Повышение эффективности деятельности государственного унитарного предприятия на примере ГУП ВО «Облкоммунсервис»

Повышение эффективности деятельности государственного унитарного предприятия на примере ГУП ВО «Облкоммунсервис»

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...4

1. Теоретические аспекты деятельности государственных унитарных предприятий……………………………………………………………………….7

1.1. Особенности функционирования государственных унитарных предприятий…………………………………………………………………….....7

1.2. Законодательные основы деятельности государственных унитарных предприятий……………………………………………………………………...16

1.3. Организация управления государственными предприятиями…………...22

2. Анализ финансово-хозяйственно деятельности ГУП ВО «Облкоммунсервис»……………………………………………………………..30

2.1 Общая характеристика предприятия ……………………………………....30

2.2. Анализ производственной программы ГУП ВО «Облкоммунсервис»….41

2.3. Анализ основных средств предприятия…………………………………...44

2.4. Анализ трудовых ресурсов  ГУП ВО «Облкоммунсервис»……………...48

2.5. Анализ финансового состояния ГУП ВО «Облкоммунсервис»………....54

3. Проектно-исследовательский раздел. Реализация государственных программ капитальных вложений в строительство социальных объектов на примере ГУП ВО «Облкоммунсервис»………………………………………..64

3.1. Оптимизация распределения бюджетных средств в рамках финансирования государственных целевых программ…………………….....64

3.2. Порядок определения победителя подрядных торгов …………………...69

3.3. Обоснование конечной цены победителя аукциона……………………...80

Заключение…………………………………………………………………….....83

Список использованных источников…………………………………………...86

Приложения……………………………………………………………………...91

Введение

Сложная экономическая ситуация в России и жесткая конкуренция на рынке требуют значительного преобразования организационно-экономических механизмов предприятий. Внедряемые в деятельность предприятий изменения должны учитывать динамичность рынка и удовлетворять потребности клиентов, при этом главная задача нововведений состоит в интеграции и координации всех элементов предприятия для повышения эффективности его организации. Постановка указанной задачи основывается на том, что только эффективно организованные предприятия способны в полной мере реализовать современные подходы и методы организации, позволяющие оптимизировать процессы.

В условиях нестабильности глобальных экономических процессов, проблем экономического развития страны вопрос повышения эффективности работы субъектов экономических отношений сохраняет совою актуальность. Развитие методов оценки эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий базируется на достижениях науки и техники, внедрении новых способов организации производства, совершенствовании экономических механизмов регулирования внутренних процессов подразделений предприятий во взаимодействии с внешними субъектами.

Актуальность темы исследования определяется ее непреходящим значением для любого исторического этапа развития форм участия государства в хозяйственном обороте. Проблемы формирования эффективной системы управления федеральной и муниципальной собственностью как одной из основ экономики государства, перспективы дальнейшего существования государственных и муниципальных унитарных предприятий приобретают сегодня особую актуальность.

В условиях предстоящей социально-экономической модернизации российского общества в соответствии с Концепцией долгосрочного социально- экономического развития России на период до 2020 года, явно прогнозируется возврат государства в национально-значимые сферы. С одной стороны, будет проводиться реализация приоритетных национальных проектов, инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения названы в качестве ориентиров на долгосрочный период. С другой - курс на реорганизацию подавляющего большинства унитарных предприятий в другие организационно-правовые формы с последующей их приватизацией ставит под угрозу дальнейшее существование государственного сектора экономики как единственного продуцента товаров (работ, услуг) публичного назначения.

Следствием двух указанных тенденций являются несостыковки в теории и на практике между:

- необходимостью сохранения государственной и муниципальной собственности и коммерческим интересом, направленным на преобразование государственной и муниципальной собственности в собственность частную;

- обязанностью поддержания деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий в особо значимых секторах экономики и практической исчерпанностью мер по повышению эффективности их функционирования.

Указанные проблемы обусловили необходимость рассмотрения вопросов повышения эффективности функционирования государственных унитарных предприятий.

Объект исследования курсовой работы – ГУП ВО «Облкоммунсервис».

Предмет исследования – деятельность предприятия в сфере экономической эффективности.

Целью данного дипломного проекта является оценка экономической эффективности организации, а также разработка основных предложений и рекомендаций по ее повышению.

Для достижения цели следует решить следующие задачи:

– определить, в чем заключаются особенности функционирования государственных унитарных предприятий;

-  определить законодательные основы деятельности государственных унитарных предприятий;

- выявить особенности организации управления государственными предприятиями;

– дать организационно-экономическую характеристику объекту исследования;

– провести анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия ГУП ВО «Облкоммунсервис»;

– оценить экономическую эффективность деятельности предприятия ГУП ВО «Облкоммунсервис»;

– провести научно-исследовательскую работу по анализу реализации государственных целевых программ.

Для решения поставленных задач был использован комплекс теоретических и эмпирических методов научного познания, включающий в себя: анализ (структурный, факторный и другие) и синтез, сравнение и обобщение, абстрагирование, логический метод, системный и процессный подходы, метод технико-экономических расчетов, современный математический аппарат, а также использование табличных и графических приемов исследования и интерпретации данных.

В информационной основе работы лежат законодательные и нормативные акты, бухгалтерская отчетность  ГУП ВО «Облкоммунсервис».

Структура дипломного проекта включает: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.

1. Теоретические аспекты деятельности государственных унитарных предприятий

1.1. Особенности функционирования государственных унитарных предприятий

Рыночная экономика вынуждена в зависимости от экономической обстановки в стране содержать ряд предприятий в государственной собственности.

В США государственные предприятия вырабатывают всего 3-4% валового национального продукта, мелкий и средний бизнес - 40%, остальную часть - крупные негосударственные предприятия. Основные сферы деятельности мелкого и среднего бизнеса – строительство, торговля и сфера обслуживания, где они занимают более 80%. Мелкий и средний бизнес показал свою эффективность в сфере инновационного предпринимательства, где на 1$ затрат им внедряется в 17 раз больше инноваций, чем в крупном бизнесе и в государственных предприятиях.

В Японии 81% всех работающих занято в малом бизнесе, он преобладает в легкой промышленности, торговле, сфере услуг, сервисном обслуживании бытовой техники. В Западной Европе примерно 16% валового национального продукта производится в государственном секторе экономики [20].

В России государственные предприятия контролируют железнодорожный транспорт, ядерную энергетику, добычу полезных ископаемых, военно-промышленный комплекс.

В условиях экономического кризиса государство вынуждено национализировать предприятия, которыми не может управлять частный собственник, государственный сектор экономики в этот период возрастает. В периоды бурного развития экономики развивается быстрее других мелкий и средний бизнес, который имеет ряд преимуществ по сравнению с крупным бизнесом и государственными предприятиями:

- быстрая реакция на изменения рыночного спроса;

- быстрое освоение инноваций;

- возможность использовать отходы производства и местное сырье;

- возможность развития инициативы и предприимчивости работников;

- незначительные накладные расходы;

- малая капиталоемкость и незначительный срок окупаемости капиталовложений;

- возможность правильно оценить трудовой вклад каждого работника в производство и установить соответствующую оплату труда;

- возможность без больших затрат создавать новые рабочие места [34].

Наибольшим недостатком малого бизнеса является его неустойчивость. В условиях экономического кризиса государственный сектор в России увеличивается. Государство решает проблему вывода экономики из кризиса и сохранения научно-технического потенциала. Поэтому государство увеличивает свое участие в стратегических предприятиях до мажоритарного уровня, а неконтролирующие пакеты акций в нестратегических отраслях приватизирует.

Государственные предприятия подразделяются на открытые и закрытые акционерные общества, унитарные предприятия, государственные корпорации.

Государственные акционерные общества – это предприятия, в которых государство в большей или меньшей степени участвует в управлении предприятием в зависимости от принадлежащего государству пакета акций. Их функционирование регламентируется законом «Об акционерных обществах» [39].

Государство может владеть 100% акций предприятия, что дает право единолично формировать совет директоров, определять стратегические и тактические направления функционирования предприятия. Пример такого акционерного общества - «Российские железные дороги». Государство может иметь преобладающий пакет акций и быть мажоритарным акционером, который участвует в управлении акционерным обществом, имеет преимущества в формировании совета директоров, повестки дня общего собрания акционерного общества. Им принадлежит 23% российской экономики. Примерами таких акционерных обществ могут быть Газпром, Аэрофлот.

Если государство владеет незначительным пакетом акций (в пределах 10-49 %), оно является миноритарным акционером, который имеет доступ к информации о деятельности предприятия и при необходимости имеет право обращаться с исками о неправомерной или неэффективной деятельности руководства предприятия [45].

В 2008 г. государство являлось мажоритарным акционером в 61,4% акционерных обществ с его участием, а миноритарным – в 38,6%. Унитарные государственные предприятия подразделяются на федеральные, республиканские и муниципальные. В 2007 г. федеральные и региональные предприятия представляли на фондовом рынке примерно 40% капитализации предприятий страны, а доля фирм с участием предприятий всех уровней составляла около 18%, т.к. они были крупнее частных. В 2008 г. в России насчитывалось 5709 унитарных государственных предприятий, а акционерных обществ с участием государственного капитала – 3674.

В 2008 г. в России основная часть рабочей силы (57,3%) была занята в частных предприятиях, в унитарных государственных – 31,4%, в акционерных обществах с участием государственного капитала - 6,3%. В то же время государственная собственность представляла всего 24%., а частная - 76%.

Федеральные предприятия управляются Государственным комитетом по управлению госимуществом, республиканские - комитетами по управлению имуществом республик, муниципальные - комитетами по управлению имуществом районных и городских властей [23].

Их деятельность регламентируется законом «О государственных и муниципальных предприятиях». Пример такого предприятия - Рособоронэкспорт. Аудит деятельности унитарных предприятий осуществляет Счетная палата РФ. Политика государства в отношении этих предприятий заключается в постепенной реорганизации их в мажоритарные акционерные общества, а предприятий оборонного комплекса в предприятия Казначейства. В России создано 7 государственных корпораций (Внешэкономбанк, Роснанотехнологии, Ростехнологии, Росатом, Олимпстрой и «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Агентство по страхованию вкладов»). Эти корпорации созданы для решения стратегических задач страны. Их отличительными особенностями являются: учреждение каждой корпорации на основании отдельного закона, основателем и владельцем активов является государство, неподконтрольность Счетной палате РФ.

В последние годы роль государства в российской экономике постепенно снижается, несмотря на влияние экономического кризиса. Отмечается рост инвестиций из России в зарубежные страны. Среди активных инвесторов можно назвать Газпром, Зарубежнефть. В то же время в государственные предприятия привлекается зарубежный капитал, например, холдинг «Объединенная авиастроительная корпорация», при этом не допускается владение зарубежными инвесторами контрольным, а часто и мажоритарным, пакетом акций [18].

Лидерами рыночной капитализации являются следующие предприятия, контролируемые государством: Газпром, Роснефть и Сбербанк.

Примером сокращения роли государства в энергетическом секторе может служить реорганизация РАО ЕЭС. В этом примере государство больше опирается на частную инициативу.

Рассмотрим подробнее особенности государственных унитарных предприятий.

Государственное унитарное предприятие – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Имущество государственного унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками предприятия.

Государственные унитарные  предприятия делится на:

- республиканские унитарные предприятия;

 - коммунальные [22].

Имущество республиканского унитарного предприятия находится  в собственности РФ и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество коммунального  унитарного предприятия находится  в собственности административно-территориальной  единицы и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения [1].

Минимальный уставный фонд. Участники самостоятельно определяют размер уставного фонда. Порядок формирования уставного фонда - на момент осуществления государственной регистрации уставный фонд должен быть сформирован в размере не ниже минимального размера предусмотренного их учредительными документами. Хотя в ООО или ОДО на момент государственной регистрации уставный фонд может быть сформирован наполовину, а оставшуюся половину участники вносят в течение первого года деятельности

Учредительным документом является устав, утвержденный собственником.

Органы управления - руководитель, назначенный собственником.

В унитарном предприятии  может не быть главного бухгалтера, поскольку директору унитарного предприятия предоставлено право самому вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность, если это предусмотрено уставом предприятия.

Учредитель унитарного предприятия  имеет право занимать должность  директора своего предприятия, даже если он имеет основное место работы в силу, т.е. он имеет право работать по совместительству, что не допускается в отношении руководителей организаций других организационно-правовых форм [26].

Несомненным плюсом унитарного предприятия является то, что его местонахождением может являться жилое помещение (квартира, жилой дом) учредителя унитарного предприятия. Для этого необходимо:

1) чтобы помещение принадлежало учредителю унитарного предприятия на праве собственности (находилось в долевой или совместной собственности) – с согласия иного собственника (всех собственников), а также всех совершеннолетних членов его семьи (и членов семьи всех собственников), проживающих в этом помещении; либо

2) чтобы учредитель постоянно проживал в жилом помещении (за исключением жилого помещения государственного жилищного фонда), о чем свидетельствуют соответствующий штамп (штамп о регистрации по месту жительства) в паспорте либо сведения в карточке регистрации (домовой книге), – с согласия собственника (всех собственников) жилого помещения частного жилищного фонда, а также проживающих в данном помещении всех совершеннолетних членов семьи собственника (всех собственников) [50].

Однако следует все же помнить, что осуществление производственной деятельности (выполнение работ, оказание услуг) созданного унитарного предприятия в таком жилом помещении не допускается без перевода этого помещения в нежилое в порядке, определенном законодательством. То есть «юридический адрес» будет числиться в этом жилом помещении, однако для размещения работников (офиса) необходимо будет искать нежилое помещение.

