Система внебюджетных фондов и тенденции ее развития

Введение

Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе.

В Российской Федерации одним из звеньев перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются внебюджетные фонды РФ.

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ системы внебюджетных фондов в России, их назначения и механизма развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-       Выявить сущность и функции государственных внебюджетных фондов;

-       Определить состав и структуру государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования;

-       Изучить нормативно-правовое регулирование деятельности государственных внебюджетных фондов в РФ;

-       Определить тенденции развития бюджета Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда медицинского страхования;

-       Разработать пути повышения доходов и эффективности расходов бюджетов ФОМС и ФСС.

Теоретической основой при написании выпускной квалификационной работы стали труды многих авторов.

Информационной основой выпускной квалификационной работы послужили Конституция РФ, Федеральные законы, нормативно-правовые акты, статистические данные, материалы периодических изданий и информационной системы «Консультант Плюс».

Поставленные цели и задачи определили структуру выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативно-правовых актов и использованной литературы.

Глава 1. Теоретические и правовые основы формирования внебюджетных фондов

.1 Становление и развитие системы социального страхования в России

Обязательное социальное страхование наемных работников в России появилось несколько позже, чем в западных странах. Впервые оно возникло в Германии, где в 1883-1889 гг. был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Постепенно эта система стала распространяться по всему миру.

В России страхование от несчастных случаев имело две формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами предприятий, принимая на себя выплату определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного договора освобождало предпринимателя от гражданско-правовой ответственности за причинение вреда. Вопрос о гражданско-правовой ответственности работодателя при подобных обстоятельствах особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 г. «О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев». Именно после принятия этого закона предприниматели стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования работников с тем, чтобы снять с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в какой-то степени, началом государственного социального страхования в России.

Первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

Основы обязательного социального страхования в стране были заложены принятием третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей.

Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не обошли и социальное страхование. Новые руководители страны, пришедшие к власти после Октябрьской революции 1917 года, считали, что законы Третьей Государственной думы не отвечали интересам рабочих. Однако полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.

Изданные вскоре после Правительственного сообщения нормативные акты о страховании на случай болезни, беременности и родам, а также безработицы не нашли своей полной реализации. Они были фактически заменены Положением о социальном обеспечении трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия.

Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из государственного казначейства, просуществовала до 1921 года, когда с переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той системе социального страхования, элементы которой были обозначены в первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях государство не является единственным собственником промышленности и не должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 года «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись отдельными постановлениями СНК.

В частности, пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа работы. В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял 28,5% от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6% до 9%; на лечебную помощь работающим - от 5 до 7% от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов существовали льготный и поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства.

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных денежными выплатами, все больше внимания уделялось вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание).

Союзный совет социального страхования обладал довольно широкими полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные инструкции и положения в развитие действующих законоположений, касающихся страхования отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов, применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном страховании и др. Этим Советом в 1925 году был утвержден первый список профессиональных заболеваний.

В условиях перестройки произошли изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации системы социального страхования можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.08.1990 г. «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». С 1-го января 1991 г. начал действовать Фонд социального страхования РСФСР; упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако данное изменение практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г. Фонд социального страхования РСФСР получил свой отдельный страховой тариф в размере 5,4% от начисленной оплаты труда.

Позднее были утверждены временное положение о Фонде и Инструкция о порядке уплаты страховых взносов и расходовании средств.

Появление системы социального страхования в России связано с принятием новых законов «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990 г. 22 декабря).

Переход к рыночной экономике, рост неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и населения, бюджетный кризис привели в начале 1990-х годов к критическому состоянию и в других областях социальной защиты: охране здоровья и занятости населения, что потребовало принятия в 1991 г. законов «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (1991 г.). Осуществление этих законов требовало создания новых внебюджетных фондов с целью обеспечения дополнительных финансовых ресурсов. В связи с этим с 1992 г. были введены страхование по безработице и обязательное медицинское страхование, которые осуществлялись Государственным фондом занятости населения РФ, федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

В 1998 г. был принят Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний», требующий формирования новой отрасли социального страхования. Эта функция возложена на Фонд социального страхования РФ.

Государство в демократическом обществе является гарантом обеспечения конституционного права на жизнь, а выполнение государственной программы социальных гарантий является залогом социальной стабильности в обществе.

В условиях перехода к рыночным отношениям, когда наше государство претерпевало глубокий экономический кризис, минимальные социальные гарантии населению России не соответствовали ни социальному прожиточному, ни физиологическому минимуму.

Низкий уровень минимальной пенсии, зарплаты и социальных пособий явился причиной растущей бедности населения РФ. Так, в 1992-1996 гг. 10% населения России имело уровень дохода ниже физиологического минимума и 22-33% населения, или 37,5 млн. человек, в среднем имели уровень доходов ниже социального прожиточного минимума.

В 1995 г. был подготовлен проект Закона РФ «О прожиточном минимуме», который вводил новое социальное пособие по нуждаемости для малообеспеченных семей. Однако в 1996 г. на его введение в стране потребовалось около 60 трлн. рублей из государственного бюджета и он был отклонен Президентом РФ.

