|
Этап выполнения
выпускной квалификационной работы
|
Срок выполнения
|
Подпись
руководителя
|
|
план
|
факт
|
|
|
Работа с
литературой
|
01.02.2014
|
11.02.2014
|
|
|
Подготовка 1
главы
|
01.02.2014
|
11.02.2014
|
|
|
Подготовка 2
главы
|
01.03.2014
|
05.03.2014
|
|
|
Подготовка 3
главы, введения и заключения
|
01.04.2014
|
01.03.2014
|
|
|
Оформление дипломной
работы
|
09.06.2014
|
17.06.2014
|
|
Руководитель: старший преподаватель О.Г. Гущина
Согласовано:
Зав. кафедрой: канд. экон. наук, профессор Г.П. Комарова
Задание принял к исполнению:
Студент: А.А. Новиков
Содержание
Введение
1. Таможенное регулирование вэд как иструмент государственной
экономической политики
1.1 Меры таможенно-тарифного регулирования экспорта природного и
сжиженного газа
1.2 Меры нетарифного регулирования экспорта природного и сжиженного
газа
2. Анализ России на мировом рынке природного и сжиженного газа
2.1 Мировой рынок сжиженного и природного газа
2.2 Рынок природного и сжиженного газа в Российской Федерации
2.3 Экспорт природного и сжиженного газа из Российской Федерации
2.4 Особенности таможенных операций и таможенного контроля экспорта
природного и сжиженного газа
3. Проблемы и перспективы развития газовой отрасли в Российской
Федерации
3.1 Проблемные аспекты газовой отрасли в РФ
3.2 Развитие экспорта сжиженного природного газа из РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Природный газ - смесь углеводородов, предмет религиозного
культа, спора ученых и важнейший сырьевой ресурс. Он невидим и не имеет запаха.
В России его больше, чем где-либо в мире.
Человечество знает о существовании природного газа давно. И,
хотя уже в IV веке до н.э. в Китае его научились использовать для отопления и
освещения, долгое время яркое пламя, не оставляющее пепла, являлось предметом
мистического и религиозного культа для некоторых народов. Например, на
Апшеронском полуострове (современная территория Азербайджана) в VII веке был
воздвигнут храм огнепоклонников Атешгях, служения в котором проходили вплоть до
XIX века.
История российской газовой промышленности начинается в 1811
году. Тогда изобретатель Петр Соболевский создал первую установку для получения
искусственного газа - термоламп. Выступив с докладом об этом на заседании
Всероссийского общества любителей словесности, наук и художеств, по указу
Александра I Соболевский был награжден орденом за свое изобретение. А
несколькими годами позже, в 1819 году, на Аптекарском острове в
Санкт-Петербурге зажглись первые газовые фонари. Таким образом, история газовой
промышленности в России началась почти 200 лет назад - в 2011 году у нее был
юбилей.
Однако до XX века в России природный газ являлся побочным
продуктом при добыче нефти и назывался попутным газом. Не существовало даже
самих понятий газового или газоконденсатного месторождений. Обнаруживались они
случайно, например, при бурении артезианских скважин. Однако известен случай,
когда во время бурения такой скважины находчивый саратовский купец, увидев
вместо воды пламя, построил на этом месте стекольный и кирпичный заводы.
Промышленники постепенно начали осознавать, что природный газ может быть крайне
полезен.
мировой рынок природный газ
Россия обладает одним из самых больших в мире потенциалов
топливно-энергетических ресурсов. На 13% территории Земли, в стране, где
проживает менее 3% населения мира, сосредоточено около 13% всех мировых
разведанных запасов нефти и 34% запасов природного газа.
В середине 20-х годов XX века во всем СССР было добыто 227,7
млн. кубометров газа. В настоящее время в России добывается 655 млрд.
кубометров газа, что составляет более 19 % от мировой добычи газа.
Ежегодное производство первичных энергоресурсов в России составляет
более 12% от общего мирового производства. Сегодня топливно-энергетический
комплекс (ТЭК) является одним из важнейших, устойчиво работающих и динамично
развивающихся производственных комплексов российской экономики. На его долю
приходится около четверти производства валового внутреннего продукта, трети
объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета,
экспорта и валютных поступлений страны.
Исторически в структуре экспорта России превалировали
сырьевые товары. И по-прежнему естественные монополисты, прежде всего нефтяные,
газовые, а также смешенные компании являются основными экспортерами, а
природный и сжиженный газ - одна из главных статей российского экспорта
энергоносителей. Именно интересы сырьевых, экспортно-ориентированных компаний,
прежде всего, должно учитывать развивающееся законодательство в области
внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности.
Одним из основных механизмов, регулирующих объем экспорта,
осуществляемого частными компаниями, со стороны государства, является
установление размера экспортной пошлины, а также установление государственных
ограничений вывоза сырьевых энергетических ресурсов из России.
Предметом настоящего исследования являются экспорт природного
и сжиженного газа.
Объект исследования - механизм внешнеторгового и таможенного
регулирования экспорта природного и сжиженного газа.
Цель исследования - рассмотреть роль и позиции России на
международном рынке газа, выявить динамику поставок газа и влияние таможенного
регулирование на экспорт.
В соответствии с предметом, объектом и целью исследования
необходимо решить следующие задачи:
- изучить нормативно-правовые акты,
специальную литературу по теме дипломной работы;
- выявить характерные черты современного
мирового рынка природного и сжиженного газа;
- проанализировать российский газовый рынок;
- рассмотреть правила лицензирования при
экспорте природного и сжиженного газа;
- подвергнуть анализу динамику экспорта
природного и сжиженного газа из России;
- разобрать проблемы и перспективы развития
газовой отрасли в Российской Федерации.
Дипломная работа содержит введение, три главы, заключение,
список литературы, приложения.
В теоретической части (первой главе) рассматриваются понятие,
цели, функции ВЭД, меры таможенно-тарифного регулирования, меры нетарифного
регулирования, исключительное право на экспорт природного и сжиженного газа. Во
второй главе автором дипломной работы производится анализ мировой рынок газа,
состояние газовой отрасли в России, экспорта природного и сжиженного газа из
Российской Федерации и особенности таможенного контроля перемещения природного
и сжиженного газа.
В третьей главе приводятся проблемные аспекты газовой отрасли
РФ и развитие экспорта сжиженного природного газа.
1. Таможенное
регулирование вэд как иструмент государственной экономической политики
1.1 Меры
таможенно-тарифного регулирования экспорта природного и сжиженного газа
Внешнеэкономическая деятельность (далее - ВЭД) - это
предпринимательская деятельность физических и юридических лиц в области
международного обмена товарами, услугами, перемещения материальных, финансовых
и интеллектуальных ресурсов.
Под ВЭД понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная
деятельность, включая производственную кооперацию, валютные и
финансово-кредитные операции, в области международного обмена товарами,
информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в
том числе исключительными правами на них.
Принципы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности определяют основы государственного регулирования в сфере
внешнеторговой деятельности Российской Федерации и субъектов РФ в области
внешнеэкономической деятельности для получения благоприятных условий, а также
защиты экономических и политических интересов Российской Федерации, а также
интересов Таможенного союза.
Под основными методами регулирования ВЭД понимается:
. Таможенно-тарифного регулирования.
2. Нетарифного регулирования.
. Запретов и ограничений внешней торговли услугами и
интеллектуальной собственностью.
. Мер экономического и административного характера,
способствующих развитию внешнеторговой деятельности.
Не допускаются иные методы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности.
Основными принципами государственного регулирования
внешнеторговой деятельности являются:
. Защита государством прав и законных интересов
участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов
российских производителей и потребителей товаров и услуг.
2. Выбор мер государственного регулирования
внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для
участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения
эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается
применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
. Исключение неоправданного вмешательства государства
или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам
внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации.
. Единство системы государственного регулирования
внешнеторговой деятельности.
. Единство применения методов государственного
регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской
Федерации.
Таможенное регулирование - это регулирование правовых
отношений, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу.
Таможенное регулирование - это не совокупность таможенных
правил, а комплекс мер направленных на защиту национальных экономических
интересов, стимулирование инновационных направлений экономики и контроля
осуществления внешнеэкономической деятельности всего государства.
Инструменты государственного таможенного регулирования
международной торговли по своему характеру делятся на два метода, а именно:
а) таможенно-тарифное регулирование - метод
государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем
применения вывозных таможенных пошлин;
б) нетарифное регулирование - метод государственного
регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения
количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического
характера.
Меры таможенно-тарифного регулирования представляют собой
совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий,
осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными
органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности.
Таможенно-тарифные меры - это меры, увеличивающие экспортную
цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории (территории, в
отношении которой действуют отдельные тарифы и другие меры регулирования торговли
для существенной части торговли такой территории с другими территориями).
Поэтому, понятие "таможенно-тарифные меры" следует понимать в широком
значении, то есть не только собственно таможенный тариф, как свод ставок
таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу
ТС, а весь комплекс мер, эффект воздействия которых на внешнеторговые потоки
обеспечивается путем влияния на величину стоимости находящихся во
внешнеторговом обороте товаров. Используя такие меры, государство воздействует
на экономические интересы субъектов внешнеторговой деятельности и,
следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную
оперативную самостоятельность.
Эти меры служит для стимулирования прогрессивных структурных
изменений в экономике. Ведь таможенная пошлина включается в цену товара,
увеличивает ее и, в конечном счете, "ложится на плечи" покупателю,
который приобретает импортный товар. Таким образом, таможенная пошлина,
увеличивая цену товара, тем самым снижает его привлекательность, а значит и
конкурентоспособность, на рынке. При взимании таможенной пошлины при экспорте
товаров, государство сдерживает вывоз товаров, на которые не удовлетворен спрос
среди собственных потребителей, либо вывоз которых по каким-либо причинам
является нежелательным.
К числу основных видов таможенных платежей уплачиваемых при
экспорте природного и сжиженного газа относятся таможенные пошлины и таможенные
сборы за совершение действий, связанных с выпуском товаров.
Классическим инструментом регулирования внешней торговли
являются таможенные тарифы. Таможенный тариф - это систематизированный перечень
таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных
случаях - при экспорте из данной страны.
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) - классификатор товаров, применяемый таможенными
органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях
проведения таможенных операций. Принимается Евразийской экономической
комиссией, в разработке и дополнении участвует ФТС России.
Таможенная пошлина - обязательный платеж в федеральный
бюджет, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза и в иных случаях, определенных в
соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза
и (или) законодательством Российской Федерации.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении
природного и сжиженного газа, возникает у декларанта с момента регистрации
таможенным органом временной декларации на товары и с момента регистрации
таможенным органом полной декларации на товары.
Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении
природного и сжиженного газа, прекращается у декларанта в случае уплаты сумм
вывозных таможенных пошлин в полном объеме.
Таможенные пошлины выполняют две основные функции:
. Фискальная - является одной из статей доходной части
государственного бюджета.
2. Балансировочная - относится к экспортным пошлинам,
которая устанавливается с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров,
внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.
Существует несколько классификаций таможенных пошлин.
Классификация по способу взимания:
а) адвалорные - начисляются в процентах к таможенной
стоимости облагаемых товаров (например, 30% от таможенной стоимости);
б) специфические - начисляются в установленном размере
за единицу облагаемого товара (например, 100 долларов за 1 килограмм).
При экспорте природного газа применяется адвалорная ставка
равная 30% от таможенной стоимости. До 2003 года ставка на экспорт газа
составляла всего лишь 5%, однако с отменой акциза на газ и повышением ставки
НДПИ всего до 107 руб. за 1 тыс. кубометров газа, что и послужило поводом для
пересмотра ставки экспортной пошлины в сторону увеличения. С 1 января 2014 года
ставка таможенной пошлины увеличилась на 25% и составила 30%. С тех пор эта
ставка не менялась.
До 1 января 2009 года пошлина на сжиженный природный газ
рассчитывалась по формуле экспортной пошлины на светлые нефтепродукты и
взымались по специфической ставке. Однако с 1 января правительство установило
пошлины на этот газ на нулевом уровне. Теперь нулевые пошлины на сжиженный
природный газ остаются на постоянной основе. Необходимость обнуления вывозной
пошлины на этот газ была вызвана критическим снижением рентабельности
производителей из-за ухудшения мировой конъюнктуры и значительным увеличением
затрат на транспортировку.
Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на
продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют качественные
различные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной
адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты
внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы
бюджета. Например, если пошлина составляет 20% от цены товара, то при цене
товара равной 200 долларов, доходы бюджета составят 70 долларов. При увеличении
цены товара до 300 долларов доходы бюджета возрастут до 90 долларов, при падении
цены товара до 100 долларов ― сократятся до 40
долларов. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену экспортного
товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они
предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей
обложения пошлиной. В этом случае цена товара может колебаться под воздействием
очень многих экономических (обменный курс, процентная ставка и прочие) и
административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных
пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.
Специфические пошлины обычно накладываются на
стандартизованные товары и имеют очень большое преимущество, поскольку просты в
администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для
злоупотреблений. Но уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин
сильно зависит от изменения цен на товары.
Экспортные пошлины - этот вид пошлины накладывается на
экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории Таможенного
союза. Применяются крайне редко отдельными странами, у которых большая доля
экспорта приходится на энергоресурсы и обычно в случае больших различий в
уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные
товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет.
.2 Меры
нетарифного регулирования экспорта природного и сжиженного газа
Под нетарифными методами регулирования
внешнеэкономической деятельности понимают совокупность мер государственного
регулирования, выражающихся в ограничениях на ввоз и вывоз товаров, а также
транспортных средств, с целью защиты экономических интересов страны и
обеспечения ее национальной безопасности.
В отношении торговли с третьими странами
на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного
регулирования. Порядок введения и применения, единых мер нетарифного
регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц Таможенного
союза.
Решения о применении мер нетарифного
регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или)
вывоза их с этой территории принимаются Евразийской экономической комиссией.
Существует порядка 50 способов
государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Мы
остановимся на основных из них.
Меры прямого ограничения:
- Квотирование;
- Лицензирование;
- Специальные защитные
меры.
При экспорте природного и сжиженного газа
мерой прямого ограничения является лицензирование.
Под лицензированием принято понимать
государственное регулирование вывоза природного и сжиженного газа путем выдачи
компетентными государственными органами специальных разрешений - лицензий для
количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.
В соответствии с положениями ст.5
Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран,
лицензирование осуществляется путем предоставления исключительного права на
ввоз и вывоз природного и сжиженного газа:
Различают 3 вида лицензий:
. Разовая лицензия - лицензия, выдаваемая участнику
внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом
которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и
(или) импорт этого товара в определенном количестве. Период действия лицензии -
не более 1 года.
2. Генеральная лицензия - лицензия, выдаваемая участнику
внешнеторговой деятельности на основании решения Стороны и предоставляющая
право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в
определенном лицензией количестве. Период действия лицензии - не более 1 года.
. Исключительная лицензия - предоставляют заявителю
исключительное право на экспорт или импорт отдельного вида товара. Срок
действия лицензии устанавливается индивидуально.
В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической
комиссии от 16.08.2012 № 134 "О нормативных правовых актах в области
нетарифного регулирования" на газ природный, транспортируемый в
газообразном и сжиженном состоянии (Коды ТН ВЭД ТС 2711 11 000 0 и 2711 21 000
0) действует исключительное право на экспорт данных товаров, а порядок
применения исключительного права регулируется законодательством Российской
Федерации.
Таблица 1.1
Товары, при экспорте или импорте которых
установлено исключительное право
|
Наименование
товара
|
Код ТН ВЭД ТС
|
|
Газ природный,
транспортируемый в газообразном и сжиженном состоянии
|
2711 11 000 0
2711 21 000 0
|
Выдача лицензий на экспорт газа природного
в сжиженном состоянии, которые выдает федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
В Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса
является Министерство энергетики Российской Федерации. В остальных случаях
лицензии выдает Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Отсутствие лицензии является основанием
для отказа в выпуске товаров таможенными органами.
Решение о выдаче или отказе в выдаче
лицензии принимается в течение 15 дней с момента подачи заявления и
необходимого комплекта документов.
Лицензия является основанием для
проведения таможенного декларирования лицензируемых товаров. Владелец лицензии
предоставляет оригинал лицензии в таможенный орган по месту регистрации.
