Государственно-частное партнерство: понятие и сфера применения
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»
Кафедра экономической безопасности
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Государственно-частное партнёрство: понятие и сфера применения»
Автор работы
Сербунов Яков Михайлович
МИНСК, 2014
Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие и правовая природа государственно-частного партнерства
Глава 2. Основные направления государственно-частного партнёрства в сфере экономической деятельности
.1 Государственно-частное партнерство в оборонной сфере
Глава 3. Место и роль государственно-частного партнерства в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Современное состояние все более глобализирующейся мировой экономики определяет необходимость поиска органами государственного и муниципального управления новых моделей как собственной деятельности, так и взаимодействия с другими субъектами экономической сферы, более эффективных и действенных форм оказания публичных услуг в условиях ограниченности ресурсов.
В настоящее время экономический кризис охватил многие страны, поэтому наше государство вынуждено оказывать еще большее влияние на экономику, но в условиях сокращения финансовых ресурсов возможность осуществлять долгосрочные проекты уменьшается, что требует внедрения новых форм сотрудничества с частными игроками, в частности, механизмов и схем государственно-частного партнерства (в авторской концепции понятия «государственно-частное партнерство», «частно-государственное партнерство» и «частная финансовая инициатива» синонимичны, кроме тех случаев, когда это оговорено отдельно) (далее - ГЧП) [15, с. 117].
Важность и даже необходимость применения механизмов ГЧП во многом обусловлена государственным бюджетным кризисом, который проявляется в нехватке финансовых ресурсов в условиях увеличения размеров государственного долга и роста публичных потребностей в области инфраструктурного обеспечения [1, с. 36].
Проекты ГЧП в его различных формах активно набирают популярность в качестве инструмента создания новых объектов инфраструктуры, предоставления инфраструктурных и иных публичных услуг, организации общественных работ.
Несмотря на то, что ГЧП представляется в последние десятилетия как некое изобретение, в действительности сотрудничество между публичным и частным секторами для создания, обеспечения и управления инфраструктурой, особенно транспортной, имеет давние традиции. История проектов ГЧП насчитывает несколько столетий в Бразилии, Испании, Италии, Мексике, США, Франции и других странах [14, с. 111].
Французский автор Ксавье Безансон в 2004 г. издал книгу с говорящим названием «2000 лет истории государственно-частного партнерства для строительства систем и объектов общего пользования» [2, с. 61].
ГЧП - общее понятие, обозначающее совокупность механизмов привлечения ресурсов, финансовых и организационных возможностей и усилий частного сектора органами публичной власти в публичных интересах и охватывающее широкий спектр взаимовыгодных коммерческих и организационных отношений между публичным (государственным, муниципальным) и частным секторами, основанных на совместных усилиях по достижению искомых результатов для публичного сектора услуг (строительство, реновация и эксплуатация объектов инфраструктуры, предоставление услуг, управление). Это понятие часто используется для обобщенного обозначения соглашений между государственным сектором и частными организациями, но такое использование не вполне корректно, т.к. при этом происходит смешивание ГЧП как особой формы имеющего особое содержание взаимодействия государства и частного сектора с другими формами [3, с. 71].
Существующее в отечественной и зарубежной научной литературе, в официальных документах многообразие подходов к формулированию дефиниции ГЧП и, как результат, неопределенность содержания этого понятия в значительной мере следствие недостаточной унифицированности в международных документах и незакрепленности на должном уровне детализации содержания в национальных законодательствах.
На сегодняшний день проходят многочисленные семинары, конференции, форумы, где в научной среде активно обсуждаются вопросы касательно ГЧП. Одни считают, что это - панацея от всех экономических проблем нашего общества, другие скептически относятся к самой идее партнерства между государством и бизнесом, полагая, что это в принципе невозможно.
Вопросы, касающиеся взаимоотношений государства и бизнеса, в последнее время все чаще находятся в центре пристального внимания многих государств, особенно на постсоветском пространстве. Республика Беларусь в этом отношении не является исключением, поскольку одним из действенных механизмов обеспечения инновационного развития экономики является развитие ГЧП (в зарубежной практике известного под названием Public Private Partnership) [13, с. 70].
Общеизвестное понятие PPP (public-private partnership) в переводе с английского языка означает публично-частное партнерство (ПЧП) или, как его еще называют, государственно-частное партнерство. Несмотря на частое упоминание этого термина в СМИ, в обществе так и не сложилось четкого понимания сути этих отношений [13, с. 71].
