаров, производимых предприятиями различных стран, гарантировать необходимый уровень качества товаров, их безопасность для жизни и здоровья населения, животных, растений, их экологическую безопасность. А для того, чтобы все это осуществить, они, действительно, могут создавать препятствия, но лишь в рамках тех целей, ради которых они созданы. Проблема в том, что на современном этапе, когда уровень таможенных пошлин стал невысок и когда они перестают быть существенным барьером в международной торговле, страны находятся в поисках других инструментов воздействия на импорт. И одним из таких инструментом, к сожалению, могут стать технические барьеры.

Во многом это связано с тем, что очень сложно определить какую цель преследует та или иная техническая мера: действительно ли правительство печется о благополучие потребителя, или оно больше волнуется о «хорошем самочувствии» национального производителя, или оно вообще исходит из каких-либо политических соображений. Очевидно, что решающий критерий для ответа на этот вопрос это сравнение того, как та или иная норма действует в отношении национальной продукции и иностранных товаров. Вот пример, который поможет ответить на поставленный вопрос. Несколько лет тому назад правительство США запретило ввоз из Канады рыбы, пойманной в Великих Озерах, под предлогом того, что вода озер содержит много промышленных отходов и выловленная рыба вредна для здоровья людей [ 14 ]. На первый взгляд введение этого запрета было продиктовано интересами здравоохранения, а не торговой политики. Но оказывается, что в то же время эта санитарная норма не применялась к рыбе, выловленной в тех же озерах американской рыболовной промышленностью. Такое положение сразу же окрасило в другой цвет введение эмбарго. Стало совершенно ясно, что перед нами типичный случай использования санитарной нормы как нетарифного барьера в торгово-политических целях.

То есть можно констатировать тот факт, что дискриминационное использование технических мер может привести к тому, что они, действительно, станут непреодолимыми препятствиями для иностранной продукции, особенно если речь идет о продуктах питания.
Дискриминация наступает тогда, когда требования, предъявляемые к иностранному производителю не равносильны национальному режиму, то есть требованиям, предъявляемым к местному производителю, а также не равносильны требованиям, предъявляемым к третьим странам. Тут, правда, есть оговорка: когда мы говорим о технических стандартах, то они должны быть одинаковы как для внутреннего, так и зарубежного производителя. Особые требования к определенной стране могут вводиться в том случае, если в этой стране, допустим, обнаружено какое-либо вредное заболевание и т.д.

Согласно нормам ВТО, а точнее Соглашению по санитарным и фитосанитарным нормам (СФСМ), применение технической нормы или запрет на ввоз продукции должен применяться только при достаточном научном обосновании. Но и тут может возникнуть проблема, которая будет связана с тем, что ученые разных стран находятся на разных уровнях научного развития, то есть ученые одних стран видят опасность данного продукта, а ученые других, допустим, не имея нужного оборудования, не могут установить данный факт. Похожая ситуация имела место и во времена СССР, когда наши ученые забили тревогу, заявив, что коровье бешенство опасно не только для коровы, но и для человека. В итоге ввоз мяса из Великобритании был запрещен. При этом англичане твердили, что их мясо не опасно для человека. Сейчас же уже никто не сомневается в опасности коровьего бешенства [16].

В настоящее время также широко стоит проблема генетически модифицированных продуктов. Страны - члены ЕС настроены на запрет ввоза трансгенной продукции, так как опасаются, что она может принести вред здоровью человека. Но никаких научных данных подтверждающий данный факт нет. В итоге недавно ВТО постановило, что введение эмбарго под вышеназванной причиной является незаконным, так как его основная цель - защитить внутренних сельскохозяйственных производителей.

Не забывают также и про маркировку, которая тоже дает возможность уменьшить иностранную конкуренцию. Например, дабы обезопасить граждан от покупки низкокачественной контрафактной продукции, правительство может обязать импортера указывать на каждой отдельной детали товара торговую марку, страну происхождения товар. Данная мера не сильно повлияет на производителей товаров, которые имеют только одну составную часть. А что делать производителям, допустим, часов? Кстати когда-то именно с помощью аналогичной меры США ограничили ввоз часов из Швейцарии. Еще одной важной задачей технических мер является обеспечение технической совместимости товаров, производимых предприятиями различных стран. Проблема технической совместимости товаров, как правило, связано с тем, что в разных странах разные и стандарты. Так, только в США действует более 20 000 промышленных стандартов. Примерно такое же число промышленных стандартов действует в Западной Европе [13].

