Пособие по безработице в РФ как элемент социального государства

Выпускная квалификационная работа

Пособие по безработице в РФ как элемент социального государства

Введение

безработица занятость пособие

Актуальность темы исследования.

При рассмотрении вопроса о социальной интеграции пособий по безработице, в первую очередь необходимо соприкоснуться с основными понятийными характеристиками статуса безработного, текущей экономической обстановке в стране, а также мерами социальной помощи этим слабо развитым слоям населения. Безработица в стране может являться результатом сложной внешнеполитической и военной обстановке в стране, а также может быть причиной кризиса, вызванного поднятием международного курса доллара, но также данный социально экономический пробел может быть вызван примитивным бездействием некоторых слоев населения. Согласно терминологической характеристике, безработица - это непосредственное отсутствие участия в хозяйственной деятельности страны, социально дезадаптивных слоев населения, а также незанятость активных слоев населения в производственно-экономической, культурной, либо иной хозяйственной деятельности страны.

Согласно видовой классификации, безработица может быть фрикционной, либо институциональной, а также может включать и иную видовую классификацию. Фрикционная безработица имеет место, когда индивид отказывается от участия в хозяйственной, либо иной деятельности по собственному желанию, то есть сознательно бездействует. Институциональная безработица же, имеет место в случаях, когда государство, либо профсоюзы прямым образом вмешиваются в процесс установления фиксированных размеров заработной платы, которые были установлены при неестественно сформированных рыночных отношениях.

Постановление Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007) призвано регулировать вопросы социальной поддержки безработных. Политика рыночной экономики РФ в отношении безработных ориентирована на то, чтобы подтолкнуть недоразвитый, дезадаптивный и фрикционный элемент социума, к принятию действий о незамедлительном поиске работы.

Согласно недавно проведенным расчетам, которые основываются на методиках Международной организации труда, в настоящее время в России насчитывается около 6,4 миллиона безработных. При этом, по мнению аналитиков, количество рабочих мест будет неуклонно сокращаться в течение достаточно длительного периода. И сделать с этим что-либо практически невозможно. Однако государством предоставляются гарантии по финансовой поддержке и содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимого персонала. Реализовать свое право на труд и социальную защиту от безработицы может каждый.

Объектом исследования данной ВКР, является современная социально-экономическая характеристика финансовых и юридических взаимоотношений, которые отражают современные проблемы социального фактора безработицы в РФ.

Предмет исследования - пособие по безработице в РФ как элемент современного социального государства.

Целью исследования является анализ нормативно правовых актов регулировки социальных взаимоотношений на почве рассмотрения проблем безработицы.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования, в рамках данной ВКР, были затронуты следующие актуальные задачи:

. Разобрать основные правовые способы регулирования вопросов занятости;

. Определить основу нормативно-правового статуса безработного;

. Дать основные классифицирующие определения понятиям - безработица и занятость;

. Определить условия и размеры фиксированной материальной поддержки безработных граждан в рамках анализа пособия по безработице, а также иных мер;

. Выявить социально-экономические последствия безработицы в РФ и статистические показатели предоставления социальной помощи безработным в г. Пушкино, Московской области на период 2014-2015 г.;

. Провести экспериментальный анализ вопроса внедрения социально-правовых и государственных мер по снижению уровня безработицы в стране.

Методики:

. Структурный и детализированный анализ экономической статистики и нормативно-правовых актов;

. Рассмотрение трудов отечественных и зарубежных авторов, затрагивающих данную проблему;

. Анализ учебно-дидактического материала.

Структура данной ВКР, состоит из 3х глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

Методологической основой исследования составили анализ нормативно-правовых актов и труды таких авторов, как Алиев И.М., Горелов Н.А., Ильина Л.О., Аникин В.А., Борисов Е.Ф., Визгунова Ю.И., Власов В.И., Гусов К.Н., Толкунова В.Н., Зущина Г.М., Султанова Р.М., Коровкин А.Г., Парфирьева Е.Н. и.др

 

1. Правовые способы регулирования вопросов занятости

 

.1 Понятие «безработица» и «занятость»

На данный период времени в России диагностируется достаточно сложная экономическая обстановка. Современная законодательная система просто не может обойти и оставить без внимания вопрос о мерах социальной помощи и поддержки безработных. Но, в рамках исследований данной ВКР хотелось бы первоначально диагностировать терминологическую конструкцию понятий - безработица и занятость.

Конституция РФ нормативно характеризует данную регламентацию. Так, согласно статье 37 Конституции РФ провозглашается, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».

Безработица - это определенное, четко выраженное социально-экономическое явление учитывающая ярко выраженные обоснования и причины по которому часть трудоспособного населения не может найти практическое и материальное применение своим умственным, трудовым и физическим способностям.

В соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ), безработными могут считаться лица, достигшие трудоспособного возраста 16 лет и старше, удовлетворяющие ряду определенных критериев в определенный период времени:

. не имели работы (доходного занятия);

. занимались поиском работы;

. были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Согласно методике МОТ, для отнесенности к социальному статусу безработного, необходимо наличие всех трех критериев. Но учитывая ярко выраженные факторы активности, определенных групп граждан (пенсионеров, студентов, учащихся и инвалидов), которые пытались реализовать свои способности в трудовой сфере взаимоотношений, но не смогли этого сделать, данная группа также соотносится к статусу безработных.

В соответствии с правовыми источниками Российского законодательства, безработными могут считаться граждане, которые состоят на учете органов занятости в целях поиска работы и готовности приступить к ней.

Практические исследования, проведенные западными и российскими специалистами, показали, что текущая статистика роста безработицы не отражается в объективном критерии, поскольку большая часть безработных не становятся на учет биржи труда, а предпочитают искать работу самостоятельно.

Согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» безработными также не могут быть признаны граждане:

1.   не достигшие 16-летнего возраста;

2.      которым назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению и т.д.

Занятыми считаются лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1.   работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

2.      трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

Сумма занятых в экономике и безработных образует экономически активное население (рабочая сила). Иными словами, экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

На основании данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы (У_б). Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Э_а). Этот уровень определяется по формуле:

, (1.1)

Для отображения структурной классификации безработицы приведем данные Таблицы.

Классификация безработицы по различным критериям

Существуют множественные социальные и экономические причины, оказывающие либо положительное, либо отрицательное влияние на повышение / понижение уровня безработицы как системного явления. К основным факторам относятся:

демографическая ситуация в стране,

темп роста экономики,

этапы экономических циклов,

производительность труда,

спрос на рынке занятости,

желание поменять работу,

социальные причины.

Типы, виды безработицы определяют согласно ее причинам.

К основным видам безработицы относят:

институциональную,

сезонную,

структурную,

фрикционную,

циклическую.

Институциональная безработица

Институциональная безработица обусловлена более структурой самой системы, чем ее состоянием. На мотивацию граждан к труду и их должную информированность оказывают влияние институты рынка труда как правила (государственная поддержка безработных), как учреждения (биржи труда). И здесь много тонких граней вплоть до порождения иждивенчества высоким пособием по безработице, более предпочтительным, чем неинтересная, непрестижная или низкооплачиваемая работа (явление получило название «ловушка безработицы»). Одна из проблем, порождающих институциональную безработицу, - доступ к информации, однако в эпоху Интернета ее влияние снижено: если ранее работодатель и работник должны были как-то состыковываться, и находилось множество проблемных точек на биржах, из за чего работник узнавал о вакансии слишком поздно, то сегодня все решаемо посредством интернет-площадок, что снизило давление одного из институциональных факторов.

Сезонная безработица

Сезонная безработица - вид, формируемый темпом отраслевого производства. Такая безработица предсказуема, поскольку обусловлена самой отраслью, самим типом занятости, профессией. Работники о ней знают, они к ней готовы, и либо зарабатывают за сезон объем средств, достаточный для отдыха в несезонье, либо спокойно устраиваются на время в другой отрасли до наступления сезона.

Структурная безработица

Структурную безработицу порождает кардинальное изменение спроса на товары, группы товаров, приводящее к изменению спроса на труд. Изменения могут быть территориальными или отраслевыми. Меняется спрос на труд. Складывается ситуация, когда работник оказывается неподготовленным к выполнению обязанностей на новом производстве. Если проще, человека увольняют, а его квалификация или территориальное местонахождение не позволяют найти работу. Структурная безработица непреодолима, так как рынок не стоит на месте, ему необходима динамика. Однако можно снизить ее уровень путем мягкого институционального вмешательства.

Фрикционная безработица

Фрикционная безработица - явление, напрямую связанное с недостаточной информированностью граждан и их внутренними порывами. Уже имеющие опыт работы квалифицированные кадры испытывают желание перемены места, коллектива, увеличения заработной платы и проч. по принципу «человек ищет, где лучше», что толкает их на увольнение и поиски другой должности.

