Перемещение товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Перемещение товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Содержание

Введение

. Теоретические основы перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

1.1 Правовое регулирование перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

1.2 Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза и Российской Федерации

. Деятельность таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

.1 Особенности таможенного контроля, проводимого таможенными органами

.2 Организация работы таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

.3 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

. Проблемы и перспективы совершенствования перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Заключение

Список использованных источников

Введение

На мировом рынке вооружений и военной техники Россия стабильно занимает второе место после Соединенных Штатов Америки среди крупнейших экспортеров вооружения и военной техники (ВиВТ). На них приходится 38% и 14% всего мирового экспорта продукции военного назначения (ПВН). Германия, Франция и Великобритания в свою очередь занимают третье, четвертое и пятое места соответственно среди экспортеров продукции военного назначения. Основными импортерами вооружений и военной техники в настоящее время являются Китай, Индия и Объединенные Арабские Эмираты. При этом рынок Среднего Востока является наиболее перспективным для сбыта продукции военного назначения. Военные расходы стран данного региона значительно выросли за последние пять лет, что подтверждает тот факт, что на страны Среднего Востока приходится 18% мирового импорта ВиВТ.

Необходимо отметить, что размеры военных расходов напрямую не связаны с состоянием экономики, что в ряде случаев объясняет сложность прогнозирования данного рынка. Потребности в военной технике, снаряжении и оборудовании обусловлены, в первую очередь, наличием внешних угроз и внутренней политической ситуацией. Всегда и везде при появлении новых угроз государства увеличивали военные расходы - это происходило даже тогда, когда экономика страны находилась в тяжелом положении.

Экспорт продукции военного назначения имеет для Российской Федерации на современном этапе ее развития большее значение. На мировом рынке это одна из немногих для России сфер, где она может конкурировать с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной продукции. Являясь традиционным поставщиком сырьевых товаров, Россия за счет расширения сотрудничества в военно-технической сфере имеет шансы прорыва через экспорт оружия на рынок гражданской высокотехнологичной продукции.

На сегодняшний день российская продукция военного назначения экспортируется в более чем 62 страны, что, безусловно, не является пределом. Используя имеющийся потенциал, Россия предполагает постоянное расширение рынков сбыта своих вооружений, предпринимая для этого все возможные усилия, что приводит к укреплению военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира, а также приносит значительные объемы финансовых средств в экономику страны.

В 2012 году экспорт российской продукции военного назначения достиг очередного максимального значения за последние десятилетие и составил 8, 5 млрд. долл. В 2011 году общая стоимость поставленной на экспорт продукции военного назначения российского производства составила 8, 35 млрд. долл. Важно отметить, что с 2004 года Российская Федерация демонстрирует стабильный ежегодный прирост экспорта ВиВТ.

Сегодня Россия на мировом рынке вооружений и военной техники участвует, как правило, по двум основным направлениям: экспортные поставки продукции военного назначения и сотрудничество в области разработки и производства перспективных видов вооружений и военной техники.

Структура поставок российской продукции военного назначения в 2013 году выглядит следующим образом: первое место заняла авиационная техника, обеспечив 50, 4% общего идентифицированного объема поставок ВиВТ, затем следуют системы ПВО (противовоздушной обороны) - 23, 4% идентифицированных поставок, ВиВТ для сухопутных войск - 19, 8%, поставки по линии ВМФ - 5, 7%, прочие поставки ВиВТ - 0, 7%.

В тоже время структура поставок российских ВиВТ в 2013 году по странам выглядит так: первое место занимали поставки ВиВТ в Китай - 21, 5% общего объема поставок, второе место принадлежало поставкам в Индию - 20, 4% поставок, далее следовали поставки в Алжир - 17, 4%, Венесуэллу - 17, 2%, Малайзию - 4, 9%, Сирию - 4, 8%. На поставки в прочие страны приходилось 11, 3% общего объема экспорта ВиВТ российского производства.

Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод, что мировой рынок вооружения и военной техники с 2004года продолжает наращивать объемы. Причинами такой тенденции могут являться как научно-технический прогресс и необходимость стран проводить закупки военной техники с целью модернизации и усиления мощи вооруженных сил, так и продолжающие возникать в различных регионах мира вооруженные конфликты и столкновения. На этом фоне Россия также демонстрирует в последнее десятилетие стабильный рост объемов экспорта продукции военного назначения, что подчеркивает ее конкурентоспособность на данном рынке.

Выше изложенное отражает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза на основе данных таможенной статистики внешней торговли в рамках действующего законодательства и имеющейся литературы по выбранной теме.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:

1. рассмотреть правовое регулированиеперемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза;

2. рассмотреть порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза;

. изучить особенности таможенного контроля, проводимого таможенными органами;

. изучить организацию работы таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза;

. выявить проблемы и перспективы совершенствования перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза.

Структура работы обусловлена целью, задачами и содержанием. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Теоретические основы перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

.1 Правовое регулирование перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим перемещение продукции военного назначения, является Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза от 10.06.2012 г. №41.

Согласно этому соглашению, страны, состоящие в Таможенном союзе, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза и обеспечивают его реализацию в соответствии с Соглашением и законодательством Сторон.

Соглашение не затрагивает прав и обязанностей Сторон по другим международным договорам, участниками которых они являются, и иным международным обязательствам Сторон.

Устанавливаемый в соответствии с Соглашением порядок перемещения продукции военного назначения не распространяется на перемещения вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средств, осуществляемые:

-       при подготовке и проведении контртеррористических (войсковых) операций, командно-штабных и войсковых учений или военных парадов с участием объединений, соединений, войсковых частей и подразделений вооруженных сил, иных войск, правоохранительных органов и специальных служб, воинских и других формирований государств - членов Таможенного союза, а также государств, не являющихся членами Таможенного союза, на территории одного или нескольких государств-членов Таможенного союза или за их пределами;

-       при оказании военно-технической помощи одним государством - членом Таможенного союза другому государству - члену Таможенного союза либо государству, не являющемуся членом Таможенного союза, а также государством, не являющимся членом Таможенного союза, одному из государств - членов Таможенного союза;

-       между воинскими частями (учреждениями, формированиями), дислоцированными, в том числе временно, на территории государства - члена Таможенного союза и за пределами этой территории, с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач.

Перемещения перечисленные ранее регулируются другими международными договорами, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Стороны обеспечивают применение в своих государствах Единого списка продукции военного назначения. Единый список продукции военного назначения и изменения в него формируются Комиссией Таможенного союза по предложению Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств.