Так, каковы же особенности государственных унитарных предприятий? В первую очередь, этот вид хозяйствующих субъектов имеет специальную правоспособность. То есть они созданы с целью выполнения определённых работ, оказания услуг или производства какой-то продукции, что является характерной чертой коммерческих организаций. Тем не менее, государственные и муниципальные унитарные предприятия вовсе не ограничены в правах на совершение тех или иных сделок. Так, например, они могут сдавать свободные помещения в аренду (если иное не предусмотрено уставом и другими нормативными актами).

Другая особенность состоит в том, что такие хозяйствующие субъекты являются индивидуальными предприятиями. Третья специфическая черта данной разновидности предприятий связана с Гражданским кодексом. Особое внимание уделяется терминологии. Применительно к подобным организациям определение «предприятие» выступает субъектом гражданских прав, в иных случаях – это только объект правоотношений. Помимо всего прочего, они могут претендовать на целевое финансирование (сюда относятся дотационные отчисления, субсидирование, а также субвенции). Оно осуществляется для выполнения разнообразных программ. Преимущество отдается тем, которые имеют социальную направленность  [37].

Отсюда следует четвертая особенность. Устав хозяйствующих субъектов унитарного типа должен включать информацию о непосредственном владельце имущества, источниках формирования уставного капитала и порядке его образования. Необходимо отметить, что предприятие не несет ответственность по обязательства собственника, но он отвечает за деятельность организации.

Оценим достоинства и недостатки унитарных предприятий. Рассмотрим сначала положительные стороны таких предприятий. Во-первых, они призваны решать те вопросы, которые актуальны в обществе в данный момент времени. Во-вторых, они являются более устойчивыми (по сравнению с прочими коммерческими предприятиями). Это связано с тем, что они, как правило, функционируют в отраслях, уровень рентабельности которых не представляет интереса для частных предпринимателей, соответственно, отсутствует конкуренция. Кроме того, поддержка со стороны государства ограждает данные субъекты от разорения. Еще одно достоинство – своевременная выплата заработной платы, предсказуемость [46].

Преимущества государственных унитарных предприятий:

1. Оказание большого количества государственных услуг. Низкие издержки на поиск органом власти исполнителя по госзаданию / госконтракту.

2. Относительная защищенность имущества в случае банкротства: право собственности сохраняется за учредителем (государством), государство может изъять имущество у предприятия.

3. Упрощенные способы получения господдержки (решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения принимает исполнительный орган, а о докапитализации гос. АО только в соответствии с прямым указанием закона о бюджете).

4. Резерв кадрового ресурса для органов исполнительной власти [38].

«Мнимые» преимущества государственных унитарных предприятий:

1. «Руки» муниципальных и региональных органов власти в исполнении функций и решении социально-политических и социально-экономических задач.

2. Источник дополнительных (не указанных в бюджете) финансовых ресурсов для органов исполнительной власти.

3. Возможность ограниченного оперативного контроля деятельности УП административными методами («ручное управление»). Согласование всех существенных сделок с уполномоченным госорганом.

Теперь, несколько слов о недостатках. Прежде всего, унитарные предприятия имеют меньшую эффективность с экономической точки зрения. Также постоянный уровень оплаты труда приводит к уменьшению его производительности, потере интереса со стороны сотрудников, поскольку отсутствует грамотная мотивационная составляющая. Немаловажен также тот факт, что на данных объектах довольно часто происходит использование имущества в целях получения личной выгоды, воровство, характерна высокая степень бюрократии. Так, можно сказать, что создавать унитарные предприятия целесообразно лишь в тех областях, где применение иных форм менее эффективно.

Негативные проявления организационно-правовой формы «унитарное предприятие»:

Проблемы для собственника:

1. Проблемы целеполагания и эффективного управления ввиду конфликта интересов государства:

• Собственника имущества предприятия

• Потребителя товаров(услуг) предприятия

•Регулятора рынка, на котором действует предприятие

2. Неэффективность контроля со стороны чиновников органов исполнительной власти - представителя собственника имущества из-за ограниченности ресурсов и отсутствия специальных компетенций и надлежащей мотивации.

3. Госконтроль эффективного расходования средств дорог из-за большого количества ГУП-МУП, сложности оценки эффективности компании. Экономия расходов на госконтроль создает высокие риски хищения имущества.

4. Мало возможностей по привлечению финансирования, найму высококвалифицированного персонала из-за ограничений в политике вознаграждения.

5. На унитарное предприятие наложены ограничения на условия закупки товаров и услуг.

6. Почти все унитарные предприятия сдают в аренду имущество, и большинство из них делают это «неформально», без получения согласия собственника имущества и учета доходов от аренды [21].

Проблемы для экономики:

1. Деятельность УП негативно отражается на конкуренции, особенно на локальных рынках:

• на конкурентных рынках наличие дешевых инвестиций, (капитал и финансирование)

•«защищенный спрос» со стороны органов власти позволяет длительно поддерживать цену «ниже рынка», а на монопольных - отсутствие контроля за эффективностью расходования средств приводит к завышению цены на продукцию УП.

2. «Упрощенный порядок докапитализации» через закрепление имущества на праве хозяйственного управления и преференции при участии в госзакупках ухудшают конкурентное поле для частного бизнеса.

3. Процедуры банкротства не защищают кредиторов из-за риска изъятия имущества УП в преддверие банкротства. Ограниченный риск банкротства и простота вывода активов из неплатежеспособных УП приводит к росту неплатежей и передаче неэффективности на рынках.

4. Отсутствие механизмов внешнего рыночного контроля: построение эффективной системы корпоративного управления возможно при вовлечении в рынок УП и изменение законодательства о порядке управления им (преобразование).

5. В отсутствие риска поглощения смена управленческой команды, как правило, не находится в зависимости от эффективности её деятельности.

1.2. Законодательные основы деятельности

государственных унитарных предприятий

Правовую основу норм, посвященных организации и реорганизации унитарных предприятий, составляет определенный пласт нормативно-правовых актов Российской Федерации. Большинство правовых норм, регулирующих эти вопросы, закреплено в ГК РФ [1], Федеральном законе от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) [15], Федеральном законе от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [14]. Самая подробная регламентация порядка проведения реорганизации унитарных предприятий дана в статье 29 Федерального закона № 161-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 161-ФЗ данный закон определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Согласно статье 2 Федерального закона № 161-ФЗ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [15].

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [13].

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Реорганизации и ликвидации унитарного предприятия посвящена глава 5 Федерального закона № 161-ФЗ, которая носит аналогичное название [15].

Статья 29 главы 5 Федерального закона № 161-ФЗ называется «Реорганизация унитарного предприятия».

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, данным законом и иными федеральными законами.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

- слияния двух или нескольких унитарных предприятий (ст. 30 Федерального закона № 161-ФЗ);

- присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий (ст. 31 Федерального закона № 161-ФЗ);

- разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий (ст. 32 Федерального закона № 161-ФЗ);

- выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий (ст. 33 Федерального закона № 161-ФЗ);

- преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных рассматриваемым законом или иными федеральными законами случаях (ст. 34 Федерального закона № 161-ФЗ) [15].

Пункт 3 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ гласит о том, что унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику (например, Постановление ФАС Московского округа от 27.05.2004 г. по делу № КГ-А40/3996-04 [7]; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.06.2004 г. по делу № А56-31275/03 [9]).

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российская Федерация, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

В случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества унитарного предприятия другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российская Федерация, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ, в случае если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2008 г. № А78-4951/07-Ф02-2514/08 по делу № А78-4951/07) [3].

При преобразовании казенного предприятия в государственное или муниципальное предприятие собственник имущества казенного предприятия в течение шести месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию.

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия (пункт 6 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ) (например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.02.2005 г. по делу № Ф03-А37/04-1/4488 [6]; Постановление ФАС Московского округа от 22.07.2004 г. по делу № КГ-А41/5342-04 [8]).

Согласно пункту 7 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие не позднее тридцати дней от даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении (об этом подробнее рассказывает Приказ ФНС Российской Федерации от 16.06.2006 г. № САЭ-3-09/355 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации») [12].  (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.04.2004 г. по делу № А19-9473/03-21-Ф02-1221/04-С1 [2]; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.10.2008 г. № Ф03-3323/2008 по делу № А16-249/2008-2 [4]).

При этом кредиторы унитарного предприятия в течение тридцати дней от даты направления им уведомления или в течение тридцати дней от даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков (Постановление ФАС Центрального округа от 08.02.2007 г. по делу № А09-1310/06-9; Постановление ФАС Уральского округа от 21.11.2007 г. № Ф09-9539/07-С4 по делу № А76-2083/07-56-121; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.12.2008 г. № Ф03-5893/2008 по делу № А16-338/2008-6 [11; 10; 5]).

Пункт 8 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ гласит, что государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий, внесение записи о прекращении унитарных предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, только при представлении доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном пунктом 7 данной статьи [15].

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного унитарного предприятия, вновь возникшие унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предприятия, определенной в стоимостном выражении.

1.3. Организация управления государственными предприятиями

Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования.

По нашему мнению, наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов (рис. 1.1) [19].

Рис. 1.1. Цикл управления

государственным унитарным предприятием.

Для осуществления, представленного на рис. 1.1 цикла управления, орган уполномоченный орган государственного управления должен определить и согласовать с подчиненным предприятием перечень, структуру и объем информации о функционировании.

Перечень должен содержать достаточное количество информации для получения полной и достоверной картины о ситуации на предприятии, и в то же время быть кратким.

Одним из рычагов воздействия на руководителя подчиненного предприятия может быть процедура перераспределения прибыли от предприятия в пользу государства. Другим рычагом может быть делегирование конкретных полномочий от предприятия к уполномоченному органу, оговоренное в Уставе государственного унитарного предприятия.

Управление государственным унитарным предприятием со стороны органа федеральной власти может быть построено по следующему принципу. Орган федеральной власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства. Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями. Этапы управления по целям

представлены на рис. 1.2 [16].

Рис. 1.2. Этапы процесса управления по целям.

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект.

Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.

Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.

Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом [47].

Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при не достижении запланированного качественного результата управления.

Важнейшим принципом управления ГУПом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими и правовыми актами [24].

Полномочия собственника по управлению государственными предприятиями на территории субъектов РФ осуществляют Комитеты по управлению государственным имуществом администрации. В отношении предприятий федеральной собственности - на основании соглашения, заключенного между Мингосимуществом РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ, в отношении областных предприятий - в соответствии с положением о комитете, утвержденном постановлением главы администрации.

Комитеты по управлению госимуществом администрации области наделяют унитарные предприятия имуществом, согласовывают вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведут их реестр, осуществляют контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями, в отношении областных предприятий, кроме перечисленного, контролируют соблюдение руководителем предприятия контракта, утверждают уставы.

Уставы федеральных унитарных предприятий утверждаются отраслевыми федеральными органами исполнительной власти, которые также назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий. Назначение руководителей федеральных унитарных предприятий, расположенных на территории субъекта Федерации должно производиться только по согласованию с Администрацией субъекта.

Механизм управления унитарными предприятиями и учреждениями включает в себя разнообразные экономические и административные методы [26].

К экономическим можно отнести дотации отдельных видов деятельности, организацию и проведение закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства, финансирование научно-технических программ, минимизацию цен на социально значимые товары и услуги, извлечение дополнительных доходов в федеральный бюджет в результате реорганизации унитарных предприятий и вследствие получения части прибыли госпредприятий. Кроме того, немаловажное значение имеют мероприятия по снижению себестоимости выпускаемой продукции.

Административно-контрольные методы, применяемые на госпредприятиях, охватывают: назначение руководителя на конкурсной основе и ужесточение контроля за его деятельностью через аттестацию руководителя унитарных предприятий и заключение с ним контракта; утверждение государственным органом программы, плана, бизнес-плана деятельности предприятия и привлечение к ответственности его руководителя за их невыполнение вплоть до расторжения контракта; усиление контрольных функций за эффективностью работы предприятий и своевременное предоставление отчетности по соответствующим показателям, проведения реструктуризации унитарных предприятий, включая при необходимости реализацию интеграционных механизмов, и т. д.

Система и механизмы взаимоотношений унитарных государственных и муниципальных предприятий с государством и ведомствами определяется с учетом целей, задач и функций, поставленных перед предприятиями, и взаимоувязки государственных, региональных, местных и корпоративных интересов [38].

В качестве основной особенности функционирования государственных и муниципальных предприятий можно выделить право хозяйственного ведения. При этом имущество, которым они владеют, пользуются и распоряжаются, принадлежит собственнику (государству, субъектам Федерации, муниципальным органам).

Итак, государственные и муниципальные унитарные предприятия являются коммерческими организациями, не наделенными правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть созданы в различных формах в зависимости от особенностей отраслей экономики. При ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий на их базе возможна организация хозяйствующих учреждений.

На систему управления федеральных унитарных предприятий с 2002 года накладывается требование разработки и утверждения Стратегии развития предприятий и показателей эффективности деятельности предприятий, фактически, переход к системе стратегического управления [19]. И это далеко не случайно.

Назначение руководителя предполагает, что всю полноту ответственности за подчиненного отныне берет на себя вышестоящее должностное лицо. Причем, ответственность не следует путать с властью.

