Занятость населения России и ее регулирование

Занятость населения России и ее регулирование

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы исследования занятости населения

1.1 Экономическая природа и сущность занятости, занятость и безработица

1.2 Виды занятости населения, показатели ее уровня и динамики

1.3 Нормативно-правовая база занятости населения

2. Динамика процессов занятости населения РФ и пути ее оптимизации

2.1 Государственное регулирование и стратегическое планирование занятости в России

2.2 Меры по оптимизации структуры занятого населения и совершенствованию качественного состава рабочей силы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Рынок труда в России появился официально в апреле 1991 года. В соответствии с вновь принятым Законом о занятости, гражданам стало принадлежать «исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду».

Закон формально закрепил за работником право собственности на собственное рабочее время, отразив изменения его социального статуса. Таким образом появились основания для применения в России концепций и показателей для оценки трудовых ресурсов, принятых международными организациями (в том числе Международной Организацией Труда).

Экономически активное население состоит из занятых и безработных. Его численность и значения соответствующих показателей измеряется и рассчитывается на определенный период.

Актуальность темы занятости населения и безработицы определяется многогранностью проблем современного рынка труда, его макроэкономической нестабильностью. Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений, является безработица.

Существующее своеобразие условий формирования российского рынка труда определяется многообразными факторами, различающимися по сфере, глубине, направленности и длительности действия. Одни из них имеют глобальный (однонаправленный или разнонаправленный) характер влияния на движение спроса и предложения на рынке труда. Другие действуют избирательно, активизируя или сужая только спрос на труд или только предложение рабочей силы. Есть факторы локального (территориального) или отраслевого характера. Разнообразие и разноплановость действия факторов, определяющих специфику тенденций, складывающихся на локальных рынках труда и в целом по России предполагает их субординирование и классификацию. Без этого было бы затруднительно обоснованно выбрать способы регулирующего воздействия на рынок труда, масштабы высвобождения и безработицы, разграничить функции государственных органов исполнительной власти, ответственных за организацию трудовых отношений и процессов занятости.

Целью данной работы является рассмотрение занятости населения России.

Чтобы достичь цели работы, нами были выделены следующие задачи:

определение теоретико-правовых основ исследования занятости населения;

изучение динамики процессов занятости населения РФ и путей ее оптимизации.

При написании данной работы были использованы периодические издания и научная литература.

1. Теоретико-правовые основы исследования занятости населения

1.1 Экономическая природа и сущность занятости, занятость и безработица

Занятость и безработица, как нам представляется, тесно взаимосвязанные социальные явления и процессы, присущие современному обществу. Однако прежде чем рассматривать их необходимо концептуализировать сами понятия, а начинать следует с категории «труд» как основного компонента многосложного процесса развития социума. Предполагая «труд» в качестве исходной клеточки категориального анализа занятости и безработицы, мы отмечаем, что это вовсе не означает, что начинать следует с простейшего, элементарного труда, какой существовал в примитивном обществе. Начинать с «труда» не предполагает рассмотрение истории общественно-экономических формаций, а исследование самых существенных характеристик актуальных социальных явлений и процессов.

Труд изначально предполагает занятость человека. Однако следует отметить, что «труд» и «занятость» - понятия не тождественные.

Труд - это деятельность человека с присущими ей основными свойствами, такими как осознанность и целесообразность действий, энергозатратность, результативность, общественная полезность и др. Труд имеет временную характеристику, он прерывен и перемежается с отдыхом. Труд является процессом производственного потребления рабочей силы. Занятость же представляет собой одну из важнейших сторон социального развития человека, сопряженного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. В отличие от труда занятость нельзя сопоставлять с практической деятельностью людей на конкретном рабочем месте. Занятость показывает, насколько трудоспособные люди обеспечены работой.

Занятость трактуется как деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Кроме того, это отношения, возникающие в связи с участием людей в общественно полезном труде, т.е. по поводу включения отдельного работника или отдельной социальной группы в конкретную кооперацию труда с целью удовлетворения спроса на рабочую силу (производительные способности) со стороны различных нанимателей (работодателей).