Отдельные виды товаров, на экспорт которых предоставляется
исключительное право, и порядок определения Правительством Российской Федерации
организаций, которым предоставляется исключительное право на экспорт отдельных
видов товаров, устанавливаются решением Коллегии Евразийской экономической
комиссии. Перечень организаций, которым предоставлено исключительное право на
экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
В Российской Федерации экспорт сжиженного и природного газа
регулируется Федеральным законом от 18.07.2006 № 117-ФЗ "Об экспорте
газа". Данный закон был разработан для государственного регулирования экспорта
газа исходя из необходимости защиты экономических интересов Российской
Федерации, исполнения международных обязательств по экспорту газа, обеспечения
поступления доходов федерального бюджета и поддержания топливно-энергетического
баланса Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон применяется в отношении газа,
добываемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и
транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии (далее также - газ
природный в газообразном состоянии, газ природный в сжиженном состоянии
соответственно).
Исключительное право на экспорт газа природного в
газообразном состоянии предоставляется организации - собственнику единой
системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого
доля участия организации - собственника единой системы газоснабжения составляет
сто процентов. Такой организацией является ОАО "Газпром" и дочернее
предприятие ООО "Газпром экспорт".
Исключительное право на экспорт газа природного в сжиженном
состоянии предоставляется:
. Собственнику единой системы газоснабжения или ее
дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации -
собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов.
2. Пользователям участков недр на участках недр
федерального значения, лицензия на пользование недрами которых по состоянию на
1 января 2013 года предусматривает строительство завода по производству газа
природного в сжиженном состоянии или направление добытого газа природного в
газообразном состоянии для сжижения на завод по производству газа природного в
сжиженном состоянии.
. Юридическим лицам, которые созданы в соответствии с
законодательством Российской Федерации, в уставных капиталах которых доля
(вклад) Российской Федерации составляет более пятидесяти процентов и (или) в
отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно
распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов,
приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких
юридических лиц, которые являются пользователями участков недр внутренних
морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской
Федерации, Черного и Азовского морей и которые производят газ природный в
сжиженном состоянии из газа природного в газообразном состоянии, добытого на
указанных участках недр, или из газа природного в газообразном состоянии,
добытого при реализации соглашений о разделе продукции, в том числе заключенных
до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и их дочерним обществам,
в уставных капиталах которых доля участия таких юридических лиц составляет
более пятидесяти процентов общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы этих обществ, и которые
производят газ природный в сжиженном состоянии из газа природного в
газообразном состоянии, добытого на указанных участках недр, или из газа
природного в газообразном состоянии, добытого при реализации соглашений о
разделе продукции, в том числе заключенных до дня вступления в силу настоящего
Федерального закона.
Для получения лицензии участнику ВЭД
необходимо подготовить следующий комплект документов:
1. Заявление о выдаче лицензии, заполненное и
оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче
лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой
лицензии.
2. Электронная копия заявления в формате, утвержденном
Евразийской экономической комиссией, созданная с помощью программного
обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой
деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности
может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует
электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией
форматом.
. Копия внешнеторгового договора (контракта),
приложения и (или) дополнения к нему, а в случае отсутствия внешнеторгового
договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон.
. Копия документа о постановке на учет в налоговом органе.
. Копия лицензии на осуществление лицензируемого вида
деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении
которого введено лицензирование на единой таможенной территории.
. Иные документы, если они определены решением Комиссии,
на основании которого введено лицензирование данного товара.
Каждый лист представленных копий документов должен быть
заверен подписью и печатью заявителя, либо копии документов должны быть прошиты
и заверены подписью и печатью заявителя.
Лицензия выдается после представления заявителем документа,
подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке
и размере, которые предусмотрены законодательством государства Стороны,
взимаемой за выдачу лицензии.
Следует учитывать, что лицензии
оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, независимо от
количества наименований товаров по договору.
Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:
а) наличие неполных или недостоверных сведений в
документах, представляемых заявителем для получения лицензии.
б) прекращение или приостановление действия одного или
нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии.
в) нарушение международных обязательств государств
Сторон, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для
реализации которого запрашивается лицензия.
Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть
мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.
Владельцы исключительных лицензий обязаны ежеквартально, до
15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в
уполномоченный орган отчет о ходе исполнения лицензии.
Уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении или
приостановлении действия лицензии в следующих случаях:
письменное обращение
заявителя;
внесение изменений в
учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического
лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его
нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим
лицом;
выявление недостоверных
сведений в документах, представленных заявителем в целях получения лицензии;
прекращение или
приостановление действия одного или нескольких документов, на основании которых
была выдана лицензия;
исполнение договора (контракта),
на основании которого выдана лицензия, нарушает международные обязательства
государств Сторон;
отзыв лицензии на
осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности
связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование;
выявление допущенных при
выдаче лицензии нарушений, повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении
установленного порядка не могла быть выдана.
Действие приостановленной лицензии может быть возобновлено
Министерством энергетики Российской Федерации после устранения причин,
вызвавших приостановление ее действия. При этом приостановление действия
лицензии не является основанием для ее продления.
2. Анализ
России на мировом рынке природного и сжиженного газа
.1 Мировой
рынок сжиженного и природного газа
Газ занимает третье место в мировом энергобалансе и пока,
несмотря на оптимистические прогнозы начала 2000-х, не может реализовать свой
значительный потенциал.
Десять лет назад было модно говорить про рост спроса в Европе
на 3% в год, заявлялось о том, что США станут крупным импортером газа, обещался
бум производства СПГ на Ближнем Востоке, в Африке и Австралии. Все эти оценки
оказались сильно завышенными (правда, теперь авторы прошлых прогнозов рисуют
иную картину будущего, не обращая внимания, что их собственные прогнозы
10-летней давности провалились). За 20 лет доля газа возросла незначительно,
всего на 1,5%, и на сегодняшний день, благодаря прежде всего Китаю, замещение
нефти происходит за счет роста потребления угля.
Таблица 2.1
Роль газа в мировом энергобалансе, трлн кубометров
|
|
1990
|
1995
|
2000
|
2005
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014 прогноз
|
2015 прогноз
|
2016 прогноз
|
|
Запасы
|
116
|
140
|
154
|
152
|
165
|
175
|
187
|
198
|
208
|
218
|
229
|
|
Добыча
|
2
|
2,1
|
2,4
|
2,8
|
3,2
|
3,3
|
3,3
|
3,74
|
3,9
|
4,2
|
4,5
|
|
Потребление
|
2
|
2,1
|
2,4
|
2,8
|
3,2
|
3,2
|
3,3
|
3,7
|
3,9
|
4,2
|
4,5
|
|
Трансграничная
торговля, млрд кубометров
|
308
|
506
|
651
|
848
|
982
|
1030
|
1033
|
1273
|
1400
|
1527
|
1653
|
|
Труба
|
236
|
413
|
508
|
659
|
686
|
700
|
705
|
867
|
944
|
1020
|
1097
|
|
СПГ
|
72
|
93
|
143
|
189
|
296
|
330
|
328
|
406
|
456
|
507
|
556
|
|
Доля газа в
энергобалансе, %
|
22
|
22
|
23
|
23,5
|
23
|
23,5
|
24
|
24
|
25
|
24,8
|
25,2
|
|
Доля нефти в
энергобалансе, %
|
38
|
38
|
38
|
36
|
33
|
33
|
31,8
|
30,6
|
29,4
|
28,2
|
27
|
|
Доля угля в
энергобалансе, %
|
27
|
25,5
|
25
|
27
|
29
|
30
|
30
|
30,8
|
31,5
|
32,3
|
33,1
|
Вместе с тем развитие газовой индустрии и рынка идет
неплохими темпами. Доказанные запасы выросли в 1,5 раза, добыча и потребление -
на 65%. Но главное - более чем втрое увеличилась трансграничная торговля газом.
Теперь 30% газа потребляется за пределами страны-производителя, а объемы
производства СПГ выросли в 4,5 раза. Кроме того, уже более 10% добываемого газа
в глобальном масштабе экспортируется в сжиженном виде.
Тем не менее потенциал газа явно не реализован в полной мере.
У него есть очевидные перспективы и преимущества, но имеются и серьезные
препятствия, которые предстоит преодолеть. Инерция мирового энергобаланса
велика, и на радикальные изменения требуются десятилетия.
Уже сейчас понятно, что путь этот тернист и извилист, а
прогнозы о неизбежности эры газа (как, впрочем, и заявления противников этого
вида топлива о его ненадежности и ненужности) слишком радикальны и линейны для
описания существующей реальности.
Как и в случае любого другого природного ресурса, участие
страны в международной торговле газом зависит от геологических запасов
природного газа, которыми она обладает.
Таблица 2.2
Доказанные геологические запасы на 2013 год (трлн кубометров)
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
США
|
6,9
|
7,7
|
8,6
|
8,8
|
8,5
|
9,4
|
|
Канада
|
1,8
|
1,7
|
2,0
|
2,0
|
2,0
|
2,1
|
|
Мексика
|
0,4
|
0,3
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
|
Всего Северная
Америка
|
9,0
|
9,8
|
11,0
|
11,2
|
10,8
|
11,9
|
|
Аргентина
|
0,4
|
0,4
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
|
Бразилия
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
|
Колумбия
|
0,1
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
|
Перу
|
0,3
|
0,3
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
|
Тринидад и
Тобаго
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,3
|
|
Венесуэла
|
5,0
|
5,1
|
5,5
|
5,5
|
5,6
|
5,8
|
|
Другие страны
Южной и Центральной Америки
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Всего Южная и
Центральная Америка
|
7,4
|
7,0
|
7,5
|
7,5
|
7,6
|
7,7
|
|
Азербайджан
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
|
Дания
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
^
|
^
|
^
|
|
Германия
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Италия
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Казахстан
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
|
Нидерланды
|
1,2
|
1,2
|
1,1
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
|
Норвегия
|
2,2
|
2,0
|
2,0
|
2,1
|
2,1
|
2,0
|
|
Польша
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Румыния
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Русский
Федерация
|
30,4
|
31,1
|
31,1
|
32,9
|
32,9
|
33,8
|
|
Туркменистан
|
7,3
|
7,3
|
10,2
|
17,5
|
17,5
|
21,1
|
|
Украина
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
0,6
|
|
Великобритания
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
|
Узбекистан
|
1,2
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
|
Другие страны
Европы и Евразии
|
0,4
|
0,4
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,2
|
|
Всего по Европе
и Евразии
|
46,8
|
47,3
|
49,8
|
58,4
|
58,4
|
62,4
|
|
Бахрейн
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,3
|
|
Иран
|
29,6
|
29,6
|
33,1
|
33,6
|
33,6
|
35,5
|
|
Ирак
|
3,2
|
3,2
|
3,2
|
3,6
|
3,6
|
3,7
|
|
Кувейт
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
Оман
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
0,9
|
|
Катар
|
25,4
|
25,3
|
25,0
|
25,0
|
25,1
|
24,9
|
|
Саудовская
Аравия
|
7,6
|
7,9
|
8,0
|
8,2
|
8,2
|
8,4
|
|
Сирия
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
|
Объединенные
Арабские Эмираты
|
6,1
|
6,1
|
6,1
|
6,1
|
6,1
|
6,1
|
|
Йемен
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
|
Другие страны
Ближнего Востока
|
^
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,3
|
|
Всего Ближний
Восток
|
75,4
|
75,9
|
79,3
|
80,4
|
80,5
|
82,7
|
|
Алжир
|
4,5
|
4,5
|
4,5
|
4,5
|
4,5
|
4,5
|
|
Египет
|
2,2
|
2,2
|
2,2
|
2,2
|
2,0
|
2,1
|
|
Ливия
|
1,5
|
1,5
|
1,5
|
1,5
|
1,5
|
1,5
|
|
Нигерия
|
5,3
|
5,3
|
5,1
|
5,2
|
5,2
|
5,1
|
|
Другие страны
Африки
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,3
|
1,3
|
1,3
|
|
Всего Африка
|
14,7
|
14,8
|
14,6
|
14,7
|
14,5
|
14,5
|
|
Австралия
|
3,5
|
3,5
|
3,7
|
3,8
|
3,8
|
3,9
|
|
Бангладеш
|
0,3
|
0,4
|
0,4
|
0,3
|
0,2
|
0,2
|
|
Бруней
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
|
Китай
|
2,7
|
2,8
|
2,9
|
3,1
|
3,1
|
3,2
|
|
Индия
|
1,1
|
1,1
|
1,1
|
1,3
|
1,3
|
1,4
|
|
Индонезия
|
3,2
|
3,1
|
3,0
|
3,0
|
2,9
|
2,8
|
|
Малайзия
|
2,4
|
1,1
|
1,1
|
1,2
|
1,3
|
0,8
|
|
Мьянма
|
0,3
|
0,3
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
|
Пакистан
|
0,7
|
0,7
|
0,7
|
0,6
|
0,6
|
|
Папуа-Новая
Гвинея
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
0,4
|
|
Таиланд
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
|
Вьетнам
|
0,6
|
0,7
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
0,6
|
|
Другое
Азиатско-Тихоокеанский регион
|
0,4
|
0,3
|
0,4
|
0,3
|
0,3
|
0,3
|
|
Всего
Азиатско-Тихоокеанский регион
|
16,3
|
15,2
|
15,0
|
15,5
|
15,5
|
15,1
|
|
Всего в мире
|
169,7
|
170,0
|
177,3
|
187,8
|
187,3
|
194,3
|
|
в том числе:
ОЭСР
|
16,8
|
17,4
|
18,7
|
19,0
|
18,6
|
19,7
|
|
Не входящих в
ОЭСР
|
152,9
|
152,6
|
158,5
|
168,8
|
168,6
|
174,6
|
|
Евросоюз
|
2,5
|
2,4
|
2,3
|
1,8
|
1,7
|
1,5
|
|
Бывший
Советский Союз
|
42,0
|
42,7
|
45,4
|
54,5
|
54,5
|
58,8
|
Исходя из данных таблицы можно сделать вывод, что, несмотря
на широкое распространение газа на земном шаре, основные доказанные запасы
сосредоточены в двух регионах: Евразии и Ближнем Востоке, на которые приходится
более 73% доказанных запасов, из них на Евразию - 31,8%. В странах Ближнего и
Среднего Востока выявлено более 73 трлн м3 этого сырья. Особенно велики ресурсы
в Иране, Саудовской Аравии и Катаре. На остальные регионы мира приходится
только 27% запасов, в том числе на страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)
- 6,8%, Северную Америку - около 5 % и Западную Европу - 2,7%. В США найдено
6,7 трлн м3, в Североафриканской нефтегазоносной провинции (Алжир, Ливия,
Нигерия) - 8,2 трлн. м3, около 3,5 трлн. м3 - Венесуэле. В Европе, в
Североморской газонефтяной провинции сконцентрировано более 4,8 трлн м3 газа.
Как и запасы газа, наибольшие объемы добычи газа приходятся на ограниченное
число регионов, а именно: на Северную Америку (США и Канада), СНГ, Западную
Европу, Ближний Восток и АТР. Крупнейшими производителями этого вида сырья
являются Россия, США, Канада, Нидерланды, Великобритания; на долю этих пяти
стран приходилось 60% мировой добычи газа, а на долю двух из них - России и США
- 50%.
Рис. 2.1 Доля
добычи природного газа по регионам в 2013 году
Североамериканский рынок является крупнейшим газовым рынком в
мире. Рынок региона состоит всего из трех государств - Канада, США и Мексика.
Основным игроком являются Соединенные Штаты Америки (80% потребления), но при
этом они зависят от поставок трубопроводного газа из Канады, которая на
сегодняшний день является крупным нетто-экспортером. Чистый экспорт канадского
газа южным соседям в 2012 году составил 80 млрд кубометров (43% собственной
добычи).
Потребление газа в Северной Америке, несмотря на некоторую
стагнацию и даже коррекцию вниз в середине 2000-х годов (что было связано с
падением добычи в США), за последние 20 лет выросло на 210 млрд кубометров. При
этом половина этого роста пришлась на минувшие 6 лет, когда в США и отчасти в
Канаде началась активная разработка ресурсов газа из нетрадиционных
месторождений. Взлетели не только добыча и потребление, но и доля газа в
энергобалансе страны - она достигла в 2011-2012 годах рекордного уровня 32%.
Кроме того, по сравнению с серединой 2000-х, то есть до начала
сланцевого бума, почти на 45% увеличились доказанные запасы газа на
североамериканском континенте, что способствует повышению надежности
обеспечения внутреннего рынка газом собственными ресурсами на долгосрочную
перспективу.
