Индикаторы состояния охраны труда в подразделениях ООО 'Газпром трансгаз Томск'

Индикаторы состояния охраны труда в подразделениях ООО 'Газпром трансгаз Томск'

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

Индикаторы состояния охраны труда в подразделениях ООО «Газпром трансгаз Томск»

Введение

охрана труд безопасность

На современном этапе развития общества перед государством стоит задача повышения благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности и страны. Решение этой задачи под силу только людям, профессиональный уровень которых отвечает современным квалификационным требованиям, а совокупность их физических, умственных и эмоциональных возможностей позволяет им выполнять работу определенного объема и качества в течение установленной продолжительности рабочего времени без ущерба своему здоровью, т.е. при осуществлении надежной охраны их труда и соответствующей культуры труда. Возникает необходимость в новых подходах к формированию человеческого капитала, в том числе необходимость в совершенствовании культуры безопасности производств, создания благоприятных производственных сред, формирование «климатов безопасности» с учетом перспектив развития общества.

Действия государства в области охраны труда направлены на снижение уровня травматизма во всех отраслях экономической деятельности, действия работодателя должны быть направлены на создание в организации здоровой рабочей атмосферы.

Культура безопасности включает в себя два крупных компонента:

-       необходимые условия организации работ (относится к управленческой сфере);

-       позицию персонала на всех уровнях, которая является реакцией на эти условия.

Актуальность темы исследования Руководители многих предприятий очень часто не несут ответственность за здоровье своих сотрудников. По этой причине, мероприятия по охране труда выполняются для «галочки», чтобы продемонстрировать инспектору, что компания следит за охраной труда. А между тем, положение остаётся плачевным. Финансирование работ по охране труда осуществляется по остаточному принципу, а многие несчастные случаи, вследствие не соблюдения правил, скрываются в угоду статистике.

Для российских предприятий, более 80% которых уже выработали свой ресурс, решение вопросов на качественном уровне как никогда актуально. Разумеется, работа на изношенном оборудовании влечёт за собой повышенную аварийность, которая сопровождается несчастными случаями. Для работника это оборачивается травмами различной степени тяжести, для работодателя - убытками. Охрана труда - это отнюдь не убытки, которое несет предприятия в случае реализации мероприятий в данной области, а, наоборот, вклад в развитие компании, который окупается в кратчайшие сроки.

С другой стороны, никакие затраты предприятия в области безопасности производственных процессов не будут эффективными если они не поддерживаются коллективом, т.е. не обеспечивается активное участие, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий, действующие нормы права принимаются рабочими как определенная обязанность, исполняемая в угоду проверяющего инспектора.

Все усилия работодателя по обеспечению безопасности производства могут быть искажены на разных уровнях управления до неузнаваемости и в конечном итоге доведены до рядового работника в совершенно другом виде и с учетом доминирующей отрицательной мотивацией не приняты персоналом.

Наиболее вопрос остро о культуре охраны труда на предприятии встает в том случае когда работодатель в значительной мере выполняет свои обязательства перед коллективом путем вложения материальных затрат в средства производства, обеспечение безопасных условий труда. Первоочередная задача - донести до всех участников производственных отношений, а затем закрепить на уровне подсознания, что охрана труда - это выгодно.

Теоретической основой исследования стали труды Д.В. Зеркалова. Л.И. Хайрулина, В.С. Гасидова, И.Б. Шагина

Нормативную правовую основу этого исследования составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о промышленной безопасности, Единая система охраны труда в ОАО «Газпром», стандарты предприятия - ООО «Газпром трансгаз Томск».

Объектом исследования является комплекс общественно-правовых отношений, возникающих при организации системы охраны труда в ООО «Газпром трансгаз Томск».

ООО «Газпром трансгаз Томск». - 100-процентное дочернее предприятие ОАО «Газпром», обеспечивающее поставки газа потребителям в 13 регионах Сибири и Дальнего Востока. В зонах производственной деятельности Общества эксплуатируется опасные производственные объекты - более 9 тыс. км магистральных нефте- и газопроводов (МГ). В составе Общества 22 филиала, в том числе 16 линейных производственных управлений (ЛПУ) МГ, 9 компрессорных станций (КС), 1 насосно-компрессорная станция (НКС), 34 газоперекачивающих агрегата (ГПА), 133 газораспределительных станций (ГРС) и контрольно-распределительных пунктов, 11 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС).

Система менеджмента качества Общества соответствует требованиям стандартов СТО Газпром 9001-2012, ISO 9001:2008, ГОСТ ISO 9001-2011. Обществом внедрены и сертифицированы система экологического менеджмента (ISO 14001:2004) и система менеджмента охраны труда и промышленной безопасности (OHSAS 18001:2007). Коллектив предприятия насчитывает более 7000 человек

Основной целью исследования является выявление и анализ общих и специфических показателей в развитии культуры охраны труда на предприятии Разработка перечня индикаторов состояния условий охраны труда.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие частные задачи

-       изучение нормативного регулирование охраны труда на предприятии в Российской Федерации;

-       исследование проблемных вопросов управления охраной труда;

-       исследование вопросов культуры охраны труда на предприятии;

-       определение понятия культуры охраны труда;

-       определение практических мер реализации и внедрении культуры охраны труда;

-       формирование лестницы культуры охраны труда;

-       определение перечня индикаторов состояния охраны труда и промышленной безопасности в подразделениях (филиалах) Общества для разработки методики оценки уровня культуры охраны труда. 

1. Нормативно-правовое регулирование охраны труда на предприятии

1.1 Статистика по несчастным случаям

Положение с охраной труда в мире становится всё более актуальной темой. Повышенное внимание в мире к проблемам безопасности труда объясняется в первую очередь тем, что с каждым годом, несмотря на предпринимаемые в различных странах меры, растет производственный травматизм, в том числе со смертельным исходом, и количество профзаболеваний. В сферу безопасности труда всё в большей мере втягиваются вопросы, связанные с моральным самочувствием работника, и факторы, косвенно влияющие на труд, - потребление алкоголя, наркотиков и даже «интернетозависимость.

Согласно данным Международной организации труда в мире каждый год 270 миллионов трудящихся становятся жертвами несчастных случаев (со смертельным и несмертельным исходом) на производстве; регистрируется около 160 миллионов профессиональных заболеваний. Каждый день вследствие несчастных случаев или заболеваний производственного характера умирает в среднем 5000 человек.

Каждый год происходит около 355 тысяч несчастных случаев на рабочем месте. Согласно оценкам, половина из них происходит в сельском хозяйстве - отрасли, в которой занята половина рабочей силы всего мира. Другие отрасли повышенного риска - горнодобывающая, строительная, промышленное рыболовство.

В трети подобных случаев заболевание ведет к отсутствию на работе не менее четырех рабочих дней. Ежедневно в мире отсутствуют на рабочем месте по причине болезни (временной нетрудоспособности) около 5% рабочей силы.

Вследствие травм, гибели людей и заболеваний, вызывающих нетрудоспособность, отсутствие на работе, необходимость лечения или выплаты компенсации в связи со смертью кормильца, теряется до 1250 млрд. долл. США, или около 4% мирового валового внутреннего продукта всего мира. Потери ВВП вследствие смерти и заболеваний работников в 20 раз выше, чем вся помощь, официально предоставляемая развивающимся странам В некоторых видах профессий на один случай гибели приходится 5000 травм, требующих оказания первой медицинской помощи.

Если же к этому числу прибавить тех, кто получил в результате несчастного случая профзаболевание и выбыл из производственного процесса, то этот показатель составил в 2004 г. до 2,2 млн., причем среди таких заболеваний 32% составляли онкологические, 23% - сердечно-сосудистые, 19% - травматологические, 17% - инфекционные.

Согласно исследованиям, от 50 до 60% всех потерь рабочего времени в Европе связаны со стрессом на производстве. От стрессовых явлений страдают примерно 28% трудящихся в странах ЕС, у 23% обнаружены симптомы хронического переутомления, 60% жалуются на постоянный недостаток времени на работе.

Агентство ЕС в Бильбао определило стресс как «негативно окрашенную эмоциональную реакцию на трудовой процесс, возникающую вследствие психических перегрузок работников, в том числе из-за несоразмерных требований по работе, авторитарного руководства, конфликтов на рабочем месте, насилия и моббинга (третирования со стороны коллег. - Авт.)». К числу «классических» факторов стресса отнесены также шумы, вибрация и монотонность труда. По данным Агентства, до 40 млн. работников в странах ЕС страдают заболеваниями, связанными со стрессом. На последствия стрессов приходится 25% рабочих дней, пропущенных по болезни, а расходы только по оплате в данной связи составляют 20 млн. евро в год. В целом же экономические потери от стресса оцениваются в 150 млн.

Серьезно относятся к проблеме потребления алкоголя и наркотиков как фактору, отрицательно влияющему на производительность и безопасность труда

Начиная с 2002 г., по инициативе Международной организации труда, ежегодно 28 апреля отмечается Всемирный день здоровья и безопасности на рабочем месте, ранее та же дата считалась Днем памяти погибших на рабочих местах. С того же года Международная федерация транспортников (МФТ) ежегодно, 15 октября, отмечает Всемирный день протеста против недостойных условий труда на транспорте. [18].

1.2 Нормы права

Это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования нормы права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права.

В зависимости от отраслей права различают: административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые нормы права, нормы трудового, экологического, международного, конституционного, хозяйственного и других отраслей права.

По времени действия нормы права подразделяются на:

-       постоянные - действуют до их официальной отмены;

-       временные - действуют только в пределах определенного промежутка времени, по истечении которого они прекращают свое действие.

По содержанию нормы права подразделяются на:

-       законодательные - непосредственно содержащиеся в законах;

-       подзаконные - содержащиеся в нормативных правовых актах, изданных во исполнение законов;

-       отсылочные - непосредственно указывающие на другие нормы права как на условие своего действия;

-       делегированные - изданные каким-либо органом исполнительной власти или организацией за рамками их компетенции по поручению (управомочению) вышестоящего (компетентного) государственного органа;

-       запрещающие - указывающие на недопустимость совершения лицом ка-ких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержания от них. Так, в соответствии с нормами гражданского права не допускаются односторонний отказ от исполнения обязательства, а в соответствии с нормами трудового права - одностороннее изменение условий договора;

-       обязывающие - предписывающие лицам совершать определенные положительные действия;

-       охранительные - регулирующие общественные отношения, связанные с юридической ответственностью применением мер государственного принуждения. Они еще называются нормами процессуального права

-       императивные (категорические) - содержащие властные предписания, отступления от которых не допускаются. Примером может служить норма трудового права, указывающая на недопустимость замены отпуска денежной компенсацией;

-       регулятивные - предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений. Примером регулятивных норм может служить раздел конституции государства, закрепляющий права и обязанности граждан

-       общие - распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в пределах данной местности, государства;

-       бланкетные - такие правила поведения, действие которых основывается на содержании специфических правил;

-       диспозитивные - предоставляющие субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей. В отсутствие такой договоренности вступает в действие второе предписание, содержащееся в них. Примером диспозитивной Н. п. служит предписание трудового права, которое устанавливает, что при переводе работников на другую работу, когда это связано с переездом их в другую местность, им и членам их семей выплачиваются стоимость проезда, расходы на перевозку имущества, суточные и т.д. При отказе работников от перевода на работу в другую местность указанные суммы не выплачиваются;

-       специальные - действующие лишь в отношении определенной категории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохранительных органов и т.п.);

-       уполномочивающие - предоставляющие лицам возможность совершения определенных действий, влекущих юридические последствия [18].

1.3 Трудовое законодательство

Это законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (в т. ч. в сфере охраны труда) в соответствии с конституциями государств и законами осуществляется:

-       трудовым законодательством (включая законодательство об охраны труда), состоящим из трудовых кодексов, иных законов, содержащих нормы трудового права;

-       иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

-       указами президентов;

-       постановлениями правительств и нормативными правовыми актами органов исполнительной власти;

-       нормативными правовыми актами субъектов государства;

-       нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать трудовому кодексу государства.

Трудовое законодательство относится к совместному ведению государством и его субъектами, т.е. трудовые и тесно связанные с ними отношения регулируются как актами государственного уровня, так и актами субъектов государства.

Трудового законодательство содержит важные положения, связанные с иерархией законов и иных нормативных правовых актов, включая законы и иные нормативные правовые акты субъектов государства, которые не должны противоречить основному закону, иным законам, указам Президентов, нормативным правовым актам органов исполнительной власти. При этом за трудовым кодексом в системе актов, регулирующих трудовые отношения, закреплено значение основополагающего документа.

Установлено также разграничение полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти его субъектов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта государства, содержащий нормы трудового права, противоречит основному закону или иным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный трудовым кодексом или иными законами, применяется положения основного закона.