Стороны устанавливают разрешительный порядок ввоза, вывоза, внутреннего перемещения, транзита продукции военного назначения, предусматривающий лицензирование или иные формы государственного регулирования, и обеспечивают его реализацию.[16]

На национальном уровне, так же как и на международном существуют свои нормативно-правовые акты, обеспечивающие таможенный контроль. Важное значение для обеспечения безопасности и повышения эффективности таможенного контроля над продукцией военного назначения, перемещаемой по территории РФ в режиме транзита, имеет постановление Правительства РФ от 08 апреля 2000 г. № 306 «Об утверждении положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ». В этом документе установлено, что транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ осуществляется при наличии разрешения ФТС РФ, согласованного с:

§ Министерством обороны РФ,

§  Министерством иностранных дел РФ,

§  Министерством торговли РФ,

§  Министерством внутренних дел РФ,

§  Министерством РФ по делам Содружества Независимых Государств,

§  Федеральной пограничной службой РФ,

§  Федеральной службой безопасности РФ,

§  Либо с Министерством транспорта РФ, либо с Министерством путей сообщения РФ, либо с Федеральной службой воздушного транспорта России - в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется транзит вооружения, военной техники и военного имущества.

Для обеспечения качественного контроля над перемещением продукции военного назначения через таможенную границу нашей страны и упрощения процедуры оформления распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 973-р «Об утверждении классификатора вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через территорию РФ» устанавливаются категории товаров военного назначения (табл.1).

Таблица 1.

Классификатор вооружения военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через таможенную территорию РФ. [17]

Образцы вооружения, военной техники и военного имущества, соответствующие перечисленным в классификаторе категориям, могут содержать техническую документацию (нормативно-техническую, конструкторскую, технологическую и др.), которая указывается в паспорте (формуляре) или в описи комплекта образца, предназначенного для транзита через территорию РФ.

.2 Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза и Российской Федерации

В целях предотвращения нанесения ущерба обороноспособности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам.

В ходе военно-технического сопровождения поставок продукции военного назначения федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за разработкой, производством и поставками продукции военного назначения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2012 г. № 1109 утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения».

Это Положение устанавливает порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам при проведении внешнеторговых операций с иностранными государствами. [13]

Военно - техническое сопровождение организуется Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти после утверждения экспортной комплектации образцов вооружения и военной техники, основных параметров научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по разработке (модернизации) образцов вооружения и военной техники либо иных экспортных характеристик продукции военного назначения на этапах:

-       согласования объема сведений военно - технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам;

-       осуществления рекламно - выставочной и маркетинговой деятельности;

-       проведения переговоров с иностранными заказчиками;

-       подготовки проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения;

-       подготовки и подписания контрактных документов;

-       исполнения обязательств по контрактным документам.

Общее руководство военно - техническим сопровождением и контролем разработки, производства и поставок продукции военного назначения осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок организации работ, сроки и объемы предоставления необходимой информации и подготовки экспертных заключений по вопросам военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения в части, касающейся компетенции федеральных органов исполнительной власти, регламентируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти с учетом разграничения сфер ответственности, установленных Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 июля 2014 г. № 1062 утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения».

В соответствии с указанным положением:

Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения (далее - лицензии) выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения. [24]

Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации, производится Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге по установленной форме. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним перечни продукции военного назначения.

Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии по установленной форме и подписываются директором Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству или уполномоченным им лицом.

Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Лицензии и заявления на их получение оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается срок возврата продукции военного назначения, определяются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству по согласованию с Федеральной таможенной службой. [28]

В целях идентификации ввозимой и вывозимой продукции военного назначения при оформлении и выдаче лицензий, а также при ее таможенном оформлении применяется классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (приложение № 3 кПоложению о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения).

Министерство обороны РФ по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности обязано безвозмездно в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления запроса, выдать запрашивающим организациям (лицам) заключение об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения. Форма такого заключения и порядок его оформления определяются Министерством обороны РФ.

Для получения лицензии организации, имеющие право на военно-техническое сотрудничество (организации-заявители), представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству следующие документы:

)        заявление на получение лицензии;

)        копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

)        копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

)        документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации;

)        сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации.

Сертификат конечного пользователя не представляется, в случае если указанные обязательства включены в международные договоры Российской Федерации, содержащие перечни поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные на их основе контракты российских субъектов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками; [32]

)        копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором зарегистрирована иностранная организация, заключившая с организацией-заявителем контракт;

)        документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения).

Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ, осуществляемых на основании ранее принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно к вышеперечисленным документам представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству:

-       документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;

-       заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, если продукция военного назначения подпадает под положения экспортного контроля.

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны Российской Федерации или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции.

Не требуют согласования заявления на ввоз и вывоз продукции военного назначения, осуществляемые для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии), при наличии утвержденных Министерством обороны РФ номенклатуры и количества экспонатов выставки.

2. Деятельность таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Решением комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 г. № 678 Утверждено Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.

В соглашении определены основные термины, а также принципы перемещения ПВН в Таможенном союзе. Основными из них являются: создание единого списка ПВН; установление единого порядка перемещения продукции военного назначения как внутри, так и за пределы Таможенного союза (за исключением случаев: контртеррористических мероприятий, учений, парадов, обеспечения между воинскими частями; военно-технического сотрудничества); установка разрешительного порядка перемещения ПВН; согласование перемещения ПВН через другие страны союза с этими странами; разработка Единых правил перемещения и контроля перемещения ПВН между государствами - членами союза, а также через таможенную границу Таможенного союза (Единые правила); регистрация операций с ПВН производится в стране, выдавшей лицензию; временно ввозимая ПВН освобождается от таможенных пошлин; страна-участник вправе разрешать вывоз ПВН только если она является страной происхождения, иначе - согласование; стороны Таможенного союза обмениваются информацией о перемещении ПВН, в том числе образцами разрешений и идентификационных заключений, списками должностных лиц, уполномоченных подписывать разрешения, идентификационные заключения и сертификаты конечного пользователя, а также образцами подписей и оттисков печатей, которыми эти документы заверяются, а также фактами нарушения законодательства; консультации сторон по правилам перемещения продукции военного назначения проводить не реже 1 раз в год.

Таможенный кодекс Таможенного союза определяет следующие особенности перемещения продукции военного назначения через таможенную границу.

Освобождаются от таможенного досмотра: иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов Таможенного союза, перемещается через таможенную границу (ст. 105).

При ввозе (вывозе) на таможенную территорию Таможенного союза товаров, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке (ст. 150).

Однако, на сегодняшний день все вопросы военно-технического сотрудничества, экспортного контроля и порядка перемещения ПВН через таможенную границу в союзе окончательно не сформулированы. До окончания согласования всех разногласий продолжают действовать национальное законодательство каждой страны-участницы с учетом уже заключенных международных договоров каждой из стран.

