Социокультурное программирование в системе управленческих технологий: сущность, содержание (на примере культурного центра 'Заднепровье')
Курсовая работа
СОЦИОКУЛЬТУРНОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ (на примере культурного центра «Заднепровье»)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИОКУЛЬТУРНОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ
.1 Основные понятия социокультурного программирования
.2 Содержание и сущность социокультурного программирования в системе управленческих технологий
.3 Нормативно-правовая база социокультурного программирования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ В РАМКАХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НА ПРИМЕРЕ МБУК КЦ «ЗАДНЕПРОВЬЕ»
.1 Краткая характеристика МБУК КЦ «Заднепровье»
.2 Деятельность МБУК КЦ «Заднепровье» в рамках социокультурных программ
.3 Анализ проблем деятельности МБУК КЦ «Заднепровье» в рамках социокультурных программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Сегодняшним днем наше государство переживает этап фундаментальной модернизации, начавшейся в последнее десятилетие XX века. Распад СССР и образование Российской Федерации спровоцировал глубинные перемены во всех сферах жизни страны: экономической, политической, социальной. Не осталась в стороне и духовная.
Централизованное планирование в социально-культурной сфере как технология управления отошла на второй план, идеологическая составляющая вовсе сошла на нет. На смену прямому государственному заказу пришел новый процесс, сохранивший все позитивные черты, сформированные в прошлом - социокультурное программирование.
Социокультурное программирование является одним из важнейших факторов устойчивого развития социально-культурной сферы (СКС). Причин тому несколько:
)Сокращение государственного участия в культурных процессах предоставило учреждениям культуры федерального, регионального и муниципального уровней возможность самоопределения содержания культурной деятельности. Программирование в данных условиях является процессом целеполагания, определяющим вектор деятельности учреждения и указывающим на круг проблем, которые необходимо решать.
2)Использование программной деятельности ведет к взаимодействию разных уровней управления. Трансформирует административно - командную систему отношений в «партнерские». Укрепляет не только вертикальные связи (федеральное управление - региональное управление - учреждения культуры), но и горизонтальные (например, совместные проекты и проведение мероприятий домом культуры, библиотекой и детской школой искусств). Таким образом, процесс социокультурного программирования является важным консолидирующим аспектом.
3)Программа имеет сложную функциональную структуру реализуемых мероприятий, часто включает в себя несколько проектов одной направленности, охватывающих большие группы населения. Если программа успешно реализована и дала позитивные результаты на одной территории, то она может быть перенесена и на другие регионы, со сходной проблемной социокультурной ситуацией. Чем крупнее и масштабнее социокультурная значимость программы, тем выше должен подниматься уровень и статус руководства и управления ею, чтобы задействовать в программе больше ресурсов, обеспечить высокий профессиональный уровень команды исполнителей, уложиться в сроки, заявленные программой.
Выше перечислены лишь некоторые причины положительного влияния социокультурного программирования на СКС в целом. Однако, немаловажную роль данный процесс (программирования) играет и в системе управленческих технологий, так например, одной из привлекательных сторон является дополнительное финансирование программ и проектов из целевого государственного бюджета. С помощью выделяемых средств реализуется одна из важнейших функций менеджмента - мотивация, у работников СКС появляется стимул для активной творческой и методической деятельности.
Однако стимулирование является лишь частью косвенного воздействия, которое в свою очередь составляет систему управления. Помимо косвенного воздействия выделяется и прямое, позволяющее: выделять проблему и определять цели; ставить задачи, решение которых будет являться этапами достижения цели; координировать деятельность работников (или учреждений, организаций, отраслей); осуществлять контроль выполнения поставленных задач; организовывать необходимые условия для достижения цели. Такого рода воздействие созвучно с основными функциями менеджмента. Социокультурное программирование включает в себя все из вышеперечисленных элементов прямого воздействия, что позволяет утверждать: социокультурное программирование выступает в качестве одной из ведущих технологий системы управления.
Программирование в сфере культуры обеспечивает эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, социально-культурного развития региона.
Все это указывает на то, что социокультурное программирование в сегодняшних реалиях является незаменимым атрибутом управления, интегрирующим в себе проблему социокультурного развития целиком, детализируя направления и виды деятельности, определяя конечные и промежуточные цели, сроки и адреса деятельности. Принимая во внимание данный постулат, сложно переоценить важность этого процесса, поэтому особую актуальность приобретает решение вопросов, связанных с совершенствованием управленческой системы посредством технологий социокультурного программирования, проектирования и планирования.
Степень научной разработанности. Вопросами, связанными с социокультурным программированием занимались многие отечественные ученые: экономисты, культурологи и теоретики социально-культурной деятельности. Однако на сегодняшний день в очень незначительном количестве трудов ученых говорится о роли социокультурного программирования в системе управленческих технологий.