Руководители должны неукоснительно придерживаться «принципа соответствия». Этот принцип гласит, что на всех уровнях управления власть и ответственность должны совпадать и быть равными. Если власть велика, а ответственности никакой, то это дорога к произволу, а если на менеджера возлагают слишком большую ответственность, но не дают ему никакой власти, его действия окажутся безрезультатными. Поэтому ответственность лиц, наделенных значительной властью, является абсолютной только в известных границах, обозначенных статусом и полномочиями данной должности. И в рамках своих полномочий руководитель несет всю полноту личной ответственности за действия подчиненных ему людей.

Но ответственности не может быть самой по себе (не может существовать и ответственности за «выполнение функций»), может быть только ответственность за достижение заданных результатов и показателей. Именно это и следует из Постановления правительства РФ от 10 апреля 2002 года № 228 и «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», которое вводит утверждение стратегии развития федеральных государственных унитарных предприятий на срок от 3 до 5 лет, и ежегодное утверждение показателей экономической эффективности их деятельности.

Эффективность любого предприятия определяется, помимо всех частных вопросов, тем, насколько личные цели стратегии руководителя предприятия, всех его управляющих и работников были бы гармонизированы с целями и стратегией самого предприятия. С тем насколько цели и идеалы всех работников и управляющих соответствуют целям и идеалам предприятия. С тем, насколько система стратегического управления предприятием пронизывает все уровни иерархии предприятия и поддерживается этими уровнями [33].

«Если бы мы могли объединить все цели и идеалы, вдохновляющие организацию сверху донизу, собрать их таким образом, чтобы все они действовали в одном и том же направлении, то результаты получились бы колоссальные. Но поскольку на деле все они тянут в разные стороны, равнодействующая часто оказывается очень слабой, а иногда и просто отрицательной» - Е.Н. Кучерова [31].

Исходя из этого, основной вопрос любого эффективного управления предприятием – это установка общественно важной цели и идеалов, которые поддержали бы все работники предприятия, разработка стратегии достижения поставленной цели, создание иерархической системы стратегического управления предприятия, поддерживаемой всеми управляющими и работниками. Главными направлениями подъема эффективности бывают как внутренние, так и внешние факторы. Впрочем, применяя исключительно всю систему факторов в сумме, возможно достичь высоких темпов увеличения эффективности развития экономики и работы компании.

В настоящее время в экономике наблюдаются сложные кризисные процессы. В таких условиях крайне важно искать доступные резервы повышения эффективности управления, которые позволяли бы государственным предприятиям проводить бесперебойную деятельность, осуществлять простое и расширенное воспроизводство. Высокая стоимость заемных средств, стремительное обесценивание стоимости национальной валюты, малый внутренний рынок – все эти факторы способствуют повышению актуальности исследования аспектов управления унитарным предприятием с целью обеспечения его эффективной работы.

2. Анализ финансово-хозяйственно деятельности
ГУП ВО «Облкоммунсервис»

2.1 Общая характеристика предприятия

Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Предприятие является юридическим лицом и действует на основании  законодательства РФ.

Полное фирменное наименование предприятия на русском языке: Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис». Сокращенное фирменное наименование – ГУП ВО «Облкоммунсервис». Предприятие учреждено на неограниченный срок.

Юридический адрес: 394052, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Кривошеина, 11и.

Директор: Левцев Владимир Владимирович.

Основной вид деятельности – строительство зданий и сооружений. Вспомогательные виды деятельности:

– котлы центрального отопления (ремонт и техническое обслуживание);

– котлы паровые, кроме котлов центрального отопления (монтаж, ремонт и техническое обслуживание);

– оборудование общепромышленного назначения (монтаж, ремонт и техническое обслуживание);

– электрическая сигнализация, аппаратура специального назначения (монтаж, ремонт и техническое обслуживание);

– приборы для измерения механических характеристик материалов, счетчики, микроскопы (производство);

– котельные (эксплуатация);

– тепловые сети (эксплуатация);

– вода (сбор и очистка);

– трубопроводы магистральные, линии связи и электропередачи (прокладка, строительство);

– трубопроводы местные, линии связи и электропередачи (прокладка, строительство);

– спортивные сооружения крытые, водоочистные сооружения (строительство);

– фундаменты, водяные скважины (строительство);

– электромонтажные работы;

– изоляционные работы;

– санитарно-технические работы;

– электрическое и электронное производственное оборудование, оборудование электросвязи (оптовая торговля);

– автотранспорт грузовой неспециализированный;

– информационные системы, сети и технологии, включая интернет-технологии (разработка, создание и поддержка);

– стандартизация;

– метрология;

– специализированное оборудование (производство);

– электродвигатели, генераторы и трансформаторы (монтаж, ремонт, техническое обслуживание);

Реквизиты ГУП ВО «Облкоммунсервис». Организационно-правовая форма: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. Форма собственности: собственность субъектов Российской Федерации. ИНН 3664037363; ОГРН 1033600038218; КПП 366401001; ОКПО 51715172. Дата регистрации: 15 декабря 1998 года. Регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области.

Организационная структура ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Организационная структура ГУП ВО «Облкоммунсервис».

Основные преимущества ГУП ВО «Облкоммунсервис»:

- постоянство строительного коллектива и бригад. Для строителей крайне важным является постоянный и проверенный коллектив. В таком случае гарантируется качество выполняемой работы и компания является надежной и работает, как единое целое;

- изначально, организуется работа и обговариваются все нюансы так, что в процессе строительства или реконструкции нового объекта исключается возможность недопонимания или же значительных изменений. Но даже если и возникают какие–либо изменения, зависящие либо от организации, либо от клиента, рассматриваемая фирма находит выход, удовлетворяющий всех, и заказчик обретает свой новый реализованный уникальный проект;

- квалификация и профессионализм сотрудников: это основное условие любой удачной деятельности и работы. Особая роль в компании отведена инженерно-техническому персоналу. Это лучшие сотрудники, ежедневно проявляющие себя на всех участках работы, имеющие высшее строительное образование и реальный опыт руководства строительством;

- использование проверенных и современных технологий: организация никогда не стоит на месте, постоянно развивается и ищет новые технологии и решения, позволяющие максимально использовать имеющийся потенциал и реализовывать любые мечты;

- качественные и доступные материалы: среди большого количества материалов специалисты выбирают самые качественные, поэтому поставщики и партнеры никогда не подводят. К тому же имеются собственные цеха по производству и обработке, а следовательно можно обеспечить высокое качество, не завышая цены;

- соблюдение требований законодательства, норм, условий, а так же обязательств перед заказчиком и сроков строительства: фирма обладает всеми лицензиями, необходимыми для осуществления деятельности. Проводит все необходимые согласования и документооборот. Организованность и ответственность не позволяют нарушать сроки и условия строительства.

Структура аппарата управления строительством ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлена на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Структура аппарата управления строительством.

На схеме показана структура аппарата СУ, в котором имеются 3 заместителя начальника управления. Первый заместитель занимается производственной и технической деятельностью, отвечает за организацию труда и его безопасность. Ему подчиняются отделы: производственно-технический (ПТО), организации труда и заработной платы (ОТЗ), главного механика, старшего инженера по технике безопасности.

ПТО получает непосредственно от заказчиков проектно-сметную документацию на планируемые к строительству объекты, организует ее изучение, при наличии замечаний оформляет претензии, выдает документацию исполнителю, организует (в случае отсутствия) разработку ППР. ПТО принадлежит основная роль в разработке (на базе представленных прорабами данных об объемах запланированных на оперативный период работ) планов потребности в материалах, изделиях и конструкциях, а также в машинах и механизмах. ПТО способствует лучшей организации производства СМР на объектах и в подсобных производствах; участвует в определении производственных заданий и доведении их до исполнителей, контролирует в ходе производства соответствие выполняемых работ проектно-сметной документации и требованиям строительных норм и правил; проверяет соответствие фактического расхода материалов и труда нормам; следит за соблюдением на строительных площадках требований безопасности при выполнении работ и производственной санитарии.

Производственно-технический отдел организует и контролирует ведение исполнительной документации, организует и проводит техническую учебу инженерно-технических работников. Главный механик участвует в определении потребности в строительных машинах и механизмах для строящихся объектов и в разработке планов механизации работ. Он организует обеспечение объектов электроэнергией, сжатым воздухом, кислородом и ацетиленом.

К задачам отдела ОТЗ относятся: оказание помощи производителям работ в подготовке плановых заданий бригадам, подготовка нормативной базы по организации труда, ведение отчетности по затратам труда на выполнение СМР.

Старший инженер по технике безопасности обучает работников безопасным методам производства работ, проводит инструктаж, контролирует соблюдение требований безопасности. Главный экономист отвечает за плановую работу и экономический анализ производственной и коммерческой деятельности СМУ. Ему подчинены плановый отдел и бухгалтерия.

Плановый отдел при участии ПТО с привлечением начальников участков разрабатывает годовые и оперативно-производственные планы работы СМУ и производственных подразделений, подводит итоги по истечений плановых периодов, совместно с бухгалтерией ведет учет выполнения плановых заданий и затрат на производство, составляет статистическую отчетность, осуществляет анализ производственно-хозяйственной деятельности СМУ.

Бухгалтерия осуществляет учет затрат на производство, анализирует производственно-хозяйственную деятельность подразделений СМУ, составляет бухгалтерский баланс, организует внутрипроизводственный хозрасчет, контролирует правильность расходования материальных затрат на техническое обслуживание и денежных средств, ведет расчеты за выполненные работы, оплачивает заработную плату.

Заместитель начальника СМУ по снабжению организует работу по обеспечению строительства объектов материальными ресурсами, для чего ведет маркетинговую работу и заключает договора на поставку материальных ресурсов через отдел снабжения и группу маркетинга. Отдел снабжения совместно с ПТО определяет потребность в строительных материалах, изделиях и конструкциях, инструменте, инвентаре, спецодежде и спецобуви; данные о потребности передает в отдел снабжения, частично сам заключает договора на поставку ресурсов на стройки. В обязанности отдела снабжения также входит обеспечение быта работников СМУ, поэтому этот отдел часто называют отделом материально-технического обеспечения (МТО).

Инженер по кадрам осуществляет (через биржу труда и рекламу) набор рабочих, оформляет документы по приему (увольнению) работников, участвует в повышении квалификации кадров.

Главный инженер:

1. Определяет техническую политику и направления технического развития предприятия в условиях рыночной экономики, пути реконструкции и технического перевооружения действующего производства, уровень специализации и диверсификации производства на перспективу.

2. Обеспечивает необходимый уровень технической подготовки производства и его постоянный рост, повышение эффективности производства и производительности труда, сокращение издержек (материальных, финансовых, трудовых), рациональное использование производственных ресурсов, высокое качество и конкурентоспособность производимой продукции, работ или услуг, соответствие выпускаемых изделий действующим государственным стандартам, техническим условиям и требованиям технической эстетики, а также их надежность и долговечность.

3. В соответствии с утвержденными бизнес-планами предприятия на среднесрочную и долгосрочную перспективу руководит разработкой мероприятий по реконструкции и модернизации предприятия, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию безопасных условий труда и повышению технической культуры производства.

4. Организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно-технических мероприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

5. Обеспечивает эффективность проектных решений, своевременную и качественную подготовку производства, техническую эксплуатацию, ремонт и модернизацию оборудования, достижение высокого качества продукции в процессе ее разработки и производства.

6. На основе современных достижений науки и техники, результатов патентных исследований, а также передового опыта с учетом конъюнктуры рынка организует работу по улучшению ассортимента и качества, совершенствованию и обновлению выпускаемой продукции, выполняемых работ (услуг), техники и технологии, созданию принципиально новых конкурентоспособных видов продукции, по проектированию и внедрению в производство средств комплексной механизации и автоматизации технологических процессов, контроля и испытаний высокопроизводительного специализированного оборудования, разработке нормативов трудоемкости изделий и норм расхода материалов на их изготовление, последовательному осуществлению режима экономии и сокращению издержек.

7. Координирует работу по вопросам патентно-изобретательской деятельности, унификации, стандартизации и сертификации продукции, аттестации и рационализации рабочих мест, метрологического обеспечения, механоэнергетического обслуживания производства.

8. Принимает меры по совершенствованию организации производства, труда и управления на основе внедрения новейших технических и телекоммуникационных средств выполнения инженерных и управленческих работ.

9. Организует проведение научных исследований и экспериментов, испытаний новой техники и технологии, а также работу в области научно-технической информации, рационализации и изобретательства, распространения передового производственного опыта.

10. Проводит работу по защите приоритета внедренных научно-технических решений, подготовке материалов на их патентование, получение лицензий и прав на интеллектуальную собственность.

11. Организует обучение и повышение квалификации рабочих и инженерно-технических работников и обеспечивает постоянное совершенствование подготовки персонала.

12. Руководит деятельностью технических служб предприятия, контролирует результаты их работы, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях.

13. Является первым заместителем директора предприятия и несет ответственность за результаты и эффективность производственной деятельности.

Начальник отдела материально-технического снабжения:

1. Организует обеспечение предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами требуемого качества и их рациональное использование с целью сокращения издержек производства и получения максимальной прибыли.

2. Руководит разработкой проектов перспективных и текущих планов и балансов материально-технического обеспечения производственной программы, ремонтно-эксплуатационных нужд предприятия и его подразделений, а также создания необходимых производственных запасов на основе определения потребности в материальных ресурсах (сырье, материалах, полуфабрикатах, оборудовании, комплектующих изделиях, топливе, энергии и др.) с использованием прогрессивных норм расхода.

3. Изыскивает источники покрытия этой потребности за счет внутренних ресурсов.