Также одной из проблем социального обеспечения являлся низкий уровень пенсий по отношению к заработной плате. Средняя пенсия (с компенсацией) составляла 37% от заработной платы в январе 1997 г. В развитых странах это соотношение равно 65-70%.

Таким образом, экономический и бюджетный кризис, который продолжался с 1991 по 1997 г. и вызвал почти двукратное сокращение ВНП и жизненного уровня населения, не позволил реализовать все задачи социальных реформ.

Однако с переходом к рыночным отношениям реформы в сфере социальной политики РФ начали постепенно осуществляться, включая такие направления, как формирование нового социального законодательства, разработку основных направлений социальной политики в переходный период, реализация целевых социальных программ и создание новой системы социальной защиты населения.

В настоящее время система государственного обязательного страхования и социального обеспечения представляет собой отдельную отрасль законодательства, базирующуюся на ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99 № 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013). Согласно данному закону:

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи; санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иные категории граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодательством Российской Федерации.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

государственного регулирование системы обязательного социального страхования;

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

обеспечение надзора и общественного контроля;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования

Система обязательного социального страхования России в настоящее время включает в себя три относительно самостоятельные сферы: обязательное пенсионное страхование; обязательное социальное страхование; обязательное медицинское страхование. Согласно 144 статье БК РФ, основные функции в этих сферах осуществляют соответственно три государственных внебюджетных социальных фонда РФ: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

1.2 Сущность и нормативно-правовое регулирование внебюджетных фондов в Российской Федерации

Наряду с бюджетами как основными фондами денежных средств органов власти важнейшим звеном системы государственных финансов в Российской Федерации выступают внебюджетные фонды. Появление данного звена бюджетной системы связано с необходимостью обособить часть государственных ресурсов для устойчивого финансирования важнейших социально-экономических программ.

Государственные внебюджетные фонды являются формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, мобилизуемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, расходуемых в строгом соответствии с целевой направленностью конкретного внебюджетного фонда.

Правом образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Внебюджетные фонды на федеральном уровне создаются по решению Федерального Собрания РФ, на региональном уровне - по решению законодательных органов субъектов РФ.

Государственные внебюджетные фонды имеют строго целевую социальную или экономическую направленность.

В первые годы рыночных преобразований в России вне федерального бюджета создавались многочисленные целевые экономические фонды. В 1996 г., они были преобразованы в целевые бюджетные фонды в составе федерального бюджета, а в 2001 г. упразднены. В настоящее время на федеральном уровне функционируют только социальные государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. До 2001 г. существовал Государственный фонд занятости населения России. После его упразднения финансирование мероприятий по реализации государственной политики занятости населения осуществляется через бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ.

Государственные внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему до принятия в 1998 г. БК РФ, с его принятием федеральные внебюджетные фонды включены в первый (федеральный) уровень бюджетной системы, а фонды субъектов РФ - во второй (территориальный) уровень.

В настоящее время порядок формирования государственных внебюджетных фондов, расходования средств, составления и утверждения их бюджетов, составления и утверждения отчетов об исполнении бюджетов регламентируется нормами БК РФ. Кассовое исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Особенностью внебюджетных фондов является двойственность их трактовки в нормативных документах. С одной стороны, в соответствии с гл. 17 БК РФ внебюджетные фонды рассматриваются как фонды денежных средств. С другой стороны, в положениях о Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Фонде обязательного медицинского страхования установлено, что данные фонды являются юридическими лицами - самостоятельными государственными финансово-кредитными учреждениями, в управлении которых находятся соответствующие денежные средства.

С 1 января 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» вступили в действие законоположения, внесшие существенные изменения в систему социального страхования.

Одним из наиболее важных нововведений является отмена единого социального налога, вместо которого появилась система взносов в социальные внебюджетные фонды. База для начисления страховых взносов для их плательщиков определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных за расчетный период плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц.

В 2014 г. предусмотрены следующие тарифы страховых взносов:

         Пенсионный фонд РФ -22%;

         Фонд социального страховании РФ - 2,9%;

         Федеральный фонд обязательного медицинского страхования-5,1%;

         территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 0%.

Пенсионный фонд РФ (далее - ПФ РФ), созданный в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. и функционирующий с 1 января 1992 г., осуществляет государственное управление финансовыми ресурсами системы пенсионного обеспечения РФ.

Правовой основой пенсионной системы являются Конституция РФ и федеральные законы:

• от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

• от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

• от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

• от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Согласно Закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

• федеральные государственные гражданские служащие;

• военнослужащие;

• участники Великой Отечественной войны;

• граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

• граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

• нетрудоспособные граждане;

• граждане из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия, пенсия по случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).

Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы обязательного пенсионного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях. В законе определены виды трудовых пенсий:

• по старости;

• по инвалидности;

• по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из двух частей: страховой и накопительной (для граждан 1967 г. рождения и моложе).

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо ПФ РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство.

