2. Показатели производственного
потенциала региона
|
3. Показатели результатов
производственной деятельности
|
4. Показатели связи с другими
регионами страны
|
5. Финансовые
показатели развития экономики региона
Рис.1
Рассмотрим важнейшие макроэкономические показатели регионального
воспроизводственного процесса и их использование в анализе развития
региональной экономики.
Для анализа экономики крупных регионов страны (субъектов Федерации)
используются те же макроэкономические показатели, что и для анализа
национальной экономики. К ним относятся: ВВП и его основные компоненты (в том
числе конечное потребление), доходы населения (с учетом их покупательной
способности), национальное богатство, сосредоточенное на территории региона (в
том числе потребительское имущество), и т.д.
Для обобщающей оценки уровня развития и качества жизни людей программой
развития ООН (ПРООН) рекомендуется показатель "индекс человеческого
развития".
Индекс человеческого развития (ИЧР) дает самую общую интегральную
характеристику уровня благосостояния населения страны и регионов.
Он включает в себя:
. доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной
покупательной способности в различных регионах;
. продолжительность жизни, измеряемая ожидаемой продолжительностью жизни
при рождении;
. знания или уровень образования, измеряемые числом грамотных и
длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным
образованием.
Этот показатель целесообразно связать с уровнями устойчивого
благосостояния, дохода, потребления, ресурсопользования, сохранения капитала.
Причем важны динамика этих показателей и знание того, когда они близки к
пределу социально-экономической устойчивости.
Дополнительными и конкретизирующими являются различные макроэкономические
показатели их устойчивости (нестабильности). Международный банк реконструкции и
развития предлагает 26 показателей, характеризующих макроэкономическое
состояние экономики страны. Международный валютный фонд использует для этих
целей 10 ключевых макроэкономических показателей.
В Структуре собственности региона следует указать долю валовой
добавленной стоимости, произведенной на приватизированных предприятиях, по
отраслям хозяйства: а) промышленность, б) строительство, в) торговля, г)
общественное питание, д) бытовое обслуживание, е) другие отрасли.
При рассмотрении структуры собственности следует учитывать, что
проведенная приватизация государственных предприятий отвечает целям
экономической реформы в той степени, в какой она создает более действенные
механизмы контроля и ответственности за результаты работы предприятий со
стороны новых собственников, так как трудовые коллективы заинтересованы в
"проедании" капитала, поскольку их доля дохода, получаемая через
заработную плату, во много раз превышает долю, получаемую через дивиденды.
Производственный потенциал регионального хозяйственного комплекса можно
характеризовать набором показателей, отражающих состояние и динамику трудового,
природного и собственно производственного потенциала.
Трудовой потенциал региона отражает его численность, половозрастной
состав и профессиональный уровень подготовки.
Динамика населения и демографические процессы самым тесным образом
взаимосвязаны со всеми сторонами общественной жизни: экономическими,
социальными, культурно-бытовыми, экологическими, межнациональными отношениями.
При рассмотрении этих процессов большое внимание следует обратить на
особенности национального менталитета населения, проживающего в регионе, так как
без учета данного фактора невозможно прогнозировать и регулировать финансовую и
производственную деятельность.
При анализе динамики численности и национального состава населения
региона необходимо указать общую численность и национальный состав, темпы изменения
численности и национального состава населения региона за последнее пятилетие и
прогноз на будущее, раскрыть динамику естественного прироста населения региона
и сделать прогноз на будущее.
Следует дать характеристику динамику уровня образования занятого
населения региона, процент населения, занятого умственным (физическим) трудом,
отразить уровень безработицы. Кроме того, целесообразно отразить нравственное и
духовное развитие: уровень преступности, самоубийств, психических расстройств и
других социальных аномалий.
Для характеристики оплаты труда необходимо отразить долю оплаты труда в
совокупных денежных доходах по категориям населения, доходов от собственности,
долю в денежных доходах, величину реальных располагаемых денежных доходов.
В целях характеристики степени различий в уровнях доходов населения
региона необходимо исчислить уровень дифференциации доходов населения (кривая
Лоренца), коэффициент концентрации доходов (индекс Джини).
Необходимо отразить намеченную на будущее государственную региональную
политику в области труда и занятости.
Проведение анализа ситуации в области труда важно довести до выявления
возникающих проблем и практических мер администрации региона по снижению
безработицы.
Природный потенциал региона характеризуется наличием природных богатств.
Задача состоит в том, чтобы выявить уровень самообеспеченности основными
видами природных ресурсов:
наличие запасов полезных ископаемых (в т. ч. энергоносителей);
объем добычи и структура добываемого минерального сырья.
На этой основе следует выработать концептуальные подходы к развитию
сырьевой базы полезных ископаемых.
Решение задач экологического регулирования социально -экономического
развития региона требует количественной оценки воздействия
производственно-хозяйственной деятельности на природную среду. Основой такой
оценки могут служить удельные показатели, характеризующие соотношение
экономических результатов производственно-хозяйственной деятельности и размеров
связанного с ней вмешательства в природную среду, т.е. экологичность производства.
Важнейшими факторами экологичности производства являются:
технический уровень производства;
отраслевая структура промышленности и сельского хозяйства, количество и
структура потребляемого топлива;
ассортимент производимой продукции.
При характеристике регионального воспроизводства большое значение имеет
производственный потенциал региона. По своему экономическому назначению
производственный потенциал призван решать такие задачи регионального развития,
как:
. обеспечение нужд производственного потребления;
. возмещение изношенных в процессе производства основных производственных
фондов;
. расширенное воспроизводство основных и оборотных фондов и создание
необходимых запасов орудий и предметов труда, а также потребительских товаров;
. формирование фондов потребления.
Показатели состояния и развития экономики региона.
Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью выявления
объективных тенденций развития, постановки диагноза, на основе которого может
строиться стратегия и тактика регионального развития.
В центре внимания макроэкономических показателей развития региона
оказываются такие показатели функционирования экономики, как ВВП, уровень
безработицы, уровень цен и темп инфляции, состояние государственного бюджета и
платежного баланса страны, доля ВВП, производимого на государственных
предприятиях, норма сбережений, учетная ставка банковского кредита.
К показателям, отражающим социальный статус экономики, относят в первую
очередь показатель численности населения и объем трудовых ресурсов с учетом
численности занятых в хозяйстве страны (занятые в сфере общественного и личного
труда и образования) и численности безработных.
На региональном уровне численность безработных является важнейшим
показателем уровня социально-экономической защищенности населения.
Дополнительным индикатором выступает напряженность на региональном рынке труда,
характеризуемая показателем числа безработных на одно вакантное место,
превышающим средний уровень.
Отраслевая структура производства в регионе дается в разрезе важнейших
взаимосвязанных комплексов, производств:
. Топливно-энергетический комплекс
. Машиностроительный и оборонный комплексы. Комплекс конструкционных
материалов
. Агропромышленный комплекс.
. Комплекс по производству предметов потребления (помимо продовольствия)
. Легкая промышленность
. Транспорт и дорожное хозяйство региона; связь.
. Строительный комплекс.
. Торговля
Можно сделать вывод, что существуют достаточно жесткие взаимосвязи между
отдельными показателями. Так, наблюдения показывают, что снижение на 1%
инфляции вызывает рост безработицы выше естественного уровня на 1%. В свою
очередь, каждый процент снижения занятости приводит к потере 2,5% ВВП. Не
случайно именно безработица и инфляция считаются основными объектами
государственного регулирования при нарастании нестабильности.
2. Анализ социально-экономического развития республики Алтай
2.1 Современные тенденции развития
Сложившаяся в период первичной индустриализации структура организации
отраслей (производств) на территории республики по своей сложности не
соответствует все более усложняющемуся и сегментирующемуся рынку. Например,
рынок сельскохозяйственной продукции дифференцируется на разные сегменты -
товары, готовые к конечному потреблению ("быстрооборачиваемые"), и
товары, которые необходимо подготовить для конечного потребления. Эти сегменты
рынка по-разному организованы. Для них нужна различная инфраструктура, разные
сервисные и поддерживающие отрасли. Эти рынки имеют разные масштабы, а потому
требуют от участников различной организации. Иными словами, на данных рынках, в
силу их качественной новизны, не могут действовать старые хозяйствующие
субъекты. Сегментация рынка не является механическим разделением оборота
товаров и требует появления новых участников.
Кластерный анализ экономики Республики Алтай показывает, что в настоящий
момент целый пул отраслей (секторы, группы предприятий) по своей корпоративной
организации и масштабам деятельности не соответствует или не в полной мере
соответствует масштабам и степени сложности рынков.
В большинстве сельских районов за счет высокой рождаемости обеспечивается
высокий естественный прирост населения. Однако в ряде районов высокий прирост
населения полностью нивелируется миграционным оттоком. Например, за 2007 год в
Онгудайском районе естественный прирост составил 6,0 промилле, а миграционный
отток - 10,55 промилле (на 1000 человек населения).
Обратный пример: в Майминском районе миграционный прирост составил 11,7
промилле, а естественный - 3 промилле (на 1000 человек населения). Такая же
ситуация в Чемальском районе (21,4 против 4,3 промилле).
В результате этих процессов возрастает нагрузка на социальную сферу.
Распределенные по большой территории мелкие населенные пункты нуждаются в
социальном обслуживании. Возникает проблема малокомплектных школ, недостатка
медицинского обслуживания.
В связи с необходимостью оптимизировать размещение объектов социальной
сферы станут острее проблемы доступности удаленных сельских населенных пунктов
(из-за низкого качества дорог, сложности поставок горюче-смазочных материалов и
так далее). Задачу оптимизации размещения усложняет также неудовлетворительное
состояние транспортной инфраструктуры республики.
Низкая плотность населения, распространенность мелких сельских населенных
пунктов по территории и удаленность их от районных центров обуславливают
нерациональное размещение объектов социальной инфраструктуры и возрастающие
материальные расходы на их содержание.
В районах с отрицательным приростом населения доля лиц старше
трудоспособного возраста увеличивается и, как следствие, острее стоит проблема
социального обеспечения и медицинского обслуживания.
Обостряют риск и повышенные показатели заболеваемости, которые связаны с
недостаточной работой в области профилактики заболеваний. В республике
практически не развиты массовые виды спорта. По доле расходов на
здравоохранение, в совокупности с расходами на физическую культуру и спорт,
республика занимает одно из последних мест, также уступая большинству регионов
Российской Федерации.
Среди регионов Сибирского федерального округа в республике один из самых
высоких показатель уровня заболеваемости населения (зарегистрировано больных с
диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек населения). Основные
причины - низкий уровень жизни и недостаточная работа по профилактике
заболеваемости.
