Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489
Глава 1. Изменения в международном праве, влияющие на интеграционные экономические процессы в XXI веке
.1 Экономические вызовы и угрозы современного мира
Сущность современной эпохи определяется двумя факторами: расширением и интенсификацией экономически детерминированных глобализационных процессов и переходом от биполярной к многополярной модели мировой политической системы, который сопровождается появлением новых центров силы. Их сочетание влечет целый ряд последствий, среди которых следует выделить резкую интенсификацию процессов межгосударственной интеграции на региональном уровне. Причем наиболее активно развиваются межгосударственные объединения экономической интеграции: по данным Минэкономразвития России, по состоянию на 1 января 2011 г. в мире было заключено 202 региональных торговых соглашения и 104 соглашения об экономической интеграции.
Расширение «двуединого» процесса глобализации и регионализации современного мира, его политические и международно-правовые последствия ведут к изменению роли самого института государства как внутри страны, так и на международной арене. На протяжении, по крайней мере, двух последних веков государства обладали исключительным статусом благодаря четырем своим способностям:
обеспечивать безопасность своего населения и создавать угрозу безопасности соседей;
организовывать хозяйственную деятельность, тем самым создавая рабочие места;
брать долги и давать кредиты;
контролировать доступ к информации, а также устанавливать правила производства и трансляции смыслов, т.е. культуры.
В течение последней трети XX столетия государство претерпело заметный ущерб по каждой из этих позиций. Оно не в состоянии гарантировать безопасность собственным гражданам, поскольку уязвимо для возможных атак со стороны террористических сетей. Государство все менее уверенно играет роль хозяйствующего субъекта, уступая нажиму глобального капитала и транснациональных корпораций. Слабеют позиции государства и в качестве субъекта кредитно-денежной политики, поскольку огромное количество современных государств имеет столь внушительный внешний долг, что только на выплату процентов по нему тратит львиную долю своего ВВП. В сжатом виде можно вести речь о таких негативных проявлениях глобализации и регионализации планетарного мира, как:
жесткое давление транснациональных корпораций на развитие национальных экономик, на процессы принятия политических и экономических решений;
акцент на сугубо финансово-прибыльной стороне и недооценка социальных аспектов этих явлений;
подавление основ национального права и даже сокрушение отдельных институтов и отраслей законодательства под давлением мировых императивов;
ослабление суверенитета государств путем ограничения возможностей их свободной деятельности;
жесткие требования уставов межгосударственных объединений к национальным законодательствам.
Это позволяет некоторым исследователям говорить о «размывании» государственного суверенитета и о трансформации государства в орган социально-экономического управления территорией, легитимность которого в глазах своего населения и внешнего мира должна определяться его социальной эффективностью, а не традиционными институтами международного права. Резкое снижение такой эффективности, по их мнению, может служить основанием для использования мировым сообществом (или отдельными его представителями) разного рода санкций, введения внешнего управления. Причем такие санкции могут при определенных условиях получить поддержку части населения страны - объекта таких мер .
Нарастание подобных настроений может представлять существенную угрозу национальным интересам России в силу ее двойственного положения: в настоящее время наша страна может характеризоваться как достаточно развитая по одним параметрам и развивающаяся, даже неблагополучная, по другим. Более того, территориальные масштабы Российской Федерации в сочетании с низкой средней плотностью населения и сокращением его численности, особенно в северных и восточных районах, наличие на территории Российской Федерации многих природных ресурсов, в том числе невозобновляемых, объективно делают ее предметом потенциальных вожделений, притязаний и экспансии (необязательно в военно-силовых формах последней). И потому снижение роли государства в международных отношениях для России не приемлемо.
Ответом Российской Федерации на эти угрозы является активное участие в процессах создания на просторах бывшего Советского Союза Единого экономического пространства - пространства, которое формируется государствами, имеющими общую историю, правовые традиции, а главное - общие экономические цели и интересы. При этом речь должна идти об обеспечении суверенитета государств, который служит первичным основанием для отражения интересов сообщества. Именно в нем по-прежнему в публичной и легальной формах выражены коренные интересы и воля наций и народов, заложен источник правообразования.
Первый вызов - усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.
Важными факторами, определяющими его значимость, являются:
превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке. За последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы, о чем свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга. Однако в сравнении с США и КНР наша страна предстает экономически ослабленной, что обусловлено катастрофическим устареванием основных фондов и низким уровнем загрузки наличных мощностей, а также сырьевой направленностью российского экспорта;
преодоление энергетических барьеров роста, в том числе за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;
сохранение и возможное усиление дисбалансов в области мировой торговли, движения капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка), мировой финансовой архитектуры;
старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах, что будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран.
Второй вызов - усиление роли инноваций в социально-экономическом развитии при одновременном снижении влияния многих традиционных факторов роста и постепенный переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества - построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний.
В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе в здравоохранении и других сферах.
Россия обладает одним из последних в мире и, безусловно, крупнейшим резервом возможностей для экстенсивного развития и запасом прочности природопользования глобального значения. Этот потенциал в принципе может сыграть (и играет до настоящего времени) с нашей страной злую шутку, закрепляя ее на моделях и технологиях хозяйствования, типичных для прошлого, но не будущего. Однако он же при условии использования оригинальных, созданных специально для России и ориентированных на стратегическую перспективу государственных подходов способен стать базой для уверенного внутреннего роста и участия Российской Федерации в глобализационных и интеграционных процессах в интересах ее собственного прогресса и развития.
Третий вызов - возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.
Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности.