Фрикционная безработица создает потоки рабочей силы, повышая динамику рынка занятости. Однако люди не владеют информацией в достаточном объеме, поэтому не могут найти работу с первых попыток. Устранить этот вид безработицы практически невозможно, но он некритичный: экономисты отмечают отсутствие вреда и даже наличие некоторой пользы - динамика, ротация рабочей силы, попросту «свежий ветер».

Циклическая безработица по своим свойствам схожа с институциональной и в некоторой степени - с сезонной. Причины возникновения циклической безработицы находятся в сильной зависимости от характеристик самой системы (сходство с институциональной), а сама она носит временной характер (сходство с сезонной) и предсказуема. Свободный рынок - благо не безусловное. Да, он обеспечивает свободу инициативы и еще комплекс преимуществ, но совершено не приспособлен к кардинальным переменам, отчего страдают все участники рынка. Циклическая безработица - следствие снижения деловой активности: сокращается производство - сокращается занятость. [20; с. 65].

В нижеприведенной таблице можно увидеть домин6ирующие формы безработицы и их классификационную характеристику.

Формы безработицы с детальным описанием их характеристик отображены в Приложении 1.

Уровень безработицы можно классифицировать по определенным формам, из которых выявляется ряд определенных сопровождающих причин, отнесенных к разным этапам промышленного производства. Из характерных форм, реализованных в процессе начала развития всех отраслей капитализма, выявляются:

1. текучая (временная потеря работы);

. скрытая (или аграрная);

. застойная.

Стоит учитывать, что безработица имеет как явный, так и скрытый (потенциальный) характер, который в основном диагностируется случаями использования такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

В рамках исследования форм безработицы, можно выявить характеристику терминологии занятости.

В том случае, если детально характеризовать понятие занятости, то можно обратить внимание на то, что уровень занятости является важнейшим макроэкономическим показателем и представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Именно это выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Уровень занятости также может подлежать классификации и распределяется на 4 формы: полная, рациональная, эффективная и потенциальная.

Для того, чтобы получить более структурное и детализированное представление о данном феномене, необходимо разобрать все эти формы.

Полная занятость является одним из наиболее эффективных экономических критериев, поскольку он свидетельствует о постоянстве работы с одними и теми же кадрами и работой обеспечены все желающие, работать. Данная форма балансирует результативность между спросом и предложением, что дает наиболее эффективный экономический потенциал трудовых взаимоотношений.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории страны.

Несколько вдаваясь в исторические факторы видно, что еще начиная со времен СССР 1990х гг., существовала массовая безработица, при которой многие граждане считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время. Несколько иное наименование этого явления - избыточная занятость, или незанятость.

Скрытая безработица включает два компонента:

. занятость, связанную с работой на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках;

. низкий уровень загрузки рабочей силы и ее использование не по специальности.

Классифицирующая характеристика застойной и скрытой безработицы

Скрытая безработица	Застойная безработица
Характеризуется неполной занятостью в течении рабочего дня, рабочего месяца, или года, а также неполное выполнение работником своей работы.	Незанятость в виду утраты прав на получение пособия и получения каких-либо шансов на получение любой работы. Приспособленчество граждан к жизни на минимальные социальные льготы.

Эффективная занятость предполагает отбор из множества вариантов организационных процессов воспроизводства рабочей силы наилучшего, выбранного по совокупности критериев оценки экономической и социальной эффективности. Потенциальная занятость характеризует верхний предел занятости, который при определенных условиях может быть достигнут в том или ином регионе.

Приостановить выплату пособия по безработице могут в случае, если по истечении 3 месяцев безработного состояния был проведен отказ от участия в оплачиваемых общественных работах. Либо в случаях, если безработный впервые ищет работу (ранее не работал), не имеет специальности (профессии), либо хочет вновь начать работать после долгого (более года) перерыва или уволился по собственному желанию и отказался от направления на обучение по предложению органа службы занятости. (В соответствии со статьей 35 от 21 июля 2014 г. №216-ФЗ в пункт 2 статьи 35 о Прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице и снижении его размера.)

1.2 Правовой статус безработного

Порядок и условия признания граждан безработными установлены в ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Чтобы гражданина РФ признали безработным, нужно, чтобы он был:

трудоспособным гражданином, который не имеет работы и заработка;

зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, искал работу и был готовым приступить к ней.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой занятости населения по месту жительства. Решение о регистрации примут не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:

правомочия, направленные на реализацию права на труд;

правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права, составляющего правовой статус безработного. Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

право на получение подходящей работы;

право на выбор места работы, в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской;

право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

право на участие в общественных оплачиваемых работах;

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

пособие по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

стипендия на период обучения по направлению службы занятости;

материальная помощь безработным и членам из семей;

назначение досрочной пенсии безработным;

организация отдыха и лечения детей безработных граждан;

возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность.

К этой группе как и к предыдущей можно отнести общественные работы, потому как они являются не только возможностью осуществить право на труд, но и направлены на поддержку безработного.

Но у безработных, помимо правомочий, существует ряд обязанностей. Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработными назначении ему пособия по безработице.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного, явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25% на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания - лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.

В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с результатами теоретических исследований, проведенных в данной главе, можно сделать ряд выводов:

Безработица - это определенное, четко выраженное социально-экономическое явление учитывающая ярко выраженные обоснования и причины по которому часть трудоспособного населения не может найти практическое и материальное применение своим умственным, трудовым и физическим способностям.

Стоит учитывать, что безработица имеет как явный, так и скрытый (потенциальный) характер, который в основном диагностируется случаями использования такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в качестве безработного, явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы, информировать органы по вопросам занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому институту.

В том случае, если детально характеризовать понятие занятости, то можно обратить внимание на то, что уровень занятости является важнейшим макроэкономическим показателем и представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Именно это выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Уровень занятости также может подлежать классификации и распределяется на 4 формы, детально описанные в данной главе данного дипломного проекта: полная, рациональная, эффективная и потенциальная.

Согласно структурному исследованию, проведенному в данной главе, можно выявить основные характеризующие критерии понятий - безработицы и занятости. При этом, в данной главе был произведен детальный обзор видовых характеристик этих понятий.

2. Пособие по безработице как мера поддержки граждан

2.1 Условия

Социальная категория безработных, это особая видовая характеристика, отвечающая рядом определенных законодательных критериев. Данные критерии утверждают, что социальный статус безработного дается определенной категории трудоспособных лиц, которые состоят на государственном учете в бирже труда в ожидании очереди на подходящую вакансию. Стоит помнить, что в современной правовой регламентации, труд не может быть принудительным, за исключением случаев административной, либо уголовной ответственности. Социальная помощь по безработице, может предоставляться ограниченный период времени, ориентированный на изменение данного социального статуса при фактическом трудоустройстве. В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 18.10.2007), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Для признания человека безработным, необходимо следовать ряду обще-классифицирующих критериев, которые позволяют определить фактический статус безработицы:

         регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

         отсутствие работы и заработка;

         трудоспособность;

         готовность приступить к работе.

Стоит учитывать, что в рамках рассмотрения вопроса о трудоспособности гражданина, особый акцент делается на наличии группы инвалидности, утвержденной комиссией ВТЭК при наличии дефектов здоровья. В данном случае при наличии трудоспособной группы инвалидности, работа предоставляется в ограниченном объеме с чередованием отдыха необходимого для восполнения жизненных сил.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

При учете фактора ограничения уровня доходов, в соответствии с которыми назначаются пособия, фактически предусматривается не наличие работы и заработка, а наличие каких-либо доходов вообще: заработная плата, получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.

Стоит учитывать, что предоставление пособия по безработице, может сопровождаться рядом санкций, в тех случаях, когда у гражданина имеется цель в получении пособия, а не заниматься поиском работы. Это становится явно очевидным и фиксируется по количеству отказов в трудоустройстве.

Для выявления фактической законодательной регламентации, необходимо разобрать данные критерии более детально.

Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных;

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости населения по месту жительства граждан со дня их личного обращения. Место жительства определяется наличием паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства или соответствующей справкой из органов внутренних дел.

Для осуществления регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы:

паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства;

трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;

справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 №62 «О порядке исчисления среднего заработка.

Документы, необходимые для регистрации в службе занятости

Порядок постановки на учет в ЦЗН

Для того чтобы вам официально был присвоен статус безработного, необходимо предоставить в ЦЗН следующий перечень документов:

· заполненное от руки заявление на предоставление услуги по поиску работы (бланк выдается в учреждении);

· паспорт или другой документ, который позволит установить личность;

· индивидуальная программа реабилитации для лиц с ограниченными физическими возможностями;

· трудовая книжка (при ее наличии);

· документ об образовании (это может быть как аттестат об окончании школы, так и диплом училища, вуза);

· справка с последнего места работы, в которой будет предоставлена информация о среднем заработке в течение последних 3-х месяцев (бланк можно получить в ЦЗН, который затем заполняется бухгалтером или вашим бывшим работодателем).