Поэтому часто возникают различного рода неприятности. Например, стандарт электрического напряжения для бытовых приборов в США 110 Вт, в Западной Европе - 127 Вт, а у нас - 220 Вт. В общем, если подключить электрический прибор со стандартом напряжения в 110 Вт в розетку с напряжением в 220 Вт, он работать не будет, следовательно, потребитель купит вещь, которой он не может пользоваться без дополнительного оборудования, которое еще нужно где-то найти и за которое еще придется заплатить. Во избежание таких проблем национальные технические нормы и стандарты должны по возможности, если, в частности, это позволяют географические и климатические условия, устанавливаться на базе международных стандартов. Особую роль в этом играет Международная организация по стандартизации (МОС).

Дискриминация также возможна при проверке соответствия качества товара техническим нормам и стандартам. Проверка качества импортного товара превращается в серьезное препятствие в том случае, если она связана с большими расходами для экспортера, в том числе повышенными пошлинаи в связи с прохождением процессов сертификации; когда требуется значительное время на ее осуществление, а также, если сама процедура осуществляется только в импортирующей стране, а сертификаты качества экспортирующей страны не принимаются, даже, несмотря на то, что обе страны имеют одинаковые стандарты и процедуры экспертиз.

Поэтому усложненные и затяжные таможенные формальности могут доставить много хлопот экспортеру, а проведение дорогостоящих инспекций и проверка качества продукции повышают ее стоимость, что в результате делает ее менее конкурентоспособной.

Другое распространенное направление проверки качества продукции - предварительная инспекция, которая должна предшествовать экспортной операции. Это так называемая оценка управления качеством, которая связана с тем, что независимое учреждение инспектирует систему управления качеством на предприятии-изготовителе. Цель этой инспекции - убедиться в том, что технологический процесс производства построен таким образом, что он обеспечивает стабильное производство продукта, отвечающего заранее определенным качественным требованиям. Наиболее известная система проверки и обеспечения того, что технологический процесс производства обеспечивает создание продукта с заданными качественными характеристиками - это система стандартизации управления качеством, известная как ISO-9000. Соответствие этой квалификационной норме позволяет предприятию получить определенные гарантии того, что его продукция, экспортируемая в другие страны, не будет испытывать трудностей со сбытом из-за недостаточных качественных характеристик. Импортеры, потребители и покупатели товаров во всем мире все чаще используют эту систему, отдавая предпочтение продукции тех предприятий, которые прошли регистрацию своей системы управления качеством и получили право соответствия серии ISO-9000.

Также хочется подчеркнуть, что применение и развитие технических норм вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами. Следовательно, без технических барьеров международная торговля не может ни осуществляться, ни развиваться. Поэтому основная задача сделать так, чтобы дискриминации не было.

Проблемой дискриминационного применения технических барьеров занимаются многие международные организации и в частности Всемирная торговая организация (ВТО), деятельность которых в данном случае направлена на использование технических барьеров только в рамках тех целей, ради которых они и были созданы, то есть защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, а также защиты окружающей среды.

Как правило, нетарифные ограничения преследуют следующие цели:

-       сокращение объема импорта;

̶         повышение импортных цен. В целом, ТБ стимулируют снижение объема импорта, но до определенного уровня - пока не повысится фактическая импортная цена. Эффект ценовой защиты НТО сравним с тарифным эффектом;

̶         изменение эластичности спроса на импортные товары. Часто ТБ влияют на уровень спроса на импортные товары, а значит, и на цены в отдельных отраслях. Так, квотирование уменьшает эластичность спроса, хотя некоторые виды ТБ, напротив, могут стимулировать рост эластичности спроса;

̶         в отличие от пошлин, ТБ определяют количество или стоимость импортных товаров независимо от конъюнктуры рынка, хотя некоторые их виды периодически пересматриваются в зависимости от меняющейся конъюнктуры рынка;

̶         неопределенность применения ТБ вследствие отсутствия четкой и продуманной государственной политики в этой сфере (нередко из-за отсутствия законодательных норм и правил).

В последние два десятилетия нетарифные барьеры стали основным средством защиты национальных рынков благодаря неопределенности применения, возможности многократного использования в отношении одного и того же товара; не включения в сферу режима наибольшего благоприятствования, а значит, сложности межгосударственного урегулирования. По оценке ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития), уровень нетарифной защиты внутренних рынков стран мира составляет 16,5 процентов, в том числе в промышленно развитых странах - 10,4 процентов, в развивающихся государствах -21,9 процентов. В отдельных странах с переходной экономикой этот показатель выше и равен 32,4 процентов в Польше, 19,5 процентов в Венгрии [30].

Нетарифные меры получили широкое распространение в практике ЕС и США. ТБ распространяются на 16,8 процентов тарифных позиций таможенного тарифа США, ЕС - 19,1 процентов, Японии - 10,7 процентов, Канады - 10,4 процентов. Напротив, в других странах мира они используются реже, а в некоторых государствах практически не применяются, например, в Новой Зеландии, Исландии, Турции.