Вопросы, связанные с системой управленческих технологий были исследованы учеными Н.В. Кротовой, Е.В. Клеппер [9] , Р.С. Галькевич [5].
Рассматриваются различные подходы к управлению сферой культуры в работах Г.Л. Тульчинского [11], Г.М. Галуцкого [4], Б.Т. Кузнецова [8].
СКС описали В.М. Чижикова и В.В. Чижикова. Так же этой теме уделяли внимание В.А. Шлыков [12], Г.Л. Тульчинский [11], А.П. Марков, Г.М. Бирженюк [2], В.А. Дедюхин [6], П.Г. Щедровицкий [13] и другие исследователи. Социокультурное программирование как процесс совершенствования
Основные понятия социально-культурного программирования сформулировали А.П. Марков, Г.М. Бирженюк [2].
Объект исследования - система управленческих технологий.
Предметом исследования является социокультурное программирование в системе управленческих технологий.
Цель исследования - исследовать теоретические и практические аспекты социально-культурного программирования.
В рамках поставленной цели ставятся следующие задачи:
1. Рассмотреть основные понятия социокультурного программирования.
.Выявить сущность и содержание социокультурного программирования в системе управленческих технологий.
. Изучить нормативно-правовые документы, относящиеся к процессу социокультурного программирования.
4. Охарактеризовать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурный Центр «Заднепровье» (МБУК КЦ «Заднепровье»)
.Рассмотреть деятельность муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурный Центр «Заднепровье» в рамках социокультурного программирования.
.Проанализировать проблемы деятельности МБУК КЦ «Заднепровье» в рамках социокультурных программ.
При проведении исследования и изложении материала применялись следующие методы исследования: анализ имеющегося опыта работы в рамках целевой программы "Развитие культуры и туризма в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на базе культурного центра «Заднепровье», систематизация пoлученнoй информации, oбрабoтка статистических данных и иные.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
муниципальное учреждение управление социокультурное программирование
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИОКУЛЬТУРНОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ
1.1 Основные понятия социокультурного программирования
Целевые программы содержат взаимосвязанные проекты, которые имеют общую цель, определенное ресурсное обеспечение и скоординированы по времени реализации. Такие программы могут быть международными, государственными, национальными, региональными, межрегиональными, отраслевыми, межотраслевыми и смешанными. Как правило, программы формируются, поддерживаются и координируются на высших уровнях управления: государственном (межгосударственном), субъекта федерации, областном, муниципальном и др.
Программы обладают сложными формами финансирования, длительностью реализации, развитой кооперацией и оказывают существенное влияние на социокультурную среду. Программа может расцениваться как наиболее прогрессивная форма организации с точки зрения особо значимых социальных и общественных интересов.
Мероприятие, акция, программа будут эффективными лишь в том случае, если в их основу будет положен идеальный замысел - предваряющий действие проект.
Следовательно, успешность деятельности специалиста социально-культурной сферы во многом зависит от степени овладения им технологией социально-культурного программирования, содержание которой составляет компетентный анализ конкретной ситуации, разработка и реализация проектов и программ, оптимизирующих основные составляющие человеческой жизнедеятельности. Основными результатами технологии социокультурного программирования являются программа и проект.
Марков А.Г. дает следующее определение термину программа. «Программа - это развернутый документ, прорабатывающий в масштабах конкретной территории (района, города, региона, федерации) всю совокупность условий, необходимых для оптимизации культурной жизни (т.е. процессов создания, сохранения, трансляции и развития культурных ценностей, норм, традиций, технологий) и включающий в себя, помимо анализа социокультурной ситуации и обоснования приоритетов культурного развития, функционально-содержательные модели учреждений и организационно-управленческих структур, а также материально-техническое, организационное, кадровое и информационное обеспечение реализации намеченных в рамках программы мероприятий, акций, идей, инициатив.» [2, с.10].
Проективная (или проектная) деятельность относится к разряду инновационной, творческой деятельности, ибо она предполагает преобразование реальности, строится на базе соответствующей технологии, которую можно унифицировать, освоить и усовершенствовать.
Проектирование (от лат. projectus, буквально - брошенный вперёд), процесс создания проекта - прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния.
Проектирование - это процесс разработки, составления и реализации полезного, социально-значимого проекта. Проектирование характеризуется двумя моментами: идеальным характером действия и его нацеленностью на появление (образование) чего-либо в будущем. Именно это две характеристики отличают проектирование как таковое от других типов гуманитарных технологий, например, от исследования.
Планирование связано, прежде всего, с работой определенной группы людей, объединенных производственной или иной деятельностью в организацию, а проектирование нацелено па разработку какого-либо объекта, предмета, среды, то программируется, как правило, тот или иной вид деятельности по объединению усилий реальных и потенциальных субъектов.
Проект, как правило, предполагает разовое, краткосрочное мероприятие, которое может быть разработано и реализовано отдельными
или несколькими учреждениями культуры. Характерным свойством проекта является его локальный характер реализации и видимый конечный результат.