Основные задачи трудового законодательства:

-       создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства;

-       правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений: по организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя;

-       профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

-       участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

-       материальная ответственность работодателей и работников в сфере труда;

-       надзор и контроль (в т. ч. профсоюзный) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров;

-       обязательное специальное страхование в случаях, предусмотренных законодательством[18].

1.4 Законодательство в РФ

В соответствии и Конституция в РФ В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск [18].

Правовые и нормативные основы безопасности труда

Правовое поле для управления, надзора и контроля за безопасностью и охраной труда формируется многообразной и развитой системой законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих разнообразные вопросы и стороны сложной и комплексной проблемы обеспечения условий и безопасности труда. Для реализации законодательных и нормативных требований создана система управления охраной труда (СУ ОТ), за каждым из элементов и органов которой закреплены свои функции, обязанности и область деятельности, ее порядок и процедура.

Все вопросы, связанные с организацией системы охраны труда на предприятиях и в организациях, требования по безопасности труда регулируются законами, законодательными и нормативными правовыми актами.

По правовому уровню документы, регулирующие вопросы безопасности труда можно подразделить на законодательные акты, нормативные правовые акты и иные нормативные документы по охране труда федеральных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также ее субъектов.

Законодательство представляет собой совокупность законов страны в какой-либо области права, в частности в области охраны труда.

Законодательный акт по охране труда - это акт, устанавливающий право работников на охрану труда в процессе трудовой деятельности, принятый или утвержденный законодательным органом.

Нормативный правовой акт по охране труда - это акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный уполномоченным компетентным органом.

Основными законодательными актами, регулирующими охрану труда в Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовой кодекс Российской Федерации.

Законодательные акты, кроме законов, могут включать указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, письма, положения и другие документы министерств и ведомств.

По общности и действию законодательные и нормативные правовые акты подразделяются на пять уровней.

. Единые акты, действующие на всей территории России для всех предприятий, организаций, учреждений и устанавливающие основные принципы и правила государства в области охраны труда. К ним относятся федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства и федеральных министерств и ведомств. Такие акты утверждаются Государственной Думой, Президентом, Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (например. Министерством труда и социального развития).

. Межотраслевые акты, действующие во всех отраслях экономики без исключения. К ним относятся, например, стандарты системы безопасности труда, санитарные нормы и правила работы с отдельными опасными и вредными производственными факторами, гигиенические нормативы и др. Такие нормативные акты разрабатываются и утверждаются только специально уполномоченными федеральными органами.

. Акты субъектов Федерации, действующие только на территории субъекта и регулирующие отдельные вопросы охраны труда применительно к субъекту. Они разрабатываются и утверждаются законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации.

. Отраслевые акты, действующие только в той или иной отрасли (металлургической, химической, текстильной) и не имеющие юридической силы в других отраслях. Они разрабатываются и утверждаются отраслевыми министерствами и ведомствами или другими уполномоченными органами (например, Госгортехнадзором, Госсанэпиднадзором и др.) применительно к конкретной отрасли.

. Нормативные правовые акты предприятия, представляющие собой документы по охране труда, действующие только на конкретном предприятии (приказы, решения, инструкции).

Законодательные и нормативные правовые акты более низкого уровня не должны противоречить актам более высокого уровня. Так, отраслевые акты не должны противоречить межотраслевым, региональные - единым и межотраслевым, предприятий - отраслевым [18].

Основные законодательные акты по безопасности труда

Существенное отражение вопросов охраны труда приведено в трудовом кодексе Российской Федерации. В нем констатируется, что каждый работник имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на обязательное социальное страхование, на возмещение ущерба, причиненного работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, и ряд других. Вопросам охраны труда посвящен специальный раздел Х «Охрана труда», в котором законодательно определены:

-       обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий труда;

-       медицинские осмотры некоторых категорий работников (работающие на транспортных предприятиях, пищевой промышленности, торговле и др., подвергающиеся воздействию ОВПФ):

-       необходимость соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда;

-       права работников на охрану труда и гарантии такого права;

-       обязанность работников, в том числе руководителей, проходить обучение и проверку знаний по охране труда;

-       несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию, обязанности работодателя при несчастном случае, порядок расследования несчастных случаев, оформления материалов расследования и рассмотрения разногласий по материалам расследования.

В Кодексе регулируется труд работников в возрасте до 18 лет, устанавливаются льготы и ограничения. Так, запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и травмоопасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может принести вред их нравственному развитию (игорном бизнесе, ночных клубах, в транспортировке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).

Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру.

Учащиеся общеобразовательных и средних профессиональных учреждений до 15 лет могут быть приняты только на легкую работу, не причиняющую вреда здоровью, не нарушающую процесса обучения. Они могут быть приняты на работу только по достижении 14 лет с согласия родителей.

К основным нормативным правовым актам по безопасности труда относятся:

Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ). Система стандартов безопасности труда, утверждаемая Госстандартом России, является основным видом нормативных правовых актов по безопасности труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - это одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) ССБТ в системе ГСС - 12. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов по безопасности труда. Этой системой стандартизованы требования безопасности, введен раздел «Требования безопасности» во все виды проектной документации на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую конструкторскую и технологическую документацию. ССБТ включает в себя несколько подсистем.

Организационно-методические стандарты - устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, область распространения, особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию, дают классификацию ОВПФ, принципы организации работ по безопасности труда

Стандарты требований и норм по видам ОВПФ - устанавливают требования по видам ОВПФ и их ПДУ, методы и средства защиты от их воздействия, методы контроля их уровня

Стандарты требований безопасности к оборудованию - устанавливают общие требования безопасности к отдельным видам производственного оборудования, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к производственным процессам - устанавливают общие требования безопасности к отдельным производственным и технологическим процессам, методы контроля выполнения этих требований

Стандарты требований безопасности к системам защиты - устанавливают требования безопасности к системам защиты от ОВПФ

Стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям - устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям

Кроме ГОСТов ССБТ к нормативным правовым актам в области безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные нормы и правила (Сан-ПиН) Госкомсанэпиднадзора России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России; правила безопасности Госгортехнадзора России; документация Госэнергонадзора России, например, правила устройства энергоустановок (ПУЭ), межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда России, выпуск которых начат недавно, а также межотраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания (МУ), методические руководства (МР), рекомендации, которые принимаются Правительством России, Минтрудом России, органами надзора и контроля за безопасностью и охраной труда. Отраслевая документация по охране труда представлена соответствующими правилами ведения работ, отраслевыми стандартами (ОСТ) и отраслевыми организационно-методическими документами[18].

2. Общие вопросы организации культуры охраны труда

2.1 Культура охраны труда

По мере развития техносферы, с появлением передовых технологий и сложных производственных систем, когда на внутриорганизационные отношения воздействуют колебания мировой экономики, требования потребителей и трудовые соглашения изменяется и проблема создания безопасных и здоровых условий труда. Одно из условий перехода экономики государства на постиндустриальный уровень, так называемую «экономику знаний», связано с качественно новыми условиями труда и, соответственно, высокими требованиями к культуре труда. Предприятия, работающие в разных сферах индустрии, сталкиваются с новыми задачами в этой области. Появляются законодательные и нормативные акты, многочисленные документы, направленные на улучшение условий труда работников, сохранение их жизни и здоровья. Вместе с этим следует отметить, что в системе обеспечения безопасности культуре безопасности труда уделяется ещё недостаточно внимания [23].

Культура безопасности труда на сегодняшний день - это совершенно новая концепция, ее можно рассматривать как понятие, включающее в себя несколько других теорий, рассматривающих культурные аспекты охраны труда, такие как отношение к охране труда, поведение в данной системе, а также климат на рабочем месте с точки зрения безопасности труда.

Воспользуемся ресурсами интернета для определения понятия культуры, и так:

Культура (от лат. cultura, от глагола colo, colere - возделывание, позднее - воспитание, образование развитие, почитание) - понятие, имеющее огромное количество значений в различных областях человеческой жизнедеятельности. Культура является предметом изучения философии, культурологии, истории, искусствознания, лингвистики (этнолингвистики), политологии, этнологии, психологии, экономики, педагогики, религии и др.

В основном, под культурой понимают человеческую деятельность в её самых разных проявлениях, включая все формы и способы человеческого самовыражения и самопознания, накопление человеком и социумом в целом навыков и умений. Культура предстает также проявлением человеческой субъективности и объективности (характера, компетентностей, навыков, умений и знаний).

Культура представляет собой совокупность устойчивых форм человеческой деятельности, без которых она не может воспроизводиться, а значит - существовать.

Культура - это набор кодов, которые предписывают человеку определенное поведение с присущими ему переживаниями и мыслями, оказывая на него, тем самым, управленческое воздействие.

Источником происхождения культуры мыслится человеческая деятельность, познание и творчество[24].

Вопрос о культуре охраны труда становится одним из важнейших элементов управления предприятиями наряду с чисто производственными задачами. Динамичный прогрессивный и развивающийся процесс наилучшего использования развития культуры безопасности имеет много общего с процессами, необходимыми для развития эффективной организации производства в целом. Хотя в создании и совершенствовании культуры охраны труда не существует единого рецепта, все больше и больше распространяется мнение о сходстве основных характеристик и практических действий, которые могут быть внедрены организациями для прогресса в этом направлении. В ряде исследований в качестве ключевых элементов охраны труда выступают усилия по управлению охраной труда, участию и вовлечению менеджеров высшего звена в охрану труда и само качество управления.

Встает вопрос, является ли культура безопасности труда только новым словосочетанием, которым обозначаются старые понятия или в нем содержится новое значение, способное улучшить понимание того фактора, насколько хорошо происходит процесс развития охраны и безопасности труда на предприятиях.

Четкого определения понятия «культура охраны труда» в существующих изданиях нет. Культура безопасности труда в Российской энциклопедии по охране труда трактуется как высокий уровень развития системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В «Энциклопедии по охране и безопасности труда» «культура охраны труда» рассматривается как теория, которая включает в себя:

-       ценности, представления и принципы, которые служат основой в управлении системой безопасности труда;

-       систему практических процедур и поведенческих реакций, которые воплощают и усиливают эти основные принципы.

Законодательно понятие культуры охраны труда в Российской Федерации до сих пор не определено. Проблема повышения культуры охраны труда многофункциональна и требует комплексного подхода к ее решению. Понятие культуры охраны труда включает управленческие системы и практику участия в них работников, дисциплину на рабочем месте, все те принципы, отношения и правила, которые способствуют созданию безопасной и здоровой производственной окружающей среды в условиях, когда работа организована производительно и качественно.

Культура безопасности - это комплекс характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает высший приоритет проблемам безопасности, определяемый их значимостью.

Культура безопасности означает обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, активное участие правительства, работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, в которой принцип предупреждения имеет наивысший приоритет. Создание и поддержание в рабочем состоянии ориентированной на профилактику культуры охраны труда требует использования всех возможных средств роста осведомленности, знаний и понимания концепций опасностей и рисков и методов их предотвращения или ограничения[21].

Отсюда можно сделать вывод о том, что культуру охраны труда нельзя приравнивать ни к конкретным структурам обеспечения охраны труда (отдел охраны труда, комиссия по охране труда и т.п.), ни к существующим программам безопасности (определение рисков, контролирующая деятельность типа инспекций рабочих мест, расследования несчастных случаев, анализа безопасности той или иной профессии и т.д.).

Следующий вопрос, который также очень часто возникает во время исследования культуры техники безопасности и охраны труда - это взаимосвязь культуры безопасности с эффективностью функционирования этих систем. Широко известны акты, когда два похожих предприятия, категория риска у которых практически одинакова, отличаются друг от друга эффективностью функционирования системы безопасности труда. Следовательно, может ли культура безопасности труда являться тем фактором, который обеспечит эффективность в плане охраны труда, и если да, то какая именно культура будет максимально успешной, чтобы как можно быстрее добиться нужного результата?

Концепция охраны труда на данный момент не является четко сформулированной, более того, она предусматривает рассмотрение большого числа самых разных явлений. Некоторые из таких явлений уже подвергались исследованию, например, поведенческие реакции и отношения менеджеров в плане безопасности и риска. Важность проведенных исследований заключается в том, что наглядно демонстрируют организационную и социальную природу формирования личностного поведения и предпочтений. Однако такие исследования, обращая внимание на конкретных сотрудников организации - рабочих или менеджерах - не рассматривают более глобальный вопрос, коим и является, в сущности, концепция культуры охраны и безопасности труда на производстве.

Несколько ближе к общему рассмотрению культуры безопасности подошли исследования условий труда на рабочем месте и климата внутри рабочего коллектива. Такие исследования проводились в восьмидесятых годах прошлого столетия. Данные концепции определяют то, как рабочие и сотрудники относятся к своей среде, обращая повышенное внимание на то, как происходит забота о безопасности труда со стороны управленческого аппарата организации. Также обязательно рассматриваются действия, принимаемые в этом направлении, а также насколько аппарат управления вовлекается в процесс контроля возможных рисков на рабочих местах.