По оценке Комиссии ЕС, экспорт стран Европейского Союза сталкивается с практикой нетарифных ограничений в 46 странах мира в основном в отраслях машиностроения, сельского хозяйства и химической промышленности, на долю которых приходится 43 процентов всех случаев применения ТБ. В разрезе по видам ТБ наибольшее часто применяются меры ценового контроля и количественные ограничения (17 процента) в отношении химической.

Важнейшим техническим барьером считается стандартизация. Национальные и международные стандарты имеют в основном необязательный характер. Однако государство, беря под особый контроль такие сферы национальной безопасности, как состояние окружающей среды, эксплуатационная безопасность продукции, здравоохранение, издает соответствующие законы, согласно которым стандарты, на которые они распространяются, приобретают статус обязательности. Сложившиеся в различных странах национальные системы стандартизации отражают исторические условия развития промышленного и научно-технического потенциала страны. Так, в Японии и Франции в рассматриваемой сфере традиционно значительное государственное влияние, в Великобритании и Германии заключены соглашения между правительствами и национальными организациями по стандартизации, в США параллельно функционируют государственная и независимая (добровольная) системы стандартизации с преобладанием последней. Особенно большие различия сложились между ЕС и США. «Новая концепция в области технической гармонизации и стандартизации» ЕС предусматривает принцип ссылки на европейские стандарты, которые изначально являются рекомендательными, но приобретают обязательный характер, если их применение осуществляется в правовом поле, регламентируемом актами частного договорного или публичного права. Европейские стандарты конкретизируют основополагающие требования директив ЕС. На январь 2014 г. Фонд европейских стандартов превышал 4,9 тыс. В кругах специалистов по стандартизации стран-членов ЕС выражается озабоченность стремлением руководства американских органов по стандартизации навязать стандарты США другим странам в качестве международных. По мнению австрийского института стандартизации, обе стороны по-разному толкуют основополагающее понятие «стандарт», однако, это объясняется не терминологическими трудностями, а экономическими противоречиями между США и странами - членами ЕС.

В США разработкой стандартов занимается 80 правительственных (федеральных) агентств и 620 неправительственных структур - научно-технических союзов, торговых ассоциаций и др. Из 93 тысяч нормативных документов США около 44 тыс. Относятся к категории государственных норм, правил и стандартов. Именно поэтому в опубликованном ЕС списке торговых барьеров со стороны США отсутствуют добровольные стандарты, а содержатся только обязательные (на трех уровнях: федеральном, штатов и местном). В Европе составной частью понятия «стандартизация» является взаимодействие частного и государственного секторов, а в США существует противостояние государственной и добровольной (частной) системами стандартизации. В 1996 г. В США вступил в силу закон «о передаче и совершенствовании технологий», который открыл новый этап развития стандартизации в стране, т.е. федеральные агентства обязаны ежегодно докладывать конгрессу США о применении или неприменении добровольных стандартов. Если они отдают предпочтение разработке обязательных стандартов, то должны это обосновать перед конгрессом. Закон устанавливает также, что федеральные агентства в рамках своих полномочий должны сотрудничать с частными организациями по стандартизации при разработке нормативных документов. Крупнейшее государственное научное учреждение США - национальный институт стандартов и технологий (NIST), должен проводить сопоставление аналогичных обязательных и добровольных стандартов. NIST Совместно с американским национальным институтом стандартов (ANSI) и другими частными организациями по стандартизации будет работать над тем, чтобы организации системы добровольной стандартизации своевременно обеспечивали соответствующие федеральные агентства нотификациями о проектах стандартов.

3.2 Анализ технического барьера на примере ввоза транспорта в Российскую Федерацию

Россия усиленно стремится догнать передовые западные государства, а потому поддерживает прогрессивные экологические начинания. Введение нового экокласса должно привести к улучшению экологии в нашей стране. Автомобилисты же, в свою очередь, должны получить более надежные и современные автомобили с увеличенным сроком эксплуатации. Но это все в идеале, а как будет на самом деле, покажет время. Уже с 1 января 2014 года в РФ был введен барьер как техническая норма выбросов в окружающую среду для автомобилей. Норматив определен в 14 пункте Технического регламента. Постановление гласит, что ввозить в Россию, возможно, будет только автомобили класса Евро-5. Если ввозимое транспортное средство не соответствует экологическому классу, то ПТС на него выдаваться не будет. Использование в России такого автомобиля будет невозможно, однако этот факт не освобождает импортеров от уплаты таможенного сбора.