В целях защиты национальных интересов Российская Федерация при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружения, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в РФ осуществляется государственное регулирование внешнеторговой деятельности в данных областях и действует система экспортного контроля.[27]

Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с ввозом (вывозом) в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации (Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 29 «О международных договорах РФ»), федеральными законами от 1998 г. №114 «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» и от 21 июля 2014г. № 183 «Об экспортном контроле».

В настоящее время экспорт ПВН из РФ осуществляется под строгим государственным контролем, который предусматривает:

наличие единого списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 1, разработчик - Минобороны РФ). Действующий в настоящее время список № 1 утвержден Указом Президента РФ от 2 сентября 2003 г. (с дополнениями от 21 марта 2013 г.);

наличие единого списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 2, разработчик - МИД РФ). Действующий в настоящее время список № 2, включающий 156 государств, утвержден Указом Президента РФ от 19 ноября 2013 г.;

установление особого порядка получения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (разрешение и регистрация);

установление особого порядка принятия решений о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам, т.е. одобрение конкретной внешнеторговой сделки по экспорту (импорту) ПВН;

установление порядка лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного назначения (лицензия - это разрешение);

установление особого порядка таможенного оформления и таможенного контроля для продукции военного назначения, перемещаемой через таможенную границу РФ.

Все перечисленные выше меры со стороны государства, регулирующие экспорт продукции военного назначения, являются элементами единой разрешительной системы экспорта ПВН в РФ.

Особое место при перемещении ПВН через таможенную границу занимает транзит продукции военного назначения. Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенный транзит как таможенную процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.[36]

Единые правила для транзита ПВН по территории Таможенного союза в настоящее время в процессе выработки (проект Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначениямежду государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза - решение комиссии ТС от 22.06.2011 г. № 678). Разрешение на транзит выдается страной, где ПВН пересекает таможенную границу при ввозе, при соблюдении таможенного законодательства данной страны, и после согласования с другими сторонами союза, через которые пролегает маршрут транзита.

В настоящее время продолжают действовать национальные законодательства по таможенному транзиту ПВН, но с учетом взаимного информационного обмена.

Таможенный кодекс РФ определяет транзиткаклюбое перемещение через территорию РФ вооружения, военной техники и военного имущества, принадлежащих иностранным государствам (иностранным лицам), в том числе воздушным транспортом с посадкой на территории РФ (с посадкой без перегрузки или с посадкой и перегрузкой на другое воздушное судно или транспортное средство) и водным транспортом с заходом в территориальные воды РФ, начинающееся и заканчивающееся за пределами территории РФ;

Транзит вооружения и военной техники через территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 года № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ». Положение определяет следующие правила.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ осуществляется при наличии разрешения Федеральной таможенной службы РФ, согласованного с: Министерством обороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством торговли РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной пограничной службой РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством транспорта РФ (Министерством путей сообщения РФ или с Федеральной службой воздушного транспорта России).[38]

Форма разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ, а также порядок его выдачи и аннулирования разработан ФТС России.

Разрешение оформляется на основе классификатора вооружения, военной техники и военного имущества, разработанным Министерством обороны РФ.

Вооружение, военная техника и военное имущество при транзите через РФ подлежат пограничному и таможенному контролям.

Транзитный пролет через территорию РФ воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории РФ запрещается.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ производится при наличии разрешения.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества, обладающих опасными свойствами, разрешается при представлении участником транзита страховых и других финансовых гарантий в целях возмещения ущерба, который может быть причинен жизни и здоровью человека, окружающей природной среде и государственной безопасности РФ. Указанные гарантии могут иметь форму страхового полиса, банковской гарантии либо иную форму, определенную законодательством РФ.

В целях идентификации вооружения, военной техники и военного имущества, заявленных для транзита через территорию РФ, компетентный орган при необходимости обращается в Министерство обороны РФ для получения заключения о соответствии вооружения, военной техники и военного имущества, заявленных участником транзита, фактически перемещаемым через территорию РФ.

Разрешение на транзит вооружения, военной техники и военного имущества может быть аннулировано выдавшим его компетентным органом. Основанием для аннулирования разрешения является:

а) представление недостоверных сведений на всех подготовки и осуществления транзита;

б) нарушение законодательства о порядке транзита.

ФТС России по согласованию с Федеральной пограничной службой РФ, а также с Министерством транспорта РФ (Министерством путей сообщения РФ, Федеральной службой воздушного транспорта России) вправе устанавливать перечень пунктов пропуска через государственную границу РФ, через которые осуществляется транзит вооружения, военной техники и военного имущества.

Действие настоящего Положения не распространяется на организацию воинских межгосударственных перевозок вооружения, военной техники и военного имущества, осуществляемых согласно международным договорам РФ по воинским пропускам, выдаваемым в установленном порядке.

Особенности таможенного контроля за ввозом, вывозом и транзитом продукции военного назначения регламентированы Приказом ФТС России от 2007 г. № 79 «О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения».

Данный приказ во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами» предусматривает следующее.

Проводить таможенный контроль и таможенное оформление  <#"866488.files/image001.gif">

Рисунок 1 - Внешняя торговля Росии в 2009 - 2012 гг.

Номенклатура товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации на протяжении последних нескольких лет остается практически неизменной, хотя удельный вес той или иной группы может меняться в зависимости от различного рода объективных факторов.

Наряду с высокими объемами товарооборота, количество товаров военного назначения, оформленных на соответствующих пунктах пропуска, так же велико.

Через таможенную границу России в период 2010-2012 гг. проследовало 1131,3 тыс. единиц товаров военного назначения (рисунок 2).

Рисунок 2 - Количество единиц товаров военного назначения, проследовавших через таможенную границу в 2010 - 2012 гг.

Через железнодорожные пункты пропуска проследовало 12190 пассажирских поездов, было оформлено 34598 грузовых составов (рисунок 3)

Рисунок 3 - Количество проследовавших поездов через железнодорожные пункты пропуска в 2010 - 2012 гг.

Оформлено 3960 воздушных судов, включая воздушные суда военно-транспортной авиации (рисунок 4).

Рисунок 4 - Количество оформленных единиц воздушных судов в 2010 - 2012 гг.

Объектом таможенной статистики являются все товары, в том числе и товары военного назначения. Сбор и обработка информации в области таможенного дела дают возможность выявить закономерности развития внешнехозяйственных отношений; факторы, влияющие на их динамику; провести анализ различных сторон международной торговли; спрогнозировать дальнейшие взаимосвязи субъектов таможенного дела.