Теоретически известно, что у работников формируется и они используют собственную систему восприятия, которая позволяет им обозначить для себя понятие того, что именно ожидает от них и хочет получить организация, и это помогает им впоследствии поступать соответствующим образом. С психологической точки зрения данное восприятие постулируется как сугубо индивидуальный процесс. А восприятия, формирующие на рабочих местах климат безопасности, помогают увидеть полную картину реакции сотрудников на организацию системы безопасности, разработанную искусственно - в конкретном случае менеджерами, ответственными за безопасность труда на предприятии. Таким образом, хотя описание климата и условий труда на рабочих местах и не в полной мере обозначают культуру безопасности и охраны, их все равно можно рассматривать как источник информации о существующей на производстве охране труда.

Миссия охраны труда означает приоритетность охраны труда в общей миссии предприятия, а вовлечение в охрану труда означает, что органы надзора и работники совместно создают атмосферу взаимопомощи в деле охраны труда на исполнительном уровне. В этой связи необходимо упомянуть о том, что люди, работающие в той или иной организации, сталкиваются с множеством событий, рабочих ситуаций и операций, которые воспринимаются ими комплексно. Это предполагает, что рабочая среда состоит из множества «климатов», и что «климат охраны труда» является одной из составляющих этой среды. Исследование «климата охраны труда» чрезвычайно перенасыщено теоретическими, концептуальными и иными проблемами, однако на сегодняшний день он является действенным инструментом управления.

Показатели климата безопасности, как и сама концепция климата безопасности, имеет существенное значение для промышленных предприятий и формирования культуры охраны труда, так как рассматриваются как необходимый источник информации при оценке соответствия поведения рабочих принятым на предприятии нормам безопасности. В этом заключается прикладное применение концепции климата безопасности к понятию культуры охраны труда на промышленных предприятиях. Показатели климата безопасности являются тем практическим инструментом, который без больших затрат может быть использован менеджментом для оценки и распознавания потенциально проблемных мест. Таким образом, можно рекомендовать его включение в качество одного из элементов информационной системы организационной безопасности. Полученная информация может служить в качестве генеральной линии при разработке культуры охраны труда и политики безопасности.

Показатели климата безопасности (таблица 1), о которых речь пойдет ниже, могли бы дать возможность использовать их для распознавания и оценки потенциально проблемных участков. Каждый показатель климата является многомерным явлением, описывающим природу восприятия работниками собственного опыта в рамках организации труда и рассматривается как сумма представлений, сложившихся у рабочих о своей рабочей обстановке[21].

Таблица 1 - Показатели климата безопасности

Автор(ы); Показатели климата безопасности
Зохар(1980)	Осознанное значение обучения технике безопасности и Осознанный эффект необходимого темпа работы для безопасности Осознанный статус комитета охраны труда Осознанный статус сотрудника по технике безопасности Осознанное действие соблюдения техники безопасности на продвижение по службе Осознанный уровень риска при работе Осознанное отношение менеджмента к безопасности труда Осознанное действие соблюдения правил безопасности на социальный статус
Браун и Холмс (1986)	Восприятие рабочими заинтересованности менеджмента в их благополучии Восприятие рабочими уровня активности менеджмента в данном направлении Осознание рабочими физического риска
Дедоббелер нБиланд(1991)	Вовлеченность и приверженность менеджмента безопасности труда Вовлеченность рабочих в охрану труда

Представления рабочих о климате безопасности в основном связаны с отношением менеджмента к охране труда и его стремлением обеспечить безопасность рабочих. Исходя из этого, можно сделать вывод, что изменение отношения и позиции руководства предприятий являются обязательным условием, обеспечивающим повышение культуры охраны труда на промышленных предприятиях, что в свою очередь, ведет к повышению производительности труда. Культура охраны труда должна быть интегрирована в систему производства таким образом, чтобы быть тесно связанной с общим уровнем контроля производственного процесса, осуществляемого менеджментом. Участие руководства предприятия в делах обеспечения безопасности производства считается решающим фактором её улучшения. Традиционные способы безопасности, основанные на таких элементах, как комиссии по охране труда, инструктажи на рабочем месте, правила техники безопасности, лозунги, наглядная агитация, система поощрений, соревнования возлагают ответственность за безопасность на отделы или специалистов но охране труда и промышленной безопасности, не занимающихся производством, и практически единственной задачей которых является «инспектирование» опасностей[21].

Корень проблемы заключается в том, что вышеупомянутый подход, который очень распространен на отечественных предприятиях, терпит неудачу при попытке интегрировать безопасность или сформировать ту же культуру охраны труда в системе производства, так как ограничиваются возможности диагностирования и решения проблем неэффективности и «верхоглядства менеджмента», что увеличивает частоту несчастных случаев.

Основным принципом формирования культуры безопасности должно быть соответствие ее всем элементам системы управления. Этот принцип означает, что при разработке или внедрении изменений в стратегии, структуре и в других элементах системы управления должна оцениваться степень их реализуемости в рамках существующей культуры, и, при необходимости, должны предприниматься шаги по ее изменению. При этом нужно учитывать, что культура по своей природе более инертна, чем остальные элементы системы управления. Поэтому действия по ее изменению должны опережать все остальные преобразования, понимая, что результаты будут видны не сразу. Решение проблемы формирования устойчивой культуры охраны труда на предприятиях некоторыми авторами, в частности видится в том, что менеджеры должны демонстрировать более широкий подход к управлению, сочетая формальную роль (когда принимается решение выделить время на необходимые профилактические работы по охране труда или расследование несчастного случая) с личной ролью (проведение встреч с работниками для обсуждения безопасности и производительности, например, в сложной финансовой ситуации) [21].

Там где руководители высшего звена уделяют внимание охране труда и лидерству, что незамедлительно сказывается на качестве работы. Лучшим способом продемонстрировать гуманистические ценности и философию управления, ориентированную на людей, является участие руководителей высшего звена в таких видимых мероприятиях, как инспекции качества охраны труда на рабочих местах и встречи с рабочими. Таким образом, в результате вышеуказанных действий должно возникнуть «партнерское лидерство», несмотря на то, что современная ситуация характеризуется постоянными ре-структуризациями производства, руководство предприятий должно ставить задачи и предоставлять полномочия своим работникам. В процессе распределения полномочий возрастает возможность совместной работы и соучастия работодателей и работников. Это способствует формированию культуры охраны труда и получает своеразвитие в искусстве умения выслушать человека и умении высказаться, а также искусстве анализа проблем и поиска точек соприкосновения. Таким образом, развивается чувство общности и самоэффективности, что способствует тому, что работодатели и работники становятся способны к созиданию.

Анализируя различные теории и эмпирические свидетельства о воздействии культуры охраны труда на уровень безопасности труда, можно прийти к выводу о том, что существует особый вид культуры охраны труда, который является более продуктивным для качественного функционирования системы безопасности. Иными словами, эта культура охраны труда должна быть комбинацией лидерства и поддержки со стороны руководителей высшего звена, участия в деле менеджеров низшего уровня и вовлечения рабочих в соблюдение мер безопасности для сохранения, прежде всего, жизни и здоровья работников. Итак, с учетом вышеизложенного;

КУЛЬТУРА ОХРАНЫ ТРУДА - совокупность устойчивых форм деятельности предприятия устанавливающих высший приоритет проблемам безопасности посредством создания и поддержания системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на высоком уровне, включающей комбинацию лидерства и поддержки со стороны руководителей высшего звена, менеджеров низшего уровня и вовлечения рабочих в соблюдение мер безопасности.

2.2 Практические меры реализации и внедрении культуры охраны труда

Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель. От того, какой политики в области ОТ он придерживается, зависит отношение работников организации к ОТ. Действуют так называемые неписаные правила. При разработке политики организации в области охраны труда и в соответствии с ней системы управления охраной труда следует учитывать и такие вопросы, как доверие работников своему руководству, роль работников в принятии решений, касающихся ОТ, и др. Руководство должно демонстрировать, что безопасность труда является приоритетной задачей организации

Обеспечивать основу для суждений и выводов об эффективности реализации концепций культуры безопасности в конкретных случаях.

Исходя из того, что культура играет столь важную роль, усилия по созданию системы охраны труда должны быть направлены в первую очередь и главным образом на создание этой культуры с тем, чтобы существующие меры по безопасности принесли результат. Культуру можно приблизительно определить как «то, что есть на самом деле». Культура безопасности является позитивной, когда рабочие честно верят, что безопасность является одной из ключевых ценностей организации, и воспринимают этот элемент как один из первейших приоритетов фирмы.

Такого взгляда на вещи можно добиться только тогда, когда работники доверяют своему руководству; когда слова о политике охраны труда воплощаются в жизнь на ежедневной основе; когда решения руководства о тех или иных затратах демонстрируют заботу о людях (наравне с заботой о повышении доходов); когда меры и вознаграждения, предлагаемые руководством, заставляют менеджеров среднего звена и действовать с удовлетворительной производительностью; когда работники играют заметную роль в принятии решений и решении проблем; когда между рабочими и руководством отношения строятся на высоком доверии; когда существуют прозрачные каналы коммуникации и когда работники получают позитивную оценку своей деятельности.

В условиях позитивной культуры охраны труда почти каждый элемент безопасности будет эффективным. Фактически, когда существует правильно построенная культура, организация даже навряд ли нуждается в программах безопасности, поскольку безопасность рассматривается в этом случае как обязательная часть процесса управления.

Культура охраны труда должна быть ориентирована на заботу как руководства, так и рабочих в создании безопасного климата. «Собрания по безопасности» [21], особенно на крупных промышленных предприятиях, могут стать хорошим средством вовлечения рабочих в осознание и решение проблем безопасности. Можно однозначно утверждать, что дух партнерства улучшает показатели климата безопасности в противоположность менталитету политики принуждения.

Делая акцент на руководстве предприятий, нельзя также недооценивать важность роли работников в динамике культуры охраны труда. Мотивации и поведение рабочих в том, что касается безопасности труда, зависят от того, как они воспринимают приоритеты в охране труда, транслируемые своими непосредственными руководителями и администрацией. Эта схема воздействия «сверху вниз» была доказана многочисленными поведенческими экспериментами, в ходе которых вводился элемент позитивною отклика менеджеров с целью улучшения соответствия формальным правилам безопасности [21]. Также работники могут спонтанно ссадить рабочие группы, способствующие их вовлечению в «формальный» и «неформальный» менеджмент и регулирование на рабочем месте [21]. Этот аспект поведения сотрудников, ориентированный на инициативы безопасности, исходящие от рабочих групп, и их способность к саморегулированию, может быть позитивно использован руководством для улучшения вовлеченности работников и создания культуры безопасности труда.

Другим мощным фактором продвижения культуры охраны труда является проведение опросов по тематике охраны труда, как при непосредственном общении, так и с помощью анкет. Рабочие, как правило, знают, каковы основные проблемы охраны труда непосредственно на их рабочем месте, но в связи с тем, что их мнением никто не интересуется, они всячески сопротивляются вовлечению в программу улучшения условий и охраны труда [21].

Необходимо отметить, что на политическом уровне и уровне руководителей очень важной является приверженность к культуре безопасности (производства), соблюдение законодательства в действиях, способствующих безопасности производства, защите персонала и сохранению высокого качества окружающей среды.

Позиция руководства выявляется в его отношении к гласности в вопросах безопасности. Руководители всех уровней должны демонстрировать свою приверженность к культуре безопасности и побуждать её у других, создавать благоприятную для работы атмосферу и т.п. Задачей руководителей является создание условий, при которых персонал воспринимает благоприятную рабочую обстановку, извлекает из неё пользу, показывает своё отношение к делу и постоянно возбуждает персонал к достижению высоких показателей в работе.

Культура безопасности включает в себя два крупных компонента:

-       необходимые условия организации работ (относится к управленческой сфере);

-       позицию персонала на всех уровнях, которая является реакцией на эти условия.

Следовательно, культура безопасности труда является теорией, которая включает следующие элементы:

.        Ценности, принципы и представления, служащие основой для организации управления общей системой безопасности труда.

.        Систему поведенческих реакций и практических процедур, которые воплощают в жизнь и значительно усиливают данные основные принципы.

Для того чтобы деятельность в рамках культуры безопасности (производства) носила более эффективный характер, в практической деятельности, необходимо:

-       показывать, что культура безопасности представляет собой не абстрактно-философскую позицию, а конкурентную и практически необходимую позицию, которую необходимо реализовывать для безопасного развития и функционирования всех производств и технологий;

-       обеспечивать основу для суждений и выводов об эффективности реализации концепций культуры безопасности в конкретных случаях.

Для всех видов деятельности как для организаций, предприятий и производств, так и для отдельных лиц безопасность должна оцениваться по следующим элементам:

-       личное осознание важности безопасности;

-       знания и компетентность, приобретаемые путём обучения, подготовки и инструктажа персонала, а так же путём самоподготовки;

-       мотивация посредством методов руководства производством, постановки целей и создания системы поощрения и наказаний и путем формирования внутренней позиции отдельных лиц;

-       надзор, который включает ревизию и экспертизу объектов и деятельности персонала, постоянная готовность и способность руководителей и специалистов реагировать на критику и замечания;

-       ответственность за индивидуальную деятельность путём определения и описания их должностных обязанностей.