Развивающиеся страны должны сделать больше для того, чтобы создать прозрачные, ответственные деловые условия для ведения бизнеса, если они хотят привлечь капитал, необходимый для финансирования важнейших объектов инфраструктуры...
В современных экономических реалиях особую важность представляет заложенная в Директиве <consultantplus://offline/ref=344B62EF9DB73DD8F0836851147A098C39A3DBCC431A5F7F47E8D29A2048C121B98BfFfEK> Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 N 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» (далее - Директива N 4) идея ГЧП, которая, например, прослеживается в подп. 5.7 п. 5 <consultantplus://offline/ref=344B62EF9DB73DD8F0836851147A098C39A3DBCC431A5F7F47E8D29A2048C121B98BFEB75BC501FB77B7784AFBf2f9K>, а именно во взаимодействии, с одной стороны, контролирующих (надзорных) органов, с другой стороны, объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций) по вопросам практики применения и совершенствования законодательства, регулирующего привлечение к административной ответственности [4, с. 22].
Вопрос финансирования проектов ГЧП явился ключевой темой Международной конференции «Дни государственно-частного партнерства 2012 (PPP 2012)», которая стала главной глобальной встречей для экспертов в области ГЧП, проходившей в г. Женеве в феврале 2012 г. [13, с. 72].
«ГЧП сталкивается с новыми и более серьезными проблемами из-за глобального финансового кризиса, усиления регулирования и в силу того, что некоторые банки неохотно предоставляют финансирование, в частности, долгосрочный кредит. Многосторонние банки развития могут сыграть ключевую роль, помогая правительствам найти правильную структуру ГЧП и мобилизовать коммерческое финансирование», - сказал Philip Erquiaga, Генеральный директор Азиатского банка развития [5, с. 126].
Цель настоящей работы заключается в том, чтобы рассмотреть понятие и правовую природу ГЧП
Предметом представленной работы является ГЧП
Объект - нормативно-правовые и иные источники, регулирующие ГЧП Республики Беларусь
Задачи, поставленные в работе, изучить:
)понятие и правовую природу ГЧП
)основные направления ГЧП в сфере экономической деятельности
)место и роль ГЧП в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь.
Теоретическую базу исследования составляют труды ученых Бабосова, Е.М., Баклана, О.В., Белицкой, А.Г, Борушко, Е.П., Булынина, И.В, Варнавского, В.Г, Войтова, И.В., Гальцова, В.С., Григорьевой, В.А, Губского, М.И., Гуцула, О.С., Захарченко, Л.А., Ильича, О.А., Карягина, В.Н., Макаревича, В.Д, Нехорошева, А.Н. и др.
Глава 1. Понятие и правовая природа государственно-частного партнерства
Взаимодействие государственных органов и частных структур в современных условиях приобретает особую значимость. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Беларусь, разработанной Министерством экономики Республики Беларусь, развитие института ГЧП определяется в качестве одного из стратегических направлений. ГЧП и как экономическая категория, и как процесс, по сути, новое явление для нашей страны. Его детальная регламентация в отечественном законодательстве в настоящее время отсутствует. Успех такого партнерства в Республике Беларусь возможен за счет эффективного взаимодействия власти и бизнеса при наличии четкого законодательства о ГЧП [1, с. 39].
Отсутствие в Беларуси экономико-правовой категории ГЧП предопределяет наличие различных толкований данного понятия. Так, под ГЧП могут подразумеваться инвестиционные проекты, стратегическое сотрудничество государства и частного бизнеса, делегирование властных полномочий объединениям предпринимателей, деятельность инвестиционных агентов, институт социальной ответственности бизнеса и др. Требуется четкая дефиниция ГЧП, предпочтительно закрепленная в специальном нормативном акте. Научно-исследовательский экономический институт (НИЭИ) Министерства экономики Республики Беларусь в проекте Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве» ориентируется на реализацию ГЧП в экономической сфере и предлагает определять ГЧП как взаимовыгодное сотрудничество на договорной основе государственных и частных партнеров с целью реализации общественно значимых проектов и программ в различных сферах деятельности на национальном и региональном уровнях на условиях разделения ресурсов, рисков, доходов и ответственности [12, с. 96].