С вводом в действие таможенного законодательства Таможенного союза на качественно новый уровень работы перешли и таможенные органы Таможенного союза. Нарабатываемая практика применения норм Таможенного кодекса Таможенного союза требует пересмотра отдельных форм и методов, ранее довольно успешно применяемых российскими таможенными органами, таможенного администрирования, применение которых зачастую приводило к неоправданным простоям транспортных средств международной перевозки, как при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации, так и во внутренних таможенных органах. Поэтому для успешного администрирования настало время совершенствования форм и методов таможенного администрирования путем совершенствования нормативно-правовой базы, как Таможенного союза, так и Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что предложенный алгоритм деятельности таможенных органов в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию, функционирования ТС и реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе.

Рассмотрим на примере внешней торговли экономики таможенных органов. Внешняя торговля является важным сектором национальной экономики России. При этом зависимость экономики государства от внешней торговли непрерывно возрастает. Об этом, в частности, свидетельствуют приведенные на рис. 5 графики, отражающие динамику экспорта, импорта и внешнеторгового оборота Российской Федерации.[35]

Рисунок 5. Динамика основных показателей внешней торговли России в 2010-2013 годах.

В связи с бурным развитием интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭс национальное законодательство государств - членов ТС существенно меняется и поэтапно проходит процессы гармонизации и унификации, что должно позволить постепенно перейти к единому общему правовому регулированию. Во многих областях таможенного законодательства, унификация практически завершена, так как ключевые аспекты достаточно четко прописаны в ТК ТС. Таможенные правила по большей по большей части унифицированы.

Рассмотрим пример внешней торговли, перемещение товаров военного назначения через таможенную границу ТС. Основу совершенствования внешней торговли составляет взвешенная торговая политика государства. Важным элементом торговой политики является таможенная политика. Она определяет таможенно-тарифные и нетарифные меры регулирования перемещения товаров военного назначения через таможенную границу. Реализация этой политики возлагается на таможенную систему в сфере контролинга авиаперевозок. Ее роль в экономике государства, в частности, иллюстрирует рост доли таможенных платежей в доходной части бюджета Российской Федерации (рис. 2).

Рисунок 6. Динамика изменения доли таможенных платежей в федеральном бюджете Российской Федерации.

В интересах реализации таможенной политики таможенная система обеспечивает таможенный контроль перемещаемых через таможенную границу товаров венного назначения. Таким образом, таможенный контроль на авиаперевозках становится важным звеном в реализации торговой политики государства и, следовательно, в обеспечении его экономической безопасности. Особенностью таможенного контроля в современных условиях является сокращение допустимого времени на его осуществление при непрерывном возрастании объемов и разнообразия перемещаемых через таможенную границу товаров военного назначения.

.3 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

Лицензия (лат. litentia- право, разрешение) - документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий, а лицензирование - процесс выдачи специального разрешения (лицензии).

Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения - один из основных методов государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.

Основу нормативной правовой базы в области лицензирования ввоза (вывоза) ПВН составляют:

) Федеральный закон от 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»;

) Федеральный закон от 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

) Указ Президента РФ от 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами»;

) Указ Президента РФ от 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

) Постановление Правительства РФ от 2006 г. № 135 «Об утверждении перечня документов, представляемых субъектами ВТС в федеральные органы исполнительной власти при согласовании проектов решений Президента РФ, Правительства РФ, ФСВТС России о поставках продукции военного назначения»;

) Письмо ФТС России от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству».[15]

Для получения права на внешнеторговую сделку с продукцией военного назначения предусмотрен особый порядок, состоящий из двух этапов: заключение контракта и получение лицензии на ввоз (вывоз) ПВН.

Заключение контракта с иностранным партнером предполагает следующее. Первичный контакт с иностранным заказчиком ПВН может устанавливать или федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) или непосредственно производитель (разработчик). В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты ВТС иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств.[13]

Затем информация о желании заключения контракта анализируется в ФСВТС и согласуется с заинтересованными министерствами и ведомствами (проводится экспертиза контракта): Минобороны РФ, МИД РФ, Минюст РФ, СВР РФ, ФСБ РФ, Минфин РФ, Росимущество. По результатам этой деятельности выносится решение на заключение контракта. Выдача лицензий на ввоз (вывоз) ПВН и выполнение работ производится без принятия решений в случаях обеспечения эксплуатации продукции советского производства и разработки, находящейся в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Контракт не дает полной гарантии совершения сделки с ПВН. В разделе форс-мажорные обстоятельства предусматривается возможность отмены поставки в случае отказа компетентных органов в выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН (например, по результатам всеобъемлющего контроля).

Заключенный контракт является основанием для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН за рубеж. Порядок этой операции определяется последовательностью: сбор согласующих документов для разрешения на поставку в ФОИВ (Министерстве обороны РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Министерстве юстиции РФ, Службе внешней разведки РФ , Федеральной службе безопасности РФ, Министерстве финансов РФ, Росимущество РФ); регистрация и проверка документов в ФСВТС; идентификация поставки; экспертиза поставки (результат экспертизы - заключение); формирование проекта решения на поставку ПВН; принятие решения на поставку ПВН на соответствующем уровне (Президент РФ, Правительство РФ,ФСВТС); получение лицензии на поставку ПВН.[16]

Порядок перемещения продукций военного и двойного назначения одинаков за небольшим исключением. Подробно он рассмотрен в разделе, посвященному товарам двойного назначения. Здесь рассматриваются только некоторые особенности, касающиеся перемещению вооружения и военной техники.

Для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН российские субъекты военно-технического сотрудничества представляют в ФСВТС России необходимые документы.

Требования к оформлению документов, а также порядок их предоставления устанавливаются ФСВТС России.

Перечень необходимых документов содержит следующие положения: заявление; копию контракта; копию договора между организацией-заявителем и организацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения; документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции РФ вопросов правовой защиты интересов; сертификат конечного пользователя; копию разрешения иностранным уполномоченным органом на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности с ПВН; документы, подтверждающие полномочия иностранной организации на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация не является конечным пользователем поставляемой или производителем закупаемой продукции военного назначения).

В зависимости от обстоятельств, могут также потребоваться дополнительные документы: подтверждающий полномочия организаций-разработчиков и производителей ПВН участвовать в выполнении контракта; заключение ФСТЭК (что ПВН не пригоден для создания ОМП).

Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России для определения: правильности оформления, полноты объема и достоверности; соответствия заявления на получение лицензии и контракта с иностранным заказчиком (поставщиком) требованиям, установленным решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения; наличия обязательств использовать ПВН только в заявленных целях и обеспечивать защиту сведений, полученных при выполнении контракта; правоспособности иностранного заказчика (поставщика); соответствия уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС; полномочий организации - разработчика и производителя ПВН участвовать в выполнении контракта.[21]

При выявлении неточностей или противоречий ФСВТС могут запрашиваться дополнительные документы. Внесение в документы изменений, а также подчисток и исправлений не допустимо. При этом организация-заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений.