Работодатели представляют в органы ПФ РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые зачисляются на его лицевой счет.

У всех граждан, формирующих свои пенсионные права с 2002 г. в пенсионной системе, величина их будущих пенсий определяется не стажем и заработком, а суммой страховых взносов, которые перечисляются работодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с положением о нем, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.

Пенсионный фонд РФ имеет отделения во всех субъектах РФ и осуществляет следующие функции:

• разработку и исполнение бюджета ПФ;

• получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организацию банка данных по плательщикам страховых взносов;

• индивидуальный учет поступающих в ПФ РФ средств обязательного пенсионного страхования;

• осуществление контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;

• межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» ПФ РФ наделен полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (ранее эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты, а ПФ РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию РФ.

Руководство ПФ РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой РФ.

Контроль за деятельностью исполнительной дирекции ПФ РФ осуществляет ревизионная комиссия Фонда.

Бюджет ПФ РФ формируется в основном:

• за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

• за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФ РФ;

• за счет доходов от размещения временно свободных средств ПФ РФ;

• за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Кроме указанных источников, в ПФ РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим, федеральным государственным гражданским служащим и другим, приравненным к ним гражданам; пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, и гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

На 2012-2013 гг. установлены пониженные ставки страховых взносов во внебюджетные фонды. Президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды».

Для основной массы плательщиков общий тариф взносов в государственные внебюджетные фонды на 2012-2013 гг. снизился с 34% до 30%. По такой ставке в 2012 году уплачивались взносы с сумм, не превышающих 512 тыс. руб., в 2013г. - 573 тыс. руб. (ПФР-22%, ФСС - 2,9%, ФОМС - 5,1%). Тариф страховых взносов с сумм свыше порогового значения составит 10%.

Для льготников ставка взносов в государственные внебюджетные фонды согласно закону снизится до 20% (в ПФР - 20%, в ФСС - 0% и ФФОМС - 0%). В этот список вошел ряд плательщиков на упрощенной системе налогообложения и социально-ориентированные некоммерческие организации, некоммерческие организации, работающие в сфере занятых научных исследований, образования, здравоохранения, культуры и искусства, массового спорта. Льготные условия также распространяются на аптеки и ИП, торгующих в розницу фармацевтическими, медицинскими товарами. В этом же перечне - предприятия малого бизнеса сферы транспорта и связи.

Средства ПФ РФ используются:

• на выплаты государственных трудовых пенсий;

• на оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

• на выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• па финансовое обеспечение текущей деятельности ПФ РФ и его органов.

С 2002 г. начались отчисления в накопительную часть трудовых пенсий. Эти средства зачисляются на индивидуальные (персонифицированные) счета застрахованных лип (при поступлении впервые на работу каждому гражданину выписывается трудовая книжка и присваивается персонифицированный номер в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации).

Средства накопительной части инвестируются ПФ РФ. По желанию граждан средства накопительной части их трудовой пенсии можно перевести в управляющие компании. Для этого достаточно подать заявление в ПФ РФ с указанием конкретной управляющей компании, которая будет управлять денежными средствами, инвестируя их в ценные бумаги, и увеличивать накопительную часть трудовой пенсии за счет получаемых процентов.

В последние годы в России начали создаваться негосударственные пенсионные фонды: корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, открытые. Такие фонды, получившие очень широкое распространение в странах с развитой рыночной экономикой, позволяют обеспечить дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей.

Фонд социального страхования

Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101, а также следующими нормативными актами:

• Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

• Федеральным законом от 02.12.2013 г. № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

• Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

• Федеральным законом от 02.12.13 № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

• Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

• Указом Президента РФ от 28.09.1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»

• Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2010 г. № 759-р «О председателе Фонда социального страхования Российской Федерации» и др.

Фонд социального страхования РФ выполняет следующие основные функции:

• концентрацию денежных средств государства на социальное страхование;

• обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования.

Бюджет ФСС РФ формируется в основном:

• за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

• за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания;

• за счет доходов от размещения временно свободных средств фонда;

• за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• за счет частичной оплаты путевок в санатории и дома отдыха.

Также на ФСС РФ возложен контроль за полнотой и своевременностью уплаты взносов на социальное страхование.

В отношении основной массы компаний формирование страховых взносов будет осуществляться в пределах установленной предельной базы по тарифу 30%. В ФСС будет уплачиваться 2,9%.

Средства ФСС РФ используются:

• на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, беременности и родам), а также пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года (доля этих расходов составляет около 70%);

• на выплату пособий на лечение и оздоровление трудящихся;

• на частичное финансирование содержания санаториев-профилакториев и оздоровительных детских лагерей;

• на содержание исполнительной дирекции Фонда. Выплата пособий производится по месту основной работы лица, имеющего право на пособие, либо в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Контроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на ФСС РФ с участием профсоюзов.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования

Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим ОМС, является Федеральный закон от 29.11.2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ, определяет средства ОМС в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и закладывает основы системы страховой модели финансирования здравоохранения в стране.