Кроме указанных глобальных вызовов для Российской Федерации не менее значимыми являются такие факторы, как:
исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта. Важная особенность природноресурсного потенциала России заключается в размещении основных источников сырьевых ресурсов преимущественно в северных и восточных отдаленных районах со сложными природно-географическими условиями и слаборазвитой инфраструктурой, что приводит к повышенным издержкам по всей технологической цепочке природопользования и снижает конкурентоспособность российских сырьевых ресурсов на мировом рынке. В последние годы ситуация еще более усугубляется вследствие высокого (до 75% и выше) уровня износа основных производственных фондов, созданных еще в советское время, и обусловленного им увеличения числа техногенных аварий и катастроф. Также можно отметить снижение (отсутствие прироста) объемов разведанных и прогнозных запасов полезных ископаемых, в первую очередь запасов категории А, и усиление влияния экологических факторов;
внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Тяжелейшая проблема России - масштабы ее территории при сложности природно-климатических условий, нарастающей депопуляции страны, острейшем дефиците капиталовложений, когда природные условия, напротив, диктуют существенно повышенные по сравнению с наиболее развитыми странами удельные нормативы инвестиций. Оптимальный, наиболее короткий путь «из англичан в японцы» пролегает через территорию Российской Федерации, однако в силу неразвитости транспортной инфраструктуры на постсоветском пространстве транспортная ось Евразии постепенно переносится южнее.
Ответом на эти вызовы и угрозы может и должно стать развитие на постсоветском пространстве интеграционных процессов, включая формирование Единого экономического пространства.
В этих условиях Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности, одним из Стратегических национальных приоритетов Российской Федерации называет деятельность, направленную на укрепление Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.
Также приоритетным для России направлением внешней политики признается развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, развитие потенциала региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
Не менее значимым направлением российской внешней политики признано наращивание взаимодействия в таких многосторонних форматах, как «Группа восьми», «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использование возможностей других неформальных международных институтов.
Постановка вопроса о международно-правовых аспектах реализации интересов Российской Федерации связана с активным участием Российской Федерации в международном разделении труда и с участием в международных договорах и соглашениях, лежащих в основе международного экономического сотрудничества.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года дает ключ к решению актуальных проблем в связи с созданием Единого экономического пространства. В ней дается решение проблемы, связанной с иерархией норм международного права, которая ставится юристами, и прежде всего юристами-международниками. Задача выстраивания иерархии норм исходила всегда из концепции всеобщности или универсальности международного права. Жизнь подтвердила, что не может быть ни американского, ни социалистического права, ни права Европейского союза, ни права СНГ, хотя существование последних двух в виде научной и учебной дисциплины не только возможно, но и полезно. Из этого исходит и стратегия национальной безопасности, провозгласившая одним из приоритетов внешней политики России построение международных отношений на принципах международного права. При этом основой являются универсально действующие нормы права и документы международных организаций.
Следует подчеркнуть, что Россия в силу своего геополитического, демографического, социально-экономического положения максимально заинтересована в том, чтобы возможно раньше и полнее исследовать международно-политические аспекты формирования и развития процессов глобализации и создания межгосударственных объединений экономической интеграции, спрогнозировать и оценить все вероятные последствия развития этих процессов и проанализировать альтернативные варианты собственных действий в различных внутренних и внешних условиях. Внешнеэкономическая политика, построенная на реагировании, а не на предвидении и опережении, была бы заведомо неэффективной для России.
В этих условиях особую актуальность в международном праве приобретает оценка изменений, происходящих в условиях развития глобализационных процессов, с одной стороны, и интенсификации процессов создания региональных интеграционных объединений - с другой.
.2 Изменения в международном праве, касающиеся решения задач международного экономического сотрудничества
международный экономический постсоветский сотрудничество
Анализируя проблему совместимости универсального и регионального подхода к решению задач международного экономического сотрудничества, нельзя не отметить, что в основе регионального интеграционного развития лежат общие принципы и нормы международного права, и прежде всего международные договоры, обеспечивающие гармоничное взаимодействие национально-правовых систем, или унификационные договоры.
Усиление взаимозависимости государств в решении как национальных, так и общечеловеческих проблем, как, например, сохранение окружающей среды, жизни на земле, заставляет по-новому взглянуть на проблему распространения регионализма в международных отношениях. Движение от объединения на уровне конфедерации государств к единому центру управления - федеративному правительству имеет свой исторический опыт, если принять во внимание опыт принятия Конституции США. Указанный опыт подсказывает, что практически невозможно заставить государство следовать единым правилам, если только не встать на путь компромисса в решении ключевых проблем: прямое налогообложение в обмен на уплату долга, единое денежное обращение в обмен на преимущества единого финансового рынка, единая внешняя политика в обмен на общую национальную безопасность. Ценность данного подхода показал план выхода из финансового кризиса, реализуемый в Евросоюзе. «Как вид конфедерации еврозона борется за то, чтобы принимать решения и вводить ограничения, проводить реформы в таких государствах, как Греция. При этом еврозоне не хватает «интегрированности», чтобы спасти валюту, но она и не готова совершить прорыв в сторону федерализма». В этой ситуации трудно переоценить роль таких глобальных институтов, как МВФ, Мировой Банк и ВТО.
Помимо названных институтов большую роль играет практика применения общих принципов и норм международного права международными институтами по разрешению споров. При этом два из числа указанных институтов заслуживают особого внимания в аспекте развития интеграции бывших социалистических республик. Это орган по разрешению споров ВТО и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Решения этих органов формируют начала обычного международного права, которое впоследствии вербализуется в нормы международных договоров и соглашений. Так было с соглашениями, действующими в рамках ВТО, так происходит с двусторонними соглашениями о защите инвестиций.
При построении региональной правовой системы необходимо учитывать практику исполнения международных обязательств, принятых государствами в результате заключения международного договора. И в этой области сделано уже много. Об этом свидетельствует комплекс норм об ответственности государств за международные противоправные деяния, принятый Резолюцией № 56/83 Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году.