Во-первых, занятость - это явление, процесс, существующие во всех социальных системах; во-вторых, это определенные отношения, связанные с удовлетворением личных и общественных потребностей, с обеспечением рабочими местами и участием людей в общественно полезном труде, который приносит им доход.

Безработица является по нашему мнению противоположным труду и занятости явлением и процессом. Быть безработным значит не трудиться, находиться вне трудовой деятельности и системы занятости.

Понятие безработицы включает в себя несколько составляющих - потребность (в труде), деятельность (поиск подходящей работы), отношение (желание трудиться) и статус (нахождение вне работы).

Делая вывод, хотелось бы отметить, что занятость и безработица тесно связаны с категорией «труд» и представляют собой социальные явления и процессы современности, т.к. выражают сущность происходящих изменений в обществе и постоянно находятся в динамике.

Проблемы занятости и безработицы на наш взгляд, должны решаться в комплексе, соответственно повышая уровень занятости, снижать уровень безработицы, это даст возможность стабилизировать социальную и экономическую ситуацию в конкретной стране, регионе.

.2 Виды занятости населения, показатели ее уровня и динамики

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им трудовой доход (заработок).

Занятыми считаются граждане:

¾работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 ФЗ РФ «О занятости населения»);

¾зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;

¾занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

¾выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

¾избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

¾проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

¾проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения

¾временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

¾являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

¾являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Для прогнозирования и регулирования процессов, происходящих в сфере занятости и на рынке труда, важное значение имеют такие характеристики занятости как численность и структура занятых, занятость по отраслям, секторам экономики, профессиям, полу, возрасту, образованию, видам деятельности.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами:

¾Доля занятых в общей численности населения;

¾Доля занятых в экономически активном населении.

Экономически активное население - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг.

Численность экономически активного населения включает занятых и безработных, измеряется по отношению к обследуемому периоду. Для того чтобы определить экономическую активность населения, рассматривается ее уровень.

При проведении исследований принято различать следующие виды занятости:

¾полную;

¾продуктивную;

¾свободно избранную;

¾рациональную;

¾социально полезную.

Полная занятость - это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Таким образом, полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование его семье.

Продуктивная занятость - Обеспеченность профессиональным трудом, который не является формальным и экономически целесообразен для общества. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость - это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом. Кроме того, такой вид занятости предполагает отсутствие излишних работников и формальных рабочих мест.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, а также определяет право работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая административное привлечение к труду.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения.

Эффективная занятость - это способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.

Социально полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых как в общественном производстве, на военной службе, так и обучающихся очно, ведущих домашнее хозяйстве.

.3 Нормативно-правовая база занятости населения

Появление серьезных социально-экономических последствий безработицы привели к необходимости вмешательства государства в сферу труда. За счет этого стало возможным видоизменить трудовые отношения, провести их регулирование и ограничить свободу рыночных сил. Как элемент, было создано мощное государственное правовое регулирование рынка труда, с помощью которого регулируются трудовые отношения (продолжительность рабочего дня, порядок найма и увольнения, предоставления выходных дней и т.д.) на интернациональном и национальном уровне.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Федеральным Законом РФ «О занятости населения».

В данном законе сформулированы два основных принципа занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

¾обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда, то есть человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

¾создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, материалы, регламентирующие функционирование государственных служб РФ в части управления персоналом, законодательные акты России;

официальные статистические материалы службы государственной статистики, ведомственная отчетность Министерства транспорта РФ;

отчеты, программы, документы Управления государственной службы занятости населения по Кировской области;

базы данных районных центров занятости населения Кировской области;

данные аттестации и социологического опроса работников управления.

. Динамика процессов занятости населения РФ и пути ее оптимизации

.1 Государственное регулирование и стратегическое планирование занятости в России

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (статья 5 ФЗ РФ «О занятости населения»).

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на (статья 5 ФЗ РФ «О занятости населения»):

¾развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

¾обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

¾создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

¾поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

¾осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

¾предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

¾поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

¾объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

¾координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

¾координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

¾международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Таким образом, государственная политика занятости представляет комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости.

Политика занятости оказывает влияние на всю совокупность работающих и рабочих мест, а также на факторы, влияющие на их формирование и реализацию.

