экологический
Ресурсно-сырьевой показатель в условиях смещенных акцентов в сторону бюджетных доходов от продажи энергоносителей, позволяет выявить следующую закономерность: чем больше на территории региона полезных ископаемых, тем в более выгодном положении он находится, в частности это касается углеводородов.
Демографический показатель включает в себя численность экономически активного населения, миграционные параметры, производительность труда, покупательную способность населения, качество жизни и т.д.
Учитывая очевидную неравномерность расселения в РФ, следует учесть, рост населения в экономически сильных регионах за сет миграционного потока населения, что еще более негативно сказывается на диспропорции численности, негативным последствием чего является уменьшение или отсутствии налоговых доходов, зависящих от деятельности человека. НДФЛ приносит доходы в месте его уплаты, принимая во внимание нормативы отчислений. Таким образом, мигрируя из одного региона в другой, налогоплательщики лишают первый налоговых поступлений, т.е. налоговые конкурентные преимущества получают регионы, имеющие гораздо больший, по сравнению с остальными человеческий капитал.
Производственно-технологический показатель также оказывает существенное влияние на экономическое развитие региона. К примеру, наличие на территории градообразующих предприятий существенным образом воздействует на социальную политику.
Не последние место в определении конкурентных преимуществ занимают передовые технологии и проведение мероприятий, направленных на реализацию различных программ развития наукоемких отраслей, гармонизации инвестиционного климата и д.р. Представляется интересным отметить, что создание особых экономических зон (ОЭЗ) и последующее их реформирование послужило предпосылкой для усиления горизонтальной налоговой конкуренции между регионами, где ОЭЗ созданы и теми, где их нет. Конкурентные преимущества в данном случае сводятся к тому, что для организаций-резидентов ОЭЗ установлен нижний предел региональной ставки налога на прибыль организаций - 0 %.
Экологический фактор характеризуется прежде всего величиной антропогенной нагрузки, которая негативно отражается на качестве жизни населения отдельно взятого региона. Низкий уровень жизни провоцирует миграционные процессы, отрицательно влияющие на экономическую ситуацию в регионе.
В качестве итога настоящей главы целесообразным будет проанализировать приведенные положения с целью формулирования обоснованного вывода. Налоговая конкуренция в РФ существует, однако для ее оптимизации требуется принятие целого комплекса мер, так или иначе, воздействующего на все четыре фактора конкурентоспособности регионов.
Исследуя влияние ресурсно-сырьевого фактора, можно утверждать о более выгодном положении тех субъектов РФ, на территории которых имеются полезные ископаемые. Для обеспечения требуемого баланса, необходимо расширять ресурсно-сырьевой потенциал каждого региона, смещая приоритет с углеводородов на более широкоформатный подход, предусматривающий эффективно развитие всех: климатических, природных, ресурсно-сырьевых условий региона.
Изучение демографических показателей позволяет констатировать зависимость налоговых поступлений от объема человеческого капитала, расширить который представляется возможным в случае грамотной социальной политики, предотвращающей миграционные настроения.
Производственно-технологические параметры региона благотворно воздействуют на вовлечение дополнительных средств в экономику, а экологические показатели, влияющие на уровень жизни, позволяют сформулировать приоритеты, увеличивающие шансы региона стать более конкурентоспособным за счет поддержания размеров налоговой базы и количества налогоплательщиков.
3. Исследование налоговой конкуренции
.1 Налоговая конкуренция: региональный аспект (на примере Вологодской области)
Объективной стороной бюджетной децентрализации является налоговая конкуренция между субъектами Федерации, которая, с одной стороны, позволяет выбрать наилучшее положение для налогоплательщика с точки зрения минимальной уплаты налоговых сумм, с другой - приводит к неравномерному размещению хозяйствующих субъектов, которые ориентируются на наилучший режим налогового благоприятствования, а не на создаваемые в регионе конкурентные преимущества. Учитывая вышеизложенные проблемы, власти субъектов Федерации в рамках межрегиональной конкуренции выбирают один из возможных путей развития собственной региональной налоговой базы и соответствующие им методы финансово-бюджетного стимулирования:
снижая региональные налоги сегодня, тем самым, привлекая на свою территорию потенциальных налогоплательщиков, регион в будущем создает устойчивую налоговую базу и содействует производственному развитию;
повышая региональные налоги, либо не изменяя другие элементы налогообложения в пользу налогоплательщиков в сравнении с соседствующими субъектами Федерации сегодня, власти региона могут ожидать в будущем «утечку» налогоплательщиков и ослабление налогового потенциала.