.3 Унификация права - основа экономической интеграции
Проблема унификации права в контексте экономической интеграции государств может быть решена различными способами. Традиционно унификация права осуществлялась либо с помощью норм международных договоров, содержащих готовые к применению нормы частного права, либо путем гармонизации правового регулирования, включая нормы публичного права. И в том и в другом случае нормы международных договоров должны быть инкорпорированы во внутреннее право государств, участвующих в международном договоре.
Процедура инкорпорации во внутреннее право, как правило, связывается с необходимостью ратификации международного договора, что позволяет органам государства применять международно-правовую норму в том виде, в каком она закреплена в международном договоре. Гармонизация права, поскольку касается правового регулирования отношений в целом и затрагивает нормы публичного права, рассчитана на более сложную процедуру исполнения норм международного договора, которая нередко связана с принятием государственных решений, нормативных актов.
Экономическая интеграция государств ввела в практику систему наднационального регулирования, которая внешне выглядит как упрощенная схема регулирования экономических отношений. Согласно этой схеме функции правового регулирования, переданные наднациональным органам, позволяют управлять экономикой государства извне. Видимость простоты создается, если не принимать во внимание вопросы государственного суверенитета.
Гармонизация права в Евросоюзе на примере гармонизации правового регулирования финансовых рынков имеет несколько слоев: материально-правовой, операционный и процедурный.
В материально-правовом слое гармонизации формулируются нормы, запрещающие конкретные действия как проявление злоупотребления правом.
В операционном слое гармонизации основная роль отводится мониторингу практики национальных регуляторов рынка в части осуществления контроля за совершением подозрительных сделок на рынке ценных бумаг.
В процедурном слое гармонизации создаются нормы, касающиеся порядка проведения консультаций органами, наделенными контролирующими функциями, по различным вопросам, касающимся обычной практики, действующей на рынке, следование которой обеспечивает безопасное ведение дел предпринимателем.
Таким образом, исследуя тенденции универсализма и регионализма, развивающиеся в настоящее время, можно признать, что при создании интеграционных механизмов региональных объединений государства-участники применяют общепризнанные принципы и нормы международного права, пользуются инструментарием, содержащимся в универсальных конвенциях.
Глава 2. Интегративные экономические процессы на постсоветском пространстве в настоящее время
.1 Основное содержание интегративных процессов на постсоветском пространстве
Интегративные процессы на постсоветском пространстве связаны с созданием Содружества Независимых Государств (СНГ) Минским соглашением от 8 декабря 1991 г. Основной правовой базой в рамках СНГ служат многосторонние и двусторонние договоры в различных сферах сотрудничества. С этой отправной точки началась эволюция интеграции, которая привела к появлению нескольких межгосударственных объединений.
В соответствии с Уставом СНГ от 22 января 1993 г. в межгосударственных отношениях стран СНГ действует принцип верховенства международного права. Целями СНГ являются сотрудничество в политической, экономической, экологической, военной, гуманитарной и культурной областях, содействие экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства. Уже в 1993 г. государства - члены СНГ подписали Соглашение о создании Экономического союза, которое, в частности, предполагает свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществление согласованной политики в таких сферах, как денежно-кредитные отношения, цены и налогообложение, валютное регулирование, таможенные пошлины. Более того, в 1994 г. был подписан Договор о создании зоны свободной торговли, а в 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Что касается Экономического союза, то 21 октября 1994 г. государства - члены СНГ подписали Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического союза.
Этому постоянно действующему органу было вменено в обязанность содействовать формированию экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного (денежного) союза и решение ряда других задач, в том числе разработки совместных программ в рамках многосторонней договоренности по развитию промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики. Однако происходившее во всех странах СНГ обновление экономического законодательства привело его к серьезной дезинтеграции. Выходом из сложившейся ситуации, казалось, станет заключение международных договоров между государствами - участниками СНГ в целях устранения возникших противоречий.
Действительно, в этих целях было заключено внушительное количество договоров, например Соглашение о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц СНГ от 15 мая 1992 г., Соглашение о взаимном признании права и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Однако эффективность такого рода договоров оказалась низкой: далеко не все государства - участники СНГ подписали такие договоры, а если и подписали, то не стали исполнять; некоторые государства-участники заявили оговорки к подписанным договорам, что создало трудности для их реализации, в том числе и из-за того, что эти оговорки были несовместимы с объектами и целями договоров, а это грубо противоречит международному праву.
Кроме того, в рамках СНГ не предусмотрен механизм эффективного разрешения проблем региональной экономической интеграции, например, не разработаны способы разрешения межгосударственных споров. Подписанные в 1992 г. соглашения, касающиеся статуса Экономического суда СНГ, не дали нужного результата, так как решения Суда имеют рекомендательный характер. Принудительного исполнения решения Экономического суда, когда могли бы быть применены к государству - нарушителю взятых обязательств санкции межгосударственного органа, не существует. Компетенция указанного Суда требует совершенствования, так же как требуют корректировки решения, принимаемые в рамках СНГ, зачастую имеющие декларативный характер. Исследователи отмечают, что СНГ функционирует ниже своих возможностей. Такое положение дел вызвало к жизни концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции. Собственно, на ее основе отдельные государства СНГ - Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан 10 октября 2000 г. создали новое экономическое объединение - Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС).
ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в Соглашении о Таможенном союзе 1995 г., Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях 1996 г., Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. В ст. 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС содержится важное положение, согласно которому «ранее заключенные Договаривающимися Сторонами между собой договоры, а также решения органов управления интеграцией продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Договору». Кроме того, Договором об учреждении ЕврАзЭС предусмотрена преемственность созданных ранее его сторонами органов управления интеграцией. В связи с этим для выполнения целей и задач данного Договора в рамках ЕврАзЭС действуют Межгосударственный совет (Межгоссовет), Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея (МПА), Суд Сообщества.
Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств Договаривающихся Сторон. Он рассматривает принципиальные вопросы Сообщества. Именно Межгоссовет принимает решения о прекращении деятельности органов управления интеграцией, учрежденных Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве 1999 г. Решения Межгоссовета способны устранить противоречия в функционировании органов, созданных указанными выше договорами, за счет их упразднения. Вместе с тем Межгосударственный совет может учреждать вспомогательные органы Сообщества. Что касается обеспечения взаимодействия органов ЕврАзЭС, то эта функция принадлежит постоянно действующему органу ЕврАзЭС - Интеграционному комитету. Ему же принадлежит право контроля за реализацией решений, принятых Межгоссоветом.
Вопросами гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, призвана заниматься Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС. Важными ее полномочиями являются разработка Основ законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащих рассмотрению Межгоссоветом, а также принятие типовых проектов, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства. Указанные полномочия дают определенные возможности устранения противоречий между актами, принимаемыми органами интегративных объединений в рамках СНГ, а также противоречий между актами интегративных объединений и законодательством входящих в них государств. Вместе с тем правовая система полномочий требует совершенствования.
Во-первых, отсутствуют действенные механизмы, с помощью которых можно было бы влиять на сокращение сроков проведения внутригосударственных процедур, необходимых для введения в силу заключенных международных договоров. Так, существенно затягивается ратификация международных договоров. Отсюда вывод - должны быть установлены жесткие сроки процедуры ратификации договоров. Эти процедуры должны быть также направлены на ограничение связанных с ратификацией оговорок и заявлений, предлагаемых ведомствами.
Во-вторых, заключенные и введенные в силу в рамках ЕврАзЭС международные договоры должны без задержек имплементироваться в национальное законодательство. Для этого необходимо разработать концепцию дальнейшего развития ЕврАзЭС, в рамках которой определить порядок и условия взаимодействия правовой системы ЕврАзЭС с правовой системой государств-членов.
В-третьих, необходим механизм, на основе которого следует ввести контроль за выполнением международных договоров, а также законодательных и иных актов, принимаемых в рамках ЕврАзЭС. В связи с этим на основе договора нужно установить меру ответственности в случаях невыполнения взятых стороной международных обязательств.
В-четвертых, следует модернизировать полномочия Суда ЕврАзЭС в целях наделения его реальной судебной властью - должен быть введен механизм принудительного исполнения решений Суда, а также должны быть установлены санкции определенного органа, например Интеграционного комитета ЕврАзЭС в отношении государств - членов ЕврАзЭС, не выполняющих взятые международные обязательства. Практика временного выполнения Экономическим судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС, которая должна осуществляться на основе Соглашения 2004 г. о выполнении Экономическим судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС, малоэффективна хотя бы потому, что в СНГ и в ЕврАзЭС сложились различные уровни развития экономической интеграции.
Подход к оценке интеграции как разноуровневого и разноскоростного экономического развития нашел отражение и в Соглашении о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 г., подписанном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Украиной. Под Единым экономическим пространством (ЕЭП) Стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанных на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Указанное соглашение зафиксировало положение о том, что ЕЭП формируется поэтапно.
Стороны присоединяются к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП по мере готовности. В Договоре о Евразийской экономической комиссии, подписанном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 18 ноября 2011 г., содержится отсылка к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Договору о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. Последний был ратифицирован Россией 27 октября 2008 г. Таким образом, названные договоры тесно связаны друг с другом.
Более того, в решении Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 19 октября 2011 г. N 97 был принят документ - Декларация о евразийской экономической интеграции, в котором президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, констатируя успешное функционирование Таможенного союза трех государств в рамках ЕврАзЭС и вступления в силу международных договоров, формирующих правовую основу ЕЭП, которое начало работать с 1 января 2012 г., подтвердили создание единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, таможенного, ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля и заявили о переходе к следующему этапу интеграционного строительства ЕЭП.
На основе Договора о Евразийской экономической комиссии последняя учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и ЕЭП. Основные задачи комиссии - обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках данных образований. Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и ЕЭП.
Такие решения на территориях сторон применяются непосредственно. Следует обратить внимание на то, что в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 19 декабря 2011 г. основой функционирования ЕЭП указаны «принципы соблюдения общепризнанных норм международного права». Это не соответствует научной доктрине и Конституции РФ, в ст. 15 которой говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права, являющихся вместе с международными договорами Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Наука международного права и договорная практика исходят из того, что какого-либо ряда особых принципов соблюдения общепризнанных норм не существует. В отношении общепризнанных принципов и норм международного права действует единый императивный принцип добросовестного соблюдения международных обязательств (применительно к международным договорам он именуется принципом pacta sunt servanda).
Что касается основного содержания дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и ЕЭП, то должен быть реализован потенциал этих интегративных объединений в плане совершенствования и дальнейшего развития их договорно-правовой базы в таких направлениях, как, например, формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики. В этом аспекте должна быть усилена производственная кооперация, предполагающая создание в необходимых случаях совместных транснациональных корпораций. Кроме того, раскрытию потенциала указанных интегративных объединений послужат разработка и обеспечение экономической безопасности государств-участников, а также развитие сотрудничества в вопросах миграционной политики, обеспечение совместимости стандартов образования, развитие связей в сфере культуры, по линии парламентов, деловых сообществ. Необходимо дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, наднациональных институтов.
Наконец, эффективность реализации указанных направлений сотрудничества в рамках интегративных объединений зависит от продуманного, высококвалифицированного мониторинга правовых актов. Особенностью такого мониторинга должно быть наблюдение не только за выполнением внутренних нормативных актов государств-участников, но и за выполнением заключенных ими международных договоров в рамках интегративных объединений. Развитие инновационной социально ориентированной экономики России в значительной степени зависит от международных политических и экономических отношений. Долгосрочные цели внешнеэкономической политики России определены в Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой 12 июля 2008 г. Целью внешнеэкономической политики является создание условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике, что требует эффективного участия в мировом разделении труда. Создание евразийского экономического пространства с интеграционным ядром - ЕврАзЭС - одно из направлений достижения этой цели.