Технический барьер в отношении импорта легковых машин заключается в получении сертификата Евро - 5 с целью предоставления в органы ФТС России для таможенной очистки транспортного средства и получения паспорта транспортного средства ПТС. При таможенном контроле и оформлении таможенной документации на авто транспортных средств, отсутствие сертификата о соответствии нормам токсичных выбросов ЕВРО - 5 будет служить мотивированным отказом в выдаче паспорта транспортного средства ПТС. Без паспорта транспортного средства ПТС поставить автомобиль на учёт в ГИБДД невозможно. Для того, что бы получить сертификат Евро - 5, необходимо предоставить следующие документы: технический паспорт или другие документы на автомобиль, документы на право пользования и распоряжения автомобилем, документ удостоверяющий личность заявителя. Сертификат Евро - 5на авто оформляется, как правило, в течение 1-2 дней. В случае оформления также документов о переоборудовании двигателя под Евро - 5 процесс может занять уже более 3 дней. Получить сертификат или справку Евро - 5 необходимо точно определив, соответствует ли автомобиль требованиям Евро - 5или нет. Если сертификат евро 5 будет оформлен необоснованно, в том числе на автомобили старше 2010 года без документов о переоборудовании, он будет аннулирован, а учет автомобиля - отменен. Сертификат соответствия Евро - 5для таможни лучше всего получают в аккредитованных организациях. ФТС России разработана таблица соответствия экологическим стандартам Евро - 5, которая помогает разобраться, какому экологическому стандарту соответствует ввозимое автотранспортное средство.

Рассмотрим основные параметры по импорту легковых автомобилей в связи введением такого технического барьера как Евро - 5и его влияние на международную торговлю. Построим таблицу и выявим динамику импорта легковых автомобилей.

Таблица 2 - Основные показатели импорта легковых автомобилей

Рисунок 1 - Распределение импорта Дальнего Востока в Российскую Федерацию по состоянию на апрель 2014 год

Россия занимает первое место в списке стран, импортирующих японские подержанные автомобили. В доказательство приведем диаграмму «Распределение импорта Дальнего Востока в Российскую Федерацию по состоянию на апрель 2014 год». На диаграмме можно проследить, что основным импортером легковых автомобилей является Дальний Восток.

Также рассмотрим динамику импорта в Российскую Федерацию поддержанных автомобилей в период 2011 по 2014 год (1 полугодие).

Рисунок 2 - Динамика импорта в РФ поддержанных автомобилей

На основе вышесказанного сделаем выводы об импорте легковых машин с периода 2011 года по 2014 года:

̶         импорт легковых автомобилей в Россию в 2014 году снизился по сравнению с аналогичным периодом 2013 года на 15,6 процентов и составил 176 тыс. единиц. Об этом сообщили Федеральная таможенная служба. В денежном выражении объем импорта составил 3,307 млрд. долларов, что меньше показателей предыдущего года на 21,6 процентов.

̶         импорт из стран дальнего зарубежья составил 166,2 тыс. автомобилей на общую сумму 3,23 млрд. долларов США. Этот показатель меньше прошлогоднего на 16 процентов. Из стран СНГ ввезено на 4 процента меньше машин - 9,9 тыс. единиц на сумму 74,8 млн. долларов США. Импорт грузовых автомобилей в РФ вырос на 7 процентов - 18,7 тыс. единиц на сумму 533 млн. долларов США. Из дальнего зарубежья было ввезено 18,1 тысячи грузовых машин на сумму 474 млн. долларов США, а из стран СНГ - 6 тыс. на сумму 58,9 млн. долларов США. Рост составил 5 процентов и 50 процентов соответственно.

В заключении главы, хотелось бы отметить, что после вступления России в ВТО на повестку дня невольно начинают выплывать подводные камни международной торговли. Согласно правилам, предусмотренным организацией, каждая страна имеет право предпринимать меры, направленные на защиту жизни и здоровья людей, благополучия животных, растений и окружающей среды.

Данная формулировка позволяет государствам разрабатывать технические требования к продукции и производственным процессам, обязательные для соблюдения изготовителями. Применение этих требований практически всегда приводит к усложнению процесса торговли, и часто является ни чем иным, как барьером, цель которого - ограничение доступа продукции иностранного производства на внутренний рынок страны.

Технические барьеры в торговле - это препятствие для внешней торговли, возникающие вследствие применения национальных промышленных стандартов, систем измерения и инспекции качества товаров, требований техники безопасности, правил упаковки и маркировки товаров, санитарно-ветеринарных норм и некоторых административных формальностей. Все эти требования и нормы являются инструментами технической или административной политики. Они должны содействовать международной торговле. Их применение вызвано объективными требованиями массового промышленного производства, соображениями безопасности, здравоохранения, защиты окружающей среды и другими аналогичными причинами.

Они не должны быть инструментами торговой политики. Ключевое положение Соглашения о технических барьеров в торговле ВТО гласит, что члены ВТО должны обеспечить, чтобы технические нормы, стандарты, правила соответствия им не формулировались и не использовались таким образом, чтобы создавать препятствия в международной торговле, превышающие те, которые могут возникнуть при их обычном применении в тех целях, ради которых они были созданы. Такое же положение содержится и в Соглашении о санитарных и фитосанитарных нормах ВТО.