Среди других определений ГЧП, применяемых в мировой практике, следует отметить расширительную трактовку ГЧП как конструктивного взаимодействия власти и частного бизнеса не только в экономике, но и в других сферах общественной жизни - политике, культуре, науке и т.д. Иными словами, под ГЧП понимаются любые формы партнерства государства и предпринимательского корпуса. Передаваемые полномочия органов власти и управления не ограничиваются правами собственности, сюда следует включить и делегирование некоторых функций принятия решений в ходе экспертиз, консультаций и совместной разработки нормативных правовых актов и целевых программ [12, с. 97].
Важно юридически правильно оценить роль государства не только как главного регулятора, но и как представителя и защитника общественных интересов и потребностей, т.е. того, что в европейской юридической традиции понимается под публичным правом, публичным интересом, публичной службой, публично-правовыми имущественными отношениями и публично-правовой собственностью.
В мировой практике существует множество примеров эффективного взаимодействия государственного и частного секторов при реализации крупномасштабных социально-экономических задач. При экономическом подходе ГЧП сравнивают с косвенной приватизацией. Речь идет о перераспределении полномочий между государством и частным бизнесом в стратегических отраслях (благоустройство населенных пунктов, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, объекты культурного наследия, транспорт и др.), которые не могут быть приватизированы, а средства на их развитие у государства отсутствуют. Важное условие эффективности ГЧП - степень участия частного бизнеса в проекте и сохранение хозяйственной активности и некоторых правомочий собственника за государством. Чем больше функций и правомочий берет на себя одна из сторон, чем больше ее участие в реализации проекта, тем больше данная модель взаимоотношений напоминает приватизационную или национализирующую схему [5, с. 127].
Такая форма взаимодействия государства и частного бизнеса требует огромной законодательной работы: необходимо четко определить все аспекты контрактов, заключаемых между сторонами.
С определенной долей условности можно выделить различные формы организации, финансирования и кооперации частного бизнеса и власти. Вместе с тем они идеальны и удобны лишь для теоретического осмысления, так как на практике используется сочетание этих форм [11, с. 50].
Традиционно ГЧП рассматривается в сфере экономики и государственного управления. В мировой практике существуют такие формы ГЧП, как взаимодействие на основе контракта; договор аренды (лизинг); соглашение о разделе продукции, инвестиционный контракт, концессии; акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).
В политической сфере существуют следующие формы ГЧП:
консультации представителей власти и частного бизнеса в рамках ассоциаций предпринимателей;
независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти разных уровней в области экономики и других сферах;
подготовка и внесение предложений по реализации направлений государственной политики, защите внутреннего рынка, государственной поддержке экспортеров; информационное обеспечение взаимодействия власти и ассоциаций, объединений предпринимателей, отраслевых союзов товаропроизводителей [11, с. 52].
Со стороны государственного партнера в таких отношениях выступают Республика Беларусь в лице республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненной Президенту Республики Беларусь или Совету Министров Республики Беларусь, или другой уполномоченный государственный орган (организация) или административно-территориальная единица в лице местного исполнительного и распорядительного органа.
Частным партнером могут быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Республики Беларусь (за исключением государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и государственных объединений, хозяйственных обществ, 100 процентов акций (долей в уставном фонде) которых принадлежат Республике Беларусь либо ее административно-территориальным единицам), иностранные и международные юридические лица и (или) иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами. Выбор частного партнера для заключения соглашения осуществляется исключительно по конкурсу [9, с. 70].
Проанализировав различные точки зрения относительно понятия ГЧП, можно прийти к выводу о том, что в самом общем виде под ГЧП понимают: совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях; систему эффективного взаимодействия между органами государственного управления разных уровней и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ социально-экономического развития территорий, направленных на улучшение качества жизни; правовой механизм согласования интересов и обеспечения взаимодействия государства и бизнеса; механизм, посредством которого возможна не только реализация приоритетных инвестиционных проектов, но и развитие инфраструктуры, а также совершенствование социальной сферы административно-территориальных единиц [6, с. 80].
Исходя из представленной сущности ГЧП можно выделить следующие его признаки:
) смешанный разноуровневый субъектный состав, т.е. всегда присутствуют публичный и частный субъекты;
) взаимоотношения сторон должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);
) взаимоотношения сторон должны носить партнерский, то есть равноправный характер (хотя на практике имеет место проблема неравнозначности правовых статусов субъектов этих отношений);
) содержание отношений определяется целью, которая носит общественно значимый характер (как правило, определенный государственный интерес);
) стороны партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;
) стороны партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.