Целью государственной политики занятости является создание благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами организаций через экономическую стабилизацию, повышение качества рабочей силы, развитие систем обучения кадров, действия государственной службы занятости на рынке труда.

Политика в области содействия занятости должна обеспечивать:

¾формирование благоприятной среды (социально-экономического пространства) для создания новых и сохранения перспективных рабочих мест с учетом специфики конкретного региона и отдельных отраслей и производства;

¾активную социальную защиту безработных, достижение цивилизованных стандартов в социальном развитии.

Существуют три основных моделей политики занятости: пассивная, умеренно пассивная, активная.

Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Она ограничена регистрацией людей, ищущих работу, определением пособия по безработице и организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. Тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства.

Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную поддержку безработных и представление услуг по подбору рабочего места. Внешне эти два варианта средств политики, более экономичны с точки зрения временных государственных расходов.

Активная политика на рынке труда - это совокупность правовых, организационных, экономических мер, проводимых государством с целью регулирования отношений между участниками трудовых отношений.

Активная политика направлена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рыночные места путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, содействия индивидуальной трудовой деятельности, помощи в трудоустройстве, профессионального консультирования и т.д. Согласно этой политике каждый здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения своей семьи, а государство - лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

Основные цели активной политики государства на рынке труда:

¾наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

¾предоставление работы каждому, кто ее ищет;

¾стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников.

Основные направления активной политики государства на рынке труда:

¾социальная поддержка населения;

¾развитие гибкого рынка труда, правое обеспечение;

¾трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.

Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием эффективных методов ее регулирования.

Тактика же пассивного ожидания экономического подъема могла бы оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест велики. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда оказались бы слабыми, обострилась бы проблема безработицы, расширилась длительная безработица и сопряженная с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения.

С учетом рекомендаций МОТ и анализа зарубежного опыта было обосновано, что в нашей стране необходимо проводить активную политику занятости, основанную на использовании эффективных форм и методов содействия занятости населения, гибкой системе подготовки и переподготовки кадров, поощрении мобильности трудовых ресурсов, повышении конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных на рынке труда и их трудоустройство.

Поэтому возникла необходимость трансформации ряда узких западных моделей структуры и содержания работы служб занятости в более специфичную для России модель, обеспечивающую повышение качества рабочий силы на рынке труда и трудоустройство соискателей рабочих мест как средство социальной защиты людей от безработицы и важнейший фактор экономического благосостояния общества.

Новый подход к политике занятости опирается на два основных принципа:

¾занятость, оптимально полная и устойчивая должна стать целью макроэкономической политики;

¾занятость и соответствующая политика должны принять форму концепции, координирующей все виды политики (включая макрополитику и политику структурных изменений) в направлении содействия полной и устойчивой занятости, с отходом от секторальной политики занятости, находящейся «на отшибе» экономической политики.

В комплексе мер по реализации активной политики занятости исключительно важное значение имеет также более эффективное использование трудового потенциала общества, максимальное сокращение скрытой безработицы, которая имеем место даже на тех предприятиях и организациях, где формально рабочая сила используется сравнительно эффективно.

Творческая реализация вышеперечисленных подходов к политике занятости в нашей стране позволит вовлечь в активную трудовую деятельность и поставить на службу общества многомиллионный трудовой потенциал безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения.

Поэтому государственная политика, направленная на радикальное улучшение положения в сфере занятости, обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения и на этой основе - улучшение благосостояния народа является сейчас одной из общенациональных задач, за реализацию которой несет ответственность государство в целом и соответствующие органы исполнительной власти.

Основным государственным органом, оказывающим регулирующее воздействие на рынок труда, является государственная служба занятости, которая разрабатывает программы и услуги и обеспечивает регулирование рынка труда через непосредственный контакт с населением.

Взаимосвязи политики занятости с другими важнейшими направлениями социально-экономического развития таковы, что она может эффективно осуществляться в рамках макроэкономического регулирования, а не только усилиями одной службы занятости.

Организационное и методическое руководство реализацией политики занятости в регионах осуществляется Государственной службой занятости, территориальными органами Минздравсоцразвития России по вопросам занятости с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Баланс трудовых ресурсов и занятости населения России на период 2005-2013 годы приведен в табл.1.