Основные проблемы в сфере здравоохранения Республики Алтай:
высокий уровень младенческой смертности;
высокий уровень потребления алкоголя населением республики;
высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте;
инвалидизация населения;
высокая инфекционная заболеваемость населения;
недостаточное развитие профилактической медицины;
слабая ресурсная база муниципальной системы здравоохранения, особенно в
сельской местности;
значительное ухудшение состояния здоровья сельского населения по
сравнению с городским;
высокий уровень социальных заболеваний.
По результатам регионального мониторинга системы образования Российской
Федерации, проведенного в 2006 году Высшей школой экономики, Республика Алтай
имеет средний показатель только в кадровом потенциале образования.
Основные проблемы в сфере образования:
дефицит дошкольных образовательных учреждений в Республике Алтай (уровень
охвата населения дошкольным образованием составляет 41 процент);
особенности системы расселения не позволяют обеспечить население
образовательными учреждениями в полном объеме;
повышение рождаемости в республике формирует спрос на развитие широкого
спектра услуг в учреждениях (как медицинских, так и образовательных). Однако,
как правило, рождаемость увеличивается в самых отдаленных районах республики,
что еще больше обостряет проблему;
разрыв между уровнем дошкольного и общего образования формирует
потребность в организации предшкольного обучения;
дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в связи с подготовкой
кадров без учета реально складывающейся на региональном рынке труда ситуации;
сохраняющийся разрыв между качеством получаемого образования и
требованиями работодателей, что отрицательно влияет на трудоустройство
выпускников;
дисбаланс между получаемыми специальностями ("модные
специальности": экономисты, юристы и другие) и необходимыми на рынке труда
создает условия для развития безработицы, способствует оттоку трудоспособной
части населения из республики.
По индексу развития человеческого потенциала республика устойчиво
занимает позиции в восьмом десятке регионов Российской Федерации: имея
относительно высокие показатели уровня образования, она заметно уступает по
уровню дохода и продолжительности жизни. Независимо от положительных тенденций
денежных доходов населения, валового регионального продукта и других
показателей, значительное влияние на индекс развития человеческого потенциала
оказывают такие составляющие, как индекс долголетия и индекс доходов.
Республика и ее муниципальные образования не располагают достаточными
собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать принципиально
новые проекты развития. Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям,
уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции при
сохранении существующих бюджетной системы и бюджетного процесса государственных
финансовых средств нет, и государственно-муниципальное участие в региональном
развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями.
Соотношение и структура расходов республиканского бюджета Республики
Алтай за последние годы существенно не изменялись. Также трудно будет
переориентировать бюджет развития с установки на затраты социального характера
на хозяйственно-производственные проекты в силу сложившейся социальной
ориентированности бюджета, а также принятого распределения полномочий между
разными уровнями власти.
Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и
региона будут требовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных расходов
республиканского бюджета (на повышение заработной платы государственным
служащим и работникам государственных учреждений, на социальную защиту,
поддержку муниципальных образований и прочее).
Сложившаяся в период первичной индустриализации структура организации
отраслей (производств) на территории республики по своей сложности не
соответствует все более усложняющемуся и сегментирующемуся рынку. Например,
рынок сельскохозяйственной продукции дифференцируется на разные сегменты -
товары, готовые к конечному потреблению ("быстрооборачиваемые"), и
товары, которые необходимо подготовить для конечного потребления. Эти сегменты
рынка по-разному организованы. Для них нужна различная инфраструктура, разные
сервисные и поддерживающие отрасли. Эти рынки имеют разные масштабы, а потому
требуют от участников различной организации. Иными словами, на данных рынках, в
силу их качественной новизны, не могут действовать старые хозяйствующие
субъекты. Сегментация рынка не является механическим разделением оборота
товаров и требует появления новых участников.
Кластерный анализ экономики Республики Алтай показывает, что в настоящий
момент целый пул отраслей (секторы, группы предприятий) по своей корпоративной
организации и масштабам деятельности не соответствует или не в полной мере
соответствует масштабам и степени сложности рынков.
Предприятия республики либо растут в целом ряде секторов экономики
медленнее, чем рынок в целом, либо до сих пор ориентированы на стагнирующие
рынки, что приводит к отставанию темпа развития республики от общих темпов
роста экономики страны. Изменения, происходившие в отраслях экономики
Республики Алтай, наиболее подверженных таким тенденциям.
.2 Актуальные проблемы развития
В большинстве сельских районов за счет высокой рождаемости обеспечивается
высокий естественный прирост населения. Однако в ряде районов высокий прирост
населения полностью нивелируется миграционным оттоком. Например, за 2007 год в
Онгудайском районе естественный прирост составил 6,0 промилле, а миграционный
отток - 10,55 промилле (на 1000 человек населения).
Обратный пример: в Майминском районе миграционный прирост составил 11,7
промилле, а естественный - 3 промилле (на 1000 человек населения). Такая же
ситуация в Чемальском районе (21,4 против 4,3 промилле).
В результате этих процессов возрастает нагрузка на социальную сферу.
Распределенные по большой территории мелкие населенные пункты нуждаются в
социальном обслуживании. Возникает проблема малокомплектных школ, недостатка
медицинского обслуживания.
В связи с необходимостью оптимизировать размещение объектов социальной
сферы станут острее проблемы доступности удаленных сельских населенных пунктов
(из-за низкого качества дорог, сложности поставок горюче-смазочных материалов и
так далее). Задачу оптимизации размещения усложняет также неудовлетворительное
состояние транспортной инфраструктуры республики.
Низкая плотность населения, распространенность мелких сельских населенных
пунктов по территории и удаленность их от районных центров обуславливают
нерациональное размещение объектов социальной инфраструктуры и возрастающие
материальные расходы на их содержание.
В районах с отрицательным приростом населения доля лиц старше
трудоспособного возраста увеличивается и, как следствие, острее стоит проблема
социального обеспечения и медицинского обслуживания.
Обостряют риск и повышенные показатели заболеваемости, которые связаны с
недостаточной работой в области профилактики заболеваний. В республике
практически не развиты массовые виды спорта. По доле расходов на
здравоохранение, в совокупности с расходами на физическую культуру и спорт,
республика занимает одно из последних мест, также уступая большинству регионов
Российской Федерации.
Среди регионов Сибирского федерального округа в республике один из самых
высоких показатель уровня заболеваемости населения (зарегистрировано больных с
диагнозом, установленным впервые в жизни на 1000 человек населения). Основные
причины - низкий уровень жизни и недостаточная работа по профилактике
заболеваемости.
Основные проблемы в сфере здравоохранения Республики Алтай:
высокий уровень младенческой смертности;
высокий уровень потребления алкоголя населением республики;
высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте;
инвалидизация населения;
высокая инфекционная заболеваемость населения;
недостаточное развитие профилактической медицины;
слабая ресурсная база муниципальной системы здравоохранения, особенно в
сельской местности;
значительное ухудшение состояния здоровья сельского населения по
сравнению с городским;
высокий уровень социальных заболеваний.
По результатам регионального мониторинга системы образования Российской
Федерации, проведенного в 2006 году Высшей школой экономики, Республика Алтай
имеет средний показатель только в кадровом потенциале образования.
Основные проблемы в сфере образования:
дефицит дошкольных образовательных учреждений в Республике Алтай (уровень
охвата населения дошкольным образованием составляет 41 процент);
особенности системы расселения не позволяют обеспечить население
образовательными учреждениями в полном объеме;
повышение рождаемости в республике формирует спрос на развитие широкого
спектра услуг в учреждениях (как медицинских, так и образовательных). Однако,
как правило, рождаемость увеличивается в самых отдаленных районах республики,
что еще больше обостряет проблему;
разрыв между уровнем дошкольного и общего образования формирует
потребность в организации предшкольного обучения;
дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы в связи с подготовкой
кадров без учета реально складывающейся на региональном рынке труда ситуации;
сохраняющийся разрыв между качеством получаемого образования и
требованиями работодателей, что отрицательно влияет на трудоустройство
выпускников;
В результате структурной перестройки экономики, сопровождающейся
ликвидацией убыточных и неэффективных производств, произошло сокращение
численности рабочих мест в отраслях промышленности и сельского хозяйства (по
кругу крупных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств). За период с 2000
по 2005 годы доля населения, занятого в материальном производстве, сократилась
с 61,7 до 54,7 процентов от общей численности занятых в экономике.
Соответственно, в непроизводственной сфере доля подобного населения возросла с
32,3 до 45,3 процентов - с учетом перетока трудовых ресурсов из
производственных отраслей государственного и муниципального сектора в систему
здравоохранения, образования, социального обеспечения и частный сектор.
Анализ структуры занятости по отраслям производства в Республике Алтай
показал, что большая доля занятого населения работает в управлении и социальной
сфере.
Как и в других регионах Российской Федерации, в Республике Алтай
существует проблема "популяризации" высшего образования, что ведет к
появлению на рынке труда невостребованных специалистов, таких как экономисты и
юристы, испытывающих трудности с поиском рабочих мест. Экономические
специальности становятся невостребованными как вследствие низкого качества
образования, так и из-за того, что в республике ограничена их отрасль
применения.
Также в республике ощущается недостаток кадров в сфере рабочих
специальностей. Квалификация гидов и инструкторов вполне соответствует
требованиям работодателей, в то время как качество подготовки специалистов по
туризму, поваров, барменов, официантов, горничных остается на довольно низком
уровне. Немаловажную роль играет при этом низкая мотивация к обучению этим
специальностям. В результате возникает необходимость привлекать кадры из
соседних субъектов.
Основная доля учащихся в учебных заведениях республики - из сельской
местности. По окончании учебы большинство молодых специалистов предпочитают
трудоустроиться на территории городов.
Такая ситуация способствует оттоку лиц трудоспособного возраста в
соседние регионы, а также натурализации экономики.
Дисбаланс на рынке труда ведет к увеличению безработицы. Республика Алтай
относится к числу регионов с повышенным уровнем общей безработицы как по
сравнению с Сибирским федеральным округом, так и на общероссийском фоне. Свыше
50 процентов безработных не могут трудоустроиться более года. Кроме дисбаланса
на рынке труда, на рост безработицы в регионе влияет и тот факт, что
численность населения трудоспособного возраста ежегодно увеличивается, а
количество рабочих мест в республике в последние годы практически не меняется.
Реальные масштабы этого явления недостаточно отражены статистикой, так как
высокая доля занятых в сельском хозяйстве маскирует скрытую безработицу.