Чтобы построить позитивную культуру безопасности, необходимо соответствие ряду критериев.

. Необходимо внедрить такую систему, которая бы обеспечивала регулярный, ежедневный контроль управленческого персонала.

. Система должна обеспечивать деятельность среднего управленческого звена, в том числе в следующих сферах:

-       создание системы подчинения;

-       обеспечение качественного функционирования этой системы;

-       вовлеченность в некоторые четко определенные виды деятельности, на примере которых можно продемонстрировать, что охрана труда является настолько значимой задачей, что даже высшее руководство считает необходимым принимать участие в этой работе.

. Руководство высшего звена должно на практике демонстрировать, что безопасность является одним из приоритетов организации.

. Каждый работник, который продемонстрировал в этом заинтересованность, должен иметь возможность участвовать в значимой деятельности, связанной с обеспечением безопасности труда.

. Система охраны труда на всех уровнях должна быть гибкой, предоставляющей возможность выбора.

. Усилия по обеспечению безопасности должны восприниматься работниками как позитивные.

Все шесть критериев должны выполняться независимо от стиля управления в организации - будь то авторитарный или коллегиальный стиль - и независимо от подходов к обеспечению безопасности труда

Стоит также понимать, что культура охраны труда в организации не создается как по мановению волшебной палочки, нужны недели, месяцы, годы, что бы охрана труда по-настоящему «окультурилась». Если говорить о практических мерах реализации и внедрении культуры охраны труда, то к ним можно отнести:

.        Строгое соблюдение требований действующей нормативной базы.

.        Капитальные вложения предприятия направленные на улучшение условий труда, реконструкция и модернизация производства, наличие необходимого сертифицированного оборудования для работы и средств индивидуальной защиты. Здесь играет свою роль фактор защиты работника от неблагоприятных условий труда. Если он обеспечен сертифицированными и современными СИЗ, работает на современном или даже пусть не очень современном, но достаточно безопасном оборудовании, да и ко всему прочему прошел обучение по охране труда, то ему вряд ли захочется нарушать правила.

.        Обучение. Постоянные тренинги и забота о том, чтобы персонал как можно лучше знал требования охраны труда показывает, что руководство стремится к тому, чтобы обезопасить труд. Причем это должен осознавать, как работник так и сам руководитель. Обучение не следует проводить для галочки, тренинги должны быть основательными и не ущемлять другие права работников, например на ежедневный отдых

.        Вовлеченность всех участников процесса от высшего руководства, руководителей среднего звена, рабочих в процесс посредством;

-       добровольно применяемых методик и исследований в области безопасности производства;

-       организации учебного пункта на предприятии с тематическими залами (классами), оборудованными соответствующими схемами, действующими макетами и моделями, тренажерами, световыми табло, фотостендами, плакатами и т.д.

-       знакомства не только с достижениями по охране труда на своем предприятии, но и с опытом, новинками в области охраны труда на других предприятиях;

-       создание системы информационного обслуживания, например использование многотиражной газеты и радио для знакомства с работой передовиков, касающейся охраны труда, всех рабочих и служащих предприятия, выпуск в учебных пунктах сатирических листков, направленных на борьбу с нарушителями законодательства по охране труда, обеспечение специальной литературой, журналами, плакатами и прочей продукцией по охране труда;

-       обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

.        Наказание и поощрение за те или иные действия. Необходимо, прежде всего, ввести стимулирование за «хорошее» поведение на рабочем месте, однако здесь важно не переборщить, так как человеку само по себе свойственно стремиться к безопасности. Если ее нет, то, скорее всего и работа будет выполняться плохо. Нарушение требований охраны труда следует строгим образом корректировать. Если этого не делать, что хорошая культура охраны труда может очень быстро стать плохой. Вводить только поощрение или только наказание - это выбор руководства, однако не стоит забывать, что нельзя спрашивать с работника больше, чем ему было дано заранее. То есть, если работник заранее не был обеспечен средствами индивидуальной защиты в полном объеме, то и наказывать его за их неприменение нельзя.

.        Участие работника в создании безопасных рабочих мест. Все мы хотим, чтобы нами восхищались, прислушивались, считали авторитетом. Нужно позволить работникам заслужить к себе такое внимание. Если нет возможности поощрить работника материально, можно сделать это морально, например, поставить в пример его действия перед его сослуживцами. Необходимо прислушиваться к персоналу, так как никто кроме него не знает всех тонкостей рабочего процесса. Главное, чтобы сотрудники четко видели и чувствовали поддержку руководителя в создании безопасных рабочих мест.

Таким образом, внедрение и профилактика культуры охраны труда как элемента управления предприятием означает обеспечение права на безопасные и здоровые условия труда на всех уровнях, активное участие работодателей и работников в обеспечении безопасных и здоровых условий труда через четко сформулированную систему прав, обязанностей и сфер ответственности, в которой принцип предупреждения имеет наивысший приоритет. Создание, пропаганда и поддержание в рабочем состоянии ориентированной на профилактику культуры охраны труда требует использования всех возможных средств осведомленности, знаний и понимания концепций опасностей и рисков и методов их предотвращения или ограничения.

Формирование культуры безопасности должно включать в себя:

-       Признание и установление принципа безопасности жизнедеятельности как одной из высших ценностей организации;

-       Создание атмосферы психологической настроенности на безопасность;

-       Развитие у работников чувства персональной ответственности в вопросах безопасности;

-       Проведение необходимого подбора, обучения и подготовки персонала в каждой сфере деятельности, влияющей на безопасность;

-       Моральное и материальное стимулирование деятельности персонала, направленной на снижение рисков опасных ситуаций и аварий;

-       Четкую регламентацию действий, особенно связанных с высокими рисками, контроль за соблюдением трудовой и технологической дисциплины.

Несомненно, здесь приведены только некоторые элементы. Культура охраны труда может быть дополнена многим другим, но одно можно резюмировать точно, что культуру охраны труда не создать за день, придется работать долго и в нужном направлении. Зато результаты не заставят себя ждать.

2.3 Лестница культуры охраны труда

Любое предприятие, устанавливающее для себя приоритеты безопасности трудовых процессов, неизбежно включаются в процесс развития от более низших до более высоких форм организации. Исследуя тему, мы пришли к выводу, что динамичный прогрессивный и развивающийся процесс наилучшего использования развития культуры безопасности имеет много общего с процессами, необходимыми для развития эффективной организации производства. В целом - это наиважнейший элемент конкурентоспособности предприятия.

Для оценки текущего состояния, определения вектора дальнейшего развития выделим пять уровней культуры охраны труда - это патологические, реактивные, предусмотрительные, проактивные и созидающие организации. Выделенные уровни используем как основу для графического построения лестницы культуры (рисунок 1).

Рисунок 1

Патологические организации

-       думают, что индивидуумы на низких уровнях обусловливают инциденты

-       внедряют только то, что является обязательным

-       ОТиПБ рассматривается как система, препятствующая деятельности предприятия

Реактивные организации

-       думают, что большинство проблем связаны с работниками, работающими на низких уровнях

-       имеют инструменты относящиеся как к руководству, так и к работникам

-       считают трудным внедрить инструменты для решения проблем, которые до сих пор не появлялись

Предусмотрительные организации

-       управляют мерами по ОТиПБ и пользуются большим количеством инструментов и обучений

-       специалисты по ОТиПБ рассматриваются как лица, продвигающие применение инструментов ОТиПБ

-       специалисты по ОТиПБ рассматриваются как лица, несующие в первую очередь ответственность за ОТиПБ

Проактивные организации

-       считают ОТиПБ основной корпоративной ценностью и руководители всех уровней активно заботятся об охране здоровья и благополучии своих работников и подрядчиков

-       считают пренебрежения требованиями ОТиПБ основной причиной несчастных случаев

-       постоянное совершенствование ОТиПБ является чёткой целью проактивных организаций

Создающие oорганизации

-       предпочитают инструменты, выбранные и использованные всеми сотрудниками организации

-       обязательные инструменты рискуют быть контрпродуктивными и внушают недоверие к компетентности работников

-       работники чувствуют себя подготовленными и ответственными за решение вопросов ОТиПБ.

-       Руководители оказывают необходимую для этого поддержку.

 

 

3. Перечень измеримых индикаторов оценки уровня культуры охраны труда

ООО «Газпром трансгаз Томск» обеспечивает поставки газа потребителям в 13 регионах Сибири и Дальнего Востока. В составе Общества 22 филиала, в том числе 16 линейных производственных управлений (ЛПУ) МГ. Особенность работы предприятия это работа в разных регионах РФ и в разных климатических условиях. В этих условиях необходимо выработать единый, объективный подход к оценке состояния условий охраны труда и промышленной безопасности в подразделениях Общества.

Для разработки системы индикаторов охраны труда и оценки уровня культуры охраны труда на предприятии предлагается соответствующие показатели разделить на;

блок отчетных индикаторов;

блок базовых индикаторов;

блок развивающих индикаторов.

Блок отчетных индикаторов это с данные включающие общую информацию по контролируемым параметрам, включая данные направляемые в органы статистики.

Блок базовых индикаторов - это показатели отражающие соблюдение общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные его принудительной силой. Формой существования нормы права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права

Блок развивающих индикаторов это индикаторы, учитывающие обязательства, взятые предприятием в добровольном порядке для установления высшего приоритета проблемам безопасности посредством создания и поддержания системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на высоком уровне.

3.1 Блок отчетных индикаторов

Отчетные индикаторы содержат общие сведения о состоянии условий труда на предприятии и приводятся для аналитических расчетов, к ним относятся;

а) в области охраны труда;

-       данные о численности работающих;

-       данные о количестве подразделений;

-       количество членов комитета по охране труда;

-       число уполномоченных по охране труда;

-       количество несчастных случаев;

-       количество дней нетрудоспособности;

-       количество выявленных профессиональных заболеваний.

в) В области охраны труда и промышленной безопасности;

-       количество технических устройств, включая сосуды, работающие под давлением и грузоподъемные механизмы;

-       количество аварий;

-       количество инцидентов;

-       количество пожаров;

-       другие.

Информация средней списочной численности работников из них занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, о количестве пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой нетрудоспособности на 1 рабочий день и более, численность пострадавших со смертельным исходом, численность лиц с впревые установленным профессиональным заболеванием, расходах по мероприятиям по охране труда предоставляются предприятием ежегодно в территориальные органы Росстата Российской Федерации по формам 1-Т (условия труда), №7 (травматизм).

3.2 Блок индикаторов обеспечивающих базовые требования

Государственные нормативные требования обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В настоящее время несоблюдение требований законодательства в сфере охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности может сильно повлиять на финансовое состояние организации, ее репутацию и дальнейшую хозяйственную деятельность.

Кодексом Российской федерации об Административных правонарушениях (№195-ФЗ от 30.12.2001) предусмотрена ответственность за нарушения требований законодательства.

В области охраны труда.

Статьей 5.27. определены размеры штрафов:

-       за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-       фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем;

-       уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора;

-       нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение;

-       допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда;

-       допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний;

-       необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В области промышленной безопасности.

Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-       нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-       грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

-       дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Примечание:

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 9.19. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

-       Эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

-       к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения

-       к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений

-       повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести и тяжкого вреда здоровью человека,

-       повлекшее возникновение пожара и причинение здоровью человека или смерть человека,

-       неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно;

-       нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

Статьей 19.5. Определены размеры штрафов или дисквалификация за различные сроки за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти в сфере промышленной безопасности государственного пожарного надзора трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исходя из указанного, с учетом значительных возможных потерь для предприятия в случае нарушения требований безопасности можно выделить базовые индикаторы в области охраны труда и промышленной безопасности.

К базовым индикаторам предлагается отнести;

-       Проведение специальной оценки труда.

-       Обеспечение средствами индивидуальной защиты.

-       Обучение и аттестация.

-       Прохождение медицинских осмотров.

-       Санитарно-бытовое обслуживание.

-       Регистрация опасных производственных объектов.

-       Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта.

-       Проведение экспертизы промышленной безопасности.

-       Организация и проведение производственного контроля.

-       Своевременное исполнение предписаний различных контролирующих органов.

-       Индикаторы производственно-хозяйственной деятельности в области охраны труда и промышленной безопасности.

Проведение специальной оценки труда

В соответствии требованиям статьи 212. Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) работодатель обязан обеспечить:

-       проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

-       информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

Специальная оценка условий труда регламентируется федеральным законом «О специальной оценке условий труда» (426-ФЗ от 25.12.2014 г.).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Основные понятия условий труда приведены в статье 209 Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001).

