Постоянным рабочим местом называется такое место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона (ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны»).
В социально-экономическом плане рабочим местом является зона приложения труда в конкретных производственных условиях, оснащенная необходимыми технико-технологическими и организационными средствами для осуществления работы. Именно на рабочем месте путем соединения всех трех элементов производственного процесса - средств труда, предметов труда, самого труда достигается конечная цель - создание новых продуктов труда, то есть воплощение социально-экономических планов предприятия.
Таким образом, при аттестации объектом исследования является рабочее место как триединая социотехническая система, где производственная среда изучается во всем многообразии физических (шум, вибрация, электромагнитные излучения, микроклимат, освещенность), химических (газы и аэрозоли), биологических и психофизиологических факторов, производственное оборудование - по фактору травмобезопасности и сам работник по критериям оценки тяжести и напряженности трудового процесса, а также по степени обеспеченности спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, средствами инструктажа и обучения.
Системный подход к вопросам управления охраной труда в организации предусматривает обязательное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. При этом аттестация, являясь подсистемой управления охраной труда в организации, становится реальным способом профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Во многом аттестация рабочих мест подтверждает способность организации соответствовать государственным требованиям в сфере охраны труда. Структурными элементами аттестационной системы являются специальные функции управления охраной труда, зависящие от конкретных производственных условий, организации и ответственности общего руководства.
На стадии проектирования аттестации как системы необходимо формирование руководящего и рабочего органов для реализации комплекса работ по ее проведению, подготовка и обучение специалистов по данному вопросу, распределение обязанностей, прав и ответственности по функциям управления между подразделениями, службами и должностными лицами, разработка документации для последующего внедрения системы.
На второй стадии (внедрение системы) необходимо издание соответствующих приказов и указаний о проведении аттестации, обеспечение плана мероприятий по повышению качества работ, организация контроля качества, учета и анализа эффективности функционирования системы (после завершения аттестации).
И, наконец, третья (сертификационная) стадия предполагает совершенствование системы управления охраной труда по итогам аттестации и подготовку к сертификации работ по охране труда. В упрощенном виде указанную стадийность аттестации можно представить следующей схемой:
Опыт проведения работ по заявкам организаций, анализ материалов в трудовых коллективах, ведущих работы по аттестации своими силами, общение со специалистами на постоянно действующем семинаре показывают, что рациональная схема организации процесса аттестации рабочих мест на предприятии имеет очень большое значение.
1.2 Способы проведения аттестации
) Возложение всего комплекса работ по аттестации рабочих мест на службу или инженера по охране труда, отдельных специалистов.
) Привлечение ко всему комплексу работ по аттестации рабочих мест специализированной организации (проведение аттестации рабочих мест «под ключ»).
) Создание постоянно действующей комиссии по аттестации рабочих мест и в случае необходимости привлечение специализированной организации к определенному виду исследований по измерению факторов производственной среды, к примеру, в части исследования воздуха рабочей зоны, шумовибра-ционных характеристик, показателей световой среды или микроклимата в рабочем помещении.
Анализ показывает, что первый вариант организации работ приводит к тому, что спустя 3-4 месяца работы службы или инженера по охране труда перед руководством организации встает вопрос либо расширить круг участников, либо прекратить работу вовсе, объясняя невозможность ее проведения в данный момент.
Второй вариант организации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда в большинстве своем сводится к покупке пакета материалов под названием «Аттестация рабочих мест». Несмотря на то, что работа может быть выполнена качественно и в указанные сроки, специалисты организации оказываются в стороне от охраны труда и не могут сознательно влиять на трудоохранные процессы, а значит, эти работы в таком случае будут проводиться формально. После чего приходится создавать постоянно действующую комиссию, анализировать и корректировать полученные материалы, самим принимать решения по компенсациям и планировать соответствующие мероприятия на перспективу.
Таким образом, и первый и второй вариант организации работ по аттестации рабочих мест приведет к третьему типу организационного решения с той лишь разницей, что первый вариант влечет за собой потерю времени, а второй вариант влечет за собой последствия первого, плюс значительные материальные затраты. Итог же один: необходимо создание постоянно действующей комиссии по аттестации рабочих мест.
