Государственное регулирование транспортного контроля в странах Таможенного союза
Оглавление
Введение
. Теоретико-методологические аспекты транспортного контроля на границе
.1 Понятие и сущность транспортного контроля
.2 Задачи и порядок проведения транспортного контроля на границе
. Анализ осуществления транспортного контроля на границе
.1 Анализ текущей ситуации транспортного контроля на границе
.2 Цели и задачи реализации процесса транспортного контроля
. Механизм реализации процесса транспортного контроля на границе
.1 Базовые принципы реализации общего процесса транспортного контроля
.2 Участники процесса транспортного контроля на границе
.3 Подходы к обеспечению юридической силы документов процесса транспортного контроля на границе
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность исследования. В июле 2015 года исполнилось пять лет, как вступил в силу единый таможенный кодекс Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана. Официально с того момента транспортный и таможенный контроль был перенесен на внешние границы Таможенного союза. С 1 января 2015 года страны объединились в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).
Транспорт - это самостоятельная отрасль материального производства, существующая наряду с промышленностью и сельским хозяйством. Транспорт связывает в единое целое все отрасли общественного производства продукции в сфере обращения, доставляя продукцию к местам ее потребления. Все виды магистрального транспорта общего пользования, например железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный, трубопроводный, составляют единую транспортную систему РФ. Транспортный контроль - это государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.
Транспорт в РФ имеет исключительно важное значение в жизнеобеспечении многоотраслевой экономики и реализации социально значимых услуг по перевозке грузов, грузобагажа, багажа и пассажиров. Вопросы организации транспортного контроля анализируются в трудах О.Г. Анохиной, А.А. Костина, Е.В. Труниной. В этих условиях актуальность приобретают вопросы организации транспортного контроля на границе.
Целью исследования является анализ основных аспектов транспортного контроля на границе.
Поставленная в работе цель определяет необходимость решения следующих задач:
1. Рассмотреть понятие, задачи и порядок проведения транспортного контроля на границе;
. Провести анализ осуществления транспортного контроля на границе;
. Рассмотреть механизм реализации и пути развития процесса транспортного контроля на границе.
Объектом исследования данной работы является государственное регулирование транспортного контроля в странах Таможенного союза.
Предмет исследования - методы и способы транспортного контроля в странах Таможенного союза.
При обосновании теоретических обобщений и практических рекомендаций широко использовались положения и выводы, содержащиеся в научной литературе, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов ФТС РФ и КТС.
Структура исследования. Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников.
1. Теоретико-методологические аспекты транспортного контроля на границе
1.1 Понятие и сущность транспортного контроля
Транспортный контроль - это государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.
Основными нормативно правовыми актами, устанавливающими правовые основы и порядок проведения транспортного контроля, являются:[2,3]
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения";
"Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок", утвержденное постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. №1272;- Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ и международных договоров РФ о порядке осуществления международных автомобильных перевозок , утвержден приказом Минтранса России от 11.07.2012 г. №229.
Основной целью транспортного контроля является обеспечение выполнения российскими и иностранными перевозчиками на территории Российской Федерации Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. N 638 "О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст.3089), "Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок", утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. №1272 и других нормативных правовых актов Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок.
1.2 Задачи и порядок проведения транспортного контроля на границе
При проведении транспортного контроля решаются следующие задачи[7]:
соблюдение российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок;
предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных автомобильных перевозок российскими и иностранными перевозчиками;
учет использования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.
Транспортный контроль проводится должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации) в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах (далее именуются - контрольные пункты), должностными лицами таможенных органов - в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее именуются - пункты пропуска).
Основными задачами транспортного контроля являются:
государственный контроль за соблюдением российскими и иностранными перевозчиками международных договоров Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления международных автомобильных перевозок;
государственный контроль за соблюдением перевозчиками российского транспортного законодательства;
предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных перевозок;
учет и контроль использования разрешений на поездку в РФ;
контроль за соблюдением правил перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, соответствия транспортных средств экологическим требованиям, а также требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения;
защита интересов российских перевозчиков на рынке международных транспортных услуг.
При проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, следующих в Российскую Федерацию и из Российской Федерации, в том числе транзитом через ее территорию без проезда по территории других государств - членов Таможенного союза, должностные лица таможенных органов осуществляют проверку:
документа, предоставляющего право на проезд по территории Российской Федерации;
специальных разрешений на проезд в третьи страны и из третьих стран (у иностранных перевозчиков);
весовых и габаритных параметров транспортных средств;
специальных разрешений на перевозку опасных грузов, а также маршрутов в тех случаях, когда они указаны в таких разрешениях;
специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, а также маршрутов в тех случаях, когда они указаны в таких разрешениях;
карточки допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам на каждое транспортное средство;
отличительных знаков государства, на территории которого зарегистрировано транспортное средство, и товарно-транспортных документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;
документа, подтверждающего уплату административного штрафа, если жалоба или протест на постановление о назначении административного наказания остались без удовлетворения, - при выезде с территории Российской Федерации транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации;
уплаты в установленных случаях сбора за проезд транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации.
Страны Таможенного союза договорились об общих принципах транспортного (автомобильного) контроля на границе[8,c.27-56]. Документ непосредственно касается транспортных средств, которые въезжают, выезжают или следуют транзитом через территорию входящего в Союз государства. Страны Таможенного союза договорились об общих принципах транспортного (автомобильного) контроля на границе. Единые подходы зафиксированы в специальном Соглашении.
Документ непосредственно касается транспортных средств, которые въезжают, выезжают или следуют транзитом через территорию входящего в Союз государства. Он основан на положениях Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве и некоторых других правовых актов. Соглашение призвано упростить перемещение товаров и автотранспорта на единой таможенной территории[6].
Машины, следующие в одну из стран Союза через территорию другой его страны, подлежат контролю на внешней границе Таможенного союза. Мероприятия проводятся в соответствии с законодательством государства, через территорию которого они следуют. Органы транспортного контроля будут взаимно признавать документы, оформленные по результатам проверки. Если будет выявлено несоответствие контролируемых параметров транспортного средства, отсутствие или несоответствие необходимых документов, водителю выдадут уведомление. В нём будет информация об обнаруженных несоответствиях, о необходимости получения недостающих документов по прибытии на территорию другого государства, а также о ближайшем контрольном пункте, где нужно будет предъявить доказательства устранения нарушений.
Разрешения (специальные разрешения) будут считаться недействительными в следующих случаях:
они оформлены или используются в нарушение законодательства государства Стороны, компетентные органы которого выдали указанные разрешения;
весовые и (или) габаритные параметры транспортного средства, указанные в специальном разрешении, не соответствуют результатам взвешивания и замера;
параметры транспортного средства не соответствуют характеристикам, предусмотренным разрешением на проезд по территориям государств Сторон.
При проведении транспортного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта должны быть в форменной одежде, представляться водителю транспортного средства, назвав свою фамилию и должность, предъявлять по просьбе водителей служебное удостоверение, иметь номерной нагрудный знак и в случае наложения штрафа заверять личной номерной печатью копии вручаемых лицам, совершившим правонарушения, протоколов об административных правонарушениях и постановлений о наложении административного взыскания[11,c. 34-41].
транспортный граница таможенный автомобильный
2. Анализ осуществления транспортного контроля на границе
2.1 Анализ текущей ситуации транспортного контроля на границе
Отмена транспортного контроля на белорусско-российском и российско-казахстанском участках границы государств-членов и необходимость упрощения перемещения товаров и автомобильных транспортных средств в рамках Таможенного союза потребовали гармонизации действующих процедур транспортного контроля в отношении транспортных средств, въезжающих (выезжающих, следующих транзитом)[13] на единую таможенную территорию через внешнюю границу Таможенного союза любого из государств-членов, и выработки единых подходов к осуществлению транспортного контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза, в целях:
) обеспечения полноты и эффективности проведения транспортного контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза в отношении транспортных средств, пересекающих внешнюю границу Таможенного союза;
) обеспечения соблюдения международного законодательства и законодательства государств-членов в сфере международных автомобильных перевозок;
) обеспечения контроля за полнотой уплаты сборов за проезд по дорогам общего пользования государств-членов и штрафов за выявленные в ходе транспортного контроля нарушения;
) повышения эффективности взаимодействия органов транспортного контроля государств-членов на базе взаимного и регулярного обмена полной, достоверной и оперативной информацией о результатах транспортного контроля;
) обеспечения предоставления перевозчикам информации о порядке проведения транспортного контроля в пунктах пропуска государств-членов, а также по запросу перевозчика о нарушениях, связанных с осуществлением международной перевозкой грузов и пассажиров, в том числе с уплатой соответствующих платежей при проезде по территории государств-членов Таможенного союза, в случае если это предусмотрено национальным законодательством государства-члена ТС и ЕЭП.