Кроме документов, указанных в первом и последнем пунктах, для всех остальных нужно сделать копии и предоставить вместе с оригиналами. Также выдается направление в банк (обычно данное учреждение сотрудничает со Сбербанком), в котором нужно будет открыть лицевой счет, куда и будет перечисляться заветное пособие.

ЦЗН дается 10 дней на то, чтобы предложить вам подходящее рабочее место. В обратном случае по истечении данного срока вы признаетесь безработным. Согласно статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», такой статус вы приобретаете со дня подачи всех вышеперечисленных документов.

К сожалению, государство дает возможность отказаться от предлагаемой вакансии всего лишь 1 раз. Если в ваше личное дело попадет направление со вторым отказом, тогда, в соответствии со статьей 35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вы можете лишиться пособия на 3 долгих месяца.

При этом нужно знать свои права в этом вопросе. То есть предложенное рабочее место:

· должно соответствовать профессиональной подготовке и уровню квалификации;

· должно соответствовать физическому состоянию и правилам охраны труда;

· должно быть в досягаемости для любого вида транспорта, в том числе и общественного;

· должно приносить заработок не ниже среднего показателя на предыдущей работе за последние 3 месяца.

Эти положения не относятся к тем гражданам, которые получают минимальное пособие. Им могут подойти и временная работа, и оплачиваемые общественные работы (дворник, грузчик, посудомойщик и т.д.). От подобных предложений можно отказаться тоже только 1 раз. Также к этой категории лиц относятся:

· те, кто прекратили предпринимательскую деятельность или больше не являются членами фермерского хозяйства;

· те, кто отказались от профессионального обучения по истечении 12 месяцев выплаты пособия;

· те, кто состояли на учете более 18 месяцев и при этом не работали более 3-х лет;

· те, кто встали на учет после окончания сезонных работ.

Центр занятости населения призван в порядке очереди предоставить вакантное место по необходимой специализации, но стоит учитывать, что очереди в данных центрах, весьма большие и ожидание в некоторых случаях затягивается на месяца. Поэтому на период ожидания работы, государством предоставляется пособие, которое может помочь в преодолении кризисной ситуации. Максимальный размер пособия может быть назначен в случае отсутствия дисциплинарных нарушений на прошлой работе и при добросовестном отношении, к труду закрепленном письменно в характеристике. Право на минимальное пособие имеет даже та категория граждан, которые пока не имеют трудовую книжку.

В кризисные периоды крайне сложно определить, сказались ли на ситуации факторы цикла, в какой мере и на какой части отразились. Классическим примером циклической безработицы по сей день служит Великая депрессия 1929-1939 (в острой фазе 1929-1933), наиболее затронувшая самые развитые страны: США, Канаду, Францию, Великобританию, Германию. У

Статистический уровень безработицы составлял 25%, строительство встало полностью в ряде стран, тотальное падение спроса привело к снижению цен на продукцию сельскохозяйственной отрасли в диапазоне от 40% до 60%. Это основные виды безработицы.

Есть еще и не столь значительные:

вынужденная (по любому из 5 основных видов) и добровольная, когда у индивида нет желания трудиться;

явная и скрытая, когда либо не регистрируются, либо работают на полставки (сокращенный график);

маргинальная - этот вид вообще сложно не только охарактеризовать, но и подсчитать: на социальном дне самих людей архитрудно переписать.

В том случае если гражданин желает получать пособие по безработице необходимо выполнение определенных условий:

• Со дня увольнения прошло НЕ больше 12 месяцев.

• В наличии должна быть справка о средней заработной плате за последние три месяца работы (величина средней зарплаты будет определять размер пособия по безработице).

• За год до момента увольнения работник должен был проработать не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (то есть не менее полугода), о чем должна быть запись в трудовой книжке соискателя.

• Причиной увольнения сотрудника с прошлого места работы не должно быть нарушение трудовой дисциплины.

• Работник не должен был быть отчислен с курсов обучения, куда он был направлен сотрудником Центра занятости.

В случае если из приведенных выше условий, хотя бы одно не выполнено, потерявший работу соискатель имеет право претендовать, лишь на минимальное пособие. Когда условия соблюдены в полном объеме, размер пособия по безработице составит:

• 75% от среднемесячной заработной платы, прописанной в справке о зарплате, первые три месяца;

• 60% от среднемесячной зарплаты безработный будет получать в следующие 4 месяца;

• 45% от среднемесячной заработной платы соискатель будет получать до конца первого года, когда он находится в статусе безработного.

Если соискатель не нашел работу за год, то со второго года на бирже труда он получает минимальную величину пособия по безработице, которая может быть увеличена на величину районного коэффициента (для отдельных регионов Российской Федерации).

2.2 Размеры

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 8.12.2008 г. №915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» установило размеры пособия и в период с 2009 по 2016 год минимальный и максимальный размеры пособия не менялись.

Размер ежемесячного пособия по безработице

Исходя из статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в наиболее выгодном положении оказываются те граждане, которые в течение 12 месяцев до начала безработицы имели официально оплачиваемую работу не менее 26 недель, то есть от полугода и больше. При этом они должны были быть устроены на полный рабочий день.

Такая категория граждан имеет право на максимальное пособие по безработице. Оно назначается в размере 75% от среднемесячной зарплаты, но его размер ни в коем случае не будет превышать установленный «потолок» - 4900 рублей. И так будет продолжаться только первые 3 месяца. В следующие 4 - уже 60%, а в оставшиеся 5 - всего 45%.

На подобную помощь могут претендовать даже те, кто работал и полдня, но общее количество рабочих часов должно быть таким же, как и у тех, кто имел полный рабочий день.

По истечении 12-месячного срока (стандартный срок для состояния на учете) граждане имеют право повторно обратиться за постановкой на учет и продолжать получать пособие, но его размер будет минимальным. На данный момент это 850 рублей. В целом выплата пособия может производиться только в течение 24 месяцев, а между стандартными периодами выплаты пособия должно пройти не менее 6 месяцев.

На минимальную финансовую поддержку могут рассчитывать не только «повторники», но и:

• те, кто ищут работу впервые;

• те, кто не были обеспечены работой больше 1 года;

• те, кто были уволены за нарушение дисциплины и другие провинности;

• те, кто в течение 12 месяцев до наступления безработицы имел официально оплачиваемую работу менее 26 недель;

• те, кто при содействии органов занятости населения направлены на обучение или переобучение.

Помимо того, что вы будете значиться в государственном учреждении как безработный и получать от него некую денежную помощь, вам нужно будет посещать назначенного вам инспектора 2 раза в месяц. И с такой же частотой, но в течение 3-х рабочих дней нужно будет посещать те предприятия, куда вас направит ЦЗН для дальнейшего трудоустройства. Однако не всегда сотрудники могут предложить подходящую работу. В этом случае вы имеет право отказаться от предложенной вакансии.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице» выявляется, что расчетное значение пособия во всех случаях будет ограничиваться (согласно):

• Максимальный размер пособия по безработице 4900 рублей в месяц.

• Минимальным размер пособия по безработице 850 рублей в месяц.

Если гражданин проживает в районах Крайнего Севера или регионах, которые к ним приравнены, то пособие по безработице будет увеличиваться на размер коэффициента, установленного Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 №216 (ред. от 09.04.2014) «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».

Эти коэффициенты относится и к тем регионам, где к заработной плате применяются районные коэффициенты. Дополнительные средства будут выплачиваться гражданам, которые были подвергнуты радиоактивному воздействию в Чернобыле, на объединении «Маяк» и при сбросе отходов в реку Теча.

Фактическое законодательное состояние критериев периода и выплат пособия по безработице:

• Прежние условия работы.

• Причины, послужившие увольнению.

По большей части на практике размер пособия по безработице напрямую зависит от средней величины заработной платы. Здесь есть исключения, и, прежде всего, они имеют отношение к гражданам, которые:

• Хотят устроиться на работу впервые;

• Не осуществляли трудовую деятельность более года;

• Увольнение произошло за виновные действия.

Перечисленные категории граждан могут претендовать лишь на минимальный размер пособия.

В соответствии с п. 25 Положения о профессиональной подготовке безработным гражданам, направленным на профессиональное обучение, государство гарантирует:

·              бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование;

·              бесплатное обучение;

·              выплату стипендии.

Размеры стипендии, выплачиваемой в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости

Между тем размер стипендии может быть уменьшен на 25% сроком на один месяц либо ее выплата может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины (п. 5 ст. 29 Закона о занятости).

При этом гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, стипендия начисляется начиная с первого дня по окончании периода, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (п. 4 ст. 29 Закона о занятости).

При расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата либо ликвидацией организации увольняемому сотруднику, кроме заработной платы и компенсации за неиспользованные отпуска, полагается выплатить дополнительное выходное пособие.

Выходное пособие, положенное сокращаемым, либо увольняемым в связи с ликвидацией организации работникам

Лицам, заключившим трудовые договоры на срок до двух месяцев, выходное пособие не полагается (ст. 292 ТК РФ).