Таблица 1

Баланс трудовых ресурсов

(среднегодовая численность, млн.человек)

Наименование показателя2005г. факт2006г. факт2007г. факт2008г. факт2009г. факт2010г. факт2011г. прогноз2012г. прогноз2013г. прогноз23456789Постоянное население (среднегодовая численность)1452,11434,91420,11470,21395,21383,71372,81362,91361,3ВСЕГО ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ 919,0914,0909,8897,5884,0870,0855,0842,0822,0в том числе:трудоспособное население в трудоспособном возрасте868,7863,2855,3841,7830,5817,5801,5785,6765,6иностранные трудовые мигранты0,60,92,64,43,02,52,53,53,5лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике 49,749,951,951,450,550,051,052,952,9из них:лица старше трудоспособного возраста47,247,349,148,647,547,048,049,449,4подростки2,52,52,82,83,03,03,03,53,5РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ Всего занято в экономике (включая лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве) 714,6706,1700,9695,7680,0672,0665,0661,0657,0в том числе:Сельское хозяйство охота и лесное хозяйство112,0102,393,583,077,074,071,069,068,0Добыча полезных ископаемых1,51,11,00,90,90,91,01,01,2Обрабатывающие производства 153,4145,0145,1144,4135,0132,0130,0130,0128,0Производство и распределение электроэнергии, газа и воды21,421,721,821,821,621,521,521,521,5Строительство30,132,031,831,731,231,031,231,531,8Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств , бытовых изделий и предметов личного пользования105,9105,2105,7113,2116,0118,0120,0120,0121,0Гостиницы и рестораны13,314,716,416,015,715,615,515,615,7Транспорт и связь45,746,246,145,945,043,243,243,243,2Финансовая деятельность и страхование7,57,97,87,57,57,57,57,57,5Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение39,539,640,640,240,240,140,039,839,5Образование68,869,768,168,368,067,567,367,066,5Здравоохранение и предоставление социальных услуг56,557,557,757,156,856,656,556,456,0Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг26,228,429,530,430,830,830,830,831,0Прочие виды экономической деятельности 32,834,835,835,334,333,329,527,726,1Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы72,575,571,466,663,060,056,051,046,0Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое трудовой деятельностью и учебой (военнослужащие, домохозяйки, безработные и др.)131,9132,4137,5135,2141,0138,0134,0130,0119,0Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности:714,6706,1700,9695,7680,0672,0665,0661,0657,0На предприятиях и в организациях государственной и муниципальной форм собственности - всего 237,3230,9225,6219,6216,4213,0209,5206,3203,0В общественных объединениях и организациях5,75,65,65,75,75,75,75,75,7На предприятиях и организациях со смешанной формой собственности44,440,440,038,436,835,833,532,030,0На предприятиях с иностранным участием22,217,316,916,115,515,515,515,715,8В частном секторе, всего 405,0411,9412,8415,9405,6402,0400,8401,3402,5в том числе:- в крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая наемных работников 7,49,28,74,03,02,82,82,82,8- на частных предприятиях 223,4217,7219,7231,8226,6223,2221,0219,5219,2- лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (включая личное подсобное хозяйство) 174,2185,0184,4180,1176,0176,0177,0179,0 180,5

2.2 Меры по оптимизации структуры занятого населения и совершенствованию качественного состава рабочей силы

Исходя из анализа и прогноза социально-экономического развития области и рынка труда, к числу ключевых проблем на рынке труда можно отнести:

несбалансированность спроса и предложения рабочей силы по полу, профессионально-квалификационным характеристикам, низкой трудовой мобильности населения;

сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (женщин, молодежи), лиц с низкой профессиональной подготовкой, а также граждан, нуждающихся в социальной защите;

ухудшение качественных характеристик рабочих мест (ослабление на многих предприятиях системы охраны труда, старение оборудования) создает значительное количество непрестижных рабочих мест;

отсутствие квалифицированных кадров для сельскохозяйственного производства и в то же время достаточно большое количество незанятых, проживающих на территории сельских поселений, имеющих низкую мотивацию к трудовой деятельности;

система государственного профессионального образования недостаточно гибко реагирует на изменения спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям;

нерациональная политика оплаты труда вызывает дополнительный отток работающих с низкооплачиваемых рабочих мест и, наоборот, формирует трудно заполняемые рабочие места, особенно в бюджетной сфере и сельском хозяйстве;

несоответствие требований безработных к условиям оплаты труда и заявленных в службу занятости вакансий, которые, как правило, относятся к малооплачиваемым видам деятельности.