Отсутствие собственных генерирующих мощностей ставит Республику Алтай в
зависимость от соседних регионов. Большая протяженность линий электропередач,
высокая степень их износа способствуют потерям электроэнергии, что, в свою
очередь, повышает издержки. Линии электропередач изношены более чем на 70
процентов, их пропускная способность ограничена. Из-за этого дополнительные
объемы потребления на сегодня невозможны.
Электроэнергия в республике на сегодняшний день самая дорогая по
Сибирскому федеральному округу - на 35 процентов выше среднего показателя.
В высокогорной местности сложный рельеф затрудняет условия жизни
населения, снижает уровень транспортной доступности, способствует повышению
стоимости строительства объектов. Кроме того, повышенная сейсмическая
активность территории и другие неблагоприятные факторы, характерные для горных
территорий, влекут за собой риски повреждения и выхода из строя участков
дорожной сети. Особенности рельефа ограничивают возможности расширения
автотранспортной сети. В таких условиях немаловажным оказывается то, что
качество существующей дорожной сети, ее пропускная способность на сегодняшний
день находятся на невысоком уровне.
Это ведет к повышению себестоимости перевозок пассажиров и грузов и
оказывает отрицательное влияние на экономику республики.
По индексу развития человеческого потенциала республика устойчиво
занимает позиции в восьмом десятке регионов Российской Федерации: имея
относительно высокие показатели уровня образования, она заметно уступает по
уровню дохода и продолжительности жизни. Независимо от положительных тенденций
денежных доходов населения, валового регионального продукта и других
показателей, значительное влияние на индекс развития человеческого потенциала
оказывают такие составляющие, как индекс долголетия и индекс доходов.
Республика и ее муниципальные образования не располагают достаточными
собственными бюджетными средствами, позволяющими реализовывать принципиально
новые проекты развития. Бюджетные расходы привязаны к структурам и функциям,
уже сформированным на предыдущем этапе развития. На новые структуры и функции
при сохранении существующих бюджетной системы и бюджетного процесса
государственных финансовых средств нет, и государственно-муниципальное участие
в региональном развитии будет сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями.
Соотношение и структура расходов республиканского бюджета Республики
Алтай за последние годы существенно не изменялись. Также трудно будет
переориентировать бюджет развития с установки на затраты социального характера
на хозяйственно-производственные проекты в силу сложившейся социальной
ориентированности бюджета, а также принятого распределения полномочий между
разными уровнями власти.
Кроме того, общие тренды социально-экономического развития страны и
региона будут требовать в дальнейшем увеличения неинвестиционных расходов
республиканского бюджета (на повышение заработной платы государственным
служащим и работникам государственных учреждений, на социальную защиту,
поддержку муниципальных образований и прочее).
При сохранении существующей инерции социально-экономического развития
Республика Алтай рискует остаться "периферией" Российской Федерации
даже при реализации большинства заявленных проектов в сфере туризма и
энергетики. Велика вероятность того, что республика должна в жесткой
конкуренции завоевывать доминирующие позиции на рынке туризма: при реализации
туристских проектов соседних регионов возникает риск сохранения периферийности
республиканского туристско-рекреационного комплекса.
В этих условиях для республики реальны риски отставания по уровню
развития от основных российских территорий (по экспертным оценкам, разрыв в
темпах роста валового регионального продукта (ВРП) между различными
территориями может вырасти до 2,5-3 раз).
Дальнейшее развитие подобных процессов негативным образом скажется на
всех составляющих привлекательности региона и, в первую очередь, на реализации
проектов иного качества, использующих новый портфель ресурсов. Относительно низкий
инвестиционный потенциал региона остается практически неизменным на протяжении
последних 6-7 лет и создает недостаточно благоприятный инвестиционный климат в
целом по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа, несмотря
на снижение инвестиционных рисков (главным образом, за счет снижения
законодательной составляющей).
Можно сделать следующий вывод: все перечисленные обстоятельства в
совокупности вызывают риск снижения конкурентоспособности региона на рынке
капиталов, новых проектов и мобильных кадров, обладающих современными ключевыми
компетенциями.
С учетом приведенного, Стратегия определяет стратегические приоритеты и
сценарии развития республики на основе естественных конкурентных возможностях
региона.
2.3 Способы выравнивания уровня социально-экономического развития
Ключевые тенденции развития Российской Федерации и Сибирского
федерального округа формируют "окно возможностей" для запуска
процессов качественно иного социально-экономического развития Республики Алтай.
Ключевыми элементами формирующегося "окна возможностей" для
Республики Алтай являются:
географическая близость к регионам нового освоения и активного
инвестиционного роста;
наличие уникальных ресурсов, в первую очередь, рекреационных земель с
отличными видовыми характеристиками; земель, пригодных для ведения сельского
хозяйства, а также минерально-сырьевых ресурсов;
динамика развития рынков специализации, на которых уже представлена или
может быть представлена продукция Республики Алтай.
Несмотря на то, что Республика Алтай не является центром ни одного рынка,
а скорее относится к периферии областей динамичного роста, географическая
близость к крупным рынкам Сибирского федерального округа таким, как
Новосибирск, Кемерово и Барнаул, позволяет на следующем шаге рассчитывать на
включение Республики Алтай в масштабный инвестиционный процесс.
Помимо производственной специализации на сельском хозяйстве исторически
сложившимся брендом республики является само название Горный Алтай, который
подразумевает, в первую очередь, рекреационный потенциал экологически чистой
территории и включает в себя следующие составляющие:
) Горный Алтай - самая высокая горная область Сибири. Многие горные
массивы поднимаются на высоту 3000-4000 метров над уровнем моря, их вершины
круглый год покрыты льдом, со склонов спускаются ледники (Южно-Чуйский,
Катунский, Северо-Чуйский хребты и другие). Высочайшая вершина Алтая - гора
Белуха в восточной части Катунского хребта (4506 метров над уровнем моря). Для
Горного Алтая характерны межгорные котловины (Чуйская, Курайская, Канская,
Абайская, Уймонская) и приподнятые холмистые плоскогорья (Челушманское нагорье,
плоскогорье Укок, Улаганское плоскогорье), расположенные на высоте 1500-2300
метров;
) водные ресурсы - около 7 тысяч озер общей площадью более 600 квадратных
километров, среди них одно из глубочайших озер России - Телецкое озеро (325
метров, площадь - 230,8 квадратных километров);
) на территории республики находится объект Всемирного природного
наследия ЮНЕСКО "Алтай - Золотые горы", включающий в себя пять
наиболее уникальных в природном отношении территорий Горного Алтая (Телецкое
озеро, гору Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский
государственный природный биосферный заповедник, Природный парк "Зона
покоя Укок");
) особо охраняемые территории занимают 23 процента территории республики.
Находятся два заповедника федерального значения (Алтайский и Катунский),
Шавлинский и Сумультинский заказники, шесть региональных природных парков и 43
памятника природы. В стадии проектирования находятся государственный природный
заповедник "Сайлюгемский" и природный парк "Ак-Чолушпа";
) природные ландшафты республики (каменно-лишайниковые пустыни и
непроходимая тайга, альпийские луга, царство нетающих ледников и снега),
уникальные объекты и памятники культурно-исторического наследия дополняют
привлекательность региона.
Огромный вклад в закрепление бренда и специализацию Республики Алтай, как
зоны рекреации, был сделан в 2007 году за счет победы в федеральном конкурсе по
созданию на территории республики особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа. Фактически победа в конкурсе закрепляет за
территорией статус туристского центра макрорегионального значения.
Таким образом, с точки зрения эффективного вовлечения в хозяйственный
оборот ресурсов территории, максимальным потенциалом капитализации обладают
земельные ресурсы республики, пригодные для строительства туристских объектов.
В ситуации интенсивного экономического развития Российской Федерации
начался ускоренный рост рынков традиционной производственной специализации
региона. При этом рынки становятся все более и более открытыми. Сформировались
полноценные рынки инвестиций, на которых активно развивающиеся компании
предлагают инвестиции в размещение своих филиалов на территории страны.
Для Республики Алтай потенциально привлекательными и открытыми становятся
рынок продуктов питания и рынок туристских услуг. На рынке продукции особый
интерес для республики представляет рынок мяса.
На российском рынке ожидается увеличение спроса на мясную продукцию, а
также серьезное изменение требований к ее качеству. В настоящее время около 43
процентов населения России ограничивают потребление мяса в целях экономии.
Отложенный спрос будет увеличиваться по мере роста благосостояния граждан. В
тоже время будут расти и требования к качеству продукта. Мясо российских
производителей не соответствует уже существующим нормам. Кроме того, нет единых
стандартов откорма скота. Поэтому розничные сети и предприятия общественного
питания часто вынуждены покупать продукцию иностранного производства.
Доля импорта на рынке мяса России составляет порядка 36 процентов.
Лидерами импортозамещения станут российские производители, товар которых будет
соответствовать необходимым стандартам качества. Уже сегодня производство российских
фермеров, использующих новейшие технологии выращивания и откорма скота,
показывает высокую рентабельность.
Для Республики Алтай огромное значение имеет овцеводство. Это наиболее
экологичная отрасль животноводства. Кроме того, баранину и ягнятину можно
экспортировать в Закавказье, на Ближний Восток, где она пользуется устойчивым
спросом.
В связи с указанными тенденциями ожидается диверсификация регионального
рынка мясной продукции - увеличение роли мясного коневодства и овцеводства.
Следующий потенциальный рынок специализации - рынок туристских услуг.
Развитие этого рынка определяет следующие основные тренды:
) увеличение мобильности населения. Сейчас количество международных
туристских посещений составляет 806 млн. человек. По прогнозам Всемирной туристской
организации (ВТО), к 2010 году этот показатель приблизится к 950 млн. человек,
к 2020 году достигнет 1,56 млрд. человек;
) постоянно возрастает доля дальних путешествий. Если в 1995 году она
составляла 18 процентов, то к 2020 году достигнет 24 процентов от общего
количества туристских посещений;
) ожидается открытие новых туристских направлений, вступление в рынок
стран "нового туристического освоения" (Вьетнам, Монголия и так
далее);
) повышенным спросом будут пользоваться новые, нетрадиционные виды
туристских поездок при обеспечении достаточно высокого уровня комфортности их
потребления;
) увеличится доля семейного, индивидуального, корпоративного и других
форм "неорганизованного" туризма в общем объеме туристских потоков;
) путешествия будут носить менее продолжительный, но более частый
характер; наиболее высокая мобильность будет отмечаться среди молодежи и
пенсионеров;
) высокими темпами будет развиваться познавательный туризм;
) значительным спросом будет пользоваться активный отдых на природе, особенно
в зонах нетронутых ландшафтов и экологически чистых территорий;
) будет активно развиваться конгрессно-выставочный и бизнес-туризм;
) возрастет популярность различных видов водного туризма.