Главное отличие североамериканского рынка от другого крупного
центра потребления - Европы - это традиционно высокий уровень самообеспечения
ресурсами. Внешние поставки никогда не имели серьезного значения для Северной
Америки. Чистый импорт газа за всю историю не превышал 22 млрд кубометров в год
(показатель 2007 года), или 2-3% от годового потребления.
В первой половине 2000-х годов на американском рынке наблюдалось
снижение собственной добычи газа и ожидался быстрый рост импорта сжиженного
природного газа, до 100 млн тонн к 2010 году. Более того, начались инвестиции в
расширение существующих 4 терминалов по приему СПГ в США и проектирование новых
мощностей. В общей сложности к 2010 году Соединенные Штаты располагали
мощностями по приему около 130 млн тонн СПГ.
Однако прогнозы не оправдались. Разработка сланцевого и других
видов трудноизвлекаемого газа в Северной Америке не только позволила остановить
падение добычи, но и в короткие сроки существенно ее нарастить. За 6 лет в США
она увеличилась на 140 млрд кубометров.
В результате часть операторов регазификационных терминалов подали
заявки в регулирующие органы США на перестройку мощностей в заводы по
производству и экспорту СПГ. Один из терминалов, принадлежащий Excellerate
Energy, был разобран. Два из подавших заявки на право экспорта - Sabine Pass и
Freeport в Мексиканском заливе - получили соответствующие разрешения от Департамента
энергетики США. Их планируемая мощность 18 и 13 млн т в год соответственно.
Начало поставок запланировано на 2015-2016 годы.
Таблица 2.3
Рынок газа США, млрд кубометров
|
|
1990
|
1995
|
2000
|
2005
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Запасы, трлн
кубометров
|
4,8
|
4,7
|
5
|
5,8
|
8,2
|
8,5
|
8,5
|
9,4
|
|
Добыча газа
|
504,5
|
526,4
|
543,4
|
511,4
|
604,3
|
651,6
|
681,4
|
703,3
|
|
Импорт
|
43,4
|
80,5
|
107,1
|
123
|
105,8
|
97,9
|
90
|
82,1
|
|
Экспорт
|
2,5
|
4,4
|
6,9
|
20,6
|
32,2
|
42,7
|
53,2
|
63,7
|
|
Потребление
|
543,2
|
629,1
|
661
|
623,5
|
683,7
|
689,7
|
722,1
|
730,8
|
|
Доля газа в
энергобалансе, %
|
23
|
24,9
|
24
|
22,5
|
25
|
25,5
|
26
|
26,5
|
|
Динамика цены
(Henry Hub), долл. за тыс. кубометров
|
59
|
61
|
157
|
312
|
157
|
144
|
131
|
118
|
|
Средняя оптовая
цена (citygate), долл. За тыс. кубометров
|
106
|
98
|
163
|
306
|
218
|
198
|
178
|
158
|
Вопрос о том, каковы конечные затраты на добычу сланцевого
газа в США и при какой цене инвестиции в этот бизнес приносят прибыль, пока
остается без ответа. Согласно существующим исследованиям, общие затраты на тыс.
кубометров газа составляют от 2 до 9 долл. за млн бте (или от 70 до 320 долл. за
тыс. кубометров на скважине). Средние показатели соответственно могут
находиться в районе 200 долл. за тыс. кубометров.
Пока из-за необходимости выполнять лицензионные и кредитные
обязательства, а также благодаря высоким ценам на газовый конденсат (которые
позволяют субсидировать разработку ресурсов жирного газа) общая добыча газа в
США продолжает расти. Но темпы постепенно замедляются, поскольку развитие
добычи при низких ценах коммерчески непривлекательно для инвесторов, и в
ближайшие 2-3 года рост прекратится, пока рынок не придет в равновесие.
Ещё одним из крупных потребителей газа является Европейский
Союз. Около 667 млрд кубометров газа в 2013 году.
Европейский рынок газа (с учетом не входящих в ЕС Норвегии,
Швейцарии, Турции и республик бывшей Югославии) за последние 20 лет совершил
еще более впечатляющий рывок вперед. По сравнению с 1990 годом потребление газа
увеличилось почти вдвое (на 84%) к 2005-му. И этот уровень с тех пор
выдерживается, за исключением 2009 и 2011 годов, когда из-за мирового финансово-экономического
кризиса и обострения кризисных явлений в Еврозоне спрос снижался на 10%.
Пик потребления был достигнут в 2005 году не случайно. На
протяжении 90-х годов прошлого века европейский рынок развивался в достаточно
комфортных политических и экономических условиях. Собственная добыча стран ЕС в
Северном море и поставки из Норвегии обеспечивали большую часть растущих
потребностей. Хотя доля импорта из России и Северной Африки за 10 лет выросла с
30 до 39%, политические опасения относительно роста зависимости от внешних
поставщиков были не очень сильны. Кроме того, относительно низкая стоимость
нефти позволяла импортировать газ по ценам в пределах 80-100 долл. за тыс.
кубометров.
В первой половине 2000-х годов рост спроса замедлился, что
было реакцией и на увеличение цен на газ (они за 5 лет удвоились), и на
стартовавшее падение добычи в Северном море. В результате даже без учета
поставок из Норвегии зависимость от импорта из-за пределов Европы достигла 45%.
Кроме того, в Европе стартовали кампании по активному субсидированию
производства энергии из возобновляемых ресурсов и по ужесточению регулирования
на газовом рынке.
Можно выделить два главных события в добыче газа в Европе за
последние 20 лет. Это резкий рост производства в британском секторе Северного
моря в 90-е годы (с 45 млрд кубометров до 108 млрд) и такое же стремительное
падение в 2000-х годах. По итогам 2011 года в Великобритании было добыто всего
45 млрд кубометров. Второе событие - разработка норвежского шельфа, где добыча
за 20 лет увеличилась в 4 раза до 100-105 млрд кубометров, что позволило
отчасти сократить энергозависимость от импорта из других регионов.
В то же время, решающее значение для газового рынка имели не
высокие цены на газ, а экономический кризис в Еврозоне, а также политическое
неприятие газа частью политического истеблишмента в ЕС. Это отчетливо видно на
примере Турции, которая, несмотря на высокие цены (а они для Турции в среднем
были выше, чем для Германии) и практически 100-процентную зависимость от
импорта, продолжает демонстрировать солидные темпы роста газового рынка.
Таблица 2.4
Европейский рынок газа, млрд кубометров
|
|
1990
|
1995
|
2000
|
2005
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Добыча газа
|
209
|
243
|
292
|
306
|
289
|
266
|
247
|
225
|
|
Чистый импорт
|
93
|
143
|
185
|
257
|
284
|
270
|
283
|
278
|
|
Потребление
|
305
|
387
|
477
|
563
|
563
|
525
|
512
|
482
|
|
Доля газа в
энергобалансе, %
|
15
|
19
|
23
|
26
|
26
|
25
|
27
|
27
|
|
Динамика цены
на импортный газ, долл. за тыс. кубометров (ФРГ)
|
100
|
86
|
104
|
216
|
288
|
382
|
356
|
327
|
|
Цена на NBP,
долл. за тыс. кубометров
|
-
|
-
|
98
|
266
|
236
|
324
|
333
|
356
|
|
Доля импортного
газа на рынке
|
30
|
37
|
39
|
45
|
50
|
51
|
52
|
51
|
Еще один крупный мировой центр добычи - Ближний Восток -
обладает крупнейшими запасами природного газа и демонстрирует высочайшие темпы
прироста производства. С 1990 года добыча увеличилась более чем в 5 раз. За эти
20 лет на базе расположенного в водах Катара и Ирана месторождения
"Северный купол" (по иранской версии - "Южный Парс") при
помощи ExxonMobil и ряда других транснациональных нефтегазовых корпораций
создан крупнейший в мире экспортер сжиженного природного газа. Из 120 млрд
кубометров экспорта за пределы Ближнего Востока около 100 млрд кубометров
приходится на катарский СПГ, который занимает около 30% мирового рынка
сжиженного газа.
В то же время международная изоляция Ирана сдерживает
развитие потенциала крупнейшей в регионе по запасам, добыче и потреблению
газовой державы. В частности, она лишила адекватной ресурсной базы проект
поставок трубопроводного ближневосточного газа в Европу (Nabucco).
Вдохновителям газопровода Nabucco пришлось менять концепцию, искать гарантии
загрузки трубы в Каспийском регионе (Азербайджан, Туркменистан и Казахстан), а
также в послевоенном Ираке. Правда, до сих пор достаточные гарантии не
получены, что уже привело к пересмотру концепции проекта Nabucco. Теперь он борется
за право доставки 10 млрд кубометров азербайджанского газа с месторождения
Шах-Дениз в австрийский газораспределительный хаб от границы Турции и Болгарии.
Таблица 2.5
Ближневосточный газ, млрд кубометров
|
|
1990
|
1995
|
2000
|
2005
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Добыча газа
|
101
|
150
|
208
|
320
|
472
|
526
|
548,4
|
570
|
|
Экспорт
|
5
|
8
|
21
|
41
|
95
|
123
|
106
|
119
|
|
Потребление
|
96
|
142
|
187
|
279
|
377
|
403
|
441,8
|
472
|
|
Запасы
|
38
|
45,4
|
59,1
|
63
|
69
|
70
|
82,7
|
87,6
|
|
Доля газа в
энергобалансе, %
|
33
|
37
|
40
|
45
|
48
|
49
|
50
|
51
|
|
Доля экспорта в
добыче, %
|
5
|
5
|
10
|
12
|
20
|
23
|
25
|
27
|
Но Ближней Восток - это не только источник экспорта СПГ
мирового класса, но и динамично растущий рынок потребления. В 6 раз вырос спрос
на газ в Иране, втрое - в Саудовской Аравии, в ОАЭ, Катаре и Кувейте - в четыре
раза. В 2000-х годах потребление каждые 5 лет увеличивалась на 100 млрд
кубометров, и за последний год прирост составил 26 млрд кубометров. Аналогичные
показатели были только на североамериканском рынке. В результате развитие
потребления газа привело к тому, что его доля в энергобалансе почти догнала
нефть, и газ, скорее всего, в ближайшие год-два станет доминирующим
энергоресурсом.
Азиатский рынок газа считается самым перспективным. Доля газа
в энергобалансе остается крайне низкой (всего 11%), несмотря на то что регион
занимает 60% мирового импорта СПГ и 30% производства сжиженного газа. Чистый
импорт постепенно растет, но темпы роста потребления газа опережают
ближневосточные. В 90-е годы каждые 5 лет прирост составлял 60 и 80 млрд
кубометров, в 2000-е - уже 100 и 160 млрд кубометров, а в прошлом году спрос
увеличился еще на 30 млрд кубометров. При этом доля газа в общем энергобалансе
изменилась незначительно - с 8% до 11% за 20 лет.
Таблица 2.6
Газ в Азиатско-Тихоокеанском регионе, млрд кубометров
|
1990
|
1995
|
2000
|
2005
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Добыча газа
|
151
|
212
|
272
|
363
|
484
|
479
|
490
|
495
|
|
Импорт
|
4
|
1
|
19
|
36
|
74
|
112
|
135
|
163
|
|
Потребление
|
155
|
213
|
291
|
558
|
591
|
625
|
658
|
|
Запасы, трлн
кубометров
|
9,9
|
10,5
|
12,3
|
13,5
|
16,5
|
16,8
|
15,1
|
16,7
|
|
Доля газа в
энергобалансе, %
|
8
|
9
|
9
|
9
|
11
|
11
|
12
|
13
|
Основными рынками газа в Азии являются Китай, Индия и рынок
СПГ, возглавляемый Японией и Южной Кореей. При этом Пекин и Дели присоединились
к клубу потребителей сжиженного газа лишь во второй половине 2000-х годов.
Следует отметить, что еще в 1990 году производство СПГ в
Азиатско-Тихоокеанском регионе покрывало почти полностью азиатский спрос на
сжиженный газ. Но за 20 лет потребности выросли в четыре раза (на 150 млрд
кубометров), а производственные возможности Австралии и Малайзии всего на 50
млрд кубометров. Два других производителя - Бруней и Индонезия - остались при
своих. Но в последние годы наблюдается тенденция падения производства СПГ
Индонезией, некогда мирового лидера. Она уступила первое место не только
Катару, но и пропустила вперед малайзийцев. Пока дело идет к тому, что экспорт
из Индонезии продолжит падать. Страна строит два регазификационных терминала
общей мощностью 7 млн т (около 10 млрд кубометров). Терминал по приему газа
ввела также и Малайзия для того, чтобы развивать потребление газа в западной
части страны. К клубу импортеров также присоединяются Таиланд, Сингапур и
Филиппины.
В то же время постепенно снижается доля Азии в мировой
торговле СПГ. Если в 1990 году три четверти производства и поставок происходило
в этой части света, то в прошлом году на Азиатско-Тихоокеанский регион пришлось
63% сбыта, а доля в мировом производстве упала в два с половиной раза (до 30%).
.2 Рынок
природного и сжиженного газа в Российской Федерации
Россия выступает в качестве одного из основных мировых
поставщиков на международном рынке топливно-энергетического сырья. Почти все
известные на Земле полезные ископаемые в том или ином количестве располагаются
и в России; по запасам и добыче многих из них Российская Федерация входит в
число мировых лидеров. Добыча и переработка топливно-энергетического сырья
остается основной статьей российской экономики.
Начальные суммарные ресурсы газа Российской Федерации
оцениваются в 235,6 трлн кубометров, из них примерно 160 трлн - на суше и около
76 трлн - на шельфе. На долю разведанных запасов, оцененных по категории С2,
приходится 47,57 трлн кубометров.
Вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК) - это
крупные холдинги, имеющие полный производственный цикл - от геологоразведки,
через собственно добычу и нефтепереработку, вплоть до сбыта нефтепродуктов
конечным потребителям. К ним относятся частные компании ОАО "ЛУКОЙЛ",
ОАО ТНК-ВР, НК "РуссНефть", ОАО НГК "Славнефть" и др. и
государственные НК "Роснефть", "Газпром нефть".
Попутный нефтяной газ (ПНГ) - это природный углеводородный
газ, растворенный в нефти или находящийся в "шапках" нефтяных и
газоконденсатных месторождений. В одной тонне нефти количество ПНГ может
колебаться от одного-двух до нескольких тысяч кубометров газа.
Попутный нефтяной газ - смесь газов, выделяющаяся из
углеводородов любого фазового состояния, состоящая из метана, этана, пропана,
бутана и изобутана, содержащая растворенные в ней высокомолекулярные жидкости
(от пентанов и выше по росту гомологического ряда) и различного состава и
фазового состояния примеси.
По состоянию на 01.01.2014 г., добычу природного и попутного
нефтяного газа (ПНГ) осуществляют 258 добывающих предприятий, в том числе 97
входят в структуру нефтяных ВИНК, 16 предприятий Газпром, 2 предприятия
НОВАТЭК, 140 являются независимыми добывающими компаниями и 3 предприятия -
операторы СРП.
В России можно выделить только 3 основных газодобывающих
компаний, именно:
. "Газпром" располагает самыми богатыми в
мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 18%,
в российских - 70%. На "Газпром" приходится 15% мировой и 78%
российской добычи газа. В настоящее время компания активно реализует масштабные
проекты по освоению газовых ресурсов полуострова Ямал, арктического шельфа,
Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также ряд проектов по разведке и добыче
углеводородов за рубежом.
"Газпром" - надежный поставщик газа российским и
зарубежным потребителям. Компании принадлежит крупнейшая в мире
газотранспортная сеть - Единая система газоснабжения России, протяженность которой
превышает 161 тыс км. На внутреннем рынке "Газпром" реализует свыше
половины продаваемого газа. Кроме того, компания поставляет газ в 30 стран
ближнего и дальнего зарубежья.
. ОАО "НОВАТЭК" в 2012 году объем доказанных
запасов по международной классификации SEC вырос на 32%, до 12,4 миллиарда
баррелей нефтяного эквивалента. Были приобретены 49% акций ЗАО
"Нортгаз", владеющего лицензией на разработку Северо-Уренгойского
месторождения, а также 82% в ООО "Газпром межрегионгаз Кострома",
которое осуществляет поставки природного газа потребителям Костромской области.
Были заключены новые контракты на поставку газа конечным потребителям, в том
числе ряд рекордных по продолжительности контрактов на срок от 10 до 15 лет. В
апреле 2012 года начата промышленная добыча на Самбургском месторождении,
разрабатываемом в рамках совместного предприятия ООО "СеверЭнергия",
в декабре в эксплуатацию введена вторая очередь месторождения.