Главная цель Программы заключается в повышении эффективности занятости населения округа: обеспечение экономики города и области необходимыми кадрами, а граждан - подходящей работой и гарантированной государством защитой от безработицы.

Для реализации поставленной цели в Программе предполагается:

расширение спектра, увеличение масштабов и повышение качества предоставляемых услуг в области содействия занятости на основе внедрения административных регламентов Федеральной службы по труду и занятости.

совершенствовать формы и методы работы со всеми гражданами, обратившимся в службу занятости по вопросу трудоустройства;

привлечение к сотрудничеству новых работодателей, обратившихся в службу занятости по вопросу подбора специалистов на свободные рабочие места;

осуществление индивидуального подхода, с учетом требований и пожеланий, как при подборе необходимых специалистов работодателям, так и подборе вакансий гражданам;

информирование предприятий и организаций, населения района о состоянии рынка труда, о вакансиях, имеющихся в службе занятости, в том числе на временные работы, возможностях профессионального консультирования и профессиональной переподготовки, а также других услугах по содействию в трудоустройстве;

проведение профессионального консультирования и обучения навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве;

привлечение населения района к активному участию в общественных и временных работах; расширение видов общественных работ;

оказание содействия в трудоустройстве всем обратившимся в службу занятости гражданам, в т.ч. не претендующим на статус безработного (занятые граждане, учащиеся и т.п.);

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан проводиться с целью повышения конкурентноспособности безработных граждан на рынке труда, расширения возможностей трудоустройства.

Основными задачами в области профессионального обучения безработных граждан на 2012-2013 года является:

увеличение доли граждан, трудоустроенных по полученной специальности;

увеличение доли граждан, закрепившихся на рабочем месте до 3-х месяцев;

увеличение доли граждан, направленных на профессиональное обучение под гарантированные рабочие места;

− увеличение доли привлеченных средств от работодателей (не менее 10 % от общих затрат на обучение безработного гражданина);

− увеличение доли граждан, испытывающих трудности в поисках работы, направленных на профессиональное обучение.

В целях осуществления права граждан и работодателей на получение информации о положении на рынке труда центр занятости населения предоставляет государственную услугу по информированию о положении на рынке труда определенному и неопределенному кругу лиц. Многие отрасли народного хозяйства испытывают недостаток квалифицированных рабочих кадров. Особенно остро это проявляется на предприятиях сельского, жилищно-коммунального хозяйства, деревообрабатывающей промышленности.

В целях оказания содействия предприятиям в работе по подбору и подготовке рабочих кадров будет продолжена работа в этом направлении:

информирование населения района в СМИ о потребности предприятий в кадрах и о возможности профессиональной подготовки;

выпуск информационных материалов и буклетов по проводимым центром занятости мероприятиям, специальным программам содействия занятости.

При проведении государственной политики занятости достижение сотрудничества между районной службой занятости и партнерами будет осуществляться также за счет следующих мер:

проведение регулярных встреч, совещаний, семинаров с работниками кадровых служб предприятий и организаций всех форм собственности;

взаимодействие с местными органами власти, участие в проводимых ими мероприятиях;

деловое сотрудничество с финансовыми, налоговыми и правоохранительными органами с целью обеспечения деятельности Центра.

Для повышения востребованности, доступности и качества услуг по содействию в поиске подходящей работы различным категориям населения, увеличения числа вакансий, заявленных в службу занятости, специалистами центра организуются ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. Проведение ярмарок также способствует обеспечению работодателей необходимыми кадрами, при этом значительно расширяет их выбор. Работодатели получаю возможность сопоставить качество вакансий, условия труда и оплаты на других предприятиях. Для граждан, ищущих работу, участие в ярмарках сокращает время поиска работы, предоставляет возможность встречи сразу с несколькими работодателями. За последние годы наиболее эффективными были мини-ярмарки вакансий и учебных рабочих мест по отраслям экономики, а также для отдельных категорий граждан.