Программа - это совокупность общественно значимых социально-культурных акций, рассчитанных на длительный срок реализации. Любой проект - это комплекс взаимосвязанных работ, для выполнения которых выделяются соответствующие ресурсы и устанавливаются определённые сроки.
Проект это разовая деятельность, которая:
●имеет конечную цель и промежуточные задачи;
●производит чётко обозначенный конечный результат, который может быть оценен;
●состоит из последовательных взаимосвязанных работ;
●использует ограниченное количество ресурсов: финансовых, информационных, временных;
●имеет обозначенные временные рамки (дату начала и окончания работ).
Социальное программирование можно рассматривать как форму социального управления; научно обоснованное конструирование системы параметров будущего социального объекта или качественно нового состояния существующего объекта. [1; c. 120] Иванов В.В дает такое определение термину «Управление проектами»: это - управление процессами изменения существующих систем, направленных на достижение цели проекта, при учете запланированных ресурсов и временных затрат [7; с.12].
А Воропаев В.И дает следующее определение [3; с.20]: управление проектами - это искусство управления и координации усилий людей и использования ресурсов на основе достижений современной науки и информационных технологий для успешного осуществления целей проекта по результатам совершения целей проекта по ценностям, времени и качества. Получается, что социокультурное программирование сложный многогранный процесс, включающий в себя различные элементы управления, такие как планирование и проектирование и являющийся мощным рычагом в системе управления.
1.2 Содержание и сущность социокультурного программирования в системе управленческих технологий
Преимущества технологии программирования по сравнению с другими методами целенаправленных социокультурных изменений заключается в том, что она сочетает в себе нормативный и диагностический подходы, характерные для программирования и планирования. При разработке программы акцентируется нормативная сторона изменений, образ должного доминирует над диагнозом ситуации и реальной оценкой имеющихся ресурсов, поэтому общая стратегия программы оказывается слишком абстрактной. Создавая образцы решения конкретных социально значимых проблем, программирование обеспечивает научно-обоснованные управленческие мероприятия, способствующие разрешению конкретной ситуации. Органично сочетая нормативный и диагностический аспекты, программирование, во-первых, разрабатывает модель должного в соответствии с наличными ресурсами; во-вторых, соотносит проблему с общим образом ее решения, допуская альтернативные пути и средства достижения цели; в-третьих, задает более обоснованные временные рамки решения проблемы, обусловленные характеристиками проблемной ситуации.
Таким образом, социокультурное программирование - это специфическая технология, представляющая собой конструктивную, творческую деятельность. Из этого следует, что сущность программирования заключается в анализе проблем и выявлении причин их возникновения, выработке целей и задач, характеризующих желаемое состояние объекта (или сферы проектной деятельности), разработке путей и средств достижения поставленных целей, создание условий для развития социокультурного субъекта (личности, общности, общества в целом), самореализации человека в основных сферах его жизнедеятельности путем оптимизации его связей с социокультурной средой, разрешения или минимизации проблем, характеризующих неблагоприятные обстоятельства его жизнедеятельности, активизации совместной деятельности людей по поддержанию культурной среды в пригодном для жизни состоянии, ее конструктивному изменению собственными усилиями.
Другими словами, социокультурное программирование направлено на выявление проблем социально-культурной среды определенной общности, решение их и совершенствование функционирования СКС. Эти задачи и выступают главным показателем того, что социокультурное программирование является технологией управления.
Понимание сущности социокультурного программирование дает возможность формирования самой программы и элементов, необходимых для ее реализации (проектов). Содержание программы состоит из шести этапов:
1)Диагностический;
2)Нормативно-прогнозный;
)Концептуальный;
)Проектно-планирующий;
)Исполнительно-внедренческий;
)Контрольно-коррекционный.
Данные этапы выступают в качестве содержательной основы программы и представляют собой систему приемов, методов, правил, процедур, операций необходимых для создания социокультурной программы. Рассмотрим каждый из них детально.
Основными методами анализа социокультурной ситуации являются: контент-анализ различных материалов, анализ социально-демографической структуры территории, а также деловые игры, в процессе которых выявляются характерные и наиболее значимые для данной территории проблемы.
Субъектами анализа ситуации выступают: работники учреждений культуры, образования, досуга, спорта и соответствующих управленческих структур; эксперты (проектировщики); представители общественности.
Информация, накопленная в ходе первого этапа, находит выражение в двух основных документах: а) паспорте социокультурного развития территории; б) матрице анализа социокультурной жизни региона. Существует довольно тесная взаимосвязь между «Паспортом...» и «Матрицей...». Суть ее определяется тем, что матрица анализа социокультурной жизни региона позволяет выявить реальные проблемы населения в целом и отдельных групп. При этом проблемы могут порой выходить за рамки традиционного понимания культуры. В то же время данная матрица дает возможность наметить те приоритеты культурной политики, которые объективно способны разрешить выделенные проблемы региона и отдельных социальных групп.
