Как менялся бюджет РФ в период с 2003 по 2013 гг. Отличительные черты бюджета РФ на 2014г.

Как менялся бюджет РФ в период с 2003 по 2013 гг. Отличительные черты бюджета РФ на 2014г.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московский государственный университет машиностроения

Институт экономики и управления

Кафедра ММАЭ

Курсовая работа по дисциплине

Макроэкономика

на тему: «Как менялся бюджет РФ в период с 2003 по 2013 гг. Отличительные черты бюджета РФ на 2014г.»

Выполнил

Горохов Алексей

-ой курс 080101.65

Экономическая безопасность

Очное отделение

Проверил преподаватель

Апалькова Т. Г.

Москва 2014

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

Цель исследования - рассмотреть бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы РФ, чтобы выявить факторы, под действием которых менялся бюджет РФ в период с 2003 по 2014 гг.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;

рассмотреть принципы построения бюджетной системы;

проанализировать изменения в бюджетах России за период с 2003 по 2013 гг. и рассмотреть основные статьи бюджета, принятого на 2014 год.

1. Сущность и функции государственного бюджета

Государственный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций. Государственный бюджет представляет собой компромисс между отраслями и сферами деятельности, между отдельными регионами и т. д.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Госбюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране, фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет эффективно регулировать экономику.

При разработке государственного бюджета определяющими являются следующие характеристики:

·    Сумма поступления бюджета;

·        Сумма расходов бюджета;

·        Соотношение доходов и расходов

·        Длительность бюджетного периода

Соотношение доходов и расходов принимает одну из трех форм:

·    Баланса (в случае равенства доходной и расходной частей)

·        Дефицита (в случае превышения расходной части над доходной)

·        Профицита (в случае превышения доходной части над расходной)

При дефиците необходимо определить источники его финансирования (в России для уровня бюджетной системы установлен свой перечень источников). Законодательством РФ установлены предельные размеры дефицита бюджета. Так, величина дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) не может превышать 15% (10%) объёма доходов субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без учёта финансовой помощи из федерального бюджета (и бюджета субъекта Российской Федерации).

Для покрытия дефицита бюджета используют государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заёмщика или гаранта погашения займов другими заёмщиками, выраженные в иностранной (внешние) или российской валюте (внутренние заимствования), а также поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Длительность бюджетного периода - это время, в течение которого реализуется конкретный бюджет. На практике наиболее распространён годовой бюджет государства, когда он составляет 12 месяцев. В России бюджетный год приравнивается к календарному и длиться с 1 января по 31 декабря.

Бюджет выполняет следующие задачи:

·  Перераспределение ВВП (формирование доходов и направлений использования средств) между сферами производства товаров и услуг, между отраслями экономики, регионами, отдельными категориями граждан;

·        Государственное регулирование и стимулирование экономики;

·        Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

·        Контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.[1]

дефицит бюджет разграничение доход

2. Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система является главным звеном финансовой системы государства.

Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальным образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединённое, союзное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определённой политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трёхзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации, и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют собственные бюджетные и налоговые системы.[2]

3. Бюджетная классификация

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учёта доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат - обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая даёт представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направления средств, их составе и структуре. Ясность и чёткость группировок - одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчётных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточения основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждение территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.[2]

В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Таким образом, бюджетная классификация необходима органам государственного управления и местного самоуправления для:

·        Бюджетного планирования;

·        Управления процессом исполнения бюджетов;

·        Ведения бюджетного учёта;

·        Составления бюджетной отчётности;

·        Осуществления бюджетного контроля;

. Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство РФ определяется исходя из положений Бюджетного кодекса. Так, в состав бюджетного устройства РФ входят:

.        Бюджетная система РФ

.        Бюджетная классификация РФ

.        Принципы бюджетной системы РФ

Структура бюджетной системы государства во многом определяется типом его государственного устройства.

Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ. Таким образом, федеративный тип государственного устройства предопределил трёхуровневую структуру бюджетной системы РФ.

Рис. Структура бюджетной системы РФ

В ходе разработки Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. была принята новая бюджетная классификация, максимально приближенная к требованиям международных стандартов финансовой отчётности.