Однако во многих случаях эти нормы формулируются и применяются таким образом, что они наполняются протекционистским содержанием и превращаются в нетарифный барьер. Правила ВТО запрещают такое применение технических барьеров и санитарно-ветеринарных норм в международной торговле.

Одним из видов технического барьера международной торговли является введение Евро - 5. Технический барьер Евро-5 заключается в технических нормативов выброса в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории России, и двигателей внутреннего сгорания введены для защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов вредных загрязняющих веществ.

Также хотелось отметить, что в связи с введением Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» усложнилась процедура оформления таможенной документации на импортные поддержанные автомобили. Однако новые экологические стандарты не повлияли на ввоз иномарок из Японии и Кореи в Приморье.

«Новый стандарт Евро-5» создал ажиотаж на пропускных пунктах в Приморье, так как люди еще не совсем понимают, что это за сертификаты и каким образом их можно сделать и получить.

4. Безопасность и экологичность проекта

Каждое государство проводит работы по совершенствованию деятельности в области технического регулирования, стандартизации, аккредитации, метрологии, которые должны строится на равноправной основе с учетом интересов каждого из государств - членов Таможенного союза.

С углублением взаимной интеграции Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства существенно активизировалась работа в области устранения технических барьеров при взаимных поставках товаров.

В Таможенном союзе действует система технического регулирования, устанавливающая исчерпывающие требования по безопасности продукции, обращаемой на таможенной территории и минимальные административные барьеры, связанные с проведением оценки соответствия продукции установленным требованиям безопасности.

Активно ведется работа по разработке единых технических регламентов Таможенного союза на продукцию, включенную в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования. Данный перечень формировался с учетом степени риска причинения вреда продукцией, а также с учетом взаимопоставляемости продукции.

4.1 Пищевые добавки и их классификация

Необходимо заметить, что с 1 июля 2013 вступили в силу 7 технических регламентов Таможенного союза:

-       «О безопасности пищевой продукции»;

-       «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

-       «О безопасности зерна»;

-       «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

-       «Технический регламент на масложировую продукцию»;

-       «О безопасности продуктов диетического, специального и лечебно-профилактического питания»;

-       «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fwww.tsouz.ru%2Fdb%2Ftechreglam%2FPages%2Fpishevdobavki.aspx>», являющиеся отдельными техническими регламентами на соответствующую продукцию, за исключением технического регламента «О безопасности пищевой продукции», который является горизонтальным.

Пищевые добавки - вещества, которые в технологических целях добавляются в пищевые продукты <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259F%25D0%25B8%25D1%2589%25D0%25B5%25D0%25B2%25D1%258B%25D0%25B5_%25D0%25BF%25D1%2580%25D0%25BE%25D0%25B4%25D1%2583%25D0%25BA%25D1%2582%25D1%258B> в процессе производства, упаковки, транспортировки или хранения для придания им желаемых свойств, например, определённого аромата <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2597%25D0%25B0%25D0%25BF%25D0%25B0%25D1%2585> (ароматизаторы <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2590%25D1%2580%25D0%25BE%25D0%25BC%25D0%25B0%25D1%2582%25D0%25B8%25D0%25B7%25D0%25B0%25D1%2582%25D0%25BE%25D1%2580%25D1%258B>), цвета <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A6%25D0%25B2%25D0%25B5%25D1%2582> (красители <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259A%25D1%2580%25D0%25B0%25D1%2581%25D0%25B8%25D1%2582%25D0%25B5%25D0%25BB%25D0%25B8>), длительности хранения (консерванты <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259A%25D0%25BE%25D0%25BD%25D1%2581%25D0%25B5%25D1%2580%25D0%25B2%25D0%25B0%25D0%25BD%25D1%2582%25D1%258B>), вкуса <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2592%25D0%25BA%25D1%2583%25D1%2581>, консистенции <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fw%2Findex.php%3Ftitle%3D%25D0%259A%25D0%25BE%25D0%25BD%25D1%2581%25D0%25B8%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B5%25D0%25BD%25D1%2586%25D0%25B8%25D1%258F%26action%3Dedit%26redlink%3D1> и т. п.