В свою очередь, паспорт социокультурного развития территории концентрирует объективную информацию как о наличии инфраструктуры культуры в регионе, так и об использовании материальной базы, кадрах, общественных движениях, то есть о тех ресурсах, которые могли бы быть задействованы для решения проблем региона. Паспортизация объекта - получение точных данных о системе, процессе или явлениях, описание их состояний, функционирования и развития. Паспорт - это сводный документ, в котором отображаются количественные и качественные параметры системы, влияющие на функционирование и развитие, производится анализ структуры элементов. В социальном паспорте должны содержаться основные сведения об изменениях социальной структуры, условий, охраны и оплаты труда, жилищных и культурно-бытовых условий и тому подобное.
Второй этап - нормативно-прогнозный. Прогнозирование - один из важнейших этапов программной и проектной деятельности. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.
Прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объектов в будущем или об альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогноз описывает будущее состояние системы. Прогноз как познавательная модель носит дескриптивный (описательный) характер.
В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:
а) экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;
б) моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;
в) прогнозная оценка эксперта.
Существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:
а) анкетирование (интервьюирование, опрос);
б) экстраполирование и интерполирование - построение динамических (статистических и логических) рядов развития показателей прогнозируемого процесса;
в) моделирование - построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.
Прогнозирование является составной частью процесса разработки социокультурной программы. В отрыве от программирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление.
Так, например, выявленный в процессе анализа ситуации факт ликвидации большинства подростковых клубов из-за отсутствия средств на их содержание, перехода занимаемых ими помещений к различным коммерческим структурам, может стать источником прогноза о резком увеличении детской безнадзорности, преступности, а спустя 5-7 лет и преступности взрослой. В свою очередь, на данном этапе можно спрогнозировать и позитивные изменения в социокультурной ситуации. Прогноз позволяет в режиме "мысленного эксперимента" предусмотреть определенные риски или нежелательные последствия, которые может повлечь внедрение тех или иных программ.
Третий этап - концептуальный. Его суть заключается в том, что на основе анализа проблем, характеризующих ситуацию, определяются приоритетные направления развития культуры, соответствующие сферы социально-культурного программирования и формулируются перспективные цели, связанные с решением основного круга проблем.
Данный этап целиком осуществляется на базе результатов информационно-аналитического этапа. Сердцевину концепции культурного развития территории составляют приоритетные направления социокультурной деятельности, которые фокусируют внутри себя как бы два вектора ориентации:
а) проблемы регионального характера в сфере искусства, истории, политики, экологии и т.д., являющиеся общими для различных социальных групп (кризис доверия местным властям, ухудшение экологической обстановки, межнациональные конфликты и др.), жизненные проблемы и потребности определенной социальной группы пли категории населения (пожилых людей, лиц, проживающих в общежитии, лиц некоренной национальности и т.д.); а также проблемы данной территории, не имеющие непосредственного отношения к культуре (большой процент мигрантов, двуязычие и др.).
б) различные формы деятельности по выявлению, углублению, возрождению историко-культурной самобытности территории.
Основным результатом данного этапа должна стать концепция развития социокультурной жизни территории, которую выстраивают по следующей схеме: а) развернутое описание проблем территории и характеристика их носителей (социальных групп); б) обоснование приоритетных направлений социокультурного развития; в) задачи культурной политики (по каждому из приоритетов).
Пятый - исполнительско-внедренческий этап - это создание условий и организационных структур, обеспечивающих реализацию программы (материально-техническая база, ресурсы, финансы, кадры, информационное обеспечение), воплощение в жизнь тех проектов и программ, которые были отобраны на конкурсной основе. Этап начинается с заключения системы договоров.
Реализация региональной программы и локальных программ в ее рамках в процессуальном отношении выступает в форме текущей деятельности культурно-досуговых учреждений, общественных объединений и других субъектов реализации данных программ. На этом этапе актуализируется вопрос о контроле за выполнением программ, их эффективности. Для этого могут использоваться опросы общественного мнения, материалы периодической печати, экспертные оценки.
Критериями оценивания качества реализации культурно-досуговых программ могут выступать те же показатели, что применялись на формирующем этапе, когда шел отбор программ на конкурсной основе. К этим критериям добавляются показатели соотнесения намеченных в договоре конечных результатов выполнения социально-творческого заказа и реальных итогов работы. Данный этап может рассматриваться как подготовительный для следующего этапа, когда заключаются договоры на новые программы и продлеваются договоры на те, что продолжаются, или уже завершились, но практика показала целесообразность их возобновления.
Шестой этап - контрольно-коррекционный, на котором обобщаются и анализируются промежуточные результаты реализации программы в целом и отдельных проектов, учитывается их социальная эффективность и производятся соответствующие корректирующие действия.