Выбор того или иного пути налогового развития региона определяет в дальнейшем комплекс проводимых мероприятий органами власти субъекта, направленных на повышение конкурентоспособности региона, в том числе и в вопросе налогообложения. Среди таких действий со стороны государственных структур можно выделить: проведение мониторинга элементов налогообложения и налогового законодательства у потенциальных регионов-«конкурентов», внедрение эффективной дифференциации налоговых ставок, льгот, отвечающих требованиям современной экономики и приоритетам как регионального, так и федерального развития и другие.
В Российской Федерации доля региональных налогов в формировании бюджетов субъектов РФ незначительна, формирование указанных бюджетов во многом определяется отчислениями от федеральных налогов. Так в Вологодской области доля региональных налогов по официальным данным о фактическом исполнении доходной части бюджета в 2007 году составила по налогу на имущество организаций и транспортному налогу в общей сумме налоговых доходов 5,6% и 1,6% соответственно, причем намечаются тенденции к снижению показателей удельного веса и темпа роста указанных налогов.
Таким образом, учитывая незначительную долю региональных налогов в общей структуре налоговых доходов и заинтересованность регионов в увеличении налоговой базы по федеральным налогам, субъекты Федерации в настоящее время вступают в конкурентные отношения не друг с другом, а с федеральным центром за соответствующую базу того или иного налога, что является негативным проявлением бюджетной централизации. Однако, опыт развития бюджетных отношений на примере ведущих федераций мира позволяет говорит о том, что с усилением децентрализации в будущем исследуемый аспект региональной конкуренции (налоговой конкуренции) будет весьма актуален.
И здесь весьма важным становится вопрос о компетенции региональных властей по поводу изменения тех или иных элементов налогообложения, внесения поправок в региональное законодательство с целью улучшения налогового климата в субъекте РФ и привлечения налогоплательщиков. Настоящей редакцией Налогового Кодекса предусмотрены основные полномочия финансовых органов субъекта РФ по вопросам определения налоговых ставок, порядка и сроков уплаты, дополнительных оснований и условий предоставления отсрочки и рассрочки уплаты региональных налогов, оснований и условий предоставления инвестиционного налогового кредит по региональным налогам; которые позволяют говорить о расширенном правовом статусе региональных властей в области построения «здоровых» конкурентных отношений в сфере налогообложения.
С помощью проведенного анализа действующих нормативно-правовых актов можно выделить следующие механизмы установления ставок по региональным налогам:
. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в интервале, определяемом федеральным законодательством; в случае, если ставки налогов не установлены законами субъектов Российской Федерации, ставки налогов устанавливаются по минимальному размеру интервала (пример, налог на игорный бизнес);
. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в размерах, определяемых федеральным законодательством, при этом они могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов Российской Федерации, но не более чем в несколько раз (пример, транспортный налог);
. Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать уровень, установленный федеральным законодательством (пример, налог на имущество организаций).
На мой взгляд, по региональным налогам необходимо установить ставки в пределах интервала, определенного в соответствии с федеральным законодательством, причем, если ставка не установлена, она взимается по максимальному интервалу; именно такой механизм стимулирует региональные власти проводить оптимальную бюджетную политику в условиях финансовой конкуренции.
На мой взгляд, целесообразно закрепить на федеральном уровне социальный перечень льгот (пенсионерам по старости, всем категориям инвалидов, общественным организациям инвалидов, участникам Великой Отечественной войны и др.), который может быть только расширен регионом с учетом финансового положения субъекта РФ за счет собственных доходов.
Установление же перечня льгот, учитывающих специфику регионального развития и способствующих улучшению бизнес-климата в регионе, и их отмену необходимо рассматривать как компетенцию региональных властей; финансирование указанных льгот также должно осуществляться за счет собственных доходных источников; тем самым, повышая заинтересованность региональных властей в развитии экономики, привлечении инвестиций, размещении на территории субъекта РФ производственных комплексов. При этом указанная выше компетенция по установления и отмене перечня льгот должна определяется федеральным законодательством, а сам перечень - законами субъектов Российской Федерации о налогах.
Во избежание значительного снижения уровня финансовой обеспеченности регионов необходимо закрепить нормами федерального законодательства ограничения на предоставление налоговых льгот в денежном выражении в зависимости от размера соответствующего регионального бюджета.
