Зарубежная практика разработки и применения внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях

Зарубежная практика разработки и применения внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях

Введение

Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), функционирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, формирование Единого экономического пространства и планируемая дальнейшая интеграция в Евразийский экономический союз непосредственным образом повлияли и изменили содержание таможенных отношений.

Интеграционные процессы оказали непосредственное влияние на деятельность таможенных органов, которая подверглись значительному изменению. Функционирование экономики каждой страны предполагает экспорт и импорт широкого ассортимента товаров. Ассортимент товаров, поступающих на мировой рынок, насчитывает сотни тысяч всевозможных видов и разновидностей, которые невозможно достаточно полно изучить каждый в отдельности, если не применять систему их группировки и не систематизировать по отдельным группам однородных товаров. Вследствие этого в различных странах были разработаны свои классификации товаров.

В связи с ростом объема международной торговли стало очевидным, что из-за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество проблем. Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров, призванной унифицировать статистическую отчетность, создать предпосылки для электронной обработки информации, сделать таможенные тарифы государств сопоставимыми по статьям и решить целый ряд задач международного торгового и таможенного сотрудничества, тем самым выйти на новую ступень гармонизации внешнеэкономических классификаторов.

От профессионализма, компетентности, инициативности их сотрудников и умения применять законы и нормативные акты в значительной мере зависит обеспечение экономической безопасности страны и наполнение рынка качественными товарами как отечественного так и зарубежного производства за приемлемую цену.

Перед таможенными органами стоит сложная задача создания благоприятных условий для внешней торговли при одновременном проведении эффективного таможенного контроля. Но одной из объективных причин возникновения проблем при непосредственном декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, является проблема классификации данных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Классификация - очень сложная процедура, она помогает производить кодирование товаров, определять размер таможенных платежей и таможенную стоимость, вести отчетность, поставляет информацию для статистики таможенного дела, помогает в изучении структуры внешней торговли.

Актуальность данной темы заключается в том, что вопрос классификации товара является одним из ключевых в правоприменительной практике таможенных органов, так как существует огромное количество случаев нарушения законодательства в отношении применения внешнеэкономических классификаций товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Объектом изучения данной работы являются деятельность в сфере разработки и применения международных внешнеэкономических классификаторов товаров.

Предмет исследования включает анализ общих положений, касающихся разработки международных классификаций товаров и судебная практика, касающаяся их применения.

Целью курсовой работы является исследование разработки международных классификаторов товаров и их применение в таможенных целях.

Для достижения указанной цели были поставлены задачи:

         раскрыть сущность и значение классификации товаров в таможенных целях;

         изучить процесс разработки единого подхода классификации товаров в международной практике;

         определить роль ТН ВЭД ТС как международного классификатора в таможенном деле;

         изучить практику применения внешнеэкономических классификаторов товара;

         выявить проблемы и дать предложения по совершенствованию классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

1. Теоретические основы разработки международных внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях

таможенный управление внешнеэкономический международный

1.1    Значение внешнеэкономических классификации товаров в таможенных целях

Ассортимент товаров становится все больше и больше, в связи с этим невозможно достаточно полно изучить каждый вид и разновидность товаров, если не сгруппировать и не систематизировать их, распределив по отдельным подразделениям. Этим целям и служит классификация.

Классификация имеет важное значение в вопросах управления качеством и ассортиментом товаров, товародвижения, а также при любых подходах к решению задач систематизации товаров. Она позволяет изучать в обобщенном виде (по товарным группам) огромное количество разнообразных товаров и рационально организовать торговлю ими.

Классификатор товаров - это систематизированный перечень классифицируемых объектов, позволяющий находить место каждому объекту и после этого присваивать ему определенное условное обозначение (код). В свою очередь номенклатура товаров - это система названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники, практической деятельности. Товарная номенклатура - это классификатор товаров.

Объектом классификации называется элемент классифицируемого множества. Признак классификации - это свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация.

С давних пор государственные власти были заинтересованы обложением налогами и сборами товаров, перемещаемых в рамках их территорий либо пересекающих их границы. Этот факт и обусловил интерес к классификации и обозначению товаров, появлению товарных номенклатур. А так же по мере развития индустриальных обществ появилась необходимость знать объемы такой торговли, в том числе и в случаях, когда товары не облагались никаким пошлинами и сборами.