После прохождения всех шести этапов проводится экспертный анализ проделанной работы, формулируются выводы и определяются дальнейшие перспективы развития программы.
1.3 Нормативно-правовая база социокультурного программирования
Как уже отмечалось ранее, целевые программы соуиокультурного развития делятся на несколько уровней (федеральный, региональный, муниципальный). Под каждый из этих уровней приводится своя нормативно-правовая база. Говоря о законодательных нормативах в СКС так или иначе подразумевается такое понятие как «культурная политика».
Культурная политика (или политика государства в области культурного развития) - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а так же сама деятельность государства в области культуры. Из этого определения, данного в статье 3 «Основ законодательства РФ о культуре», следует, что социокультурное программирование является частью культурной политики государства. На федеральном уровне смысл социокультурного программирования выражается в федеральной целевой программе. Целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
На сегодняшний момент в нашей стране действует федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018)». Государственный заказчик- Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж", федеральное государственное учреждение культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации".
Действует программа в рамках следующих нормативных актов:
oЗакон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
oПостановление Правительства от 03 марта 2012 №186 « О федеральной целевой программе «Культура Росси (2012-2018 годы)»;
oПорядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация;
oРаспоряжение правительства от 22 февраля 2012 №209-р «О концепции федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)».
Помимо этих основных документов, определяющих специфику федеральной программы именно в области культуры, действуют и общие федеральные законы, обозначающие правовые нормы в области государственных закупок, конкуренции и других немаловажных аспектов юридических отношений, а так же постановления Правительства и приказы Министерства культуры Российской Федерации по различным вопросам реализации целевой программы.
В Смоленской области действует «областная государственная программа «Развитие культуры и туризма в Смоленской области» на 2014-2020 годы». Администратор государственной программы - Департамент Смоленской области по культуре и туризму. Программа разрабатывалась с учетом федеральных законов, а так же постановлений Администрации Смоленской области (постановление Администрации Смоленской области от 19.09.2013 No 703 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке областных государственных программ, их формирования и реализации») и региональных нормативных документов («Областной закон о культуре» принят Смоленской областной Думой 28 декабря 2004 года).
На муниципальном уровне, в городе Смоленске действуют шесть целевых программ социокультурной направленности:
oМуниципальная программа «Совершенствование организации массовой работы в городе Смоленске» на 2013 - 2015 годы постановление Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 1797-адм;
oМуниципальная программа «Развитие культуры в городе Смоленске» на 2012-2014 годы постановление Администрации города Смоленска от 29.07.2011 №1438-адм;
oВедомственная целевая программа «Организация библиотечно-библиографического и информационного обслуживания населения библиотеками муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» города Смоленска» на 2013-2015 годы, постановление Администрации города Смоленска от 24.11.2011 №2253-адм;
oВедомственная целевая программа «Организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры и искусства» на 2013 - 2015 годы, постановление Администрации города Смол. от 12.10.2012 № 1793-адм;
oВедомственная целевая программа «Организация культурно-досугового обслуживания населения» на 2013 - 2015 годы постановление Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 1798- адм .
Заказчиком и организатором программ выступает Администрация города Смоленска, управление культуры и туризма.
В начале 1990-х годов была сделана попытка соединить программы, построенные по логике экономического развития, и программы, построенные по логике социального действия. Эту работу начали в НИИ культурологии. По заказу Министерства культуры РФ НИИ разрабатывал методические рекомендации по региональным программам в культуре. Акцент в них делался на провозглашении альтернативного принципа управления в сфере культуры по отношению к прежнему административно-командному.
По инициативе Минестерства культуры РФ была разработана концепция национально-культурной политики в Российской Федерации, в основу которой был положен дифференцированный подход к развитию культуры типологически различных народов и этнических групп, ориентирующихся на существующие в этой сфере международно-правовые нормы. Согласно принятой концепции федеральные органы должны были стать гарантом национально- культурного развития народов. Органом власти на местах рекомендовалось создавать условия для сохранения и развития культурного плюрализма. В результате во многих регионах начался процесс активного культурного программирования.
Глава 2. Анализ деятельности учреждения культуры в рамках ЦЕЛЕВЫХ программ на примере МБУК КЦ «ЗАДНЕПРОВЬЕ»
2.1 Краткая характеристика МБУК КЦ «Заднепровье»
До апреля 2005 года - ведомственный Дом культуры «Авиазавода».
Строительство клуба началось в 1937г. В годы Великой Отечественной войны здание практически было разрушено. Позже на этом месте построили школу №3. Назывался этот клуб «Заводской». Было одноэтажное здание.