Порядок определения размера пособия по безработице

2.3 Иные меры поддержки безработных

 

Материальная помощь

Безработным лицам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки по направлению органов службы занятости органами службы занятости может оказываться материальная помощь (ст. 36 Закона о занятости).

Отметим, что в некоторых регионах введены дополнительные выплаты безработным лицам. Например, постановлением Правительства г. Москвы от 27.01.2009 г. №47-ПП утверждено «Положение о порядке оказания дополнительной материальной поддержки безработным гражданам».

Право на досрочную пенсию

Бывает и так, что по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников либо ликвидацией организации, с их согласия может быть назначена досрочная пенсия на период до наступления возраста, дающего на это право. Данное правило действует в отношении лиц, имеющих страховой стаж (25 лет для мужчин, 20 лет для женщин либо льготный стаж), дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако сделать это можно не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста. Размер такой пенсии определяют по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. При достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, гражданин будет вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (п. 2 ст. 32 Закона о занятости).

Между тем при поступлении на работу или возобновлении иной деятельности выплата «досрочной» пенсии, установленной безработному гражданину, прекращается. После завершения указанной работы выплата этой пенсии возобновляется (п. 3 ст. 32 Закона о занятости).

Пособие по уходу за ребенком

После рождения ребенка его семье, безусловно, требуется дополнительная государственная социальная поддержка, поскольку необходимость осуществления ухода за детьми предполагает дополнительные семейные затраты и снижение (или полную потерю) возможности заработка от трудовой деятельности для одного из родителей. В связи с этим в России на 2016 год в послеродовом периоде предусматривается выплата следующих ежемесячных пособий:

Одним из основных форм поддержки родителей в России в первые полтора года послеродового периода являются ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до полутора лет. Их финансирование в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» осуществляется за счет средств федерального Фонда социального страхования (ФСС), взносы в который в обязательном порядке уплачиваются работодателями на всех официально трудоустроенных граждан.

Право на получение данных выплат имеет не только мама малыша, но и другие лица, обеспечивающие непосредственный уход за ребенком и его воспитание до 1,5 лет. Законодательство предусматривает возможность получения пособия родителями, другими родственниками, опекунами, фактически осуществляющими уход за ребенком.

Работающие граждане за оформлением пособия должны обращаться к своим работодателям.

В случае же, если в семье ребенка никто не работает, его выплата осуществляется через отделение Соцзащиты населения (УСЗН).

При этом работодатели выплачивают пособия изначально из собственных средств, а затем ФСС компенсирует выплаты на счет предприятия по каждому конкретному страховому случаю.

Размер выплат по уходу за ребенком составляет 40% от среднего ежемесячного заработка, для расчёта которого берется период - 2 последних года работы.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается только в случае неполучения пособия по безработице (п. 36 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2006 г. №865). При этом лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из этих оснований (ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Таким образов, в соответствии с практическими исследованиями, проведенными в данной главе, можно сделать следующий вывод:

В рамках практических исследований вопроса законодательной регламентации и условий предоставления пособий по безработице, было выявлено, что нормативно-правовая характеристика данного аспекта, отвечает всем необходимым критериям. Данный вопрос с точки зрения законодательства, является достаточно проработанным, но находится в тесной зависимости от внешнеэкономических факторов, которые иначе именуются, как макроэкономические.

3. Проблема безработицы и пути её решения

 

.1 Социально-экономические последствия безработицы в стране

 

Безработица - социально-экономическое явление, выполняющее, если можно так выразиться, двойную роль - и причины и следствия экономического кризиса (но только когда выходит за допустимые рамки). Например, в командно-административных моделях, где распределение рабочих мест на контроле у государства, уровень безработицы при нормальном состоянии экономики должен быть нулевым, и малейшее отклонение от нуля - уже тревожный звоночек. Для моделей либеральных ситуация выглядит иначе: предусматривается, что определенное количество безработных есть, но оно не должно превышать тот уровень, что система способна содержать, не снижая темпов экономического роста. Согласно оценке Международной организации труда приемлемый уровень безработицы, воспринимаемой как естественная, составляет 3,5-6,5% относительно доли рабочей силы в стабильный экономический период. О начале сложностей в экономике сигнализирует превышение допустимого показателя.

В том случае, если среди экономически активного населения часть граждан, способных к труду и обладающих желанием трудиться, не имеет такой возможности, то есть не находит работу, - это и есть безработица. Человека признают безработным, когда на момент обследования либо у него нет работы, либо он ее ищет, либо уже готов приступить к труду.

Уровень безработицы рассчитывают как количественное (в процентах) соотношение безработных и общего числа экономически активных граждан (либо группы граждан: зависит от выборки). Уровень этот может быть по-настоящему пугающим, как, например, в Зимбабве с их 95%, в Либерии - 85%, Республике Конго - 78%. То есть 95% экономически активного населения Зимбабве не работают, а ведь безработица основана на зависимости от работы как источника средств для приобретения жизненно-важных продуктов и предметов обихода.

Последствия безработицы как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно, она имеет и негативное и позитивное значение. Отношение к безработице с течением времени менялось. В начале ХХ века ее рассматривали как «социальное зло», в середине столетия - как закономерное явление для стран с рыночной экономикой. В настоящее время влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества весьма противоречиво. С одной стороны, безработица является одним из важнейших условий эффективного функционирования рыночной экономики, она способствует формированию резерва рабочей силы, развивает социальную активность человека во время поиска подходящей работы, а также поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

С другой стороны, безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

По мнению ряда авторов на национальном уровне безработица, в первую очередь, приводит к снижению объема производства внутреннего валового продукта (ВВП), что влечет за собой существенное сокращение налогов в государственную казну. Вместе с тем, для предотвращения последствий безработицы нужны значительные финансовые расходы, также ведущие к расточению национального дохода.

В социальном плане страна терпит не меньшие убытки:

понижение уровня квалификации незанятого населения;

снижение жизненного уровня населения;

обострение криминогенной обстановки;

усиление социальной напряженности;

рост количества физических и душевных заболеваний;

снижение трудовой активности.

Вот далеко не весь список разрушительных последствий безработицы населения нашей страны, вызванной в настоящее время экономическим кризисом, обрушившимся на нас второй волной спустя десять лет.

Хотелось бы отметить, что волна безработицы в период кризиса нанесла сильный удар, прежде всего по незащищенным слоям населения, таким как пенсионеры, инвалиды, женщины и молодежь. Анализ статистических данных показывает, что наиболее незащищенной на рынке труда оказывается именно молодежь. Высокий процент безработицы среди молодежи отрицательно влияет на социальный климат в стране сегодня, а ее последствия в будущем трудно просчитать.

Высшее образование не выступает гарантом социальной карьеры и материального благополучия выпускников. В то же время «авантюрная» карьера, работа в предпринимательских кругах с темным (криминальным) прошлым представляются многим представителям молодежи быстрым каналом, ведущим наверх, к вершине социальной стратификации общества.

Обострение криминогенной обстановки в стране становится страшным продолжением бесконечного черного списка проблем, связанных с безработицей, результатом моральной разбалансированности общества, вследствие потери материального достатка, жизненных ориентиров и социального благополучия. Череда убийств, грабежей и вымогательств является разрушительным итогом сложившейся ситуации, с которой необходимо бороться не только на государственном, но и на социальном уровне.

Социологические исследования показывают компенсаторный характер девиантного поведения среди подростков. В первую очередь это касается употребления наркотиков, алкоголя, которые восполняют дефицит общения, внимания, эмоционального тепла, разнообразных впечатлений, а также снимают стрессы и фобии различного генеза.

Молодые люди, ощущающие себя непригодными обществу и государству, становятся безвольными, а значит психологически не защищенными. Выход из сложившейся ситуации не прост, однако в данном случае проще предотвратить саму проблему, чем потом устранять ее разрушительные последствия.

Не следует также забывать и о таком массовом социальном явлении аморального поведения, вызванного в большинстве случаев безработицей и не состоятельностью молодежи, как проституция и беспорядочные половые связи. Исход подобной ситуации не менее трагичный: венерические заболевания, многочисленные аборты, рождение детей-инвалидов, потеря жизненных ориентиров и духовная гибель человека. Молодые люди, не сумевшие реализовать себя в жизни, карьере, становятся заложниками обстоятельств, и круг череды бесконечных проблем замыкается.

Признавая значимость профилактической работы, следует отметить, что действительно эффективной она станет только тогда, когда наряду с профилактикой наркомании, алкоголизма и девиантного, поведения подростков, будет вестись работа по профилактике психотравмирующих ситуаций, в которой основная роль отводится профессиональной ориентации и трудотерапии молодежи.

Сталкиваясь с таким явлением, как безработица, каждый человек становится перед выбором - продолжать бороться и начать поиск новой работы или пойти по пути наименьшего сопротивления - прибегнуть к присвоению чужого, забыть о моральных принципах и перейти черту, а может просто раствориться в череде бесконечных проблем и духовно погибнуть.