Первые системы классификации товаров в большинстве случаев представляли собой алфавитный список - перечень товаров, к которым применялась та или иная ставка пошлины. Однако по мере увеличения количества различных ставок пошлин появились таможенные тарифы, основанные на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе.

Один из важнейших вопросов классификации - правильный выбор признака, по которому тот или иной товар будет отнесен к определенной группировке.

Основными признаками классификации товаров являются:

-       единство технологических процессов производства;

-       направление или цель использования товаров;

-       физико-химические свойства

Однозначное понимание классификационных группировок является необходимым условием при определении ставок таможенных пошлин и иных платежей, определении процедур экспорта-импорта тех или иных товаров, сопоставления данных по внешней торговле различных стран и проведении экономико-статистического анализа.

В связи с ростом объема международной торговли стало очевидным, что из-за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество проблем.

Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме. Другие постоянно видоизменялись с введением национальных протекционистских мер, международных коммерческих или тарифных соглашений.

От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу.

Очевидно желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о классификационном коде товаров, а также недостоверных сведений о характеристиках товаров в графе 31 ГТД «Описание товара».

Таким образом, классификация товара играет важную роль в системе мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны, т.к. она используется для ведения таможенной статистики внешней торговли, позволяет разделить множество (товар) на отдельные части, в зависимости от имеющихся у них общностей и различий, распределив товар по определенным категориям или ступеням, от высших к низшим (при этом число ступеней классификации зависит от её целей, а также сложности и количества классифицируемых объектов). От товарной позиции зависит уровень таможенного обложения товара, возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу мер нетарифного регулирования. Создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность благодаря выделению каких-либо товаров в отдельные позиции. Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия.

.2      Разработка внешнеэкономических классификаций товаров в международной практике

Классификация товара и определение страны происхождения товара - одно из актуальных вопросов таможенного законодательства. Как было выявлено уже в первом пункте данной главы, во-первых, от места нахождения товара в таможенном тарифе, т.е. конечной товарной позиции, зависит величина ставки таможенной пошлины, а, следовательно, и размер таможенного обложения товара, таможенной нагрузки на импорт-экспорт в экономическом смысле. Во-вторых, товарная номенклатура используется при определении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе нетарифных. В-третьих, товарная номенклатура - основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота и на его основе разрабатывать перспективные мероприятия таможенной и внешнеторговой политики.

В связи с тем, что в основании международных товарных номенклатур, лежало применение различных классификационных принципов, возник вопрос о выработке единого международного классификатора, который мог бы использоваться во всех странах при оформлении участниками внешнеэкономической деятельности внешнеторговых операций на таможнях, а также вести анализ внешней торговли по отдельным товарам, товарным группам и позициям.

Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров. Поставленные задачи побудили экспертов Совета таможенного сотрудничества, а также представителей других заинтересованных международных организаций начать работу по унификации международных торговых документов.

На этой основе была создана Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая используется странами и экономическими союзами как базис для их товарных номенклатур и таможенных тарифов, а также для целей сбора статистики международной торговли.

При подготовке номенклатуры Гармонизированной системы было использовано около 14 других товарных классификаторов, в числе которых необходимо выделить Стандартную международную торговую классификацию ООН (СМТК), Номенклатуру Совета по таможенному сотрудничеству (НСТС), Единую товарную номенклатуру Международного союза железных дорог, Всемирную классификацию авиагрузов Международной ассоциации воздушного транспорта, Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий, Стандартизированный товаротранспортный код, Товарную номенклатуру внешней торговли ЕЭС (NIMEXE), а также таможенную номенклатуру Японии, представлявшую собой детализацию Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), и до того момента самостоятельно развивавшиеся таможенно-тарифные номенклатуры США и Канады.

Классификационная схема Гармонизированной системы соблюдает три условия:

1)   товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя;

2)      одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку;

)        классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим).

Таким образом, ГС включает следующие элементы:

-       основные правила интерпретации;

-       примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям;

-       Номенклатуру ГС (НГС).