4. Обеспечивает подготовку заключения договоров с поставщиками, согласование условий и сроков поставок, изучает возможность и целесообразность установления прямых долгосрочных хозяйственных связей по поставкам материально-технических ресурсов.

5. Организует изучение оперативной маркетинговой информации и рекламных материалов о предложениях мелкооптовых магазинов и оптовых ярмарок с целью выявления возможности приобретения материально-технических ресурсов в порядке оптовой торговли, а также закупку материально-технических ресурсов, реализуемых в порядке свободной продажи.

6. Обеспечивает доставку материальных ресурсов в соответствии с предусмотренными в договорах сроками, контроль их количества, качества и комплектности и хранение на складах предприятия.

7. Подготавливает претензии к поставщикам при нарушении ими договорных обязательств, контролирует составление расчетов по этим претензиям, согласовывает с поставщиками изменения условий заключенных договоров.

8. Руководит разработкой стандартов предприятия по материально-техническому обеспечению качества выпускаемой продукции, экономически обоснованных нормативов производственных (складских) запасов материальных ресурсов.

9. Руководит разработкой и внедрением мероприятий по повышению эффективности использования материальных ресурсов, снижению затрат, связанных с их транспортировкой и хранением, использованию вторичных ресурсов и отходов производства, совершенствованию системы контроля за их расходованием, использованием местных ресурсов, выявлению и реализации излишнего сырья, материалов, оборудования и других видов материальных ресурсов.

10. Организует работу складского хозяйства, принимает меры по соблюдению необходимых условий хранения.

11. Обеспечивает высокий уровень механизации и автоматизации транспортно-складских операций, применения компьютерных систем и нормативных условий организации и охраны труда.

12. Организует учет движения материальных ресурсов на складах предприятия, принимает участие в проведении инвентаризации материальных ценностей.

14. Руководит работниками отдела.

Управление кадрами в рамках предприятия имеет стратегический и оперативный аспекты. Организация управления персоналом вырабатывается на основе концепции развития предприятия, состоящей из трех частей:

- производственный;

- финансово - экономический;

- социальный (кадровая политика).

Кадровая политика определяет цели, связанные с отношением предприятия к внешнему окружению (рынок труда, взаимоотношения с государственными органами), а также цели, связанные с отношением предприятия к своему персоналу. Кадровая политика осуществляется стратегическими и оперативными системами управления. Задачи кадровой стратегии включают: поднятие престижа предприятия; исследование атмосферы внутри предприятия; анализ перспективы развития потенциалов рабочей силы; обобщение и предупреждение причин увольнения с работы.

Повседневная реализация кадровой стратегии, а также одновременно оказание помощи руководству, при выполнении ими задач управления предприятием, лежат в оперативной области управления кадрами.

2.2. Анализ производственной программы

ГУП ВО «Облкоммунсервис»

Производственный процесс в строительстве представляет собой совокупность определенного количества операций, имеющих свое целевое назначение. Каждое предприятие при организации производственного процесса должно учитывать отраслевые особенности, характеристику и вид выпускаемой продукции и услуг, уровень разделения труда.
Работа по организации производства осуществляется в следующих направлениях:

- техническая подготовка производства;

- формирование рациональной производственной структуры;

- организация основных производственных процессов;

- техническое обслуживание производства;

- управление производством.

Строительное производство на ГУП ВО «Облкоммунсервис» состоит из строительных процессов, протекающих на строительной площадке и имеющих конечной целью возведение, восстановление или ремонт различных зданий, сооружений или их частей. Строительные процессы на предприятии выделяют основные, вспомогательные и транспортные, например основной процесс - кладка кирпичной стены, вспомогательный - устройство подмостей, транспортный - подъем на этаж кирпича и раствора.

В любом строительном процессе предприятия (каменная кладка, штукатурные, малярные и другие работы) участвуют: рабочие, предмет труда (материалы, конструкции), орудия труда (строительные машины, инструменты). Во многих строительных процессах рабочие применяют вспомогательные устройства и приспособления, например навесные люльки, лестницы, кондукторы и пр.

Производственная структура ГУП ВО «Облкоммунсервис» организована следующим образом: основные цеха и вспомогательное производство.

Основные цеха:

1. Арматурный (изготовление ЖБИ требует применения арматурной стали, обладающей прочностью, пластическими свойствами, свариваемостью и выносливостью). Для обычного армирования применяют арматурную сталь классов А-III (марок 25Г2С, 35ГС и др.), А-II (марки Ст.5); для предварительно напряжённого армирования используют арматуру класса А-IV (марок 30 Г2С, 20 ГСТ и др.), в отдельных случаях сталь класса А-IIIв (марки 35ГС, 25 Г2С). Прочность класса А-IV на разрыв 9000кг· с/см². Резку прутковой арматуры осуществляют на станках с ножами гильотинного типа, диаметр прутков 5-22 мм. Прутки соединяют стыковой контактной электросваркой);

2. Цех ЖБИ (производство железобетонных изделий, таких как блоки для сборных фундаментов, стеновые панели, плиты перекрытия);

3. ДОЦ - деревообрабатывающий цех (занимается изготовлением мебели. Отходы этого цеха, в виде опилок, используются в производстве керамзита. С использованием опилок экономится 50 % топлива);

4. Керамзитовый цех (получение искусственных пористых заполнителей - керамзита. Плотность керамзитовой массы составляет 2,3 - 2,7 г/см³. Для производства керамзита применяют легкоплавкие глинистые породы и древесные опилки, улучшающие их вспучивание при обжиге. Обжиг происходит в печи при t=1100- 1200^oC, производительность которой 9 -10 до 12 м³/ч, за смену - 130 -150 м³);

5. Цех мелкоштучных изделий (производство плитки с использованием закупленной год назад немецкой автоматической линии «Henke». Производственный процесс полностью автоматизирован. За автоматическим режимом работы линии наблюдают 2 оператора. Производительность линии: плитка - 1,5 м³/сутки, возможно увеличение до 1,8 м³/сутки; бордюрный камень - усл. 8 км, 8 тыс. шт. Продукция реализуется во многие города России, в основном в Москву, Краснодар, Курск, Мурманск);

6. БРЦ (предприятие самостоятельно изготовляет бетоны:

- лёгкий - марки 50,75, 100 и плотностью Pср=1200 -1800 кг/см³;

- тяжёлые - М-150,М-200,М-250,М-300,М-400, плотностью Рср=2100 - 2000кг/м³).

Вспомогательное производство:

- РМЦ (ремонтно-механический цех);

- транспортный (транспортирование в вагоны);

- автотранспортный цех.

- ПСХ (паровое хозяйство включает котельный и компрессорный цеха).

Строительные процессы на любом строительном предприятии, в том числе и на ГУП ВО «Облкоммунсервис», характеризуются многофакторностью и специфическими особенностями, что обусловлено:

- стационарностью (неподвижностью) строительной продукции – при выполнении строительных процессов рабочие и технические средства перемещаются, а возводимые здания и сооружения остаются неподвижны;

- крупноразмерностью и массоемкостью строительной продукции – возводимые здания и сооружения имеют, как правило, значительные габариты и массу;

- многообразием строительной продукции – возводимые здания и сооружения различаются по производственным и эксплуатационным характеристикам, форме, размерам и внешнему облику, расположением по отношению к дневной поверхности земли и др.;

- разнообразием материальных элементов – при возведении зданий и сооружений находят применение самые различные материалы, полуфабрикаты, детали и изделия, при технологическом воздействии на которые создается строительная продукция;

- природно-климатическими условиями – здания и сооружения возводят в различных геологических, гидрогеологических и климатических условиях;

- условиями реконструкции и технического перевооружения предприятий – строительные процессы выполняют, как правило, на стесненных площадках, малыми рассредоточенными объемами, в действующих цехах и др.

2.3. Анализ основных средств предприятия

Совершенствование структуры основных фондов, как правило, непосредственно связано с их рациональным использованием. Основные фонды ГУП ВО «Облкоммунсервис» имеют свою структуру и состав.

Состав основных средств предприятия: здания; сооружения и передаточные устройства; машины и оборудование. Движение основных средств, представляет собой приобретение основных средств и принятие их к бухгалтерскому учету либо списание их вывод из производственного процесса. Принятие к бухгалтерскому учету осуществляется по первоначальной стоимости объекта основных средств [28].

  Определение первоначальной стоимости объекта основных средств зависит от способа поступления их на предприятие:

- внесение объекта в качестве вклада в уставный капитал предприятия;

-  получение объекта по договорам дарения или безвозмездного (текущая рыночная стоимость объекта на дату принятия к бухгалтерскому учету, то есть в данном случае это сумма средств, которая может быть получена в результате продажи конкретного основного средства);

- поступления по договорам, предусматривающим исполнение обязательств не денежными средствами (стоимость ценностей, переданных или подлежащих передачи предприятию) [32].

Анализ обычно начинается с изучения объема основных средств, их динамики и структуры, он проводится по данным бухгалтерской отчетности.

         В течение отчетного периода основные средства имеют свойства изнашиваться физически или морально, поэтому они либо приобретаются либо списываются. Большое значение  имеет анализ движения и технического состояния основных средств, который проводится по данным представленным ниже в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Анализ показателей движения и технического состояния основных средств ГУП ВО «Облкоммунсервис».

Показатель	Порядок расчета	Годы
		2013	2014	2015
Первоначальная стоимость основных средств: на начало года на конец года	ОСп0 ОСп1	924117 219120	919120 899611	899611 897863
Поступило за год	х	3978	2055	1616
Выбыло за год	х	8975	21564	3364
Индекс роста основных средств	ОСп1 / ОСп0	0,98	1,00
Коэффициент обновления	Пост/ ОСп0	0,0043	0,0022	0,0018
Срок обновления	ОСп0 / Пост	83630,5	161013,7	200408,4
Коэффициент выбытия	Выб / ОСп0	0,01	0,02	0,00
Средний срок эксплуатации основных средств	ОСп0 / Выб	102,97	42,62	267,42
Остаточная стоимость основных средств: на начало года на конец года	ОСо0 ОСо1	924117 219120	919120 899611	899611 897863
Сумма амортизации основных средств	5200; 5210	16134	16311	16383
Коэффициент износа основных средств по состоянию на конец года	А / ОСо1	0,02	0,02	0,02
Коэффициент годности основных средств по состоянию на конец года	1 – Кизн	0,98	0,98	0,98

        

По данным табл. 2.1 видно, что состояние основных средств  в ГУП ВО «Облкоммунсервис» значительно изменилось, ежегодно происходит значительное выбытие основных средств. Так, в 2014 году произошло наибольшее в рассматриваемом периоде выбытие основных средств (-21564), связанное с преждевременным износом и выходом из строя части оборудования.

В процессе анализа изучается динамика показателей приведенных ниже в табл. 2.2, выполнение плана по их уровню, проводятся межхозяйственные сравнения.

Таблица 2.2

Показатели эффективности использования основных средств

ГУП ВО «Облкоммунсервис».

Показатель	Порядок расчета	Годы
		2013	2014	2015
Объем продаж продукции в сопоставимых ценах	В	184562	199635	210704
Среднегодовая численность работников	Х	367	379	365
Среднегодовая величина основных средств по остаточной стоимости в сопоставимых ценах	(ОС0 + ОС1)/2	921618,5	909365,5	898737
Материальные затраты в сопоставимых ценах	СС	249237	179556	237368
Среднегодовая выработка одного работника	В/СрЧ	502,89	526,74	577,27
Фондоотдача, руб.	В/ОСср	0,20	0,22	0,23
Фондоемкость, руб.	ОСср/В	4,99	4,56	4,27
Относительная экономия (перерасход) основных средств, тыс.руб.	(Фе1 – Фе0) / В1	-0,0000035
Материалоотдача, руб.	В/МЗ	0,74	1,11	0,89
Материалоемкость, руб.	МЗ/В	1,35	0,90	1,13
Экономия (перерасход) материальных ресурсов, тыс.руб.	(Ме1 – Ме0) / В1	-0,0000011

Графически динамика коэффициентов предприятия за 2013-2015 годы представлена на диаграмме (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Динамика коэффициентов использования основных средств предприятия за 2013-2015 гг.

Фондоотдача показывает, сколько выручки приходится на каждый рубль основных средств, в этом случае показатель снижается за счет увеличения приобретения основных средств (зданий, сооружений, транспортных средств, производственного инвентаря, машин и оборудования, а так же строительство новых передаточных устройств). Соответственно фондоемкость показывает, сколько основных средств приходится на каждый рубль выручки. По результатам анализа можно сделать вывод о том, что фондоотдача имеет очень низкие значения, однако они увеличиваются с каждым годом, что говорит о росте выручки относительно основных средств.

2.4. Анализ трудовых ресурсов ГУП ВО «Облкоммунсервис»

Согласно штатному расписанию ГУП ВО «Облкоммунсервис», на конец 2015 года на предприятии было занято 365 работников. Численность работников в каждом отделе представлена в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Численность персонала ГУП ВО «Облкоммунсервис» на 2015 г., чел.

Структурная единица	Численность работников
Основное производство, в т.ч.:	186
Строительно-монтажный отдел	136
Арматурный цех	50
Вспомогательное производство, в т.ч.:	179
Отдел главного механика	34
Отдел главного энергетика	22
Парокотельная	17
Автотранспортный участок	33
Отдел контроля качества	8
Отдел материально-технического снабжения	4
Отдел сбыта	4
Отдел капитального строительства	12
Служба охраны и режима	8
Отдел организации вспомогательной деятельности	37
Итого:	365

Анализ численности и структуры персонала ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлен в табл. 2.4.