Международные стандарты на пищевые добавки и примеси определяются Объединенным комитетом экспертов Международной сельскохозяйственной организации (JECFA) и Кодексом Алиментариус <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259A%25D0%25BE%25D0%25B4%25D0%25B5%25D0%25BA%25D1%2581_%25D0%2590%25D0%25BB%25D0%25B8%25D0%25BC%25D0%25B5%25D0%25BD%25D1%2582%25D0%25B0%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%2583%25D1%2581> (Codex Alimentarius), принятом Международной комиссией ФАО <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259F%25D1%2580%25D0%25BE%25D0%25B4%25D0%25BE%25D0%25B2%25D0%25BE%25D0%25BB%25D1%258C%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B2%25D0%25B5%25D0%25BD%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%258F_%25D0%25B8_%25D1%2581%25D0%25B5%25D0%25BB%25D1%258C%25D1%2581%25D0%25BA%25D0%25BE%25D1%2585%25D0%25BE%25D0%25B7%25D1%258F%25D0%25B9%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B2%25D0%25B5%25D0%25BD%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%258F_%25D0%25BE%25D1%2580%25D0%25B3%25D0%25B0%25D0%25BD%25D0%25B8%25D0%25B7%25D0%25B0%25D1%2586%25D0%25B8%25D1%258F_%25D0%259E%25D0%259E%25D0%259D>/ВОЗ <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2592%25D1%2581%25D0%25B5%25D0%25BC%25D0%25B8%25D1%2580%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%258F_%25D0%25BE%25D1%2580%25D0%25B3%25D0%25B0%25D0%25BD%25D0%25B8%25D0%25B7%25D0%25B0%25D1%2586%25D0%25B8%25D1%258F_%25D0%25B7%25D0%25B4%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25B2%25D0%25BE%25D0%25BE%25D1%2585%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25BD%25D0%25B5%25D0%25BD%25D0%25B8%25D1%258F> и обязательным к исполнению странами, входящими в ВТО <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2592%25D0%25A2%25D0%259E>.

 <http://zhiru-net.ru/wp-content/uploads/2012/05/klassifikatsiya-pishhevyih-dobavok.jpg>

Рисунок 3 - Классификация добавок

Для классификации пищевых добавок в странах Евросоюза <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2595%25D0%25B2%25D1%2580%25D0%25BE%25D0%25BF%25D0%25B5%25D0%25B9%25D1%2581%25D0%25BA%25D0%25B8%25D0%25B9_%25D1%2581%25D0%25BE%25D1%258E%25D0%25B7> разработана система нумерации (действует с 1953 года). Каждая добавка имеет уникальный номер, начинающийся с буквы «E» (рисунок 3). Система нумерации была доработана и принята для международной классификации Кодекс Алиментариус <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259A%25D0%25BE%25D0%25B4%25D0%25B5%25D0%25BA%25D1%2581_%25D0%2590%25D0%25BB%25D0%25B8%25D0%25BC%25D0%25B5%25D0%25BD%25D1%2582%25D0%25B0%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%2583%25D1%2581>.

Прежде всего, необходимо отметить, что лаборатория пищевой токсикологии института питания РАМН не участвует в процедуре запрета вредных для человека пищевых добавок, а ссылается на существующий специальный международный механизм и работу JECFA - объединенного комитета по пищевым добавкам ФАО/ВОЗ.

На территории России использование пищевых добавок контролируется национальными органами Роспотребнадзора <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A0%25D0%25BE%25D1%2581%25D0%25BF%25D0%25BE%25D1%2582%25D1%2580%25D0%25B5%25D0%25B1%25D0%25BD%25D0%25B0%25D0%25B4%25D0%25B7%25D0%25BE%25D1%2580> и нормативными актами и санитарными правилами Минздрава России <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259C%25D0%25B8%25D0%25BD%25D0%25B7%25D0%25B4%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25B2%25D1%2581%25D0%25BE%25D1%2586%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25B7%25D0%25B2%25D0%25B8%25D1%2582%25D0%25B8%25D1%258F_%25D0%25A0%25D0%25BE%25D1%2581%25D1%2581%25D0%25B8%25D0%25B8> (в СССР первые такие правила вступили в силу с 1978 года).

Основными документами, регулирующие использование пищевых добавок, являются:

а)      Федеральный закон <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A4%25D0%25B5%25D0%25B4%25D0%25B5%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25BB%25D1%258C%25D0%25BD%25D1%258B%25D0%25B9_%25D0%25B7%25D0%25B0%25D0%25BA%25D0%25BE%25D0%25BD_%28%25D0%25A0%25D0%25BE%25D1%2581%25D1%2581%25D0%25B8%25D1%258F%29> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ;

б)      Федеральный закон <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A4%25D0%25B5%25D0%25B4%25D0%25B5%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25BB%25D1%258C%25D0%25BD%25D1%258B%25D0%25B9_%25D0%25B7%25D0%25B0%25D0%25BA%25D0%25BE%25D0%25BD_%28%25D0%25A0%25D0%25BE%25D1%2581%25D1%2581%25D0%25B8%25D1%258F%29> «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000, N 29-ФЗ;

в)      Федеральный закон <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A4%25D0%25B5%25D0%25B4%25D0%25B5%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25BB%25D1%258C%25D0%25BD%25D1%258B%25D0%25B9_%25D0%25B7%25D0%25B0%25D0%25BA%25D0%25BE%25D0%25BD_%28%25D0%25A0%25D0%25BE%25D1%2581%25D1%2581%25D0%25B8%25D1%258F%29> «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993;

г)       «Гигиенические требования по применению пищевых добавок».