Результатом реализации определенных Соглашением об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 года (далее - Соглашение)[5] единых подходов к осуществлению транспортного (автомобильного) контроля в автомобильных пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза является:
) осуществление транспортного контроля в соответствии с требованиями международного законодательства, а также законодательства государств-членов, по территории которого осуществляется перемещение транспортного средства (въезд, выезд, транзит);
) взаимное признание документов, оформленных уполномоченными органами государств-членов по результатам транспортного контроля;
) обеспечение взаимного обмена сведениями в электронном виде о результатах транспортного контроля и другой необходимой для целей транспортного контроля информацией;
) обеспечение взаимного использования информационных ресурсов, содержащих сведения о результатах транспортного контроля;
) сокращение времени пересечения внешней границы Таможенного союза.
Информационное взаимодействие между органами транспортного контроля, а также с другими заинтересованными ведомствами государств-членов является одним из ключевых элементов транспортного контроля.
Уполномоченными органами транспортного контроля являются:
В Российской Федерации - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
В Республике Беларусь - Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
В Республике Казахстан - Комитет транспорта Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.
В связи с передачей функций по осуществлению транспортного контроля в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза таможенным органам в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации транспортный (автомобильный) контроль осуществляют:
) на белорусском участке внешней границы Таможенного союза - Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;
) на казахстанском участке внешней границы Таможенного союза - Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан;
) на российском участке внешней границы Таможенного союза - Федеральная таможенная служба (ФТС России).
В целях реализации положений Соглашения органы транспортного контроля взаимно и регулярно осуществляют в электронном виде обмен информацией:
) об оформленных и выданных уведомлениях о представлении недостающих документов и подтверждения несоответствия контролируемых параметров в соответствии с требованиями законодательства другого государства-члена, по территории которого планируется перемещение транспортного средства при его въезде на территорию Таможенного союза (далее - уведомление)[14];
) о выявленных несоответствиях и нарушениях требований законодательства другого государства-члена, по территории которого было произведено перемещение транспортного средства при его выезде с территории Таможенного союза (далее - результаты контроля);
) о выданных уполномоченными органами государств-членов документах (разрешениях);
) об оплате сборов за проезд транспортных средств по дорогам общего пользования;
) из баз данных национальных информационных систем о транспортных средствах, следующих транзитом в государство-член через территорию другого государства-члена;
) другой информацией, полученной в ходе транспортного (автомобильного) контроля.
Правительство РФ постановлением от 17.03.2015 N 240 "О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок" уточнило порядок действий должностных лиц таможенной службы при выявлении несоответствия установленным нормам весовых или габаритных параметров автомобиля, а также в при отсутствии у водителя необходимых документов или их несоответствии установленным законом требованиям, при прохождении транспортного контроля во время выезда за пределы РФ[3].
Теперь должностные лица таможни имеют право самостоятельно пресекать выявленные подобные правонарушения в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях. Если таможенник наложил на нарушителя административный штраф, то в разрешении на проезд должна быть проставлена специальная отметка, если такое разрешение не предусмотрено, то отметка проставляется в учетном талоне[17]. При этом выпуск транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, выявленное как должностными лицами таможенной службы, так и Ространснадзора, с территории России может быть разрешен после полного устранения нарушения и предъявления водителем должностному лицу выпускающего таможенного органа документов, подтверждающих оплату административного штрафа.
Должностные лица таможенной службы должны передавать в Ространснадзор всю информацию о лицах, привлеченных ими к административной ответственности за нарушение порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории России при проведении государственного контроля.