Поскольку Основные правила и Примечания составляют неотъемлемую часть ГС, они имеют такую же юридическую силу, как и сама номенклатурная часть. Номенклатура ГС состоит из 21 раздела, 99 групп (96 действующих групп и 3 резервных). При построении НГС использован в основном иерархический метод классификации, хотя некоторые позиции построены на фасетном методе, а кодирование производится последовательным методом.

Основу классификации товаров по всем разделам составляет совокупность различных признаков, основными из которых являются:

-       происхождение;

-       функциональное назначение;

-       химический состав;

-       вид материала, из которого изготовлен товар.

Кроме этого, в Гармонизированной системе описания и кодирования товара существуют так называемые вспомогательные материалы, которые в значительной степени способствуют корректном поиска места товара в ГС и присвоению товара правильного кода. Данные материалы включают:

)        Пояснение к ГС. Пояснения к ГС содержат комментарии к каждой товарной позиции с названием перечня включенных или исключенных товаров вместе с техническим описанием товаров.

) Алфавитный указатель к ГС и пояснениям. Алфавитный указатель был подготовлен и опубликован Советом таможенного сотрудничества с целью облегчения поиска информации, используемой в ГС или пояснениях.

) Сборник классификационных решений по ГС;

) Ключ перехода между ГС и НСТС. Для облегчения перевода данных классификационных систем ГС Совет таможенного сотрудничества разработал специальные переходные ключи. Эти ключи показывали, каким образом товары, должны классифицироваться в ГС на шестизначном уровне.

В Гармонизированной системе для обозначения разделов и подгрупп используют римские цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и субпозиций - арабские цифры. Для обозначения товара в НГС используется шестизначный код (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура кода Германизированной системы описания и кодирования товара

Как видно на рисунке 1, длина цифрового кода товара в соответствии со структурой номенклатуры Гармонизированной системой описания и кодирования товара составляет 6 знаков: первые два - группа, первые четыре - позиция, шесть знаков - субпозиция.

Большое значение при классификации товаров имеют примечания и исключения к разделам, группам, позициям, субпозициям. Они помогают установить верный код товара. Номенклатура устроена таким образом, что в нее включаются все товары, находящиеся в торговом обороте.

На основе ГС был построен такой международный классификатор товаров, как Комбинированная номенклатура Европейского союза (КН ЕС), который соответственно используется в пределах Евросоюза для целей внешней торговли. Структура кода КН ЕС имеет 8 знаков (рисунок 2).

Рисунок 2. Структура кода Комбинированной номенклатуры Европейского союза

На рисунке 2 видно, что структура ГС имеет шесть знаком и ее основа дополнена седьмым и восьмым знаком для детализации в странах ЕС.

После изучения практики применения ГС в 1990 г. в СССР была создана и опубликована «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР». В настоящее время существуют следующие редакции ТН ВЭД:

-       ТН ВЭД ТС;

-       ТН ВЭД СНГ;

-       ТН ВЭД ЕврАзЭС.

Рассматривая ТН ВЭД СНГ, нельзя не упомянуть, что в ее основу положена также и Комбинированная тарифно-статистическая номенклатура стран ЕС (КН ЕС). В свою очередь ТН ВЭД ТС имеет десятизначный код.

Таким образом, была создана международный классификатор товаров, способный обеспечить:

системную классификацию всех товаров, обращающихся в международной торговле;

международно-единообразную классификацию товаров на приемлемой основе;

принятие общего международного таможенного «языка», который мог быть однозначно понят, облегчая задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, перевозчиков и таможенных администраций;

простоту и определенность терминов при ведении переговоров, применении таможенных соглашений;

международное единообразие и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.

1.3 Роль ТН ВЭД ТС как международного классификатора в таможенном деле

Вопросы развития внешнеторговой деятельности стран Таможенного союза приобрели исключительную значимость в настоящее время. В первую очередь как показатель эффективности интеграционного проекта, в связи с дальнейшим более глубоким интеграционным шагом - ЕАЭС.