ФСВТС России имеет право отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям: неправильное оформление заявления; представление не в полном объеме документов, а также отсутствие согласования с Минобороны России; несоответствие представленных организацией-заявителем документов требованиям Положения о порядке лицензирования; несоответствие уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному со Службой; наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Ряд документов, необходимых для получения лицензии оформляются в иностранном государстве. К ним предъявляются дополнительные требования. К ним прилагаются их копии на русском языке. А также они подлежат консульской легализации в установленном порядке.

В соответствии с нормами международного права и практикой международных отношений документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, могут быть использованы на территории другого государства только после их соответствующего удостоверения, если иного не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются государства. Консульская легализация - это один способ такого удостоверения, который применяется в настоящее время для документов, касающихся военно-технического сотрудничества.

Она заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения и представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица, его статуса и в надлежащих случаях печати уполномоченного государственного органа на документах и актах в целях использования их в другом государстве. Акт консульской легализации состоит в совершении российским консулом легализационной надписи на документе или акте. Под консулом подразумеваются генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент, являющиеся главами консульских учреждений РФ.[8]

Единые образцы легализационных штампов для проставления на доку-ментах, касающихся ВТС, установлены Департаментом консульской службы МИДа России. В случае несоответствия совершенной надписи указанным образцам документ легализованным не считается.

Особое внимание в таможенных органах уделяется содержанию и оформлению сертификатов конечного пользователя (СКП) - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ.

СКП оформляется в соответствии с требованиями национального законодательства страны - импортера российской ПВН. Однако, ввиду того что он выдается в интересах Российской Федерации, наше государство вправе выдвигать требования как в части содержания, так и в части оформления данного документа.

В результате огромной работы, проделанной Министерством иностранных дел России, Минобороны России, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, обсуждения предложений иностранных партнеров по международным режимам экспортного контроля сформировались следующие рекомендации по содержанию принимаемых российской стороной СКП.

Сертификаты конечного пользователя должны содержать следующие типовые элементы: описание продукции военного назначения, которую предполагается импортировать; номер и дата контракта (договора), в рамках поставки по которому имеют место обязательства государства - импортера (в случае если соответствующий контракт заключен); страна конечного назначения; описание конечного использования (например, оснащение вооруженных сил или обеспечение производства); информация о конечном пользователе: полные наименование и адрес органа власти (организации); должность, фамилия и оригинал подписи должностного лица, уполномоченного выдавать СКП; обязательства, что ПВН будет использоваться только конечным пользователем и только согласно указанному конечному предназначению; обязательства не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ; официальное подтверждение достоверности сведений о конечном пользователе соответствующими государственными органами, согласно национальной практике (подтверждение должно включать указание даты, фамилии, должности и оригинал подписи подтверждающего должностного лица).[13]

Лицензия выдается организации заявителю и передача ее другому лицу категорически запрещена.

Лицензии с прилагаемыми к ним перечнями продукции военного назначения , являющимися неотъемлемой частью лицензии, официальные документы, оформленные на бланках установленного образца, изготовленных на специальной защищенной от подделки бумаге. Лицензии оформляются во всех случаях ввоза или вывоза продукции военного назначения и являются необходимым условием для производства таможенного оформления ПВН и проведения таможенного контроля в отношении этой продукции.

Лицензия подписывается директором ФСВТС России или уполномоченным им должностным лицом и удостоверяется личной номерной печатью этого лица. Список лиц , которым предоставлено право подписи лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения, выдаваемых ФСВТС России субъектам военно-технического сотрудничеств представлен в таможенных органах письмом ФТС России от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству».

Срок действия лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не должен превышать срок ввоза или вывоза продукции военного назначения, установленный соответствующим решением Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России.

Лицензии оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания.

С указанием срока возврата продукции оформляются заявления и лицензии при ввозе и вывозе продукции для: осуществления ремонта (гарантийного и послегарантийного) ПВН; проведения выставок, показов (демонстрации в действии) ПВН; передачи ПВН в аренду, финансовую аренду (лизинг); создания временных запасов запасных частей, агрегатов, учебного и вспомогательного имущества к продукции военного назначения на территории иностранных государств; выполнения иных контрактных обязательств, предусматривающих возврат ввезенной (вывезенной) ПВН.

Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможенный орган РФ по месту регистрации организации-заявителя в соответствии с порядком, установленным Федеральной таможенной службой.

Для ведения статистического учета и анализа исполнения выданных лицензий организации-заявители ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала, представляют в ФСВТС России отчет по законодательно установленной форме.[13]

Срок действия лицензии может быть продлен в пределах сроков, установленных решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России о поставках продукции военного назначения.

Продление срока действия лицензии и (или) внесение в нее других изменений осуществляются на основании мотивированного в письменной форме обращения организации-заявителя в ФСВТС России и оформляются в виде писем ФСВТС России в адрес организации-заявителя и таможенного органа РФ, в котором зарегистрирована лицензия. Указанные письма подписываются директором ФСВТС России или уполномоченным им должностным лицом, удостоверяются личной номерной печатью этого лица и являются неотъемлемой частью той лицензии, в отношении которой оформляются.

При этом, во-первых, вносимые в лицензии изменения не могут противоречить соответствующим решениям Президента РФ, Правительства РФ и ФСВТС России, а во-вторых, внесение изменений в наименование, категорию и количество продукции военного назначения должно быть согласовано с Министерством обороны России.

Выдача лицензии осуществляется с взиманием государственной пошлины в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ плата составляет: за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии на ввоз (вывоз) продукции военного назначения взимается государственная пошлина в размере 300 рублей; за предоставление лицензии на ввоз (вывоз) продукции военного назначения взимается государственная пошлина в размере 1000 рублей; за внесение изменений в лицензию и продление ее срока действии взимание государственной пошлины не предусмотрено.

Федеральным законом «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» предусмотрено, что лица, нарушившие законодательство РФ о военно-техническом сотрудничестве, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, установленный в РФ порядок лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного назначения является важнейшим элементом разрешительного порядка деятельности в области военно-технического сотрудничества (когда запрещено все, кроме прямо разрешенного). Другими словами, ВТС построено на системе разрешений, которые являются исключением из общего правила, то есть общего запрета как в отношении поставок вооружений и военной техники, так и в отношении внешнеторговой деятельности субъектов ВТС.[13]

3. Проблемы и перспективы совершенствования перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза

Внешняя экономическая деятельность с продукцией военного назначения всегда и везде жестко регулируется со стороны государства. Для стран-участниц Таможенного союза национальные системы государственного регулирования и экспортного контроля имеют некоторые особенности, вызванные различиями в географическом положении, государственном устройстве, геополитических приоритетов, внутренней расстановкой политических сил конкретного государства.