Единое экономическое пространство - новый интеграционный этап - должно содействовать таким приоритетным направлениям реализации интересов России, как продвижение на новые глобальные рынки высокотехнологических товаров и услуг, обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей, конкурентоспособности российских международных транспортных коридоров, включая формирование единого транспортного пространства СНГ, создание правил функционирования глобальных энергетических рынков.
Стоит задача вступления России в Организацию экономического сотрудничества и развития с учетом экономических интересов России. Отсюда вытекает, что создание и развитие ЕЭП с участием России являются частью укрепления ее позиций в мировой экономике. Это позволяет целенаправленно перенимать опыт других универсальных и региональных экономических объединений в целях его внедрения в развитие механизмов Таможенного союза, ЕврАзЭС, ЕЭП как связанных друг с другом интегративных объединений государств, входящих в СНГ. Как было подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г., безусловным приоритетом на ближайшие годы является придание дополнительных импульсов интеграционным процессам и укрепление сотрудничества с ближайшими партнерами России с учетом раскрытия огромного потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства. Более того, стоит задача формирования нового механизма - Евразийского экономического союза, который будет открыт для государств - участников ЕврАзЭС, СНГ и для других государств и станет связующим элементом Европейского и Азиатско-Тихоокеанского регионов - востребованным партнером в мировой экономике.
В связи с этим деятельность современных интеграционных объединений, в том числе Всемирной торговой организации, будет способствовать совершенствованию механизмов функционирования интеграционных объединений на постсоветском пространстве. В первую очередь требуется совершенствование механизма расширения споров между государствами - участниками этих объединений. В рамках СНГ пока что не разработан механизм, способный эффективно разрешать межгосударственные экономические споры и решать другие спорные вопросы региональной экономической интеграции в силу отсутствия у суда обязательной юрисдикции. Это приводит к тому, что многие договоры, принимаемые в рамках СНГ, не используются. Для сравнения можно отметить, что государства - члены Европейского союза (ЕС) в случае невыполнения каким-либо членом ЕС взятых международных обязательств могут обратиться в исполнительный орган ЕС - Европейскую комиссию, которая, в свою очередь, может обратиться по этому вопросу в Европейский суд, принимающий решения, имеющие обязательную силу. В рамках ЕС также поощряется использование арбитражных правил, принятых Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), и разрешение спора на основе Конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.
В рамках Всемирной торговой организации предусмотрен целый ряд средств разрешения международных споров: консультации, примирительные услуги в форме добрых услуг, примирения и посредничества, третейский суд, орган по апелляции, арбитраж. Спорящие стороны обладают свободой выбора этих средств.
Мировой опыт показывает эффективность решения вопросов интеграции по ряду направлений сотрудничества с помощью наделения определенных интеграционных структур наднациональными полномочиями. Этот опыт можно использовать на том или ином этапе интеграции для обеспечения функционирования структур ЕЭП. Наднациональный характер принимаемых решений не подрывает суверенитета государств-участников и в то же время поднимает уровень их ответственности за эффективное выполнение взятых международных обязательств и принимаемых решений.
.2 Особенности развития интегративных процессов на постсоветском пространстве
Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан способствовало интенсификации интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:
) создание единой таможенной территории;
) образование единого внешнего таможенного тарифа, принятие единых основных таможенных правил;
) введение свободного обращения товаров: товары внутри таможенного союза обращаются без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов, а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;
) учреждение единой таможенной службы либо организация тесного взаимодействия и сотрудничества национальных таможенных служб между собой.
января 2012 г. на постсоветском пространстве начался новый этап интеграционного строительства - начало функционировать Единое экономическое пространство (ЕЭП), объединяющее Республику Беларусь, Российскую Федерацию и Республику Казахстан. Согласно конституирующим актам указанного интеграционного объединения ЕЭП представляет собой пространство, состоящее из территорий сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Таким образом, можно отметить следующие особенности развития интегративных процессов на постсоветском пространстве:
) разнонаправленность процессов регионализации постсоветского пространства и, как следствие, множественность межгосударственных объединений экономической интеграции, формирующихся и (или) функционирующих на постсоветском пространстве. При этом одно и то же государство может являться членом сразу нескольких интеграционных объединений;
) фрагментированность правового регулирования деятельности указанных организаций, которая порождает правовые коллизии между актами, формирующими правовое пространство соответствующего межгосударственного объединения, в том числе коллизии:
между нормами права межгосударственного объединения и нормами общего международного права;
между нормами права различных межгосударственных объединений, сосуществующих на одной и той же территории;
между нормами права межгосударственного объединения и нормами национального права государств - участников этого объединения, а также коллизии внутри правовой базы самого межгосударственного объединения;
) неравномерное течение процессов трансформирования правовых и экономических систем бывших советских республик, их адаптации к новым рыночным - условиям;
) значимость субъективных факторов. Так, например, сравнивая временные рамки прохождения основных этапов сближения национальных правовых систем государств - участников Таможенного союза и ЕЭП с динамикой формирования и развития иных интеграционных объединений, например Европейского союза, можно сделать вывод о довольно быстром развитии интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Это свидетельствует о наличии как политической воли, так и желания государств развиваться в рамках интеграционных структур. В то же время вследствие чрезвычайно сжатых сроков создания указанных интеграционных объединений их законодательная база несвободна от некоторых «болезней роста» - определенной недоработанности и недостаточной взвешенности заложенных в акты коммунитарного права мер. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что еще до вступления Таможенного кодекса Таможенного союза в силу потребовалось внесение изменений в 152 из 373 статей.