Внешнеторговая деятельность Таможенного союза в современных условиях связана с перемещением огромного количества товаров широкого ассортимента. Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта этих товаров применяется классификатор, называемый «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза» (ТН ВЭД ТС), утвержденный главами государств-членов Таможенного союза и введен в действие с 1 января 2010 года. Она представляет собой систематизированный перечень товаров, включающий наименования товаров, их кодовое обозначение, единицы измерения количества товаров, а также примечания и Основные правила интерпретации.

Как было отмечено в предыдущем пункте, основой построения ТН ВЭД ТС является Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Однако ТН ВЭД ТС имеет различные уровни детализации товаров, при этом строго соблюдается принцип однозначного отнесения товара к товарным группам. При этом каждому товару ставится в соответствие десятизначный код товара по ТН ВЭД ТС (рисунок 3).

Рисунок 3. Структура кода ТН ВЭД ТС

На рисунке 3 видно, структура кода ТН ВЭД ТС согласно Единой методологии таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза имеет десять знаков кодового обозначения, т.е. основа - ГС и КН ЕС и ТН ВЭД СНГ дополнена десятым знаком для выделения в номенклатуре традиционных товаров, обращающихся в странах Таможенного союза.

ТН ВЭД ТС включает четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного совпадения содержания товарных позиций или невозможности подобрать соответствующие товарные позиции, что позволяет избежать частичных наложений, если товар выполняет различные функции и изготовлен из разных материалов.

Обязанность по ведению ТН ВЭД ТС возложена на таможенные органы и закреплена в Таможенном кодексе Таможенного союза. В соответствии с постановлением правительства РФ от 10.06.2005 №367 (ред. от 08.12.2010) «О ведении Товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности» Правительство возложило на ФТС функции по ведению ТН ВЭД ТС.

Тема классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности является, одной из наиболее актуальных для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Во-первых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.

Во-вторых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, зависит ставка пошлины и НДС и, соответственно, размер уплачиваемых таможенных платежей. Естественно, что большинство споров с таможенными органами возникает именно на этапе подтверждения заявленного декларантом классификационного кода товара.

На практике вполне допустима ситуация, когда один и тот же товар будет классифицирован таможенными органами государств-членов таможенного союза по разным классификационным кодам. А если при этом имеется и различие в применяемых к данным кодам ставках таможенных пошлин, то может произойти существенное перераспределение товаропотоков по отдельным категориям товаров.

Так, правильная классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС имеет решающее значение как для определения соответствующих мер тарифного и нетарифного регулирования, применяемых к товарам при их перемещении через таможенную границу, так и для формирования достоверной таможенной статистики внешней торговли.

Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.10 №296 утверждено Положение о порядке принятия комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров. В соответствии с названным Положением, уполномоченные таможенные органы при различных подходах при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и в случае недостижения согласия по вопросу классификации отдельного вида товара обращаются в Комиссию Таможенного союза (ЕЭП) с предложением о рассмотрении вопроса о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

При этом, как следует из Положения, разногласия между таможенными органами государств-членов Таможенного союза по вопросам классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС могут возникнуть на основании:

         решения о классификации товара, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 52 ТК ТС, то есть в случае выявления неверной классификации;

         предварительного решения о классификации товара, принятого в соответствии с пунктом 5 статьи 52 ТК ТС;

         решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров, принятых в соответствии с пунктом 6 статьи 52 ТК ТС.

Однако не совсем ясны причины возникновения таких разногласий, так как предварительные решения о классификации в соответствии с пунктом 3 статьи 53 ТК ТС являются обязательными только при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.

Решения и разъяснения по классификации, предусмотренные пунктом 6 статьи 52 ТК ТС, также обязательны только при декларировании товаров на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.

Иными словами, принятые в Российской Федерации предварительные классификационные решения не будут применяться, например, в Казахстане или Беларуси. Соответственно, ни у одной из сторон нет заинтересованности в едином подходе к классификации одного и того же товара.

Таким образом, классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ТС играет важную роль в системе мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны, т.к. она используется для ведения таможенной статистики внешней торговли государств-членов Таможенного союза. От товарной позиции зависит уровень таможенного обложения товара. От товарной позиции зависит возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу мер нетарифного регулирования. Создается возможность более эффективно регулировать внешнеэкономическую деятельность благодаря выделению каких-либо товаров в отдельные позиции.