Встал вопрос о помещении, где могла бы собираться молодёжь. «Чкаловка»- это название ассоциировалось с небольшим зданием на ул. Чкалова. Здесь проводились комсомольские собрания; готовились и проводились концерты, душой которых был Абрам Гусинский, менявший фотоаппарат на аккордеон. Он организовал небольшой ансамбль. В 1957г. на территории стадиона прошёл первый заводской фестиваль молодёжи. В 1959г. сдаётся в эксплуатацию двухэтажное здание, построение по проекту Ф. М. Титова, начальника цеха № 10. По документам оно значится как Дом культуры имени Чкалова, а в народе, по привычке называют клубом «Чкаловкой».
Позже к нему сделали пристройку, и в таком виде он будет служить авиастроителям до наших дней. И уже в клубе, под руководством опытных музыкантов возникают кружки - танцевальный, хоровой, драматический, духовой.
В конце 1950-1960гг. берут своё начало смотры- конкурсы, коллективов художественной самодеятельности заводских подразделений.
В разное время работой заводского Дома культуры руководят: Моськин Н.Ф., Корнилов Ю.Н., Чучулко И.У., Захарова Г.А.
С 60-х годов вступил в эксплуатацию до апреля 2005 года.
В Доме культуры авиазавода в 70- 80- е годы работали 90- 95 человек.
Особый период в истории дома культуры связан с именем Галины Александровны Захаровой. 4 года выдерживало звание лучшего клубного учреждения. 26 лет Г.А. Захарова была руководителем.
В данный момент в Культурном центре 49 клубных формирований. Из них: 7 хоровых; 11 хореографических, в которых занимаются 133 человека; театральный кружок, в котором занимаются 27 человек; 17 человек занимаются на духовых инструментах; 4 группы занимаются изобразительным искусством (2 группы изостудии «Штрих», и 2 группы изостудии «Вернисаж»); 4 группы занимаются народными промыслами; так же студия кинофотолюбителей; драматический кружок «Рампа» и КВН «Свои люди»; школа вокала «Виртуозы Смоленска»; рок- группа «Стрим», так же занимаются подготовкой детей к школе; при культурном центре открылась школа английского языка.
Задачами МБУК КЦ «Заднепровье» являются:
·Организация и проведение досуга населения;
· Создание и развитие коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, народных театров, клубов по культурно -познавательным, историко - краеведческим, научно - техническим, природно - экологическим, культурно - бытовым и иным интересам;
·Организация и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок и других форм показа, результатов творческой деятельности клубных формирований;
·Проведение спектаклей, концертов, других массовых театрально-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов.
Организационная структура МБУК КЦ «Заднепровье» сформирована в 50-х годах прошлого века, сегодняшним днем, она претерпела совсем незначительные изменения, что доказывает ее целесообразность и эффективность. В настоящее время организационная культура МБУК КЦ «Заднепровье» имеет следующий вид:
·Административный отдел (директор, заместитель директора, секретарь);
·Финансово-экономический отдел (главный бухгалтер, экономист, бухгалтер);
·Хозяйственный отдел (заведующий хозяйственным отделом);
·Технический отдел (администратор, заведующий билетными кассами);
·Массовый отдел (специалист по работе с общественностью и СМИ, специалист по работе с молодежью, специалист по работе с детьми);
·Отдел народного творчества (концертмейстер, балетмейстер, художественный руководитель ансамбля, заведующий музыкальным отделом, художественный руководитель культурного центра);
·Отдел культурно-массовой работы с населением (методист культурно-массового отдела, художник-оформитель, художник-фотограф).
Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом учреждения и строится на принципах единоначалия. Управление учреждением осуществляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности приказом учредителя на основании трудового договора. Трудовой договор с директором МБУК КЦ заключает Департамент Смоленской области по культуре и туризму в порядке, установленном трудовым законодательством. Директор подотчётен учредителю.
Так же необходимо сказать о системе управления, присущей, руководству МБУК КЦ «Заднепровье». Управление персоналом в настоящее время включает в себя управление кадрами и социальное управление. Решает задачи подбора, расстановки, обучения, повышения квалификации работников, выбора методов их вознаграждения и стимулирования; создания благоприятного морально-психологического климата.
Под подбором кадров понимается процесс их изучения с целью определения пригодности выдвигаемых кандидатов для выполнения функциональных обязанностей по данным должностям и достижение гармоничного сочетания различных индивидуальных качеств коллектива.
Процесс подбора кадров включает:
·сбор информации о возможных кандидатах;
·обработку получаемой информации по определенной системе;
·оценку необходимых качеств кандидатов и составление характеристик на каждого из них;
·сопоставление совокупных качеств кандидата и тех требований, которые необходимы для выполнения функций по данной должности;
·сравнение кандидатов.
Набор за счет внутренних резервов организации признан наиболее эффективным. Поскольку обходится дешевле. Повышает заинтересованность работников, улучшает моральный климат в коллективе (хотя и не в каждом); решения по перемещению кадров принимаются в условиях достаточной определенности.