К запрещенным добавкам относятся 6 добавок.

Неразрешённые добавки - это добавки, которые не тестировались или проходят тестирование, но окончательного результата пока нет. Таких неразрешенных добавок насчитывается около 22 штук.

Разрешены в России, но запрещены в Евросоюзе 2 добавки.

4.2 Опасность некоторых пищевых добавок

Пищевые добавки используются для улучшения стабильности и сохраняемости продуктов питания, для сохранения пищевой ценности продукта, для различных целей при производстве, обработке, упаковке и хранении.

В СМИ периодически появляются сообщения, что, к примеру: «добавка Е*** - вызывает раковые опухоли», аллергию или расстройство желудка и другие неприятные последствия. Однако нужно понимать, что влияние любого химического вещества на организм человека зависит как от индивидуальных особенностей организма, так и от количества вещества. Для каждой добавки, как правило, определяется допустимая суточная доза потребления (так называемая ДСП), превышение которой влечёт негативные последствия. Для некоторых веществ, применяемых в качестве пищевых добавок, такая доза составляет несколько миллиграммов на килограмм тела (например, E250 - нитрит натрия <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259D%25D0%25B8%25D1%2582%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%2582_%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%2582%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%258F>), для других (например, Е951 - аспартам <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2590%25D1%2581%25D0%25BF%25D0%25B0%25D1%2580%25D1%2582%25D0%25B0%25D0%25BC> или E330 - лимонная кислота <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259B%25D0%25B8%25D0%25BC%25D0%25BE%25D0%25BD%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%258F_%25D0%25BA%25D0%25B8%25D1%2581%25D0%25BB%25D0%25BE%25D1%2582%25D0%25B0>) - десятые доли грамма на кг тела.(нитрит натрия <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259D%25D0%25B8%25D1%2582%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%2582_%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%2582%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%258F>) обычно применяют в колбасах, хотя нитрит натрия и является общеядовитым токсичным <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A2%25D0%25BE%25D0%25BA%25D1%2581%25D0%25B8%25D1%2587%25D0%25BD%25D0%25BE%25D1%2581%25D1%2582%25D1%258C> веществом, в том числе и для млекопитающих (50 процентов крыс погибают при дозе в 180 миллиграммов на килограмм веса), но на практике его не запрещают, так как это «наименьшее зло», обеспечивающее товарный вид продукта и, следовательно, объём продаж (достаточно сравнить красный цвет <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259A%25D1%2580%25D0%25B0%25D1%2581%25D0%25BD%25D1%258B%25D0%25B9_%25D1%2586%25D0%25B2%25D0%25B5%25D1%2582> магазинной колбасы с тёмно-коричневым цветом <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259A%25D0%25BE%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%2587%25D0%25BD%25D0%25B5%25D0%25B2%25D1%258B%25D0%25B9_%25D1%2586%25D0%25B2%25D0%25B5%25D1%2582> домашней колбасы). Для копчёных колбас высоких сортов норма содержания нитрита установлена выше, чем для варёных - считается, что их едят в меньших количествах.

Большинство пищевых добавок можно считать вполне безопасными. Со временем, по мере развития аналитических методов <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2590%25D0%25BD%25D0%25B0%25D0%25BB%25D0%25B8%25D1%2582%25D0%25B8%25D1%2587%25D0%25B5%25D1%2581%25D0%25BA%25D0%25B0%25D1%258F_%25D1%2585%25D0%25B8%25D0%25BC%25D0%25B8%25D1%258F> и появления новых токсикологических <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%25A2%25D0%25BE%25D0%25BA%25D1%2581%25D0%25B8%25D0%25BA%25D0%25BE%25D0%25BB%25D0%25BE%25D0%25B3%25D0%25B8%25D1%258F> данных, государственные нормативы на содержание примесей в пищевых добавках могут пересматриваться.

Часть добавок, ранее считавшихся безвредными (например, формальдегид E240 <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2FE240> в шоколадных батончиках или E121 <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2FE121> в газированной воде), позднее были признаны слишком опасными и запрещены; кроме того, добавки, безвредные для одного человека, могут оказать сильное вредное воздействие на другого. Поэтому врачи рекомендуют по возможности оградить от пищевых добавок детей, пожилых и аллергиков.

Некоторые производители в маркетинговых <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%259C%25D0%25B0%25D1%2580%25D0%25BA%25D0%25B5%25D1%2582%25D0%25B8%25D0%25BD%25D0%25B3> целях не указывают ингредиенты с буквенным кодом E. Они заменяют их на название добавки, например, «глутамат натрия <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2593%25D0%25BB%25D1%2583%25D1%2582%25D0%25B0%25D0%25BC%25D0%25B0%25D1%2582_%25D0%25BD%25D0%25B0%25D1%2582%25D1%2580%25D0%25B8%25D1%258F>». Ряд производителей использует полную запись - и химическое наименование, и код Е.

