Проблема формирования и распределения государственного бюджета на примере Республики Беларусь

Проблема формирования и распределения государственного бюджета на примере Республики Беларусь

МИНИСТЕРСТВО СВЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕСРУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

“ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ СВЯЗИ”

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПОЧТЫ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Пояснительная записка

к курсовой работе по дисциплине

“МАКРОЭКОНОМИКА”

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Выполнила студентка гр. ЭС 241 Разумович И.С.

Минск 2013

Содержание

Введение

.   Источники формирования и направления использования государственного бюджета

2.      Основные показатели государственного бюджета Республики Беларусь

.        Проблема сбалансированности бюджета

Заключение

Литература

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система.

Государственный бюджет является главным в системе государственных планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. Такое положение бюджета придает ему силу закона. Поэтому бюджет страны утверждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной частей становится обязательным для всех участников бюджетного процесса.

Бюджетный дефицит, наличие государственного долга побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны, достаток бюджетных средств позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, субсидии, инвестиции, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды

Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью данной курсовой работы является анализ формирования и распределения государственного бюджета Республики Беларусь.

Объектом выступает консолидированный бюджет Республики Беларусь, предметом - экономическая сущность консолидированного бюджета Республики Беларусь.

В соответствии с поставленной целью в работе были поставлены задачи:

.        определить источники формирования и направления использования государственного бюджета;

.        выявить и проанализировать основные показатели государственного бюджета РБ;

.        выявить проблемы сбалансированности государственного бюджета в финансовой системе Республики Беларусь.

Источниками при написании данной курсовой работы являются учебная литература, статистический сборник, электронные ресурсы и т.д.

1.     
Источники формирования и направления использования государственного бюджета

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет. По своей экономической сущности государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда финансовых средств. Его определяют также как ежегодную смету (роспись) доходов и расходов государства. Государственный бюджет является главным финансовым планом страны, в котором отражается движение централизованных финансовых ресурсов. [1]

В основе построения бюджета лежит ряд принципов. Таких как:

·        принцип единства - означает, что в стране имеется один бюджет, в котором объединены все доходы и расходы государства. Этот принцип обусловлен единой экономической и политической основой государства, что предопределяет проведение единой государственной финансовой политики;

·        принцип полноты - предполагает учёт по каждой бюджетной статье всех затрат и поступлений;

·        принцип реальности - предусматривает правдивое отражение в бюджете всех расходов, доходов, финансовых операций, соответствие утверждаемых в бюджете сумм их использованию;

·        принцип гласности - означает, что правительство обязано публиковать бюджет, сообщать об его исполнении;

Бюджет выполняет следующие функции:

·        фискальная - аккумуляция и централизация финансовых средств, предназначенных на общенациональные нужды, т.е. создание финансовой базы, адекватной выполняемым задачам;

·        распределительная - через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода;

·        контрольная - движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать;

·        регулирующая - изменение доходов и расходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т.е. стабилизировать экономику;

·        инвестиционная;

·        социальная - социальная защита населения и выравнивание уровня жизни;

·        стимулирование предпринимательства и частного сектора национальной экономики;

·        обеспечение финансовой безопасности государства.

Таким образом, используя бюджет, государство непосредственно воздействует на национальное воспроизводство, регулирует и стимулирует экономический рост.

Структура бюджета определяется государственным устройством. Так как республика Беларусь является унитарным государством, то структуру бюджета составляют республиканский и местные бюджеты. В настоящее время бюджетная система Республики Беларусь включает в себя республиканский бюджет, бюджет г. Минска и местные бюджеты. В государствах с федеральным устройством он трёхзвенный, так как помимо центрального и местного включает также бюджеты промежуточного уровня. В России, например, различают федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, местные бюджеты.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Бюджетная система - организация бюджетных отношений на различных уровнях государственного и местного устройства страны, основанная на существующих правовых нормах.