Часто самостоятельно справиться с проблемой поиска работы человеку довольно сложно, именно поэтому ему необходима помощь и поддержка общества и государства, от эффективности которой зависит благосостояние страны и общества в целом. В связи с этим в настоящее время разрабатываются специальные программы помощи безработным, активно работают специализированные центры занятости населения, готовые оказать социальную поддержку и помощь в трудоустройстве, однако вечная проблема недостатка финансирования часто не позволяет в достаточной мере реализовать эти планы.

3.2 Статистика за 2014-2015 г. (в стране, в городе)

В рамках статистических исследований по факту наличия определенного уровня безработицы, мною был проведен анализ данной проблематики на основе отчетных показателей за 2014-2015 г., на базе анализа статистики безработицы по всей территории РФ, а также города Пушкино, Московской области.

Обратим внимание на данную статистику.

В прогнозе по безработице для России на 2015 аналитики оказались удивительно единодушными: все уверены, что нас ждет рецессия. Минэкономразвития даже меняло данные: в сентябре 2014-го прогнозировали при рецессии в 0,8% рост безработицы составит 0,3%, а сам объем безработных достигнет показателя в 6,1%, но позже последовала корректировка - при рецессии в 1,2% рост безработицы на 0,9% и ее объем в 6,4% (от 5,5% на конец года).

Согласно аналитическим критериям на период 2015 г. оказался солидарен и МВФ (с небольшими расхождениями): 6,5% в 2015-м (на грани допустимого) с понижением до 6,0% в 2016-м. Из причин роста безработицы в России называют снижение спроса, снижение экспорта, автоматически влекущее за собой снижение производства. Целые сектора российской экономики, торговый оборот страны находятся под санкционном давлением, что само по себе действует негативно, плюс вызывает у инвесторов опасения, приводящие к снижению инвестиционной активности, также сказывающемуся отрицательно на производственных мощностях. Шаги ЦБ по стабилизации рубля, опять же, влияют, хоть и косвенно, на рост безработицы.

Данные Федеральной службы государственной статистики свидетельствуют, что в целом уровень безработицы в России не то что на грани допустимого, но даже не дотягивает до нее 0,6%, составляя 5,9%. Это результаты обследования за декабрь-2014-февраль-2015. Январь и февраль были самыми сложными для страны в экономическом отношении: серьезное падение спроса после декабрьского ажиотажа, растущий рубль и прочие прелести жизни. К нашим удивлению и удовольствию ситуацию удалось удержать под контролем (напомним: на поддержку рынка труда в регионы направлено 50 млрд. р.). Однако настораживает возрастной состав безработных.

Среди молодежи в возрасте до 25-ти доля безработных составляет 22,9%. В феврале в возрастной группе от 15-ти до 24-х уровень безработицы составил 15,8% с креном в сторону сельского населения (18%). Если сравнивать с данными по возрастной группе от 30-ти до 49-ти, то среди молодежи уровень безработицы выше в 3,3 раза с креном в сторону городского населения (3,8 раз). При этом 26,5% безработных ищут место в течение года и более (застойная безработица), а 33,9% находят работу в течение трех месяцев. Доля застойной безработицы для сельского населения составила 35,5%, для городского - 22,1%.

Среди безработных 22,6% составляют лица без опыта работы, из них 47,3% - граждане в возрасте от 20-ти до 24-х, то есть выпускники.

Доля уволенных по сокращению или по причине ликвидации организации составила 20,8%, доля уволившихся по собственному желанию - 25,2%.

Согласно нижеприведенным графическим показателям, можно выявить динамику роста уровня безработице по временной шкале на период с 2014 по 2015 г.

График 2, 3, 4. Показатели уровня поиска работы безработными по возрастным группам и по методологии МОТ с учетом территориального местоположения

В 2015 году ситуация с уровнем безработицы несколько изменилась, однако, далеко не в лучшую сторону. За 2015 год рынок рабочей силы района увеличился по сравнению с прошлым годом на 7,6% и составил 16649 человек.

Среди основных категорий, составивших рынок рабочей силы в 2015 году, были следующие:

граждане, высвобожденные с предприятий и организаций - 12%;

лица, уволенные вследствие текучести кадров - 65%;

выпускники учебных заведений - 4,5%;

другие категории граждан - 10,6%;

лица, не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 10,6%.

Услугами службы занятости в 2015 году воспользовались более 20 тысяч человек, в том числе по вопросам трудоустройства - 6793 человека. Из общего числа обратившихся по вопросу трудоустройства 17,4% работали в государственном секторе, 82,6% - работали на предприятиях с различными формами собственности, 44,7% обратившихся составили рабочие, 37,5% - служащие, 17,8% - представители других социальных групп.

Среди самых многочисленных групп обратившихся по-прежнему остаются незанятые граждане. За 2015 год эта категория составила 5731 человек (84,4%).

В течение отчетного периода сотрудниками Центра занятости района было трудоустроено 4415 человек, что практически соответствует показателям аналогичного периоду 2014 года (4426 человек). После обучения трудоустроено 196 человек. Из общего числа трудоустроенных граждан 894 человека работали на условиях временной занятости. Общий уровень безработицы на 01 января 2015 года по Пушкинскому району повысился на 1,1% по сравнению с прошлым годом и составил 4,1%, в то время как средний период безработицы составил 4,8%.

В начале 2015 года уровень общей численности безработного трудоспособного населения, зарегистрированных в Пушкинском ЦЗН, несколько снизился и составил среди молодежи в возрасте от 16-29 лет - 25,8% (01.01.2015 - 32,2%); безработных женщин с 69,8% в 2015 году до 58,8% на 01.01.2015, уменьшилась численность безработных инвалидов до 9,2%, увеличилась лишь численность проживающих в сельской местности с 11,5% до 21,9%.

Основные показатели безработицы населения Пушкинского района за период 2015 года

Рынок рабочей силы района	16649 человек
Основные категории, составившие Рынок рабочей силы	высвобожденные с предприятий и организаций - 12%; уволенные по причине текучести кадров - 65%; выпускники учебных заведений - 4,5%; другие категории граждан - 7,9%; не занятые трудовой деятельностью, лица, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 10,6%.
Численность граждан, воспользовавшихся услугами службы занятости в 2015 г.	более 20 тысяч человек (в том числе по вопросу трудоустройства 6793 чел.)
Количество трудоустроенных граждан специалистами Пушкинского ЦЗН	4415 человек
Средний период продолжительности безработицы населения	4,8 месяца
Общий уровень безработицы за отчетный период по Пушкинскому району	4,1%

По результатам специальных мероприятий по профилированию безработных граждан было выявлено, что: 15% безработных граждан, обращающихся за помощью в ЦЗН с целью поиска подходящей работы, относятся к группе «А» - имеют высокий потенциал трудоустройства; 61% - к группе «Б» - средний потенциал трудоустройства и 24% - к группе «В» - с низким потенциалом желания найти работу.

Общая численность граждан, получивших услуги по профориентации в 2015 году, по категориям

№ п\п	Категории	Профессиональная ориентация (услуги)	Трудоустроено (чел.)
1.	Всего	2849	854
2.	Безработные	1797	538
3.	Молодежь (в т. учащиеся общеобразовательных учреждений)	1539 955	461 -
4.	Женщины	1734	519
5.	Инвалиды	119	61
6.	Граждане, уволенные С военной службы	28	8
7.	Граждане, проживающие в сельской местности	1092	327

К началу 2015 года по-прежнему напряженной остается ситуация с трудоустройством инвалидов и несоответствием заявленных вакансий от работодателя требованиям безработных в разрезе их профессий с преимущественным перевесом в сторону нехватки женских вакансий.

Решение вопросов трудоустройства инвалидов во многом усложняется нежеланием работодателей принимать на работу граждан этой категории.

Количество инвалидов, имеющих статус безработного на 01.01.2015, составило 106 человек, из них ЦЗН был трудоустроен 61 инвалид, что на 30% меньше, чем в 2015 году, среди которых 44 имели статус безработного.

В целях реализации принципа адресности в подборе обучающих курсов для безработных инвалидов и направления их на профессиональное обучение в начальном периоде безработицы специалисты Пушкинского ЦЗН предоставляют государственную услугу по профессиональной ориентации. В этих целях проводится и компьютерное тестирование для выявления склонностей к обучению по той или иной специальности.

В 2015 году было оказано 119 услуг по профориентации граждан категории «инвалиды», из них 14 были направлены на профессиональные курсы по следующим специальностям: оператор ЭВМ, кладовщик, оператор котельной, водитель электропогрузчика. Безработные из числа инвалидов, оказавшись в трудной жизненной ситуации, выразили согласие на поиск новых вариантов трудоустройства с помощью получения новых знаний и навыков через курсовую подготовку.