Для республики рынок туристских услуг наиболее открыт и перспективен. С
учетом популяризации активных видов отдыха проекты горнолыжного туризма в
республике будут конкурентоспособны с горнолыжными проектами Сибири.
Спецификой на этом рынке также должны стать экологический туризм,
этнотуризм (с целью ознакомления с историко-культурным наследием, традициями и
самобытностью народов, проживающих на территории), паломнический туризм (с
целью посещения мест и объектов культурного наследия) и эвент-туризм (с целью
принятия участия в значительных событиях, мероприятиях различного характера и
уровня, проводимых на территории).
Имеющиеся базовые ресурсы являются основой для различных вариантов
сценария социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную
перспективу. Базовый сценарий реализуется в любом случае, так как изменения в
открытом рынке и в стране в целом в этом отношении окажут более сильное влияние
на будущие социально-экономические процессы в республике, чем местные
инициативы и проекты. Он является рамочным по отношению ко всем другим
возможным (частным по отношению к нему) вариантам развития республики в
долгосрочной перспективе.
Таким образом, базовым сценарием социально-экономического развития
Республики Алтай является интеграция ее экономики в глобальный рынок, в том
числе встраивание в новую региональную иерархию в условиях близкого соседства с
"полюсами роста" Сибирского федерального округа. На основе этого
выделяются инерционный, целевой и сырьевой сценарии развития. В качестве
основных рассматриваются инерционный и целевой сценарии развития.
проблемный экономика стратегический управление
3. Совершенствование способов выравнивания социально-экономического
развития регионов
3.1 Совершенствование целевых региональных программ
Инерционное развитие Республики Алтай подразумевает сохранение и закрепление
в долгосрочной перспективе текущей (преимущественно сельскохозяйственной)
специализации в межрегиональном разделении труда.
Инерционное развитие Республики Алтай будет характеризоваться следующими
процессами:
) в условиях активного изменения пространственной организации страны
(выделения центров и периферии, появления новых функций у территорий и
регионов) Алтайский край и Новосибирская область закрепят статус периферийных
территорий. При этом республика, в основном, будет функционировать как поставщик
сельскохозяйственных ресурсов и зона сезонной и недорогой рекреации. Уже сейчас
часть ключевых сельскохозяйственных активов республики находится в
собственности или под управлением иногородних бизнес-структур. В дальнейшем при
инерционном развитии будет наблюдаться усиление их влияния во всех отраслях;
) учитывая рекреационный потенциал территории и ценность земли в
рекреационных зонах, в среднесрочной перспективе возникнет отдельный и по
оборотам весьма значимый для экономики республики рынок земли под строительство
объектов, на который будут претендовать в основном жители из соседних регионов
- Новосибирской, Кемеровской областей, Алтайского края;
) экстенсивное развитие туристского сектора в логике сезонных неформатных
(не соответствующих общепринятым стандартам) баз отдыха и кемпингов приведет к
ухудшению природно-рекреационного ресурса некоторых относительно
инфраструктурно развитых территорий, на которых возможно развивать
строительство без экономического и бюджетного эффекта, так как практически все
они работают по упрощенной схеме налогообложения;
) несмотря на активную динамику рынков сельскохозяйственной и пищевой
продукции, без качественной организационной, технологической и маркетинговой
модернизации сельского хозяйства удержать позиции на рынках, а тем более
усилить их соразмерно росту рынков республиканским производителям будет очень
сложно. Более того, рынок потребления сельскохозяйственной и пищевой продукции
в рамках туристского кластера - это высокотехнологичный сложноорганизованный рынок,
требующий внедрения новых технологий организации сбыта. Таким образом, при
инерционном развитии в сфере сельского хозяйства республика останется
поставщиком сырья без собственной позиции на рынке;
) будет наблюдаться развитие лесопромышленного комплекса, но развитие
преимущественно получат предприятия низкой ступени деревообработки, так как
существующие на рынке игроки не соответствуют масштабам рынка и не способны
осуществить инвестиции, необходимые для кардинального изменения ситуации в
секторе.
В связи с этим обозначены риски инерционного развития:
не обеспечивает достаточного темпа экономического роста для достижения
самообеспеченности;
не инициирует качественного улучшения, необходимого для достижения
конкурентоспособности;
сопряжено с актуализацией практически всех проблем и ограничений
социально-экономического развития республики;
создает риски для эффективной реализации крупных инфраструктурных
проектов;
усиливает территориальные диспропорции развития.
Целевой (активный) сценарий развития Республики Алтай состоит в адаптации
социально-экономической системы преимущественно сельскохозяйственного региона к
условиям современной глобальной и высококонкурентной экономики за счет
встраивания в ключевые экономические процессы большего масштаба.
К таким процессам относится, в первую очередь, появление в настоящий
момент в России сначала рынка услуг туризма внутреннего, а затем услуг туризма
въездного, а также рост рынков сельскохозяйственной и пищевой продукции.
Целевой сценарий предполагает активную позицию региональных властей и
других игроков в отношении развития республики.
Для обеспечения встраивания в макрорегиональные процессы и занятия
позиции на рынках базовым процессом целевого сценария должно стать появление и
привлечение игроков, соответствующих масштабам рынка.
Встраивание в процессы макрорегионального масштаба возможно за счет:
консолидации ключевых предприятий в туризме и сельском хозяйстве;
модернизации системы управления ключевыми процессами;
прихода в республику крупных профильных инвесторов.
Целевой сценарий имеет следующие предпосылки реализации:
масштабные инвестиционные процессы в Сибирском федеральном округе; рост
инвестиций в добывающую промышленность и транспорт инициирует сравнимый по
масштабам рост потребительского рынка, в том числе рынка отдыха и рекреации;
возможность территориального маркетинга: маркетинговая кооперация между
аналогичными проектами в туризме; ключевым элементом маркетинговой стратегии
всех туристских объектов в республике является то, что все они находятся на
территории республики;
создание эффективных региональных кластеров; текущая организация и
туристской индустрии, и сельского хозяйства может соответствовать масштабам
рынка только за счет укрупнения.
Результатами реализации целевого сценария будут являться:
занятие и удержание республикой значимой доли туристского рынка
Сибирского федерального округа и Российской Федерации, обеспечивающей системный
эффект для развития поддерживающих отраслей;
формирование и удержание позиции на рынках продуктов питания.
В то же время реализация целевого сценария "нового туристского
региона" возможна в двух вариантах, которые зависят от масштаба
позиционирования: будет ли сделана ставка на привлечение регионального потока
(имеется в виду Западная и Восточная Сибирь, частично Урал и Дальний Восток),
или рынок туристской индустрии Республики Алтай будет сразу общероссийским и
глобальным (макрорегиональным).
Функция, которую может выполнять Республика Алтай в случае достижения
лидерства на выбранных рынках, будет различаться. Так, в региональном масштабе
- это центр отдыха и рекреации, а также поставщик высококачественных продуктов
питания. В масштабе страны для достижения лидерства необходимо стать центром
Алтае-Саянского туристского экорегиона.
Процесс достижения этого лидерства также формирует и различные варианты
целевого сценария развития республики - "нишевое лидерство в Сибири"
и "новый туристский регион России".
Учитывая ограниченность пригодных для вовлечения в оборот ресурсов,
реализовать сценарии последовательно будет сложно. Это связано с тем, что на
разных рынках существуют разные критерии качества, которые задаются и
проектами-конкурентами. Этими проектами-конкурентами для завоевания
общероссийского рынка будут существующие и новые туристские центры не только в
Сибири, но и по всему миру.
При этом ресурсы республики, в первую очередь, земли, пригодные для
строительства новых масштабных туристских объектов, ограничены по объективным
причинам. Соответственно, реализовать на них можно либо проекты регионального
масштаба, либо российского.
Сценарий "новый туристский регион России" подразумевает
формирование в Республике Алтай центра Алтае-Саянского туристского экорегиона,
который также будет заниматься управлением базовыми и поддерживающими отраслями
в туризме (подготовка кадров, разработка стандартов и т.п.).
Перспективным направлением реализации этого сценария должно стать
создание единого кластера туризма, для которого сельское хозяйство и пищевая
промышленность выступят поддерживающими отраслями.
Условиями реализации этого сценарии будут:
особая экономическая зона туристско-рекреационного типа и федеральная
поддержка крупных инфраструктурных проектов;
активный импорт современных технологий и услуг ("опережающими
темпами");
целенаправленная кадровая и культурная политика;
партнерство с крупными хозяйствующими субъектами туристского рынка.
Реализация целевого сценария и достижение поставленных целей не
произойдет автоматически, а потребует реализации набора стратегических
проектов.
Ключевые риски при реализации целевого сценария следующие:
а) низкое качество инвестиций может существенно ухудшить ресурсы;
б) проекты, не соответствующие уровню рынка, "соберут сливки"
человеческого капитала;
в) высокие риски задержки инвестиционной волны.
Теоретически возможен сценарий сырьевого освоения запасов рудного и
нерудного сырья. Однако реализация такого сценария может нанести существенный
вред окружающей среде и в перспективе затруднить развитие туризма в республике.
Кроме того, объем минерально-сырьевых ресурсов недостаточен для создания конкурентоспособного
кластера - основы развития экономики республики.
Стратегической целью политики по социально-экономическому развитию
Республики Алтай на долгосрочную перспективу становится повышение
конкурентоспособности региона (в условиях интеграции в глобальный рынок) и, на
базе этого, рост благосостояния жителей региона. Стратегическая цель
предполагает решение нескольких связанных с нею стратегических задач:
развитие специализации экономики республики с учетом конкурентных
преимуществ, которые позволяют в условиях открытого рынка и выгодного
географического положения занимать достойное место в национальном и глобальном
разделении труда;
ускоренное развитие экономики за счет инвестиций в технологическую
модернизацию и запуска современных производств, в том числе за счет улучшения
инвестиционного климата;
диверсификация экономики за счет усложнения производства и роста экспорта
услуг (туристских, санаторно-курортных, медицинских).
Осуществление стратегической цели политики по социально-экономическому
развитию Республики Алтай потребует реализации комплекса стратегических
инвестиционных проектов, программ и Инвестиционной стратегии Республики Алтай
(далее - Инвестиционная стратегия). Инвестиционная стратегия является
эффективным инструментом реализации Стратегии и ее неотъемлемой частью.