Таблица 2.4

Анализ численности и структуры персонала

ГУП ВО «Облкоммунсервис» за 2013-2015 гг., чел.

Показатели	Годы			Абсолютное отклонение, (+;-)		Темп прироста, %
	2013	2014	2015	2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.	2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.
Всего:	367	379	365	12	-14	3,27	-3,69
Руководители	19	20	19	1	-1	5,26	-5
Специалисты	49	57	63	8	6	16,33	10,53
Служащие	14	16	15	2	-1	14,29	-6,25
Рабочие	285	286	268	1	-18	0,35	-6,29
Среднесписочная численность работников	367	353	348	-14	-5	-3,81	-1,42
Принятые всего:	10	15	6	5	-9	50	-60
Уволенные  всего:	4	3	20	-1	17	-25	566,67

продолжение табл. 2.4

Из них: по собственному желанию	2	2	18	0	16	-	800
за нарушение трудовой дисциплины	2	1	2	-1	1	-50	100

         Из данных табл. 2.4 видно, что в 2015 году по сравнению с предыдущим численность персонала предприятия снизилась, при этом больше всего сократилось число рабочих(-6,29%), что связано в основном с изменениями на рынке труда в прошедшем 2015 году. Кроме того, в отчетном году было уволено 2 рабочих за систематическое нарушение трудовой дисциплины.

Графически динамика структуры персонала за 2013-2015 годы представлена на диаграмме (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Динамика структуры персонала предприятия за 2013-2015 гг.

В результате непрерывного происходящего приема и увольнения работников состав персонала предприятия постоянно меняется. Результаты оценки движения персонала на предприятии представлены в табл. 2.5.

Таблица 2.5

Анализ движения персонала в ГУП ВО «Облкоммунсервис»  за 2013-2015 гг.

Показатель	Формула расчета	Годы
		2013	2014	2015
Коэффициент оборота по прибытию		2,72	4,25	1,72
Коэффициент оборота по выбытию		1,09	0,85	5,75
Коэффициент постоянства персонала		98,91	99,15	94,25
Коэффициент текучести кадров		0,54	0,57	5,17

Коэффициент текучести кадров в 2015 году составил 5,17%. Увеличение текучести кадров связано с переменами на рынке труда. Для закрепления работников в конце 2015 года руководством предприятия был принят ряд мер. При увольнении с каждым работником, подавшим заявление на увольнение, проводится беседа, выясняется причина увольнения. По возможности, если работник как специалист необходим производству, предлагается перевод в другой цех. Для удержания молодежи выполняется целый комплекс мероприятий. Разработаны и реализуются меры для улучшения жилищных условий работников. В результате Компании удается сохранять коллектив - коэффициент стабильности кадров составляет 94,25%.

Показатели, характеризующие трудовой коллектив предприятия, представлены в табл. 2.6.

Таблица 2.6

Система показателей, характеризующих трудовой коллектив

ГУП ВО «Облкоммунсервис» за 2013-2015 гг.

Показатель	Персонал
	2013 год		2014 год		2015 год
	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
1. Структура персонала по полу:

продолжение табл. 2.6

- мужчины	286	77,93	294	77,57	283	77,53
- женщины	81	22,07	85	22,43	82	22,47
2. Возрастной состав промышленно-производственного персонала:
- 18-30 лет	79	21,53	74	19,53	71	19,45
- 31-50 лет	246	67,03	259	68,34	260	71,23
- старше 50 лет	42	11,44	46	12,14	34	9,32
3. Стаж работы на предприятии:
- до 1 года	10	15	3,96	6	1,64
- 1-3 года	98	26,70	108	28,50	123	33,70
- 3-5 лет	259	70,57	256	67,55	236	64,66
4. Уровень образования:
- общее среднее	7	1,91	6	1,58	4	1,10
- среднее специальное	155	42,23	168	44,33	143	39,18
- незаконченное высшее	108	29,43	102	26,91	99	27,12
- высшее	97	26,43	103	27,18	119	32,60
5. Руководители, специалисты, служащие:
- высшее образование	79	21,53	84	22,16	93	25,48
- в т.ч. по специальности	56	15,26	61	16,09	69	18,90

В соответствии с задачами, определенными КП-П СМК 01-2015 «Управление персоналом», СТП СМК 047-2015 «Подготовка кадров», «Планом организационно-технических мероприятий на 2015 год», а также руководствуясь целями и задачами предприятия в области качества, на предприятии в 2015 году проведена определенная работа по подготовке и повышению квалификации персонала. Прошли обучение с последующей  проверкой знаний по охране труда и квалификационным требованиям 108 человек по 8 основным и смежным профессиям. Окончили курсы повышения квалификации и были аттестованы в специализированных учебных заведениях 13 специалистов. Для всех работников предприятия были организованы и проведены занятия по пожарно-техническому минимуму и электробезопасности. В ходе аттестации персонала ПШШ, ЦИ, ОКК, ОГЭ, ОГМ, ТО 187 человек подтвердили требуемый уровень подготовки и соответствие занимаемым должностям. По программам базовой подготовки «изготовитель изделий» и «резчик шлифовальной шкурки» обучено 39 человек из числа вновь принятых работников.

Положительным моментом являлось широкое использование мультимедийных средств, фото- и видеоматериалов, наглядных пособий, позволяющее проводить учебный процесс на более высоком уровне. Стоит отметить посещаемость и заинтересованность работников в повышении квалификации, чему на личном примере способствовали и их непосредственные руководители – мастера СПП (Дьякова Г.Н., Беликов С.А.). В то же время имеются проблемы с закреплением полученных знаний на рабочих местах, что связано с недостаточной ротацией персонала, и, как следствие, отсутствием достаточного опыта выполнения операций, предусмотренных квалификационной характеристикой.

Анализ использования трудовых ресурсов в ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлен в табл. 2.7.

Таблица 2.7

Анализ использования трудовых ресурсов

ГУП ВО «Облкоммунсервис» за 2013-2015 гг.

Показатели	Годы			Абсолютное отклонение, (+;-)
	2013	2014	2015
				2014/ 2013 гг.	2015/ 2014 гг.
Выручка, тыс. руб.	184562	199635	210704	+15073	+11069
Среднесписочная численность персонала, чел.	367	353	348	-14	-5
Фонд рабочего времени, дней	248	250	247	+2	-3
Фактически отработано, дней	245	246	242	+1	-4
Потери рабочего времени, ч.	24	32	40	+8	+8
Средняя продолжительность рабочего дня, смены ч.	8	8	8	-	-
Число выходных дней	117	116	118	-1	+2
Количество дней отпуска	29	28	28	+1	-1
Продолжительность перерывов в течение рабочего дня, ч.	0,5	0,5	0,5	-	-
Производительность труда, тыс. руб.	502,9	565,5	605,5	+62,6	+39,9

По данным табл. 2.7 можно сделать вывод, что в целом на предприятии наблюдается отрицательная тенденция в использовании трудовых ресурсов. Так, увеличиваются потери рабочего времени, при условии, что работникам обеспечены нормальные условия труда (8-ми часовой рабочий день, а также 28-29 дней отпуска). Тем не менее, наблюдается рост производительности труда работников в отчетном году. Так, в 2013 году производительность труда составляла 502,9 тыс. руб., в 2014 году она увеличилась до 565,5 тыс. руб., а в 2015 году составила 605,5 тыс. руб.

Общая оценка трудового потенциала ГУП ВО «Облкоммунсервис» методом экспертных оценок представлена в табл. 2.8.

Таблица 2.8

Результаты оценки трудового потенциала

ГУП ВО «Облкоммунсервис» за 2013-2015 гг.

Параметр	2013 г.			Ср. балл	2014 г.			Ср. балл	2015 г.			Ср. балл
	1	2	3		1	2	3		1	2	3
Текучесть кадров	8	7	7	7,67	9	9	9	9	10	9	9	9,33
Опыт работы	7	6	9	7,67	7	8	8	7,67	8	8	8	8
Соответствие образования занимаемым должностям	8	7	7	7,33	6	6	5	5,67	5	4	5	4,67
Производительность труда	9	10	9	9,67	8	8	7	7,67	7	6	7	6,67
Итого:	32	30	32	31,67	30	31	29	30	30	27	29	28,67

По данным табл. 2.8 можно сделать следующий вывод: ежегодно происходит снижение оценок экспертами трудового потенциала предприятия ГУП ВО «Облкоммунсервис». В 2015 году использование трудового потенциала предприятия в среднем оценивается экспертами на 28,67 баллов из возможных 40, т.е. выше среднего. Наименее низкие оценки предприятие получило по двум параметрам: производительности труда работников и соответствия полученного образования персонала требованиям должностей.

2.5. Анализ финансового состояния

ГУП ВО «Облкоммунсервис»

Организация хозяйственной деятельности требует соответствующего финансового обеспечения, т. е. первоначального капитала, который образуется из вкладов учредителей предприятия и принимает форму уставного капитала. Это важнейший источник формирования имущества любого предприятия. Конкретные способы образования уставного капитала зависят от организационно-правовой формы предприятия.

При создании ГУП ВО «Облкоммунсервис» уставный капитал был направлен на приобретение основных фондов и формирование оборотных средств в размерах, необходимых для ведения нормальной производственно-хозяйственной деятельности, вложен в приобретение лицензий, патентов, ноу-хау, использование которых является важным доходообразующим фактором.

Финансовые ресурсы ГУП ВО «ОБЛКОММУНСЕРВИС», направляемые на его развитие, формируются за счет:

- амортизационных отчислений;

- прибыли, получаемой от хозяйственной деятельности;

- долгосрочного кредита банка и других кредиторов.

Анализ финансовой деятельности предприятия является существенным элементом финансового менеджмента и аудита. Он позволяет определить степень финансовой устойчивости предприятия, дать оценку деловой активности и эффективности предпринимательской деятельности. Главная задача АФХД – оценка результатов хозяйственной деятельности, выявление факторов, обусловивших успехи и неудачи в анализируемом периоде, а также планирование и прогнозирование деятельности предприятия на будущее [44]. Она решается с помощью не только стоимостных данных бухгалтерского учета, но и данных оперативного и статистического учета в различных единицах измерения. Чтобы охарактеризовать финансовое состояние предприятия, необходимо оценить размещение, состав и использование средств (активов), а также состояние источников их формирования (пассивов) по принадлежности (собственный или привлеченный капитал) и срокам погашения обязательств (долгосрочные и краткосрочные) на основе баланса ГУП ВО «ОБЛКОММУНСЕРВИС».

        Для общей оценки финансового состояния необходимо провести анализ баланса предприятия, который сведем в табл. 2.9.

                                                                                                            Таблица 2.9

Аналитическая группировка и анализ статей актива

баланса ГУП ВО «Облкоммунсервис» за 2013-2015 гг., тыс. руб.

Показатели	Годы			Абсолютное отклонение, (+,-)		Темп прироста, %
	2013	2014	2015
				2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.	2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.
1. Внеоборотные активы, всего	935065	914883	899690	-20 182	-15 193	-2,16	-1,66
Нематериальные активы	200	200	200	0	0	-	-
Основные средства	919120	899611	897863	-19 509	-1 748	-2,12	-0,19
2. Оборотные  активы - всего	120397	225952	191495	105555	-34 457	87,67	-15,25
Запасы	10 803	9 157	10 248	-1 646	1 091	-15,24	11,91
НДС по приобретенным ценностям	2	0	24	-2	24	-100	-
Дебиторская задолженность	26939	159084	107943	132145	-51 141	490,5	-32,15
Финансовые вложения	0	25 000	45 000	25 000	20 000	-	80
Денежные средства и денежные эквиваленты	82 598	32 656	28 225	-49 942	-4 431	-60,46	-13,57
Прочие оборотные активы	55	55	55	0	0	-	-
Баланс	1055462	1140835	1091185	85 373	-49 650	8,09	-4,35

Из табл. 2.9 видно, что за 2015 год возросли такие статьи актива баланса, как запасы (+11,91%) и финансовые вложения (+80%). В то же время, такое увеличение уравновешивается резким снижением суммы дебиторской задолженности (-32,15%) и денежных средств (-13,57%), что в итоге привело к уменьшению валюты баланса в 2014 году всего на 4,35%.

Графически динамика показателей актива баланса предприятия за 2013-2015 годы представлена на рис. 2.5.

Рис. 2.5. Динамика актива баланса предприятия за 2013-2015 гг.

Аналитическая группировка и анализ статей пассива баланса ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлена в табл. 2.10.

Таблица 2.10

Аналитическая группировка и анализ статей пассива баланса

ГУП ВО «Облкоммунсервис» за 2013-2015 гг., тыс. руб.