На это же указывает и принятие Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, об особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 г., который был подписан на завершающем перед вступлением в силу договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, заседании Высшего органа Таможенного союза на уровне глав государств 19 декабря 2011 г., и непрекращающийся процесс пересмотра положений ряда иных международно-правовых актов и принятия новых норм..
Глава 3. Основные черты Единого экономического пространства
.1 Цели формирования Единого экономического пространства
Ответом Российской Федерации на международные угрозы должно стать активное участие нашей страны в международном сотрудничестве, в развитии, расширении интеграционных процессов на просторах бывшего Советского Союза. И здесь одной из первоочередных задач является создание Единого экономического пространства - пространства, на котором «функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы» и которое формируется государствами, имеющими общую историю, правовые традиции, а главное общие экономические цели и интересы. Основными целями его формирования являются:
) эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;
) создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;
) проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;
) развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;
) создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.
В дальнейшем ЕЭП должно трансформироваться в Евразийский союз, который будет представлять собой «мощное наднациональное объединение, способное стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной «связки» между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом».
Правовую базу ЕЭП на сегодняшний день составляют 17 международных договоров, затрагивающих различные сферы жизни интеграционного объединения. В соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 г. № 9 большая их часть вступила в силу 1 января 2012 г., но для того, чтобы эти базовые соглашения были реализованы в установленные сроки, Евразийской экономической комиссией должны быть разработаны и приняты 52 нормативных правовых акта, а правительствами государств, участвующих в формировании ЕЭП, должны быть выполнены более 70 обязательных мероприятий в соответствии с установленными в них конкретными сроками. В полном объеме ЕЭП должно начать функционировать с 1 января 2016 г.
.2 Процесс формирования Единого экономического пространства
Как известно, попытки сформировать на просторах бывшего Советского Союза Единое экономическое пространство предпринимались неоднократно. Впервые решение о необходимости формирования ЕЭП было зафиксировано Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., сторонами которого являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. Указанный Договор был ратифицирован всеми участниками и вступил в силу 23 декабря 1999 г. В целях его реализации Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 26 октября 1999 г. было заключено Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, вступившее в силу 6 августа 2003 г., и некоторые иные международные правовые акты, однако реальные шаги для воплощения указанных международных правовых актов в жизнь на протяжении длительного времени не предпринимались.
Второй попыткой сформировать ЕЭП стало заключение 19 сентября 2003 г. четырьмя государствами - Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Украиной - Соглашения о формировании Единого экономического пространства, вступившее в силу 20 мая 2004 г. И наконец, в декабре 2009 г. на неформальном саммите в г. Алматы (Республика Казахстан) президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации приняли решение о создании Единого экономического пространства трех стран. Таким образом, на сегодняшний день ЕЭП представляет собой экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Создание ЕЭП в трехстороннем формате стало возможным благодаря тому, что и Договором 1999 г., и Соглашением 2003 г. интеграция оценивается, как было отмечено выше, как разноуровневый и разноскоростной процесс. Так, Договор 1999 года (ст. 7) зафиксировал положение о том, что ЕЭП формируется поэтапно, а переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением специфических целей указанного Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств. На практике это означает свободу определения государством направления развития интеграции и интеграционных мероприятий, в которых оно будет принимать участие, а также объем такого участия: «Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, - провозглашает ст. 5 Соглашения 2003 г., - что каждая Сторона самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях она принимает участие и в каком объеме».
Не менее значимым фактором, обусловившим создание ЕЭП в трехстороннем формате, стал мировой опыт, показывающий, что региональная экономическая интеграция, экономические связи всех видов наиболее успешно развиваются между странами относительно сопоставимого уровня развития, тогда как объединение в рамках одного интеграционного образования стран с различным уровнем экономического развития и различной напряженностью социальных проблем делает все межгосударственное интеграционное объединение уязвимым для мировых экономических кризисов.
мая 2014 года был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, согласно которому Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, принимая во внимание достижение целей и задач, поставленных при создании Евразийского экономического сообщества, договорились о том, что деятельность Евразийского экономического сообщества, а также органов Сообщества прекращается с 1 января 2015 года.
На евразийском пространстве залогом эффективного развития интеграционных процессов является выработка критериев, которым должны соответствовать страны, желающие вступить в Таможенный союз ЕврАзЭС и присоединиться к Единому экономическому пространству. «В Таможенном союзе может быть сколько угодно стран, - полагает председатель Национального банка Республики Казахстан Г. Марченко. - Главное, чтобы все они соответствовали установленным нами критериям. Нам вообще нужно согласовывать гораздо больше позиций, чем это было в случае с Европой, и, главное, более жестко соблюдать все договоренности... Наша задача - сделать Евразийский союз более устойчивым, не подвергать его «политическим рискам».
Рассматривая динамику достижения заявленных целей формирования ЕЭП, отметим, что в настоящее время предпринимаются значительные усилия, направленные на формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда. Созданы условия, обеспечивающие свободу передвижения в рамках ЕЭП товаров: приняты и вступили в действие Таможенный кодекс Таможенного союза и Единый таможенный тариф. Практически сформирована единая система технического регулирования, принят целый ряд технических регламентов Таможенного союза, которые будут иметь прямое действие на территории государств - участников Таможенного союза и ЕЭП.
Несколько иначе развивается ситуация с формированием единого (интегрированного) финансового рынка. Как показывает опыт интеграции на территории государств ЕС, формирование единого рынка капиталов создает значительное число преимуществ для интегрирующихся государств.
Во-первых, формирование такого рынка обеспечивает эффективное перераспределение финансовых ресурсов, облегчая доступ к финансовым ресурсам для развития предпринимательской деятельности.