Деятельность ФФОМС регулирует Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования»

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности получения медицинской и лекарственной помощи за счет обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (утратил силу) в России были созданы фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС): Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС).

Устав ФФОМС утвержден постановлением Правительства РФ.

Руководство деятельностью фонда осуществляют правление и исполнительная дирекция во главе с исполнительным директором, который назначается Правительством РФ по согласованию с правлением фонда. Контроль за деятельностью ФФОМС осуществляет ревизионная комиссия.

Основная функция ФФОМС состоит в выравнивании условий деятельности территориальных фондов по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются по решению органов государственной власти субъекта РФ для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

ТФОМС обязательного медицинского страхования выполняет следующие функции:

• аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное медицинское страхование;

• осуществляет финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования;

• осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

• выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

• организует банк данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ТФОМС и осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением взносов.

Для выполнения своих функции территориальный фонд может создавать в городах и районах филиалы.

Финансовые ресурсы ФФОМС образуются в основном:

• за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование по тарифу, установленному Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в части зачисления в ФФОМС;

• за счет доходов от размещения временно свободных средств ФФОМС;

• за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.     

Доходы территориальных фондов образуются в основном:

• за счет страховых взносов на обязательное медицинское страхование по установленному законодательством РФ тарифу в части, зачисляемой в ТФОМС;

• за счет доходов от размещения временно свободных средств ТФОМС;

• за счет межбюджетных трансфертов из ФФОМС и из бюджетов субъектов РФ, передаваемых ТФОМС, в том числе поступлений в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения уплачивают правительства субъектов РФ и местные администрации за счет средств, предусматриваемых в их бюджетах.

Тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование, действующие с 1 января 2011г.:

ФФОМС - 3,1% (с повышением до 5,1% с 01.01.2012г.)

ТФОМС - 2,0% (с понижением до 0,0% с 01.01.2012г.)

Расходование средств Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными соответственно федеральным законом, законами субъектов РФ.

В структуре поступлений в ФФОМС преобладают страховые взносы и средства федерального бюджета.

В составе расходной части бюджета ФФОМС основное место занимают трансферты, передаваемые территориальным фондам ОМС на выполнение территориальных программ по обязательному медицинскому страхованию и мероприятий в рамках этих программ, а также на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оказанию медицинской помощи и обеспечению лекарствами.

Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрено образование страховых медицинских компаний. Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензии на обязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособных медицинских учреждений и выполнении функций посредника между ТФОМС и медицинским учреждением.

Средства ТФОМС направляются страховым медицинским компаниям.

Всем гражданам России по месту жительства или работы страховая компания выдает страховой полис, по которому гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем входит как минимум скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, обслуживание беременных и медицинская помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Действующую в настоящее время систему медицинского обслуживания население не одобряет. Медицинские страховые компании в системе обязательного медицинского страхования, по мнению независимых экспертов, не нужны, их функции могут выполнять сами территориальные фонды без посредников.

Наряду с обязательным медицинским страхованием в России с 1992 г. введено добровольное медицинское страхование, которое осуществляется за счет чистой прибыли организаций (предприятий) и личных средств граждан путем заключения договоров добровольного медицинского страхования. Оно позволяет гражданам получать дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательным медицинским страхованием.

1.3 Основы социального страхования в зарубежных странах

Учитывая актуальность проблемы реализации механизма социального страхования в нашей стране, для сравнения предлагается ознакомиться с формированием системы социального страхования за рубежом.

Особенность социальной политики промышленно - развитых стран заключается в том, что она направлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью и старостью), но и на недопущение резкого материального и социального неравенства, на обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, на предоставление гражданам доступа к качественным услугам здравоохранения и образования

Общими чертами всех систем социального страхования, которые сложились в различных государствах, являются следующие:

финансирование социальных выплат за счет денежных средств страховых фондов, формирующихся из взносов работников и работодателей с привлечением государственных субсидий;

осуществление социальных выплат в соответствии с трудовым стажем и предыдущим заработком работника, на основании законодательно установленных правил;

специализация страховых выплат в зависимости от природы социальных рисков: страхование по болезни, пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, страхование по безработице и др.;

государственное регулирование: от публично-правового регулирования до прямого государственного управления, и - контроль осуществления социального страхования.

В большинстве развитых стран мирового сообщества финансовые механизмы социального страхования используют принцип автономности от государственного бюджета, а также актуарные методы расчета для поддержания сбалансированности финансового обеспечения в долгосрочной перспективе. При всем многообразии форм фондов, их организация, как правило, сводится к трем видам:

финансовые ресурсы фондов социального страхования включаются в государственный бюджет как его составная часть, их ресурсы могут быть заимствованы для публичных целей (США, Великобритания);

социальное страхование осуществляется через государственные внебюджетные фонды, имеющие целевой и независимый характер в расходовании денежных средств (Италия, Финляндия);

коллективный режим социального страхования, финансовые ресурсы фондов которого находятся в ведении негосударственных, в том числе частных организаций или самостоятельных государственных институтов, а государство через специальные органы контролирует соблюдение законодательства в этой сфере (Германия, Франция, Япония).