Организация, принципы построения бюджетной системы, связь между ее звеньями определяются бюджетным устройством. В его основе лежит бюджетный (фискальный) федерализм. С одной стороны, он означает чёткое разграничение функций между бюджетами разных уровней, их самостоятельность. Это проявляется, во-первых, в том, что бюджеты разрабатываются, утверждаются и исполняются соответствующими уровню органами власти. Во-вторых, каждый бюджет имеет собственные источники доходов, которые закреплены за ним законодательно. В-третьих, соответствующие органы власти устанавливают направления расходования бюджетных средств, которые определяются конкретными социально-экономическими задачами, стоящими перед страной, регионом, городом. Так, за счёт центрального бюджета финансируются крупные общегосударственные программы, национальная оборона, космос, внешнеэкономические отношения, государственное управление. Региональные, муниципальные денежные ресурсы направляются на развитие регионов, городов: содержание учреждений социальной сферы, развитие местного хозяйства, благоустройство территорий.

С другой стороны, фискальный федерализм предполагает оказание финансовой помощи вышестоящими звеньями бюджетной системы нижестоящим в форме дотаций, субвенций. Дотации предоставляются безвозмездно в виде определенной суммы денег для пополнения доходов и минимизации бюджетного дефицита нижестоящего звена. Они не имеют строго целевого назначения. Субвенции - это также денежные суммы, предоставляемые нижестоящим бюджетам, но имеющие строго целевое назначение. Этот метод регулирования межбюджетных отношений помогает нивелировать различия в социально-экономическом развитии регионов.

Среди бюджетов разных уровней ведущую роль играет центральный бюджет (федеральный, республиканский), в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства. Вместе с тем в странах с рыночной экономикой все большее значение приобретают местные бюджеты, через которые перераспределяется от 30 до 60% всех финансовых ресурсов государства.

Для аналитических и статистических целей рассматриваются консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов по стране в целом или по соответствующим регионам, территориям. В отличие от самостоятельных бюджетов консолидированный бюджет не подлежит законодательному утверждению и не являются правовым актом. Составление консолидированного бюджета возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.

Рисунок 1. - Структура консолидированного бюджета.

Таблица 1. - Консолидированный бюджет Республики Беларусь (в фактически действовавших ценах; миллиардов рублей)

Рисунок 2. - Доходы, расходы консолидированного бюджета за рассматриваемый период.

В 2012 году в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 157956 млрд. руб., что превышает доходы 2011 года почти в 1,9 раза. Так доходы 2011 года больше доходов 2010 в 1,8 раза. Расходы консолидированного бюджета с каждым годом также увеличивались. Так в 2012 году расходы консолидированного бюджета составили 155169 млрд. руб., что почти в 2 раза больше чем в 2011 году, и почти в 3 раза больше, чем в 2010 году.

Такое резкое увеличение, как доходов, так и расходов связано, прежде всего, с растущим уровнем инфляции, увеличением денежной массы в стране, реальных денежных доходов населения, внутреннего спроса, а также других факторов, таких как увеличение экспорта и импорта, увеличение трансфертных выплат в ходе реализации государственных социальных программ и др.

По рисунку мы видим, что консолидированный бюджет 2011 и 2012 годов был выполнен с профицитом в 6180 млрд. руб. и 2787 млрд. руб. соответственно. В 2010 году бюджет страны был выполнен с дефицитом в 4226 млрд. руб. Это связано с кризисным состоянием в экономике, которая была к этому не готова. Как дефицит, так и профицит имеют негативное влияние на экономику страны.

Рисунок 3. - Сальдо консолидированного бюджета Республики Беларусь.

. Основные показатели государственного бюджета Республики Беларусь

Бюджетная классификация. Организацию работы по формированию и исполнению государственного бюджета страны осуществляет, как правило, Министерство финансов. Рассмотрение, утверждение бюджетов входит в функции законодательных органов власти. Бюджет государства составляется на год. В ряде стран сроки бюджетного года не совпадают с календарными. Так, к примеру, в Великобритании, Японии, Канаде он начинается с 1апреля, а в США - с 1 октября.

Государственный бюджет состоит из расходной и доходной частей, которые в каждой стране имеют свои особенности. Существуют бюджетный и кредитный методы формирования и использования бюджетных средств. Бюджетный заключается в том, что часть денежных доходов населения, субъектов хозяйствования изымается безвозмездно, в форме налогов, обязательных платежей и предоставляются средства из бюджета тоже безвозмездно. Кредитный метод имеет место тогда, когда бюджетные ресурсы формируются за счёт поступлений от внутренних и внешних займов или расходуются на выдачу ссуд, кредитов.