Безработные граждане, имеющие инвалидность не первый год, в период безработицы испытывают состояние безнадежности, отчаяния, у них утрачивается вера в свои силы, в связи с чем, они чаще нуждаются в психологической поддержке. В течение 2015 психологическую поддержку получили 12 безработных граждан, имеющих инвалидность и длительно состоящих на учете в ЦЗН. Четверо безработных граждан из категории «инвалиды» приняли участие в программе «Клуба ищущих работу» с целью увеличения шансов трудоустроиться в ближайшее время.

С наступлением 2016 года на рынке труда отмечается положительная динамика в отношении снижения уровня безработицы, что связано, прежде всего, с некоторым улучшением в экономике страны. За период 2015 года уровень рынка рабочей силы района снизился на 11,2% и составил 14783 человека.

Изменения в показателях численности безработных, составляющих рынок рабочей силы в 2015 году, отмечаются незначительные, всего 1-2%.

В числе основных категорий, были следующие:

граждане, высвобожденные с предприятий и организаций - 10,3%;

выпускники учебных заведений - 5%;

другие категории граждан - 9,5%;

лица, не занятые трудовой деятельностью, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 11,6%.

Не смотря на такую ситуацию, число граждан, прибегнувших к услугам службы занятости в 2015 году, составило около 20 тысяч человек, в том числе по вопросу трудоустройства - 4911 человек, этот показатель в отличие от прошлого года (6793) снизился практически на 2 тысячи человек. Категория незанятых граждан, продолжая оставаться довольно на высоком уровне (78,4%), в отличие от прошлого периода значительно уменьшилась и составила 3850 человек.

В течение отчетного периода специалистами службы занятости района было трудоустроено 3351 человек, что соответствует 68,2% от числа обратившихся за государственной услугой поиска подходящей работы (в 2015 году этот показатель составил 64,9%). В то время как статус безработного был присвоен 1498 гражданам, что на 46,9% меньше, чем за 2015 год. Численность безработных, состоящих на учете на 01 января 2016 года, уменьшилась на 55,1% по сравнению с прошлым годом и составила 519 человек. В связи с чем уровень регистрируемой безработицы также снизился на 0,5%. Общий уровень безработицы по сравнению с прошлым годом также претерпел изменения в отношении снижения своих показателей с 4,1% до 3,0%. В отношении числа зарегистрированных безработных в ЦЗН наблюдается снижение показателей уровня безработицы среди молодежи в возрасте 16-29 лет - 21,0% (в 2015 - 25,8% человек) и увеличение численности безработных среди женщин с 58,8% до 59,7%, сельских жителей с 21,9% до 33,9% и инвалидов с 9,2% до 14,8%.

Основные причины увольнения с последнего места работы, как и в предыдущие годы, составили: по собственному желанию - 64,9%, высвобожденные с предприятий - 16,4%.

Среднемесячная заработная плата в Пушкинском муниципальном районе по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на крупных и средних предприятиях района в целом увеличилась на 3,2% и составила 24,5 тыс. рублей.

Среди общего числа безработных, зарегистрированных в Центре занятости на 01.01.2016 года, 69,7% составляют лица, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, начальное профессиональное образование - 9,8%, среднее и основное общее - 19,1%, не имеющие основного общего образования - 1,4%. По результатам профилирования самый большой процент уровня заинтересованности в поиске работы составила группа граждан, относящихся к категории «Б» (63%), отвечающей за средний потенциал трудоустройства.

Средний период безработицы, увеличился практически в половину - 9,1% по сравнению с 2015 годом - 4,1%, что связано с увеличением количества безработных граждан, состоящих на учете более 8 месяцев. Необходимо отметить, что около 70% этих граждан имеют инвалидность и значительные медицинские ограничения. В связи с чем, их трудоустройство значительно усложняется.

Основные показатели безработицы населения Пушкинского района за период 2015 года

Рынок рабочей силы района	14783 человека
Основные категории, составившие Рынок рабочей  силы	высвобожденные с предприятий и организаций - 10,3%; уволенные по причине текучести кадров - 63,6%; выпускники учебных заведений - 5%; другие категории граждан - 9,5%; не занятые трудовой деятельностью, лица, ищущие работу впервые из числа экономически неактивного населения - 11,6%.
Численность граждан, воспользовавшихся услугами службы занятости в 2014 г.	Около 20 тысяч человек (в том числе по вопросу трудоустройства 4911 чел.)
Количество трудоустроенных граждан специалистами Пушкинского ЦЗН	3351 человек
Средний период продолжительности безработицы населения	9,1 месяца
Общий уровень безработицы за отчетный период по Пушкинскому району	3,0%

Как видно из статистических данных, несмотря на положительную динамику в отношении трудоустройства безработных граждан и улучшения общих показателей на рынке труда на период начала 2016 года, некоторые категории граждан все же вызывают беспокойство.

С момента ухудшения экономической ситуации в стране, связанной с мировым социально-экономическим кризисом, массовым закрытием предприятий и высвобождением сотрудников, рынок труда постоянно пополнялся разными категориями безработных, среди которых наибольшие трудности в поиске подходящей работы испытывают женщины среднего и предпенсионного возраста и инвалиды. В отношении женщин неэффективность политики занятости объясняется довольно просто, это связано с недостатком вакантных мест для данной категории граждан, так как при приеме на работу сотрудников предпочтение отдается мужчинам. На пути преодоления трудностей в решении вопросов занятости граждан категории «инвалиды» чаще возникают значительные препятствия, связанные, в первую очередь с ограничениями в работе для данной категории соответственно состоянию здоровья и дестабилизацией психологического состояния гражданина, длительное время находящегося без работы. По-прежнему, открытым остается вопрос несоответствия имеющихся вакансий в разрезе специальностей безработных, состоящих на учете в центре занятости населения.

За последние два года в общем числе предлагаемых вакансий отмечается уменьшение количество вакансий для граждан, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, а также - не имеющих квалификации.

Решением этих и многих других вопросов специалисты Центра занятости занимаются регулярно, стараясь повлиять на уровень безработицы в районе. Для подробного ознакомления с методикой трудоустройства безработных на современном этапе, необходимо перейти к изучению следующего вопроса.

При анализе вопроса предоставления пособий по безработице и фактического уровня безработицы, определяемого отображенной статистикой, необходимо учесть внешнеполитическое положение страны, поскольку на период 2015 г. и по сей день, наша страна находится в положении кризиса и не может в полной мере предоставить высокую заработную плату и даже вакантные места на трудоустройство.

Данная неутешительная статистическая характеристика обуславливает явно выраженные проблемы в сфере необходимости внедрения новых технологий в социально-правовое регулирование финансовых взаимоотношений в РФ, что безусловно ярко выражает актуальность темы исследования моей ВКР.

3.3 Внедрение социально-правовых и государственных мер по снижению уровня безработицы в стране

 

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для различных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры.

Политика сокращения безработицы

В рамках внедрения социально-правовых и государственных мер по снижению уровня безработицы в стране, правительство РФ должно законодательно регулировать и неизменно реализовывать осуществление следующих принципов занятости:

 добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни;

 ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

 учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

 комплексный подход к решению проблем занятости - включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В рамках развития принципов предоставления пособия по безработице, необходимо вести законодательную политику направленную на активизацию следующих методик:

Также, для регуляции данных вопросов необходимо задействовать следующие функциональные подсистемы:

В рамках осуществления процессов улучшения занятости и снижения безработицы, необходима политика, направленная на активизацию следующих подсистем:

По словам руководства Пушкинского центра занятости, услуги оказываемые службой занятости остаются по-прежнему востребованными. Только за период с февраля по март 2015 года рынок рабочей силы составил 6 тыс. 744 человека, что на 11% больше, чем за этот же период прошлого года. В числе основных категорий, составивших рынок труда работники, высвобожденные с предприятий и организаций; лица, уволенные по причине текучести кадров; выпускники учебных заведений; лица, незанятые трудовой деятельностью; ищущие работу - из числа экономически неактивного населения района. Всего численность граждан, воспользовавшихся услугами центра занятости, составила 1141 человек. В том числе по вопросу трудоустройства обратилось 622 человека, трудоустроено при содействии центра занятости 282 человека. На сегодняшний день на учете в Пушкинском центре занятости населения состоит 515 безработных граждан.

Среди безработных самый большой процент (около 60%) приходится на долю женщин. Особую нишу занимает молодежь в возрасте 16-29 лет (20,1%) и инвалиды (14,3%). Большой проблемой также остается несоответствие наличия вакантных мест для безработных в разрезе профессий. Вакансии по рабочим профессиям составляют 67%, а из числа состоящих на учете в центре занятости безработных 64,4% имеют высшее и среднее профессиональное образование. Эта проблема напрямую связана с нежеланием работодателей сотрудничать со службой занятости.