Показатели	Годы			Абсолютное отклонение, (+,-)		Темп прироста, %
	2013	2014	2015
				2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.	2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.
3. Капитал и резервы – всего	993868	1097721	1074786	103853	-22 935	10,45	-2,09
Уставный капитал	22 380	41380	41 380	19 000	0	84,90	-
Добавочный капитал (без переоценки)	2 239	2 239	0	0	-2 239	0,00	-100
Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)	969249	1054102	1033406	84 853	-20 696	8,75	-1,96
4. Долгосрочные обязательства	0	0	0	0	0	-	-

продолжение табл. 2.10

5. Краткосрочные обязательства –всего	61 594	43 114	16 399	-18 480	-26 715	-30,00	-61,96
Заемные средства	0	4 000	0	4 000	-4 000	-	-100
Кредиторская задолженность	61 594	43 949	16 399	-17 645	-27 550	-28,65	-62,69
Доходы будущих периодов	0	5	0	5	-5	-	-100
Прочие краткосрочные обязательства	0	4 160	0	4 160	-4 160	-	-100
Баланс	1055462	1140 835	1091 185	85 373	-49 650	8,09	-4,35

        Из табл. 2.10 видно, что нераспределенная прибыль ГУП ВО «Облкоммунсервис»  за 2014-2015 годы уменьшилась на 1,96%, в то время как в предшествующем 2013 году темп ее прироста составил 8,75%. Причиной такому сокращению нераспределенной прибыли послужил резкий спад суммы чистой прибыли в 2015 году. Отрицательная тенденция пассива баланса состоит в снижении суммы собственного капитала (-2,09%). Тем не менее, в 2015 году проявляется снижение суммы краткосрочных обязательств, в т. ч. заемных средств и кредиторской задолженности, что говорит о сохранении существующего уровня финансовой устойчивости при небольшом снижении суммы собственного капитала.

Графически динамика показателей пассива баланса предприятия за 2013-2015 годы представлена на рисунке 2.6.

Рис. 2.6. Динамика пассива баланса предприятия за 2013-2015 гг.

Основные показатели финансовой устойчивости предприятия  ГУП ВО «Облкоммунсервис» представлены в табл. 2.11.

Таблица 2.11

Основные показатели финансовой устойчивости

ГУП ВО «Облкоммунсервис» за 2013-2015 гг.

Показатели	Годы			Абсолютное отклонение, (+,-)		Темп прироста, %
	2013	2014	2015
				2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.	2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.
Коэффициент автономии	0,94	0,96	0,98	0,02	0,02	2,18	2,37
Коэффициент финансового равновесия	16,14	25,46	65,54	9,33	40,08	57,79	157,41
Коэффициент финансового риска	0,06	0,04	0,02	-0,02	-0,02	-36,63	-61,15
Коэффициент финансовой зависимости	0,06	0,04	0,02	-0,02	-0,02	-35,24	-60,23
Коэффициент финансовой устойчивости	0,94	0,96	0,98	0,02	0,02	2,18	2,37
Индекс постоянного актива	0,94	0,83	0,84	-0,11	0,00	-11,41	0,44
Коэффициент мобильности имущества	0,11	0,20	0,18	0,08	-0,02	73,63	-11,39

Важнейшим показателем, характеризующим финансовую устойчивость предприятия, служит удельный вес собственного капитала в общей сумме хозяйственных средств. Этот показатель носит название коэффициента концентрации собственного капитала (или иначе коэффициента автономии либо коэффициента финансовой независимости). По значению данного показателя судят о том, насколько организация является независимой от привлечения капитала, принадлежащего другим организациям. Чем больше удельный вес собственного капитала (собственных средств), тем более стабильной является деятельность организации. Значение рассматриваемого коэффициента должно составлять не менее 0,5. В рассматриваемом случае наблюдается соответствие нормативному показателю, деятельность организации стабильна. Коэффициент финансовой устойчивости характеризуется следующим: рост этого показателя в динамике означает увеличение доли заемных источников средств в финансировании данного предприятия.

         Коэффициент финансовой зависимости: снижение показателя в динамике свидетельствует об уменьшении зависимости предприятия от внешних инвесторов и кредиторов. Рекомендуемое значение < 0,7. Показатель свидетельствует о снижении зависимости от внешних инвесторов и кредиторов.

В целом, все показатели соответствуют нормативным значении, поэтому можно считать предприятие финансово независимым.

Наглядно динамика основных показателей финансовой устойчивости предприятия за 2013-2015 годы представлена на диаграмме (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Динамика коэффициентов использования основных средств предприятия за 2013-2015 гг.

Таблица 2.12

Показатели обеспеченности организации собственными оборотными средствами.

Показатели	Нормативное значение	Годы
		2013	2014	2015
Величина собственных оборотных средств	-	993868	1097721	1074786
Коэффициент обеспеченности собственными источниками оборотных активов	Не менее 0,1	8,25	4,86	5,61
Коэффициент обеспеченности собственными источниками запасов	0,6-0,8	92,00	119,88	104,88
Коэффициент маневренности	-	0,94	0,96	0,98

Согласно данным табл. 2.12, предприятие обеспечено собственными оборотными средствами, поскольку значения показателей соответствуют нормативным значениям. Более того, к концу отчетного года наблюдается значительный рост значений вышеуказанных показателей, что говорит о стабильности общей ситуации на предприятии.

В табл. 2.13 приведены основные экономические показатели деятельности предприятия.

Таблица 2.13

Основные финансовые показатели деятельности
ГУП ВО «Облкоммунсервис».

Показатели	Годы			Абсолютное отклонение, (+,-)		Темп прироста, %
	2013	2014	2015
				2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.	2014 / 2013 гг.	2015 / 2014 гг.
Выручка от продаж, тыс. руб.	184 562	199635	210704	15 073	11 069	8,17	5,54
Себестоимость проданных работ, товаров, услуг, тыс. руб.	132 984	143722	165284	10 738	21 562	8,07	15
Валовая прибыль, тыс. руб.	51 578	55 913	45 420	4 335	-10 493	8,40	-18,77
Управленческие расходы, тыс. руб.	24 652	25 497	27 663	845	2 166	3,43	8,5

продолжение табл. 2.13

Прибыль от продаж (убыток),  тыс. руб.	26 926	30 416	17 757	3 490	-12 659	12,96	-41,62
Проценты к получению	92	129	1 701	37	1 572	40,22	1218,6
Прочие доходы	86 215	100157	20 916	13 942	-79 241	16,17	-79,12
Прочие расходы	27 197	23 729	38 990	-3 468	15 261	-12,75	64,31
Прибыль до налогообложения, тыс. руб.	86 036	106943	1 384	20 907	-105559	24,3	-98,71
Текущий налог на прибыль	17 207	21710	281	4 503	-21429	26,17	-98,71
Чистая прибыль, тыс. руб.	68 829	85 233	1 103	16 404	-84 130	23,83	-98,71

По данным табл. 2.13 следует заключить, что в течение рассматриваемого периода выручка предприятия увеличивалась, что связано с увеличением объемов строительства. При этом объем себестоимости продукции, управленческих и прочих расходов предприятия увеличился, что в итоге не позволило сохранить и преумножить сумму чистой прибыли и привело к снижению ее в 2015 году на 98,71%.

На рис. 2.8 графически представлена динамика показателей пассива баланса предприятия за 2013-2015 годы.

Рис. 2.8. Динамика пассива баланса предприятия за 2013-2015 гг.

В отчете о прибылях и убытках поэтапно рассчитывается чистая прибыль. В виде промежуточных расчетов мы находим: валовую прибыль, прибыль от продаж, прибыль до налогообложения. Эти показатели характеризуют абсолютную эффективность хозяйствования предприятия.

Рентабельность работы предприятия представляет собой качественную характеристику полученной прибыли. По абсолютной величине прибыли нельзя судить об эффективности работы предприятия.

По показателям отчета о прибылях и убытках можно рассчитать: рентабельность продукции, рентабельность продаж, валовую и чистую рентабельность (табл. 2.14).

Таблица 2.14

Анализ показателей рентабельности.

Показатели	Нормативное значение	Годы
		2013	2015
Окупаемость затрат по прибыли от продаж	ВП/СС	138,79	138,90	127,48
Рентабельность продаж по прибыли от продаж, %	ВП/В	14,59	15,24	8,43
Рентабельность продаж по прибыли до налогообложения, %	Пдн/В	46,62	53,57	0,66
Рентабельность совокупных активов по прибыли до налогообложения, %	Пдн /СовА	8,15	9,37	0,13
Рентабельность собственного капитала, %	ЧП/СК	6,93	7,76	0,10
Рентабельность заемного капитала, %	ЧП/ЗК	111,75	197,69	6,73
Чистая рентабельность,%	ЧП/В	37,29	42,69	0,52

Предприятие имеет 46,62% (в 2013 году), 53,57% (в 2014 году) и всего 0,66% (в 2015 году) прибыли (до налогообложения) с каждого рубля, затраченного на производство и реализацию продукции. Окупаемость затрат: 138,9% (в 2013 году) и 127,48% (в 2014 году) в выручке от продаж составляет валовая прибыль. Чистая рентабельность: 42,69% (в 2013 году) и 0,52% (в 2014 году), в выручке от продаж составляет чистая прибыль.

Наглядно динамика основных показателей рентабельности предприятия за 2013-2015 годы представлена на диаграмме (рис. 2.9).

Рис. 2.9. Динамика коэффициентов рентабельности предприятия

за 2013-2015 гг.

 

Из расчетов видно, что на предприятии ГУП ВО «Облкоммунсервис» с 2014 года на 2015 год происходит снижение всех без исключения показателей рентабельности, связанное с резким падением сумм валовой и чистой прибыли предприятия.

3. Проектно-исследовательский раздел.

Реализация государственных программ капитальных вложений в строительство социальных объектов на примере ГУП ВО «Облкоммунсервис»

3.1. Оптимизация распределения бюджетных средств в рамках финансирования государственных целевых программ

Так как основная цель деятельности предприятия  в соответствии с Уставом – реализация программ капитальных вложений, осуществляемых за счет средств федерального, областного бюджета и местных бюджетов для нужд Воронежской области, то имеет место проблема эффективности освоения бюджетных средств. Рассмотрим деятельность предприятия за 2015 год.

Доля средств, выделенных на финансирование вновь начинаемых строительством и проектированием объектов капитального строительства в общем количестве объектов 2015 года, составляет 16 %.  Однако, несмотря на уменьшение доли новых объектов по отношению к предыдущему году, имеет место недофинансирование переходящих объектов капитального строительства. На сегодняшний день общий объем незавершенного строительства по объектам, не включенных в ОАИП 2015 года, составляет около 300,0 млн. руб.[40]. Ниже охарактеризовано финансирование объектов капитального строительства в 2015 году в рамках ОАИП (табл. 3.1, рис. 3.1).

Таблица 3.1

Объемы и источники финансирования объектов капитального строительства в 2015 году в рамках ОАИП.

Источники финансирования	Объемы финансирования
	Выделено всего, тыс.р.	Доля выделенных средств,%	Освоено за год, тыс.р.	Доля освоенных средств,%
Общий объем финансирования,  всего	5361690,4	100	2904480,7	54,17
в том числе:

продолжение табл. 3.1

федеральный бюджет	1338945,2	24,97	431530,8	8,05
областной бюджет	3830545,1	71,44	2374766,1	44,29
муниципальный бюджет	192200,1	3,58	98183,8	1,83

Рис. 3.1. Структура выделенных и освоенных средств

в 2015 году, %.

При недостаточном бюджетном финансировании и наличии переходящих объектов строительства,  необходимо уменьшать долю нового строительства и выделять бюджетные средства в полном объеме для завершения  долгостроя. Рассмотрим эту ситуацию на примере объектов ОЦП «Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013-2017 годы». Рассмотрим строительство двух объектов:

1)  Детский сад на 220 мест в г. Новохоперске Новохоперского муниципального района. Стоимость - 110400 тыс.рублей. Срок строительства 2013-2015 годы. В табл. 3.2 и 3.3 представлено оптимальное финансирование и распределение средств по годам строительства.

Таблица 3.2

Оптимальное финансирование по годам строительства.

Годы	Финансирование,%
2013	35
2014	40
2015	25

Таблица 3.3

Распределение средств по годам строительства

(г. Новохоперск).

Стоимость объекта,тыс.руб.	Распределение средств по годам
110 400	2013	Остаток средств	2014	Остаток средств	2015	Дефицит средств
Лимит средств,тыс.руб.	35250	75150	45289,7	29860,3	28410,3	1450
Финансирование,тыс.руб.	34500	75900	44989	30911	-

Данные табл. 3.3  иллюстрирует рис. 3.2

Рисунок 3.2 Распределение средств по годам строительства, тыс.руб.

2) Детский сад на 60 мест в с. Подколодновка Богучарского муниципального района. Стоимость – 40000 тыс. рублей. Срок строительства – 2015-2017 годы. Распределение средств по годам строительства этого объекта описано ниже в табл. 3.4.

Таблица 3.4

Распределение средств по годам строительства

(новое строительство).

Стоимость объекта,тыс.руб.	Распределение средств по годам
40 000	2015	Остаток средств	2016	Остаток средств	2017
Лимит средств,тыс.руб.	14000	26000	16000	10000	10000
Финансирование,тыс.руб.	-		-		-

Рассматривая первый объект, можно сделать вывод, что исходя из стоимости объекта и оптимального графика финансирования на конец последнего года строительства (2017) складывается дефицит средств, так как с начала строительства этот график не соблюдался. Образование дефицита средств может привести к срыву срока ввода объекта и перехода строительства объекта на следующий финансовый год либо к образованию кредиторской задолженности, если объект введен своевременно, что может привести к дополнительным расходам бюджета, если подрядная организация подаст в суд.

Во избежание такой ситуации предлагается перераспределить денежные средства между объектами в рамках областной целевой программы, а именно выделить бюджетные средства в полном объеме для завершения строительства детского сада в г. Новохоперск районе путем переноса средств в размере 1450 тыс.руб. с нового строительства  - (объекта детский сад в с. Подколодновка) (рис. 3.3).

                           

 

                                                             

 

Дефицит 1450

35250 тыс.руб.

45289,7 тыс.руб.

                                                                  

                                                                                 1450 тыс.руб.