Во-вторых, доступность финансовых ресурсов и устранение препятствий для перемещения капиталов должны способствовать возрастанию конкуренции как между участниками рынка финансовых услуг, так и между предпринимателями реального сектора.
В-третьих, развитие финансового рынка способствует развитию его инфраструктуры: совершение операций на современных финансовых рынках невозможно без использования передовых информационных технологий, развития средств коммуникации.
Таким образом, построение интегрированного финансового рынка важно для развития интеграции государств и может оказаться связующим звеном при формировании Единого экономического пространства.
.3 Предпосылки построения в рамках Единого экономического пространства интегрированного финансового рынка
Помимо общих предпосылок формирования ЕЭП (исторически единые корни, общие принципы построения экономических укладов, общие культурные ценности и т.п.) для формирования интегрированного финансового рынка имеется ряд специальных предпосылок, сформировавшихся в период проведения экономических реформ на территории государств СНГ. В числе таких предпосылок следует назвать прежде всего наличие элементов уже готовой инфраструктуры. К таким элементам, в частности, относятся следующие:
допущение к совершению на валютном рынке ММВБ валютными правилами операций профессиональных участников государств ЕврАзЭС, подписавших Соглашение о сотрудничестве в области организации интегрированного валютного рынка государств - членов Евразийского экономического сообщества;
использование сходного программно-технического обеспечения организациями инфраструктуры рынка, в частности биржами, что позволяет осуществлять реальное взаимодействие на уровне сотрудничества торговых систем;
существование организационных предпосылок для сотрудничества на уровне организаторов рынка.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о наличии объективных предпосылок (заделов) для формирования интегрированного финансового рынка.
Значение валютного рынка для стимулирования интеграционных процессов в рамках Единого экономического пространства. Интегрированный валютный рынок может стать отправным пунктом при построении интегрированного финансового рынка.
С одной стороны, имеются предпосылки для формирования подобного рынка. В наличии инфраструктура, в принципе готовая к формированию рынка. В заинтересованных странах сформировался (Россия и Казахстан) или формируется (Белоруссия) как биржевой, так и внебиржевой валютный рынок. Участниками рынка являются кредитные организации. Между регулирующими органами - центральными (государственными) банками сложился или складывается механизм, позволяющий осуществлять эффективное взаимодействие (двусторонние межведомственные соглашения).
С другой стороны, налицо объективная потребность формирования регионального валютного рынка, направленного на то, чтобы обеспечивать выполнение расчетов по товарным и иным операциям, совершаемым в рамках Таможенного союза и ЕЭП ЕврАзЭС. Потребность обеспечения расчетов по таким операциям с использованием национальных валют обусловлена в том числе недостатками сформировавшейся на сегодняшний день международной валютной системы, ориентированной на национальную валюту одного государства. Об опасности подобного конфликта интересов предупреждал еще «отец-основатель» этой системы Дж.М. Кейнс. Эта опасность стала очевидной после финансового кризиса 2008 г., в результате которого государства с развивающимися экономиками, в том числе входящие в БРИКС, были вынуждены ориентироваться на проведение расчетов по операциям в национальных валютах. Это, в свою очередь, делает необходимым формирование условий для создания валютных рынков внутри региональных торговых объединений.
Создание развитого, современного, основанного на использовании передовых электронных, телекоммуникационных систем валютного рынка (сначала в рамках Таможенного союза, а затем и в рамках ЕврАзЭС) позволит в дальнейшем использовать сформировавшиеся системы совершения сделок и расчетов, обмена информации, да и просто сложившиеся деловые связи для развития более широкого спектра операций, перейдя, таким образом, к формированию интегрированного финансового рынка.
Заключение
Государство в лице его органов, как основной институт политической системы, занимает главное место в системе обеспечения экономической безопасности. Указанная роль государства обусловлена прежде всего такими коренными свойствами, как способность быть властным регулятором общественных отношений, осуществляя при этом главную управленческую функцию по обеспечению экономической безопасности.
Вследствие экспоненциального развития финансовых технологий, инфраструктуры и открытости финансово-экономических систем в целях стимулирования экономического роста и благосостояния национальных экономик, финансы оторвались от экономического базиса и стали играть основополагающую роль в общественно-экономических отношениях, усиливая разрыв между материально-вещественными и финансовыми потоками. Финансовая система и финансовый капитал трансформировались из посредника, обслуживающего воспроизводство, в ключевой фактор, его определяющий.
Эти процессы имеют диалектический характер: с одной стороны, они способны дать новый мощный импульс развитию, а с другой - вследствие роста и все увеличивающейся сложности финансовых рынков возникают диспропорции, которые становятся источником нестабильности общемирового уровня, обостряют критические противоречия в экономике, нарушают воспроизводственный процесс. Негативные отклики финансовой системы на макроуровне превращают ее из инструмента стимулирования экономического роста в источник угроз, способных привести к разрушению сложившуюся общественно-экономическую систему. Первый сигнал необратимости критических отклонений системы - современный глобальный экономический кризис как проявление системного сбоя в финансовых, хозяйственных и общественных отношениях.
Попытки сгладить противоречия посредством проводимой политики открытости финансовых и экономических рынков, глобализации и интернационализации производства демонстрируют лишь тактические результаты в интересах крупнейших мировых держав. Последние продолжают политику стимулирования собственного благосостояния посредством проведения дискриминационной перераспределительной политики в мировом масштабе, усиливая тем самым критические дивергенции ФЭС и усложняя поведение рынков.
Феномен открытости финансовых рынков и национальных экономик, являющихся самоорганизующимися системами взаимодействующих агентов в условиях воздействия экзогенных факторов и конкуренции, свободного обмена материальными и финансовыми потоками, информацией, рабочей силой, обуславливает активность, асимметричность и неравновесность ФЭС. Все это, в свою очередь, диктует необходимость применения синергетического исследовательского подхода, акцентирующего внимание на открытых системах, неравновесности, неупорядоченности, неустойчивости, нелинейных отношениях. Применение синергетического подхода к познанию приводит к совершенно новому толкованию процессов, происходящих в финансовых и экономических системах, изменяет понимание энтропии, случайности, необходимости и необратимости процессов.