Количество предприятий, состоящих на учете в базе данных центра занятости населения, составляет 1196, из которых лишь 141 предприятие имеет активные вакансии. Кроме того, в Пушкинском районе осуществляет свою деятельность около 9 тысяч предприятий. Предприятия не подают свои вакансии, несмотря на то, что Федеральный закон о занятости от 19 апреля 1991 года ст. 25 п. 3, предписывает, что предприятия обязаны ежемесячно предоставлять информацию о свободных вакантных местах. И так как, по всей вероятности, соблюдение этого закона никак не отслеживается государством, то и сама ситуация не может быть решена службами занятости.

Средняя заработная плата представленных вакансий составляет 16085 рублей, в то время как уровень средней зарплаты по Пушкинскому району - 24500 тыс. рублей. Предприятия не обязаны подавать в Центр занятости высокооплачиваемые вакансии, вследствие чего они часто подают вакансии с очень низким уровнем зарплаты.

В целях содействия трудоустройству населения города Пушкино и Пушкинского района центр занятости продолжает реализовывать программы активной политики занятости, в число которых входят: организация общественных работ; временное трудоустройство безработных граждан; трудоустройство выпускников средних профессиональных образовательных учреждений в возрасте от 18 до 20 лет; временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и в период каникул; профессиональное обучение граждан с целью получения новой профессии либо повышения уровня квалификации. Только в январе текущего года на профобучение по профессиям: бухгалтер, оператор ЭВМ, водитель категории С, медицинская сестра, повар и специалист по кадрам было направлено 26 человек.

Одной из наиболее эффективных форм оказания социальной поддержки безработным продолжают оставаться общественные работы. Они предоставляют безработным возможность получать зарплату и адаптироваться в сложившейся ситуации к новым условиям на рынке труда. Несмотря на прямую выгоду этой ситуации для работодателя: шанс присмотреться к работнику, заключая с ним договор на два месяца с последующим принятием решения, о его трудоустройстве на постоянное время, некоторые предприятия не соглашаются принимать людей на данный вид деятельности. Свой отказ они мотивируют дополнительной нагрузкой, связанной с оформлением процедуры трудоустройства безработного (договоров и прочих документов). В настоящее время в общественных работах задействованы лишь пятеро безработных ЦЗН.

Среди основных направлений по трудоустройству населения Пушкинского района, особое внимание специалистами службы занятости уделяется временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Подобная деятельность позволяет подросткам с пользой провести время летних каникул, облагородив территорию города и заработав деньги на личные расходы. Данные мероприятия осуществляются в районе уже не первый год совместно с администрацией Пушкинского муниципального района, города Пушкино и Управлением по образованию путем заключения договоров о трудоустройстве молодежи на временные работы. В 2015 году, в период летних каникул планируется таким образом трудоустроить 640 подростков.

Наиболее эффективной формой работы центра занятости является также мероприятия по проведению ярмарок вакансий, главным достоинством которых является предоставление возможности безработным гражданам и заинтересованным в поиске подходящей работы ознакомиться со всеми предоставляемыми в базе данных вакансиями, подробно обсудить с представителями фирм и предприятий требования и условия трудоустройства. Работодатели, в свою очередь, также могут ознакомиться с базой данных и принять участие в личной беседе с претендентами на заявленные вакансии. Одна из подобных ярмарок была запланирована и проведена 18 марта 2015 года. Межрегиональная ярмарка вакансий была ориентированна на взрослое население и построена так, чтобы каждый посетитель смог непосредственно пообщаться с представителями работодателей различных организаций, получить консультации специалистов службы занятости и составить объемное представление о состоянии рынка труда, не только в Пушкинском районе, но и других муниципальных образований ближнего Подмосковья и Москвы.

В Межрегиональной ярмарке вакансий приняли участие 35 организаций, представившие 10 основных отраслей экономики: промышленность - 8 ед., здравоохранение, образование и культура - 5 ед., торговля и общественное питание - 7 ед., строительство - 2 ед., банки, финансовые услуги - 1 ед., сфера услуг - 5 ед., коммунальные услуги - 1 ед., сельское хозяйство 1 ед.

В работе Ярмарки приняли непосредственное участие представители 6 государственных центров занятости, располагавшие информацией о 13288 вакансиях, что составило 96,3% от общего числа представленных вакансий на Ярмарке. Представителями этих государственных центров были: г. Королев - 459 вакансий, Ивантеевка - 212, Мытищи - 532, Сергиев-Посад - 1121, Москва (СВАО) - 10596, Щелково - 368.

Число посетивших Ярмарку составило более 392 человек. Каждый посетитель смог проконсультироваться в среднем у трех специалистов.

По итогам Ярмарки получили предложение о трудоустройстве со стороны представителей организаций и достигли предварительной договоренности по работе 227 человек, что составило приблизительно 57,9% от общего числа обратившихся. Этот коэффициент является одним из главных показателей, свидетельствующих о результативности подобных мероприятий.

Для молодой категории граждан в начале апреля текущего года планируется мероприятие по проведению дня открытых дверей для учебных заведений. Такие мероприятия проводятся в центре занятости регулярно два раза в год для учеников выпускных классов. В дне открытых дверей принимают участие учебные заведения среднего профессионального образования различных направлений.

Одним из приемов ЦЗН по трудоустройству выпускников, с целью приобретения ими опыта работы, является их стажировка. В случае приема на стажировку выпускника предприятие выплачивает ему заработную плату, получая возмещение минимального размера оплаты труда плюс начисления на фонд оплаты труда на этого выпускника, а наставник дополнительно получает половину минимального размера труда за наставничество. Однако предприятия нечасто соглашаются брать на работу выпускников, объясняя свой отказ отсутствием у молодых специалистов опыта работы. В такой ситуации вопрос получения опыта и навыков работы для молодых специалистов по-прежнему остается решенным не до конца.

Помимо работы по основным направлениям содействия занятости населения, стоит упомянуть и о специальной программе по снижению напряженности на рынке труда, в которой центр занятости г. Пушкино успешно принимает участие уже не первый год. На территории Российской Федерации данная программа действует уже третий год. Пушкинский центр занятости принимает участие в этой программе два года, и если раньше особое внимание уделялось общественным работам, то в этом году будут проходить мероприятия по созданию рабочих мест для инвалидов, наиболее проблемной категории граждан в отношении трудоустройства. В случае приема на работу человека, имеющего инвалидность, работодатель гарантированно получает безвозмездно 50 тыс. рублей за каждое предоставленное рабочее место.

Служба занятости ведет активную политику в отношении трудоустройства безработного населения, однако, часто только ее компетенции бывает недостаточно для эффективного регулирования вопросов занятости. Успех проводимых мероприятий в отношении трудоустройства граждан различных категорий и возрастов может быть достигнут в результате:

) активного взаимодействия центра занятости и организаций, предоставляющих свои вакансии на рынок труда;

) осуществления контроля со стороны государства за исполнением руководством организаций и предприятий закона о занятости, касающегося социально незащищенных слоев безработного населения;

) решения вопроса дополнительного финансирования мероприятий, направленных на содействие безработным гражданам в трудоустройстве.

Оценка ситуации занятости Пушкинского района и анализ деятельности службы по содействию трудоустройству населения на современном этапе, позволили сделать определенные выводы по проделанной работе и принять решение в отношении улучшения качества оказания услуг, предоставляемых ЦЗН.

Служба занятости является объектом социальной сферы и преследует в своих целях обеспечение на территории Пушкинского района и города Красноармейска государственных гарантий в области трудоустройства населения и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы.

Для достижения поставленных целей ЦЗН оказывает, в установленном законодательством Российской Федерации и Московской области порядке, различные услуги по содействию занятости населения, от профориентации граждан и оказания им психологической поддержки до устройства их на временное или постоянное место работы. Немаловажным фактором успеха на данном этапе является правильный моральный настрой безработного гражданина в сложившейся ситуации, заинтересованности его в активном поиске подходящей работы. Часто трудности в этом отношении возникают с трудоустройством таких категорий граждан, как инвалиды и молодежь в возрасте до 20 лет. Несмотря на квотирование рабочих мест для данной категории граждан согласно закону о занятости населения Московской области, это не решает проблем их трудоустройства. Большинству организаций, удается с успехом его обойти, избежав наказания со стороны государства. Незаинтересованность работодателей в подобной рабочей силе в качестве будущих сотрудников их предприятий объясняется нежеланием трудоустраивать лиц с ограниченными возможностями и без опыта работы. Выходом из сложившейся ситуации может служить профориентация безработных граждан с последующим обучением и обеспечением их временной занятостью.

В целях содействия трудоустройству службой занятости также активно практикуется политика самозанятости населения, заключающаяся в оказании материальной поддержки безработным гражданам для открытия собственного дела.