Общественные работы - это общедоступная временная занятость, которая, как правило, не требует профессиональной подготовки работников и имеет социально полезную направленность. Они призваны стать наиболее эффективной формой временной занятости, т.к. могут охватить широкий круг незанятого населения, тем самым обеспечивая финансовую поддержку, предоставить возможность трудоустройства для молодежи, выпускников учебных заведений, не нашедших себе постоянную работу.

Реализация программы обеспечит эффективное формирование системы организации общественных работ и создание на их базе временных рабочих мест.

Целью программы является разработка системы материальной поддержки незанятого населения через привлечение его к активному участию в общественных работах и созданных на их базе временных рабочих местах на предприятиях, в учреждениях и других организациях независимо от форм собственности.

Основными задачами программы являются развитие и повышение социального статуса общественных работ, привлечению к участию в них как можно большего числа фактически безработных граждан.

В целях снижения напряженности на рынке труда, выполнения социально-значимых видов работ, удовлетворения потребности граждан, зарегистрированных в центре занятости в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, в работе и заработке, сохранения мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе и приобретения трудовых навыков у не имеющих опыта работы, а также оказания безработным гражданам материальной поддержки предполагается:

информировать незанятых граждан о видах организуемых общественных работ и порядке их проведения, условиях, режимах и оплате труда;

инициировать расширение видов и объемов общественных работ, в первую очередь на благоустройстве, дорожном строительстве;

решать вопросы совместного финансирования общественных работ с заинтересованными организациями;

осуществлять материальную поддержку безработных граждан в период их участия в общественных работах;

развивать общественные работы в сельской местности.

Для осуществления государственной политики в области содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечения права граждан на труд и вознаграждение за труд, сохранение мотивации к труду и повышения конкурентоспособности на рынке труда будет организовано временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Для организации временного трудоустройства данных категорий граждан планируется:

организовать информирование незанятых граждан о возможностях и условиях участия во временных работах, а работодателей об организации этих работ;

формировать банк вакансий временных работ для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

осуществлять материальную поддержку безработных граждан в период их участия во временных работах;

содействовать работодателям в подборе кадров на временные рабочие места;

оказывать услуги по профессиональному обучению, переподготовке, повышению квалификации, профориентации и психологической поддержке безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Также в качестве дополнения к повышению эффективности содействия трудоустройству безработных граждан предлагается:

содействие трудоустройству и профессиональной реабилитации инвалидов;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

На уровень занятости инвалидов влияют следующие факторы:

необходимость предоставления льгот и компенсаций, ставящая работодателей в невыгодное экономическое положение;

необходимость создания специально оборудованных рабочих мест, условий и режима работы, что неизбежно ведет к понижению эффективности производства;

пониженная территориальная и профессиональная мобильность инвалидов.

При обращении в центры занятости все инвалиды проходят процедуру профилирования, которая показывает, что только для 20% инвалидов характерна ярко выраженная мотивация к труду, но при этом достаточно низкий потенциал для трудоустройства, остальные имеют низкую мотивацию к труду.

С другой стороны на предприятиях отсутствуют рабочие места для инвалидов, которые бы предусматривали сокращенный рабочий день, специально созданные условия труда.

При организации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации также возникает ряд проблем:

работа с безработными инвалидами по организации профобучения ограничивается только профессиями, указанными в ИПРИ, поэтому перечень профессий для их обучения крайне ограничен;

в области отсутствуют специализированные учреждения профессионального образования для инвалидов.

В целях содействия трудоустройству и профессиональной адаптации инвалидов планируется:

оказание профессиональных услуг каждому обратившемуся в службу занятости инвалиду;

проведение процедур первичного и вторичного профилирования каждого инвалида в целях планирования мероприятий по содействию в их трудоустройстве;

направление безработных инвалидов на профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда в соответствии с рекомендациями ИПРИ;

направление инвалидов на временные и общественные работы;

направление инвалидов на квотируемые рабочие места;

практиковать участие инвалидов в ярмарках вакансий, проводимых центром занятости;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости населения.