Глава 2. Основные направления государственно-частного партнерства в экономической сфере
ГЧП - достаточно новое для Республики Беларусь явление, однако проблемы, связанные с поиском его оптимальных форм и эффективных механизмов, становятся все более актуальными в связи с модернизацией экономики и необходимостью реализации различных публичных функций власти и утвержденных ею программ. Подтверждением тому служат уже неоднократные высказывания и заявления Президента Республики Беларусь, сделанные им, в том числе и в рамках посланий белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь [8, с. 40].
Так, 20 апреля 2010 г. Президент Республики Беларусь в своем Послании <consultantplus://offline/ref=D81BA86538AF88C9BCFBA0639285A9FFD55ED06D788DA452BD864EC5986CFAEBF8B016dDK> белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь «Динамичный прорыв в развитии страны - путь к новому качеству жизни», характеризуя основные направления экономической политики государства в современных условиях, отметил, что «в стране все активнее формируется частно-государственное партнерство» [16, с. 45].
Глава нашего государства не зря акцентировал внимание на развитие ГЧП в Республике Беларусь, так как среди его основных достоинств -универсальность.
Большинство отраслей экономики, требуют модернизаций, реструктуризации и т.д. Однако для этого требуются немалые денежные вложения со стороны государства. К сожалению, не всегда бюджет нашего государства способен полностью обеспечить выполнение всех целевых программ в экономической и социальной сферах, ввиду чего наиболее перспективным направлением остаются инвестиции, в том числе иностранные, на принципах ГЧП [21, с. 139].
С помощью ГЧП, как показывает практика, можно развивать автодорожный, железнодорожный, водный транспорт, возводить объекты инженерной инфраструктуры, объекты здравоохранения, образования, культуры, туризма и др., то есть то, что сегодня является актуальным для Беларуси [7, с. 77].
транспорт и транспортная инфраструктура (авто- и железные дороги, порты, аэропорты);
электро-, теплоэнергетика;
телекоммуникации;
строительство;
жилищно-коммунальное хозяйство (электро-, тепло-, водоснабжение и др.);
финансовая и страховая сфера;
инновационная сфера (технопарки, венчурные компании, деятельность ОЭЗ) [16, с. 46].
В ряде стран механизм ГЧП используется в социальных сферах:
·здравоохранение (строительство, реконструкция и управление больницами, поликлиниками и др.);
·спорт (строительство стадионов и иных спортивных сооружений); образование (строительство школ,
·реконструкция зданий университетов и др.);
· культура (реставрация памятников, реконструкция музейных комплексов) [17, с. 49].
Согласно Конституции Республики Беларусь, наше государство, являясь демократическим и социально-ориентированным, обязано гарантировать права и свободы его граждан, в том числе и ратифицируя общепринятые мировые стандарты. При разработке белорусского законодательства по ГЧП изучен опыт ведущих стран мира с наиболее эффективной практикой взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач - Великобритании, Германии, Канады, Франции и др. По оценке международных экспертов, которые провели анализ проекта белорусского закона о ГЧП, документ соответствует мировым практикам на 81,5%, что является лучшим показателем среди стран СНГ [20, с. 129].
В итоге, согласно проекту Закона «О государственно-частном партнерстве» ГЧП в Республике Беларусь осуществляется в следующих сферах экономической и социальной деятельности:
·в научной, научно-технической, инновационной сферах;
·в медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
·в сфере образования, культуры и социального обслуживания;
·в сфере подвижной, стационарной связи и телекоммуникаций;
·в области производства электрической энергии, производства и транспортировки тепловой энергии;
·в сфере переработки, хранения, перевозки, передачи и распределения нефти и природного газа;
·в области транспорта и дорог (включая мосты и туннели);
·в сфере коммунального хозяйства и коммунальных услуг;
·в области агропромышленного производства;
·в сфере физической культуры, спорта, туризма;
·в иных сферах, связанных с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) [19, с. 162].
.1 Государственно-частное партнерство в оборонной сфере
В рамках данной работы, автором предлагается показать ГЧП в оборонной сфере Республики Беларусь, так как оборона страны - одна из основных функций государства. Доступ в эту сферу частного бизнеса, естественно, вызывает опасения, но опыт зарубежных стран свидетельствует о целесообразности и эффективности этого процесса.
Мировой опыт ГЧП в оборонной сфере (наиболее успешен в Великобритании, США, Германии, Франции, Индии) убедительно свидетельствует, что правовое регулирование взаимодействия частного бизнеса и государства дает положительный эффект [18, с. 75].