3. "Роснефть" является одним из крупнейших в
России независимых производителей газа. Доля газа в суммарной добыче
углеводородов Компании составляет в настоящее время около 10%. При этом с
каждым годом газовый сектор приобретает все большее значение для компании. Это
обусловлено наличием у НК "Роснефть" значительных неразрабатываемых
запасов газа, а также постоянным ростом рентабельности данного сектора на фоне
растущих цен на газ. Потенциал "Роснефти" по добыче газа превышает 55
млрд куб. м в год.
В структуре производителей 71,3% добычи обеспечил Газпром
(-1,8 процентного пункта к 2012 г.), добыча ВИНК составила 11,4% (+0,6
процентного пункта к 2012 г.), независимых компаний - 5,3% (+1,1 процентного
пункта), НОВАТЭК - 7,9% (+0,1 процентного пункта) и операторов СрП - 4,1% (+0,1
процентного пункта к 2012 году)
Рис. 2.2 Отраслевая структура добычи газа по группам
компаний в 2013 году
В структуре добычи произошло увеличение объемов как
природного газа на +9,8 млрд куб. м (+1,6%), так и ПНГ на +3,8 млрд куб. м
(+6,9%), соответственно доля ПНГ в добыче газа выросла с 8,4% в 2012 г. до 8,8%
в 2013 году.
Рис. 2.3 Добыча природного газа в России за 1013 год, млрд
кубометров
Рис. 2.4 Добыча
природного газа и ПНГ год, млрд кубометров
По итогам 2013 г. прирост добычи ПНГ в
разрезе ВИНК показали:
- Роснефть - на +1 138,9
млн куб. м (+5,7%), добыча за год составила 21 295,8 млн куб. м, процент
полезного использования попутного газа увеличился с 66,6% до 68,7%;
- Газпром нефть - на +1
212,0 млн куб. м (+29,0%), добыча за год составила 5 388,1 млн куб. м, процент
полезного использования попутного газа увеличился с 65,7% до 79,5%;
- ЛУКОЙЛ - на +888,9 млн
куб. м (+10,8%), добыча за год ПНГ составила 9 147,4 млн куб. м, процент
полезного использования попутного газа увеличился с 86,6% до 87,5%;
- башнефть на +63,5 млн
куб. м (+16,9%), добыча за год составила 439,9 млн куб. м, процент полезного
использования попутного газа снизился с 75,2% до 72,7%;
- Татнефть - на +22,4 млн
куб. м (+2,6%), добыча за год составила 884,4 млн куб. м, процент полезного
использования попутного газа снизился с 94,5% до 93,6%;
- РуссНефть - на +80,5 млн
куб. м (+7,0%), добыча за год составила 1 223,0 млн куб. м, процент полезного
использования попутного газа увеличился с 69,8% до 76,6%.
Технологии добычи нефти и газа, а также их транспортировки
постоянно совершенствуются. И одним из ярчайших примеров этого является
сжиженный природный газ (СПГ), а именно технология крупнотоннажного сжижения
газа и транспортировки СПГ морским транспортом на удаленные расстояния. СПГ -
настоящая революция на газовом рынке, меняющая образ современной энергетики,
доказательство того, что сырьевая промышленность способна генерировать
современные высокотехнологические решения. СПГ открывает для "голубого"
топлива новые рынки, вовлекает все большее количество стран в газовый бизнес,
способствуя решению головоломки глобальной энергетической безопасности. Термин
"газовая пауза", означающий активное потребление газа и возможное
превращение его в топливо номер один, становится не пустым звуком.
Технологиям промышленного производства сжиженного природного
газа не так много времени. Первый экспортный завод по сжижению газа был введен
в эксплуатацию в 1964 г. Но с тех пор процесс постоянно совершенствовался, и сегодня,
например, уже готовятся проекты первых в мире мобильных плавучих заводов по
сжижению газа, расположенных на крупнотоннажных судах.
Сжиженный природный газ по цепочке тянет за собой сразу
несколько промышленных отраслей. Это судостроение, транспортное машиностроение
и химия. Сжиженный природный газ формирует даже эстетику современного
высокоиндустриального общества. В этом может убедиться каждый, кто видел завод
по сжижению газа.
Россия, обладая крупнейшими в мире газовыми запасами, долгое
время была вне бизнеса по сжижению газа и торговле СПГ. Но этот неприятный
пробел восполнен. В 2009 г. был введен в эксплуатацию первый завод по сжижению
газа на Сахалине - проект "Сахалин-2". Очень важно, что именно в
России реализуются передовые технологии в области сжижения газа. Например,
сахалинский завод основан на современной технологии сжижения с двойным
смешанным реагентом, разработанной специально для этого проекта. Поскольку
производство СПГ ведется при сверхнизких температурах, из климатических условий
можно извлекать выгоду, удешевляя производство СПГ и повышая эффективность
производственного процесса.
С другой стороны, у России нет иного выбора, чем СПГ. В мире
развиваются интеграционные процессы, СПГ конкурентов приходит уже на
традиционные экспортные рынки российского газа, то есть в Европу, вытесняя
Газпром, а Катар и Австралия наращивают позиции в Азиатско-Тихоокеанском
регионе, ставя под удар планы России по экспорту на эти рынки.
Старые месторождения-гиганты находятся в стадии падающей
добычи, из нового фонда остались "звезды" в виде Бованенковского и
Харасавэйского месторождений. Далее стране необходимо выходить на шельф и
осваивать новые технологии. А так уж сложилось, что СПГ-заводы считаются
основой монетизации запасов газа именно таких месторождений - близких к
побережью, но удаленных от потребителя.
В феврале 2009 года в рамках проекта
"Сахалин-2" был запущен первый в России завод по производству
сжиженного природного газа и начались поставки российского СПГ зарубежным
потребителям.
Оператором проекта является компания
"Сахалин Энерджи" (Sakhalin Energy). Акционерами компании являются:
ОАО "Газпром" - 50% плюс одна акция, Shell - 27,5 минус одна акция,
Mitsui&Co. Ltd - 12,5%, Mitsubishi Corporation - 10%.
Участники проекта уже имели к тому времени
богатый опыт работы в сфере СПГ. Shell является глобальным лидером в этом
секторе. Японская Mitsui&Co принимает активное участие в СПГ-проектах по
добыче природного газа в Австралии, Мозамбике ОАЭ, Катаре, Омане и
Экваториальной Гвинее. Японская Mitsubishi также участвует в нескольких
проектах производства сжиженного природного газа, география которых
простирается на шесть стран.
Объемы производства сжиженного природного
газа в рамках проекта "Сахалин-2" (тонн СПГ в год):
- 2010 год - 9,6 млн тонн;
- 2011 год - 10,7 млн тонн;
- 2012 год - 10,9 млн тонн;
- 2013 год - 9,75 млн тонн.
Можно выделить следующие причины
воплощения проекта в жизнь именно на Сахалине:
. Значительный объем запасов
углеводородов сахалинского шельфа. Извлекаемые запасы месторождений нефти и
газа, разрабатываемых только в рамках проекта "Сахалин-2",
оцениваются в 17,3 трлн куб. футов природного газа и 1 млрд баррелей жидких
углеводородов (нефти и газового конденсата).
2. Выгодное географическое положение
Сахалина, находящегося в самом сердце Азиатско-Тихоокеанского региона.
Ресурсной базой в рамках проекта
"Сахалин-2" осваиваются два шельфовых месторождения -
Пильтун-Астохское, преимущественно нефтяное с некоторыми запасами газа, и
Лунское газовое месторождение с некоторыми запасами газового конденсата,
относящееся к числу крупнейших в мире.
Еще одним проектом по сжижению природного газа является
"Ямал СПГ". Это крупнейший проект СПГ-производства на Ямале,
реализуемый российским независимым газодобытчиком - ОАО "НОВАТЭК". В
июне 2009 г. компания приобрела пакет акций в ОАО "Ямал СПГ" (51%), а
в сентябре 2011 г. доля "НОВАТЭКа" была увеличена до 100%. В октябре
того же года 20% "Ямал СПГ" приобрела Total, которая стала
стратегическим партнером "НОВАТЭКа" по проекту. В январе 2014 года в
доле акционеров проекта "Ямал-СПГ" появился новичок.
"НОВАТЭК" и китайская CNPC закрыли сделку купли-продажи 20% акций
проекта "Ямал СПГ". После сделки доли акционеров распределяются
следующим образом: "НОВАТЭК" - 60%, Total - 20%, CNPC - 20%. Но
"НОВАТЭК" продолжает поиск партнеров. Пакетом интересуются китайские,
индийские, японские и южнокорейские компании. Они могут получить еще 10%
"Ямал СПГ". Кроме того, структура ВЭБа - Российский фонд прямых
инвестиций - вместе с Сhina Investment Corporation рассматривает возможность
приобретения 10% "Ямал СПГ". До лета 2014 года планируется обсудить
возможные варианты вхождения в акционерный капитал.
"Ямал СПГ" - это второй в России завод по
производству сжиженного газа, предполагающий мощность 16,5 млн. тонн в год.
Строительство пройдет в три очереди по 5,5 млн т каждая. Сроки ввода первой
линии завода в промышленную эксплуатацию были сдвинуты с 2016 на 2017 год. К
этому моменту должно быть завершено обустройство и необходимый объем бурения
для ввода месторождения в эксплуатацию, построен порт и сформирован танкерный
флот ледокольного класса.
На данный момент размещены заказы на оборудование длительного
срока изготовления, включая криогенные теплообменники, газовые турбины,
компрессоры линий по сжижению; пробурены первые 8 эксплуатационных скважин,
более 3 100 строителей уже ведут работы на объектах. Подготовлена площадка для
строительства завода, начато сооружение свайного основания для резервуаров СПГ,
на продвинутой стадии находится строительство морского порта. Аэропорт Сабетта
начнет принимать пассажиров уже с июня 2014 года. В первое время в аэропорт
будут прилетать лишь строители заводов СПГ, а после уже начнут доставляться и
сотрудники этих объектов. По завершении строительства аэропорт сможет принимать
самолеты всех видом, в том числе грузовые самолеты.
В ноябре 2013 года "НОВАТЭК" сообщил о возможности
расширения проекта "Ямал СПГ" до 25-30 млн т в год за счет запасов
территории полуострова. Ресурсной базой для расширения проекта могут стать
запасы Салмановского (Утреннего) и Геофизического месторождений.
В рамках проекта проведены основные тендеры и заключены
ключевые контракты. Контракт на проектирование и строительство завода СПГ
присужден совместному предприятию компаний Technip и JGC.
Можно выделить две основные причины воплощения проекта в
жизнь именно на Ямале:
. Наличие огромных ресурсов. Ресурсной базой для
завода выступает Южно-Тамбейское месторождение (запасы 1,3 трлн куб. м), а
также право пользования недрами еще четырех участков, предоставленных "НОВАТЭКу"
решением правительства в августе 2011 г., которые должны увеличить ресурсную
базу для завода до 4,5 трлн кубометров газа. Это Геофизическое и Салмановское
месторождения (на территории полуострова Гыдан), а также Северо-Обский и
Восточно-Тамбейский участки (акватория северной части Обской губы).
2. Логистика проекта. Уникальное
местоположение Ямала дает возможность создать гибкую конкурентоспособную
логистическую модель, обеспечивающую круглогодичные поставки СПГ на рынки
Европы и Северной Америки, а также прямые поставки в Азиатско-Тихоокеанский
регион через Северный морской путь. Total планирует поставлять российский СПГ с
полуострова Ямал в Великобританию и в Европу.
2.3 Экспорт
природного и сжиженного газа из Российской Федерации
Экспорт природного газа - одна из главных статей российского
экспорта энергоносителей. Россия - крупнейший в мире экспортёр природного газа,
формирующий около 20 % мирового газового экспорта. Россия экспортирует газ по
трубопроводам, а также ведёт экспорт сжиженного природного газа (СПГ).
В 2013 году из России было экспортировано 196 млрд м3
трубопроводного природного газа на сумму $67,2 млрд. В страны дальнего
зарубежья было направлено 70 % физического объёма экспорта, в страны СНГ - 30
%. Средняя экспортная цена на газ составила $342 за тысячу м3.
Таблица 2.7
Экспорт Российской Федерации природного газа за 2005-2014
годы
|
Год
|
Природный газ
(код ТН ВЭД 271121)
|
Средние
экспортные цены, долларов за тыс. куб. м
|
|
Всего
|
в том числе:
|
|
|
|
в страны
дальнего зарубежья
|
в страны СНГ
|
|
|
количество,
млрд куб. м
|
стоимость, млн
долл. США
|
количество,
млрд куб. м
|
количество,
млрд куб. м
|
Всего
|
|
|
|
|
|
|
|
2005 г.
|
209,2
|
31670,5
|
161,7
|
47,5
|
151,36
|
|
2006 г.
|
202,8
|
43806,2
|
161,8
|
41
|
216
|
|
2007 г.
|
191,9
|
44837,4
|
154,4
|
37,5
|
233,66
|
|
2008 г.
|
195,4
|
69107,1
|
158,4
|
37
|
353,69
|
|
2009 г.
|
168,4
|
41971,4
|
120,5
|
47,9
|
249,27
|
|
2010 г.
|
177,8
|
47739,3
|
107,4
|
70,4
|
268,48
|
|
2011 г.
|
189,7
|
64290,1
|
117,2
|
72,5
|
338,88
|
|
2012 г.
|
178,7
|
62253,3
|
112,7
|
66
|
348,33
|
|
2013 г.
|
196,4
|
67232,3
|
138
|
58,4
|
342,29
|
|
прогноз 2014 г.
|
199,3
|
70472,5
|
106,3
|
71,6
|
385,2
|
Россия в минувшем году экспортировала в государства Западной
и Восточной Европы в среднем 441,7 млн куб. м природного газа в день. Это
представляет собой 16% рост по сравнению с аналогичным показателем за 2012-ый
год.
Поставки российского "голубого топлива" только в
Западную Европу возросли за прошлый год на 20%. Они составляли в среднем 348,2
млн куб. м/день. Весь этот рост пришелся на три страны - Великобританию,
Германию и Италию. Причем самое значительное увеличение объемов потребления
российского газа (на 28,3 млн куб. м/сут до отметки приблизительно в 68 млн
куб. м) произошло в Италии. На ее долю пришлось около 16% российского
"голубого топлива", поставленного в 2013-ом году по трубопроводам в
страны Западной и Восточной Европы. Между тем, поставки российского газа в ФРГ
за отчетный период возросли на 19,8 млн куб. м в день до 110 млн куб. м, а в
Великобританию - на 11,3 млн куб. м в день до примерно 34 млн куб. м.
В 2013 году экспортировал в Западную Европу 127,05 млрд куб.
м газа - на 20% больше, чем в 2012-м; в Центральную Европу - 34,43 млрд куб. м
Рис. 2.5 Динамика
экспорта природного газа из России в 2005 - 2014 годах, в млрд м3 и млрд долл.
США
Основной прирост обеспечили Германия (+21%), Италия (+68%) и
Великобритания (+53,8%). На турецкий рынок экспорт снизился на 1,5% до 26,61
млрд куб. м.
Непосредственно конечными потребителями природного газа на рынках
Великобритании, Ирландии, Франции, Нидерландов, Чехии и Словакии в 2013 г. было
реализовано 3,9 млрд м3. Зависимые компании осуществляли поставки газа конечным
потребителям на рынках Болгарии, Германии, Италии, Румынии, Сербии, Словакии,
Турции, Финляндии и Чехии.
Ключевые факторы, которые влияют на рост экспорта природного газа
- это снижение доли СПГ и снижение собственной добычи в Европе, а также
снижение поставок норвежского газа.
Средняя цена поставок в Европу в прошлом году составила 342
долларов за 1000 куб. м (снижение на 5,5% к 2012 году). Факторы, повлиявшие на
динамику поставок в 2013 году, должны сохраняться и в 2014-м, это падение
собственной добычи у европейских производителей и снижение поставок газа из
Алжира.
Выручка от продаж газа в дальнее зарубежье (за вычетом таможенных
пошлин) достигла в 2013 г. 1 687,3 млрд руб., объем поставок - 174,3 млрд м3. В
2013 и 2012 гг. продажи природного газа в дальнее зарубежье Группой Газпром
составили соответственно около 38 % и 32 % от объемов реализованного природного
газа и 58 % и 55 % выручки от продаж газа за указанные периоды.