Главными источниками финансирования социального страхования в странах с рыночной экономикой являются страховые взносы застрахованных и работодателей, а также субсидии государства. Страховые взносы работодателей и самих застрахованных играют роль основного источника, обеспечивающего выплату пенсий и компенсаций за утрату дохода, пропорционально его величине, а средства государства предназначаются для выплат общего характера и обеспечения минимального уровня страховых пособий, если для этого недостаточно поступающих страховых взносов. Доля каждого из этих источников сильно колеблется по странам. Во многих из них (Австрия, Бельгия, Италия, Испания, Португалия, Нидерланды, США, ФРГ, Япония и др.) отчисления работодателей и застрахованных составляют примерно 70-80% всех поступлений в страховые фонды.

Мировой опыт демонстрирует перспективность развития национальных систем обязательного социального страхования. Они существуют как самостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной защиты. Государственное социальное обеспечение дополняет, но не поглощает социальное страхование.

Позднее появляются обязательные формы социального страхования, когда государство законодательно обязывает определенные группы населения страховать себя или третьих лиц от того или иного вида социального риска. Таким образом, существующие сегодня во многих развитых странах системы социального страхования основаны на единстве и взаимодействии добровольных и обязательных (в том числе государственных) систем страхования.

В настоящее время за рубежом используются в основном две формы добровольного социального страхования. Первая - связана с организацией социального страхования (главным образом пенсионного) самим работодателем. Практикуется эта система обычно в странах с развитой коллективно-договорной структурой (Канада, США, Япония и др.) Существенным недостатком данной системы является ее ограниченность рамками фирмы, поэтому зачастую в коллективных договорах предусматривается право работника при смене места работы перевести свой персональный пенсионный или страховой счет в другую фирму.

Вторая форма договорного социального страхования предусматривает заключение работодателем договора в интересах работников с внешними по отношению к предприятию страховыми учреждениями. Так, дополнительное пенсионное страхование через страховые компании, негосударственные пенсионные фонды предполагает различные варианты и формы страхования. Самыми распространенными являются выкуп страхового полиса страховой компании и страхование в негосударственных пенсионных фондах. В первом случае работодатель, выкупая страховой полис, представляющий пожизненную ренту, перекладывает риск, связанный с обеспечением предусмотренной пенсии, на страховой сектор. Во втором случае дополнительное пенсионное страхование обеспечивают специальные пенсионные фонды. Они могут финансироваться либо за счет страховых взносов работников и работодателей (Германия, Австрия, Франция и др.), либо только взносов работодателей (США, Финляндия и др.).

В Европе существуют три типа моделей обязательного социального страхования, которые различаются принципами создания материальной базы:

. Модель Бевериджа распространена в Великобритании, Ирландии и некоторых других странах Северной Европы. Здесь финансирование идет через налоговую систему, поэтому бюджет социального страхования напрямую зависит от формирования государственного бюджета.

. Модель частного страхования в основном распространена в Бельгии, Финляндии и Португалии. Здесь обязательное социальное страхование строится исключительно на коммерческой деятельности частных страховых компаний.

. Модель Бисмарка используется в Германии, Австрии, Люксембурге, Франции, Италии. Она построена на основе принципа сбора страховых взносов, установленных в соответствии со страховыми тарифами. Но обязанность по компенсации производственных несчастных случаев не входит в сферу государственной ответственности, а возлагается на особые структуры - так называемые бесприбыльные корпорации «публичного права», которые, тем не менее, ведут свою работу под контролем государственных органов. Таким образом, эта модель сочетает принципы и государственной и частной форм социальной защиты.

Поскольку именно модель Бисмарка наиболее близка традиционному построению системы обязательного социального страхования принятой в России - и в исторической ретроспективе, и в настоящее время - имеет смысл подробнее рассмотреть ее использование.

Основная концепция этой системы состоит в том, что ответственный за компенсирование в результате наступления страхового случая, должен иметь возможность принимать меры по его предотвращению. То есть предприниматель должен быть заинтересован в снижении профессиональных рисков, должен стремиться к профилактике несчастных случаев.

Наиболее выразительны принципы использования этой модели в Германии, где она получила системную завершенность. Важно отметить следующие особенности этой системы:

. независимость бюджета страховых товариществ от государственного финансирования;

. организационную самостоятельность отдельных страховых товариществ;

. самоуправляемость и постоянный взаимоконтроль работодателей и работников на всех уровнях.

Многолетний опыт немецких страховых компаний свидетельствует, что профилактика выгоднее компенсации, а реабилитация в случае страхового случая выгоднее пенсионного содержания. При наступлении страхового случая компенсация временной нетрудоспособности разделяется так: первые шесть недель оплачивает предприниматель, затраты в следующие шесть недель берет на себя профессиональное товарищество. Фонды профессиональных товариществ складываются из законодательно установленных страховых тарифных взносов. Они имеют целевое назначение и полностью оплачиваются предпринимателем. Единой ставки страхового тарифа в Германии нет, каждое профессиональное товарищество выплачивает особую ставку. Профессиональные товарищества, как правило, имеют значительное имущество: специализированные клиники, санатории, профилактории, спортивные комплексы.