Стратегические приоритеты развития Республики Алтай на долгосрочную
перспективу определены исходя из следующих требований:
. Ориентированность на решение ключевых проблем развития региона,
релевантных для всего периода, на который рассчитана реализация настоящей
Стратегии:
а) угасание традиционных рынков, кризис сельского хозяйства;
б) технологическая отсталость, барьеры для развития новой экономики,
структурной перестройки хозяйства;
в) диспропорциональность и неустойчивость развития рынка труда.
. Реализуемость Стратегии в первую очередь за счет действий местных
резидентов, возможность осуществлять стратегические программы и проекты в
качестве единой политики.
. Масштабность стратегических программ и проектов (способность влиять на
общее развитие региона).
. Направленность на повышение устойчивости экономики и социальной сферы
региона. Устойчивость достигается за счет разумного сочетания:
а) развития специализации региона, то есть развития тех конкурентных
преимуществ, которые ему в настоящий момент позволяют занимать достойное место
в национальном и региональном разделении труда. Вложения в развитие
специализации способны принести отдачу в относительно быстрые сроки;
б) диверсификации экономики, которая подразумевает не полное изменение ее
сложившейся структуры, но дифференциацию, усложнение производств: они должны
соответствовать растущей сложности и сегментации развивающихся рынков.
Соответственно результаты этого процесса возможны лишь в долгосрочной
перспективе;
в) развития новых секторов экономики, в том числе за счет поддержки
производства не столько товаров, сколько новых технологий, развития
региональной инновационной системы. При этом вложение в новые виды деятельности
предполагает самые сложные на сегодняшний день инвестиции - в человеческий
капитал и бизнес-среду, инфраструктурное обустройство, туристскую
инфраструктуру, повышение коммуникационной связанности с основными рынками.
Эффект от вложений в новые виды деятельности ожидается через 5-10 лет.
Таким образом, стратегическими приоритетами являются формирование и
развитие туристского кластера, повышение конкурентоспособности сельского
хозяйства и пищевой промышленности как кластера.
Приоритетными направлениями стратегического развития Республики Алтай
должны стать:
повышение качества человеческого капитала;
пространственное развитие;
инфраструктурное развитие;
развитие обеспечивающих секторов.
Для формирования кластеров необходимо выполнение сразу нескольких условий
в экономике республики.
Во-первых, специализация экономики на том или ином производстве, которая
обеспечит концентрацию на территории определенных видов производства, рабочей
силы, обладающей необходимыми квалификациями и т.п.
Во-вторых, позитивная динамика секторов специализации, поскольку кластер
не может возникнуть на базе стагнирующих или падающих производств, не
обладающих потенциалом роста.
В-третьих, это территориальная концентрация секторов специализации
("плотность бизнеса"). Концентрация обеспечивает коммуникации внутри
кластера, динамичное распространение навыков, кадров, инноваций, снижение
издержек пользования общими инфраструктурами и сервисами, причем не только
инженерными, но и рыночными.
В-четвертых, это конкурентоспособность секторов специализации на рынке
товаров, капитала и труда. "Ядро" кластера, как правило, образуют
предприятия, имеющие сильные конкурентные позиции на мировом или, по меньшей
мере, на национальном рынке. В противном случае неконкурентоспособным будет и
весь кластер.
На данный момент из полностью сформировавшихся кластеров в каком-либо
регионе Российской Федерации следует выделить угольный кластер Кузбасса,
агрокластеры Юга России. В Республике Алтай сейчас отсутствуют полноценно
сформировавшиеся кластеры, однако можно вести речь о потенциале создания
кластеров.
Значительный потенциал для формирования кластера имеет промышленность
строительных материалов. Однако здесь полноценная кластерная политика не будет
иметь должной степени эффективности по причине малого количества фирм, занятых
в данной отрасли. Как следствие, более эффективными будут институциональные
меры по привлечению инвестиций в данную отрасль и стимулированию развития
отдельных предприятий. Рынок стройматериалов является промежуточным звеном
строительного рынка. Только при резком развитии строительного рынка в отрасли
стройматериалов Республики Алтай может произойти качественный перелом.
Предприятия промышленности стройматериалов представлены не во всех
производствах, и, как следствие, большое количество стройматериалов будет
ввозиться из-за границ республики. Ориентация же на вывоз части стройматериалов
из республики упирается в отсутствие инфраструктуры (прежде всего, железной
дороги) и малое количество интересных для заказчика нерудных ископаемых.
Вследствие этого на данный момент большая часть разведанных месторождений
попадает в категорию экономически нерентабельных.
Аналогичная ситуация может сложиться и в секторе добычи природных
ископаемых - как следствие того, что, несмотря на большое разнообразие
существующих на территории республики запасов ценных металлов и других полезных
ископаемых, возможная разработка будет осуществляться силами небольшого
количества отдельных независимых компаний, а рынки сбыта для различных секторов
практически не пересекаются. В этом случае более рациональным видится развитие данного
сектора через стимулирование развития отдельных предприятий и отдельных
производств.
Можно сделать вывод, что полноценная кластерная политика может быть
осуществлена в секторе сельского хозяйства и пищевой промышленности, а также в
туристском секторе.
Таким образом, следует выделить два потенциальных кластера Республики
Алтай - туристский кластер и кластер сельского хозяйства и пищевой
промышленности, которые являются стратегическими позициями.
.2 Совершенствование аппарата управления
Природные и организационно-экономические особенности функционирования
сельскохозяйственных предприятий и объединений обуславливают необходимость
дифференцированного подхода к совершенствованию управления. Это предполагает
учёт зональных условий, территориального расположения населённых пунктов, видов
и технологии производства продукции, обеспеченности кадрами, внутренних и
внешних связей. Вместе с тем, имеются общие принципы и этапы совершенствования
организации управления, которые необходимо соблюдать при осуществлении этой
работы.
Анализ фактического состояния структуры управления в республике, а также
изучение факторов, определяющих структуру - является основательным и
подготовительным этапом для разработки и совершенствования новой структурной
модели аппарата управления.
Совершенствование структуры управления сельскохозяйственным производством
предполагает комплексное решение основных вопросов: уточнение целей и задач,
построение рациональной организационной структуры, чёткое распределение функций
между структурными подразделениями хозяйства или объединения и отдельными
работниками аппарата управления, оптимальное сочетание применяемых методов,
улучшение организации труда.
Важным направлением совершенствования структур управления в современных
условиях, обеспечивающих её упрощение, сокращение штатов и удешевление
аппарата, является совершенствование организации труда работников управления на
основе расширения их должностей и увеличения объёмов работ, выполняемых одним
работником.
Совмещение должностей или возложение дополнительных функций допускается,
если должностное лицо в течение установленной продолжительности рабочего дня
обеспечивает качественное и своевременное выполнение обязанностей по основной и
совмещаемой работе при соблюдении квалификационных требований с учётом
нормального и бесперебойного функционирования производства.
Совмещение должностей или возложение дополнительных функций может
происходить в случае недогрузки работников по основной своей работе или для
выполнения одного и того же объёма работ с меньшей численностью управленческого
персонала. В случае совмещения должностей работнику должно предусматриваться
материальное вознаграждение за счёт фонда заработной платы высвобождаемого
работника. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
рекомендует доплату до 50% заработной платы высвобождаемого работника при
совмещении должностных обязанностей до 50 %, более 50 % вообще доплату не
производить. Но предприятие может само выбирать проценты доплат, опираясь на
рекомендации.
Так, главный агроном и агроном семеновод выполняют многие одинаковые
обязанности.
Поэтому при совмещении должностей этих специалистов высвобождается
дополнительная заработная плата.
Остальные руководящие работники соответствуют штатным нормативам.
Одним из важных элементов совершенствования структуры управления является
разработка нормативно-регламентирующих документов, среди которых должностные
инструкции играют важную роль.
Так как при совершенствовании структуры управления хозяйства происходят
некоторые изменения за счёт введения новых должностей, то, следовательно,
должны быть разработаны должностные инструкции.
Исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и
подведомственные им учреждения должны быть ориентированы на улучшение делового
и инвестиционного климата. Необходимо создавать стимулы к улучшению условий
ведения бизнеса на уровне региональных и местных властей.
По состоянию на 1 апреля 2013 года, в Республике Алтай отсутствовала
единая информационная база о земельных участках, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, и их разрешенном использовании. Кроме того,
инвесторами отмечаются длительные сроки при прохождении согласительных процедур
для получения разрешения на предоставление земельных участков для
строительства. Важнейшей задачей исполнительных органов государственной власти
Республики Алтай должно стать повышение эффективности указанных процедур.
Инвестиционная стратегия реализуется в рамках настоящей Стратегии,
определяющей приоритетные направления развития Республики Алтай.
Определен исполнительный орган государственной власти Республики Алтай,
реализующий государственную инвестиционную политику и оказывающий
государственную поддержку субъектам инвестиционной деятельности в Республике
Алтай, - Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
В Республике Алтай создан Совет по улучшению инвестиционного климата в
Республике Алтай, который является постоянным совещательным органом при Главе
Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай, в целях
содействия реализации на территории Республики Алтай государственной политики в
сфере инвестиционной деятельности, содействия обеспечению согласованного
функционирования и взаимодействию органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти Республики Алтай, органов местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории
Республики Алтай, общественных объединений, кредитных и других организаций,
индивидуальных предпринимателей, участвующих в инвестиционных процессах.
В рамках Инвестиционной стратегии утверждается Инвестиционная декларация
Республики Алтай. Целью Инвестиционной декларации Республики Алтай является
повышение эффективности инвестиционной политики Республики Алтай и улучшение
инвестиционного климата в Республике Алтай. В Инвестиционной декларации
Республики Алтай определяются ключевые направления деятельности исполнительных
органов государственной власти Республики Алтай по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата на территории Республики Алтай, комплекс форм поддержки
инвестиционной деятельности в Республике Алтай. Общую координацию реализации
положений Инвестиционной декларации Республики Алтай осуществляет Министерство
экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Республика Алтай участвует в рейтингах, проводимых рядом независимых
рейтинговых агентств:
эколого-экономический индекс устойчивости регионов России присваивается
"Всемирным фондом дикой природы в России" - 1 место среди регионов
Российской Федерации в октябре 2012 года;
индекс человеческого развития - 0,748 (79 место среди российских
регионов);
рейтинг инвестиционного потенциала и рисков, проводимый рейтинговым
агентством "Эксперт РА" - 3С2: незначительный потенциал - высокий
риск (присвоен в декабре 2012 года).