Аттестация проходит одновременно по двум направлениям - оценка деятельности и оценка квалификации. Оценка деятельности включает в себя выполнение должностных обязанностей, выполнение плана работ (сроки, качество), достижение поставленных задач. В организации четко определены должностные обязанности (ясно, с чем сравнивать), есть план-график работ (фиксируется выполнение заданий), сотрудники имеют четкие задачи.
Оценка квалификации заключается в профессиональном тестировании - работники в письменной форме отвечают на вопросы по специальности. Вопросник заранее подготовлен и согласован с ведущими специалистами, определены, результаты, приемлемые для специалистов различной квалификации. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, в течение всей деятельности сотрудников.
2.2 Деятельность МБУК КЦ «Заднепровье» в рамках социокультурных программ
Наиболее крупными мероприятиями культурного центра в 2012 году, получившими серьезный резонанс в СМИ и отзывах зрителей, стали: праздник Смоленской иконы Божией Матери Одигитрии и Городская ассамблея искусств в рамках долгосрочной целевой программы «Подготовка к празднованию 1150-летия города Смоленска» на 2010-2013 годы, VII открытый городской театральный конкурс «Маленькие шедевры», посвященный Дню героев Отечества.
В 2013 году Культурный центр «Заднепровье» так же проводил большое количество мероприятий приуроченных к разным торжествам. Все они являлись проектами муниципальных программ и разрабатывались совместными усилиями сотрудников Культурного центра и специалистами Администрации Заднепровского района города Смоленска, при поддержке управления культуры и туризма Администрации города Смоленска. Основные мероприятия в 2013 году: VIII Открытый театральный фестиваль «Маленькие шедевры»; игровая программа посвященная Дню рождения Деда Мороза; игровая программа посвященная Дню защиты детей; «Рождественские гуляния»; выставка детских рисунков «Зимний пейзаж»; акция-представление за здоровый образ жизни «НаркоБезНас»; мероприятие посвященное дню ди-джеев «Dj School»; развлекательная программа посвященная Дню здоровья «В здоровом теле здоровый дух» и другие мероприятия.
2.3 Анализ проблем деятельности МБУК КЦ «Заднепровье» в рамках социокультурных программ
В 1992 году в рамках программы «Наука и культурная политика» Министерство культуры РФ заказало Российскому институту искусствоведения исследование «Культурная политика в художественной жизни России». В 1992 - 1994 годах были разработаны территориальные программы культурного развития. Разработаны они были для незначительного ряда регионов: республика Алтай, Костромская, Тверская и Омская область. В этом же ряду была и Смоленская область. Это говорит о том, что наш край один из старожилов социокультурного программирования. Сегодняшним днем этот процесс продолжает развиваться, среди регионов России Смоленская область является одним из лидеров в сфере изучения, сохранения и пропаганды традиций русского народного творчества.
Однако, при внимательном изучении практической деятельности МБУК КЦ «Заднепровье» и изучении отчетной документации был установлен ряд проблем связанный с вопросами социокультурного программирования.
Профессор А. И. Голышев указывает на то, что с 1994 года в ряде регионов начался процесс разработки программ, которые строились внешне по образцу федеральной программы «Сохранение и развитие культуры и искусства», но смысл их заключался в том, чтобы получить как можно больше средств из федерального и областного бюджетов. Под словом «программа», особенно на уровне регионов, стали понимать любые документы с описанием деятельности, отличающейся от обычной деятельности учреждений культуры. Сегодня можно выделить 3 типа программ, которые реально существуют. Первый тип - имитирующие программы. Они названы словом «программа», но не соответствуют критериям науки программирования. Цель таких программ - добиться финансирования. Второй тип - демонстрационные программы. Они удовлетворяют всем требованиям: в них присутствует анализ, обозначены проблемы и т.д. Но у таких программ есть один недостаток - они разрабатывались не теми, кто их будет реализовывать, и не отражали реальные возможности и намерения реальных субъектов. Третий тип - партисипативные, составленные теми, кто будет их реально осуществлять.
В случае с целевыми муниципальными программами, разработанными управлением по культуре и туризму Администрации города Смоленска, невозможно сказать, что они являются имитирующими, эти программы содержат анализ ситуации, цели и задачи, разработанные прогнозы состояния СКС города на пять лет вперед. Проблема в том, что подготовка проектов, входящих в состав целевых муниципальных программ зачастую не соответствовала требуемому уровню организации. Так, например, акция-представление «НаркоБезНас», проводимая МБУК КЦ «Заднепровье» в 2013 году в рамках ведомственной целевой программы, по отчетным документам имела сценарий, список участников и другие атрибуты, присущие мероприятию такого уровня. На практике это оказалась дискотека с играми. Целевая аудитория по документам - подростки и молодежь Заднепровского района, на практике - дети от полугода до шести-восьми лет. Соответственно задачи, выполненные на бумаге, не выполнены в реальной жизни.