В страховой системе Франции, также основанной на модели Бисмарка, сочетается социально-страховой тариф и социальный налог.

Организационная структура французской модели социального страхования строится следующим образом:

. национальная касса медицинского страхования;

2. национальная касса пенсионного страхования;

. национальная касса семейных пособий;

. центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального обеспечения. Принципы представительства в национальном союзе единообразны для системы социального страхования в целом: 40% составляют работники (как правило, это деятели профсоюзов), 40% - работодатели, 20% - принадлежат государству, их занимают специалисты Минтруда и Минфина, обладающих блокирующими голосами.

Во Франции существует специфическая организация - национальная касса семейных пособий. Это орган проведения демографической политики государства. В настоящее время семейные пособия поглощают порядка 2,6% ВВП Франции и имеют 128 разновидностей. В таких странах, как Швеция, Дания и Финляндия, эта система еще более развита - там на нее расходуется 4% ВВП. Бюджет национальной кассы семейных пособий во Франции сегодня превышает оборонный бюджет страны. Но следует заметить, что система социальной защиты населения Франции находится в глубоком кризисе. В послевоенные годы страна переживала экономический подъем, и государство позволило себе развитие щедрой системы социального обеспечения, поддерживать который становится все труднее.

Таким образом, зарубежные специалисты давно убедились в том, что недопустимо освобождение государства от ответственности за социальное обеспечение и социальное страхование, необходима их передача под полный контроль социальных партнеров.

Глава 2. Анализ деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации

.1 Состав и структура бюджета Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ является страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования. Данный вид страхования финансируется за счет средств бюджета ПФ РФ, в том числе за счет средств, направляемых туда из федерального бюджета. Для бесперебойной работы системы финансовые средства должны упорядоченно поступать в бюджет и расходоваться из него

Средства фонда формируются за счет страховых взносов. Они индивидуальны и обязательны, как и налоги, но, в отличие от последних, возмездны, так как впоследствии обеспечивают гражданину получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Именно за счет взносов образуются средства, которые выплачиваются застрахованным по наступлении страховых случаев.

Обязательное страховое обеспечение - это выплата:

трудовой пенсии;

социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Кроме обязательного страхового обеспечения Пенсионный фонд выплачивает:

пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии государственных служащих (за счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров);

социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и др.

материнский (семейный) капитал.

Ассигнования (расходы) фонда направляются и на другие цели, связанные с обеспечением его деятельности.

Перечень расходных обязательств фонда широк, их часть не связана с пенсионным страхованием. Вот почему доходы фонда формируются также за счет:

взносов организаций на выплату доплат определенным категориям работников;

доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в Пенсионный фонд РФ в соответствии с законодательством РФ;

доходов от временного размещения средств фонда;

доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении фонда;

денежных взысканий и штрафов;

других поступлений.

Пенсионный фонд выполняет не только функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. Его деятельность направлена и на предоставление других видов социального обеспечения, поэтому вполне оправданно называть данный фонд более широким понятием «орган социального обеспечения». Вместе с тем данный фонд остается главным звеном пенсионной системы страны.

Далее рассмотрим состав и структуру бюджета Пенсионного Фонда РФ и сделаем анализ.

На рисунке 1 представлена динамика доходов Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009-2014 гг.

Рис. 1 Динамика доходов Пенсионного Фонда РФ

В 2009г объем доходов бюджета утвержден в сумме 3 283,0 млрд. руб., из них 2 994,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 053,3 млрд. руб. и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 925,0 млрд. рублей. Исполнен бюджет на 3 222,7 млрд. руб. (на 98,2%)

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год по доходам утвержден в сумме 4 680,0 млрд. руб., а исполнен на 4 610,1 млрд. руб. (на 98,5%). Как мы видим, утверждаемая сумма превышает сумму исполненную. Это говорит о том, что не все затраты и расходы учитываются при планировании и составлении бюджета фонда, если не брать во внимание постоянный темп инфляции.

Общий объем доходов бюджета Фонда в 2011 году исполнен в сумме 5 255 642 585,8 тыс. рублей, из них 4 837 516 606,1 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 2 379 836 179,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 364 498,8 тыс. рублей.

Утвержденный общий объем доходов бюджета Фонда в 2012 году составил 5 696 858 301,4 тыс. рублей, из них 5 222 672 017,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 893 153 506,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 135 133,7 тыс. рублей;

Объем доходов бюджета Фонда в 2013 году утвержден в сумме на 6 343,3 млрд. руб., что на 3 060 млрд. руб. больше, чем в кризисном 2009 году. Теперь необходимо разобрать структуру доходной и расходной части бюджета ПФР.

Структуру доходов Пенсионного фонда в 2009-2013 гг. рассмотрим в таблице 1.

Таблица 1. Структура доходов Пенсионного Фонда в 2009-2013 гг.