Также известность получил Вильжюифский список <https://docviewer.yandex.ru/r.xml?sk=ye9e11f9bdb8ea9b3511f704b692f8286&url=http%3A%2F%2Fru.wikipedia.org%2Fwiki%2F%25D0%2592%25D0%25B8%25D0%25BB%25D1%258C%25D0%25B6%25D1%258E%25D0%25B8%25D1%2584%25D1%2581%25D0%25BA%25D0%25B8%25D0%25B9_%25D1%2581%25D0%25BF%25D0%25B8%25D1%2581%25D0%25BE%25D0%25BA>, в котором вред некоторых пищевых добавок был указан ошибочно.

4.3 Требования к безопасности пищевых добавок

При производстве пищевых продуктов применяются следующие технологические вспомогательные средства:

-       осветляющие и фильтрующие материалы, флокулянты и сорбенты;

-       катализаторы;

-       экстракционные и технологические растворители;

-       антимикробные вещества, моющие и очищающие средства, пеногасители, средства с другими технологическими функциями;

-       ферментные препараты.

В производстве хлеба и хлебобулочных изделий, пищевых дрожжей и молочнокислых бактерий в качестве технологических вспомогательных средств допускается использовать согласно техническим документам следующие питательные вещества (подкормка, субстрат) для дрожжей: биотин, витамины группы В, дрожжевые автолизаты, инозит, карбонаты калия и кальция, ниацин, пантотеновую кислоту, сульфат железа аммония, сульфаты аммония, железа, кальция, магния, меди и цинка, фосфаты аммония и калия, а также хлориды аммония и калия. Эти вещества допускается использовать как отдельно, так и в комбинации.

В технологии производства продуктов питания в пищевой промышленности допускается использовать ферментные препараты. Активность ферментов в готовых пищевых продуктах не должна обнаруживаться.

Для стандартизации активности и повышения стабильности ферментных препаратов в их состав допускается вводить пищевые добавки, разрешенные к применению в Республике Казахстан.

Для получения ферментных препаратов в качестве источников и продуцентов допускается использовать органы и ткани здоровых сельскохозяйственных животных, культурных растений, а также непатогенные и нетоксигенные специальные штаммы микроорганизмов бактерий и низших грибов, разрешенных государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для производства ферментных препаратов в качестве иммобилизующих материалов и твердых носителей допускается использовать: глутаровый альдегид, диатомит (диатомитовая земля), диэтиламиноэтилцеллюлозу, желатин, ионообменные смолы, разрешенные для применения в пищевой промышленности, полиэтиленимин, керамику и стекло, а также носители-наполнители.

Для стандартизации активности и повышения стабильности ферментных препаратов в их состав допускается вводить пищевые добавки (например: хлорид калия (Е508), фосфат натрия (Е339), глицерин (Е422), разрешенные к применению в Республике Казахстан.

Изготовителями ферментных препаратов в нормативно- технической документации на пищевую продукцию указывается источник получения препарата и его характеристика, включая основную и дополнительную ферментную активность.

На штаммах микроорганизмов-продуцентов ферментов дополнительно должна быть представлена следующая информация:

а)      сведения о таксономическом положении (родовое и видовое название штамма, номер и оригинальное название; сведения о депонировании в коллекции культур и о модификациях);

б)      материалы об исследованиях культур на токсигенность и патогенность (для штаммов представителей родов, среди которых встречаются условно патогенные микроорганизмы);

в)      сведения об использовании в производстве ферментных препаратов штаммов генетически модифицированных организмов.

Не допускается:

а)      содержание жизнеспособных форм продуцентов ферментов в ферментных препаратах;

б)      наличие антибиотической активности в ферментных препаратах бактериального и грибного происхождения;

в)      содержание микотоксинов (афлатоксин В1, Т-2 токсин, зеараленон, охратоксин А, стеригматоцистин) в ферментных препаратах грибного происхождения.

При контроле содержания микотоксинов в ферментных препаратах следует учитывать, что продуцентами микотоксинов чаще всего являются токсигенные штаммы грибов:

а)      Aspergillus flavus и Aspergillus parasiticus - для афлатоксинов и стеригматоцистина;

б)      Aspergillus ochraceus и Penicillium verrucosum, реже: Aspergillus sclerotiorium, Aspergillus melleus, Aspergillus alliaceus, Aspergillus sulphureus - для охратоксина А;

в)      Fusarium graminearum, другие виды Fusarium - для зеараленона, дезоксиниваленола и Т-2 токсина.