В связи с эти необходимо постоянно совершенствовать единый подход классификации товаров в странах Таможенного союза и в дальнейшем Едином экономическом союзе.

2. Изучение практики применения международных внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях

.1 Анализ судебной практики по применению международных внешнеэкономических классификаций товаров на примере ТН ВЭД ТС

В международной практике существует ряд проблемы сопоставимости международных классификаторов. К наиболее распространенным проблемам относятся, то, что в международной торговле один и тот же товар приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну. Также применяются различные системы описания и соответственно кодирования товаров на более низком уровне детализации. Это служит основным источником ошибок, затрудняющих применение таможенных и грузовых тарифов. Участники международной торговли вынуждены затрачивать массу времени, сил и средств на проверку и исправление данных о товарах;

Вопрос классификации товара является одним из ключевых в правоприменительной практике таможенных органов.

В 2014 году таможенными органами Российской Федерации возбуждено 80 385 дел об административных правонарушениях.

Наибольшее количество дел об административном производстве возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (29,5% от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (16,4%), а также невывоза с таможенной территории Российской Федерации физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств в установленные сроки временного ввоза (12%).

Предметами административных правонарушений чаще всего являлись автотранспортные средства, валюта, табак, алкогольная продукция текстильные материалы и изделия, оружие и боеприпасы, а также мясная продукция.

На основе анализа описания товаров в декларациях на товары и актах таможенного досмотра, очевидно, что зачастую сведений о товарах, приведенных в актах таможенного досмотра, недостаточно для определения кода по ТН ВЭД. Возможно, это связано с тем, что специалистам отделов таможенного досмотра и оформления не хватает перечней признаков товаров необходимых для правильной классификации и определения кода.

Мною было рассмотрено дело, где Общество обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения Санкт-Петербургской таможни о классификации товара.

Товар классифицирован кодом 9403 20 800 0 ТН ВЭД ТС: «Мебель металлическая прочая, кроме кроватей».

Санкт-Петербургской таможней данная классификация товара признана неправомерной и принято оспариваемое решение о классификации товаров в товарной подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС «Мебель прочая и ее части: мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы: прочая».

В результате таможенного досмотра, и на основании предоставленной Обществом схемы сборки столов установлено, что товар представляет собой трансформируемый обеденный стол на металлическом каркасе с металлическими ножками со столешницей из стекла, в разобранном виде. Стол состоит из стеклянной столешницы из 3-х частей: центральной размером 800x800 мм и двух боковых размером 800x250 мм, металлических ножек и металлического раздвижного каркаса с комплектом элементов креплений. Рабочая поверхность стола в сложенном состоянии 800x800 мм, в разложенном 800x1300 мм.

Обществом правильно выбрана товарная позиция спорного товара 9403 ТН ВЭД ТС. Однако, товарная позиция 9403 ТН ВЭД включает в себя следующие субпозиции:

9403 10 (мебель металлическая типа используемой в учреждениях);

9403 20 (мебель металлическая прочая);

9403 30 (мебель деревянная типа используемой в учреждениях);

9403 40 (мебель деревянная типа спальной);

9403 50 000 (мебель деревянная типа спальной);

9403 60 (мебель деревянная прочая);

мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы;

9403 90 (части).

Рассматриваемый спорный товар (столы обеденные трансформируемые) изготовлен из двух различных материалов: закаленное стекло и черные металлы.

Субпозиция 9403 20 ТН ВЭД ТС (мебель металлическая прочая), выбранная Обществом, относится лишь к части материала (металлический каркас и ножки), из которого изготовлен спорный товар, и не содержит наиболее конкретное описание спорного товара.

Согласно ОПИ 3б смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или той части, которые придают товарам основное свойство.

В пояснении VIII к ОПИ 3б ТН ВЭД указывается, что основной отличительный признак (критерий) может определяться различными факторами в зависимости от вида товара. Он может, например, определяться природой материала или компонента, его объемом, количеством, массой, стоимостью или же ролью, которую играет этот материал или компонент при использовании товара.