Структура доходов и расходов Пенсионного Фонда 2013 года анализируется по отношению к 2009 году, так как на этот период приходится пик экономического кризиса. По данным Росстата ВВП РФ в I квартале 2009 года снизился по сравнению с IV кварталом 2008 года на 23,2 % в номинальном выражении; в реальном же выражении - на 35 %. По итогам первого полугодия 2009 года Россия стала безусловным лидером среди крупных стран по относительным темпам падения экономики по сравнению с докризисным периодом. 30 декабря 2009 года на заседании Правительства Российской Федерации была принята программа основных антикризисных действий на 2010 и последующие года, а её приоритетами стали: поддержка социальной стабильности и социальная защита населения.

В структуре доходов Пенсионного Фонда в 2009 году наибольшую долю составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, т.е. 1640,3 млрд. руб., по сравнению с 2013 годом эта цифра ниже на 188,7 млрд. руб.

Значительна доля поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии (в 2009 г - 42,1%, а в 2013 г их доля увеличилась на 4% и составила на 2013 год 46,1%).

Доля страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии в 2009 г - 5,7%, в 2013 г. - 8,1%. Произошло увеличение на 2,4%.

Доля прочих доходов в 2009 г - 1,4%, в 2013 - 17,2% (увеличение на 15,8%).

Произведя анализ структуры доходной части бюджета Пенсионного Фонда за кризисный 2009 год и 2013 год можно сделать вывод о том, что происходит положительная динамика роста доходной части бюджета Пенсионного Фонда по всем показателям.

На данном этапе целесообразно рассмотреть расходную часть бюджета ПФР. Пенсионный Фонд организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

На рисунке 2 представлена динамика расходов Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2009-2014 гг.

Рис. 2 Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации

Объем расходов бюджета Фонда в 2009 году утвержден в сумме 3 041 483 420,5 тыс. рублей, из них 2 998 653 912,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 73 929,2 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда в 2010 году утвержден в сумме 4 398,7 млрд. руб., из них 4 272,3 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 79 000,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2012 год в сумме 5 407,3 млрд. руб., из них 5 158 543 684,9 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 80 000,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда на 2013 год в сумме 6 088,7 млрд. руб., из них 5 667,9 млрд. руб. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 78 000,0 тыс. рублей.

Рассмотрим изменения в структуре расходов Пенсионного Фонда за 2009-2013 гг. в таблице 2.

Таблица 2. Структура расходов Пенсионного Фонда в 2009-2013г

В структуре расходов Пенсионного Фонда наибольшую долю составляют расходы на страховую часть трудовой пенсии, т.е. в 2009 г. - 46,4%, а в 2013 г - их доля увеличилась на 30,7 и составила 77,1%.

Доля прочих расходов в 2009г - 18,7 %, в 2013г. увеличилась на 3,7% и составила 22,4%.

Доля ежемесячных денежных выплат ветеранам составила в 2009г -1,93%, в 2013г снизилась на 0,72% и составила 1,21%, а доля ежемесячных денежных выплат инвалидам в 2013г снизилась по сравнению с 2009г на 32,5% и составила 0,49%.

Анализ данных показывает, что к 2013 значительно упали показатели ежемесячных денежных выплат ветеранам и инвалидам. Ситуация кардинально может поменяться к концу 2014 года, так как по данным Росстата на сегодняшний день ежемесячно ветеранам уплачивается сумма в 5,9 млрд. руб., а инвалидам 25,6 млрд. руб.

Итак, очевидно, что расход бюджета непосредственно возрастает ежегодно. Однако параллельно растут и доходы бюджета. В 2013 году доходы бюджета Фонда превышают расходы на 300 млрд. руб. До 2013 года предполагаемая расходная сумма увеличивается, а вот после него планируется уменьшение расходной части бюджета ПФР вследствие проведения пенсионной реформы в России, как сообщает председатель Правления Пенсионного Фонда России Антон Дроздов.

.2 Состав и структура бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является страховщиком в системе обязательного медицинского страхования. В субъектах РФ действуют территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Полномочия страховщика поделены между федеральным и территориальными фондами. Объемы ответственности фондов определяются и распределяются в программах обязательного медицинского страхования:

) базовой программе ОМС;

) территориальной программе ОМС в пределах базовой программы ОМС.

Доходы фонда формируются за счет:

денежных штрафов;

недоимок, пеней и штрафов по взносам в данный фонд;

страховых взносов на ОМС;

поступлений за счет использования имущества;

иных источников.

Доходная часть бюджета Фонда сформирована с учетом норм Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Подробнее рассмотри и проанализируем структуру и состав бюджета ФФОМС. Доходы фонда ОМС за 2011 - 2013 года представлены в таблице 3.

Таблица 3. Доходы ОМС за 2011 - 2013 года (млн.руб.)