Наращивая такие закупки у России, Европа одновременно сокращала в
минувшем году импорт природного газа. За счет этого доля России в снабжении
Европы этим видом углеводородов выросла с 31% до 37%.
Спрос на газ в Европе по-прежнему имеет ограниченный потенциал
роста в среднесрочной перспективе. Потребление газа в европейских странах
снизилось в 2013 г. на 8,5 млрд м3, или на 1,6 %, и составило 538,2 млрд м3.
Основные факторы падения спроса на газ в Европе остались те же, что и в 2012
г.: стагнация промышленного производства и падение относительной экономической
привлекательности газа в электроэнергетике. В коммунально-бытовом секторе
отмечалось снижение удельного потребления газа за счет совершенствования
теплоизоляции зданий, а также косвенным образом - благодаря повышению
эффективности электрических приборов.
Темпы роста экспорта также связаны с тем, что почти весь СПГ
потребляет Азия, а трубопроводный газ - его единственная альтернатива. В такой
ситуации не стоит ждать, что спрос на российский газ будут снижаться.
Таблица 2.8
Доля экспорта в производстве природного газа в России за
2005-2013 годы
|
Год
|
2005
|
2006
|
2007
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Доля экспорта,
%
|
32,6
|
30,9
|
29,5
|
27,2
|
27,3
|
29,4
|
Параллельно в 2013-ом году возросли и объемы поставляемого
Россией в Европу природного газа по трубопроводам через Украину (с 18 до 19%).
Примерно 16% всего природного газа, потребленного в Европе, включая не входящие
в ЕС страны и Балканы, было поставлено Россией по трубопроводам через Украину.
Рынки газа стран БСС занимают в структуре экспорта особое
положение, поскольку является на них как поставщиком трубопроводного природного
газа, так и его покупателем, а некоторые из этих стран являются транзитерами
газа и партнерами по подземному хранению газа.
В 2013 г. объемы продаж газа в страны БСС составили 59,4 млрд
м3 (в 2012 г. - 66,1 млрд м3), выручка от продажи (за вычетом таможенных
пошлин) - 423,5 млрд руб. (в 2012 г. - 529,5 млрд руб.). В 2013 и 2012 гг.
продажи газа в страны БСС составили соответственно около 13% и 14% от объемов
реализованного природного газа и 15% и 19% выручки от продаж газа за указанные
периоды соответственно. Группа Газпром поставляет значительную часть объемов
газа, потребляемого в странах БСС. Крупнейшими потребителями являются Украина и
Беларусь.
Экспорт природного газа в Республику Беларусь составил 19,8
млрд м3 в 2013 году, что на 100 млн м3 газа меньше, чем в 2012 году - 19,7 млрд
м3. В 2012 году объем продаж в Украину и составлял32,9 млрд м3, но уже в 2013
году поставки газа составили 25,8 млрд, снижение на 7,1 млрд м3.
Поставки природного газа в страны БСС в 2013 г. снизились
относительно 2012 г., что было вызвано в основном снижением спроса в Украине и
странах Балтии.
Общее потребление газа странами БСС - импортерами в 2013 г.
также снизилось в связи с общеэкономической конъюнктурой и дальнейшим падением
промышленного производства, а также увеличением в топливно-энергетическом
балансе доли угля и других энергоресурсов. По предварительным оценкам,
потребление газа в этих странах по сравнению с 2012 г. снизилось на 6%, или на
5,3 млрд м3, и составило около 83,1 млрд м3.
В общем потреблении стран БСС - импортеров газа доля
Российской Федерации в 2013 г. составила 66% и снизилась на 5%, или на 8,3 млрд
м3, по сравнению с 2012 г. При этом как и в предыдущие годы Россия в 2013 г.
обеспечила 100 % потребления природного газа Молдовы, Латвии, Литвы и Эстонии.
При современном состоянии и перспективы мирового газового
рынка Россия претендует на то, чтобы остаться крупнейшей газовой державой в
мире и крупнейшим экспортером газа. При этом в последние 10 лет в мире
ускоренными темпами развивается экспорт СПГ, и сейчас в целом в мире он
составляет примерно половину тех объемов, которые экспортируются по
трубопроводам. В этой связи отставание в экспорте СПГ лишает Россию
дополнительных доходов от экспорта газа, гибкости в поставках газа,
препятствует превращению ее в глобального игрока мировой торговли, а также
является свидетельством технологической отсталости.
В мировом экспорте СПГ, доля России составила лишь менее 5%.
По этому показателю наша страна занимает восьмое место в мире, уступая даже
таким странам, как Нигерия и Малайзия. При этом по мощностям установок по
сжижению газа РФ занимает 10-е место.
Экспорт СПГ из России в 2013 году составил 26,3 млн м3 на сумму
$5,51 млрд. Весь объём экспорта был направлен в дальнее зарубежье. Средняя
экспортная цена на сжиженный газ составила $209 за м3.
В феврале 2009 года в рамках проекта "Сахалин-2"
был введён в эксплуатацию первый в России завод по производству сжиженного
природного газа. В 2009 году завод произвёл 5,2 млн тонн СПГ, в том же году
начался и его экспорт. В 2010 году завод вышел на проектную мощность - 9,6 млн
тонн в год. Основные объёмы (свыше 60%) отгружаются в Японию, поставки
осуществляются также в Южную Корею, Индию и ряд других стран. После выхода на
полную мощность проект "Сахалин-2" обеспечил около 5% мирового
производства СПГ.
Таблица 2.9
Экспорт Российской Федерации сжиженного природного газа за
2005-2014 годы
|
Год
|
Сжиженный
природный газ (271111) *
|
в % к
соответствующему периоду предыдущего года
|
Cправочно:
средние экспортные цены, долларов за куб. м
|
|
количество,
млн. куб. м
|
стоимость, млн.
долларов
|
количество
|
стоимость
|
|
|
2009 г.
|
8,4
|
835,8
|
х
|
х
|
99,53
|
|
2010 г.
|
24
|
2986,7
|
286,3
|
357,3
|
124,24
|
|
2011 г.
|
22,8
|
3854,5
|
95
|
129,1
|
168,79
|
|
2012 г.
|
21,4
|
4679,1
|
93,8
|
121,4
|
218,45
|
|
2013 г.
|
26,3
|
5511
|
122,9
|
117,8
|
209,29
|
|
прогноз на 2014
г.
|
30,5
|
6886,3
|
26,7
|
111,5
|
258,18
|
В настоящее время в России действует единственный завод по
производству СПГ - Сахалин-2, основным акционером которого является
"Газпром". Его мощность составляет 9,6 млн тонн в год.
Запланировано строительство ещё нескольких заводов СПГ. В том
числе "НОВАТЭК" реализует проект Ямал СПГ (проектная мощность - 16,5
млн тонн, запуск ожидается в конце 2016 года), а "Роснефть" планирует
строительство завода СПГ на Сахалине (проектная мощность - 5 млн тонн с
возможностью её увеличения до 10 млн тонн). "Газпром" намерен
реализовать проект Владивосток СПГ (проектная мощность - 10 млн тонн) и
построить ещё один завод на Балтике (проектная мощность - 10 млн тонн).
Кроме того, "Газпром" рассматривает возможность
увеличения мощности действующего завода на Сахалине за счёт строительства
третьей очереди, мощность которой достигнет порядка 5 млн тонн СПГ в год.
Преимущество сжиженного газа: при поставках на большие
расстояния трубопроводный экспорт становится менее выгодным, чем экспорт по
воде метановозами. Тем более что метановозы сейчас становятся все более
крупными, средний размер уже сейчас строящихся судов - порядка 160 тыс. куб. м.
На сегодняшний день максимальное расстояние перевозки СПГ в мире от
производителя до потребителя составляло 24 тыс. км.
Вывоз с таможенной территории России товаров, перемещаемых
трубопроводным транспортом, осуществляется после принятия таможенной декларации
и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленной
таможенной процедурой. Ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются
постановлениями Правительства РФ. Так, ставки вывозных таможенных пошлин при
экспорте газа установлены Постановлением
<consultantplus://offline/ref=7F23840209F074729AE23ACC053C45579E5F6989B3355855FD614982x0vEB>
Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 "Об утверждении ставок вывозных
таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы
государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Ставка вывозной таможенной пошлины на экспорт природного газа из Российской
Федерации составляет 30% от таможенной стоимости. А в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1029 "О внесении изменения
в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской
Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном
союзе" установлена ставка таможенной пошлины на экспорт сжиженного
природного газа в размере 0%.
Доля внешнеэкономических доходов в составе доходов федерального
бюджета Российской Федерации по итогам 2013 года составила 38%, при этом 96,7%
доходов ВЭД приходится на таможенные пошлины. Из них 79,6 приходится на
вывозные таможенные пошлины, и лишь 17,12% на ввозные таможенные пошлины.
Производство продукции и оказание услуг в газовой отрасли
составляют около 8% ВВП страны. Продукция отрасли обеспечивает более 50%
внутреннего энергопотребления. Поступления в федеральный бюджет от экспорта
газа достигают более чем 45% общего экспорта энергоресурсов и более чем 4%
валютной выручки федерального бюджета, налоговые поступления составляют около
20%.
Таблица 2.10
Доходы федерального бюджета Российской Федерации от экспорта
газа за 2005-2013 года
|
Год
|
Доходы
федерального бюджета - всего
|
Доходы от ВЭД
|
Вывозные
таможенные пошлины на газ природный
|
Доля от доходов
ВЭД, %
|
Доля от
доходов федерального бюджета - всего, %
|
|
2005 г.
|
4 979 756 543
500
|
1 644 570 200
000
|
239 604 800 000
|
15%
|
5%
|
|
2006 г.
|
6 170 484 600
000
|
2 301 236 500
000
|
362 800 000 000
|
16%
|
6%
|
|
2007 г.
|
7 443 923 412
000
|
2 364 266 329
000
|
281 335 036 000
|
12%
|
4%
|
|
2008 г.
|
9 275 931 310
092
|
3 584 946 291
454
|
490 207 313 404
|
14%
|
5%
|
|
2009 г.
|
7 337 750 521
634
|
2 683 298 520
120
|
432 988 665 075
|
16%
|
6%
|
|
2010 г.
|
8 305 414 366
751
|
3 227 703 346
956
|
193 262 574 210
|
6%
|
2%
|
|
2011 г.
|
11 367 652 622
658
|
4 664 731 177
231
|
384 434 129 750
|
8%
|
3%
|
|
2012 г.
|
12 855 540 621
120
|
4 962 735 737
291
|
433 501 034 738
|
9%
|
3%
|
|
2013 г.
|
13 019 939 484
876
|
5 010 997 052
363
|
479 035 406 438
|
10%
|
4%
|
Как видно из таблицы 9 в среднем доля
дохода от экспорта природного газа растет на 1-2% в год. В 2013 году доход в
федеральный бюджет Российской Федерации от продажи газа составил 479 млрд
рублей, что на 45,5 млрд рублей больше, чем в 2012 году. В основном рост
доходов связан с увеличением объема продаж природного газа и роста средних цен
на него.
.4
Особенности таможенных операций и таможенного контроля экспорта природного и
сжиженного газа
Существующая на сегодняшний день организация таможенного
контроля товарных потоков энергоносителей, помещенных под таможенные процедуры,
предусматривающие вывоз из России, сбалансирована и ведется по двум
направлениям - документальный и фактический контроль. Направление
документального контроля работает как на этапе декларирования товара, так и на
этапе постконтроля. Фактический таможенный контроль осуществляется, как
правило, при совершении таможенных операций в местах погрузки (перегрузки) и
убытия товаров. На всех этапах таможенного контроля используется система
управления рисками, позволяющая своевременно реагировать на угрозы, связанные с
возможным нарушением таможенного законодательства.
Вывоз с таможенной территории природного газа, перемещаемых
трубопроводным транспортом, допускается после выпуска товаров в соответствии с
заявленной таможенной процедурой экспорта.
При подаче таможенной декларации фактическое предъявление
товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, таможенному органу не
требуется.
При вывозе с таможенной территории товаров, перемещаемых
трубопроводным транспортом, допускается смешивание товаров, а также изменение
количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических
особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров.
Количество природного газа, перемещаемых трубопроводным
транспортом, определяется на основании показаний приборов учета, установленных
в технологически обусловленных местах, актов о фактических поставках товаров по
соответствующему внешнеторговому договору, актов сдачи-приемки, сертификатов
качества товаров и других аналогичных документов, подтверждающих адресное
распределение объемов произведенных, поставленных и потребленных товаров,
перемещаемых трубопроводным транспортом, за расчетный период, определяемый в
один календарный год, но не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому
периоду.
В морских портах эти приборы учета установлены
непосредственно в морском пункте пропуска, в котором осуществляется погрузка
экспортных объемов сжиженного газа на морское судно. Именно там и проходит
физический контроль отгрузок и осуществляются соответствующие замеры. Вся
информация о 27-й группе товаров ЕТН ВЭД ТС, коей и являются энергоносители,
вне зависимости от точки пересечения государственной границы ТС и вида
транспорта направляется в Ситуационно-аналитический центр ЦЭТ.
Приборы учета природного газа, перемещаемого трубопроводным
транспортом, могут находиться на таможенной территории ТС и (или) за ее
пределами в местах, где проведение замеров обусловлено технологией
транспортировки природного газа и определенных условиями внешнеторговых
договоров, на основании которых осуществляется такое перемещение. Вступивший в
силу с 30 января 2012 года нормативный акт ФТС России определяет алгоритмы
проведения таможенных операций и осуществления таможенного контроля в отношении
природного газа, вывозимого из России. Таможенные органы РФ, в регионе
деятельности которых расположены места установки приборов учета, осуществляют
таможенный контроль количества вывозимого из нашей страны природного газа на
основании показаний приборов учета.
Таблица 2.11
Перечень технологически обусловленных мест, в которых
установлены приборы учета, фиксирующие перемещение природного газа, ввозимого в
Российскую Федерацию и вывозимого из Российской Федерации трубопроводным
транспортом, расположенных в Российской Федерации
|
№ п/п
|
Газоизмерительные
станции (ГИС), пункты замера расхода газа (ПЗРГ), газораспределительные
станции (ГРС), газораспределительные пункты (ГРП)
|
Место
нахождения
|
Направление
перемещения (страна)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
|
1
|
ГИС Ново-Филя
|
Республика
Дагестан
|
Азербайджан
|
|
2
|
ГИС-1 КС
Смоленск
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
3
|
ГИС-2 КС
Смоленск
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
4
|
ГИС-3 КС
Смоленск
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
5
|
ГИС-4 КС
Смоленск
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
6
|
ГИС-5 КС
Смоленск
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
ГРС Гнездово
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
8
|
ГРС Голынки
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
9
|
ГРС Гусино
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
10
|
ГРС Досугово
(Носково)
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
11
|
ГРС Татарск
|
Смоленская обл.
|
Белоруссия
|
|
12
|
ГИС Чми
|
Республика
Северная Осетия - Алания
|
Грузия
|
|
13
|
ГРС с.
Кайсацкое
|
Волгоградская
обл.
|
Казахстан
|
|
14
|
ГРС с. Савинка
|
Волгоградская
обл.
|
Казахстан
|
|
15
|
ПЗРГ Кулики
|
Волгоградская
обл.
|
Казахстан
|
|
16
|
ГИС Домбаровка
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
17
|
ГИС-1
(Алексеевская) 170 км г/п "Союз"
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
18
|
ГИС-2
(Алексеевская) 170 км г/п "Оренбург - Новопсков"
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
19
|
ГРС с. Затонное
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
20
|
ГРС Прогресс
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
21
|
ГРС с. Красное
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
22
|
ПЗРГ Аксай
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
23
|
ПЗРГ У-15/368
газоперерабатывающего завода ООО "Газпром добыча Оренбург"
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
24
|
Узел учета газа
СГ-18-100 п. Усов
|
Оренбургская
обл.
|
Казахстан
|
|
25
|
ГИС Даниель
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
26
|
ГИС
Новопсковский
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
27
|
ГИС Оренбург-1
|
Саратовская обл.
|
Казахстан
|
|
28
|
ГИС Оренбург-2
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
29
|
ГИС САЦ-3
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
30
|
ГИС САЦ-4-2
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
31
|
ГИС САЦ-4К
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
32
|
ГИС Союз
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
33
|
ГИС Союз-САЦ
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
34
|
ГРС р/п Озинки
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
35
|
ГРС с.
Варфоломеевка
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
36
|
ГРС с. Перелюб
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
37
|
ГРС с. Солянка
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
38
|
ГРС с.