Для активного содействия трудоустройству служба занятости 3-й год работает по программе снижения напряженности на рынке труда Московской области, утвержденной правительством РФ после обострения обстановки на рынке труда. Основные положения программы направлены на применение активных мер по содействию занятости населения. Например, в период с 2013 по 2014 год основной упор был сделан на организацию общественных и временных работ, профобучение безработных граждан и содействие в самозанятости. В 2015 году ориентиры несколько изменились, и приоритетным стало трудоустройство инвалидов и членов их семей; стажировка выпускников на предприятиях; опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих на вредном производстве с целью их вывода оттуда.

При условии достаточного финансирования и контроля со стороны государства, а также готовности к сотрудничеству со стороны работодателей, данная программа может быть успешно реализована.

Согласно данным годовых отчетов по трудоустройству населения в период с 2014 по 2015 год уровень безработицы двигался по нисходящей.

год, ознаменованный началом мирового экономического кризиса, привел к резкому увеличению численности безработного населения особенно среди женщин (69,8%), молодежи в возрасте 16-29 лет (32,2%) и лиц, имеющих инвалидность (10,8%).

Пик напряженности в отношении безработицы пришелся на 2015 год. Услугами службы занятости в 2013 году воспользовались более 20 тысяч человек, в том числе по вопросам трудоустройства - 6793 человека, из которых лишь 4415 были трудоустроены. Из общего числа трудоустроенных граждан 894 человека работали на условиях временной занятости. Общий уровень безработицы на 01 января 2014 года по Пушкинскому району повысился на 1,1% по сравнению с прошлым годом и составил 4,1%.

Не смотря на общую положительную динамику, просматривающуюся в снижении общего уровня численности безработных, остается открытой проблема трудоустройства инвалидов, связанная с длительным пребыванием их (более 8 месяцев) без работы и несоответствие наличия вакантных мест и безработных в разрезе профессий, особенно среди женской половины населения, наименее защищенной на рынке труда.

На сегодняшний день препятствием центру занятости для успешного осуществления своей деятельности служит:

недостаток финансирования служб занятости;

незаинтересованность в сотрудничестве руководителей предприятий и организаций Пушкинского района, выражающаяся в предоставлении невостребованных, низкооплачиваемых вакансий, отказе в трудоустройстве социально незащищенных категорий безработных граждан;

отсутствие необходимой квалификации и компетенции у граждан, ищущих работу;

недостаток внимания со стороны сотрудников к возможным аспектам по улучшению эффективности деятельности центра, в частности это касается активной работы в сфере профориентации (составление качественного резюме, акцент на работе с картами профилирования); рассмотрение перспективы создания собственного сайта для осуществления дистанционной связи с населением;

отсутствие необходимого контроля со стороны государства за соблюдением закона о занятости работодателями в отношении трудоустройства социально незащищенных граждан.

Мероприятия по улучшению ситуации занятости населения должны включать в себя широкий спектр действий по регулированию как экономических, так и социальных сторон.

Вместе с тем, в условиях существенных изменений, происходящих на рынке труда, связанных со структурными преобразованиями в экономике; осуществлением финансирования программ по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда за счет бюджетов разных уровней; требуется реализация прямых мер по поддержанию занятости населения по следующим направлениям:

совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;

повышение эффективности в деятельности службы занятости;

повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;

совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

Критериями эффективности работы ГУ МО Пушкинского центра занятости населения следует считать повышение его роли в организации рынка труда и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.

В качестве отдельной проблемы можно выделить трудоустройство инвалидов, наименее социально защищенной категории, невостребованной на сегодняшнем рынке труда.

Посредством оценки вопросов безработицы в РФ, можно привести следующие итоговые выводы:

Оценка ситуации занятости Пушкинского района и анализ деятельности службы по содействию трудоустройству населения на современном этапе, позволили сделать определенные выводы по проделанной работе и принять решение в отношении улучшения качества оказания услуг, предоставляемых ЦЗН.

Служба занятости является объектом социальной сферы и преследует в своих целях обеспечение на территории Пушкинского района и города Красноармейска государственных гарантий в области трудоустройства населения и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы.

Заключение

По итогам проведенной мною работы, можно сказать, что все поставленные цели и задачи, были полностью рассмотрены и детально проанализированы. При рассмотрении специализированной и учебно-дидактической литературы в публикациях отечественных и зарубежных авторов, а также Российских нормативно-правовых актов и экономической статистики, были выявлены определенные закономерности, свидетельствующие о фактической актуальности темы исследования.

На основании выше рассмотренного материала по теме исследования, можно выявить следующие наиболее важные аспекты данной ВКР:

Безработица - это определенное, четко выраженное социально-экономическое явление учитывающая ярко выраженные обоснования и причины по которому часть трудоспособного населения не может найти практическое и материальное применение своим умственным, трудовым и физическим способностям.

Стоит учитывать, что безработица имеет как явный, так и скрытый

(потенциальный) характер, который в основном диагностируется случаями использования такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства.

В том случае, если детально характеризовать понятие занятости, то можно обратить внимание на то, что уровень занятости является важнейшим макроэкономическим показателем и представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Именно это выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Уровень занятости также может подлежать классификации и распределяется на 4 формы, детально описанные в 1й Главе данного дипломного проекта: полная, рациональная, эффективная и потенциальная.

Согласно структурному исследованию, проведенному в 1й Главе, можно выявить основные характеризующие критерии понятий - безработицы и занятости. При этом, в данной главе был произведен детальный обзор видовых характеристик этих понятий.

В рамках практических исследований вопроса законодательной регламентации и условий предоставления пособий по безработице, было выявлено, что нормативно-правовая характеристика данного аспекта, отвечает всем необходимым критериям. Данный вопрос с точки зрения законодательства, является достаточно проработанным, но находится в тесной зависимости от внешнеэкономических факторов, которые иначе именуются, как макроэкономические.

Оценка ситуации занятости Пушкинского района и анализ деятельности службы по содействию трудоустройству населения на современном этапе, позволили сделать определенные выводы по проделанной работе и принять решение в отношении улучшения качества оказания услуг, предоставляемых ЦЗН.

Служба занятости является объектом социальной сферы и преследует в своих целях обеспечение на территории Пушкинского района и города Красноармейска государственных гарантий в области трудоустройства населения и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы.

Список использованной литературы

 

1. Алиев И.М., Горелов Н.А., Ильина Л.О. Экономика труда. - М.: Юрайт, 2011. - 672 с.

. Аникин В.А. Модернизационный потенциал профессиональной структуры занятого населения России // Общество и экономика. -2011. - №11-12 - 126 с.

. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юрайт-М, 2013. - 384 с.

. Визгунова Ю.И. Безработица в Латинской Америке в условиях неолиберальных реформ // Социологические исследования. -2010. - №8 - 67 с.

. Власов В.И., Комментарий к Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». М. 2006 - 59 с.

. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М. 2014 - 74 с.

. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М. 2014 - 35 с.

. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России. М. 2003 - 126 с.

. Корнейчук Б.В. Экономика труда. - М.: Гардарики, 2013. - 286 с.

. Коровкин А.Г. Занятость и рынок труда в России: проблемы и ограничения. Проблемы прогнозирования. 2010. - №5 - 79 с.

. Кузьмин С.А. Занятость населения России на период до 2015 г. (прогноз) // Проблемы прогнозирования. 2011. - №3 - 85 с.

. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов. - М. 2001 - 64 с.

. Макроэкономика / под ред. Николаевой И.П. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 319 с.

. Макроэкономика / под ред. Плотницкого М.И. - М.: Новое знание, 2013. - 462 с.

. Основные социально-экономические показатели // Вопросы статистики. 2013. - №10 - 37 с.

. Парфирьева Е.Н. Безработица и ее социально-экономические последствия // Актуальные проблемы современной науки. 2010. - №6 - 44 с.

. Парфирьева Е.Н. Государственная политика в области занятости и рынка труда // Актуальные проблемы современной науки. 2010. - №6 - 75 с.

. Прикладная статистика. Основы эконометрики: в 2 т. - Т.1: Айвазян С.А. Теория вероятностей и прикладная статистика. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 656 с.

. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение. №2. М. 2004 - 54 с.

. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики. М. 2006 - 65 с.

. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М. 2004 - 77 с.

. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. М. 2002 - 49 с.

. Симкина Л.Г. Экономическая теория - Спб.: - Питер, 2013. - 448 с.

. Современная экономическая энциклопедия / под ред. Вечканова Г.С., Вечкановой Г.Р. - СПб.: «Лань», 2013. - 880с Селищев А.С. Макроэкономика. - СПб.: «Питер», 2013. - 448 с.

. Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 654 с.

. Цуриков В.В. Трудовое право. М. 2001 - 278 с.

. Экономическая теория: учебник для студентов ВУЗов / под ред. Видяпина В.И. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 672 с.

. Экономическая теория: учебник для студентов ВУЗов / под ред. Камаева В.Д. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ВЛАДОС, 2013. - 640 с.

. Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет изд-ва «Экономика», Институт экон. РАН, гл. ред. Абалкин Л.И. - М.: «Экономика», 2013. - 1055 с.

. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения. М. 2001 - 127 с.