Председателем комиссии назначается технический руководитель предприятия, а в ее состав могут входить:
главные специалисты (главный механик, главный энергетик), руководители основных структурных подразделений);
руководители кадровой службы, ОТ и 3, ПЭО и т.д.;
руководители санитарно-промышленных лабораторий, специалисты ЛПУ;
представители профсоюзной организации или иного органа трудового коллектива.
На инженера по охране труда целесообразно возложить обязанность лица, ответственного за организацию и координацию работы членов комиссии, ведение и хранение всей документации по аттестации рабочих мест. При необходимости в состав комиссии включаются представители специализированных организаций, выполняющих те или иные исследования. В зависимости от величины и структуры организации состав аттестационной комиссии может меняться, неизменным остается принцип ее работы: все материалы по аттестации рабочих мест должны рассматриваться и утверждаться постоянно действующей комиссией по аттестации рабочих мест по условиям труда (приложения №№2 - 6: приказ, протокол, план мероприятий, перечни оборудования, средств обучения и инструктажа).
Организуя работу комиссии, следует учитывать, что большую часть данных по рабочим местам можно получить, не дожидаясь инструментальных замеров или экспертных заключений. Зачастую наиболее целесообразным может быть первоначальный сбор и анализ имеющейся информации о рабочих местах (присвоение кодов, определение обеспеченностью СИЗ, определение режима труда и отдыха, определение приоритетных факторов производственной среды, ориентировочного уровня их воздействия, схематичная оценка травмобезопасности, ориентировочный уровень доплат и т.д.). В дальнейшем необходимо будет лишь определить те виды данных, которые требуют дополнительных конкретных исследований.
Однако, прежде всего необходимо обозначить основные этапы аттестации рабочих мест, что позволит создать реальный график выполнения необходимых работ и определить функции членов комиссии. В качестве примера приводится «План-график», принятый Отраслевой аттестационной комиссией лесного хозяйства для работы с 39 подведомственными предприятиями.
.3 Основные этапы проведения аттестации рабочих мест
организационный;
исследовательский;
аналитический;
профилактический.
Подготовка к аттестации рабочих мест по условиям труда заключается в составлении перечня всех рабочих мест и выявлении опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке, с целью определения фактических значений их параметров.
Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия организации и, при необходимости, комиссии в структурных подразделениях, назначаются председатель аттестационной комиссии, члены комиссии и ответственный за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда.
В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать специалистов служб охраны труда, организации труда и заработной платы, главных специалистов, руководителей подразделений организации, медицинских работников, представителей профсоюзных организаций, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.
Аттестационная комиссия организации:
осуществляет методическое руководство и контроль за проведением работы на всех ее этапах;
формирует необходимую нормативно - справочную базу для проведения аттестации рабочих мест и организует ее изучение;
составляет полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;
выявляет на основе анализа причин производственного травматизма в организации наиболее травмоопасные участки, работы и оборудование;
составляет перечень опасных и вредных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся измерений показателей опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, жалоб работников на условия труда;
присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Каждому рабочему месту рекомендуется присваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим местам одного наименования;
аттестует и принимает решения по дальнейшему использованию рабочих мест;
разрабатывает предложения по улучшению и оздоровлению условий труда;
вносит предложения о готовности подразделений организации (производственных объектов) к их сертификации на соответствие требованиям по охране труда.
При аттестации рабочих мест проводится оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений. При этом учитывается обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективность этих средств.
На каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест) составляется Карта аттестации рабочих мест по условиям труда.
Оценка опасных и вредных производственных факторов на аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации не менее 20% таких рабочих мест.
Сбор и анализ информации на этих этапах позволяет вести исследования в целях аттестации рабочих мест параллельно в нескольких направлениях, постепенно подкрепляя их инструментальными исследованиями и соответствующими протоколами.
Перед началом исследовательских работ заполняется перечень рабочих мест в виде «Спецификации рабочих мест».
Аттестационная комиссия вправе сама определять формы сбора и обобщения.
2. Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда
труд аттестация гигиенический травмобезопасность
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает в себя три вида оценки:
. Гигиеническую оценку условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды.
. Оценку обеспеченности средствами индивидуальной защиты и др.
При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся здесь вредные или опасные производственные факторы:
физические;
химические;
биологические;
тяжесть и напряженность труда.