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

-       разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

-       информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

-       обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

-       осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

-       организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

-       установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

-       установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

-       расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-       обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-       подготовки статистической отчетности об условиях труда;

-       решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-       рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

-       принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;

-       оценки уровней профессиональных рисков;

-       иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

-       подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

-       подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

-       подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В качестве индикаторов проведения специальной оценки труда предлагается применить сведения указанные в таблице 2.

Таблица 2 - Индикаторы проведения специальной оценки труда.

Организация и проведение специальной оценки условий труда (СОУТ):
Кол-во РМ, всего	шт.
Проведен СОУТ на	шт.
-% охвата
- РМ с классом 1-2	шт.
- РМ с классом 3.1	шт.
- РМ с классом 3.2	шт.
- РМ с классом 3.3	шт.
- РМ с классом 3.4	шт.
Запланировано затрат на СОУТ	руб.
Фактически потрачено	руб.
Мероприятия по итогам СОУТ, направленные на улучшение условий труда на РМ, всего	шт.
- выполнено	шт.
- не выполнено	шт.
Планируемые суммы затрат на выполнение мероприятий	руб.
- освоено	руб.
Улучшены условия труда с изменением класса на РМ, всего	шт.

Обеспечение средствами индивидуальной защиты

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии требованием статьи 212. Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) работодатель обязан обеспечить:

-       применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-       приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В качестве индикаторов обеспеченности работников специальной одеждой предлагается применить сведения указанные в таблице 3.

Таблица 3 - Индикаторы обеспеченности работников специальной одеждой

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ)
Число работников, подлежащих обеспечению сертифицированными СИЗ	чел.
- число работников, обеспеченных сертифицированными СИЗ:	чел.
Затраты на приобретение СИЗ
- план	руб.
- факт	руб.

 

Обучение и аттестация

В соответствии требованием статьи 212. Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) работодатель обязан обеспечить:

-       обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

-       недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

-       наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В качестве индикаторов при организации проведения обучения предлагается применить сведения указанные в таблице 4

Таблица 4 - Индикаторы при организации проведения обучения.

Организация и проведение обучения по охране труда
Число работников, подлежащих обучению по охране труда (ИТР/рабочие)	чел.
- число работников, прошедших обучение по охране труда (ИТР/рабочие)	чел.
Число работников, подлежащих обучению по оказанию первой помощи пострадавшим	чел.
Число работников, прошедших обучению по оказанию первой помощи пострадавшим	чел.
Организация и проведение инструктажей по охране труда	шт.
Наличие программ обучения по профессиям	шт.
Наличие программ инструктажа	шт.
Наличие инструкций по охране труда	шт.
Выполнение графика аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов
Запланировано текущий год	чел.
Запланировано на отчетный период	чел.
Проведено за отчетный период	чел.

Прохождение медицинских осмотров

В соответствии требованием статьи 212. Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) работодатель обязан обеспечить:

-       в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

-       недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В качестве индикаторов при организации проведения медицинских осмотров предлагается применить сведения указанные в таблице 5.

Таблица 5 - Индикаторы при организации проведения медицинских осмотров

Организация и проведение медицинских осмотров
Число работников, подлежащих прохождению периодических медосмотров	чел.
-число работников, прошедших медосмотры	чел.
Затраты на проведение медицинских осмотров:
- план	руб.
- факт	руб.

 

Санитарно-бытовое обслуживание

В соответствии со статей 212. Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

Перевозка в медицинские организации или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показаниям производится транспортными средствами работодателя либо за его счет.

В качестве индикаторов при организации санитарно-бытового обслуживания работников предлагается применить сведения указанные в таблице 6.

Таблица 6 - Индикаторы при организации санитарно-бытового обслуживания

Наличие санитарно-бытовых помещений:
Гардеробные для спецодежды	м2
Помещение для хранения сезонных СИЗ	м2
Помещения для сушки, обеспыливания или обезвреживания спецодежды	м2
Душевые	шт.
Устройства питьевого водоснабжения	шт.
Комната личной гигиены женщин	м2

Проведение экспертизы промышленной безопасности

Статья 215. Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) регламентирует требования к производственным объектам и продукции.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.

В соответствии со статьей 9 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№16-ФЗ от 27.07.1999 г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

-       документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

-       документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

-       технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;

-       здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

-       обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

В качестве индикаторов предлагается установить наличие на объектах заключений экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений

Приказом от 14 ноября 2013 г. №538 федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору утверждены правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

-       до начала применения на опасном производственном объекте;

-       по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

-       при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

-       после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

-       в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

-       в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

-       после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

-       по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

-       при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В качестве индикаторов при проведении экспертизы промышленной безопасности на уровне филиала Общества предлагается применить сведения указанные в таблице 7.

Таблица 7 - Индикаторы при проведении экспертизы промышленной безопасности

Сведения о фактически проведенных экспертизах технических устройств на ОПО
Запланировано текущий год	шт.
Запланировано на отчетный период	шт.
Проведено за отчетный период	шт.
В том числе сосудов, работающих под давлением
Запланировано текущий год	шт.
Запланировано на отчетный период	шт.
Проведено за отчетный период	шт.
Сведения о фактически проведенных технических освидетельствований сосудов, работающих под давлением
Запланировано текущий год	шт.
Запланировано на отчетный период	шт.
Проведено за отчетный период	шт.
Сведения о фактически проведенных экспертизах ПБ подъемных сооружений
Запланировано текущий год	шт.
Запланировано на отчетный период	шт.
Проведено за отчетный период	шт.

Организация и проведение производственного контроля

В соответствии требованиям статьи 9 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№16-ФЗ от 27.07.1999 г.) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Основными задачами административно-производственного контроля в организации являются:

-       обеспечение соблюдения требований норм и правил охраны труда и промышленной безопасности;

-       анализ состояния охраны труда и промышленной безопасности, в том числе организацией проведения контрольных целевых проверок и соответствующих экспертиз;

-       разработка мер, направленных на улучшение состояния охраны труда и промышленной безопасности и предотвращения ущерба окружающей среде;

-       контроль за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности, федеральных законов и иных нормативных и правовых актов;

-       координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

-       контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

-       контроль за соблюдением технологической дисциплины.

В ОАО Газпром принят шестиуровневый административно-производственный контроль объектами которого являются:

-       на первом уровне - участок цеха, рабочие места, вахты, бригады (в дальнейшем участок);

-       на втором уровне - цех, служба филиала или производства (в дальнейшем - цех);

-       на третьем уровне - филиал;

-       на четвертом и пятом уровне - организация, в зависимости от ее структуры;

-       на шестом уровне - ОАО «Газпром» через ООО «Газобезопасность», департаменты и управления завершает этап административно-производственного контроля путем рассмотрения условий и охраны труда на всех уровнях управления с выдачей периодической информации о состоянии охраны труда и промышленной безопасности в целом по отрасли [14].

Первый уровень административно-производственного контроля за состоянием условий и охраны труда осуществляет каждый работник на отведенном ему рабочем месте. Начиная работу с обследования своего рабочего места, работник проводит его проверку на соответствие требованиям нормативных документов по охране труда и при выявлении нарушений принимает меры по их устранению. В процессе работы работник соблюдает установленные для него требования инструкций по охране труда по профессии и видам работ. При выявлении нарушений, принимает меры к их устранению вплоть до прекращения работ. Сообщает о нарушениях непосредственному руководителю, старшему смены, бригады, вахты [14].

На втором уровне контролируется:

-       организация работы первого уровня, ведение оперативно-технологической документации, выполнение намеченных мероприятий по устранению нарушений всех уровней контроля;

-       выполнение предписаний органов государственного надзора, государственной инспекции труда, административно-производственного контроля охраны труда, выполнение соглашения по охране труда;

-       своевременность проведения инструктажей по охране труда;

-       наличие и правильность оформления личных карточек регистрации инструктажа по охране труда;

-       наличие на рабочих местах и соблюдение работниками инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, плакатов и знаков безопасности;

-       соответствие требованиям безопасности рабочих мест, оборудования, станков, инструмента, приспособлений, средств защиты и сигнализации, КИП и А, их состояние

-       наличие и ведение технических паспортов на оборудование;

-       наличие и соблюдение графиков профилактического ремонта оборудования, технических регламентов и инструкций, технологических схем, схем коммутации и подключения электрооборудования;

-       исправность грузоподъемных средств и СГП, сосудов, работающих под давлением, газового и электрического хозяйства;

-       соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции, взрыво- и пожароопасных материалов;

-       правильность организации рабочих мест, их санитарно-гигиеническое, экологическое и противопожарное состояние;

-       состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

-       правильность использования работниками спецодежды, спецобуви и других индивидуальной защиты.

На третьем уровне комиссия ПДК ОТ и ПБ филиала контролирует:

-       организацию работы первого и второго уровней, ведение Журнала по охране труда цеха, участка, выполнение мероприятий, намеченных на всех уровнях контроля;

-       выполнение предписаний органов надзора и контроля, государственной инспекции труда, приказов администрации организации и филиала, мероприятий предусмотренных соглашением по охране труда;

-       соблюдение требований законодательства о труде;

-       организацию обучения, проверки знаний и инструктажа по охране труда, его своевременность, наличие и соблюдение работниками инструкций по охране труда, наличие плакатов и знаков безопасности по охране труда;

-       выполнение мероприятий по актам расследования несчастных случаев на производстве и аварий;

-       наличие и правильность ведения карт аттестации рабочих мест по условиям труда;

-       наличие и оформление нарядов-допусков (разрешений) на выполнение работ повышенной опасности;

-       содержание зданий, сооружений и помещений цехов, а также прилегающих к ним территории в соответствии с требованиями безопасности труда, производственной санитарии, пожарной и промышленной безопасности;

-       соответствие производственных процессов, технологического, энергетического, грузоподъемного и транспортного оборудования требованиям безопасности труда;

-       состояние и эффективность работы вентиляционных и кондиционирующих систем и устройств;

-       наличие и соблюдение графиков проверки работоспособности систем и устройств противоаварийного назначения и локализации аварии, устройств защиты от атмосферного и статического электричества;

-       подготовленность персонала цеха к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-       обеспеченность работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты;

-       содержание санитарно-бытовых помещений и устройств.

На четвертом и пятом уровнях центральная ПДК ОТ организации контролирует:

-       выполнение требований ЕСУОТ ПБ в филиалах, в том числе выполнение должностными лицами функциональных обязанностей по охране труда и промышленной безопасности;

-       организацию третьего уровня контроля ПДК ОТ и ПБ в проверяемом филиале (наличие приказа о создании ПДК ОТ и ПБ, содержание планов работы, наличие графика проверки и обследования объектов, наличие и содержание актов проверок и предписаний, протоколов заседаний ПДК ОТ и.ПБ, организацию контроля за устранением выявленных нарушений по охране труда);

-       выполнение предписаний органов государственного надзора, государственной инспекции труда, приказов организации и актов проверок ПДК ОТ и ПБ и ее подкомиссий;

-       наличие лицензий государственных органов на право выполнения определенного вида работ, соблюдение условий лицензии;

-       ход выполнения соглашения по охране труда и санитарно-оздоровительных мероприятий;

-       организацию обучения, инструктажа и проверок знаний по охране труда (наличие перечня служащих, которые не проходят обучения и проверки знаний по охране труда графиков проверки знаний по охране труда у ИТР и рабочих, приказа о создании экзаменационной комиссии по проверке знаний, наличие утвержденных программ по обучению и проверке знаний у рабочих и других служащих, программ по проверке знаний у ИТР, протоколов по проверке знаний по охране труда);

-       наличие и состояние кабинетов охраны труда, обеспеченность их техническими средствами обучения, применение методов программированного обучения и проверки знаний на ЭВМ, состояние пропаганды вопросов охраны труда;

-       своевременность расследования, учета, анализа травматизма, профзаболеваний и аварий, выполнение мероприятий по их предотвращению;

-       наличие планов по ликвидации возможных аварийных ситуаций, организация проведения тренировочных занятий и их качество;

-       организация контроля за техническим состоянием зданий и сооружений (наличие приказа, ведение соответствующей техдокументации);

-       состояние работы по устранению на производстве факторов, неблагоприятно воздействующих на организм человека, проведение паспортизации санитарно-технического состояния условий труда в филиале;

-       обеспеченность работающих спецодеждой, спецобувью, индивидуальными средствами защиты;

-       состояние медико-санитарного и лечебно-профилактического обслуживания работников (предварительные и периодические медосмотры, рассмотрение их итогов, осуществление лечебно-профилактических мероприятий, диспансеризация, выдача молока рабочим, занятых на работах с вредными условиями труда, компенсации и льготы, выдача мыла и моющих средств, медицинских аптечек).