 

Рис. 3.3. Схема перераспределения денежных средств.

Планируемая социальная эффективность от реализации мероприятий по строительству детского сада на 220 мест г. Новохоперск будет выражаться следующими показателями:

- увеличение охвата детей услугами дошкольного образования;

- снижение потребности в местах в ДОУ города (46,5% от потребности);

- удовлетворение потребности населения в качественном дошкольном образовании;

- создание дополнительных рабочих мест в дошкольном образовательном учреждении – 42 единицы;

- появление возможности продолжить свою трудовую деятельность родителям, чьи дети получили места в ДОУ.

Методика расчета целевых индикаторов

1. Степень охвата детей дошкольного возраста дошкольными образовательными учреждениями:

                                  СМ = (Квс / Кд) x 100%,                                 (3.1.)

Где СМ - процент охвата детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях;

Квс - количество вновь созданных дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, ед.;

Кд - количество детей, нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях, чел.[3].

2. Степень охвата детей программами дошкольного образования:

                                     СП = (Кдп / Кд) x 100%,                                 (3.2.)

Где СП - процент охвата детей от 1,5 до 6,5 лет программами дошкольного образования;

Кдп - количество детей, охваченных программами дошкольного образования, чел.;

Кд - количество детей от 1,5 до 6,5 лет, чел.[3].

Целевые индикаторы строительства объекта в г. Новохоперск рассчитаны в табл. 3.5.

Таблица 3.5

Целевые индикаторы по г. Новохоперску.

Наименование показателей
Численность    детей    дошкольного возраста, нуждающихся в ДОУ, чел.	473
Количество вновь созданных дополнительных мест в ДОУ, чел.	220
Уровень  охвата  детей  дошкольного возраста местами в ДОУ, %	46,5
Общая численность детей от  1,5  до 6,5 лет, чел.	1 710
Численность детей  от  1,5  до  6,5 лет,     охваченных     программами дошкольного образования, чел.	1 457
Уровень охвата детей от 1,5 до  6,5 лет     программами     дошкольного образования, %	85,2

Таким образом, при  недостаточном бюджетном финансировании и наличии переходящих объектов строительства,  необходимо уменьшать долю нового строительства и выделять бюджетные средства в полном объеме для завершения  долгостроя. Уменьшение количества объектов долгостроя будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств. Так, главный социальный эффект от строительства детского сада выражается в повышении уровня охвата детей дошкольного возраста местами в ДОУ на 46,5%.

3.2. Порядок определения победителя подрядных торгов

Рассмотрим порядок определение победителя  подрядных торгов на примере проектирования и строительство врачебной амбулатории в с. Народное Терновского муниципального района в рамках областной целевой программы «Развитие здравоохранения Воронежской области на 2011-2015 годы».

Муниципальный заказчик: Администрация села Народное Терновского муниципального района Воронежской области.                                                                                                                                                    

Заказчик-застройщик: Государственное муниципальное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис».

Источники финансирования: муниципальный бюджет, субсидии областного бюджета.

Порядок определения победителя конкурса (ПИР)

На выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Врачебная амбулатория в с. Народное Терновского муниципального района» был проведен открытый конкурс.

Предмет муниципальный контракта: выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Врачебная амбулатория в с. Народное Терновского муниципального района».

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 378 040,00 рублей.

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе показала, что к сроку подачи заявок на участие, указанному в извещении о проведении открытого конкурса, было предоставлено 2 заявки, данные по которым представлены в табл. 3.6.

Таблица 3.6

Заявки на участие в конкурсе.

№ регистр. заявки	Наименование участника размещения заказа, ИНН, КПП (для юридических лиц) или ФИО (для физических лиц)	Почтовый адрес участника размещения заказа
1	Закрытое акционерное общество Проект, (ИНН 3664019847, КПП 366601001)	394036.г.Воронеж, улица Арсенальная,3
2	Закрытое акционерное общество АДМ Партнершип, (ИНН 7725730014, КПП 772501001)	119334. г.Москва, 5-й Донской проезд, д.21-Б,стр.10

Заявки участников конкурса оцениваются по различным критериям (табл. 3.7).

Таблица 3.7

Критерии оценки заявок участников конкурса.

№ п/п	Наименование критериев, ед.измерения	Значения по подрядным организациям-конкурентам		Значимость,%
		ЗАО Проект	ЗАО АДМ Партнершип
1	Цена контракта, рубли.	7 200 000	7 200 000	35
2	Квалификация участника конкурса и качество работ, в том числе:			20
2.1	Наличие квалифицированных специалистов инженерно-строительных специальностей, количество человек	74	55
2.2	Опыт разработок по заявленной тематике, количество контрактов/договоров, шт.	6	13
3	Срок выполнения работ, количество календарных дней с момента (даты) заключения муниципального контракта	10	130	45

1. «Цена контракта», руб. (значимость критерия – 35%).

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена контракта», определяется по формуле:

                                          Rаi =                                      (3.3)

где Rаi- рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по указанному критерию;

Amax - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в конкурсной документации; Аi - предложение i-го участника конкурса по цене контракта[48].

Для расчета итогового рейтинга по данному критерию, рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «цена контракта» умножается на соответствующую указанному критерию значимость (35%).

Rа =

Так как предлагаемая цена двух участников одинаковая ,то и рейтинг по критерию «цена контракта» будет один и тот же.                                

2. «Квалификация участника конкурса и качество работ» (значимость критерия – 20%).

Оценка заявок по данному критерию осуществляется в сравнении с заявками, поданными всеми участниками конкурса на основании следующих показателей:

2.1 Наличие квалифицированных специалистов инженерно-строительных специальностей, количество человек - справка о квалификационном составе, копии дипломов, сертификатов  (от 0 до 50 баллов).

Рейтинг определяется по формуле:

                                              ,                                             (3.4)

где Сi- значение показателя в баллах i-ой заявки;

Hi- предложение i-ого участника конкурса (количество человек);

H max – наилучшее предложение участника конкурса (количество человек)[48];

                                 Участник №1:       

Участник №2:      

2.2 Опыт разработок по заявленной тематике, количество контрактов/договоров. (Максимальное количество баллов, присваиваемое каждым членом комиссии по данному показателю –50).

Оценка осуществляется в сравнении с заявками, поданными всеми участниками конкурса. При этом учитываются копии документов, представленные участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе:

– отсутствуют разработки по заявленной тематике, не представлены сведения или отсутствуют подтверждающие документы – 0 баллов;

– от 1 до 3 контрактов/договоров включительно – 25 баллов;

– более 3-х контрактов/договоров – 50 баллов.

Участник №1:

                                    Участник №2:

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Квалификация участника конкурса», определяется по формуле:

                                                Rсi= C₁ⁱ + C₂ⁱ,                                            (3.5)

где Rсi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Квалификация участника конкурса»;

C₁ⁱ – значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-ой заявке по показателю «Наличие квалифицированных специалистов инженерно-строительных специальностей»;

C₂ⁱ - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-ой заявке по показателю «Опыт разработок по заявленной тематике»[48];

Участник №1: Rс1=50+23,08=73,08

Участник №2: Rс2=37,16+50=87,16

3. Срок выполнения работ, календарные дни (значимость критерия – 45%).

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Срок выполнения работ", определяется по формуле:

 

                                                  F _max - F _i

                                       Rf _i =  ---------------- x 100,                                 (3.6)

                                               F _max -  F _min

        где   Rf _i  - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

F_max  - максимальный срок выполнения работ  указан в информационной карте; F_min -  минимальный  срок выполнения работ указан в информационной карте; F_i -  предложение,  содержащееся в i-й заявке по сроку выполнения работ[48].

                              Участник №1:

Участник №2: 

Итоговый рейтинг заявки участника конкурса определяется как сумма рейтингов заявки данного участника по всем критериям.

В соответствии с полученными итоговыми рейтингами заявке каждого участника конкурса относительно других заявок участников по мере уменьшения итогового рейтинга присваиваются порядковые номера, причем заявке, которая получила максимальный итоговый рейтинг, присваивается первый номер, а участник, подавший такую заявку, признается победителем конкурса.

                       ,                (3.7)

где Ri_i - итоговый рейтинг, присуждаемый i–ой заявке на участие в конкурсе;

Ra_i - рейтинг, присуждаемый i–ой заявке по критерию «Цена контракта»;

Rc_i - рейтинг, присуждаемый i–ой заявке по критерию «Квалификация участника конкурса и качество работ».

Rf_i - рейтинг, присуждаемый i–ой заявке по критерию «Срок выполнения работ»[48].

Участник №1:

Участник №2:

Результаты рейтинговой оценки заявок участников конкурса представлены ниже в табл. 3.8.

Таблица 3.8

 Рейтинговая оценка заявок участников конкурса.

№ п/п	Наименование критериев, ед.измерения	Рейтинг по критериям,балл		Значимость,%
		ЗАО Проект	ЗАО АДМ Партнершип
1	Цена контракта	14,06	14,06	35
2	Квалификация участника конкурса и качество работ, в том числе:	73,08	87,16	20
2.1	Наличие квалифицированных специалистов инженерно-строительных специальностей	50	37,16
2.2	Опыт разработок по заявленной тематике	23,08	50
3	Срок выполнения работ	93,75	18,75	45
	Сумма	61,72	30,79	100

Таким образом, при одинаковом рейтинге «цены», не смотря на то, что рейтинг критерия «квалификация и качество» выше у участника №2, победителем конкурса при наличии всей необходимой документации будет являться участник №1- ЗАО Проект, так как значимость критерия «срок выполнения работ» намного выше, чем значимость критерия «квалификация», а следовательно заявка участника №1 получила максимальный итоговый рейтинг.

Порядок определения победителя аукциона

На выполнение работ по строительству объекта «Врачебная амбулатория в с. Народное Терновского муниципального района» был проведен открытый аукцион в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Оператор электронной площадки обеспечивает конфиденциальность данных об участниках открытого аукциона при проведении открытого аукциона в электронной форме. В случае если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений. Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направленные заказчику оператором электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 20 ст. 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Наименование предмета аукциона: выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по строительству объекта «Врачебная амбулатория в с. Народное Терновского муниципального района».

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 131 494 042 руб.

Наименование электронной площадки: ОАО «Единая электронная торговая площадка».

На участие в аукционе подали заявки следующие участники размещения заказа:

Заявка № 1

Заявка № 2

Заявка № 3

Заявка № 4

Заявка № 5

Все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона в электронной форме и ранжированные по мере убывания представлены ниже в табл. 3.9.

 Таблица 3.9

Предложения о цене контракта, сделанные участниками

открытого аукциона.

Место	Наименование участника	Сумма предложения	Валюта	Порядковый номер
1	Участник №2	16-11-2012 09:44:15	126 891 750.53	RUR	Заявка №2
2	Участник №4	16-11-2012 09:36:57	127 549 220.74	RUR	Заявка №4
3	Участник №1	16-11-2012 09:05:59	130 179 101.58	RUR	Заявка №1

Так как цена является самым значимым критерием (80%) при определении победителя, то на первом этапе отбора мы видим, что потенциальным победителем может стать участник под номером два, предложивший наименьшую цену. Но это произойдет только лишь при условии, что вторая часть его заявки будет соответствовать требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилась Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

На основании протокола проведения открытого аукциона в электронной форме были рассмотрены вторые части заявок участников открытого аукциона в электронной форме. Все предложения были ранжированы по возрастанию суммы контракта (табл. 3.10).

Таблица 3.10

Участники аукциона.

Номер по ранжированию	Порядковый номер участника	Наименование участника	Сумма предложений
1	Участник №2	ООО Конструктив	126 891 750,53
2	Участник №4	ООО ЦСК "Сигма"	127 549 220,74
3	Участник №1	ОАО "Домостроительный комбинат"	130 179 101,58

На основании рассмотрения вторых частей заявок участников открытого аукциона единой аукционной комиссии было принято решение об их соответствии требованиям, установленным документацией об аукционе (табл. 3.11).

Таблица 3.11

Решения единой аукционной комиссии о соответствии вторых частей заявок участников открытого аукциона требованиям, установленным документацией об аукционе.

№ п/п	Порядковый № заявки	Статус допуска	Основание для решения
1	2	не соответствует	Не предоставлены копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта кап.строительства в соответствии с п.4 ч.6 ст.41.8 ФЗ от 21.07.05 №94-ФЗ и п.12 раздела 1.2 "Информационная карта" открытого аукциона "Требования к участникам размещения заказа".
2	4	не соответствует	Не предоставлены копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта кап.строительства в соответствии с п.4 ч.6 ст.41.8 ФЗ от 21.07.05 №94-ФЗ и п.12 раздела 1.2 "Информационная карта" открытого аукциона "Требования к участникам размещения заказа". Не предоставлена копия документов, подтверждающая полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа юр.лица.
3	1	соответствует	Не указано.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок можно сделать вывод, что два участника (№2,№4) не соответствуют требованиям, а значит не могут стать победителями аукциона. Аукцион признается несостоявшимся, так как остался всего один участник (№1) – ОАО «ДСК», предложивший цену контракта 130 179 101,58 рублей (1% снижения), с ним и заключается государственный (муниципальный) контракт.

3.3. Обоснование конечной цены победителя аукциона

Рассмотрим насколько и за счет чего может быть снижена цена при проведение аукциона. Первоначальная цена, предлагаемая заказчиком, составляет 131 494 042 рублей. 

Примерная структура сметной стоимости строительных работ указана в табл. 3.12.

Таблица 3.12

 Примерная структура сметной стоимости строительных работ, %.