Анализ налоговой политики, проводимой в отношении региональных налогов, в частности, транспортного налога, показывает отличительную конкурентную позицию Вологодской области по сравнению с соседствующими областями (для исследования были взяты Архангельская и Ярославская области). Практически все ставки транспортного налога для объектов налогообложения в Вологодской области установлены по максимальному размеру - в 5 раз, превышающий федеральную налоговую ставку, в отличие от соседствующих регионов: из 28 объектов налогообложения по транспортному налогу 23 облагаются по максимальной ставке в Вологодской области, 6 - в Архангельской области, 1 - в Ярославской области. Однако, перечень льгот, предоставляемых налогоплательщикам, а также случаев освобождения от уплаты налогов в исследуемом регионе значительно расширен. Так в соответствии с областным законодательством льготы предоставляются следующим субъектам:
организациям, осуществляющим ведение лесного хозяйства, охрану и защиту лесов;
предприятиям (организациям) лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности;
предприятиям (организациям) и (или) гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство, занятым производством следующей сельскохозяйственной продукции: разведение крупного рогатого скота, свиней, сельскохозяйственной птицы, вылов рыбы и водных биоресурсов в реках, озерах, водохранилищах и прудах, воспроизводство рыбы и водных биоресурсов, выращивание зерновых и зернобобовых культур, кормовых культур, прядильных культур, в том числе льна, заготовка растительных кормов;
организациям, использующим технику, полученную в лизинг;
организациям, созданным в результате реализации инвестиционного проекта, включенного в областную инвестиционную программу;
предприятиям (организациям) промышленности - в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки внутри предприятия и др. Значителен и перечень социальных льгот.
Таким образом, регионы в настоящее время проводят значительную дифференциацию в предлагаемых налоговых условиях для налогоплательщиков, что является одним из проявлений налоговой конкуренции между регионами.
3.2 Налоговая конкуренция в современной Российской практике
Огромную роль в динамизме налоговой системы, выражающейся в ее периодических изменениях и приспособлениях к меняющимся условиям хозяйствования в стране, играет механизм территориального
налогового администрирования, который тесно связан с таким понятием, как «налоговая конкуренция».
Впервые в России эту проблему всесторонне исследовала М.Р.Пинская. От степени развития налоговой конкуренции зависит объем полномочий территориальных налоговых администраторов.
Восприятие налоговой конкуренции неоднородно по своему содержанию и формам проявления. В частности, она может предстать в виде конкуренции между центром и регионами или конкуренции внутри «сложносоставных» регионов за расширение полномочий в области установления, отмены, изменения элементов региональных и местных налогов (так называемая вертикальная налоговая конкуренция), а также в виде конкуренции между территориями за источники формирования доходов своих бюджетов (так называемая горизонтальная налоговая конкуренция.
Предпосылки для вертикальной налоговой конкуренции возникают тогда, когда оба уровня управления - федеральный центр и субъект Федерации - осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения. В результате происходит установление сфер совместного ведения Федерации и ее субъектов (конкурирующие полномочия). Регионы конкурируют с федеральным центром за контроль над максимально большей частью налоговых поступлений на определенной территории.
Горизонтальная налоговая конкуренция может возникать как между странами, так и внутри одной страны. Индикаторами межстрановой конкуренции могут служить доли в налоговых доходах государства в динамике, а также рейтинги конкурентоспособности государств, проводимые различными международными организациями и институтами. Для сглаживания негативных последствий такой конкуренции используется механизм гармонизации налоговых отношений, когда страны договариваются установить минимальные налоговые ставки или решают облагать налогом по одним и тем же ставкам. Индикаторами налоговой конкуренции внутри одной страны служат динамика инвестиций в отдельные регионы, рейтинги конкурентоспособности регионов, а также региональные различия между предоставляемыми налоговыми преимуществами, особые налоговые режимы на специально выделенных территориях.
В России из-за больших различий в уровне экономического потенциала регионов существует объективная необходимость в определенном выравнивании доходов бюджетов через механизм межбюджетных трансфертов. Однако выравнивающие процессы ставят субфедеральные власти в зависимость от дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, порождают у них иждивенческие настроения и приводят к нерациональному перераспределению финансовых ресурсов в процессе создания общественных благ. Данной практике подчинено и соответствующее ассиметричное распределение налогов по уровням бюджетной системы. Это распределение таково, что количество федеральных налогов и сборов превышает количество региональных и местных налогов, вместе взятых в 2 раза. Приходится констатировать, что значение федеральных налогов и сборов является доминирующим при формировании доходов не только федерального бюджета, но и региональных и местных бюджетов. Соотношение федеральных и субфедеральных налогов в доходах субъектов РФ показано в табл. 1.