Для реализации мероприятий по временной занятости несовершеннолетних граждан планируется:

развивать систему информационного обеспечения населения, работодателей и социальных партнеров о возможности организации временных работ для несовершеннолетних граждан;

решать вопросы совместного финансирования организации временной занятости несовершеннолетних граждан с заинтересованными структурами: администрациями города и района, отделами образования, культуры, администрациями сельских поселений, работодателями;

расширять круг работодателей, создающих временные рабочие места для подростков, разнообразить виды работ для них.

В целях приобретения выпускниками опыта и навыков в работе, повышения конкурентоспособности на рынке руда предлагается продолжить работу по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Для этого планируется:

обеспечить информирование работодателей и безработных граждан о возможности временного трудоустройства;

информировать выпускников о возможности предоставления им данной государственной услуги.

Государственная услуга по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда должна быть направлена на удовлетворение потребности граждан, признанных в установленном порядке безработными, на получение навыков активного, самостоятельного поиска работ, составление резюме, проведение деловой беседы с работодателем, самопрезентации, преодоление последствий длительной безработицы, повышение мотивации к трудоустройству, способствует сокращению периода поиска работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции.

В целях улучшения ситуации на рынке труда и предоставления гражданам возможности для наиболее полной реализации своих профессиональных способностей и интересов важным направлением деятельности районной службы занятости населения в прогнозируемом периоде будет содействие развитию предпринимательской инициативы. В первую очередь такой вариант занятости будет предложен гражданам, имеющим длительный период безработицы и испытывающим трудности при традиционном трудоустройстве.

информирование о возможности заняться предпринимательской деятельностью, включая ознакомление с законодательством, предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства;

взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности;

содействие в разработке и экспертизе бизнес-планов;

информирование о возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности;

организация обучения безработных граждан в целях подготовки к предпринимательской деятельности;

ознакомление безработных граждан с порядком и условиями предоставления финансовых средств для организации предпринимательской деятельности;

С гражданами, желающими организовать предпринимательскую деятельность, профконсультантом службы занятости будет проводиться работа по диагностике их профессиональных склонностей и способностей к этому виду деятельности. При недостатке у безработного гражданина необходимых знаний, он может быть направлен на профессиональное обучение основам предпринимательской деятельности.

В порядке ведомственной принадлежности центры занятости населения ежеквартально подготавливают информацию о реализации мероприятий Программы и освоении выделенных бюджетных средств, каждое полугодие представляет письменный отчет по утвержденной Минтрудом РФ структуре о ходе выполнения Программы в Департамент, а также ежемесячно информирует о состоянии рынка труда городскую и районную администрации.

Заключение

Рынок труда в России и сложившаяся на нём ситуация - одна из наиболее сложных и запутанных проблем современного рынка производства. Основную роль в этом играет, конечно же, человеческий фактор, который плохо поддаётся прогнозированию. Но, помимо этого, на рынке труда возрастает процесс турбулентности и увеличивается число безработных, а количество работоспособного населения уменьшается с каждым годом.

Экономически активное население России представлено населением в возрасте от 16 лет и до 55 - для женщин, и до 60 лет - для мужчин; это люди, работающие по найму, за определённую оплату, индивидуальные предприниматели и другие лица, работающие на себя и т.д. В России к экономически активному населению традиционно причисляют также студентов и военнослужащих.

Россия испытывает потребность в молодых и перспективных кадрах. По статистике основная группа работающего населения - это лица от 40 до 49 лет. А вот наименьшие показатели занятого населения приходятся на возрастную группу от 30 до 39 лет. Работоспособное население не только стареет, по данным той же статистики видно, что ухудшается здоровье трудовых ресурсов, увеличиваются периоды нетрудоспособности, снижаются качественные характеристики труда и способность к интенсивной и длительной работе.