На шестом уровне комиссия ОАО «Газпром» контролирует:

-       выполнение организациями требований ЕСУОТ ПБ;

-       оценка работы всех ступеней контроля за состоянием охраны труда и промышленной ленной безопасности;

-       выполнение заместителями генерального директора, начальниками отделов и служб своих непосредственных обязанностей по охране труда и промышленной безопасности;

-       выполнение графика целевых и комплексных программ по охране труда, соглашений по охране труда коллективных договоров;

-       состояние профилактической работы по предупреждению аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

-       наличие и содержание программ по обучению и проверке знаний у работающих, инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, соблюдение графика проверки знаний по охране труда и промышленной безопасности у работающих;

-       обеспечение газовой, пожарной и фонтанной безопасности;

-       выполнение предписаний контролирующих органов по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;

-       обеспечение работающих средствами индивидуальной и коллективной защиты;

-       состояние охраны труда и промышленной безопасности в филиалах организации и др.

По результатам работы комиссии 6 уровня контроля составляется акт проверки который подписывается всеми членами комиссии и с ним знакомится генеральный директор и главный инженер организации. Результаты работы комиссии обсуждаются на совещании с участием главных специалистов, начальников служб и отделов организации [14].

В качестве индикаторов при проведении административно-производственного контроля на уровне филиала Общества предлагается применить организацию и проведение административно-производственного контроля на 2 и 3 уровне (Таблица 9).

Таблица 9 - Индикаторы при проведении административно-производственного контроля

Организация и проведение административно-производственного контроля за состоянием охраны труда и промышленной безопасности
количество проверок состояния ОТ 2 уровня	шт.
количество выданных предписаний	шт.
количество выявленных нарушений	шт.
количество устраненных нарушений	шт.
количество проверок состояния ОТ 3 уровня	шт.
количество выданных актов	шт.
количество выявленных нарушений	шт.
количество устраненных нарушений	шт.

Своевременное исполнение предписания различных контролирующих органов

В соответствии со статей 212. Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) работодатель обязан обеспечить выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки.

Предлагаемые индикаторы при организации взаимодействия с государственными органами контроля и надзора предлагается приведены в таблице 10.

Таблица 10 - Индикаторы при организации взаимодействия с государственными органами контроля

Взаимодействие с государственными органами контроля и надзора
Государственная инспекция труда (охрана):
количество выданных предписаний	шт.
количество выявленных нарушений	шт.
количество устраненных нарушений	шт.
Наложено административных штрафов	руб.
Кол-во работников	чел.
Сумма штрафов	руб.
Роспотребнадзор:
количество выданных предписаний	шт.
количество выявленных нарушений	шт.
количество устраненных нарушений	шт.
Наложено административных штрафов	руб.
Кол-во работников	чел.
Сумма штрафов	руб.
Прокуратура РФ:
количество выданных предписаний	шт.
количество выявленных нарушений	шт.
количество устраненных нарушений	шт.
Наложено административных штрафов	руб.
Кол-во работников	чел.
Сумма штрафов	руб.
Ростехнадзор:
количество выданных предписаний	шт.
количество выявленных нарушений	шт.
количество устраненных нарушений	шт.
Наложено административных штрафов	руб.
Кол-во работников	чел.
Сумма штрафов	руб.
Госпожнадзор:
количество выданных предписаний	шт.
количество выявленных нарушений	шт.
количество устраненных нарушений
Наложено административных штрафов	руб.
Кол-во работников	чел.
Сумма штрафов	руб.

Сведения о производственно - хозяйственной деятельности филиала

К числу базовых показателей можно так же отнести сведения о производственно - хозяйственной деятельности филиала Общества (таблица 11)

Таблица 11 - сведения о производственно - хозяйственной деятельности филиала

Дисциплинарная практика
Привлечено к ответственности (всего), в т.ч.:
- замечания	чел.
- выговор	чел.
- уволено по соответствующим основаниям	чел.
Планирование и исполнению плана СЭР (бюджета)
Запланировано	руб.
- освоено	руб.
% отклонения
Выполнение Плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности
Запланировано текущий год	шт.
Запланировано на отчетный период	шт.
Проведено за отчетный период	шт.
Выполнение лана основных противопожарных мероприятий на объектах
Запланировано текущий год	шт.
Запланировано на отчетный период	шт.
Проведено за отчетный период	шт.
Формирование отчетности
Составление статистического отчета по форме 7-Т (травматизм)	шт.
Составление статистического отчета по форме 1-Т (условия труда)	шт.
Подготовка и предоставление годового отчета в Ростехнадзор	шт.
Подготовка квартальных отчетов о результатах производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности	шт.

3.3 Блок развивающих индикаторов

Блок развивающих индикаторов это индикаторы учитывающие обязательства в области охраны труда и промышленной безопасности взятые предприятием в добровольном порядке.

Существует ряд современных методик анализа и управления охраной труда на предприятии которые не являются обязательными с точки зрения норм права. Их применение обусловлено дальнейшим развитием базовой системы ценностей в области безопасности производства, выходящими за рамки обязательных требований. Внедрение в производственный процесс естественным образом потребует от предприятия дополнительных материальных, моральных и человеческих ресурсов. Следовательно навязывать их исполнение в обязательном порядке предприятию не рекомендуется, т.к. это не принесет никакого эффекта кроме увеличения административных затрат на оформление сопроводительной документации и отчетности что в конечном итоге не отразиться на результативности.

Только добровольное, полнообъемное внедрение мероприятий и методик в технологические процессы с учетом фактического состояния производственно-хозяйственной деятельности и микроклимата коллектива способно установить высший приоритет проблемам безопасности, посредством создания и поддержания системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на высоком уровне, включающей комбинацию лидерства и поддержки со стороны руководителей высшего звена, менеджеров низшего уровня и вовлечения рабочих в соблюдение мер безопасности. В этом случае можно говорить об уровне культуры охраны труда на предприятии.

Задача высшего руководства заключается в том, что бы путем аналитической работы установить наиболее эффективные способы решения вопросов культуры охраны труда и предложить их, в качестве рекомендаций, подразделениям нижнего уровня. Подразделения предприятия самостоятельно должны решить для себя возможность применения той или иной методики исходя и на базе существующего уровня культуры предприятия. Степень внедрения может послужить оценкой деятельности предприятия в области безопасности производства.

Далее будут рассмотрены мероприятия и методики, которые, по мнению автора способны достичь цели в области оценки уровня культуры охраны труда на производстве.

К блоку развивающих индикаторов можно отнести.

.        Финансирование мероприятий по охране труда;

.        Эффективность работы комиссий по ОТ;

.        Учет происшествий с оборудованием;

.        Учет происшествий с персоналом;

.        12 жизненно важных правил.

.        Система индивидуальной ответственности безопасности труда (СИОБТ);

.        Проведение поведенческого аудита

.        Проведение дней безопасности труда;

.        Другие индикаторы;

-      наличие уголков по охране труда

-      наличие кабинетов по охране труда оборудованного средствами обучения

-      участие в региональных конкурсах.

-      проведение конкурсов внутри филиала.

-      проведение мероприятий связанных с пропагандой охраны труда

-      обеспечение нормативными документами, справочными и учебно-методическими пособиями по охране труда

Финансирование мероприятий по охране труда

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

В качестве развивающего индикатора (Таблица 12) предлагается использовать Общую сумму израсходованных средств на финансирование мероприятий по охране труда, и сумму затрат в расчете на одного работника.

Таблица 12 - Индикаторы израсходованных средств на финансирование мероприятий по охране труда.

Планирование и выполнение мероприятий по охране труда на год
Запланировано мероприятий	шт.
- выполнено фактически	шт.
Запланировано финансирование мероприятий по ОТ	руб.
- освоено фактически	руб.
В% от суммы затрат на производство (д.б >0,2%)
Сумма затрат на одного работника	руб.

Эффективность работы комиссий по охране труда

В соответствии со статьёй 218 Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) комитеты (комиссии) по охране труда создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда. В качестве развивающего индикатора предлагается использовать результат работы - количество принятых решений комитета по ОТ (таблица 13).

Таблица 13 - Индикаторы деятельности комитета по охране туда.

Деятельность комитета (комиссии) по охране труда
Число членов комитета (комиссии) по ОТ	чел.
Количество заседаний комитета (комиссии)	шт.
Принято решений	шт.

Эффективность работы уполномоченных по ОТ

Статьей 370 Трудового кодекса РФ (197-ФЗ от 26.12.2001) определено право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Для осуществления контроля общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются соответствующими полномочиями

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право:

-       осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-       проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

-       принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-       получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организации, о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

-       защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

-       предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

-       направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

-       осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

-       принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов;

-       принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

-       принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

-       принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

-       обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Организация работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, приведена в Рекомендациях утвержденных Постановлением Минтруда России от 08.04.1994 №30. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

В качестве развивающего индикатора предлагается использовать результаты деятельности уполномоченных (доверенных лиц по охране труда) (таблица 14).

Таблица 14 - Индикаторы деятельности уполномоченных по охране туда

Деятельность уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда
Число уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ	чел.
Количество выявленных нарушений требований ОТ	шт.
Количество устраненных нарушений требований ОТ	шт.

Учет и регистрация происшествий

Учет и регистрация происшествий проводится с целью:

-       выявления системных причин происшествий с учетом вероятности нанесения ущерба и тяжесть этого ущерба для Общества и ее работников;

-       проведения анализа причин возникновения производственных рисков при осуществлении работниками производственной деятельности, а также при эксплуатации производственного оборудования на основе данных об уже имеющихся происшествиях;

-       оценка производственных процессов на основе обеспечения мер безопасности и организации контроля за его осуществлением;

-       разработки системы мотивации персонала к выполнению требований ОТиПБ, повышению качества обучения персонала и уровня его компетентности;

-       разработки мер профилактического характера для минимизации возможных рисков и предупреждения производственного травматизма и аварийности.

Организация учета и регистрации происшествий, а также анализ причин их возникновения возлагается на директоров филиалов Общества.

Учет и регистрация происшествий с производственным оборудованием

При происшествии с производственным оборудованием работник, который выявил происшествие или руководитель его структурного подразделения, передает информацию ответственному работнику (в ответственное подразделение).

Регулярное предоставление информации о выявленных нарушениях является основанием для морального или материального поощрения работника. Информация об условиях и порядке поощрения доводится до работников при проведении повторных инструктажей, дней безопасности труда и других мероприятиях по охране труда и промышленной безопасности.

Работник, ответственный за учет и регистрацию происшествий с производственным оборудованием, вносит записи в журнал учета и регистрации происшествий с производственным оборудованием

Обо всех происшествиях с производственным оборудованием работник, ответственный за учет и регистрацию происшествий, сообщает главному инженеру - первому заместителю директора филиала.

Главный инженер - первый заместитель директора филиала проводит контроль за своевременным учетом и регистрацией происшествий с производственным оборудованием, ежемесячно организует анализ причин всех происшествий с участием руководителей и специалистов подразделений филиала на производственных совещаниях по охране труда и промышленной безопасности.

При проведении анализа высокие показатели происшествий с производственным оборудованием могут означать следующее:

-       большое количество используемого в технологии оборудования и высокое содержание в нем опасного фактора;

-       неудовлетворительное техническое состояние оборудования и значительное превышение фактического срока службы относительно нормативного;

-       значительное количество оборудования имеет несоответствия правилам безопасности;

-       большое число рабочих мест не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям и, имеет значительное количество опасных и вредных факторов.

На основании анализа и определения причин возникновения происшествий с производственным оборудованием директор филиала принимает решение по следующим направлениям:

-       замена неисправного, устаревшего или отработавшего нормативный срок оборудования;

-       модернизация, реконструкция оборудования;

-       своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов;

-       своевременное проведение экспертизы, обследования, освидетельствования технических устройств и устранение замечаний по их результатам;

-       приведение оборудования в соответствие с требованиями правил безопасности;

-       подготовка персонала, занятого эксплуатацией оборудования.

На основании анализа причин происшествий в филиале составляются планы организационно-технических мероприятий по предупреждению вероятных аварий или инцидентов на опасных производственных объектах.

В качестве развивающего индикатора предлагается использовать результативность деятельности по регистрации происшествий с производственным оборудованием (таблица 15).

Таблица 15 - Индикаторы регистрации происшествий с производственным оборудованием

Учет и регистрация происшествий с производственным оборудованием
Выявлено и зарегистрировано происшествий	шт.
Запланировано мероприятий	шт.
- выполнено мероприятий фактически	шт.

Учет и регистрация происшествий с работниками

Ответственность за учет и регистрацию происшествий с работниками возлагается на работника здравпункта.

Работник, с которым произошло происшествие, обязан немедленно сообщить о случившемся в произвольной форме непосредственно руководителю работ (бригадиру, начальнику участка, производителю работ) и обратиться в здравпункт за медицинской помощью. Руководитель работ обязан в течение смены или сразу после её окончания проконтролировать факт обращения работника в здравпункт и регистрации происшествия.

Работник, ответственный за учет и регистрацию происшествий с работниками, вносит данные в журнал учета амбулаторных больных с заполнением дополнительных строк. Обо всех происшествиях работник, ответственный за учет и регистрацию, сообщает директору филиала.