Поскольку вес столешницы в соответствии с АТД (акт таможенного досмотра) многократно превышает вес металлических ножек, а также учитывая тот факт, что именно столешница (рабочая поверхность) является главной частью стола, классификация товара осуществляется по тому материалу или составной части, которые придают данному товару основное свойство, в данном случае - по материалу столешницы (закаленное стекло).

Следовательно, по мнению суда, в соответствии с ОПИ 3б классификация вышеуказанного товара должна осуществляться в подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС:

Мебель прочая и ее части:

мебель из прочих материалов, включая тростник, иву, бамбук или аналогичные материалы.

- прочая.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области решил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Таким образом, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ТС классификация спорного товара должна осуществляться в товарной подсубпозиции 9403 89 000 0 ТН ВЭД ТС.

На основе рассмотренного дела из Арбитражного суда можно сделать вывод о том, что значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД, построенных в соответствии с основными методами классификации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения.

Конечно, многое зависит и от уровня знаний таможенного законодательства и профессионализма самих декларантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.

Мною было рассмотрено дело, в котором ЗАО «ТАНАИС» представило в Нижегородскую таможню декларации на товары, в графе 31 которых указало наименование ввозимого товара как «бумага с полимерной пропиткой на основе поливинилового спирта, чувствительной к термическому воздействию, используется для изготовления факсовых и кассовых роликов». Изготовитель: Jujo Thermal LTD, товарный знак Jujo Thermal LTD (в ассортименте)», классифицировав его в товарной позиции ТН ВЭД ТС 4811 59 000 9 (ставка таможенной пошлины - 5 процентов).

Как усматривается из представленных материалов и установлено судебными инстанциями, при декларировании товара ЗАО «ТАНАИС» указало недостоверные сведения о товаре, в частности, поставленный товар в действительности не имеет пропитки полимерным составом, не содержит защитной полимерной пленки, не подвергался дополнительной поверхностной обработке полимерными материалами. При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что заявление ЗАО «ТАНАИС» при таможенном декларировании недостоверных сведений о товаре повлекло занижение подлежащих уплате таможенных платежей.

В настоящее время в целях единообразной классификации товаров ФТС России принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает их опубликование. При контроле правильности определения кода ТН ВЭД ТС при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом должностные лица таможенных органов осуществляют:

-       контроль достоверности и полноты сведений, заявленных в ДТ для целей идентификации товара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС;

-       проверку соответствия полноты описания товара в ДТ установленным требованиям, в том числе описания его упаковки;

-       проверку соответствия сведений о товаре, заявленных в ДТ и представленных для таможенного контроля, сведениям о товаре, поименованном и описанном в решении о классификации товара в случае принятия предварительного решения.

В целях обеспечения единообразия в применении национального законодательства государств - членов ВТО, участником которой на сегодняшний день является и Россия, в части классификации отдельных товаров на официальном сайте Европейской комиссии публикуются отдельные классификационные решения на различные товары.

Например, согласно действующим классификационным решениям Германии, размещенным на официальном сайте Европейской комиссии в соответствии с которыми аналогичный рассматриваемому товар классифицируется в соответствии с ОПИ №1, 36, 6 в товарной субпозиции 9403 89.

Таким образом, существует ряд проблем, возникающих в процессе классификации товара, которые требуют в настоящее время незамедлительного их устранения и предотвращения. Слабо развит институт предварительных решений до таможенного оформления товара. Недостаточная квалифицированность сотрудников таможенных органов, а так же недостоверное декларирование товаров, с целью занижения их таможенной стоимости, путем классификации одной товарной позиции под видом другой.

2.2    Проблемные вопросы и пути их решения при классификации товаров в соответствии ТН ВЭД ТС

От точности отнесения товаров к той или иной товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ТС зависит, прежде всего, величина таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Только в совершенстве овладев принципами построения и классификации ТН ВЭД ТС можно четко соблюдать законность и правильность перемещения грузов через таможенную границу Российской Федерации.

Есть и желание недобросовестных участников ВЭД умышленно уклониться от уплаты таможенных платежей или уменьшить их, обойти запреты и ограничения при экспорте и импорте отдельных видов товаров путем представления в таможенные органы недостоверных сведений о коде товаров. Бывают также ситуации, когда даже законопослушные участники внешнеэкономической деятельности сталкиваются с трудностями, связанными с определением кода товара.