Такое отношение дискредитирует цели и задачи программирования, превращая программу, по классификации А.И. Голышева, в «демонстративную». Решению проблемы может поспособствовать более тщательный контроль со стороны заказчика мероприятия.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в исследовании изучены теоретические и практические аспекты социокультурного программирования в системе управленческих технологий. Проведенное исследование позволило выявить содержание и сущность социокультурного программирования.
Реализация поставленной цели исследования потребовала решения ряда практических задач.
На первом этапе исследования были рассмотрены основные понятия социокультурного программирования.
«Программа - это развернутый документ, прорабатывающий в масштабах конкретной территории (района, города, региона, федерации) всю совокупность условий, необходимых для оптимизации культурной жизни (т.е. процессов создания, сохранения, трансляции и развития культурных ценностей, норм, традиций, технологий) и включающий в себя, помимо анализа социокультурной ситуации и обоснования приоритетов культурного развития, функционально-содержательные модели учреждений и организационно-управленческих структур, а также материально-техническое, организационное, кадровое и информационное обеспечение реализации намеченных в рамках программы мероприятий, акций, идей, инициатив.»
Одной из задач исследования являлось рассмотреть деятельность МБУК КЦ «Заднепровье». Следующая задача - анализ практического опыта деятельности организации. Анализируя деятельность МБУК КЦ «Заднепровье» было выявлено, что ведомственные программы здесь используются в качестве технологии управления, но решая шестую задачу, мы пришли к выводу, что программирование не оказываются эффективными в ста процентах случаев. Тщательный контроль заказчика за деятельностью, а не только за документами учреждения культуры, вполне может решить эту проблему. Таким образом, поставленные задачи решены, цель исследования достигнута.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I. Официальные документы
.Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
.Ведомственная целевая программа «Организация библиотечно-библиографического и информационного обслуживания населения библиотеками муниципального бю3-2015 годы, постановление Администрации города Смоленска от 24.11.2011 №2253-адм;
.Ведомственная целевая программа «Организация культурно-досугового обслуживания населения» на 2013 - 2015 годы постановление Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 1798- адм .
.Ведомственная целевая программа «Организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры и искусства» на 2013 - 2015 годы, постановление Администрации города Смол. от 12.10.2012 № 1793-адм;
.Муниципальная программа «Развитие культуры в городе Смоленске» на 2012-2014 годы постановление Администрации города Смоленска от 29.07.2011 №1438-адм;
.Муниципальная программа «Совершенствование организации массовой работы в городе Смоленске» на 2013 - 2015 годы постановление Администрации города Смоленска от 12.10.2012 № 1797-адм;
.Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация;
.Постановление Правительства от 03 марта 2012 №186 « О федеральной целевой программе «Культура Росси (2012-2018 годы)»;
.Распоряжение правительства от 22 февраля 2012 №209-р «О концепции федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)».
II. Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов
.Антонюк, Г.А. Социальное проектирование: некоторые методологические аспекты / Г.А. Антонюк.- Минск: Проект-пресс, 1978.- 127с.
.Бирженюк, Г.М. Основы социокультурного проектирования: Учебное пособие/ Г.М. Бирженюк, А.П. Марков. - СПБ.: СПГУП,2002.-262с.
.Воропаев, В.И. Системный подходе к Управление проектами и программами / В.И. Воропаев, Г.И. Секлетова / / Управление проектами. - 2005, - № 3 (3). - С. 20 - 29.
.Галуцкий, Г.М. Управляемость культуры и управление культурными процессами / Г.М. Галуцкий. -М.: 2006.-230 с.
.Галькевич, Р.С. Основы менеджмента. / Р. С. Галькевич, В. И. Набоков - М., 2008. - 465 с.
.Дедюхин, В.А. Совершенствование программно-целевого управления социально-трудовой сферой региона / В.А. Дедюхин. -М.: Изд-во «Проспект», 2008.-120 с.
.Иванов, В.В. Основы управление проектами Учеба. пособие / В.В. Иванов, А.В. Бельцы; Моск. . гос. ин-т электронной техники. - М., 2000. - 12 с.
.Кузнецов, Б.Т. Инновационный менеджмент. Учебное пособие / Б.Т.Кузнецов, А.Б. Кузнецов. - М.:ЮНИТИ, 2009.-180 с.
.Лэнд, П.Э. Менеджмент - искусство управлять / П. Э. Ленд. - М., 2005.
.Максимцова, М.М. Менеджмент / М. М. Максимцова, А. В. Игнатьева. - М.: 2008. - 123 с.
.Тульчинский, Г. Л. Менеджмент в сфере культуры / Г.Л. Тульчинский.-СПб.: Изд во РГПУ, 2007. - 219 с.
.Шлыков, В.А. Программно-целевое управление в сфере культуры и туризма региона. Монография./ В.А.Шлыков.- Рязань: 2010. ‒ С. 83