Харитоновка
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
39
|
КС-7 (КЦ-7 КС
Александров-гай)
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
40
|
ПЗРГ, село М.
Узень
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
41
|
УЗГ в районе
ГРС Озинки
|
Саратовская
обл.
|
Казахстан
|
|
42
|
ГИС Карталы
|
Челябинская
обл.
|
Казахстан
|
|
43
|
ГРС Новый путь
|
Челябинская
обл.
|
Казахстан
|
|
44
|
ГРС с-з
"Заозерный"
|
Челябинская
обл.
|
Казахстан
|
|
45
|
ГРС с-з
"Рассвет"
|
Челябинская
обл.
|
Казахстан
|
|
46
|
ГРП Папушево
|
Псковская обл.
|
Латвия
|
|
47
|
ГРС Лидва
|
Псковская обл.
|
Латвия
|
|
48
|
УПТПГ
"Калининградское ПХГ"
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
49
|
Блочный пункт
подготовки газа "Калининградская ТЭЦ-2"
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
50
|
ГРС
Зеленоградск
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
51
|
ГРС
Калининград-1
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
52
|
ГРС
Калининград-2
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
53
|
ГРС Краснознаменск
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
54
|
ГРС Полесск
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
55
|
ГРС Светлогорск
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
56
|
ГРС Советск
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
57
|
ГРС Советск-2
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
58
|
ГРС Гусев
|
Калининградская
обл.
|
Латвия
|
|
59
|
ГИС Береговая
|
Краснодарский
край
|
Турция
|
|
60
|
ГИС Белгород
|
Белгородская
обл.
|
Украина
|
|
61
|
ГИС Валуйки
|
Белгородская
обл.
|
Украина
|
|
62
|
ГИС Серебрянка
|
Белгородская
обл.
|
Украина
|
|
63
|
ПЗРГ Лозная
|
Белгородская
обл.
|
Украина
|
|
64
|
ПЗРГ на
Волчанск (Шебекино)
|
Белгородская
обл.
|
Украина
|
|
65
|
ГИС Брянск
|
Брянская обл.
|
Украина
|
|
66
|
ГИС-1,2
Писаревка
|
Воронежская
обл.
|
Украина
|
|
67
|
ГРС
Кантемировка
|
Воронежская
обл.
|
Украина
|
|
68
|
ПЗРГ г. Россошь
|
Воронежская
обл.
|
Украина
|
|
69
|
ГИС-1,2,3,4
Суджа
|
Курская обл.
|
Украина
|
|
70
|
ГИС Платово
|
Ростовская обл.
|
Украина
|
|
71
|
ГИС Прохоровка
|
Ростовская обл.
|
Украина
|
|
72
|
ГИС-1,2
Сохрановка
|
Ростовская обл.
|
Украина
|
|
73
|
ГРС с. Щедровка
|
Ростовская обл.
|
Украина
|
|
74
|
УЗГ на ГУ
Марковское ЗАО "Донгаздобыча"
|
Ростовская обл.
|
Украина
|
|
75
|
УЗГ на
технологической площадке - ГУ Марковская
|
Ростовская обл.
|
Украина
|
|
76
|
ГИУ Ивангород
|
Ленинградская
обл.
|
Эстония
|
Таможенным органам в случае получения от организаций,
осуществляющих транспортировку природного газа трубопроводным транспортом,
сведений о планируемых сроках ввода в эксплуатацию или вводе в эксплуатацию
приборов учета, фиксирующих перемещение природного газа, направлять в ФТС
России:
а) сведения о планируемых сроках ввода в эксплуатацию
новых технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета,
фиксирующие перемещение природного газа, не позднее 5 дней с момента получения
информации;
б) сведения о вводе в эксплуатацию новых технологически
обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие
перемещение природного газа, и заверенные копии документов (акт приемки в
эксплуатацию объекта, его полное наименование и точное месторасположение,
название газопровода, направление перемещения) для внесения необходимых
изменений в Приказ не позднее 5 дней с момента получения информации.
Развитие ТЭК, безусловно, отражается на работе таможенных
органов. При строительстве нового морского или железнодорожного пункта
пропуска, строительстве газопровода совместно с участниками внешнеэкономической
деятельности принимается решение о мерах, необходимых для осуществления
таможенного контроля. И здесь уже речь идет не просто о строительстве узла
учета количества перемещаемого товара, специализированной лаборатории,
оборудованного пункта пропуска весовыми приборами и специализированными
эстакадами для отбора проб и образцов, но и о необходимости размещения в этих
местах нового таможенного органа. Либо рассматривается вопрос о применении
дистанционного "бесконтактного" таможенного контроля, основанного на
современных IT-технологиях.
3. Проблемы и
перспективы развития газовой отрасли в Российской Федерации
3.1
Проблемные аспекты газовой отрасли в РФ
Отсутствие ресурсных ограничений остается одним из главных
преимуществ газовой промышленности, благодаря этому объемы добычи газа будут
определяться спросом внешнего и внутреннего рынков. При этом перспективы добычи
газа сопряжены с переходом на более трудноизвлекаемые и находящиеся в более
сложных геологических условиях месторождения. Кроме того, в условиях
ужесточения конкуренции на рынке газа необходимо развивать проекты по
строительству СПГ, что также требует значительных инвестиционных затрат.
Стратегическими целями развития газовой промышленности
являются:
а) стабильное, бесперебойное и экономически эффективное
удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на газ;
б) развитие единой системы газоснабжения и ее расширение
на восток России, усиление на этой основе интеграции регионов страны;
в) совершенствование организационной структуры газовой
отрасли в целях повышения экономических результатов ее деятельности и
формирование либерализованного рынка газа;
г) обеспечение стабильных поступлений в доходную часть
консолидированного бюджета России в соответствии со значением энергетического
сектора в формировании валового внутреннего продукта и экспорта на заданном
временном этапе государственной энергетической политики.
Ход реализации Энергетической стратегии России на период до
2020 года в указанной сфере характеризуется следующим.
Введено в эксплуатацию крупнейшее Заполярное месторождение в
Надым-Пур-Тазовском районе Тюменской области, начата добыча газа на шельфовых
месторождениях проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2".
Осуществляется строительство новых газопроводных систем.
Достроен газопровод Ямал - Европа, построен газопровод "Голубой поток",
введен в эксплуатацию завод по производству сжиженного природного газа на
острове Сахалин, начато строительство газопроводов "Северный поток" и
"Северные районы Тюменской области - Торжок", приняты решения о
начале строительства Прикаспийского газопровода и газопровода "Южный
поток".
При рассмотрении перспектив развития газовой промышленности
необходимо учитывать следующие тенденции:
. Истощение основных газовых месторождений
Надым-Пур-Тазовского района Тюменской области и, следовательно, необходимость освоения
новых центров газодобычи на полуострове Ямал, континентальном шельфе
арктических морей, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
2. Увеличение доли трудноизвлекаемых запасов
(низконапорный газ) в структуре минерально-сырьевой базы газовой промышленности.
. Удорожание добычи и транспортировки природного газа.
. Развитие технологии производства и транспортировки
сжиженного природного газа.
К числу основных проблем в указанной сфере относятся:
наличие инфраструктурных
ограничений в сфере трубопроводной транспортировки газа;
высокие транзитные риски
экспорта газа в Европу;
недостаточный уровень
развития газоперерабатывающей и газохимической промышленности;
заниженные регулируемые
цены на газ на внутреннем рынке и недостаточная либерализация рынка газа в
стране.
Для достижения стратегических целей развития газовой
промышленности необходимо решить следующие основные задачи:
. Компенсация падения объемов добычи газа на старых
месторождениях в Надым-Пур-Тазовском районе Тюменской области (Ямбургское, Уренгойское,
Медвежье) за счет ввода новых месторождений в отдаленных районах с более
сложными природно-климатическими и горно-геологическими условиями, а также
создание соответствующей газотранспортной инфраструктуры для обеспечения
поставок газа на внутренний рынок и диверсификации его экспортных поставок.
2. Активизация геолого-разведочных работ для обеспечения
расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы отрасли в основных
газодобывающих районах и на континентальном шельфе Российской Федерации, а
также для освоения газовых месторождений регионального и локального значения.
. Своевременное обновление оборудования и труб
газотранспортной системы, исключающее снижение ее пропускной способности, а
также дальнейшее строительство региональной магистральной и
газораспределительной инфраструктуры.
. Развитие производства и экспорта сжиженного
природного газа.
. Развитие газоперерабатывающей и газохимической
промышленности с целью рационального использования ценных фракций
углеводородного сырья и попутного нефтяного газа.
. Демонополизация газового рынка, создание
конкурентной среды и установление недискриминационных для всех участников
правил доступа к его инфраструктуре.
Вместе с тем дальнейшее наращивание добычи газа, требующее
значительных инвестиций в создание производственных мощностей и развитие
инфраструктуры для транспортировки газа, влечет за собой необходимость
повышения внутренних цен на газ. Внедрение рыночных принципов ценообразования
на газ, поставляемый на внутренний рынок, будет способствовать устранению
сложившейся деформации соотношения цен на взаимозаменяемые виды топлива (газ,
уголь, мазут), снижению доли газа в потреблении топливно-энергетических
ресурсов и диверсификации топливно-энергетического баланса в направлении
увеличения доли угля и нетопливных ресурсов, а также приближению структуры
топливно-энергетического баланса к структуре геологических запасов сырья в
Российской Федерации и, в конечном итоге, повышению уровня энергетической
безопасности страны.
Добыча газа будет развиваться как в традиционных
газодобывающих районах, основным из которых является Западная Сибирь, так и на
европейском севере России, полуострове Ямал, в новых нефтегазовых провинциях
Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также в Прикаспийском регионе.
Основным газодобывающим районом страны на рассматриваемую
перспективу остается Ямало-Ненецкий автономный округ. В этот период компенсация
падения добычи газа будет обеспечиваться в основном за счет освоения в
Надым-Пур-Тазовском районе Тюменской области новых месторождений и
подготовленных к освоению горизонтов и площадей уже разрабатываемых
месторождений.
При этом для поддержания добычи на месторождениях,
находящихся на поздней стадии разработки, потребуются новые технологические
решения и значительные дополнительные средства для достижения высоких
коэффициентов газоотдачи.
Прогнозируемые объемы добычи газа планируется обеспечить за
счет освоения месторождений на полуострове Ямал, континентальном шельфе
арктических морей, в том числе Штокмановского месторождения, в акваториях
Обской и Тазовской губ, а также в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
В пределах полуострова Ямал открыто 26 месторождений,
разведанные запасы газа которых составляют 10,4 трлн. куб. м. В ближайшие 25
лет потребуются суммарные капитальные вложения в освоение месторождений
полуострова Ямал (Бованенковское, Харасавейское и другие) в размере от 166 до
198 млрд. долларов США. Начало добычи газа намечается на конец первого этапа
реализации настоящей Стратегии с доведением ее до 185 - 220 млрд. куб. м к 2030
году.
Вводимые в разработку залежи газа в Западной Сибири будут
содержать жирный газ и конденсат. Для утилизации и транспортировки такого газа
широкое развитие получит газоперерабатывающая промышленность.
Добыча газа в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока
будет развиваться на базе Ковыктинского газоконденсатного месторождения в
Иркутской области, Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения в
Республике Саха (Якутия), месторождений углеводородов в Красноярском крае, а
также шельфовых месторождений на острове Сахалин и в Западно-Камчатском секторе
Тихого океана. При освоении газовых месторождений Восточной Сибири,
характеризующихся высоким содержанием гелия (от 0,15 до 1 процента),
потребуется развитие гелиевой промышленности, в том числе строительство ряда
крупных газоперерабатывающих заводов и подземных хранилищ гелиевого
концентрата.
Здесь планируется формирование следующих крупных центров
газодобычи:
. Сахалинский центр газодобычи на базе месторождений
шельфовой зоны острова Сахалин (проекты "Сахалин-1" и
"Сахалин-2") с дальнейшим развитием центра за счет реализации
проектов "Сахалин-3", "Сахалин-4", "Сахалин-5" и
"Сахалин-6".
2. Якутский центр газодобычи на базе Чаяндинского
месторождения, с перспективой освоения соседних месторождений -
Среднеботуобинского, Таас-Юряхского, Верхневилючанского и других;
. Иркутский центр газодобычи на базе Ковыктинского
месторождения с перспективой освоения Южно-Ковыктинской лицензионной площади и
месторождений севера Иркутской области.
. Красноярский центр газодобычи на базе
Собинско-Пайгинского и Юрубчено-Тохомского месторождений с перспективой
освоения Оморинского, Куюмбинского, Агалеевского и других месторождений.
Перспективная региональная структура добычи газа к 2030 году
будет выглядеть следующим образом:
- в европейской части России за счет
освоения Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и шельфовых месторождений
(прежде всего Штокмановского) планируется довести добычу газа до 131 - 137 млрд
куб. м (против 46 млрд куб. м в 2005 году);
- в Западной Сибири добыча газа ожидается на
уровне 608 - 637 млрд. куб. м за счет освоения месторождений полуострова Ямал и
акваторий Обской и Тазовской губ, призванных компенсировать выпадающие объемы
добычи "старых" месторождений (Уренгойского, Медвежьего, Вынгапуровского
и Ямбургского);
- в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке
добыча газа вырастет до 132 - 152 млрд. куб. м.
В сфере транспортировки газа дальнейшее развитие получит
единая система газоснабжения путем подключения к ней новых объектов любых форм
собственности (в том числе на основе долевого участия). Будет происходить ее
экономически целесообразное постепенное расширение на восток страны.
Протяженность магистральных газопроводов возрастет на 20 - 22
тыс. км к концу второго этапа и на 30 - 35 тыс. км к концу третьего этапа
реализации настоящей Стратегии, в том числе за счет новых экспортных
направлений. Будут реконструированы и модернизированы действующие магистральные
газопроводы общей протяженностью 20 тыс. км к концу второго этапа и 40 тыс. км
- к концу третьего этапа реализации настоящей Стратегии.
В области развития новых экспортных маршрутов приоритетная
роль отводится реализации проекта "Северный поток". Российский газ по
этому газопроводу будет поступать на европейский рынок, минуя территории третьих
стран.
Большое значение будет также иметь создание газопровода
"Южный поток", замыкающего Южно-Европейское газотранспортное кольцо.
Для подачи газа Штокмановского месторождения в
северо-западную часть России планируется строительство газопровода из северных
районов Мурманской области с подключением к единой системе газоснабжения в
районе г. Волхова.
Важнейшим проектом после 2010 года станет строительство
многониточной газотранспортной системы протяженностью 2400 км для
транспортировки газа с месторождений полуострова Ямал в район компрессорной
станции Ухта и далее до г. Торжка.
В рамках реализации программы создания в Восточной Сибири и
на Дальнем Востоке единой системы газоснабжения будет проводиться поэтапное
формирование системы газопроводов в этих регионах России для поставок газа в
страны Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь в Республику Корея и
Китай, с возможным в случае экономической эффективности подключением к единой
системе газоснабжения.
Наряду с трубопроводной транспортировкой газа в России будут
активно развиваться проекты в сфере производства и транспортировки сжиженного
природного газа в первую очередь для усиления экспортных позиций Российской
Федерации на внешнем рынке. Сочетание поставок сжиженного природного газа с хорошо
развитой газотранспортной инфраструктурой даст мощный импульс для повышения
эффективности экспорта газа с одновременной диверсификацией рынков сбыта. Это
позволит выйти на совершенно новые для России рынки, в частности США и стран
Азиатско-Тихоокеанского региона.
Получит стабильное развитие импорт газа из государств
Центральной Азии в основном в страны ближнего зарубежья. Объемы импорта будут
формироваться в зависимости от экономической конъюнктуры внешних рынков газа и
состояния топливно-энергетического баланса России.
Экспорт газа, осуществляемый преимущественно на основе
долгосрочных контрактов, позволит сохранить необходимый объем поставок из
России на европейский рынок при кратном увеличении поставок в восточном
направлении (Китай, Япония, Республика Корея). При этом российские
газодобывающие компании будут активно участвовать в освоении газовых
месторождений других стран (Алжир, Иран, страны Центральной Азии и другие) и
строительстве новых межрегиональных газопроводов, в частности, в Южной Азии, а
также координировать с этими странами свою экспортную политику.