2.2 Цели и задачи реализации процесса транспортного контроля
Основной целью реализации процесса транспортного контроля является повышение эффективности транспортного контроля и формирования общего информационного пространства органов транспортного контроля государств-членов в рамках создания ИИСВВТ.
Для достижения цели реализации процесса транспортного контроля необходимо решить следующие задачи:
) обеспечить органам, осуществляющим транспортный контроль, оперативный доступ к информации об условиях и ограничениях, предъявляемых к перевозке по территории государств-членов;
) обеспечить органам транспортного контроля оперативный доступ к результатам проведения транспортного контроля на внешней границе Таможенного союза и в ходе перемещения транспортных средств по территории государств-членов, включая информацию об оплате сборов и штрафов и информацию об устранении нарушений в соответствии с ранее выданными уведомлениями;
) обеспечить на национальном уровне учет и хранение консолидированной информации о выданных и использованных разрешениях на осуществление международных автомобильных перевозок, в том числе специальных разрешений на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов по территории государств-членов, а также доступ к указанной информации других государств-членов;
) оптимизировать информационные потоки при взаимодействии участников общего процесса транспортного (автомобильного) контроля;
) обеспечить возможность применения механизмов «Единого окна» для целей проведении различных видов контроля (транспортного, пограничного, таможенного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического);
) обеспечить перевозчика информацией об особенностях условий международной перевозки и транспортного контроля по территориям государств-членов ТС и ЕЭП, информацией о сборах, штрафах и мерах ответственности, за нарушения условий перевозки по территории государств-членов.
3. Механизм реализации процесса транспортного контроля на границе
3.1 Базовые принципы реализации процесса транспортного контроля
Органы, осуществляющие транспортный контроль государств-членов, должны обеспечивать ведение национальных информационных ресурсов и информационных систем, содержащих сведения, полученные по результатам осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза и при перемещения транспортных средств по территории государств-членов.
Информационное взаимодействие между национальными информационными системами государств-членов в области транспортного контроля должно осуществляться с использованием интеграционной платформы ИИСВВТ в режиме, близком к реальному времени.
Органы, осуществляющие транспортный (автомобильный) контроль, могут использовать информацию, поданную предварительно путем направления в автоматизированном режиме запроса в национальный информационный ресурс[17]. Для случаев представления предварительной информации другому государству-члену, отличному от государства-члена, осуществляющего контроль при прибытии транспортного средства в пункт пропуска на внешней границе Таможенного союза, обеспечивается возможность направления в автоматизированном режиме запроса в соответствующий национальный информационный ресурс с использованием интеграционной платформы ИИСВВТ. Получаемая предварительная информация должна использоваться в целях сокращения времени и повышения эффективности транспортного контроля.
С целью снижения нагрузки на перевозчиков (заинтересованных лиц), оптимизации информационных потоков и применения принципа «Единого окна» порядок предоставления и состав предварительной информации должны быть определены таким образом, чтобы обеспечивалась возможность ее однократной подачи в стандартизированном виде для последующего оперативного использования заинтересованными ведомствами государств-членов для целей различных видов контроля (транспортного, пограничного, таможенного, ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического).
При этом необходимо, чтобы вопросы предварительного информирования в целях транспортного контроля, были гармонизированы с вопросами предварительного информирования таможенных органов государств-членов и не создавали дополнительных барьеров перевозчикам при пересечении границ[19,c.62]. Реализация процесса транспортного контроля позволит органам транспортного контроля сократить количество данных результатов транспортного контроля, вводимых вручную, оперативно формировать запросы сведений в органы транспортного контроля других государств-членов, проводить выборочную проверку контролируемых параметров транспортных средств и документов, предусмотренных законодательством государств-членов.
Национальные информационные системы органов, осуществляющих транспортный (автомобильный) контроль, должны обеспечивать учет, хранение и обмен сведениями, полученными по результатам осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза и при перемещении транспортных средств по территории государств-членов в Национальных информационных ресурсах.
Информирование с использованием информационных технологий перевозчика (заинтересованного лица) о результатах транспортного (автомобильного контроля), в случае если такое информирование предусмотрено законодательством государства-члена, должно быть организовано через предоставление перевозчику (заинтересованному лицу) соответствующих сервисов для доступа к Национальным информационным ресурсам.