Никого не удивляет предложение всемирно известной логистической компании UPS доставить любой груз «от склада до окопа». С августа 2005 г. частная компания Northrop Grumman по проекту ГЧП с правительством Великобритании обслуживает самолеты радиолокационного обнаружения и управления E-3 Awacs. С 1997 г. в Канаде работает программа ГЧП по подготовке военных летчиков в частном учебном центре Canada Wings Aviation Training Centre. С мая 2001 г. Правительство Индии разрешило в оборонно-промышленном комплексе создание предприятий со 100-процентным частным капиталом. Назовем также программы ГЧП, реализуемые в рамках Организации по кооперации в сфере вооружений (Organisation Conjointe de Cooperationenmatiered' ARmement) и Европейского оборонного агентства (European Defence Agency) [18, с. 75].
О.А. Кирикова отмечает, что в последние годы как в России, так и за рубежом особую актуальность приобретают вопросы развития ГЧП в оборонной, особенно в военно-социальной, сфере. Вооруженные Силы Российской Федерации как субъект экономических отношений вносят свой вклад в улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений [18, с. 76].
В то же время в экономически развитых странах ГЧП не самоцель и рассматривается только в случае, если может иметь дополнительную ценность по сравнению с другими подходами и если есть эффективная система реализации целей государства и частного бизнеса в рамках партнерства.
Государство с многовековой историей никогда бесконтрольно не доверит частному бизнесу часть своих функций по обеспечению национальной безопасности, а частный бизнес никогда не пойдет на партнерские отношения с государством, если правовое регулирование данных отношений заранее предопределяет частному бизнесу одни убытки, а также не гарантирует правовой защиты от недобросовестного поведения государственных органов управления [17, с. 50].
Возникает вопрос: возможно ли в Республике Беларусь воплотить проекты ГЧП в оборонной сфере? Имеется ли для этого правовая основа?
Проанализируем программные и нормативные правовые акты Республики Беларусь.
В целях дальнейшей либерализации белорусской экономики, повышения ее конкурентоспособности и создания благоприятных условий для развития Директивой <consultantplus://offline/ref=67FF6F4165BB839E681C383974F34F83E8A83308610571E60B294E440888699826B4S4c0K> предписано сформировать правовую базу, стимулирующую разработку механизмов ГЧП. Это как одну из важнейших задач, решение которой позволит перевести отношения власти и бизнеса в новый формат, основанный на соглашении о совместной реализации проектов, имеющих особое социальное значение, отметил в ежегодном Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 21 апреля 2011 г. Президент Республики Беларусь [18, с. 75].
А.Г. Лукашенко считает, что модернизация экономики - задача не только государственного сектора. К ее решению необходимо привлечь весь отечественный бизнес и максимум иностранных инвесторов [22, с. 68].
Согласно Концепции <consultantplus://offline/ref=67FF6F4165BB839E681C383974F34F83E8A83308610570E90F204E440888699826B4404AE4DA8D9013866D6476SBcAK> национальной безопасности Республики Беларусь важное значение будет иметь последовательное стимулирование деловой активности, нацеленное на преодоление монополизма и развитие конкуренции в экономических отношениях, поощрение предпринимательской инициативы, а также формирование ГЧП [16, с. 45].
Программа <consultantplus://offline/ref=67FF6F4165BB839E681C383974F34F83E8A83308610570EF0B2A40440888699826B4404AE4DA8D9013866D6476SBc7K> социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы предусматривает формирование благоприятных условий для деятельности юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на основе: упрощения и обеспечения стабильности законодательства; устранения излишних административных барьеров; использования различных схем приватизации для повышения эффективности производства, в том числе на основе привлечения инвестиций в экономику; повышения доступности кредитно-финансовых ресурсов, стабильности валютного рынка и денежной системы; формирования полноценной конкурентной среды и механизмов ГЧП; гармонизации национального законодательства с международными нормами и правилами в целях дальнейшего интегрирования страны в мировую экономику [18, с. 76].
В соответствии с Законом <consultantplus://offline/ref=67FF6F4165BB839E681C383974F34F83E8A83308610570E7032A4F440888699826B4S4c0K> Республики Беларусь от 4 мая 2012 года N 372-З «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ размещается и реализуется с учетом специфики проведения государственных закупок товаров (работ, услуг). Таким образом, специфика закупок по государственному оборонному заказу для частного бизнеса будет ограничиваться только законодательством о государственной тайне.