Это определяет различия во взглядах различных стран на военно-техническое сотрудничество, и в том числе на перемещение ПВН через таможенную границу. Создание Таможенного союза требует гармонизации подходов в данном направлении, которое происходит достаточно продолжительное время.[28]

В настоящее время союзные вопросы военно-технического сотрудничества находятся в стадии гармонизации. Принято решение, что до полной выработки единых подходов каждая страна-участник будет руководствоваться национальным законодательством в этом вопросе.

Основными целямивоенно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами являются: укрепление военно-политических позиций России в различных регионах мира; удержание на необходимом уровне экспортного потенциала РФ в области обычных вооружений и военной техники; развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций; получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности.

В целях повышения деятельности по эффективности таможенного контроля, таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Вместе с тем, таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

Для повышения эффективности своей деятельности, таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Поэтому специалисты и эксперты, привлекаемые из других государственных органов, обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также конфиденциальную информацию, касающуюся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела.

В целях повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, таможенные органы и контролирующие государственные органы обмениваются информацией (сведениями) и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использованием информационных систем и технологий. [29]

Безусловно нужно отметить и тот фактор, что военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов Таможенного союза, перемещается через таможенную границу- освобождается от таможенного досмотра.

Таким образом, налаживаются государственные отношения в области военно-технического сотрудничества.

Россия входит в пятёрку стран - крупнейших продавцов оружия, занимая второе место второе место по объёмe экспорта вооружения. Крупнейшим экспортером являются США, которые в 2011 г. экспортировали на $6.9 млрд. Россия не намного отстала, получив по итогам 2011 г. рекордно большую экспортную выручку - $6.1 млрд.

Поставки вооружений и военной техники для ВВС в 2013 г. составили 49,9% общего экспорта, для ВМС - 27,3%, для сухопутных войск - 11,4% и систем ПВО - 9,2% (рис.7).

Рис. 7. Структура поставок российских вооружений в 2013 г.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству прогнозирует, что к 2015 г. выручка от экспорта вооружения достигнет $7 млрд, благодаря чему Россия может занять место крупнейшего торговца вооружением (рис. 8). Принимая во внимание планы Рособоронкспорта поставить в 2015 г. продукции на 5,5 млрд долл., что составит, по его оценкам, 75% общего экспорта, можно предположить, что экспорт российских вооружений в 2015 г. выйдет на уровень 7,3 - 7,5 млрд долл. в текущих ценах. Такой рост, скорее всего, обусловлен возобновлением крупных трансфертов тяжелых самолетов и систем ПВО. При достижении такого результата Россия, безусловно, установит очередной рекорд, и по итогам года, вероятно, станет вторым крупнейшим экспортёром вооружений в мире после США, обогнав Великобританию и Францию.

2006 20072008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Рисунок 8. Экспорт вооружения России$млрд по прогнозам Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФС ВТС)

Беспрецедентный рост коснулся и портфеля заказов российских поставщиков, увеличившись за 2011 г. с $15 млрд до $23 млрд, т.е. более чем на 50%.

На долю «Рособоронэкспорта» (РОЭ) в 2012 г. пришлось 82% всех поставок (5,3 млрд долл.). Независимые экспортёры (всего 18 предприятий) обеспечили в 2012 г. лишь 5,4% всех поставок, или около 350 млн долл. Поэтому для упрощения контроля над операциями по экспорту продукции военного назначения, согласно указу президента, РОЭ с января 2013 г. становится монопольным экспортёром вооружений.

Портфель заказов на экспорт российских вооружений по итогам 2012 г. составил 30 млрд долл. В течение года было заключено контрактов на 14 млрд долл. Известно, что из общего портфеля заказов РОЭ 42,5% приходится на технику ВВС, 23% - на военно-морскую технику, 22% - на системы ПВО, 9% - на технику для сухопутных войск и 3,5% - на прочую продукцию.

Из всего вышеперечисленного следует, что положение нашей страны на мировом рынке вооружений можно оценить как очень выгодное, поэтому уходить с этого рынка Россия ни в ближайшее время, ни в далёкой перспективе не собирается. А значит, актуальна тема развития международного сотрудничества в сфере контроля над перемещением продукции военного назначения.

В функционировании мирового рынка вооружений необходимо выделять нелегальные (или теневые) поставки оружия, объем которых не снижается и оценивается от 2 до 10 млрд долл. в год. Нелегальные поставки оружия подразделяют на две категории: «чёрный» и «серый» экспорт.

«Черный экспорт» - это передача вооружений в нарушение международного или национального законодательства без разрешения государственных органов. Понятие «черного экспорта» тождественно контрабанде.

«Серый экспорт» означает поставки вооружений и военной техники государством или его органами в нарушение норм международного права или национального законодательства. К случаям «серых поставок» можно отнести передачу вооружений в страны, в отношении которых реализуется эмбарго Совета Безопасности ООН; передачу вооружений и технологий, подпадающих под ограничения международных режимов нераспространения; поставки оружия движениям, ведущим вооруженную борьбу против признанных мировым сообществом правительств.[31]

В связи с тем, что торговля вооружениями влияет на безопасность не только отдельных государств, но и всего мира в целом, мировое сообщество пытается наладить эффективные механизмы контроля над экспортом различных видов оружия. Так, режим контроля над ракетной технологией (РКРТ) ставит своей целью ограничение распространения ракетных средств доставки оружия массового поражения (ядерного, химического, бактериологического) путём контроля над экспортом ракет и технологий их производства в третьи страны. Участие в РКРТ является добровольным.

С целью повышения транспарентности экспорта оружия создан Регистр обычных вооружений ООН. Режим Регистра подразумевает ежегодное добровольное предоставление государствами информации о внешней торговле оружием. Данные Регистра позволяют прогнозировать военно-политические ситуации в различных регионах мира.

Глобальную систему контроля над распространением обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения предусматривает Вассенаарское соглашение, к которому присоединились государства, являющиеся производителями и экспортёрами вооружений или соответствующих технологий, в том числе страны Восточной и Центральной Европы, СНГ, а также Аргентина и Южная Корея. Вассенаарское соглашение предусматривает добровольный обмен информацией между странами-участницами в отношении поставок или отказа в поставках в третьи страны товаров и технологий двойного применения, указанных в прилагаемых к соглашению списках.