3.2 Участники процесса транспортного контроля на границе
В процессе транспортного контроля должны быть задействованы участники, представленные в Табл. 1.
Табл. 1. Участники процесса транспортного контроля
№Наименование участникаОписание участника 1 Орган транспортного (автомобильного) контроля государства-члена Организует и осуществляет транспортный (автомобильный) контроль на территории государства-члена 2 Орган, осуществляющий транспортный (автомобильный) контроль в пункте пропуска на внешней границе Таможенного союзаОсуществляет транспортный (автомобильный) контроль в пункте пропуска на внешней границе Таможенного союза 3 Перевозчик или его представительОсуществляет перевозку, получает информацию о результатах транспортного (автомобильного) контроля и предоставляет сведения, необходимые для осуществления транспортного (автомобильного) контроля
После полной реализации процесса транспортного контроля должно обеспечиваться выполнение основных процедур и предоставление новых сервисов, представленных ниже.
1) Получение по запросу органами транспортного контроля государства-члена (органами, осуществляющими транспортный контроль в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза) при выезде транспортного средства через внешнюю границу Таможенного союза сведений об оплате штрафов и сборов «в том числе о наличии задолженности у владельца (пользователя) транспортного средства по уплате штрафов, сборов за проезд и (или) внесению платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования» от органов транспортного контроля государств-членов, по территории которых осуществлена перевозка[12].
При прибытии «транспортного средства» в пункт контроля для выезда с территории Таможенного союза орган транспортного контроля, осуществляющий проверку, будет использовать сведения о штрафах и сборах, «а также информацию об имеющейся задолженности по их уплате, содержащиеся» в национальных информационных ресурсах, для принятия решения о пропуске транспортного средства и в автоматизированном режиме сможет запрашивать такие сведения о штрафах и сборах у всех органов транспортного контроля государств-членов вне зависимости от маршрута следования перевозчика.
Цель: Полученные сведения о штрафах и сборах, в том числе о наличии неисполненных обязательств по их оплате, будут использоваться органом транспортного контроля, осуществляющим проверку транспортного средства при его выезде с территории Таможенного союза, для регистрации результатов контроля в национальных информационных ресурсах и принятия решения о возможности выпуска перевозчика с территории Таможенного союза.
) Получение по запросу в национальные информационные ресурсы органов транспортного контроля (органов, осуществляющих транспортный (автомобильный) контроль в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза) государства - члена, через государственную границу которого осуществляется въезд на единую таможенную территорию Таможенного союза или выезд с такой территории, сведений о выданных разрешениях, об условиях и ограничениях перевозки от органов транспортного контроля государств-членов, по территории которых планируется перевозка[19].
Орган транспортного контроля и орган, осуществляющий транспортный (автомобильный) контроль в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза, осуществляющие проверку при въезде на территорию Таможенного союза или выезде с такой территории, а также при следовании по территории Таможенного союза смогут использовать сведения о выданных разрешениях, об условиях и ограничениях перевозки, имеющиеся в национальных информационных ресурсах.
Цель: Полученные сведения будут использоваться органом транспортного контроля и органом, осуществляющим транспортный (автомобильный) контроль в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза, осуществляющими проверку при въезде на территорию Таможенного союза или выезде с такой территории, а также при следовании по территории Таможенного союза, для контроля и регистрации его результатов в национальных информационных ресурсах и принятия решения о возможности въезда перевозчика на территорию Таможенного союза, выезда с такой территории и следования по территории Таможенного союза.
) Получение по запросу органами транспортного контроля государства-члена (органами, осуществляющими транспортный (автомобильный) контроль в пунктах пропуска на внешней границе Таможенного союза) сведений о результатах транспортного контроля, проведенного органами транспортного контроля государств членов, по территории которых осуществлена перевозка.
Орган транспортного контроля государства-члена, осуществляющий проверку, будет использовать сведения о результатах предыдущего контроля, имеющиеся в национальных информационных ресурсах, и сможет запрашивать сведения о результатах контроля у всех органов транспортного контроля государств-членов вне зависимости от маршрута следования перевозчика.