Деятельность, связанная с продукцией военного назначения (далее - ПВН), в Республике Беларусь, как и во всех государствах, подлежит государственному контролю. Ее лицензирование осуществляет Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь. Анализ перечня составляющих данную деятельность работ и услуг позволяет сделать вывод, что в Республике Беларусь формируется правовая база для ГЧП в оборонной сфере.
С принятием проекта Закона Республики Беларусь «О государственно-частном партнерстве» ГЧП предполагается осуществлять посредством создания, реконструкции, модернизации и (или) эксплуатации объектов, в том числе инновационной сферы [18, с. 75].
Одна из наиболее инновационных сфер экономики - разработка и производство ПВН. Как известно, объектами инновационной деятельности могут быть результаты интеллектуальной деятельности, представленные: в овеществленной форме (в виде оборудования, агрегатов и т.д.) и в неовеществленной (данные научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ в виде аналитического отчета, обобщающего описания, конструкторской и технической документации); в виде знаний, опыта, консультирования и других услуг, связанных с сопровождением и обслуживанием инновационной деятельности. Все это применимо и для классификации ПВН. Современные военные технологии и конкурентоспособную ПВН можно будет поставить по государственному оборонному заказу в силовые структуры Республики Беларусь или выгодно продать [18, с. 77].
Государственной программой <consultantplus://offline/ref=67FF6F4165BB839E681C383974F34F83E8A83308610570E6082841440888699826B4404AE4DA8D9013866D6475SBc0K> инновационного развития Республики Беларусь на 2011 -2015 годы предусмотрена поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства (планируется, что к 2016 г. его численность возрастет в шесть раз по сравнению с уровнем 2010 г.), развитие ГЧП в инновационной сфере [23, с. 32].
По нашему мнению, именно в сфере инновационной деятельности при производстве ПВН и военно-техническом сотрудничестве применимы проекты ГЧП. Именно там можно получить наибольший экономический эффект, т.к. при производстве ПВН создается существенная добавочная стоимость.
Таким образом, автором была представлена попытка в рамках данной работы показать ГЧП в оборонной сфере, тем самым наглядно иллюстрируя выгоды данного института права для экономики нашего государства
Глава 3. Место и роль государственно-частного партнерства в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь
Для финансирования крупных инфраструктурных проектов в международной практике уже апробировано и успешно применяется ГЧП, которое включает в себя законодательное регулирование, сформировавшуюся конкурентную бизнес-среду, экономическую политику (налоги, тарифы, преференции) [24, с. 15].
Следует подчеркнуть, что ГЧП, выражающееся в регулировании экспорта и импорта в национальных интересах, отражает во многом внутреннюю экономическую политику государства и как результат - состояние национального производства и уровень развития национального рынка.
Неоспоримые успехи во всех сферах жизнедеятельности Беларуси на начало XXI в. позволили власти и впредь позитивно осуществлять внутреннюю политику, закрепленную Законом Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г № 60-3 «Основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь». Она основывается на принципах:
·стабильности конституционного строя;
·гарантии конституционных прав и свобод граждан;
·равенства всех форм собственности в интересах личности и общества; устойчивого социально-экономического развития;
·учета геополитических, социально-экономических и природных особенностей государства;
·социальной справедливости;
·взаимодействия всех ветвей власти в интересах личности, общества и государства [25, с. 95].
Помимо этого, наше государство, будучи суверенным и независимым активно осуществляет внешнюю политику, которое выражается вхождением в мировое сообщество в качестве равноправного члена, а так же участие в многостороннем международном экономическом сотрудничестве.
В настоящее время Республика Беларусь является членом Таможенного союза, что так же вытекает из осуществления внешней политики нашего государства. В свою очередь, вступление в Таможенный союз и единое экономическое пространство открывает новые горизонты для инвестиций в нашу страну и, соответственно, для ГЧП [23, с. 32].
Неоспоримым остается факт того, что во всем мире инструмент ГЧП применяется, когда государство заинтересовано в частных инвестициях при сохранении за собой собственности на объект.
Именно соглашения партнеров, в частности концессионные соглашения, позволяют брать у государства в долгосрочную аренду или строить объекты, которые по закону нельзя приватизировать (автодороги, трубопроводы, аэродромы, электро-, теплоэнергетика и др.). При этом государство сохраняет на него право собственности и его целевое назначение. В этом должны быть заинтересованы и государственные структуры, и частные инвесторы, так как без помощи «частников» органы власти не смогут вытянуть инфраструктурные проекты, а без государственных гарантий и разделения рисков инвесторы отказываются играть на государственном поле [17, с. 49].
