Международные и межгосударственные институты, органы и организации предоставляющие помощь и защиту мигрантам
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.П. ОГАРЕВА»
Факультет юридический
Кафедра теория государства и права
ДОКЛАД НА ТЕМУ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ, ОРГАНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИЕ ПОМОЩЬ И ЗАЩИТУ МИГРАНТАМ
Автор работы И.И. Горелов
Специальность 030900 юриспруденция
Руководитель работы
канд. юрид. наук, доцент
Д. Б. Останков
Саранск 2014г.
Обязанности по международной защите беженцев
Государства.
Каждое государство отвечает за соблюдение прав своих граждан. Поэтому потребность в международной защите возникает только тогда, когда людям отказано в национальной защите или она недоступна по другим причинам. В этом случае основную ответственность за обеспечение международной защиты несет страна, в которой человек ищет убежища. Все государства несут общую обязанность предоставить ему международную защиту в соответствии с международными обязательствами, основанными на международном праве, включая международное право в области прав человека и международное обычное право. Государства - участники Конвенции 1951 года о статусе беженцев и/или Протокола к ней 1967 года несут обязательства согласно положениям этих документов.
УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев)
Как уже отмечалось, УВКБ ООН также отвечает за международную защиту беженцев. Фактически оно остается единственной международной организацией с конкретным мандатом по защите беженцев на всемирном уровне. Согласно своему Уставу и последующим резолюциям Генеральной
Ассамблее и ЭКОСОС, а также в связи с Конвенцией 1951 года Верховный Комиссар несет обязательства перед несколькими основными категориями людей, известными как «лица, относящиеся к компетенции УВКБ ООН». Как правило, это беженцы и лица, ищущие убежища, репатрианты, лица без гражданства, а при некоторых обстоятельствах - лица, перемещенные внутри страны. Таким образом, мандат УВКБ ООН шире тех обязательств, которые взяли на себя государства - участники Конвенции 1951 года о статусе беженцев и/или Протокола к ней 1967 года. Помимо обязательств по этим договорам, государства могут нести обязательства перед беженцами и лицами, ищущими убежища, согласно другим документам, участниками которых они являются, принципам международного права или собственному национальному законодательству.
Лица, нуждающиеся в международной защите
В соответствии с мандатом УВКБ ООН беженцем является каждый человек, который находится вне страны своегопроисхождения или прежнего обычного местожительства и не может или не желает вернуться туда в силу:
- вполне обоснованных опасений преследований по одному из мотивов, указанных в Конвенции 1951 года или;
- серьезных и неизбирательных угроз для здоровья, физической неприкосновенности или свободе, вытекающих из всеобщего насилия или событий, серьезно подрывающих общественный порядок.
Лицо, ищущее убежища, - это человек, который ищет международной защиты самостоятельно или в рамках группы. В странах с индивидуальными процедурами лицо, ищущее убежища, - это человек, по чьему ходатайству страна, в которой оно подано, еще не приняла окончательного решения.
Не каждое лицо, ищущее убежища, в конечном счете будет признано беженцами, но всякий беженец вначале является лицом, ищущим убежища.
Хотя беженцев все чаще путают с другими мигрантами, принципиальная разница между ними вполне ясна. Беженцы не предпочитают покидать свои страны, а вынуждены это делать, опасаясь преследований. Прочие мигранты, напротив, пользуются защитой своих родных стран, но решают уехать по своей воле - например, чтобы улучшить свое экономическое положение либо в силу семейных связей.
Репатрианты.
Репатрианты - это бывшие беженцы или лица, перемещенные внутри страны (ЛПВС), которые стихийно или организованно возвращаются в страну или район своего происхождения. Крайне важно, чтобы они возвращались добровольно и достойно и находили на родине хотя бы минимальную физическую, юридическую и материальную безопасность.
Лица без гражданства.
Это мужчины, женщины и дети, которых ни одно государство не считает своими гражданами. Поэтому они не имеют эффективной национальной защиты и могут подвергнуться дискриминации, если попробуют воспользоваться правами, обычно предоставляемыми гражданам.
Лица, перемещенные внутри страны (ЛПВС)
Лица, перемещенные внутри страны (ЛПВС) - это люди, которым пришлось бежать из своих домов вследствие вооруженных конфликтов, внутренней розни, систематических нарушений прав человека, стихийных бедствий или техногенных катастроф и которые находятся на территории собственной страны. УВКБ ООН работает с ЛПВС лишь при определенных условиях.
Более подробные сведения об этих категориях людей, относящихся к компетенции УВКБ ООН, и о его функциях по отношению к каждой из них содержатся в последующих главах.
Партнерское сотрудничество
Государство.
Поскольку защита беженцев - это прежде всего обязанность государств, сотрудничество между ними и УВКБ ООН крайне важно. Правительства работают с УВКБ ООН по-разному: предоставляют убежище в соответствии со своими международными обязательствами, финансируют операции УВКБ ООН во всем мире. УВКБ ООН добивается от государств соблюдения их обязательств по защите беженцев: к примеру, оно наблюдает за национальной практикой, при необходимости предпринимает демарши в интересах отдельных беженцев и помогает правительствам расширить их возможности по предоставлению убежища. В некоторых странах это может означать, что УВКБ ООН оценивает индивидуальные ходатайства о предоставлении убежища.