Таблица 1. Удельный вес налогов в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ, %3.
Показатель/годы2003200420052006200720082009Федеральные налоги и сборы57,7462,2262,4761,4063,5275,8672,34Региональные и местные налоги10,6310,7415,0816,7517,8110,0416,84Соотношение федеральных и субфедеральных налогов84/1685/1581/1979/2178/2288/1281/19
Практика количественного преобладания федеральных налогов по сравнению с региональными и местными препятствует развитию территориальной налоговой конкуренции. Эта практика провоцирует установление наиболее высоких (максимальных по Налоговому кодексу РФ) налоговых ставок региональных и местных налогов, что мешает эффективному территориальному распределению капиталов и рабочей силы, замедляя экономическое развитие страны в целом.
Из-за высокой концентрации все большей доли налоговых доходов в федеральном бюджете заметны явно выраженные тенденции к перераспределению финансовых ресурсов через федеральный центр. Пропорции по доходной и расходной частям между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации показывают тенденцию к централизации доходов, а соответственно и полномочий по принятию финансовых решений, что ведет к снижению налогово-бюджетной автономии регионов. Особенно удручающая картина вырисовывается при анализе соотношений налоговых доходов федерального и региональных бюджетов, рассчитанных по данным официального сайта Федерального Казначейства РФ.
Это свидетельствует о формировании в современной федеративной России патерналистской модели перераспределения финансовых ресурсов, базирующееся на убеждении в том, что федеральное правительство обязано заботиться обо всех гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей и принимать на себя заботы о благоденствии всех граждан. Результатом такой модели является неизбежное формирование оппортунистских настроений у региональных властей и органов местного самоуправления.
Таблица 2. Соотношение доходов и расходов федерального бюджета (ФБ) (в числителе) и консолидированных бюджетов субъектов РФ (КБСРФ) (в знаменателе), %.
Годы / Показатель20022003200420052006200720082009Доходы ФБ./ Доходы КБСРФ58/4257/4359/4163/3762/3862/3865/3563/37Расходы ФБ/ Расходы КБСРФ55/4554/4653/4754/4653/4756/4455/4561/39Налоговые доходы ФБ/ Налоговые доходы КБСРФ65/3564/3664/3659/4153/4756/4454/4644/56
Решение вопроса о распределении налоговых полномочий между федерацией и регионами следует рассматривать во взаимосвязи с горизонтальной налоговой конкуренцией между юрисдикциями за налоговые доходы или за налогоплательщика, то есть во взаимосвязи с территориальной налоговой конкуренцией.
Следует признать, что сама постановка вопроса о существовании и развитии территориальной налоговой конкуренции пока выглядит еще не совсем привычной для российской практики. Да и само понятие такой конкуренции нельзя считать устоявшимся в отечественном научном обороте.
В целом же ответ на вопрос о том, нужна российской федеративной модели территориальная налоговая конкуренция или не нужна, является неоднозначным. Его следует искать в контексте проводимой налоговой реформы. Если в результате налоговой конкуренции происходят позитивные и желательные изменения, тогда налоговая конкуренция благоприятна для экономики. С другой стороны, если в определенный период своего развития экономика лучше функционирует при единых (территориально унифицированных) налоговых ставках и единообразном налоговом бремени, тогда налоговая конкуренция контрпродуктивна.
В условиях незначительного количества региональных и местных налогов, а также чрезмерной централизации налоговых доходов в федеральном бюджете влияние региональной налоговой политики на размер налоговых поступлений в целом невелико. Критерии выделения межбюджетных трансфертов от федерального центра также не являются прозрачными. Все это дает основание полагать, что работа административных органов пока не оказывает существенного влияния на процесс создания условий для развития добросовестной налоговой конкуренции между региональными властями. Тем не менее, регионы даже в сегодняшней ситуации начинают конкурировать с федеральным центром за контроль над определенной частью налоговых поступлений, а между собой - за доступ к трансфертам из федерального центра. Таким образом, влияние региональных властей и местных органов самоуправления на налоговые поступления в бюджет и на экономический климат региона реализуется посредством использования возможностей законотворческого потенциала по регулированию некоторых вопросов в сфере налогообложения. Однако основные регулирующие возможности налогов на нижестоящем уровне управления все же не используются в полной мере. Поэтому, в частности, во избежание нарушения принципа единства налоговой системы необходимо разработать и унифицировать критерии применения налоговых льгот на определенной территории и закрепить их в федеральном законодательстве.