Точное установление этих позиций позволяет определить ставку таможенной пошлины, а также необходимость получения разрешительных документов, таких как - лицензии и сертификаты соответствия и т.п. Код товара может быть определен неправильно не только потому, что участник внешнеэкономической деятельности не знает ТН ВЭД ТС, но и если в целом невнимательно относится к процессу классификации товаров. Нужно уметь грамотно пользоваться правилами классификации товаров.

Если возникают трудности при определении кода, то стоит воспользоваться услугами таможенных представителей или обратиться в Федеральную таможенную службу с заявлением на предварительную классификацию товара на основании статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Декларация на товары содержит массу информации, которая не всегда имеет отношение к делу. Правила ее заполнения очень сложны из-за системы классификации товаров, в соответствии с которыми требуется доскональное описание товара. Описание товара для таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных субпозиций ТН ВЭД ТС, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения. Каждый год выявляются нарушения по классификации товара и определению страны происхождения товаров. Конечно, очень многое зависит от уровня знаний таможенного законодательства и профессионализма самих декларантов и участников ВЭД. Кроме того, появляются новые товары, которые сложно или практически невозможно классифицировать.

Одной из проблем в торговой практике при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС является существование разных смысловых значений одних и тех же наименований товаров.

Данная проблема подразумевает под собой и многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование. Специфичность терминов и понятий, используемых в ТН ВЭД ТС, и таких же терминов, употребляемых в быту (например «костюм», «масло сливочное» и так далее). Кроме того, в большинстве своем проблемы, которые возникают в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры. Причиной данной проблемы может послужить нехватка информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.

Для точной классификации необходимо хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он изготовлен. Иногда надо также знать технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций. Следовательно, по некоторым товарам такая задача под силу только специалисту, имеющему достаточные познания.

Самым характерным примером является практика описания коньяка. На российском рынке имеется огромное количество наименований коньяка разных стран, но в мировой практике, и, следовательно, в таможенной, коньяком считается лишь тот крепкий напиток, который произведен из определенных сортов белого винограда и в определенных провинциях Франции.

Учитывая тот факт, что ставки различных платежей, льготы или ограничения на товары устанавливаются по их классификационным кодам, заинтересованные лица, как было уже сказано выше, могут намеренно искать возможность отнесения товаров к более выгодным для себя товарным позициям.

Можно выделить основные факторы, приводящие к ошибкам классификации:

         влияние субъективного подхода на процесс классификации;

         необходимость обширных знаний в различных сферах науки и техники;

         сложность системы, требующая определенных навыков работы;

         возможность намеренного отнесения товаров к более выгодным товарным позициям.

Борьбой с недостоверным декларированием и занижением таможенной стоимости таможенные органы методично занимаются уже не первый год. Снизить сложности классификации поможет Концепция системы управления рисками по профилям риска. Различают понятия товары риска и товары прикрытия. Перечень товаров группы «риска» и перечень товаров группы «прикрытия» разрабатываются, обновляются и направляются ФТС в таможенные органы для использования при таможенном контроле товаров.

Профиль риска применяется при различных таможенных процедурах, например, декларирование товара, выпуск товара, в отношении всех субъектов ВЭД. Анализ результатов работы таможен с товарами «группы риска» по ужесточению контроля за правильностью их классификации показал положительный эффект от проведения работы, что подтверждает актуальность поднятой темы, рассматриваемой в данной работе.

Упомянутые выше проблемы очень актуальны и требуют немедленного решения. Для их решения необходимо таможенным органам, совместно с экспертными организациями и организациями - производителями разработать и внедрить информационно-справочную базу о товарах. Они должны включать в себя исчерпывающую информацию о технических характеристиках, особенностях классификации, подробное описание и функциональные особенности.

Обеспечить своевременное и оперативное дополнение и актуализацию информации, содержащейся в данных базах.

Подведя итоги, можно выделить следующие направления совершенствования методического обеспечения классификации товаров:

внедрение новейших технологий, то есть обеспечение наиболее быстрого и точного решения при возникновении спорных ситуаций;

систематическое обучение штата сотрудников, организация специализированных курсов, направленных на повышение квалификации, а также самостоятельное изучение методической литературы;

обновление информационных баз. Важную роль играет своевременное ознакомление, как с ведомственными нормативными актами, так и с результатами и разработками научно - технического прогресса в той или иной сфере.