Директор филиала проводит контроль за своевременным учетом и регистрацией происшествий с работниками и ежемесячно организует анализ их причин с участием руководителей и специалистов подразделений филиала.

При высоких факторах происшествий с работниками возможно применение следующих мер:

-       пересмотр инструкций по охране труда;

-       обучение и переподготовка персонала;

-       оценка компетентности работников;

-       проведение тренингов с работниками;

-       проведение проверок в части выявления нарушений правил безопасности (внутренний аудит, АПК I-IV уровня);

-       проведение внеплановой оценки рисков;

-       мотивация персонала к соблюдению требований ОТиПБ;

-       профилактика и другие организационные мероприятия, направленные на снижение аварийности и производственного травматизма.

На основе анализа причин возникновения происшествий разрабатывается обоснованный план мероприятий по предупреждению вероятных событий производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Мероприятия, не требующие капитальных и финансовых затрат, согласовываются с руководителями подразделений филиала и выполняются ими по распоряжению службы охраны труда.

В качестве развивающего индикатора предлагается использовать результативность деятельности по регистрации происшествий с работниками (таблица 16).

Таблица 16 - Индикаторы регистрации происшествий с работниками.

Учет и регистрация происшествий с работником
Выявлено и зарегистрировано происшествий	шт.
Запланировано мероприятий	шт.
- выполнено мероприятий фактически	шт.

Высокий уровень появления происшествий с работниками и производственным оборудованием является показателем, свидетельствующим о том, система управления охраной труда и промышленной безопасностью в на предприятии функционирует недостаточно эффективно. Управлять данными показателями (их снижением) - означает перестраивать систему организации производства, внедрять систему мотивации персонала к выполнению требований ОТиПБ, повышать качество обучения персонала и уровень его компетентности для выполнения трудовых операций через проведение различных тренингов и занятий.

Жизненно - важные правила

Порядок применения жизненно важных правил обеспечения безопасности направлен на повышение осведомленности и мотивации персонала за соблюдение правил безопасности, усиление внимания к нарушениям, представляющим опасность для жизни.

Разработанные жизненно важные правила обеспечения безопасности (далее - Правила), обязательные для исполнения всеми работниками Общества:

Правило №1. Я работаю только трезвым.

Правило №2. Я не храню и не использую наркотики.

Правило №3. Я не курю и не применяю открытый огонь в зоне наличия углеводородов.

Правило №4. Я нахожусь в зоне наличия углеводородов без электронных и других источников воспламенения.

Правило №5. Я приступаю к работе только после разрешения на проведение работ.

Правило №6. Я работаю только с применением установленных средств индивидуальной защиты.

Правило №7. Я прекращаю работу в случае обнаружения опасности для себя, окружающих и производства.

Правило №8. Я езжу в транспортных средствах, только пристегнув ремень безопасности.

Правило №9. Я управляю транспортным средством Общества только после стажировки по безопасности вождения и получения допуска к управлению автотранспортным средством.

Правило №10. Я соблюдаю скоростной режим движения.

Правило №11. Я не использую телефон или рацию во время вождения.

Правило №12. Я сажусь за руль ТОЛЬКО после разрешения на поездку.

Работники обязаны соблюдать требования охраны труда в соответствии с Трудовым кодексом РФ, знать правила безопасности, стандарты и законы, чтобы выполнять работу безопасно.

Правила внедряются посредством распространения информации от руководителя до рабочего. Руководители и специалисты Общества на производственных объектах должны объяснять работникам и подрядчикам, что любое нарушение Правил может привести к определенным последствиям.

Цель внедрения Правил является:

-       доведение до сведения всех работников Общества Правил, обеспечивающих безопасные условия труда;

-       улучшение показателей в области безопасности среди работников Общества и подрядчиков;

-       достижение последовательности и обоснованности в применении мер за несоблюдение Правил.

Для внедрения Правил, повышения информированности работников, руководители и специалисты Общества должны иметь соответствующую подготовку - удостоверение о прохождении обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда. С Правилами работники обязаны ознакомиться под роспись.

Ответственность за внедрение Правил в филиалах возлагается на директоров филиалов или лиц, их замещающих, которые должны обеспечить неукоснительное соблюдение Правил.

Информирование работников производится с использованием обучающих методик - инструктажей, обучения и презентаций, а также использования наглядной информации, размещенной в уголках и кабинетах по охране труда.

Информация для вновь принятых работников о правилах доводится при проведении вводного инструктажа по охране труда. Вводный инструктаж проводится в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий. О проведении вводного инструктажа работником производственного отдела охраны труда и промышленной безопасности делается запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. На руки работнику выдается брошюра жизненно важных правил обеспечения безопасности.

На рабочем месте правила должны быть доведены до работников их непосредственными руководителями при проведении первичного и повторного инструктажей, а также при проведении обучения работников по вопросам охраны труда.

Организация работы за исполнением и предоставлением информации по применению Правил возлагается на руководителей и специалистов Общества, ответственных за соблюдение требований безопасности на производственном объекте (начальников участков, служб, цехов, отделов).

За нарушение Правил работник может быть привлечен к ответственности, при наличии соответствующих оснований, в соответствии с законодательством РФ и локальными нормативными актами Общества.

Ответственность за внедрение, эффективность применения Правил, проведение анализа его соблюдения в филиале возлагается на директора филиала [17].

В качестве развивающего индикатора предлагается использовать информацию о количестве нарушений жизненно важных правил.

Система индивидуальной ответственности (СИОБТ)

СИО БТ реализуется в целях:

-       поддержания на минимально возможном уровне производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также минимизации возникновения аварийных ситуаций;

-       формирование у работников сознательного отношения к вопросам личной безопасности и безопасности подрядчиков, посетителей и населения, проживающего в зонах влияния производственных объектов Общества;

-       повышения уровня контроля за выполнением работниками требований законов РФ и нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в области безопасного производства работ;

-       формирования у работников Общества чувства личной ответственности за исполнение требований по безопасному производству работ, предусмотренных должностными, производственными инструкциями, другими документами, и организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасности труда;

-       подготовки управленческих решений в области безопасности труда в Обществе.

Основой СИО БТ является Карточка, включающая четыре Талона, которые изымаются при нарушении работником правил, норм, инструкций по охране труда, промышленной, и пожарной безопасности. Каждая Карточка является документом строгой отчетности и имеет свой порядковый номер

Работник Общества при исполнении служебных обязанностей обязан иметь при себе Карточку, которая хранится вместе с удостоверением по проверке знаний требований ОТ. Перед началом работ непосредственный руководитель (производитель работ) обязан проконтролировать наличие у работника Карточки.

При отсутствии Карточки работник к исполнению служебных обязанностей не допускается.

Контроль за соблюдением порядка применения СИО БТ в структурных подразделениях Общества, анализ и разработка предложений по устранению выявленных несоответствий проводится в ходе проведения 2-4 уровней административно-производственного контроля.

При обнаружении грубых нарушений требований по ОТ, промышленной, и пожарной безопасности, правил технической эксплуатации оборудования, промышленной санитарии и т.д. из Карточки работника изымаются Талоны, количество которых определяется тяжестью нарушения

Конкретный перечень нарушений с количество изымаемых за них Талонов разрабатывается в каждом структурном подразделении в зависимости от характера и вида выполняемых работ, утверждается генеральным директором (директором филиала) и согласовывается с профсоюзной организацией структурного подразделения.

В случае если работник допустил нарушение требований безопасного производства работ по вине представителя работодателя, Талон не изымается.

Изъятый Талон передается ответственному лицу. Сведения об изъятии Талона и принятых к работнику мерах заносятся ответственным лицом в журнал учета изъятия Талонов который допускается вести в электронном виде.

В случаях изъятия Талона непосредственный руководитель берёт у работника письменное объяснение. При отказе работника предоставить объяснение составляется акт произвольной формы, который подписывается не менее чем двумя лицами, являющимися свидетелями отказа, и лицом, составившим акт.

Далее ответственное лицо и непосредственный руководитель работника проводят расследование выявленного нарушения. Расследование проводится в трехдневный срок с обязательным участием представителя первичной профсоюзной организации. В зависимости от характера и степени опасности нарушения к расследованию могут привлекаться соответствующие специалисты структурного подразделения по направлению деятельности (механик, энергетик, технолог и т.п.).

По результатам расследования готовится докладная записка на имя директора филиала о применении к работнику дисциплинарного наказания с подробным описанием нарушения, указанием конкретных пунктов нарушенных нормативных актов.

В случае принятия решения директором филиала о применении дисциплинарного наказания соответствующий приказ должен быть доведён до сведения всех работников структурного подразделения.

Если в течение года с даты изъятия Талона работником не было допущено повторного нарушения правил безопасности и он прошёл очередную (внеочередную) проверку знаний по ОТ, аттестацию по ПБ, то работнику «возвращается» изъятый Талон, о чем делается запись в Карточке. При этом изъятый Талон в Карточку не возвращается.

С работником, у которого изъят 1 Талон, непосредственный руководитель проводит разъяснительную работу.

В зависимости от характера и степени опасности нарушения к нему может применяться дисциплинарное взыскание, размер премии определяется согласно Положению об оплате труда работников Общества.

С работником, у которого изъято 2 Талона, проводится внеплановый инструктаж. По решению руководителя внеплановый инструктаж может проводиться всем работникам данного структурного подразделения.

В зависимости от характера и степени опасности нарушения применяется дисциплинарное взыскание, размер премии определяется согласно Положению об оплате труда работников Общества.

К работнику, у которого изъято 3 Талона, в зависимости от характера и степени опасности нарушения применяется дисциплинарное взыскание, размер премии определяется согласно Положению об оплате труда работников Общества.

Работник подлежит внеочередной проверке знаний по охране труда и промышленной безопасности. Внеплановый инструктаж проводится всем работникам данного структурного подразделения. До прохождения внеочередной проверки знаний работник не допускается к работам с повышенной опасностью и в условиях воздействия опасных производственных факторов.

При изъятии у работника 4 Талонов он подлежит увольнению при наличии оснований, предусмотренных трудовым законодательством. По решению генерального директора филиала всем работникам данного структурного подразделения проводится внеплановая проверка знаний по охране труда[16].

В качестве развивающего индикатора предлагается использовать информацию о количестве изъятых талонов СИБТ.

Организации и проведении поведенческих аудитов безопасности (ПАБ)

Причиной подавляющего большинства происшествий являются опасные действия (поведение) работников. ПАБ направлен на выявление, предупреждение и предотвращение опасных действий и опасных условий.

Проведение ПАБ осуществляется с целью:

-       немедленного исправления опасного поведения работника;

-       поддержки / поощрения безопасного поведения и тех усилий, которые работник предпринял, чтобы выполнить требования безопасности;

-       выявления причин выполнения работы с нарушениями правил безопасности (недостаточное обучение, понимание, невнимательность и т.д.);

-       оценки эффективности системы управления ОТиПБ;

-       развития приверженности и лидерства к вопросам ОТиПБ руководителей и работников;

-       мотивации работников к соблюдению требований правил безопасности;

-       вовлечения руководителей всех уровней и работников в процесс выявления и управления рисками;

-       определения необходимых корректирующих (коррекции)

-       и предупреждающих мер, направленных на исключение или снижение уровней рисков до приемлемого значения;

-       улучшения и развития коммуникаций между руководителями

-       и работниками по вопросам безопасности труда;

-       получения информации о состоянии ОТиПБ на производстве «из первых рук»;

-       повышения сознательного отношения работников к вопросам ОТиПБ, стимулирование безопасного поведения и условий труда при выполнении производственных задач;

-       лучшего понимания стандартов безопасности труда;

-       обеспечения выполнения требований действующего законодательства, а также локальных актов Общества по ОТиПБ;

-       выявления недостатков в имеющихся локальных актах и поддержки утвержденных стандартов в области ОТиПБ;

-       реализации Политики в области ОТиПБ.

Неотъемлемым условием ПАБ является беседа с работником.

Поведенческий аудит должен концентрироваться на поведении людей, а не на проверке оборудования.

Наибольшее влияние на изменение поведения работника оказывает информация о последствиях, к которым приводит (или может привести

в будущем) его поведение. Опасное поведение должно корректироваться немедленно, безопасное поведение должно немедленно поощряться. Поощрение в данном случае стоит рассматривать

в нематериальном выражении (похвала, благодарность, признание важными усилия и стремления работника к безопасному труду).

Участие в проведении ПАБ принимают все руководители и специалисты, участвующие в проведении АПК I (кроме работников рабочих профессий), II, III уровней.

ПАБ может проводиться одним или несколькими работниками (рекомендуется не более 2-х человек), но статус (аудитор) имеет только один работник во время проведения одного аудита, остальные работники могут быть наблюдателями.

Рекомендуемая продолжительность ПАБ - 20 - 30 минут с учетом времени на составление отчета, но может меняться в зависимости от специфики производства, характера выполняемых работ, количества работников на рабочем месте.