Цель: Полученные сведения о результатах контроля будут использоваться органом транспортного контроля государства-члена, осуществляющим проверку, для регистрации результатов контроля в национальных информационных ресурсах и принятия решения о возможности выпуска перевозчика с территории Таможенного союза.
) Учет, хранение и передача по запросу других государств-членов консолидированных сведений о выданных и использованных разрешениях на осуществление международных автомобильных перевозок по территории государств-членов.
По результатам осуществления транспортного контроля органы транспортного контроля государств-членов будут учитывать и хранить в национальных информационных ресурсах сведения о выданных и использованных разрешениях на проезд по территории государств-членов.
По мере необходимости, орган транспортного контроля одного государства-члена смогут запрашивать у органов транспортного контроля других государств-членов сведения о выданных и использованных разрешениях на проезд по их территории[21].
Цель: Уполномоченные органы государств-членов будут использовать полученные сведения для анализа и принятия обоснованных решений при распределении разрешений на проезд по территории Таможенного союза иностранным перевозчикам.
) Подача таможенному органу перевозчиком (заинтересованным лицом) предварительной информации, используемой таможенными органами и органами транспортного контроля государств-членов для целей таможенного, транспортного и других видов государственного контроля, проводимого на внешней границе Таможенного союза.
Перед прибытием в пункт контроля перевозчик может подать на национальном уровне предварительную информацию в электронном виде для целей транспортного контроля.
При прибытии перевозчика на пункт контроля орган, осуществляющий транспортный (автомобильный) контроль в пункте пропуска на внешней границе Таможенного союза, сможет использовать сведения из своих национальных информационных ресурсов или будет иметь возможность запросить у других государств-членов предварительно поданные для целей транспортного контроля сведения. Национальные информационные системы, в которые была подана предварительная информация для целей транспортного контроля, должны предоставлять запрашиваемые сведения в режиме, близком к реальному времени[15,c.46-62]. Форматы и структуры электронных документов для подачи предварительной информации разрабатываются и утверждаются Комиссией по согласованию с органами транспортного контроля и органами таможенного контроля государств-членов. Цель: Предварительные сведения будут проверяться на соответствие фактическим значениям и использоваться для ускорения фиксации результатов контроля в национальном информационном ресурсе органа транспортного контроля государства-члена, осуществляющего проверку.
) Получение перевозчиком сведений об условиях и ограничениях перевозки от органов транспортного контроля государств-членов, по территории которых планируется перевозка.
Перевозчик должен иметь возможность через информационный портал Комиссии запрашивать сведения об условиях и ограничениях перевозки по территории государств-членов, планируемых для проезда.
Перевозчик сможет использовать полученные сведения для устранения несоответствий и анализа осуществления перевозок по таможенной территории Таможенного союза.
)Получение перевозчиков сведений о результатах транспортного контроля, выполненного органами транспортного контроля государств-членов, по территории которых осуществляется перевозка.
Перевозчик будет иметь возможность запрашивать через национальные информационные системы государств-членов сведения о результатах транспортного контроля по конкретной перевозке, включая сведения о суммах начисленных и оплаченных штрафов и сборов на территории ТС, в случае если это предусмотрено национальным законодательством государств Сторон.
3.3 Подходы к обеспечению юридической силы документов процесса транспортного контроля на границе
На основании информации о результатах транспортного контроля, переданной органом транспортного контроля одного государства-члена, орган транспортного контроля другого государства-члена может совершать действия, влекущие за собой последствия для перевозчика, например, возврат (задержание) транспортных средств перевозчика в случае нарушения установленных требований осуществления международных автомобильных перевозок по таможенной территории Таможенного союза[21]. В этих условиях важно обеспечить неотказуемость и аутентичность информации, на основе которой выполняются такие действия.
До внедрения технологии Доверенной третьей стороны для обеспечения юридической силы документов при трансграничном взаимодействии, аутентичность информации достигается за счет средств обеспечения информационной безопасности, которые ограничивают доступ сторонних лиц к результатам транспортного (автомобильного) контроля. Такой механизм позволяет минимизировать возможность внесения изменений в данные в процессе передачи между органами транспортного контроля государств-членов.