Кроме того, УВКБ ООН работает с региональными межправительственными организациями, такими как Африканский Союз, Европейский Союз и Организация американских государств, помогая согласовать и улучшить мероприятия по международной защите беженцев в их регионах. Жизненно важно для решения проблем беженцев и сотрудничество между государствами, особенно при внезапном и массовом перемещении людей через границы. Международные действия могут существенно облегчить бремя, которое ложится на прифронтовые государства. Возможны такие инициативы, как усилия по разрешению политического кризиса в стране, откуда прибывают беженцы, оказание финансовой и материальной помощи, с тем чтобы страны убежища могли позаботиться о беженцах, или предложения о переселении некоторых беженцев. УВКБ ООН играет важнейшую роль в мобилизации и координации таких инициатив по международному распределению ответственности и бремени.
Органы ООН
Партнерство необходимо устанавливать отнюдь не только между УВКБ ООН и государствами. Хотя УВКБ ООН - единственное учреждение ООН, наделенное конкретным всемирным мандатом в отношении беженцев, оно регулярно работает с рядом других органов ООН. Это, в частности:
- Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), которое координирует помощь со стороны ООН при гуманитарных кризисах, выходящих за рамки возможностей и мандата какого-то одного учреждения (нередко - при репатриации или перемещении людей внутри страны);
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), поощряющий права детей через программы по обеспечению здоровья, питания, образования, профессионального обучения детей и социальных услуг для них и часто дополняющий своими мероприятиями усилия УВКБ ООН, предпринимаемые в интересах девочек и мальчиков - беженцев;
- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), которая направляет и координирует международные действия в области здравоохранения и проводит кампании по иммунизации и по охране репродуктивного здоровья;
- Программа развития ООН (ПРООН), которая координирует все мероприятия ООН в области развития, в частности наблюдает за долгосрочными усилиями по обеспечению развития после чрезвычайной ситуации, связанной с беженцами, и содействует интеграции беженцев в странах убежища или их реинтеграцию по возвращении на родину;
- Программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНАИДС), которая, будучи ведущим пропагандистом всемирных действий против этой эпидемии, возглавляет инициативы по заботе о пострадавших и по их поддержке;
-Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), которое координирует работу ООН по защите прав человека и реагирует на серьезные нарушения прав человека.
В последние годы прилагаются более активные усилия по укреплению сотрудничества между учреждениями ООН, работающими при гуманитарных кризисах, путем установления связей как в Центральных учреждениях (например, через Межучрежденческий постоянный комитет), а также путем координации действий на местах.
Неправительственные организации
Существует также много неправительственных организаций (НПО), которые играют неоценимую роль в усилении международной защиты беженцев. Устав УВКБ ООН предлагает Верховному комиссару устанавливать контакты с «частными организациями». НПО различаются размером, источниками финансирования, видами и географическими зонами деятельности. Более 500 НПО работают с УВКБ ООН как партнеры-исполнители: обычно они оказывают беженцам материальную помощь или помогают создавать и содержать лагеря для беженцев. Поэтому нередко они способны наиболее пристально следить за нарушениями прав человека и сообщать о них. Некоторые НПО дают лицам, ищущим убежища, юридические консультации, действуют как их юридические представители, посещают их в местах содержания под стражей, помогают переселенным беженцам, а также отстаивают в государственных органах интересы отдельных беженцев либо добиваются улучшения национальной политики предоставления убежища.
Другие организации.
УВКБ ООН работает с Международным комитетом Красного
Креста (МККК) - независимым учреждением, которое старается помочь всем жертвам войны (в том числе жертвам внутренних конфликтов) и добивается соблюдения международного гуманитарного права. Этот свод права регулирует ведение боевых действий, предусматривая, в частности, защиту гражданского населения. Организация работает также с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК), которая через свои национальные общества оказывает гуманитарную помощь людям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, и содействует соблюдению международного гуманитарного права.
Международная организация по миграции (МОМ) - межправительственная организация, оказывающая миграционные услуги, - также является важным партнером в работе УВКБ ООН: нередко она содействует добровольной репатриации.
репатриант беженец верховный неправительственный
Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
В соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятой 18 декабря 1990 года и вступившей в силу 1 июля 2003 года, на государства-участники возлагаются обязательства защищать и гарантировать всеобъемлющую совокупность прав трудящихся-мигрантов и их семей. Основные обязательства излагаются в статьях 7-71 Конвенции, составляющих Части II-VI.
Принцип запрета дискриминации (недискриминация) в отношении прав провозглашается в Статье 7, согласно которой государства-участники «обязуются в соответствии с международными документами по правам человека уважать и обеспечивать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые находятся на их территории или под их юрисдикцией, предусмотренные в настоящей Конвенции, без какого бы то ни было различия как то в отношении пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку.» Значительная часть перечисляемых в Конвенции прав гарантирована в актах защиты прав личности общего характера, вместе с тем определенная часть свойственна только специфическому положению трудящихся-мигрантов и членов их семей. В дополнение к принципу недискриминации Статья 25 гласит:
. Трудящиеся-мигранты пользуются не менее благоприятным обращением, чем то, которое применяется к гражданам государству работы по найму, в вопросах вознаграждения и:
а) других условий труда, а именно: сверхурочного времени, рабочего времени, еженедельного отдыха, оплачиваемых отпусков, безопасности, охраны здоровья, прекращения трудовых взаимоотношений и любых других условий труда, на которые в соответствии с национальными законами и практикой распространяется это понятие;) других условий занятости, а именно: минимального возраста занятости, ограничения надомного труда и любых других вопросов, которые в соответствии с национальными законами и практикой считаются условиями занятости.
. Отклонение от принципа равного обращения, упомянутого в пункте 1 настоящей статьи, в частных договорах найма является незаконным.
. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты не лишались никаких прав, вытекающих из настоящего принципа, в силу какого-либо отклонения в статусе их пребывания или занятости. В частности, работодатели не освобождаются от каких-либо правовых или договорных обязательств, и их обязательства никоим образом не будут ограничены в силу любого такого отклонения.