Развитие рынка газа в Российской Федерации будет строиться на
базе предоставления всем газодобывающим компаниям равных условий
хозяйствования. Предусматривается функционирование секторов добычи и реализации
газа на основе рыночных отношений при сохранении государственного регулирования
в сфере транспортировки газа. При этом будет обеспечен порядок
недискриминационного доступа субъектов рынка к газотранспортным системам
разного уровня и одинаковые удельные тарифы на транспортировку газа.
После 2011 года будет осуществляться поэтапный переход к
применению рыночных принципов ценообразования на газ за счет расширения
нерегулируемого сегмента рынка и формирования рыночных цен на газ, учитывающих
окупаемость его добычи и транспортировку, потребительские свойства, спрос и
предложение, а также необходимые инвестиции для развития газовой
промышленности.
Продолжится газификация городских и сельских населенных
пунктов.
Будет создана широкая сеть максимально приближенных к
потребителям подземных хранилищ газа, объемы которых будут соответствовать
сезонной и суточной неравномерности потребления газа, в том числе обеспечивать
электростанции в режиме реального спроса на электроэнергию.
Будет увеличено использование газа как моторного топлива с
соответствующим развитием его рынка.
При этом в целях снижения давления на экономику страны в
условиях неизбежного роста внутренних цен на газ государство будет использовать
внеценовые инструменты поддержки инвестиционной деятельности в газовом секторе
(налоговые, кредитные, бюджетные и другие), а также будет регулировать верхний
предел цен на газ для населения.
В условиях резкого падения мировых цен на углеводороды и
(или) кризисных ситуаций на мировом финансовом рынке государство обеспечит
поддержку газовых компаний путем предоставления государственных гарантий под
инвестиции в развитие комплекса, рефинансирования заимствований и оптимизации
налогообложения.
Энергосбережение в газовой промышленности будет
осуществляться по следующим основным направлениям:
а) в добыче газа - снижение расхода газа на
технологические нужды, оптимизация режима работы технологических объектов,
совершенствование контроля и учета газа, а также повышение газоотдачи пластов;
б) в транспортировке газа - реконструкция
газотранспортных объектов и системная организация технологических режимов
работы магистральных газопроводов, сокращение потерь газа, внедрение
автоматизированных систем управления и телемеханики, улучшение технического
состояния газоперекачивающих агрегатов, внедрение высокоэффективных
газотурбинных приводов для газоперекачивающих агрегатов с высоким коэффициентом
полезного действия, а также расширение использования газоперекачивающих
агрегатов с регулируемым электроприводом;
в) в переработке газа - повышение степени утилизации
тепла технологических потоков, повышение коэффициента полезного действия
тепловых агрегатов на газовом топливе, а также оптимизация и автоматизация
технологических процессов;
г) в подземном хранении газа - оптимизация буферного
объема газа, снижение пластовых потерь газа и использование в качестве
буферного объема непромышленных газов (азота, дымовых газов и других).
На первом этапе реализации настоящей Стратегии российская
газовая промышленность обеспечит внутренние и экспортные потребности российской
экономики в природном газе главным образом за счет эксплуатации действующих и
ввода новых месторождений Надым-Пур-Тазовского района Тюменской области. Вместе
с тем будут проводиться активные работы по подготовке и вовлечению в
эксплуатацию новых газовых месторождений полуострова Ямал, Восточной Сибири,
Дальнего Востока и континентального шельфа арктических морей.
Будет завершен ряд важнейших неотложных инфраструктурных
проектов международного и национального значения, в том числе:
- газопровод "Северные районы Тюменской
области - Торжок".
Реализация указанных инфраструктурных проектов позволит
подготовить транспортную инфраструктуру для начала масштабного освоения
полуострова Ямал, снизить транзитные риски в отношении экспорта газа на
европейском направлении и обеспечить возможность расширения транзита
центральноазиатского газа в Европу с использованием российской газотранспортной
системы.
Наряду с развитием трубопроводной инфраструктуры будет развиваться
система подземного хранения газа, которая позволит создать оперативные резервы
газа в главных регионах его потребления с целью минимизации рисков
топливоснабжения в пиковые периоды спроса.
На базе завода по производству сжиженного природного газа на
острове Сахалин начнется экспорт российского сжиженного природного газа в
страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Планируется строительство новых газоперерабатывающих и
газохимических комплексов в Западной и Восточной Сибири для обеспечения
комплексной переработки углеводородного сырья и производства продукции с
высокой добавленной стоимостью.
На внутреннем рынке будет активно проводиться управляемая
либерализация, основанная на принципе обеспечения равной доходности поставок
газа на внутренний рынок и на экспорт. Будет развиваться биржевая торговля
природным газом, основанная на прозрачных и недискриминационных условиях
доступа всех участников рынка к газотранспортной инфраструктуре.
На втором этапе реализации настоящей Стратегии российская
газовая промышленность полностью обеспечит потребности экономики России в
условиях посткризисного развития, однако существенно изменится география как
добычи, так и экспорта газа. Новые районы добычи газа (полуостров Ямал,
континентальный шельф арктических морей, Восточная Сибирь и Дальний Восток)
будут обеспечивать более одной третьей объема добычи газа в стране. Также будет
решена стратегическая задача диверсификации направлений и товарной номенклатуры
экспорта российского газа за счет развития восточного экспортного направления и
строительства новых терминалов по производству сжиженного природного газа.
На втором этапе планируются ввод в эксплуатацию
Штокмановского месторождения, месторождений акваторий Обской и Тазовской губ,
начало освоения Восточно-Сибирских и Якутского газовых центров, а также
активная фаза строительства газотранспортной системы на востоке страны.
Россия будет наращивать усилия по консолидации вокруг своей
газотранспортной инфраструктуры основных региональных газодобывающих центров
(страны Центральной Азии, Иран) и формировать евразийскую интегрированную
газотранспортную систему для обеспечения экспортных и транзитных перетоков
между Европой и Азией (в частности, будет завершено строительство газопровода
"Южный поток").
На третьем этапе реализации настоящей Стратегии российская
газовая промышленность будет развиваться в изменившихся условиях внутреннего и
внешнего спроса на газ, обусловленных переходом мировой экономики и энергетики
на новый технологический уровень, характеризующийся высокой энергоэффективностью
бизнеса и расширенным использованием неуглеводородных источников энергии.
В этих условиях развитие российской газовой промышленности
будет направлено на расширение сферы использования газа в экономике не только
как энергоносителя, но и как ценного химического продукта. Широкое развитие
получат высокотехнологичная газохимия и производство синтетического жидкого
топлива на основе газа.
Внутри страны завершится газификация регионов, продолжатся
работы по расширению восточной газотранспортной системы с возможным в случае
экономической эффективности подключением к единой системе газоснабжения. Более
одной четвертой объема добычи газа в стране будут давать независимые
производители газа, тогда как доля открытого акционерного общества
"Газпром" снизится адекватно состоянию ресурсной базы компании на
указанный период. Начнется освоение месторождений арктических морей на востоке
страны. Будут созданы технологические предпосылки для добычи и промышленного
использования газогидратов. Российская трубопроводная инфраструктура станет
составной частью энергомоста между Европой и Азией, а Россия - ключевым центром
по ее управлению.
.2 Развитие
экспорта сжиженного природного газа из РФ
Безопасное состояние российской экономики во многом
определяется состоянием топливно-энергетических отраслей, на которые приходится
половина всех доходов федерального бюджета, в частности объёмам экспорта
природного газа.
На сегодняшний день природный газ является наиболее
перспективным видом ископаемого топлива в рамках мирового энергообеспечения,
так как предполагает самый низкий выброс углекислоты в атмосферу, которая
является причиной парникового эффекта, и успешно заменяет уголь, имеющим выброс
СО2 на 50% больше. Промышленно-развитые страны в рамках борьбы с техногенным
кризисом с каждым годом попадают все в большую зависимость от природного газа.
Это становится предметом беспокойства и местом активных действий с целью поиска
товаров-заменителей.
История поставок газа из России на европейские рынки
насчитывает уже около 40 лет. ОАО "Газпром" стал приемником
Министерства газовой промышленности СССР в вопросе осуществления поставок газа
в Европу по магистральным трубопроводам. Всего с 1973 г. в страны Европы
поставлено более 3,5 трлн кубометров природного газа.
ОАО "Газпром" является одним из основных
поставщиков природного газа европейским потребителям и обеспечивает примерно
треть суммарного импорта газа в Западную Европу. В 1967 году российский газ
начал поступать в Чехословакию. В 1968 году по контракту с австрийской компанией
OMV начались первые поставки газа в Западную Европу. В 2011 году российский
сетевой газ поступал в более чем 30 стран ближнего и дальнего зарубежья.
ОАО "Газпром" экспортирует газ в европейские страны
преимущественно в рамках долгосрочных контрактов сроком до 25 лет, заключенных,
как правило, на базе межправительственных соглашений.
Долгосрочные контракты являются основой стабильности и
надежности поставок газа. Только такие контракты могут обеспечить производителю
и экспортеру гарантию окупаемости многомиллиардных капиталовложений,
необходимых для реализации крупных газовых экспортных проектов, а импортеру -
гарантию надежного и бесперебойного газоснабжения в течение длительного периода
времени.
По этим контрактам производитель принимает на себя риск изменения
цен на нефть (и, соответственно, на газ), а потребитель берет на себя риск
невыборки объемов поставок (принцип "бери или плати"). В случае если
потребители не закупают оговоренный в контракте минимальный объем газа по
итогам года, они обязаны уплатить штраф в размере средней стоимости
непотребленного газа, который может быть впоследствии зачтен в качестве аванса
за закупки газа в последующие периоды.
Маркетинговая стратегия ОАО "Газпром"
предусматривает диверсификацию источников экспортной выручки за счет расширения
присутствия на перспективных рынках газа и увеличения объемов экспорта за счет
выхода на новые, не доступные для трубопроводных поставок рынки.
В частности, среди приоритетов - наращивание объемов
сжиженного природного газа (СПГ), а также, в рамках географической
диверсификации, выход на рынки стран Северо-Восточной Азии и других стран АТР,
в частности выход на рынок трубопроводного газа Китая.
Охват рынков экспортных трубопроводных поставок ОАО
"Газпром" ограничен. Реализация СПГ может обеспечить ОАО
"Газпром" значительное расширение спектра новых доступных рынков и
возможность наращивания объемов экспорта. Данная стратегия предусматривает
наращивание объемов экспорта СПГ как за счет реализации российских проектов,
так и за счет участия в зарубежных.
СПГ позволяет:
а) охватывать удаленные друг от друга регионы;
б) получать доступ к нишевым рынкам стран, где еще нет
развитой трубопроводной инфраструктуры, или странам, недоступным для
трубопроводных поставок;
в) осуществлять продажи конечным покупателям без участия
транзитных стран и перенаправлять объемы на другие рынки, как в случае
ухудшения конъюнктуры, так и для получения арбитражной прибыли на спотовом
рынке.
Один из перспективных проектов ОАО "Газпром" -
проект поставок природного газа в Китай. Газпром ведет работу по организации
трубопроводного экспорта газа по двум коридорам поставки -
"западному" и "восточному" - общим объемом до 68 млрд.
кубометров. Проекты поставок по каждому из коридоров являются взаимодополняющими,
поскольку ориентированы на удовлетворение спроса на газ на различных
региональных рынках Китая.
Основная угроза долгосрочной экспортной стратегии ОАО
"Газпром" является рост конкуренции на европейском рынке.
Значительное изменение конъюнктуры европейского рынка газа,
начавшееся в середине 2008 г., и дальнейшее повышение конкуренции связано с
сочетанием нескольких факторов:
- падение спроса на газ в регионе в
результате кризиса;
- рост добычи сланцевого газа в США,
закрывший внутренний рынок страны для импорта и приведший к перенаправлению
значительных объемов сжиженного газа в Европу;
- активные действия поставщиков СПГ, а также
основных конкурентов ОАО "Газпром" на европейском рынке.
Добыча сланцевого газа в США нарушила планы ОАО
"Газпром" на диверсификацию газового рынка Северной Америки за счет
запасов нового Штокмановского месторождения и в 2009 году забрали у России
пальму первенства крупнейшего мирового газодобытчика.
В настоящий момент эксперимент с добычей сланцевого газа
проводится в Европе, надеющейся повторить опыт США. Потенциальные возможности
сланцевого газа как энергоресурса являются предметом спора многих экспертов,
которые пытаются прогнозировать ситуацию на рынке газа.
В Европе добыча сланцевого газа рассматривается в рамках
программы энергетической независимости от российских поставок, цена на которые
все время растет. Разведка месторождений сланцевого газа велась в
Великобритании, Франции, Швеции, Германии, Австрии, Венгрии, Румынии и Украине.
В начале 2011 года компания Royal Dutch Shell объявила о бесперспективности
сланцевых месторождений в Швеции. Во Франции и Великобритании практически
ведутся общественные слушания о наложении моратория на добычу сланцевого газа.
В настоящий момент самыми перспективными считаются месторождения сланцевого
газа, находящиеся в Польше, а также Украине.
Поглощение украинской газотранспортной системы GIE наряду с
промышленной разработкой сланцевого газа в Польше и Украине может изменить
расстановку сил на энергетическом рынке Европы, то есть минимизировать поставки
ОАО "Газпром" в ЕС.
В результате роста производства сланцевого газа в США,
снижения объема импорта, а также последующего обвала цен на газ в США, бывшие
газовые потоки сжиженного газа, которые ранее предназначались для США, были
перераспределены в регион с более высокими ценами, этим регионом, имеющим
неэластичный спрос на газ, стала Европа.
Основными конкурентами ОАО "Газпром" на европейском
рынке являются поставщики газа и СПГ из Норвегии, Нидерландов, Великобритании,
Алжира, Катара, Нигерии и Ливии.
В настоящий момент в активной стадии обсуждения и подготовки
находятся несколько проектов. Пожалуй, самый резонансный и продвинутый - проект
Ямал-СПГ компании "Новатэк" совместно с французской Total, к которому
с сентября 2013 года присоединилась и китайская CNPC. Первая очередь завода в
бухте Сабетта, общей мощностью 16,5 млн т в год должна заработать уже к концу
2016 года. Аналитики отмечают благоприятную экономику проекта, имеющего хорошую
ресурсную базу, невысокую стоимость добычи, минимальные внутренние транспортные
издержки, что в итоге должно обернуться вполне конкурентоспособной ценой
готовой продукции, которая может быть направлена как на запад, так и на восток.
Позднее, на 2018 год намечен ввод первой линии завода
Владивосток-СПГ, общей мощностью 15 млн т, реализацией которого на базе
Южно-Киринского месторождения занимается ОАО "Газпром". Проект, при
активном участии японских компаний, уже вошел в инвестиционную стадию. Газпром
также готов вернуться к проекту Балтийского СПГ (мощность до 10 млн т к концу
2018 года), целевой рынок для которого - Европа. Кроме того компания активно
занимается разработкой малотоннажных СПГ-проектов. Это одно из самых
перспективных направлений в секторе, способное обеспечить максимальную гибкость
поставок.
На тот же 2018 год намечен пуск первой очереди
"Дальневосточного СПГ" (5 млн т) компаний Роснефть и ExxonMobil, где
уже выбран подрядчик на проектирование первой стадии и подписаны первые
контракты с покупателями. Однако именно этот проект вступает в прямую
конкуренцию с планами Газпрома на Дальнем Востоке из-за ресурсных ограничений.
Имеется еще один небольшой проект - Печора СПГ (на первом
этапе 2,6 млн т, позднее - 5,2 млн со строительством завода в поселке Индига
севернее Нарьян-Мара), но его реализацией занимается "серая лошадка"
на газовом рынке - группа компаний Аллтек, что отодвигает его на периферию
основной повестки.
Ключевым фактором для успеха всех инициатив независимых
компаний является либерализация экспорта сжиженного природного газа в РФ,
законодательное решение по которому после напряженных дискуссий наконец-то
принято. Внесенные поправки в федеральный закон "Об экспорте газа" и
закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности" расширяют состав экспортеров российского СПГ. Отныне право
экспорта этого ресурса кроме ОАО "Газпром" получают компании, чьи
лицензии предусматривают строительство завода СПГ или направление добытого газа
для сжижения, а также компании, с долей государства более 50%.
По мнению компании Новатэк, принятые решения облегчат
привлечение проектного финансирования и в целом снизят риски новых проектов.
Принятие решения о либерализации экспорта СПГ, по оценке Минэнерго, позволит
увеличить долю России на рынке сжиженного газа с нынешних 4,5 до 11-12%
Подчеркнем, что все российские проекты в качестве своей
ресурсной базы имеют месторождения традиционного газа на суше, в то время как
все прочие новые игроки на мировом рынке СПГ вынуждены разрабатывать
нетрадиционные ресурсы либо месторождения на шельфах, что неизбежно скажется на
их стоимости.