Опасное поведение (действия) работников может свидетельствовать о недостаточном внимании к безопасности труда как работников, так и их непосредственных руководителей, о возможно недостаточном обучении и знаниях работников, а также о выборе приоритета выполнения задания перед безопасностью, включая выданные распоряжения руководителей.

Примеры опасного поведения (действия):

-       использование неисправного оборудования или инструмента;

-       применение инструмента, не подходящего для данной работы;

-       неприменение СИЗ или применение СИЗ, не соответствующих характеру выполняемых работ;

-       применение оборудования без защитных устройств, преднамеренное отключение защитных (блокирующих) устройств;

-       небезопасное положение (поза) работника;

-       недостаточно подготовленное место проведения работ и т.д.

Примеры опасных условий:

-       недостаток или избыток освещения;

-       отсутствие или неисправность вентиляционной системы;

-       стеснённые условия работы (ограниченное пространство);

-       загазованность, повышенный уровень шума;

-       неблагоприятные метеоусловия (сильный ветер, гроза, дождь, обледенение и т.д.).

Внедрение ПАБ предполагает обязательное проведение анализа результативности с целью оценки показателей безопасности, тенденции их изменения, эффективности корректирующих мер.

Анализ проводится для того, чтобы выявлять частоту опасных действий и / или условий, происходящих на конкретных участках или относящихся к конкретным видам работ.

Анализ результатов ПАБ проводится по следующим параметрам:

-       периодичность и охват подразделений предприятия

-       количество проведенных ПАБ по сравнению с количеством запланированных ПАБ. Показатель должен стремиться к 100%;

-       отношение между выявляемыми опасными действиями и опасными условиями;

-       выявление наиболее проблемных областей по категориям наблюдения.

При необходимости на основе анализа могут быть дополнительно разработаны мероприятия для повышения безопасности на рабочих местах. Все принятые решения и мероприятия могут заноситься в протокол.

В качестве развивающего индикатора предлагается использовать результативность деятельности по проведению поведенческих аудитов (таблица 17).

Таблица 17 - Индикаторы результативность деятельности по проведению поведенческих аудитов

Планирование и проведение поведенческих аудитов
Количество запланированных ПАБ	шт.
- количество проведённых ПАБ	шт.
- количество выявленных опасных действий и опасных условий;	шт.
- индекс опасных ситуаций (ИОС)	шт.

Дни безопасности труда (ДБТ)

ДБТ является составной частью системы управления ОТиПБ, дополняющей повседневную работу по осуществлению контроля над соблюдением требований ОТиПБ в филиалах и направленной на координацию действий руководства предприятия, руководителей и специалистов, профсоюзной организации по обеспечению права работников на безопасные условия труда.

Основными целями организации и проведения ДБТ являются:

-       совершенствование системы управления ОТиПБ на основе выявления, оценки и управления производственными рисками;

-       создание эффективной системы контроля мероприятий по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов, а также своевременного устранения выявленных недостатков и нарушений.

Задачи проведения ДБТ:

-       профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний, повышение уровня технологической и производственной дисциплины;

-       обеспечение контроля за состоянием условий труда, выполнением законодательных, нормативных правовых актов в области ОТиПБ;

-       вовлечение работников в совершенствование системы управления ОТиПБ путём сбора предложений по улучшению условий труда и совершенствованию мер управления рисками на рабочих местах;

-       обеспечение работников информацией о состоянии условий труда и уровне рисков на рабочих местах, имеющихся опасностях и необходимых мерах по управлению рисками;

-       обобщение и распространение передового опыта в области ОТиПБ.

Организация и проведение ДБТ возлагается на директора. Участие в проведении ДБТ принимают все работники филиала.

ДБТ должен носить целевой характер. Кроме вопросов общего характера, должно быть детально рассмотрено состояние дел по двум-трем конкретным вопросам (состояние и обеспеченность бригад и рабочих мест средствами защиты и приспособлениями; наличие инструкций по охране труда, их качество и своевременность пересмотра, выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений в области ОТиПБ и т.п.).

Для координации работы по проведению ДБТ создается постоянно действующая комиссия.

При организации и проведении ДБТ рекомендуется максимально использовать инициативу профсоюзных организаций, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, представителей трудового коллектива.

Разрабатывается программа проведения ДБТ, в которую включаются:

-       анализ выполнения организационно-технических и санитарнооздоровительных мероприятий соответствующих разделов Коллективного договора, соглашения по охране труда и системы управления ОТиПБ;

-       анализ исполнения предписаний, заключений органов государственного надзора и контроля, общественного контроля, подразделений Администрации Общества;

-       анализ причин происшествий с работниками и оборудованием (если такие происшествия произошли) и разработка предупредительных мер по недопущению аналогичных происшествий;

-       разбор конкретных случаев нарушения правил и инструкций по охране труда, в ходе которых работникам разъясняются возможные последствия этих нарушений и разрабатываются меры, направленные на улучшение условий и охраны труда;

-       проверка устранения нарушений, выявленных при проведении предыдущих ДБТ;

-       взаимные проверки состояния условий труда между подразделениями;

-       идентификация опасностей и переоценка производственных рисков с последующей корректировкой Карт рисков.

-       мероприятия по информированию работников о состоянии условий труда на рабочих местах;

-       пересмотр и обновление инструкций по охране труда и других внутренних нормативных документов по безопасности труда.

В программе проведения ДБТ рекомендуется в подразделениях филиала проводить различные мероприятия по культуре производства, конкурсы на лучшее (образцовое) содержание рабочего места, знание правил безопасности и гигиены труда, работу без аварий и травм, а также лекции, семинары, совещания по вопросам и проблемам в области безопасности труда.

В конце ДБТ председатель комиссии проводит итоговое совещание, на котором заслушивается отчет о выполнении плана мероприятий по предыдущему ДБТ и результатах проведенной проверки, определяется полнота предлагаемых комиссией организационно-технических мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ДБТ.

В итоговых совещаниях по ДБТ должны участвовать работники, нарушившие за отчетный период требования безопасного производства работ, с рассмотрением выявленных нарушений в качестве профилактических и воспитательных мер для предупреждения возникновения аналогичных нарушений.

Итоги проведения ДБТ отражаются в стенгазетах, плакатах, помещенных на видных местах (уголках по охране труда).

Нарушения, выявленные в ДБТ и не требующие больших финансовых затрат и длительного времени для их устранения, устраняются согласно установленным срокам с отчетом ответственных исполнителей. По недостаткам, требующим длительных сроков устранения и значительных финансовых затрат, руководство филиала готовит обращение в вышестоящему руководителю с обоснованием предложений о включении мероприятий в планы ТОиТР, капитального ремонта и реконструкции.

Пропаганда принципов высшего приоритета безопасности на предприятии

К числу развивающих показателей можно отнести деятельность предприятия направленную на пропаганду принципов высшего приоритета безопасности на предприятии (таблица 18).

Таблица 18 - Индикаторы пропаганды принципов высшего приоритета безопасности на предприятии

Наличие уголков по охране труда	шт.
Наличие кабинета по охране труда, оборудованного средствами обучения и инструктажа	шт.
Участие в региональных конкурсах по ОТ
Количество конкурсов	шт.
Количество призовых мест	шт.
Проведение конкурсов по ОТ внутри филиала.
Количество конкурсов	шт.	шт.
Количество мероприятий связанных с пропагандой охраны труда	шт.
Обеспечение нормативными документами, справочными и учебно-методическими пособиями по охране труда
Планируемые затраты	шт.
Фактические затраты	шт.

Сводный перечень индикаторов, рассмотренный в данной работе приведен в приложении 1.

Существуют и применяются на практике другие эффективные методики, направленные на повышение уровня культура охраны труда, наиболее известные из которых;

основы бережливого производства;

внедрение проектов улучшение в формате А3 на Братском алюминиевом заводе;

аудиты по технике безопасности и охране окружающей среды в концерне BASF (Германия).

Вне всякого сомнения, они должны быть изучены и предложены подразделениям Общества в виде рекомендаций. Следует отметить, что все применяемые методики, не зависимо от их количества, не имеют никакого смысла, если они не достигаю главной цели - сохранение жизни и здоровья граждан.

Заключение

В рамках настоящей выпускной работы были выявлены и проанализированы общие и специфические черты развития, индикаторы оценки уровня культуры охраны труда на предприятии, ее проблематика. В частности, было изучено нормативное регулирование охраны труда на предприятии в Российской Федерации. Рассмотрены вопросы изучения климата внутри рабочего коллектива как наиболее приемлемого подхода к аналитической деятельности в области совершенствования культуры безопасности на производстве, основным критерием которой является комбинация лидерства и поддержки со стороны руководителей высшего звена, менеджеров низшего уровня и вовлечения рабочих в соблюдение мер безопасности. На основе исследований дан вариант формулировки понятию «культуры охраны труда», определены практические меры ее реализации и внедрения. Приведен вариант развития культуры охраны труда на предприятии путем построения лестницы охраны труда, даны краткие характеристики для каждой ступени лестницы.

На основании действующего законодательства и сформулированного понятия «культуры охраны труда» индикаторы разделены на отчетные, базовые и развивающие.

Базовые индикаторы определены из анализа Административного кодекса РФ, и могут применяться для оценки финансового состояния организации, ее репутации и дальнейшей хозяйственной деятельности. Так как требования установленные законодательством обязательны к исполнению, их соблюдение не может быть ярко выраженным достоинством предприятия. По приведенной выше лестнице культуры предприятие, контролирующее только базовые индикаторы находится на уровне - не выше «реактивного». Весовые характеристики индикаторов не должны превышать единицу или 100%. Любые нарушения действующего законодательства должны корректировать показатели в сторону уменьшения.

Для дальнейшего развития предприятия, необходима разработка и внедрение системы управления охраной труда, при которой работники чувствуют себя подготовленными и ответственными за решение вопросов ОТиПБ а руководители оказывают необходимую для этого поддержку. Для этой цели в работе определены и приведены развивающие индикаторы.

Рассмотрены некоторые практические методики, дополняющие базовые требования безопасности производства. Добровольное применение указанных методик создает предпосылки для развития предприятия до уровня «созидающих» по лестнице культуры. Объективный анализ и обработка материалов полученных в результате их внедрения должны корректировать показатели уровня культуры охраны труда на предприятии в сторону увеличения.

Выявленный перечень индикаторов не может быть исчерпывающим. Перечень предназначен для дальнейшего исследования с целью установления конкретных измеримых критериев, коэффициентов оценки уровня культуры охраны труда на предприятии. Сравнение достигнутых результатов в различных подразделениях (филиалах) для организации соревнования, проведения смотров-конкурсов, обмена передовым опытом.

Список использованной литературы

1.      Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

.        Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ.

.        Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 27.07.1999 г. №116-ФЗ.

.        Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ.

.        Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 г. №426-ФЗ.

.        Федеральный закон «Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 г. №195-ФЗ.

.        Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 г. №1160 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда».

.        Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.02.2000 №14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».

.        Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 января 2001 г. №10 «Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях».

.        Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» // Российская газета. - 2003. - №35.

.        Приказ Минздравсоцразвития России №181н от 01.03.2012 «Об утверждении типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков».

.        ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования». Дата введения 01.07.2009 г.

.        ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования». Дата введения 01.01.2013 г.

.        ВРД 39-1.14-021-2001 Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью в Открытом Акционерном Обществе «Газпром». Дата введения 01.04.2001 г.

.        СТО ГТТ 0113-178-2011 Организация и проведение смотра-конкурса по охране труда в ООО «Газпром трансгаз Томск» Дата введения 25.06. 2013.

.        СТО ГТТ 0113-179-2011Об индивидуальной ответственности работников ООО «Газпром трансгаз Томск» Дата введения 03.09. 2012

.        ЛНА 0113-166-2010 Порядок применения жизненно важных правил обеспечения безопасности в «Газпром трансгаз Томск» Дата введения 07.05.2010.

.        Д.В. Зеркалов Безопасность труда Хрестоматия К.: Основа, 2009. - 602 с.

.        Девисилов, В.А. Охрана труда: Учебник / В.А. Девисилов. - М.: Форум, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 512 c.

.        Беляков, Г.И. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда: Учебник для бакалавров / Г.И. Беляков. - М.: Юрайт, 2013. - 572 c.

.        Хайруллина Л.И., Гасилов В.С. Культура охраны туда как элемент управления Статья [Электронный ресурс]. ФГБОУ ВПО «КНИТУ» «Казанский национальный исследовательский технологический университет» Статья [Электронный ресурс]. - URL CyberLeninka.ru Научные статьи›…kak-element-upravleniya

.        Татьяна Касаткина «Конкурентоспособность предприятия напрямую зависит от охраны труда» Статья [Электронный ресурс]. - URL BiblioFond.ru›view.aspx? id=51454

.        И.Б. Шагина Культура безопасности труда на предприятии Статья [Электронный ресурс] - URL stranica.info›…nasosy…kultura-bezopasnosti-truda…

.        Культура - Википедия - URL ru.wikipedia.org›Культура