Инвестиционная привлекательность региона оценивается по 2 параметрам:
инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Инвестиционный потенциал
показывает, какую долю регион занимает на общероссийском рынке, инвестиционный
риск - какими могут оказаться для инвестора масштабы тех или иных проблем в
регионе.
Суммарный потенциал состоит из 9 частных потенциалов - трудового,
финансового, производственного, потребительского, институционального,
инфраструктурного, природно-ресурсного, туристического и инновационного.
Интегральный риск - из 6 частных рисков: финансового, социального,
управленческого, экономического, экологического и криминального. Вклад каждого
частного риска или потенциала в итоговый индикатор оценивается на основе
анкетирования представителей экспертного, инвестиционного и банковского
сообществ.
Проведенная оценка факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность
Республики Алтай, основанная на SWOT-анализе, выполненном в рамках разработки
настоящей Стратегии, позволила выявить ключевые направления по устранению
существующих слабых сторон и преодолению угроз внешней среды:
) использование сильных сторон Республики Алтай для реализации
возможностей (SO-направление) и для преодоления угроз (ST-направление) внешней
среды предполагает:
обеспечение создания на территории Республики Алтай развитого
всесезонного рекреационно-реабилитационного комплекса "Горный Алтай -
территория здоровья" международного уровня с формированием кластеров,
обслуживающих Российскую Федерацию, Сибирский федеральный округ, Республику
Алтай и зарубежных туристов;
обеспечение реализации комплексных программ, обеспечивающих комплексную
модернизацию эколого-социально-экономической системы Республики Алтай с целью
её вывода на устойчивое саморазвитие в рамках национальной стратегии;
создание системы стимулов в форме мер государственной поддержки для
формирования более благоприятных условий для инвестирования в Республике Алтай
по сравнению с соседними регионами;
) использование возможностей внешней среды для устранения слабых сторон
(WO-направление) возможно через привлечение финансирования из федерального
бюджета для формирования современной инвестиционной, инженерно-технической и
социальной инфраструктуры;
) минимизация слабых сторон инвестиционного климата для предотвращения
возможных угроз (WT-направление) возможна за счет:
организации эффективной работы Совета по улучшению инвестиционного
климата в Республике Алтай, основной задачей которого является выработка
решений, способствующих улучшению инвестиционного климата в Республике Алтай и
развитию государственно-частного партнерства;
совершенствования каналов прямой связи инвесторов с органами
государственной власти Республики Алтай;
формирования инвестиционных площадок, обеспеченных инженерно-технической
инфраструктурой;
долевого финансирования проектов за счет средств республиканского бюджета
Республики Алтай с целью снижения затрат инвестора на строительство объектов
инженерно-технической инфраструктуры.
Республика Алтай отличается низким уровнем производственного потенциала,
который растет недостаточно высокими (для столь низкой базы) темпами, главным
образом, за счет бюджетных инвестиций в здания и сооружения, находящиеся в
государственной собственности, в таких отраслях, как транспорт и связь,
производство и распределение электроэнергии газа и воды, здравоохранение,
образование, жилищно-коммунальное хозяйство.
В 2012 году в Республике Алтай продолжена реализация инвестиционных
проектов, в том числе вошедших в перечень первоочередных инвестиционных
проектов в Сибирском федеральном округе: создание Особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа "Алтайская долина", строительство
гостиничного комплекса "Алтай Резорт", строительство горнолыжного
комплекса "Манжерок", реконструкция Чуйского тракта, Программа газификации
Республики Алтай.
Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий, с
учетом оценки неформальной деятельности, в 2012 году составил 9 млрд. рублей,
что на 44 процента ниже, чем в 2011 году.
В 2012 году доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций составила
64,9 процента (в 2011 году - 64,5 процента, в 2010 году - 52,4 процента, в 2009
году - 61,4 процента).
Таким образом можно сделать вывод что в структуре основных фондов
выделяются сельское хозяйство и строительство. В последние годы наиболее
высокие темпы роста были характерны для инвестиций в добывающую промышленность,
торговлю, строительство, которые, однако, по-прежнему испытывают острый
недостаток вложений в основной капитал. Инвестиции в фонды сельского хозяйства,
формирующие аграрную специализацию производственного комплекса республики,
растут довольно медленно и в существенно меньших объемах, чем в среднем по
Сибирскому федеральному округу. Фонды обрабатывающих производств занимают
незначительную долю в структуре производственного потенциала республики,
развиваясь медленно и неустойчиво. В последние годы заметный приток инвестиций
наблюдался в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, который пока занимает
незначительную долю в структуре основных фондов, но имеет высокий потенциал
роста за счет внешних источников.
.3 Предложения по усовершенствованию инструментов государственного
воздействия
Государственное регулирование экономики республики Алтай в условиях
рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного,
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными
государственными учреждениями и общественными организациями в целях
стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к
изменяющимся условиям.
По объектам воздействия государственное регулирование экономики означает
деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного
процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование
финансов.
По уровням региональной иерархии государственное регулирование
сосредоточено на двух основных направлениях: федеральном и региональном
уровнях.
Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется на
следующих принципах:
при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам
организации экономики. На практике это означает, что государство должно
финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают
частный бизнес (из- за малой прибыльности);
государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать
развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к
искусственному доминированию государственных предприятий над частными;
государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать
экономическому росту и социальной стабильности;
государственное вмешательство в рыночные процессы более эффективно, если
оно имеет рыночную форму;
усиление государственного регулирования осуществляется в целях контроля
общехозяйственных кризисов, а также процессов в сфере межгосударственных
экономических отношений.
Государственное регулирование экономики - это система мер государства
посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое
развитие общества.
Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана
многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами»
рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может
достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную
занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования,
строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое.
Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно
необходимо.
К причинам, вызывающим необходимость вмешательства государства в рыночную
экономику, относятся:
. Необходимость компенсации, ликвидации или недопущения отрицательных
внешних эффектов рынка;
. Каждая страна имеет свои высшие национально-государственные интересы, гарантом
и защитником которых выступает государство, т. е. существует комплекс проблем,
решить которые может только государство и никто другой;
. Необходимость государственного регулирования определяется задачами
решения социальных проблем, влияющих на развитие экономики. Так, государство
устанавливает минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочего
времени, гарантированного отпуска, величину прожиточного минимума. Оно
регулирует отношения между трудом и капиталом, определяет направления социальных
расходов, устанавливает пособия по безработице, осуществляет выплаты различных
видов пенсий и других пособий;
. Обеспечить экономику необходимым количеством денег может только
государство;
. По мнению некоторых экономистов, государство должно играть огромную
роль и в выборе дальнейшего развития экономической системы. Вмешательство
государства считается необходимым, так как стихийные начала рынка нацеливают
экономическое развитие, прежде всего на получение прибыли конкретным
предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.
Таким образом, участие государства в решении проблем, порождаемых рынком
(«провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство не должно
подменять рынок и может действовать только в определенной системе координат.
Эффективность рыночной экономики как системы является границей государственного
регулирования.
Для осуществления целей и задач государственного регулирования
используется набор средств как экономического, так и неэкономического
характера. Они подразделяются на методы прямого и методы косвенного
воздействия. К первой группе относят преимущественно административные, а ко
второй - экономические средства регулирования.
Административные методы регулирования экономики достаточно многочисленны
и разнообразны. Они применяются на уровне не только центральных, но и местных
органов власти.
Данная категория включает в себя запрещение, т.е. запрет какой-либо
деятельности, использования каких-либо товаров и услуг и их компонентов.
Например, государство может запретить строительство промышленных предприятий в
городе, транзит через его территорию грузов и транспортных средств других
государств, ввоз или вывоз каких-либо товаров. Разрешение - это согласие,
выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим
соответствующим правом. Формой разрешения может выступать лицензирование
разнообразных видов экономической деятельности, ввоза или вывоза ряда товаров
(лекарств, продовольствия и пр.). Принуждение - метод административного
управления, основанный на применении мер наказания за нарушение установленных
норм. Например, уклонение от уплаты налогов, их недоплата или несвоевременная
уплата наказываются взиманием штрафов с налогоплательщиков.
К административным методам относятся также различные нормы и стандарты,
находящиеся на стыке экономики, техники, экологии. В качестве примера можно
привести максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в
пищевых продуктах или выбросах вредных веществ (токсинов) в окружающую среду.
В рыночной экономике государственное регулирование осуществляется
преимущественно на основе экономических средств. К ним относят
бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику, ускоренную амортизацию,
государственное программирование и прогнозирование, использование в качестве
рычагов управления государственной собственности, внешнеэкономические
инструменты.
Денежно-кредитная политика осуществляется под руководством центрального
банка страны. Она направлена на обеспечение устойчивости денежного обращения и
денежной системы страны, неинфляционного экономического роста, сдерживания
безработицы, выравнивания платежного баланса.
Основными инструментами денежно-кредитной политики выступают: -
регулирование учетной ставки (или ставки рефинансирования); - установление и
изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные
организации обязаны хранить в центральном банке; - операции Центробанка на
рынке ценных бумаг.
В системе мер денежно-кредитной политики есть и административные рычаги:
лицензирование банковской деятельности, ограничение кредитования, установление
различных нормативов для банков.
Бюджетно-налоговая политика осуществляется под руководством министерства
финансов и сводится к целенаправленной деятельности государства по
использованию налоговой системы и государственных расходов для реализации целей
социально-экономической политики.
Государство может оказывать стимулирующее воздействие на экономику,
поддерживать научно-технический прогресс, ускорять развитие отдельных отраслей
экономики, проводя политику ускоренной амортизации. Такая политика широко
используется во всем мире для ускорения обновления основных производственных
фондов. Смысл ускоренной амортизации состоит в начислении ежегодных списаний в
амортизационный фонд по повышенным нормам. В результате стоимость основных
фондов переносится на издержки производства в более быстрые сроки, уменьшается
налоговая нагрузка на предприятие. В то же время увеличиваются возможности
инвестирования.
Прогнозирование широко используется в процессе регулирования современной
рыночной экономики. Оно представляет собой оценку развития экономики на
определенный предстоящий период, прогноз перспектив развития рыночной
конъюнктуры, изменений рыночных условий. Результаты прогнозирования
используются при составлении бюджетов страны, определении целей экономической и
социальной политики и пр.
Выделяют краткосрочные (на 1-1,5 года), среднесрочные (на 4-5 лет) и
долгосрочные (на 10-15 лет) прогнозы.