Одной из целей аттестации рабочих мест является предоставление достоверной информации об условиях труда на конкретном рабочем месте. Исходя из этого, необходимо определить уровни опасных и вредных производственных факторов для определения класса условий труда. Для этого проводятся инструментальные измерения и хронометражные наблюдения. Предварительно аттестационная комиссия составляет перечень всех рабочих мест и выявляет опасные и вредные факторы производственной среды, подлежащие инструментальной оценке.
Инструментальные измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения самой организации. Следует иметь в виду, что лабораторные подразделения организаций, в целях качественного проведения всей работы по аттестации и с учетом сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по условиям и охране труда, должны быть аккредитованы (аттестованы) на право проведения инструментальных измерений.
При отсутствии у организации необходимого лабораторного подразделения привлекаются лаборатории центра Госсанэпиднадзора, государственной экспертизы условий труда и другие лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения указанных измерений.
Инструментальные измерения физических и химических факторов, а также расчеты и обоснования психофизиологических и биологических факторов должны производиться при характерных производственных условиях с использованием методов контроля, предусмотренных соответствующими ГОСТами или другой нормативной документацией.
Данные инструментальных измерений оформляются протоколами по установленной форме, которые утверждаются нормативными документами, определяющими порядок проведения измерений уровней показателей того или иного фактора.
При проведении измерений необходимо использовать средства измерений, указанные в нормативных документах на методы измерений. Средства измерений должны быть метрологически аттестованы и пройти государственную поверку в установленные сроки.
На следующем этапе - оценке фактического состояния условий труда на рабочем месте - результаты инструментальных измерений уровней производственных факторов заносятся в «Карту аттестации рабочего места по условиям труда» и используются для дальнейшей оценки состояния условий труда.
Оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды производится в соответствии с «Гигиеническими критериями… Руководство Р 2.2.755-99» на основе сопоставления результатов измерений всех вредных и опасных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса с гигиеническими нормативами и на их базе определяется класс условий труда с использованием соответствующих таблиц Руководства. В зависимости от величины фактического превышения значения уровня фактора над нормативным значением (ПДК, ПДУ и др.) условия труда относятся к определенному классу условий и характеру труда.
Основными объектами оценки рабочего места по фактору травмобезопасности являются:
производственное оборудование;
приспособления и инструменты;
обеспеченность средствами обучения и инструктажа.
Оценка травмобезопасности производится путем проверки
соответствия названных объектов требованиям законодательных, нормативных правовых актов и других документов по охране труда. При этом необходимо учитывать наличие сертификатов безопасности установленного образца на производственное оборудование.
Следует иметь в виду, что при оценке травмобезопасности обязательно проводятся пробные пуски и остановки производственного оборудования с соблюдением требований безопасности.
Оценка заканчивается оформлением протоколов по каждому рабочему месту, подлежащему аттестации. По результатам оценки в соответствии с классификацией условий труда по травмобезопасности устанавливается класс опасности или дается заключение о полном соответствии рабочего места требованиям безопасности.
Результаты оценки фактического состояния условий труда заносятся в карту аттестации рабочего места по условиям труда, отдельно - по вредности и опасности факторов производственной среды с учетом тяжести и напряженности трудового процесса, отдельно - по фактору травмобезопасности.
В карте аттестации аттестационная комиссия организации дает заключение о результатах аттестации:
при отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов и оценке условий труда как оптимальные (1 класс) или допустимые (2 класс), а также при выполнении требований по травмобезопасности (1 - оптимальные или 2 - допустимые классы) и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности труда. Аттестационная комиссия в данном случае признает рабочее место аттестованным;
в случае, когда значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие гигиенические нормативы или требования по фактору травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, то условия на таком рабочем месте относятся к вредным (3 класс с указанием степени вредности) и (или) опасным (3,0 класс - травмоопасный). Аттестационная комиссия признает рабочее место условно аттестованным с внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда на предприятии;
при отнесении условий труда к 4 классу (опасному) рабочее место признается неаттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.