Кроме международных соглашений запретительного и контролирующего характера, во всех ведущих странах-производителях продукции военного назначения действуют законодательные акты, регламентирующие экспорт оружия. В них, как правило, определены механизмы осуществления экспортных поставок оружия, учреждены органы, осуществляющие контроль за продажами, узаконены списки товаров военного назначения, для поставок которых необходима лицензия. Страны охотно обмениваются опытом регламентирования торговли вооружений. [25]

Для того чтобы усовершенствовать систему перемещения товаров военного назначения через границу Таможенного Союза нужно создать необходимые предпосылки для ее реализации, а именно:

руководствоваться единым утвержденным законодательством, которое будет удовлетворять интересы абсолютно каждой страны-участницы таможенного союза;

модернизировать пункты пропуска продукции военного назначения;

привлечь как можно больше высококвалифицированных кадров и работников, заинтересованных в решении данного вопроса;

устраивать периодические тренинги по повышению квалификации и дополнительному обучению персонала;

создать на рабочем месте необходимые условия для удобной и эффективной работы;

упростить систему лицензирования продукции военного назначения перемещаемой в пределах территории стран таможенного союза;

упрочить отношения в области военно-технического сотрудничества с потенциальными клиентами;

упростить систему таможенного оформления и таможенного контроля, путем максимального развития информационных технологий, автоматизации систем управления;

ввести электронное декларирование;

усовершенствовать нормативно правовые основы организации таможенного оформления в приграничных субъектах стран таможенного союза;

усовершенствовать систему государственного контроля;

развить таможенно-логистическую инфраструктуру в крупных транспортных узлах за пределами крупных городов приграничных субъектов;

функции таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственные границы стран таможенного союза, должны быть направлены на пропуск товаров и транспортных средств с минимальными временными затратами и исключать осуществление полного цикла таможенного оформления товаров;

создать систему информационно-аналитического обеспечения ВТС в виде федеральной целевой программы;

усовершенствовать действующую систему контроля за поступлением валютной выручки и внести изменения в действующий закон (это поможет увеличить срок проведения валютных операций спецэкспортерами до 180 дней).

сократить избыточные контрольные процедуры в пунктах пропуска товаров;

сократить количество административных барьеров, возникающих при таможенном оформлении и контроле ввозимых и вывозимых товаров;

тотальный перенос таможенного оформления и таможенного контроля в места приближенные к Государственной границе;

оптимизировать процессы таможенного оформления;

снизить транспортную нагрузку на магистрали и крупные города;

повысить экономическую безопасность страны;

способствовать развитию приграничных районов страны, развитию сферы услуг и транспортного сообщения;

размещение новых складских площадок;

упрощение и ускорение таможенных формальностей;

совершенствование таможенного контроля;

создание стояночных площадок для транспортных средств;

поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала в области обычных вооружений и военной техники.

Участники таможенного союза должны быть заинтересованы в совершенствовании системы на всех ее уровнях. Необходимо считаться с мнением каждой стороны, а не довольствоваться лишь собственной выгодой.

При желании усилить эффективность и повысить контроль относительно этого вопроса можно даже создать специальный комитет, в который будет входить по несколько специалистов аналитиков от каждой стороны. Который будет заниматься проблемами и перспективами относительно таможенного оформления и контроля ПВН.

Эффективность данных мер будет несомненно заметна, так как система будет работать слаженно и будет нацелена на удовлетворение интересов всех стран-участниц.

Заключение

Специфика таможенно-правового регулирования при ввозе и вывозе продукции военного назначения связана с несколькими обстоятельствами правового характера:

1)      появление таможенных правоотношений по ввозу и вывозу продукции военного назначения возможно только на основании и в результате действия системы экспортного контроля в указанной области. Результат действия указанной системы - юридический документ, служащий отправной точкой последующего таможенного регулирования (лицензия ФСВТС России на ввоз и/или вывоз ПВН);

2)      появление в результате правового регулирования перемещения продукции военного назначения не только таможенно-тарифных, но и таможенно-нетарифных взаимоотношений, неразрывно связанных друг с другом. Механизм таможенно-правового регулирования перемещения продукции военного назначения через таможенную границу включает обе группы указанных правоотношений;

)        комплексных характер таможенно-правового регулирования перемещения через таможенную границу ПВН, включающий нормы не только таможенного законодательства, но и законодательства в области военно-технического сотрудничества;

)        Относительная самостоятельность подсистемы таможенно-нетарифного регулирования в общем механизме таможенно-правового регулирования поставок продукции военного назначения в иностранные государства.

Возникновение, изменение, прекращение таможенного правоотношения, объектом которого является продукция военного назначения, полностью зависит от таможенно-нетарифных правоотношений. Таможенно-нетарифные правоотношения - ключевой юридический факт в сложном составе юридических фактов, порождающих таможенные правоотношения перемещения продукции военного назначения через таможенную границу РФ.

В механизме правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения их значимость, юридическая ценность и незаменимость определяются тем, что без таможенно-нетарифного регулирования невозможно регулирование таможенных общественных отношений, связанных с перемещением продукции военного назначения, иных контролируемых товаров в целом.

Правовое регулирование контролируемых товаров, в том числе продукции военного назначения, достигается в большинстве случаев только при наличии одновременно таможенного правоотношения перемещения продукции военного назначения и таможенно-нетарифного правоотношения.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, лицензии выдаются только государственному посреднику - специализированному федеральному государственному унитарному предприятию, образованному по решению Президента РФ, и организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (субъекты военно-технического сотрудничества).

Как только процедуры экспортного контроля пройдены, дальнейшее движение товара попадает в сферу правового регулирования таможенного права. Запреты и ограничения внешнеторгового законодательства становятся объектом таможенного регулирования, предмет которого - обеспечение их соблюдения таможенными средствами и методами.

Данная задача решается путем подачи заявления в таможенный орган о регистрации заявления ФСВТС России. Такое право имеет только субъект военно-технического сотрудничества, т.е. то же лицо, которое имеет право и на получение лицензии в ФСВТС России. Субъект ВТС не имеет права передавать кому-либо свою лицензию для реализации содержащегося в нем разрешения на ввоз или вывоз продукции военного назначения.

Лицензия выдается субъекту ВТС в одном экземпляре и не подлежит передаче другим организациям. Оригинал лицензии представляется организацией-заявителем в таможенный орган РФ по месту регистрации организации-заявителя в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

Таким образом, другой стороной таможенно-нетарифного правоотношения, связанного с перемещением продукции военного назначения, может быть исключительно субъект ВТС. Это еще раз подчеркивает особый характер и специфику данного правоотношения. С одной стороны, оно конечно же, таможенное, но с другой - нетарифное.

Создание внутри таможенного союза свободной зоны для перемещения товаров, в том числе и продукции военного назначения, странами участницами таможенного союза определенно большой и успешный труд, который приносит свои «плоды».