Программирование - одно из наиболее прогрессивных направлений по развитию
рыночной экономики. Во многих развитых странах после Второй мировой войны
активно использовалось макроэкономическое индикативное планирование, когда
показатели планов рассматривались как ориентиры, индикаторы развития. Другой
важной формой программирования выступает разработка и реализация целевых
программ, направленных на решение каких-либо конкретных проблем. В России в
настоящее время метод целевого планирования используется весьма активно. В
частности, реализуются четыре национальных проекта: в сфере образования,
здравоохранения, жилищного строительства и сельскохозяйственного производства.
Государственная собственность используется для воздействия на темпы и
пропорции экономического развития. К ней относится социально-экономическая
инфраструктура (железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, сфера
образования). В других отраслях может иметь место участие государства в виде
пакетов акций ряда фирм. Предприятия с государственным участием подчиняются
общим законам рыночной экономики.
Таким образом, инструменты внешнеэкономической деятельности используются
для воздействия на различные стороны внешнеэкономических отношений - торговлю,
миграцию капиталов и рабочей силы, ва-лютно-расчетные отношения. К ним
относятся: таможенные пошлины и количественные ограничения импорта (квоты на
ввоз определенных товаров); субсидии и налоговые льготы отечественным
экспортерам; налоговые и другие льготы иностранным инвесторам; квоты на
привлечение рабочей силы из-за рубежа; покупки или продажи национальных валют
центральными банками на валютных биржах для стабилизации обменных курсов
соответствующих денежных единиц.
проблемный экономика стратегический управление
Заключение
Значительная часть республик отстает по уровню экономического развития,
но наряду с ними отстают и менее развитые края и области.
Контрасты в социальной сфере во многом сохранились, хотя и стали менее
резкими. В слаборазвитых этнических регионах хуже ситуация на рынке труда и
больше бедных, чем в проблемных "русских" регионах, но темпы роста
доходов самые разные, как и сокращения уровня бедности, и они сильнее зависят
от внеэкономических факторов.
Уровень федеральной поддержки слаборазвитых республик остается более
значительным, чем "русских" регионов, если мерить по доле федеральных
перечислений в доходах бюджетов регионов. Однако максимальная поддержка
обеспечивается лишь отдельным республикам, наиболее политически значимым для
федеральных властей.
Именно эти республики явно опережают русские регионы со схожим уровнем
развития по обеспеченности бюджетными ресурсами. Помимо них, еще несколько
удаленных горных республик Сибири (Тыва, Алтай) имеют повышенное душевое
финансирование благодаря методике расчета федеральных дотаций на выравнивание.
С методикой расчетов можно спорить, но это транспарентный механизм поддержки, в
отличие от особых условий для Татарстана и Дагестана, а также Чечни.
Анализ современного состояния внутреннего состояния республики Алтай
указывает на недостаточный уровень его развития, как по качественным, так и по
количественным характеристикам, неразвитая туристическая инфраструктура,
значительный моральный износ существующей материальной базы.
Министерства сельского хозяйства и регионального развития Республики
Алтай разработали специальную программу развития региона и выделило основные
пункты:
q Создание в Республике Алтай развитого туристского комплекса,
соответствующего международным требованиям к уровню его инфраструктуры,
сервисному обслуживанию и предприятиям индустрии туризма и обеспечивающего
потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристских
услугах;
q Совершенствование системы информационного обеспечения в
области;
q Создание условий для развития социального уровня жизни в
Республике Алтай - сохранение природного и историко-культурного наследия
Республики Алтай, дальнейшее развитие музейно выставочного дела и народных
промыслов;
q Создание новых рабочих мест;
q Благоприятные климатические условия и уникальный рельеф
позволяют развивать спортивный, оздоровительный и познавательный виды
рекреационной деятельности. Республика Алтай - один из самых перспективных
районов на юге Сибири.
Библиографический список
1. Закон Республики Алтай «О программе
социально-экономического развития республики Алтай на 2010-2014 годы» от
31.05.2010 г.
2. Александрова А.Ю. Международный туризм: учебное
пособие для ВУЗов / А.Ю. Александрова. М.: 2012 г. 315 с.
. Алтай - знакомое и неизвестное // Ресурсы Алтая и
перспективы их освоения. СПб, 2011 г. № 2. 98 с.
. Вавилова Е.В. Экономическая география и
регионалистика: Учебное пособие. Изд. 2-е. М.: Гардарики. 2011 г. 476 с.
. Васильева В.В. Менеджмент туризма / В.В. Васильева.
Москва: Российская академия туризма, переизд. 2011 г. 412 с.
. Введение в экономическую географию и региональную
экономику./ Под ред. В.Г. Глушковой, А.А. Винокурова. М.: ВЛАДОС, 2012 г. 419
с.
. Видяпин В.И., Степанов М.В. учебник «Региональная
экономика», М.:Инфра-М.2011 г. 667 с.
. Горкин А.П. Большая Российская Энциклопедия»
/Научное издательство «Большая Российская Энциклопедия»/ Москва, 2013 г. 979 с.
. Горный Алтай: каталог 2013 г./ респ. Алтай. 309 с.
. Гуляев, В.Г. Организация туристско-экскурсионной
деятельности /
Москва: Нолидж, 2012 г. 402 с.
. Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития в
период экономического роста // Вестник МГУ. 2012 г. № 1. 114 с.
12. Морозова Т.Г. «Региональная экономика». М.:ЮНИТИ,2011
г. 427 с.
. Осипов Ю.С. «География России» /Научное издательство
«Большая Российская Энциклопедия»/ Москва, 2012 г. 800 с.
. Тургель И.Д. Курс лекций "Региональная
экономика и управление"/ СПб. 2011 г. 227 с.
. Фетисов Г.Г, Орешин В.П. «Региональная экономика и
управление» Москва, ИНФРА-М 2010 г. 289 с.
. Карта республики.
17. Майминский и Чемальский районы Республики Алтай
18. Водные ресурсы
19. Туристские учреждения
. Сайт министерства регионального развития
. Черная И.П. Владивостокский государственный
университет экономики и сервиса Региональная экономика и управление:
электронный научный журнал
. Социально-экономическое развитие республик в составе
РФ: сравнительный анализ Социальный атлас российских регионов. Портреты
регионов
. Официальный сайт Статистика.ру: Госкомстат, Росстат
и государственные службы статистики РФ
. Федеральная программа развития горного Алтая
. Федеральная адресная инвестиционная программа
поддержки регионов РФ
. Федеральная программа развития туризма в Республике
Алтай.
. Новостной портал Горного Алтая.
. Доктрина регионального развития РФ. Центр
проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.
. Российская Газета.
. Республика Алтай. Официальный портал.
. Путеводитель по республике Алтай.
Приложение 1
Свод таблиц к Стратегии социально-экономического развития Республики
Алтай на период до 2028 года
Приложение 1 к Стратегии социально-экономического развития Республики
Алтай на период до 2028 года
Таблица 1. Изменения, происходившие в отраслях экономики Республики Алтай
Отрасль
|
Изменения, происходившие в Республике Алтай
|
Производство шерсти и пуха
|
В связи с открытием границ, развитием новых рынков,
появлением новых видов текстиля, конкуренции со стороны зарубежных, прежде
всего китайских, производителей, спрос на продукцию шерстяного овцеводства
Республики Алтай сократился в десятки раз, что привело к отрицательной
рентабельности данного вида деятельности
|
Пантовая продукция
|
Производство продукции мараловодства на данный момент
является наиболее успешным видом деятельности в Республике Алтай. Однако
данный рынок обладает монопсонической структурой, так как более 90 процентов
продукции потребляется в Южной Корее. Любые изменения структуры потребления
на рынке спроса приводят к критическим последствиям для производителей
|
Лесная промышленность
|
Одним из наиболее рентабельных производств в лесной отрасли
республики были заготовка и обработка кедра, лиственницы, заготовка и
переработка лекарственного сырья, к наиболее ценным видам которого относятся
красный корень, маралий корень, золотой корень, красная щетка и другие
|
Промышленность стройматериалов
|
Изменение требований населения к качеству отделочных
материалов привело к появлению на рынке новых видов отделочных и инженерных
материалов. Несмотря на наличие в республике некоторых минеральных ресурсов,
развитие отрасли идет по экстенсивному пути
|
Таблица 2. Составляющие индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП)
Регионы
|
ВВП, дол. ППС
|
Индекс дохода
|
ОПЖ
|
Индекс долголетия
|
Грамотность
|
Доля учащихся в возрасте 7-24 лет
|
Индекс образования
|
ИРЧП
|
Место по России
|
Российская Федерация
|
9922
|
0.767
|
65.3
|
0.671
|
99.0
|
73.7
|
0.906
|
0.781
|
|
Республика Алтай
|
4494
|
0.635
|
61.1
|
0.602
|
98.3
|
73.2
|
0.899
|
0.712
|
75
|
Алтайский край
|
4856
|
0.648
|
65.5
|
0.676
|
98.2
|
68.3
|
0.882
|
0.735
|
62
|
Республика Бурятия
|
6180
|
0.688
|
61.1
|
0.602
|
98.8
|
70.4
|
0.893
|
0.728
|
69
|
Кемеровская область
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Республика Тыва
|
3125
|
0.574
|
56.5
|
0.525
|
99.1
|
73.1
|
0.904
|
0.668
|
79
|
Таблица 3. Тенденции и динамика развития рынков возможной специализации
Республики Алтай
Рынок
|
Тенденции развития российского рынка
|
Динамика, темп роста
|
Молоко и молочная продукция
|
Рост потребления молочных продуктов здорового питания.