На завершающем этапе оформления результатов аттестации
аттестационная комиссия проводит работу по заполнению следующих документов:
ведомость рабочих мест и результатов их аттестации, если в организации имеются структурные подразделения;
сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации в целом гр организации;
план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, который разрабатывается аттестационной комиссией по результатам аттестации с учетом предложений, поступивших от подразделений, отдельных работников. План должен предусматривать мероприятия по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной зашиты работающих, оздоровительные мероприятия, а также мероприятия по охране и организации труда, источники финансирования и др. в соответствии с установленной формой.
По результатам проверки соответствия рабочего места требованиям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов, характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы, наличие тяжелого физического и напряженного труда, наличие соответствия требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, соответствие требованиям безопасности оборудования и технологических процессов.
Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. В основе принятия решения лежит технико-экономический анализ, который включает: рассмотрение результатов оценки рабочего места и предложений по его совершенствованию: определение потребности в каждом рабочем месте с точки зрения планов производства, анализа технологических процессов и результатов контроля рабочего места; расчет эффективности от доведения его до нормативного уровня и необходимых для этого затрат; выявление технических, материальных и финансовых возможностей предприятия для рационализации рабочего места. На базе результатов аттестации рабочего места и сертификации оборудования (производится органами Госстандарта России), органами Министерства труда и социального развития РФ производится сертификация производственного объекта.
Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда - одна из важнейших задач администрации при оценке условий труда, аттестации и сертификации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенным лицам, занятым на этих работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты к зарплате, право на бесплатное получение молока или лечебно-профилактического питания, льготная пенсия). Официальное заключение об оценке условий труда дают органы экспертизы условий труда Министерства труда и социального развития РФ.
При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитарно-промышленные лаборатории. Возможно использование санитарно-эпидемиологических станций, лабораторий вузов* и т.п. Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда и в том числе по оценке условий труда и аттестации рабочих мест определено ГОСТ 12.0.005-84.
Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в нескольких формах.
Целевые проверки ставят своей задачей контроль производственного оборудования по определенному признаку. Объектом контроля могут быть средства коллективной защиты в производственных помещениях (системы вентиляции, кондиционирования, отопления, освещения, системы удаления отходов и т.п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах нескольких цехов.
Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом контроля является производственное оборудование, которое проверяется на соответствие комплексу требований безопасности, установленных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с работниками служб стандартизации принимают участие в контроле за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют проведение замеров параметров опасных и вредных производственных факторов.
Ведомственный.контроль реализуется в виде целевых и комплексных проверок производственного оборудования и технологических процессов, которые проводят комиссии во главе с главными специалистами министерств и территориальных управлений. Государственный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляют специальные органы.
Главным надзорным органом по охране труда является Рострудин-спекция при Министерстве труда и социального развития РФ, контролирующая выполнение законодательства, всех норм и правил по охране труда.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый органами Министерства здравоохранения РФ, проверяет выполнение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.
Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) при Министерстве топлива и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.
На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.
Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России) проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, установок под давлением.
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) контролирует источники ионизирующих излучений.
Результаты работы аттестационной комиссии оформляются протоколом по установленной форме. Все выходные материалы (карты аттестации, ведомости, сводная ведомость, протоколы оценки по всем факторам, а также протоколы заседания аттестационной комиссии и др.) подписываются в обязательном. порядке председателем аттестационной комиссии и её членами.
В конце всех карт аттестации ставят свои подписи работающие на данном рабочем месте с целью ознакомления с условиями труда.
По завершении всей работы по аттестации руководитель издает приказ, в котором дается оценка проведенной работы, и утверждаются ее результаты, в т.ч. план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.
Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации.
Библиография
1. Постановление Министерства труда и социального развития РФ» О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» от 14 марта 1997 г. №12. Консультант Плюс: Высшая школа.
. Белов С.В. Ильницкая А.Ф. Безопасность жизнедеятельности. Учебник для вузов. / С.В. Белов. 2-е изд. Испр. И доп. М., 1999. - 448 с.
. Губина Н. Аттестация рабочих мест. Опыт регионов. М., СОЦИЗДАТ, 2004. - 144 с.
. Девислов А.В. Охрана труда. Учебник. - М., ФОРУМ-ИНФРА-М, 2004. - 400 с.
. Кукин П.П. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда). Учебное пособие для вузов / П.П. Кукин, В.Л. Лапин, Н.Л. Понамарев и р. - 3-е изд, испр. - М., ФОРУМ-ИНФРА-М, 2004. - 400