Статьи затрат	Уд.вес,%
Затраты на материалы	50
Основная заработная плата рабочих	15
Стоимость эксплуатации машин и механизмов, включая заработную плату машинистов	10
Итого: прямые затраты	75
Накладные расходы	15
Сметная прибыль	10
Всего	100

 

Ниже в табл. 3.13 представлена структура сметной стоимости работ по строительству объекта «Врачебная амбулатория в с. Народное Терновского муниципального района».

Таблица 3.13

 Структура сметной стоимости строительных работ по  данному объекту.

Статьи затрат	Величина, руб.	Уд.вес,%
Всего сметная стоимость	131494042	100
Сметная прибыль	15332205	11,66
Себестоимость	116161837	88,34

Структура указанной в табл. 3.13 себестоимости строительных работ по объекту представлена в табл. 3.14 в разрезе по статьям затрат.

Таблица 3.14

Структура себестоимости по статьям затрат.

Статьи затрат	Величина, руб.	Уд.вес,%
Затраты на материалы	56 919 300	49
Основная заработная плата рабочих	25 555 604	22
Стоимость эксплуатации машин и механизмов	10 454 565	9
Накладные расходы	23 232 367	20
Себестоимость	116 161 837	100

Так как материалами, имеющими особую значимость, при производстве строительных работ являются бетон и кирпич, рассмотрим минимальные и максимальные цены на них (табл. 3.15).

Таблица 3.15

 Диапазон цен на материалы.

Материал	Диапазон цен (руб.куб/м)
Стандартные Бетоны (от м100 до м500)	2600-4300
Морозостойкий и водонепроницаемый бетоны	2900-4560
	Диапазон цен (руб./шт.)
Кирпич строительный полнотелый	6,5-17,48

Рассмотрим три варианта снижения цены за счет снижения себестоимости:

1) Снижение цены на 5% за счет снижения себестоимости (табл. 3.16).

Таблица 3.16

 Структура себестоимости при снижении цены на 5%.

Статьи затрат	Величина, руб.	Уд.вес,%
Затраты на материалы	50 942 773	46,23
Основная заработная плата рабочих	25 555 604	23,19
Стоимость эксплуатации машин и механизмов	10 454 565	9,49
Накладные расходы	23 232 367	21,08
Себестоимость	110 185 309	100

2) Снижение цены на 10% за счет снижения себестоимости (табл. 3.17).

Таблица 3.17

 Структура себестоимости при снижении цены на 10%.

Статьи затрат	Величина, руб.	Уд.вес,%
Затраты на материалы	46 673 826	45,04
Основная заработная плата рабочих	23 255 600	22,44
Стоимость эксплуатации машин и механизмов	10 454 565	10,09
Накладные расходы	23 232 367	22,42
Себестоимость	103 616 358	100

3) Снижение цены на 13% за счет снижения себестоимости (табл.  3.18).

Таблица 3.18

 Структура себестоимости при снижении цены на 13%.

Статьи затрат	Величина, руб.	Уд.вес,%
Затраты на материалы	44 397 054	44,64
Основная заработная плата рабочих	23 000 044	23,13
Стоимость эксплуатации машин и механизмов	10 454 565	10,51
Накладные расходы	21 606 102	21,72
Себестоимость	99 457 764	100

Возможное снижение цены за счет снижения себестоимости строительства объекта по всем трем вариантам представлено в табл. 3.19.

Таблица 3.19

 Возможное снижение цены за счет снижения себестоимости.

Таким образом, снижение цены на 5% может произойти за счет снижения себестоимости, а именно за счет снижения затрат на материалы на 10,5%. Снижение цены на 10% может возникнуть за счет снижения затрат на оплату труда в размере 9% и затрат на материалы в размере 18%. Снижение цены на 13% может произойти за счет снижения себестоимости, а именно за счет снижения затрат на материалы на 22%,затрат на оплату труда на 10% и накладных расходов на 7%. При каждом следующим снижении надо понимать, что себестоимость может изменяться за счет изменения различных статей. Так например наибольший удельный вес в структуре себестоимости имеют затраты на материалы, поэтому их изменение также очень важно. Например, снижение затрат на материалы может привести к снижению качества материалов, а применение материалов более низкого качества приведет к увеличению потерь из-за больших отходов и брака,  и как следствие к срывам сроков строительства. К экономии расходов на оплату труда рабочих, накладных расходов приводит повышение уровня механизации, которое  сопровождается ростом затрат на эксплуатацию машин и механизмов. При использовании арендованных машин и механизмов затраты значительно выше, чем при наличии собственного парка строительных машин. Совершенствование организации производства и труда проявляется в экономии трудозатрат и росте производительности труда, что ведет к экономии расходов на оплату труда рабочих, накладных расходов и может приводить к экономии условно-постоянных расходов по всем статьям при росте объемов СМР. Величина расходов на оплату труда зависит от численности работников. В результате увеличения (уменьшения) численности работников может происходить перерасход или экономия фонда заработной платы. Экономия различных затрат в структуре себестоимости приводит к ее снижению и как следствие к снижению предлагаемой цены.

Заключение

Прибыль и рентабельность выступают объектами изучения различных экономических наук, таких как экономическая теория, экономика предприятия, бухгалтерский учет, экономический анализ, финансы предприятия, финансовый менеджмент и другие.

Главной задачей функционирования любого предприятия, в том числе и государственного, является получение положительных финансовых результатов. Любое предприятие просто не может существовать без получения прибыли, иначе его экономическая деятельность будет бессмысленна. В динамике прибыльность предприятия можно проследить, используя показатели рентабельности. Прибыль и рентабельность относятся к важнейшим показателям, которые характеризуют эффективность производственно-хозяйственной деятельности предприятия. На эти показатели влияет (прямо или косвенно) очень большое число различных факторов. Чем больше предприятие реализует рентабельной продукции, тем больше получит прибыли, тем лучше его финансовое состояние. Увеличение прибыли создает финансовую базу для самофинансирования, расширенного воспроизводства, решения проблем социального и материального поощрения персонала. Отсюда вытекает необходимость анализа прибыли, ее планирования, поиска путей повышения рентабельности и целенаправленной и постоянной борьбы каждого предприятия на всех этапах производства за прибыль.

В условиях рынка предприятие является главным субъектом хозяйствования, независимым товаропроизводителем, экономическое пространство для которого практически не ограничено, но всецело зависит от умения работать безубыточно, адаптируясь к условиям изменяющейся экономической среды.

Значение прибыли в условиях рыночной экономики огромно. Товаропроизводители, стремясь к ее получению, увеличивают объем производства продукции, улучшают ее качество и ассортимент. Этим достигается не только  цель  предпринимательства, но и удовлетворение общественных потребностей. Положительный результат работы   предприятия предполагает  качественное  управление  процессом  создания  прибыли, ведь именно от получаемой прибыли зависит экономическая    устойчивость предприятия. Также прибыль является стимулом к  рациональному использованию ресурсов всех видов, что немаловажно для экономики в целом.

Поиск резервов повышения эффективности использования всех видов имеющихся ресурсов – одно из важнейших задач любой организации. Выявлять и практически использовать эти резервы можно только с помощью тщательного финансового экономического анализа.

Анализ финансовых результатов деятельности организации является неотъемлемой частью финансово-экономического анализа. Обобщающая оценка финансового состояния предприятия дается на основе таких результативных финансовых показателей, как прибыль и рентабельность, поскольку это важные показатели эффективности производства.

Целью дипломной работы являлась оценка экономической эффективности организации и разработка основных предложений и рекомендаций по ее повышению. В ходе написания дипломной работы были решены поставленные задачи:

– определено, в чем заключаются особенности функционирования государственных унитарных предприятий;

-  обозначены законодательные основы деятельности государственных унитарных предприятий;

- выявлены особенности организации управления государственными предприятиями;

– дана организационно-экономическая характеристика объекту исследования;

– проведен анализ производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятия ГУП ВО «Облкоммунсервис»;

– проведена оценка экономической эффективности деятельности
ГУП ВО «Облкоммунсервис»;

– проведена научно-исследовательская работа по анализу реализации государственных целевых программ.

Список использованных источников

1.   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

2.   Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.04.2004 г. по делу № А19-9473/03-21-Ф02-1221/04-С1.

3.   Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2008 г. № А78-4951/07-Ф02-2514/08 по делу № А78-4951/07.

4.   Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.10.2008 г. № Ф03-3323/2008 по делу № А16-249/2008-2.

5.   Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.12.2008 г. № Ф03-5893/2008 по делу № А16-338/2008-6.

6.   Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.02.2005 г. по делу № Ф03-А37/04-1/4488.

7.   Постановление ФАС Московского округа от 27.05.2004 г. по делу № КГ-А40/3996-04.

8.   Постановление ФАС Московского округа от 22.07.2004 г. по делу № КГ-А41/5342-04.

9.   Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.06.2004 г. по делу № А56-31275/03.

10. Постановление ФАС Уральского округа от 21.11.2007 г. № Ф09-9539/07-С4 по делу № А76-2083/07-56-121.

11. Постановление ФАС Центрального округа от 08.02.2007 г. по делу № А09-1310/06-9.

12. Приказ ФНС Российской Федерации от 16.06.2006 г. № САЭ-3-09/355 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (ред. от 28.08.2013).

13. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ  «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ред. от 30.03.2016).

14. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 02.06.2016).

15. Федеральный закон от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ред. от 23.05.2016).

16. Бабушкина Е.А. Управление эффективностью компании. [Электронный ресурс]  /  Е.А.  Бабушкина  //Корпоративный  менеджмент – Режим доступа:

http://www.kycherova.ru/effektivnost_deyat/fak/index.html

32. Мельник, М. В. Анализ финансово–хозяйственной деятельности [Текст] : учеб. пособие / М. В. Мельник, Е. Б. Гарасимова; под общ. ред.
М. В. Мельник. 2–е изд. – М. : ИНФРА-М, 2012. – 192 с.

33. Мерзликина, Е. М. Оценка эффективности деятельности организации [Текст] : учеб. пособие / Е. М. Мерзликина. – М. : МГУП, 2010. – 93 с.

34. Минаева, Е. В. Экономика предприятий (организаций) [Текст] : учебник для вузов / Е. В. Минаева, Т. Ф. Рябова, О. К. Филатов. – М. : ИНФРА-М, 2011. – 427 с.

35. Никитин,  Н. В. Финансы организации [Текст] : учеб. пособие /
Н. В. Никитина, С. С. Старикова; под общ. ред. Н. В. Никитина – 2–е изд. – М. : Флинта,  2013. – 368 с.

36. Протасов, В. Ф. Анализ деятельности предприятия (фирмы), производство, экономика, финансы, инвестиции, маркетинг, оценка персонала [Текст] : учеб. пособие / В. Ф. Протасов, А. В. Протасова. – 2–е изд., перераб. и доп. – М. : Финансы и статистика, 2013. – 522 с.

37. Прохоров,  С. А.  Экономика предприятия  [Текст] :  учебник  /
С. А. Прохоров. – М. : Наука, 2011. – 351 с.

38. Прудников, В. М. Экономика предприятия [Текст] : учебник для вузов /  В. М. Прудников, В. К. Скляренко. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. –
297 с.

39. Сергеев, И. В. Экономика предприятия [Текст] : учеб. пособие /
И. В. Сергеев. – М. : Финансы и статистика, 2012. – 304 с.

40. Сосненко, Л. С. Анализ экономического потенциала действующего предприятия [Текст] : учеб. пособие / Л. С. Сосненко. – М. : Издательский дом «Экономическая литература», 2014. – 365 с.

41. Сосненко, Л. С. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности : краткий курс [Текст] : учеб. пособие /
Л. С. Сосненко. – М. : КноРус, 2012. – 328 с.

42. Тамбавский, К. К. Экономический анализ предприятия [Текст] : учебник / К. К. Тамбавский, Е. С. Петренко. – М. : Инфра-М, 2011. – 258 с.

43. Чуев, И. Н. Экономика предприятия [Текст] : учебник / И. Н. Чуев, Л. Н. Чечевицына. – М. : ПРИОР, 2011. – 326 с.

44. Шадрина, Г. В. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности [Текст] : учеб. пособие / Г. В. Шадрина. – М. : МФПА, 2013. – 138 с.

45. Экономика [Текст] : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Экономика» / под ред. И. В. Липсица, 8-е изд., стер. – М. : Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 607 с.

46. Экономика предприятия [Текст] : учебник / под ред. А. Е. Карлика, М. Л. Шухгальтера. – М. : ИНФРА-М, 2012. – 394 с.

47. Экономика предприятия [Текст] : учебник для вузов / под ред.
В. Я. Горфинкеля, В. А. Швандора. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 439 с.

48. Экономика предприятия [Текст] : учебник для экон. вузов / под ред. А. И. Руденко. – М. : Наука, 2011. – 442 с.

49. Экономическая теория (политэкономия) [Текст] : учебник / под общ. ред. проф. д.т.н. Г.П. Журавлевой - 5-e изд. - М. : ИНФРА-М, 2011. – 864 с.

50. Экономическая теория [Текст] : учебник / В.П. Бардовский,
О.В. Рудакова, Е.М. Самородова. - М. : ИД ФОРУМ: ИНФРА-М, 2011. –
400 с.

51. Эриашвили, Н. Д. Экономика и право. Теневая экономика [Текст] : учеб. пособие для студентов вузов / Н. Д. Эриашвили и др.; под ред.
Н. Д. Эриашвили, Н. В. Артемьева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 448 с.

Приложения