Использование новых технологий производства продукции
|
Темп прироста рынка молока в ближайшие 5 лет составит 8,1 %
|
Сыр
|
Устойчивость спроса на твердые и плавленые сыры. Рост
спроса на элитные сорта сыра. Насыщение рынка традиционными сортами и
развитие сегмента экзотических продуктов
|
Объем потребления сыров в России ежегодно увеличивается на
20-25 процентов. Импорт сыра к 2015 году в России вырастет почти в 2 раза
|
Мясо
|
Рост спроса на переработанные (готовые к употреблению) продукты
питания
|
Рост мирового производства мяса в обозримый период времени
будет находиться на уровне 2-3 % в
год
|
Марало-водство
|
Новый перспективный рынок для российских мараловодов -
китайский. Наиболее профессионально мараловодством занимаются в Республике
Алтай
|
Поголовье маралов в России составляет около 100 тысяч
голов. За годы рыночных реформ количество ферм увеличилось в стране в 11 раз,
поголовье - в 3,2 раза, производство продукции - в 3,9 раза
|
Зерно
|
Усиление роли России на мировом рынке. Рост внутреннего
потребления, необходимость инвестировать капитал в развитие, модернизацию
производственных мощностей и рыночную инфраструктуру зернового сектора
|
Медленный рост потребления зерна на фуражные цели
|
Продолжается рост производства группы отделочных
материалов. Кирпич Производство кирпича в России находится на довольно
высоком технологическом уровне. Основные факторы, оказывающие влияние на
темпы развития рынка кирпича: изменение структуры предложения строящихся
объектов (увеличение доли кирпично-монолитного строительства, сокращение доли
кирпичных домов). Изменение структуры спроса на стеновые материалы: активное
замещение кирпича другими стеновыми и облицовочными материалами (в качестве
строительных материалов все большее распространение получают блоки из
ячеистых и вибропрессованных бетонов, в качестве облицовочных - вентилируемые
фасады). Теплоизоляционные материалы Качество и номенклатура отечественной
выпускаемой продукции не в полной мере соответствуют нуждам жилищного строительства.
Продукция, отвечающая современным требованиям, выпускается предприятиями,
оснащенными импортным оборудованием. Стеновые материалы Перспективы развития
рынка стеновых материалов зависят от темпов строительства, в первую очередь
жилищного. Предполагается, что объемы поставок импортных стеновых материалов
возрастать не будут. МДФ-панели. В настоящее время рынок МДФ-панелей
находится в стадии насыщения. Подвесные потолки Иностранные компании целиком
занимают нишу потолочных панелей из минераловолокна. В России эта продукция
не производится. Отечественные производители выпускают реечные потолки из
алюминиевого профиля, а также подвесные системы
|
Кирпич В ближайшее время емкость рынка строительного
кирпича в России не изменится Теплоизоляционные материалы К 2010 году
потребность в утеплителях в России составит до 50-55 млн. куб. м, в т. ч. для
жилищного строительства - 18-20 млн. куб. м Стеновые материалы Объем спроса
на стеновые материалы к 2010 году достигнет 27-28 млрд. штук усл. кирпича
МДФ-панели В ближайший год объем этого рынка достигнет 25-26 млн. кв. м в
год, после чего рост значительно замедлится и, в конечном итоге, его емкость
установится на отметке приблизительно в 27 млн. кв. м в год
|
Фитопродукция и лекарственно-техническое сырьё
|
Рост объема рынка лекарственных трав в России
|
За 1 полугодие 2007 года объем рынка биологически активных
добавок увеличился на 2 процента
|
Таблица 4. Сценарии развития Республики Алтай
|
Инерционный сценарий
|
Целевой сценарий
|
|
|
"Нишевое лидерство" в Сибири
|
Новый туристский регион России
|
|
|
Основа
|
Зона влияния новосибирского бизнеса; Пассивное освоение
туристских ресурсов; В сельском хозяйстве - поставщик сырья, без собственной
позиции на рынке
|
Занятие и удержание значимой доли туристского рынка
Сибирского федерального округа, обеспечивающей системный эффект для развития
поддерживающих отраслей. Формирование и удержание позиции на рынках продуктов
питания
|
Формирование в республике центра Алтае-Саянского
туристского экорегиона: управление базовыми и поддерживающими отраслями в
туризме (подготовка кадров, разработка стандартов и т.п.)
|
|
Базовый сектор
|
Сельское хозяйство Вклад туризма не решающий
|
Туризм Кластер сельского хозяйства и пищевой промышленности
|
Единый туристский кластер с развитыми поддерживающими отраслями
|
|
Условия
|
Динамичное развитие Новосибирска и соседних городов
|
|
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа,
федеральная поддержка крупных проектов. Активный импорт ("опережающими
темпами") современных технологий. Целенаправленная кадровая и культурная
политика
|
|
Таблица 5. Классификация турфирм, осуществляющих свою деятельность на
территории Республики Алтай
Вид деятельности
|
В % от общего
числа фирм
|
Базы отдыха, турбазы, кемпинги (преимущественно летние
базы)
|
38
|
Туркомплексы (имеется возможность размещения в зимний
период)
|
11
|
Спортивно-оздоровительные базы
|
4
|
Гостиницы
|
8
|
Прочие (предоставляющие активные туры без размещения или с
частичным размещением)
|
33
|
Турагенты
|
6
|
Итого:
|
100
|
Таблица 6. Количество и динамика роста предприятий питания
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
Количество предприятий общественного питания
|
135
|
143
|
129
|
153
|
162
|
168
|
175
|
Число посадочных мест,
|
3575
|
3863
|
3102
|
3530
|
4379
|
5100
|
5220
|
в том числе кафе-бары
|
103
|
107
|
94
|
115
|
123
|
132
|
135
|
Таблица 7. Система показателей и индикаторов реализации Стратегии
Показатель/ Индикатор
|
Сценарий
|
2006
|
2007
|
2012
|
2020
|
2025
|
2028
|
Ответственный орган исполнительной власти
|
Индикаторы для оценки экономического развития Республики
Алтай
|
Индекс физического объема валового, регионального продукта,
в процентах к предыдущему году
|
инерционный
|
104,0
|
107,5
|
101,0
|
102,7
|
102,8
|
102,0
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
104,0
|
103,20
|
103,10
|
|
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, в
процентах к предыдущему году
|
инерционный
|
122,1
|
129,8
|
56,0
|
104
|
104,3
|
103,6
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
106
|
105,4
|
104,8
|
|
Индекс промышленного производства, в процентах к
предыдущему году
|
инерционный
|
107,4
|
112,8
|
100,5
|
103,4
|
103,0
|
103,7
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
104,0
|
103,7
|
104,1
|
|
Среднегодовые показатели развития промышленного
производства, тыс. рублей на душу населения
|
инерционный
|
9,8
|
11,1
|
18,2
|
32,28
|
45,6
|
51,6
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
38,2
|
54,8
|
63,7
|
|
Индекс физического объема розничного товарооборота, в
процентах к предыдущему году
|
инерционный
|
120,9
|
131,3
|
104,5
|
104,8
|
104,3
|
104,2
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
105,0
|
104,4
|
104,3
|
|
туристского потока в Республику Алтай, тысяч человек
|
целевой
|
660,0
|
790,6
|
1500,0
|
2300
|
5300
|
7500
|
Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай
|
Индекс производства продукции сельского хозяйства, в
процентах к предыдущему году
|
инерционный
|
106,5
|
115,4
|
105,3
|
101,0
|
101,0
|
101,0
|
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
102,2
|
102,5
|
103,0
|
|
Среднегодовые показатели развития производства
сельскохозяйственной продукции, тыс. рублей на душу населения
|
инерционный
|
17,7
|
21,7
|
43,3
|
70,7
|
81,8
|
85,6
|
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
78,9
|
98,9
|
109,5
|
|
Индикаторы для оценки социального развития Республики Алтай
|
Доля работников хозяйственных товариществ и обществ, акции
(доли) в уставном (складочном) капитале которых не принадлежат Российской
Федерации, Республике Алтай, муниципальным образованиям
|
инерционный
|
47
|
48,8
|
51,2
|
51,3
|
51,8
|
52
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
60
|
60
|
61
|
|
Реальная начисленная заработная плата, в процентах
|
инерционный
|
118,9
|
115,0
|
108,5
|
102,0
|
102,0
|
102,2
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
104,0
|
104,7
|
104,7
|
|
Индекс физического объема платных услуг, в процентах к
предыдущему году
|
инерционный
|
106,6
|
108,3
|
107,2
|
106,0
|
104,2
|
103,4
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
106,8
|
105,7
|
105,7
|
|
Отношение среднедушевого дохода гражданина к прожиточному
минимуму, в процентах
|
инерционный
|
145,1
|
158,5
|
228,1
|
230,0
|
251,0
|
263,0
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
255,0
|
313,0
|
320,0
|
|
Миграционный прирост населения, человек на 10000 населения
|
инерционный
|
17,3
|
11,8
|
-17,1
|
-13,3
|
-14,6
|
-16,2
|
Министерство труда и социального развития Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
0
|
0
|
4,1
|
|
Уровень смертности населения в трудоспособном возрасте,
человек на 1000 населения
|
инерционный
|
9,1
|
7,6
|
7,1
|
7,3
|
7,5
|
7,5
|
Министерство здравоохранения Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
6,5
|
4,7
|
4,7
|
|
Доля длительной (более одного года) безработицы, в
процентах к экономически активному населению
|
инерционный
|
0,47
|
0,54
|
0,11
|
0,10
|
0,09
|
0,09
|
Комитет занятости населения Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
0,09
|
0,07
|
0,07
|
|
Индикаторы для оценки пространственного развития Республики
Алтай
|
жилья, тыс. кв. м
|
инерционный
|
47,25
|
51,76
|
80,6
|
155,0
|
170
|
176
|
Министерство регионального развития и инвестиций Республики
Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
170,0
|
185
|
198
|
|
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в объеме всего
жилищного фонда, в процентах
|
инерционный
|
6,4
|
6,5
|
6,2
|
5,0
|
4,3
|
3,8
|
Министерство регионального развития и инвестиций Республики
Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
3,7
|
1,9
|
1,8
|
|
доходов консолидированного бюджета Республики Алтай, млн. рублей
|
инерционный
|
7343,1
|
8990,4
|
13956,7
|
17381,8
|
20743,1
|
22776,7
|
Министерство финансов Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
24831,1
|
31912,4
|
37961,2
|
|
расходов консолидированного бюджета Республики Алтай, млн.
рублей
|
инерционный
|
7255,6
|
9059,1
|
13799,4
|
18239,8
|
22041,7
|
24414,5
|
Министерство финансов Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
24642,2
|
31790,4
|
37870,4
|
|
Профицит консолидированного бюджета, в процентах (без
учета поступлений из федерального бюджета)
|
инерционный
|
4,4
|
-
|
3,7
|
-
|
-
|
-
|
Министерство финансов Республики Алтай
|
|
целевой
|
|
|
|
1,9
|
0,7
|
0,4
|
|
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности Республики Алтай
|
инерционный
|
0,12
|
0,15
|
0,19
|
0,21
|
0,27
|
0,3
|
Министерство финансов Республики Алтай
|
|
инерционный
|
|
|
|
0,23
|
0,6
|
|
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления
государственных и муниципальных услуг, в процентах
|
целевой
|
39,0
|
61,0
|
70,0
|
не менее 90,0
|
не менее 95,0
|
не менее 95,0
|
Министерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай";
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|