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрена практика разработки и применения внешнеэкономических классификаций товаров в таможенных целях. Для достижения целей работы была изучена нормативно-правовая база разработки и применения международных классификаторов товаров, а так же классификация товаров, чаще всего подвергнутых нарушению законодательства.

Можно сказать о том, что классификация товаров, осуществляемая во внешней торговле, позволяет обеспечить высокую эффективность таможенного регулирования за счет использования ТН ВЭД ТС, имеющей тесную связь с международными классификационными системами. На практике это обеспечивает необходимый уровень гармонизации внешнеэкономической деятельности в разных государствах. Классифицировать товар подчас очень трудно даже эксперту с большим опытом работы.

Таким образом, развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров. На этой основе была создана Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая используется странами и экономическими союзами как базис для их товарных номенклатур и таможенных тарифов, а также для целей сбора статистики международной торговли.

Внешнеторговая деятельность Таможенного союза в современных условиях связана с перемещением огромного количества товаров широкого ассортимента. Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта этих товаров применяется классификатор, называемый «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза

Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, перемещаемых через таможенную границу является довольно сложным процессом. С одной стороны, этот процесс требует определенного профессиональных навыков. С другой - необходима способность точно, четко и грамотно отстоять свою точку зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности, при этом не вступая с ними в конфликт.

Одним из ключевых моментов при указании кода ТН ВЭД ТС является полнота и достоверность описания классификационных сведений о товаре декларантом, ведь эта информация является основой, тем, от чего следует отталкиваться в ходе присвоения кода. Для предоставления грамотно оформленного, достоверного и наиболее полного описания декларант должен быть достаточно осведомлен о товаре и компетентен в отношении него.

Несовершенство таможенной системы позволяет участникам ВЭД ввозить на территорию товары по более низкой ставке пошлин.

Все действия таможенных органов сосредоточены на предотвращении и недопущении, прежде всего недостоверного заявления сведений при декларировании товаров на этапе таможенного оформления, а также выявлении такого рода нарушений посредством последующего контроля правомерности решений по таможенной стоимости товаров, импортируемых на таможенную территорию Российской Федерации.

Анализ арбитражной практики, рассматривается как способ совершенствования таможенного контроля, позволяющий приблизиться к уровню эффективного функционирования системы экономической безопасности России в сфере таможенного дела, направленный на выявление и предотвращение последствий недостатков нормативно-правовой базы.

1.   Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).

2.      Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. Протокола от 16.04.2010). - М: Юридическая литература

.        Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) О таможенном регулировании в Российской Федерации / ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) «О таможенном регулировании в РФ».

.        Постановлением Правительства РФ от 10.06.2005 №367 (ред. от 08.12.2010) «О ведении Товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности».

.        Решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522 (ред. от 16.08.2011) «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».

.        Решение Комиссии таможенного союза №257 «Инструкция о порядке заполнения декларации на товары».

.        Распоряжение ФТС России от 15.08.2014 №233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров».

.        Таможенная статистика внешней тарговли Российской Федерации: бюл. 2014. - Федеральная таможенная служба, 2014.

.        Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

.        Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров. Утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N №296.

.        Распоряжение от 1 марта 2012 г. №34-р «О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров». (в ред. распоряжения ФТС России от 07.09.2012 №208-р)

.        Андреева Е.И., Нестеров А.В. Классификация товаров в таможенных целях Учебное пособие. - Москва: Изд-во РИО РТА 2008. - 56 с.

.        Решение от 29 апреля 2013. по Дело №А56-20315/2013. АС г. Санкт-Петербург.

.        Верховный Суд Российской Федерации Постановление от 22 сентября 2014 г. по делу №301-АД14-1389

.        Официальный сайт компании «Консультант Плюс» Режим доступа: World Wide Web. URL:http://www.consultant.ru/online/

.        Официальный сайт Федеральной таможенной службы Режим доступа: World Wide Web. URL:http:// www.customs.ru/