Основная часть финансовых ресурсов государства формируется на основе использования бюджетного метода.

Построение государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это научно обоснованная группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней, основанная на однородных признаках. Она позволяет определить цели расходования бюджетных средств, источники финансовых ресурсов государства и используется при планировании и исполнении бюджетов.

Расходы бюджета связаны с функциями государства и показывают направления бюджетных ассигнований. Существуют следующие виды бюджетной классификации по затратам:

· ведомственная (расходы классифицируются по министерствам, ведомствам)

·        предметная (расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления: они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру)

·        экономическая (расходы дифференцируются по хозяйственным признакам: капитальные вложения, заработная плата, субсидии, стипендии и т.д.)

·        смешанная (при которой расходы классифицируются по ведомствам (министерствам). А в них - по предметам.

Наряду с традиционными видами находят распространение и новые виды бюджетной классификации: целевая и функциональная. При целевой расходы распределяются в соответствии с общенациональными политическими, экономическими и социальными программами. Функциональная классификация делит расходы в соответствии с основными функциями государства: затраты на здравоохранение, образование, науку и т.д.

В большинстве стран с переходной экономикой наблюдается сохранение значительной доли в процентах государственных расходов в ВВП. В странах, добившихся большого прогресса в переходе к рынку, она после первоначального снижения осталась на уровне, превышающем 40%. В некоторых странах, добившихся меньшего прогресса в переходе к рынку, эта доля, напротив, осталась на небольшом уровне. Ожидается, что она будет сокращаться по мере решения проблем разгосударствления и приватизации.

Расходы бюджета. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства. Расходы бюджета определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. Финансовый год для всех бюджетов на территории Республики Беларусь устанавливается с 1 января по31 декабря календарного года.

В бюджетах стран с переходной экономикой можно выделить следующие основные группы расходов:

· расходы на финансирование экономики (на промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство);

·        затраты на социально-культурные мероприятия;

·        расходы на государственное управление, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

·        затраты на национальную оборону, международную деятельность, расходы на обслуживание государственного долга и др.

Каждая группа расходов в свою очередь состоит из конкретных видов затрат.

Расходы государства могут быть разделены по целям:

·        расходы на политические цели - обеспечение национальной обороны и безопасности (содержание армии, полиции, судов и т.п.); содержание аппарата управления государством;

·        расходы на экономические цели - содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики; помощь (прежде всего субсидирование) частному сектору экономики;

·        расходы на социальные цели - социальное обеспечение (выплату пенсий, стипендий, пособий); образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

С макроэкономической тонки зрения все государственные расходы делятся на:

· государственные закупки товаров и услуг (их стоимость включается в ВВП);

·        трансферты (их стоимость не включается в ВВП, поскольку они являются результатом перераспределения национального дохода);

·        государственные инвестиции;

· выплаты процентов по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственного долга (эти расходы также не входят в ВВП, так как выплачиваются из доходов государственного бюджета).

При этом государственные закупки товаров и услуг состоят из:

· расходов на государственное потребление, которые включают:

- покупку государством потребительских товаров,

- оплату услуг государственных служащих, т.е. выплату жалования чиновникам, учителям, врачам;

·  - государственных инвестиций - покупки государством инвестиционных товаров для обеспечения процесса производства в государственном секторе экономики, т.е. расходы на строительство дорог, школ, больниц и т.п.

В странах с переходной экономикой изменилась структура государственных расходов. Сократился удельный вес расходов на финансирование экономики. Они представлены государственными капиталовложениями и субсидиями производителям. Сокращение чрезмерно высокого объёма государственных капиталовложений, свойственного плановой экономике, было оправданным. Однако в переходный период они играют все же значительную роль, ибо одной из основных задач этого периода является реструктуризация экономики. Проведение её требует от государства целенаправленного и эффективного финансирования запланированных проектов. При этом должны осуществляться такие государственные инвестиции, которые не конкурируют с рыночной деятельностью, а дополняют её. Приоритетными направлениями государственного инвестирования являются создание рыночной инфраструктуры, финансирование наукоемких проектов развития средств связи, энергетики, коммунального хозяйства, энергосбережения.