Государству нужны инвестиции в инфраструктуру, потому что инфраструктура - это «дрожжи» экономики: она тянет за собой развитие малого и среднего бизнеса, различных отраслей промышленности, помогает создавать рабочие места. По сути, инфраструктура является основой развития экономики
Таким образом, в мировой практике накоплен определенный опыт по развитию партнерства государства и бизнеса в широком спектре отраслей, обеспечивающих важнейшие интересы государства и общества, который может быть использован при формировании партнерских отношений и в Беларуси. С учетом передового зарубежного опыта можно выделить следующие приоритетные направления, место и роль ГЧП в Беларуси:
формирование благоприятных условий развития ГЧП, включая создание нормативно-правового обеспечения ГЧП, усиление эффективной государственной поддержки и гарантий цивилизованному бизнесу;
составление первоначального перечня возможных пилотных проектов, реализуемых с коммерческой и экономической точек зрения, что даст
реальную возможность накопить опыт и создать позитивный прецедент для будущих потенциальных проектов, имеющих более сложный характер;
создание единого государственного органа по вопросам ГЧП в целях обеспечения эффективной координации усилий и тесного взаимодействия
между различными министерствами и органами власти различного уровня;
развитие эффективной инфраструктуры ГЧП;
тщательная проработка ГЧП-проектов с обеих сторон с участием общественности и институтов рынка, включая международные организации;
формирование кадров в сфере ГЧП.
В заключении следует отметить, что опыт ГЧП, успешно применяемый в мировой практике, необходимо адаптировать с учетом особенностей белорусской экономики и использовать как универсальный инструмент реализации общественно значимых инвестиционных проектов в широком спектре приоритетных направлений социально-экономической политики. В этом случае важной составной частью стратегий, направленных на решение важнейших проблем в экономике и социальной сфере страны, должны стать отраслевые и региональные стратегии ГЧП, предусматривающие участие международных экспертов и финансовых институтов
Заключение
Подводя итоги, можно сформулировать следующие наиболее важные теоретические и практические выводы.
.Основная цель ГЧП - развитие партнерства как инновационной формы хозяйствования, направленной на реализацию инфраструктурных проектов, способных изменить и экономику, и облик государства.
.Для практической реализации ГЧП требуется обеспечить равенство его участников - представителей государственных органов и частного бизнеса, в том числе при решении возникающих споров в судебном порядке.
.Систематизированная и непротиворечивая законодательная база, включающая специальный закон о ГЧП, будет содействовать разработке и реализации конкретных государственно-частных проектов в стране.
.Существует необходимость создания и воплощения новых образовательных программ в области ГЧП, а также распространения опыта и поддержки успешных проектов ГЧП с целью формирования цельного информационного поля и квалифицированного кадрового потенциала в данной области.
.Для комплексной реализации ГЧП правительство и местные исполнительные органы должны наладить партнерские отношения с представителями бизнеса в политической сфере, предусмотрев возможность делегирования части своих полномочий частному сектору.
.Реализация данных мероприятий приведет к качественному изменению и повышению эффективности работы государственного сектора; позволит успешно использовать опыт и профессионализм частного сектора при сохранении государственного контроля над активами; сформирует новую культуру бизнеса, ориентированную на взаимовыгодную кооперацию с государством во многих сферах деятельности на и региональном уровнях.
Список использованных источников
1.Бабосов Е.М. Создание государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности/ Е.М. Бабосов // Проблемы управления. - 2011. -№ 2. - С. 37-41.
.Бабосов Е.М. Путем позитивных изменений: основные направления модернизации политической системы Беларуси / Евгений Бабосов // Беларуская думка. - 2014. - № 1. - С. 57-63.
.Баклан О.В. О зарубежном опыте административно-правового обеспечения публично-частного партнерства в сфере предпринимательства / О.В. Баклан // Веснік Гродзенскага дзяржаўнага універсітэта. Серыя 4, Правазнаўства. - 2013. - № 3. - С. 70-75.
.Белицкая А. Государственно-частное партнерство: историко-правовой аспект/ Белицкая Анна // История государства и права. - 2010. - № 21. - С. 21-25.
.Бизук Н.М. Роль концессии в стимулировании развития экономики Республики Беларусь/ Н.М. Бизук // Веснік Канстытуцыйнага Суда Рэспублікі Беларусь. -2009. - № 3. - С. 125-132.