Современная теоретическая экономика как наука не только не учитывает коллективные эффекты, но и не отражает основные механизмы взаимодействия сложных неоднородных систем, что проявляется в неспособности объяснить или предсказать их поведение.
Сложные системы, к которым относятся финансовые рынки и экономические системы, зачастую проявляют нелогичное поведение, являющееся результатом сложных обратных связей в системе, что приводит к ошибкам управления и нежелательным побочным эффектам. Это имеет серьезное влияние на выбор приемлемых подходов оценки и прогнозирования. Именно этим объясняется безрезультатность действий национальных правительств по улучшению социальных или экономических условий - система, как правило, не проявляет ожидаемого поведения в результате управленческих воздействий, поскольку групповая динамика доминирует над внешними попытками управления (или граничными условиями). Применение большей силы воздействия на систему в целях получения контроля над ней может разрушить самоорганизацию, на которой основаны все социально-экономические процессы.
Возникает объективная необходимость поиска подходов к пониманию и прогнозированию формирующихся угроз, разработки адекватных методов их предотвращения. Системная организация данного процесса наилучшим образом вписывается в концепцию безопасности.
В связи с этим встает важная научно-практическая проблема, связанная с формированием теоретико-методологического базиса для построения новой управленческой концепции. Такая концепция должна обеспечить формирование стратегических и тактических подходов к оценке и прогнозированию экономики, финансов и социальной сферы, предотвращать системные сбои в интересах как национальной безопасности отдельно взятой страны, так и общемировой стабильности в целом.
Специальная литература
1.Конвенция Организации Объединенных Наций о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (Заключена в г. Нью-Йорке в 1958 г.). Вестник ВАС РФ, № 8, 1993.
2.Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года. Ведомости СНД и ВС РФ, 19.12.1991, № 51, ст. 1798 (Постановление).
.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22.12.2011 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию». Российская газета, № 290, 23.12.2011.
.Протокол от 16 апреля 2010 г. «О внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года» // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза: #"justify">.Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15 мая 2012 г. // Официальный сайт Таможенного союза: #"justify">.Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999). Бюллетень международных договоров, № 12, 2001.
.Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Минске 10.10.2014). Официальный интернет-портал правовой информации #"justify">.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489
.Кашкин С.Ю. Основы правового регулирования интеграционных процессов на постсоветском пространстве: монография / В.А. Жбанков, С.Ю. Кашкин, В.Ю. Слепак и др.; под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Норма, Инфра-М, 2013.
10.Ковалев А.А. Международное экономическое право и правовое регулирование международной экономической деятельности. М., 2009.
11.Лукьянова В.Ю. Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений (на примере зоны свободной торговли и Таможенного союза ЕврАзЭС): монография / А.В. Габов, А.А. Каширкина, В.Ю. Лукьянова и др.; под ред. В.Ю. Лукьяновой. М.: Анкил, 2012
.Маковский А.Л. Проблемы унификации международного частного права: монография / Н.В. Власова, Н.Г. Доронина, Т.П. Лазарева и др.; отв. ред. А.Л. Маковский, И.О. Хлестова. М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2012.
.Международное право. Общая часть: учебник / Г.Я. Бакирова, П.Н. Бирюков, Р.М. Валеев и др.; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.: Статут, 2011.
.Международное право: учебник / Б.М. Ашавский, М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов и др.; отв. ред. С.А. Егоров. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014.
.Международно-правовые аспекты реализации интересов Российской Федерации в связи с формированием Единого экономического пространства: науч. изд. / Н.Г. Доронина, В.Ю. Лукьянова, Н.Г. Семилютина и др. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2012.
.Шишкин С.Н. Предпринимательско-правовые (хозяйственно-правовые) основы государственного регулирования экономики: монография. М: Инфотропик Медиа, 2011.
.Щур-Труханович Л.В. Юридическое содержание системы международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана // СПС КонсультантПлюс. 2012.
.Периодические издания
19.Economist. 11 February 2012.
.Ганюшкина Е.Б. Формирование международного экономического порядка // Международное право и международные организации. 2012. № 1.
.Долматова Н.Г. Понятие финансовой безопасности государства как объекта правового регулирования // Финансовое право. 2014. № 5.
.Испенбетова Л.А. Правовой анализ деятельности суда ЕврАзЭС в условиях евразийской интеграции // Российский юридический журнал. 2014. № 3.
.Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю., Морозов А.Н. Система правовых актов в сфере технического регулирования в условиях формирования Единого экономического пространства // Журнал российского права. 2011. № 6.
.Капустин А.Я. Международное право и вызовы XXI века // Журнал российского права. 2014. № 7.
.Козырин А.Н. Пределы наднационального регулирования в Едином экономическом пространстве ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. № 3.
.Козырин А.Н. Таможенное законодательство Таможенного союза ЕврАзЭС // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 4.
.Матюшкин В.Ф. Законодательное обеспечение единого экономического пространства стран - членов Таможенного союза // Таможенное дело. 2013. № 2.
.Молчанов Н.А., Трубачева К.И. Подходы к применению принципов международного права в новых геополитических условиях // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6.
.Набиуллина Э.С. Тезисы выступления на конференции РСПП «Формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: взаимодействие с бизнес-сообществом» // Официальный сайт Минэкономразвития России: #"justify">.Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 окт.
.Тиунов О.И. Об особенностях развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве // Журнал российского права. 2012. № 8.
Интернет-источники
33.#"justify">.#"justify">35.Официальный сайт Минэкономразвития России: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101116_04.