После внедрения средств обеспечения юридической силы документов при трансграничном взаимодействии в качестве средств обеспечения неотказуемости и аутентичности электронных документов (в случае их использования при информационном взаимодействии) должна применяться электронная цифровая подпись.
Заключение
Проведя исследование по заданной теме, можно сделать следующие выводы:
Транспортный контроль - это государственный контроль за осуществлением международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам. Транспортный контроль проводится должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации) в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах (далее именуются - контрольные пункты), должностными лицами таможенных органов - в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее именуются - пункты пропуска).
При проведении транспортного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта должны быть в форменной одежде, представляться водителю транспортного средства, назвав свою фамилию и должность, предъявлять по просьбе водителей служебное удостоверение, иметь номерной нагрудный знак и в случае наложения штрафа заверять личной номерной печатью копии вручаемых лицам, совершившим правонарушения, протоколов об административных правонарушениях и постановлений о наложении административного взыскания.
Правительство РФ постановлением от 17.03.2015 N 240 "О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок" уточнило порядок действий должностных лиц таможенной службы при выявлении несоответствия установленным нормам весовых или габаритных параметров автомобиля, а также в при отсутствии у водителя необходимых документов или их несоответствии установленным законом требованиям, при прохождении транспортного контроля во время выезда за пределы РФ.
Теперь должностные лица таможни имеют право самостоятельно пресекать выявленные подобные правонарушения в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях. Если таможенник наложил на нарушителя административный штраф, то в разрешении на проезд должна быть проставлена специальная отметка, если такое разрешение не предусмотрено, то отметка проставляется в учетном талоне. При этом выпуск транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, выявленное как должностными лицами таможенной службы, так и Ространснадзора, с территории России может быть разрешен после полного устранения нарушения и предъявления водителем должностному лицу выпускающего таможенного органа документов, подтверждающих оплату административного штрафа.
Должностные лица таможенной службы должны передавать в Ространснадзор всю информацию о лицах, привлеченных ими к административной ответственности за нарушение порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории России при проведении государственного контроля.
Список использованной литературы
Постановление от 17.03.2015 N 240 "О внесении изменений в Положение о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок"
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе».
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года».
Федеральный закон от 04.03.2013 N 17-ФЗ "О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза"
Приказ министерства транспорта РФ от 1 апреля 2015 г. N 146 "о внесении изменения в типовую схему организации пропуска через государственную границу российской федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска, утвержденную приказом министерства транспорта российской федерации от 24 января 2014 г. N 23"
Соглашение от 22.06.2011 «Об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза»
Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.07.1998 №127-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».
Закон РФ от 01.04.1993 №4730-1 (ред. от 25.06.2012) «О Государственной границе Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 02.02.2005 года № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»
Анохина, О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О.Г. Анохина. - М.: Проспект, 2011.
Кулешов А.В., В.А.Черных, О.В.Шишкина Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебное пособие. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. - 420 с.
Костин А.А., Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. Учебное пособие. - СПб.: ИЦ Интермедия, 2013. - 340с.
Козырин, А.Н. Научно-практический комментарий к Таможенному ко-дексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) / А.Н. Козырин. - М.: Наука, 2013.
Науменков, Н. К. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (постатейный) / Н.К. Науменков. - М.: Наука, 2010.
Таможенное дело. Учебник: В. В. Покровская - Санкт-Петербург, Юрайт, 2014 г.- 732 с.
Шардина И. В. Теоретико-правовые основы деятельности таможенных органов при осуществлении правовых функций [Текст] / И. В. Шардина // Молодой ученый. - 2015. - №4. - С. 482-485.
Официальный сайт Евразийской экономической комиссии www.tsouz.ru.
Официальный сайт ФТС России - www.customs.ru.
Справочно-поисковая система «Гарант».
Справочно-поисковая система «Консультант Плюс».Новости - Http://www.rambler.ru.
Виртуальная таможня - www.vch.ru.
Таможня для всех - российский таможенный портал - www.tks.ru.
www.tamognia.ru <http://www.tamognia.ru/>
<http://rostransnadzor.ru/>