Образование таможенного союза это, несомненно, большой шаг для всех его участников. Одним из несомненных плюсов которого является сокращение некоторых расходов, связанных с пересечением определенной границы и соответственно уменьшением времени проделывания таможенных процедур и формальностей.

Мировая торговля оружием оказывает существенное влияние на международную и национальную безопасность государств через изменение баланса сил, поддерживание агрессивных устремлений военно-политического руководства отдельных стран. В сложившихся условиях, когда возможности военной силы нашей страны значительно ограничены, ВТС с иностранными государствами проявляет себя как важное средство обеспечения жизненных интересов РФ.

Международное сотрудничество в военно-технической области в значительной степени способствует укреплению экономических, военных и политических отношений России с другими государствами. В современных условиях важное значении ВТС имеет также для социально-экономического развития оборонных отраслей промышленности, создания и поддержания потенциала будущего развития отечественного оборонного комплекса.

Торговля оружием в России из категории преимущественно политической она плавно переросла в категорию преимущественно экономическую. Ныне российское общество знает о ней, если не все, так многое, и является свидетелем многочисленных реформ в этой сфере, которые практически ежегодно меняют или существенно дополняют содержательную часть военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Список использованных источников

1.       Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 50. - Ст. 6615.

2.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

.        О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 26.

.        О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р // Собрание законодательства Российской Федерации. -2013. - № 2. - Ст. 109.

.        К проекту Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» в связи с принятием новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации»: Пояснительная записка // Справочная правовая система Консультант Плюс.

.        О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 48. - Ст. 6252.

.        Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 49. - Ст. 6043.

.        О проекте Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза: Решение N 678 Комиссии Таможенного союза // СПС Консультант плюс.

.        О классификаторе вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через территорию Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2000 N 973-р // Собрание законодательства РФ 2000. N 29, ст. 3115.

.        Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 N 306 // Собрание законодательства РФ. 2000. N 16, ст. 1702.

.        Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения: Постановление Правительства РФ от 02.10.1999 N 1109 // Собрание законодательства РФ. 1999. N 41, ст. 4927.

.        Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1062 // Собрание законодательства РФ. 2012. N 38, ст. 3800.

Специальная литература:

13.     Акимов А.Е., Петров Ю.М., Скучалина Л.М. Статистика таможенных правонарушений: Курс лекций. - М.: РИО РТА, 2013. - 367 с.

14.    Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза // М.: Проспект, 2013. - 134 с.

.        Беляева Е. Н., Таможенная статистика: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080115 «Таможенное дело». - Санкт-Петербург, 2011. - 232 с.

.        Борисенко Т., Таможенная статистика дает повод для оптимизма // Российская торговля. - 2013. - № 11/12. - С. 72-74.

.        В.А.Терехов, В.Н.Москаленко, Е.В.Родительская, И.М.Турланова «Таможенная статистика в условиях функционирования Таможенного союза»: Учебное пособие.- 2013.- 577 с.

.        Годин А.М. Статистика: учебник. - 7-е изд., перераб. и испр. - Москва: Дашков и К, 2013. - 457 с.

.        Григорук Н.Е. Статистика внешнеэкономических связей: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1997.

.        Гусаров В.М. Общая теория статистики: учеб.пособие / В. М. Гусаров, С. М. Проява. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : ЮНИТИ, 2008. - 206 с.

.        Е.Н.Беляева, О.Е.Кудрявцев, под общ.ред. С.Н.Гамидуллаев «Таможенная статистика»: Учебное пособие.- 2013. - 673 с.

.        Елисеева И.И. Общая теория статистики: учебник / И. И. Елисеева, М. М. Юзбашев ; под ред. И. И. Елисеевой. - 5-е изд., перераб. и доп. - Москва : Финансы и статистика, 2006. - 457 с.

.        Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. СПб., 2013.- 415 с.

.        Жамишев Б. Реальные возможности Таможенного союза // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2010. - №4. - С. 34 - 38.

.        Жуковская В.М., Опыт построения «зеркальной» статистики внешнеторговых товаропотоков // Вопр. статистики. - 2005. - № 2. - С. 35-45

.        Игнатюк А.З. Таможенное право таможенного союза: учеб.пособие / А.З. Игнатюк. - Минск: Амалфея, 2010. - 250 с.

.        Кудашкин В.В., Турко А.Н. Совершенствование таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения //Вестник Российской таможенной академии. - 2008. - № 3(4). С. 46-54.

.        Лисов А.Ф., Турланова И.М. «Таможенная статистика внешней торговли РФ» по дисциплине «Таможенная статистика». Курс лекций. - М.: РИО РТА, 2013. 345 с.

.        Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. //. http://www.tsouz.ru/Pages/Default.aspx

.        Официальный сайт ФТС // Электронный ресурс. http://www.customs.ru

.        Паньков В.С., Глобализация экономики: сущность, реалии, виды на будущее // Международная экономика. - 2009. - №6. С. 45-49.

.        Поштакова Г.А. Таможенная статистика: Учебное пособие. - Владивосток: РИО РТА; ВФ РТА, 2013. - 196 с.

.        Сайт информационно-правовой базы КонсультантПлюс // Электронный ресурс. http://www.consultant.ru/

.        Самарец А. Д. Селезнев А.А. Применение метода зеркальной статистики как инновационнного продукта оценки данных внешней торговли /Таможенные чтения - 2011. Инновационная Россия: вызовы образованию и науке: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Том I. Инновационная Россия: проблемы и перспективы. В двух частях. Часть II. / Под общ.ред. профессора А.Н.Мячина. - СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал РТА, 2011. - 428 с.

.        Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учеб.пособие. - М.: Экономисть, 2009 - 376 с.

.        Сергеева И. И. Статистика: Учебник / И.И. Сергеева, Т.А. Чекулина, С.А. Тимофеева. - 2-e изд., испр. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2011. - 304 с.

.        Статистика : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. д. э. н., проф. И. И. Елисеевой ; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - Москва :Юрайт : ИД Юрайт, 2010. - 565 с.

.        Статистика внешней торговли в условиях Таможенного союза с точки зрения пользователей // Деньги и кредит. - 2009. - № 12. - С. 23-25.

.        Теория статистики: Учебник / Под ред. Г.Л. Громыко. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 476 с.

.        Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Ростов н/Д: Феникс, 2012 - 512 с.

.        Турко А.Н. Актуальные проблемы использования эквивалентной компенсации при применении таможенного режима переработки на таможенной территории в отношении машиностроительной продукции военного назначения // Право и политика. - 2007. - № 12. С. 47-59

.        Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп.// М.: ИКД Зерцало, 2010. - 456 с.

.        Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. - М.: Зерцало, 2004. - 376 с.