В ходе реформирования бюджетной классификации были достигнуты следующие результаты:

.        Введён унифицированный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

.        Предусмотрено больше возможностей детализации классификаций на уровне субъектов РФ и муниципальных образований;

.        Учтены требования Международных стандартов финансовой отчётности и Статистики государственных финансов в целях предоставления Международным финансовым организациям данных о государственных и муниципальных финансах.[3]

Бюджетная система РФ основана на принципах, в результате взаимодействия которых и формируется та или иная модель бюджетного устройства страны, обеспечивается её равновесие на всех этапах бюджетного процесса. Принципы - это целевые установки, определяющие вектор развития определённых отношений.

В соответствии с БК бюджетная система государства основана на следующих принципах:

¾      Единства бюджетной системы РФ;

¾      Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

¾      Самостоятельности бюджетов;

¾      Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

¾      Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

¾      Сбалансированности бюджета;

¾      Результативности и эффективности использования бюджетных средств;

¾      Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

¾      Прозрачности (открытости);

¾      Достоверности бюджета;

¾      Адресного и целевого характера бюджетных средств;

¾      Подведомственности расходов бюджетов;

¾      Единства кассы.

Важно отметить, что два последних принципа, подведомственности расходов и единства кассы, являются новыми для БК и были введены в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах.[3]

5. Изменения, происходившие с бюджетом РФ с 2003 по 2014 гг.

Российский бюджет в номинальных ценах с 2003 года вырос в пять раз по доходам и в пять с половиной раз по расходам. И пусть с учетом инфляции увеличение выглядело не таким существенным, все равно очевидно: правительство наращивало и наращивало расходы вплоть до 2014 года, когда кризис и боязнь несбалансированности бюджета заставили чиновников остановиться.

В принятом за несколько дней до наступления нового, 2003 года бюджете говорилось, что доходы страны составят 2,4 триллиона рублей, а расходы 2,3 триллиона, или чуть менее 18 процентов ВВП. В открытой части бюджета было распределено более 90 процентов расходов, в секретной - около девяти с половиной.

Через 10 лет бюджет на следующий год президент подписал почти за месяц до Нового года - планирование в правительстве явно улучшилось, да и в Госдуме чинить препятствия бюджету стало некому (до декабря 2003 года в России заседала Госдума третьего созыва, где большинства не было ни у одной из партий, а КПРФ располагала четвертью парламентских мест). В бюджете-2014 доходы страны составляют уже 12,8 триллиона рублей, расходы - 13,4 триллиона (больше 20 процентов ВВП), а в открытой части распределяется менее 86 процентов расходов.

Очевидное увеличение расходов (как в абсолютных цифрах, так и по отношению к ВВП) и рост «закрытой» части - далеко не единственные выводы, которые можно сделать из погодового сравнения бюджетов за десятилетие.

Особенность российского бюджета заключается в том, что принятый накануне нового года документ может подвергаться значительным изменениям уже во время отчетного периода. Обычно правок бывает не меньше двух, и часто они весьма существенно меняют конфигурацию бюджета. Классический пример - бюджет 2009 года, сверстанный изначально с профицитом и прогнозом объема ВВП в 51,5 триллиона рублей. Уже в апреле профицит сменился дефицитом почти в три триллиона рублей, а бюджетный прогноз по ВВП сократился до 40,4 триллиона. При этом доходы страны существенно упали, а расходы выросли на несколько сот миллиардов рублей.

Из-за этих изменений считать структуру бюджетных расходов в течение десятилетия довольно сложно. На инфографике схематично отражены только те бюджетные показатели, которые подписывались накануне отчетного периода, а в текстовом пояснении учтены конечные данные, в том числе и для тех бюджетов, которые подверглись изменениям. Для 2014 года использовались данные, зафиксированные в федеральном бюджете на 2013 год и прогнозный период 2014-2015 годов.