Экспортный потенциал нашей страны к 2030 году может составить
в западном направлении 20,7 млрд. куб. м. и столько же - на восток, а к 2040
году - 33,2 и 43,8 млрд куб. м соответственно. При этом надо понимать, что
российский газ окажется в условиях жесткой конкуренции с прочими поставщиками,
особенно на премиальном рынке АТР. Очевидно, что для реализации этих планов
помимо уже принятых законодательных решений необходима дальнейшая поддержка
государства, трезвая оценка рыночных перспектив российского газа, оптимизация
затрат, гибкая маркетинговая политика, которая при условии долгосрочных
контрактов и предсказуемых цен будет способна оперативно реагировать на
динамику рынка.
Напряжение на мировом рынке СПГ с превышением спроса над
предложением, которое продлится, как минимум, до 2016 года, дает нашей стране
очевидные преимущества не только для увеличения сетевых поставок газа, но и
активной подготовки новых позиций для эффективной работы на высококонкурентном
глобальном рынке СПГ после массового ввода новых проектов.
Заключение
В соответствии с поставленными целью, задачами и проведенным
исследованием автор пришел к следующим выводам:
Мировой рынок природного и сжиженного газа имеет свои
особенности формирования. Он зависит от экономических, политических,
региональных, сезонных факторов. Формирование мирового рынка нефти и
нефтепродуктов зависит в большей степени от макроэкономической ситуации,
которая определяется таким показателем как темпом мирового экономического
роста. Помимо этого цены на природный и сжиженный газ формируются исходя из
соотношения спроса и предложения. Валютный фактор также оказывает влияние на
ситуацию на газовом рынке. Цены на природный и сжиженный газ устанавливаются в
долларах США и, следовательно, любое изменение курса доллара будет отражаться
на стоимости экспорта газа по всему миру.
Крупнейшими странами - производителем природного газа в мире
являются: США, Канада, Норвегия, Российская Федерация, Иран, Катар, Саудовская
Аравия, Китай. В 2009 г. Россия опустилась на второе место по добычи природного
газа и составляла 527,7 млрд кубометров за год, а в 2013 г. - 655 млрд
кубометров за год. В 2013 г. ежегодный уровень добычи природного газа в США
составил около 703 млрд кубометров, в Катаре - 181 млрд кубометров. Увеличились
объемы добычи природного газа в Китае - около 115 млрд кубометров и в Иране -
173,9 млрд кубометров.
Лидерами в области экспорта природного газа являются - Россия
(экспорт природного газа из России составляет 26,3% от общемирового объема) и
Норвегия. Бесспорным лидером в экспорте сжиженного газа остается Катар, доля
экспорта на мировой рынок составляет более 32% от общемирового объема. Россия
всего лишь занимает 15% от общемирового экспорта. Наибольшая доля экспорта
природного газа приходится на Европейский союз (53,5%). А самый большой спрос
на сжиженный природный газ рождается в странах Азиатско-Тихоокеанского региона
(более 60%). Газовая промышленность для многих стран самый важный сектор
экономики и они получают высокий доход от экспорта природного и сжиженного
газа.
Крупнейшими нефтегазовыми компаниями на мировом рынке
являются: SaudiAramco (Саудовская Аравия), Газпром (Россия), ExxonMobil (США),
National Iranian Oil Co. (Иран), PetroChina (Китай), BP (Великобритания), Royal
Dutch Shell (США / Нидерланды), Qatar Petroleum (Катар), Chevron (США), Total
(Франция).
В России газовая промышленность является важной составляющей
национальной экономики. В состав нефтяной отрасли входят газодобывающие
предприятия, газоперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и
сбыту природного и сжиженного газа. По разведанным запасам нефти Россия
является одним из лидеров в числе ведущих газодобывающих стран мира (18%
мировых запасов природного газа). Также Россия является лидером по объему
добычи природного газа и обеспечивает 26% мировой торговли природным газом. С
2000 г. за следующие 10 лет объемы добычи в России выросли в 1,5 раза. Такому
росту способствовало освоение новых месторождений в Восточной Сибири и на
Дальнем Востоке, стабилизация объемов добычи, окончание строительства
газопроводной инфраструктуры. Основу отрасли составляет крупнейшая
газодобывающая компания ОАО "Газпром", ей принадлежит около 70% всех
запасов на территории Российской Федерации. Остальные 30% приходятся на ОАО
"НОВАТЭК" и вертикально-интегрированные нефтяные компании.
С 2005-2013 гг. из России было вывезено около 1710,3 млрд
кубометров природного газа. В 2013 г. удельный вес экспорта природного газа в
общем объеме российского экспорта составил 12,8%, в экспорте
топливно-энергетических товаров - 36%. Основные потоки экспорта природного газа
из России идут в дальнее зарубежье: страны-импортеры российского природного
газа - Германия, Италия, Турция и Великобритания. Среди стран-импортеров
сжиженного природного газа - Япония, Южная Корея, Китай. В страны СНГ природный
газ экспортируется в небольших объемах - около 15% вывозимого природного газа
из России. Основными импортерами в страны СНГ являются Украина и Республика
Беларусь. Экспорт в Украину в 2013 году составил 25,8 млрд кубометров газа. А в
Республику Беларусь - 19,8 млрд кубометров газа. Объемы экспорта природного и
сжиженного газа за 2005-2013 гг. имели тенденцию к росту и убыли. В 2013 г.
объем составил 196,4 млрд кубометров природного газа и 26,3 млн кубометров
сжиженного природного газа. Самым распространенным способом доставки
российского газа является газопровод. Следующим по значимости средством
поставки является танкерный флот.
Основными механизмами внешнеторгового и таможенного
регулирования природного и сжиженного газа являются таможенные пошлины и
лицензирование.
Ставка на экспорт природного газа равна 30% от таможенной
стоимости. Эта ставка выполняет фискальную функцию и является одной из статей
доходной части государственного бюджета. В 2013 году поступления в федеральный бюджет
Российской Федерации составили 479 млрд рублей это 10% от внешнеторговых
доходов и 4% от всех доходов федерального бюджета. Всего с 2005-20013 год в
бюджет Российской Федерации поступило от экспорта природного газа 3 трлн 297
млрд рублей.
Экспорт сжиженного природного газа не облагается таможенной
пошлиной. Это было сделано для стимулирования роста производства сжиженного
природного газа на территории РФ и в дальнейшем выхода на международный рынок
по более привлекательным ценам, чем у конкурентов. Также необходимость
обнуления вывозной пошлины на этот газ была вызвана критическим снижением
рентабельности производителей из-за ухудшения мировой конъюнктуры и
значительным увеличением затрат на транспортировку.
В области нетарифного регулирования для экспорта природного и
сжиженного газа необходима исключительная лицензия, которую выдает Министерство
энергетики РФ.
Под лицензированием принято понимать государственное
регулирование вывоза природного и сжиженного газа путем выдачи компетентными
государственными органами специальных разрешений - лицензий для количественного
регулирования торговли и контроля оборота товаров.
Исключительные лицензии - предоставляют заявителю
исключительное право на экспорт природного или сжиженного газа. Срок действия
лицензии устанавливается индивидуально.
Правом экспорта природного и сжиженного газа обладала
компания ОАО "Газпром" и её дочернее предприятие ООО "Газпром
экспорт". Но с 1 декабря 2013 года произошла либерализация получения
исключительной лицензии.
Сейчас монопольное право экспорта трубопроводным транспортом
остается за ОАО "Газпром", но право на экспорт сжиженного природного
газа получили ОАО "НОВАТЭК" реализует проект Ямал СПГ и ОАО
"Роснефть" планирует строительство завода СПГ на Сахалине.
Отмена монополии на экспорт сжиженного природного газа может
увели увеличить долю России на мировом рынке сжиженного газа с нынешних 5% до
10%, в том числе в Азиатско-Тихоокеанском регионе - 15%. На сегодняшний день
объемы мировой торговли СПГ составляют 327 млн тонн, но они будут расти. Причем
в первую очередь - за счет стран Азиатско-Тихоокеанском региона.
Список
использованной литературы
1. Таможенный
кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: прил. к Договору о Таможенном
кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгос. Совета ЕврАзЭС от
27.11.2009 г.: (в ред. от 16.04.2010 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
2. О
единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран [Электронный
ресурс]: соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь
и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. // СПС
"КонсультантПлюс".
. О
правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами [Электронный ресурс]:
соглашение Правительств гос. - членов ЕврАзЭС от 09.06.2009 г.: (в ред. от
25.04.2013 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
. О
едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации: решение № 130 Комиссии ТС от
27.11.2009 г. // Российская газета. - 2009. - № 227. - 18 ноября.
. О
нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования [Электронный
ресурс]: решение Коллегии ЕврАзЭС от 16.08.2014 г. № 134: (в ред. от 25.02.2014
г.) // СПС "КонсультантПлюс".
. О
таможенном тарифе [Электронный ресурс]: федер. закон РФ от 21.05.1993 г. №
395-1: (в ред. от 04.03.2014 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
. Об
экспорте газа: федер. закон от 18.07.2006 г. № 117 // Собрание законодательства
РФ. - 2006. - № 30. - Ст.3293.
. О
таможенном регулировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.
закон РФ от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ: (в ред. от 05.05.2014 г.) // СПС
"КонсультантПлюс".
. Об
утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из
Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном
союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30.08.2013 г.
№ 754 // СПС "КонсультантПлюс".
. О
внесении изменения в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из
Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном
союзе [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 18.11.2013 г. №
1029 // СПС "КонсультантПлюс".
. Об
Энергетической стратегии России на период до 2030 года: распоряжение
Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 48 // Собрание законодательства РФ. - 2009.
- № 48. - Ст.5836.
. Об
утверждении перечня технологически обусловленных мест, в которых установлены
приборы учета, фиксирующие перемещение природного газа, ввозимого в Российскую
Федерацию и вывозимого из Российской Федерации трубопроводным транспортом,
расположенных в Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ ФТС России от
19.07.2011 г. № 1487: (в ред. от 04.03.2013 г.) // СПС "КонсультантПлюс".
. Об
особенностях осуществления таможенного контроля природного газа, перемещаемого
через таможенную границу Таможенного союза трубопроводным транспортом: приказ
ФТС России от 30.01.2012 г. № 160: // Таможенные ведомости - 2012. - № 4 -
апрель.
. О
направлении перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и
ограничения: письмо ФТС России от 16.07.2008 г. № 01-11/28567: // Таможенные
ведомости - 2008. - № 10 - октябрь.
. Бакаева
О.Ю. Таможенное право России: учебник / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко; под ред.Н.И.
Химичева. - М.: ЮРИСТЪ, 2008. - 427 с.
. Батталова
А.А. Вертикально интегрированная нефтяная компания - ядро кластера / А.А.
Батталова // Нефтегазовое дело/ - 2012. - № 2 - 368-380 c.
. В
России отменена экспортная пошлина на сжиженный углеводородный газ [электронный
ресурс] // Режим доступа: http://ria.ru/economy/20090202/160736023.html
(02.02.2009).
. Всемирная
книга фактов ЦРУ [электронный ресурс] // Режим доступа: https: //
www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ (24.05.2014).
. Годин
Ю.Ф. Россия: экономика, политика. Геополитическая роль внешней торговли
энергоресурсами для России / Ю.Ф. Годин - СПб.: Питер, 2010. - 221 с.
. Годовой
отчет об исполнении бюджета [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.roskazna.ru/federalnogo-byudzheta-rf/yi/ (03.04.2013).
. Гуреева
М.А. Экономика нефтяной и газовой промышленности: учебник / М.А. Гуреева - М.:
Академия, 2011. - 239 с.
. Калабеков
И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах / И. Г Калабеков И.Г. - М.: РУСАКИ,
2010. - 498 с.
. Компонентный
состав попутного нефтяного газа [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.avfinfo.ru/page/inzhiniring-006 (12.05.2012).
. Кунаков
Д.А. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и
диверсификации национальной экономики // Российский внешнеэкономический
вестник. - 2013. - № 9.
. Линдерт,
П.Х. Экономика мирохозяйственных связей: пер. с англ. / П.Х. Линдерт; Ред. О.В.
Иванова. - М.: Прогресс. Универс, 1992. - 514 с.
. Майорец
М. Сжиженный газ - будущее мировой энергетики. - М.: Альпина Паблишер, 2013. -
360 с.
. Мельникова
C. Развитие мирового рынка СПГ и перспективы экспорта сжиженного газа из России
[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.eriras.ru/files/
(27.11.2013).
. Мировой
рынок газа: иллюзия или реальность [Электронный ресурс]: аналитический докл. -
М.: ФНЭБ, 2012. - Режим доступа: http://www.progas.ru/images/data/
(18.05.2014).
. Мировой
рынок газа [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://neftegaz.ru/analisis/view/7604 (14.07.2011).
. Накиценович
Н.О. Мировые перспективы природного газа / Н. О Накиценович - М., 2011. -
С.189.
. Научно-практический
комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС (постатейный) /
А.А. Бельтюкова, Ю.В. Гинзбург, А.С. Емельянов и др.; под ред.А.Н. Козырина //
СПС КонсультантПлюс, 2013.
. ОАО
"Газпром": Годовой отчет 2013 г. [Электронный ресурс] / ОАО
"Газпром". - М., 2013. - Режим доступа:
http://www.gazprom.ru/f/posts/53/470819/gazprom-annual-report-2013-ru. pdf
(19.02.2014).
. О
продаже газа в странах СНГ и Балтии ОАО "Газпром" [электронный
ресурс] // Режим доступа: http://www.gazprom.ru/about/marketing/cis-baltia/
(05.03.2014)
. Поляков
В.Е. Страны и регионы. Обеспеченность мировой экономики энергоносителями в XXI
веке / В.Е. Поляков - М.: Архиус, 2011. - 252 с.
. Попутные
нефтяные газы. Справка [электронный ресурс] // Режим доступа:
http://ria.ru/economy/20100201/206673791.html#ixzz33U4KAVXX (01.02.2010).
. Проект
"Ямал СПГ" [электронный ресурс] // Режим доступа:
http://pro-gas.ru/gas/jamal/ (01.06.2014).
. Прокушев
Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Е.Ф. Прокушев: изд.8-е. - М.:
Дашков и К, 2011. - 500 с.
. Романова
М.Е. Таможенное дело. Толковый словарь: словарь - Минск: Юрспектр, 2011. - 87
с.
. Роснефть
сегодня [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.rosneft.ru/about/
(09.12.2013).
. Сжижать,
но не взбалтывать: России необходимо наращивать экспорт СПГ [Электронный
ресурс] / РБК. - М., 2013. - Режим доступа: http://top.
rbc.ru/economics/19/03/2013/849735. shtml (19.03.2013).
. Сжиженный
газ [Электронный ресурс] / Новости про газ. - М., 2012. - Режим доступа:
http://www.pro-gas.ru/gas/gas_full/ (05.02.2012).
. Статистика
газового комплекса [Электронный ресурс]: Министерство энергетики РФ. - М.,
2014. - Режим доступа: http://minenergo.gov.ru/activity/gas/ (28.03.2014).
. Статистический
обзор мировой энергетики 2013 г. [электронный ресурс] // URL: http://www.bp.com
(04.05.2014).
. Таможенно-тарифное
регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость
[Электронный ресурс]: курс лекций / Ю.А. Седнева, Н.А. Кислякова. - СПб: СПб
филиал РТА, 2009. - 323 с.
. Таможенно-тарифные
инструменты регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс] /
Таможенный брокер. - М., 2013. - Режим доступа: http://www.brokert.ru
(28.03.2013).
. Хохлов
А.В. Справочные материалы по географии мирового хозяйства - 2014/A.В. Хохлов -
СПб.: Влант, 2014. - 124 с.
. Шмелева
Е. Утечка на границе [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.eprussia.ru/pressa/articles/18062. htm (10.04.2012).
. Экономика
предприятий нефтяной и газовой промышленности: Учебник. / Под ред. В.Ф.
Дунаева. - М., 2010. - 351 с.
. Экспорт
российского природного газа в Европу вырос в 2013 году на 16% [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://gaznews.ru/2014/05/31/12944 (31.05.2014).
. Экспорт
природного газа из России [Электронный ресурс] / Энциклопедия. - М., 2012. -
Режим доступа: http://newsruss.ru/doc/index. php (17.09.2013).