Все еще велик удельный вес субсидий в расходах госбюджета. Субсидии - это любой вид государственной помощи производителям, взамен которой правительство ничего не получает. Субсидии могут предоставляться в различной форме: прямые выплаты; выдача кредитов по заниженной процентной ставке и их обеспечение государственными гарантиями (кредитные субсидии); уменьшение налоговых выплат конкретным производителям или предоставление отсрочки в уплате налоговых платежей (налоговые субсидии); закупка государством товаров и услуг по ценам выше рыночных (субсидирование заготовок); поддержание завышенного обменного курса валюты (валютные субсидии). Если субсидии показываются в расходных статьях бюджета, то они называются явными, если нет - скрытыми.

В Республике Беларусь, России и большинстве стран СНГ государство по-прежнему предоставляет финансовую поддержку предприятиям в виде налоговых льгот и терпимого отношения к налоговым недоимкам. В ряде стран значительная поддержка оказывается сельскому хозяйству в виде льготных кредитов, снижения части долгов, субсидирования заготовок. Продолжается субсидирование потребления электроэнергии, отопления, горячего водоснабжения, пассажирского транспорта.

Субсидии влияют на распределение ограниченных ресурсов общества, стимулируют их неэффективное использование.

Доля социальных расходов в большинстве стран за переходный период возросла. Это объясняется тем, что наряду с традиционными статьями расходов (пенсии, пособия, здравоохранение, образование, культура) появились новые (страхование по безработице). Увеличились затраты на трудоустройство. В странах СНГ подобные расходы остаются скромными, что объясняется сравнительно низким уровнем официально зарегистрированной безработицы, небольшими пособиями по безработице. В Республике Беларусь социальные расходы занимают значительный удельный вес - до 60%.

В большинстве стран сократилась доля военных расходов, но в некоторых странах она осталась на прежнем уровне.

В бюджетах стран, образовавшихся после распада СССР, появились такие новые статьи затрат, как расходы на внешнеэкономическую деятельность, выплату процентов по государственному долгу.

Все бюджетные расходы в зависимости от их роли в процессе общественного воспроизводства делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы составляю бюджет текущего потребления, а капитальные - бюджет развития. К первым относятся затраты на оборону, трансфертные платежи, расходы на содержание органов государственной власти и управления, науку, выплату процентов по государственному долгу. Вторые - связаны с финансовыми вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных средств.

К текущим расходам относят: государственные закупки товаров и услуг, трансферты и расходы по обслуживанию государственного долга. К капитальным - инвестиции (они составляю 5-10% общих расходов бюджета).

Динамика структуры госрасходов в долгосрочной перспективе в значительной степени определяется изменениями в демографическом составе населения. Если в странах в общей численности населения увеличивается доля пожилых людей(к таким относятся многие развитые страны, Россия, Беларусь), то в расходах госбюджета будет возрастать удельный вес затрат, связанных с пенсионным обеспечением, финансированием других мер социальной защиты. Такая динамика обусловит неуклонный рост доли государственных расходов в ВВП.

В странах с относительно молодым населением увеличиваются прежде всего затраты на образование, создание новых рабочих мест. Эти расходы оказываются особенно существенными, если значительная часть основных фондов физически изношена или морально устарела, то характерно для многих переходных экономик. Лишь в небольшой мере этот рост госрасходов может быть компенсирован за счёт сокращения затрат на оборону, средств, полученных от приватизации государственной собственности. Поэтому для стран с переходной экономикой важной проблемой является реформирование систем социальной защиты, более эффективное использование средств, идущих на социальные нужды.

Доходы государственного бюджета. Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд.

Доходы государственного бюджета традиционно классифицируют по источникам (налоги, сборы, займы и т.д.) и видам (подоходный налог, налог на прибыль, акцизы и др.). На практике еще используются юридическая и финансовая классификации. Первая исходит из признака образования доходов: она распределяет их в зависимости от того, используется сила государственной власти при формировании доходов или нет. Собственно выделяют налоги или штрафы, а также плату за услуги и добровольные взносы. Вторая - делит доходы на постоянные (налоги) и временные (займы).

Наиболее часто применяется классификация доходов по источникам.