Рис.2

На протяжении всего десятилетия правительство наращивало расходы практически по всем направлениям. Наиболее разительное исключение составляет обслуживание госдолга, на который в 2003 году пришлось почти 12 процентов от всего количества расходов. Уже к 2005 году этот показатель упал до восьми процентов, а абсолютный минимум на уровне двух процентов был достигнут по итогам 2009 года. Объясняется такой феномен довольно просто: в условиях высоких цен на нефть Россия сумела досрочно оплатить долги советского времени и 1990-х годов, в том числе 21 миллиард долларов Парижскому клубу кредиторов в 2007 году. После начала мирового финансового кризиса выплаты по долгам вновь начали нарастать, в проекте бюджета на 2014 год на эти цели выделяется уже 452 миллиарда рублей, или 3,2 процента от всех расходов.

Другие резкие колебания связаны с техническими моментами. Так, обращает на себя внимание увеличение трат на «социальную политику» с 3,3 процента от общих расходов в 2010 году до 27,69 процента в 2011 году. Это связано с тем, что в соответствующую статью бюджета стали включать трансферты в Пенсионный фонд, которые составляют более двух триллионов рублей. Соответственно, уменьшение трат по этой статье расходов (по плану на 2014 год - с 3,9 до 3,5 триллиона рублей, или с 29 до 25 процента от бюджета) связано в первую очередь с надеждами на уменьшение трансфертов и повышение самостоятельности пенсионной системы.

По статье «Национальная оборона» расходы (в отношении к бюджету в целом) падали вплоть до 2009 года - если в 2003 году они составляли 9,4 процента от общих расходов, то в 2009-м - менее семи. В 2008 году Россия провела свою первую в новейшей истории войну на территории другого государства (с Грузией) и после этого объявила о масштабной госпрограмме перевооружения (несогласие с ней стоило кресла министру финансов Алексею Кудрину). В итоге доля военных расходов сначала стабилизировалась, а потом стала понемногу расти - вплоть до 7,5 процента от расходов 2013 года. Очевидно при этом, что секретная часть росла быстрее, чем общедоступная, но сказать, насколько именно она увеличилась по конкретной статье из открытых данных, невозможно.

В несколько раз (опять-таки в процентах от общих расходов) за 10 лет выросли инвестиции в здравоохранение. Если в начале 2000-х они колебались на уровне полутора-двух процентов, то в 2012-м составили 4,25 процента, после чего последовал значительный спад (3,7 процента по плану на 2013 год, 3,27 процента на 2014-й). Снижение зафиксировано даже в абсолютных цифрах - 545 миллиардов в 2012-м против 495 в 2013-м и 457 в 2016-м. Не исключено, правда, что часть денег просто перешла в какие-то другие программы и исчезла из этой статьи расходов.

Наконец, статья «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» с 2012 года забирает по 10-11 процентов от всех бюджетных расходов против семи-восьми процентов на протяжении всего предыдущего десятилетия. Губернатор Кировской области, делая выкладки по бюджету региона-2012, отмечал, что полицию стал полностью финансировать федеральный центр, поэтому у регионального бюджета расходы сократились.[4,5]

Заключение

Основной вывод, который можно сделать из анализа бюджетных показателей за последние годы, заключается в том, что Россия проводила планомерную политику по увеличению всех типов расходов. Даже объявление о государственных приоритетах (например, на национальную оборону) приводило лишь к небольшому (в масштабах всего бюджета) перераспределению расходов.

Таким образом, становится понятно, почему в условиях, когда понадобилось срезать расходную часть бюджета 2014 года (из-за экономической стагнации), правительство выбрало меру, настолько напоминающую настоящий секвестр, - попросило все министерства сократить расходы на 5-10 процентов, оставив незначительное место на распределение доходов по кажущимся чиновникам профильным направлениям. Кроме того, на инфографике видно, почему Минфин в поисках дополнительных доходов обратил внимание, прежде всего на пенсии и на госпрограмму вооружений: именно по этим направлениям расходы в последнее время росли существеннее всего.

Список используемой литературы

1.      Финансы и кредит: Учеб. Пособие. / Голодова Ж. Г. - М.: ИНФРА-М, 2009.

.        Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. Для студентов ВУЗов / Под ред. Г. Б. Полянка. - 3-е изд. Перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

.        Бюджет и бюджетная система: учеб. / Мст. П. Афанасьева, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева. - М.: Издательство Юрайт, 2009.