Резюмируя вышеизложенное, хотелось бы отметить, что механизм развития вертикальной и горизонтальной (территориальной) налоговой конкуренции в современной российской практике пока еще находится в стадии начального формирования, а сам процесс такой конкуренции является еще не осознанным региональными элитами и не регламентированным законодательно. Создание условий для развития территориальной налоговой конкуренции в большинстве развитых стран с федеративным устройством - активно используемый метод современной налоговой политики. В России же таковым ему еще только предстоит стать в долгосрочной перспективе.
Заключение
Предметом настоящего исследования явилась национальная налоговая конкуренция в ее вертикальном и горизонтальном проявлениях. Налоговые методы аккумулирования и перераспределения финансовых ресурсов для удовлетворения государственных интересов, так или иначе соприкасающихся с идеей о достижении общего блага, являются наиболее эффективными. Налоговые отношения очень динамичны. Как правило, на изменение публично-правовых институтов, социальной жизни, обстановки внутри страны налоговая система реагирует достаточно своевременно, причем не только величина налогового бремени может служить критерием оценки деятельности государства по различным показателям, но также возможность и пути реализации прав и обязанностей налогоплательщика, позволяющие соблюсти необходимый баланс между интересами гражданина и представителей власти.
Будучи разновидностью социальной конкуренции, налоговая конкуренция представляет собой составную часть финансово-экономической деятельности государства, характеризующейся перманентным изменением пределов совокупной налоговой базы государства через взаимодействия публично-правовых образований на федеральном, региональном и местном уровнях управления. На деле это означает, что территории одного государства в порядке субординации (отношения: "центр-регион") или в порядке статусного равенства (отношения: "регион-регион") соперничают друг с другом за налогоплательщика и, зависящую от его непосредственной дислокации, налоговую базу (доходы, имущество и т.д.). Подобное негласное противоборство становится возможным только в случае разделения полномочий, что и имеет место в таком федеративном государстве как РФ.
Понятие налоговой конкуренции тесно соприкасается с понятием налоговой конкурентоспособности, складывающейся из финансовой стабильности и качества жизни, что в свою очередь обеспечивается ресурсно-сырьевым потенциалом, человеческим капиталом, производственно-технологическими показателями и экологической обстановкой.
Конкуренция за налоговую базу обладает вертикальным и горизонтальным проявлениями. Вертикальная налоговая конкуренция происходит между самой Федерацией и ее субъектами за распределение соответствующих полномочий в сфере налогообложения. Горизонтальная налоговая конкуренция присутствует в отношениях между равными субъектами непосредственно за налогоплательщика путем предоставления тому общественных благ наилучшего качества с меньшими издержками.
Налоговая конкуренция является тем феноменом, что наиболее характерен для налогового федерализма, в связи с чем многие вопросы, касающиеся полномочий в сфере налогообложения имеют конституционно-правовое значение для РФ.
Важность налоговой конкуренции в жизни государства, в частности РФ, сложно переоценить. Соперничество по вопросам распределения полномочий в сфере налогообложения позволяет изобличить имеющиеся проблемы бюджетной системы. Для РФ характерна распространенная практика межбюджетных трансфертов, создающая условия для иждивенчества одних регионов за счет других. Интенсивная вертикальная налоговая конкуренция позволит преодолеть существующие трудности, однако следует помнить, что специфика экономических отношений как таковых, в виду цикличности не позволит экспоненциально расширять пределы налоговой конкуренции, что в свою очередь подразумевает разумное чередование централизованного и децентрализованного подхода в организации государственного управления.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в действ. ред.) // «Российская газета» от 25.12.1993, N 237.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) // «Собрание законодательства РФ» от 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 146-ФЗ (ред. от 02.04.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ» ОТ 03.08.1998, N 31, ст. 3824.
.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 05.05.2014 г.) // «Собрание законодательства РФ» от 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
.Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»// «Парламентская газета» от 03.08.2005, N 134.
.«Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (одобрено Правительством РФ 30.05.2013). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс»
.Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 N 670(ред. от 09.12.2013) «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (вместе с «Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации») // «Российская газета» от 01.12.2004, N 266.
8.