Основные источники доходов государства - это:

· налоги (включая взносы на социальное страхование);

· прибыль государственных предприятий;

·        средства от продажи государственных ценных бумаг;

·        продажа государственной собственности;

·        золотовалютные резервы страны;

·        штрафы;

·        отчисления прибыли национального банка;

·        доходы от приватизации и др.

Основным источником финансовых ресурсов государства являются налоги. В центральном бюджете они составляют от 80 до 90% всех доходов.

19 декабря 2011 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2012 год», внесенный Президентом Республики Беларусь.

Проект республиканского бюджета и расчетные показатели по бюджетам областей и г. Минска на 2012 год разработаны на основе положений Основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2012 год и среднесрочной финансовой программы на 2012 -- 2014 годы, ожидаемого исполнения бюджета в 2011 году, прогноза социально-экономического развития и параметров денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2012 год, изменений налогового законодательства, а также основных подходов, применяемых при формировании доходной и расходной частей республиканского бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Законопроектом предлагается определить объемы доходов, расходов и дефицита республиканского бюджета, а также порядок соотношения республиканского и местных бюджетов.

В 2012 году предусматривается включить в республиканский бюджет средства государственных целевых бюджетных фондов: фонда национального развития и инновационных фондов, образуемых республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.

Основными налоговыми источниками доходов республиканского бюджета в 2012 году являются налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налоги на доходы, акцизы, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности.

В 2012 году основными целями для сектора государственных финансов будут являться повышение устойчивости и конкурентоспособности национальной экономики; гарантированное исполнение финансовых обязательств бюджета перед внешними и внутренними кредиторами; сохранение качества бюджетных услуг и социальная защита наиболее уязвимых категорий населения.

Таблица 2. - Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь по уровням бюджетной системы (в фактически действовавших ценах, миллиардов рублей)

В 2012 году сохранится социальная направленность расходов бюджета. Значительную часть в бюджете составят расходы на оплату труда, выплату пенсий, стипендий, пособий, других выплат, средства на выполнение государственных социальных стандартов. Так же приоритетами бюджетной политики определены здравоохранение и образование.

Рисунок 4. - Доходы консолидированного бюджета по характеру поступления.

По характеру поступления доходов в бюджет различают налоговые и неналоговые доходы. По рисунку видим, что налоговые доходы за весь рассматриваемый период намного больше неналоговых доходов. Так в 2012 году налоговые поступления в консолидированный бюджет страны составили 138013 млрд. руб., а неналоговые поступления всего лишь 19601 млрд. руб. Таким образом, в нашей стране определяющую роль в доходной части бюджета играют налоговые отчисления физических и юридических лиц.

Главным источником налоговых доходов за рассматриваемый период является налог на добавленную стоимость (НДС), который в 2012 году составил 45457 млрд. руб., далее идет налог на доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль, подоходный налог и акцизы.

Рисунок 5. - Расходы консолидированного бюджета по статьям.

Направления расходов консолидированного бюджета многообразны. Большая часть расходов направлена на обеспечение социальной сферы, и составляет в 2012 году 64517 млрд. руб. (при доходах консолидированного бюджета в 157956 млрд. руб.), - это обусловлено социальной направленностью политики нашего государства. Далее идут расходы на общегосударственную деятельность и национальную экономику, эти расходы вполне соизмеримы между собой и занимают практически равные доли в расходах консолидированного бюджета. Эти расходы очень важны для государства, так как, поднимают его престиж, способствуют повышению конкурентоспособности государства на мировом рынке. Затем идут расходы на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство, наблюдается положительный рост этих расходов, так в 2011 году они составляли 6208 млрд. руб., а в 2012 году - 12084 млрд. руб. (почти в 2 раза больше). Проблема обеспеченности жильем очень актуальна в настоящее время. Наименьшую долю расходов составляют расходы направленные на охрану окружающей среды, с 2010 по 2012 годы эти расходы почти не изменились, это связано со стабильным состоянием окружающей среды в нашей республике.

Таблица 3. - Структура распределения доходов и расходов консолидированного бюджета Республика Беларусь по уровням бюджетной системы (в процентах от консолидированного бюджета)

Рисунок 6. - Доходы и расходы консолидированного бюджета в процентах от консолидированного бюджета.

В процентном соотношении за рассматриваемый период доходы и расходы консолидированного бюджета практически не изменялись.