.Борушко Е.П. Проблемы становления государственно-частного партнерства в Беларуси и пути их решения/ Е.П. Борушко // Белорусский экономический журнал. - 2011. - № 2. - С. 79-89.
.Булынин И.В. Международный опыт в сфере государственно-частного партнерства: анализ, оценка, использование в российских условиях/ И.В. Булынин // Вестник Воронежского института МВД России. - 2010. - № 1. - С. 75-78.
.Варнавский В.Г. Мировой кризис и рынок инфраструктурных проектов/ В. Варнавский // Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - № 1. - С. 38-46.
.Войтов И.В. Механизм инновационного развития/ Игорь Войтов, Ирина Новикова, Владимир Анищик // Экономика Беларуси: Итоги. Тенденции. Прогнозы. - 2010. - № 3. - С. 68-72
.Войтов И.В. Партнерство во имя развития/ Игорь Войтов, Ирина Новикова // Экономика Беларуси: Итоги. Тенденции. Прогнозы. - 2011. - № 1. - С. 78-82.
.Гальцов В.С. Государственно-частное партнерство как основа инновационного развития регионов Республики Беларусь / В.С. Гальцов, Е.И. Платоненко // 338 Теория и практика обеспечения экономической безопасности в Республике Беларусь: материалы республиканской научно-практической конференции (Минск, 14 декабря 2012 г.). - Минск, 2013. - С. 49-51
.Григорьева В.А. Прямое и опосредованное участие государства в экономических отношениях / Григорьева В.А. // Право и политика. - 2013. - № 8. - С. 96-97
.Гуцул О.С. Экономическое взаимодействие крупного и малого бизнеса в Республике Беларусь: современное состояние, проблемы и стимулирование развития/ О.С. Гуцул, Л.В. Хмурович // Белорусский экономический журнал. - 2011. - № 2. - С. 68-78.
.Захарченко Л.А. Перспективы использования государственно-частного партнерства в развитии туризма Брестской области / Л.А. Захарченко, Г.Б. Медведева // Веснік Брэсцкага ўніверсітэта. Серыя 2, Гісторыя. Эканоміка. Права. - 2013. - № 2. - С. 109-115
.Ильич О.А. Правовое регулирование частно-государственного партнерства в зарубежных странах / Ильич О.А. Мировая практика применения государственно-частных партнерств Филиппова Л.Е. // 327 Беларусь в современном мире : материалы VIII Междунар. науч. конф. - Минск, 2009. - С. 116-118.
.Инновации в правовой жизни России / Людмила Александровна Морозова // Государство и право. - 2013. - № 5. - С. 40-46.
.Карягин В.Н. Конструктивный диалог/ Владимир Карягин // Экономика Беларуси: Итоги. Тенденции. Прогнозы. - 2011. - № 2. - С. 48-53.
.Куницкая, О. Зарубежный опыт правового регулирования государственно-частного партнерства/ Ольга Куницкая // Юстыцыя Беларусі. - 2011. - № 5. - С. 74-76.
.Куницкая О.М. Понятие государственно-частного партнерства: основные подходы к определению/ О.М. Куницкая // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2011. - № 2. - С. 160-164.
.Куницкая О.М. К вопросу о равноправии сторон государственно-частного партнерства/ Куницкая О.М. // Право.by. - 2011. - № 2. - С. 127-133.
.Куницкая О.М. Передача функции управления объектами государственно-частного партнерства (особенности правового регулирования) / О.М. Куницкая // Проблемы управления. - 2014. - № 1. - С. 137-140.
.Куницкая О.М. Правовая характеристика договора государственно-частного партнерства / О.М. Куницкая // Веснік БДУ. Серыя 3, Гісторыя. Эканоміка. Права. - 2013. - № 2. - С. 66-69
.Курысь Н.В. Частно-государственное партнерство как историко-правовое явление / Курысь Наталья Владимировна // Общество и право : научно-практический журнал / Краснодарский университет МВД России. - 2011. - № 2. - С. 30-35.
.Мажинская М.А. О содержании понятия «государственно-частное партнерство» / М.А. Мажинская // Веснік БДЭУ = Вестник БГЭУ. - 2011. - № 4. - С. 12-17
.Макаревич В.Д. Понятие и признаки государственно-частного партнерства в Республике Беларусь / Макаревич Владислав Дмитриевич // Промышленно-торговое право. - 2014. - № 2. - С. 92-96.