На российском рынке труда прослеживается парадоксальная ситуация: с одной стороны он - трудодефицитный по структуре, а с другой стороны - избыточен по объёму. На некоторых предприятиях аккумулируется избыточное количество работников, а вот их квалификация часто недостаточно высока. Рынок труда - это одна из составных частей рыночной системы, это определённый сложившийся баланс интересов между трудящимися, государством и частными предпринимателями. При назначении цены за выполненный труд пересекаются интересы работника и работодателя. Рынок труда также характеризует относительная конкурентоспособность, поскольку не на всех сегментах рынка есть потребность в функциональном качестве труда и его уникальности. Часто рынок труда подразделяется на внешний и внутренний рынки. Внешний рынок - это движение кадров между предприятиями и организациями. Внутренний рынок - это ротация кадров внутри конкретного предприятия/организации. Внутренний рынок предполагает наличие определённого «ядра», состоящего из постоянно работающих высококлассных специалистов, и «периферии» (все остальные работники). Иногда, основываясь на наличии этого разделения («ядро-периферия») выделяют первичный рынок труда и вторичный. На первичном рынке предлагается высокооплачиваемая работа, хорошие условия труда, справедливое отношение администрации, продвижение по службе, стабильная занятость. На вторичном рынке «в наличии» низкооплачиваемая, нестабильная работа, плохие условия труда и низкая заработная плата. В России пока медленно развивается первичный, но преобладает всё же вторичный рынок труда.

Список использованной литературы

1.Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 26.06.2013г.

2.Абузярова Н. Вступление в ВТО: влияние на труд и занятость населения / Н. Абузярова / / Человек и труд. - 2010. - N 1. - С. 43-45

3.Гимпельсон В. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников / / Вопросы экономики. - 2009. - N1. - С. 122-143.

.Долгова А. Полная и эффективная занятость молодежи - условие повышения конкурентоспособности страны : [молодежный рынок труда] / А. Долгова, И. Жукова / / Человек и труд. - 2011. - N 8. - С. 38-41

.Дунаева Н. Эффективная занятость российской молодежи - стратегическая проблема / Н. Дунаева, Р. Салахутдинов / / Человек и труд. - 2010. - N 2. - С. 19-23

.Жеребин В.М. Модернизация экономики и занятость населения / В.М. Жеребин / / Вопросы статистики. - 2011. - N 10. - С. 19-30

7.Карабчук Т. Непостоянная занятость: тенденции развития / Т. Карабчук / / Человек и труд. - 2009. - N 5. - С. 27-35

8.Кровелев С И. Социальная мобильность, занятость и диплом / С. И. Кровелев / / Совет ректоров. - 2009. - N 6. - С. 20-24

.Крылова Е.Б. Специфические свойства малого предпринимательства, обеспечивающие занятость населения / Е.Б. Крылова / / Аудит и финансовый анализ. - 2011. - N 3. - С. 424-437.

.Кубишин Е. Неформальная занятость: сущность, структура / Е. Кубишин / / Человек и труд. - 2012. - N 12. - С. 10-12

.Никольская Г.К. Личное потребление и занятость: опыт США / Г.К. Никольская / / Труд за рубежом. - 2010. - N4. - С. 29-44

.Попов А.Д. Неполная занятость и движение работников организаций в 2013 году / А.Д. Попов / / Вопросы статистики. - 2013. - N 5. - С. 50-54

13.Рынок труда и занятость населения / / Экономика и учет труда. - 2012. - N12. - С. 11-24

14.Труд и занятость в России, 2012 : статистический сборник / Федер. служба гос. статистики (Росстат). - М. : Статистика России , 2012. - 611 с.

.Труд и занятость в России, 2013: статистический сборник / Федер. служба гос. статистики (Росстат). - М. : [б. и.] , 2013. - 623 с.

.Шлихтер А.А. Влияние информационных технологий на занятость и эффективность труда: развитые страны / А.А. Шлихтер / / Труд за рубежом. - 2011. - N2. - С. 3-25

.Якимов В.Н. Занятость населения (теория и механизмы управления в регионе) / В.Н. Якимов, И.Б. Гугкаева. - М. : Национал. ин-т бизнеса , 2012. - 245 с.

18.Яковлев М.Г. Занятость населения и механизмы ее регулирования / М. Г. Яковлев / / Регионология. - 2012. - N 3. - С. 179-184