Исследования источников поступления денежных средств бюджета ФФОМС на 2011 - 2013 года позволяет сделать следующий вывод: что поступления денежных средств в ФФОМС в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилось на 32293 млн.рублей ,а в 2013 году поступление денежных средств выросло по сравнению с 2011 годом на 4804 млн. рублей, в том числе:

налоги и страховые взносы в 2012 году по сравнению с 2011 году увеличились на 16037 млн.рублей, а в 2013 по сравнению с 2012 годом возрасло на 17484 млн.рублей;

поступления из федерального бюджета в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 17163 мил.рублей, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом поступления денежных редств уменьшилось на 12672 мнл. рублей.

В течение 2012 года ФОМС выполнил задачу по урегулированию задолженности за фактически отпущенные в 2011 году лекарственные средства, а также обеспечил финансовую стабилизацию программы в 2012 году. Совместно с субъектами РФ ими был налажен жесткий контроль за выпиской лекарственных средств и проведена значительная работа на законодательном уровне с целью обоснованного привлечения дополнительных объемов бюджетных ассигнований. Для установления точного объема финансовой задолженности была создана и интегрирована в систему ОМС единая информационно-аналитическая система.

В результате к декабрю 2012 года ФОМС смог обеспечить расчеты с субъектами Российской Федерации за фактически отпущенные в 2011 году лекарственные средства отдельным категориям граждан в полном объеме (74,7 млрд. рублей). Значительное содействие при этом, конечно, было оказано Правительством РФ и руководством Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В 2013 году в Федеральном фонде ОМС возобновлена деятельность Межрегионального Координационного Совета по организации защиты прав граждан в системе ОМС.

В бюджетах ФФОМС на 2009 - 2013 года установлен общий объем средств Фонда, направляемых в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в сумме 446 290 млн. рублей, из них размер субсидий на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 151235 млн. рублей и объем средств из федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами в сумме 138235 млн. рублей.

Расходы Федерального фонда направляются на:

общегосударственные вопросы;

здравоохранение;

межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов ОМС;

межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования РФ;

оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

некоторые другие цели.

Расходы бюджета ФОМС рассмотрим в таблице 4.

Таблица 4. Расходы бюджета ФФОМС на 2011 - 2013 года (млн.руб.)

Произведя анализ структуры расходов ФОМС можно сделать следующий вывод: Расходование бюджетных средств с каждым годом возрастает, и это связано с увелечение расходов по статьям, например, финансирование расходов на создание и совершенствование информациооной системы Фонда с 2011 года по 2013 год увеличилась на 400 млн. рублей , и еще значительное расходование средств произошло в территориальном фонде ОМС на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики, медицинским сетрам.

Остатки средств на 1 января 2012 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате их неполного использования в 2011 году направлены в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на завершение расчетов в первом квартале 2012 года по заключенным в 2011 году договорам на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан и оказанной им первичной медико-санитарной помощи, а также на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной указанными учреждениями женщинам в период беременности и родов, в случае отсутствия средств на указанные цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации.

В Бюджете Фонда на 2013 год установлено, что Фонд в 2012 году направляет в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации денежные средства в сумме 16661 млн.рублей на дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной амбулаторно-поликлиническими учреждениями работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни на основании документов, формы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и социального развития.

Анализ доходов и расходов ФОМС показывает, что в 2011 году доходы превышали расходы на 6 117 млн.руб. В 2012 году расходы превышают доходы на 360 млн.руб, а в 2013 году доходы значительно меньше расходов на 6 085 млн.руб.

.3 Состав и структура бюджета Фонда социального страхования

Фонд социального страхования (ФСС) является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Деятельность Фонда регламентируется положением «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.

Основная задача Фонда - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родов, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Кроме того, в задачи деятельности ФСС входит:

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, определенных Положением «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

В Фонд социального страхования РФ входят региональные отделения, осуществляющие управление средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации, а также филиалы отделений, создаваемые региональными отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Фонд социального страхования РФ занимает свое место в системе обязательного социального страхования. Его доходы поступают из различных источников и расходуются в различных направлениях.

Некоторые доходы фонда:

налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

недоимки, пени и штрафы по взносам в указанный фонд;

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

средства федерального бюджета, передаваемые бюджету фонда на целевые выплаты, например, на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Доходы бюджета ФСС и основные его характеристики рассмотрим в таблице 5.

Таблица 5. Основные характеристики доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

Бюджет Фонда социального страхования сформирован в 2011 году в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, или 107,8% к уровню 2010 года; в 2012 году 500 984 772,1 тыс. рублей, или 109,2% к уровню 2011 года; в 2013 году -552 573 636,4 тыс. рублей или 110,3% к уровню 2012 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются:

доходы по обязательному социальному страхованию - в 2011 году - 311 087 306,8 тыс. рублей, или 108,2% к уровню 2010 года, в 2012 году - 342 058 284,2 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году - 378 578 632,3 тыс. рублей, или 110,7% к уровню 2012 года;

доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2011 году -65 219 457,2 тыс. рублей или 114,8 % к уровню 2010 года, в 2012 году -71 675 837,6 тыс. рублей, или 109,9% к уровню 2011 года, в 2013 году -79 021 121,6 тыс. рублей или 110,2% к уровню 2012 года;

межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2011 году -64 512 740,7 тыс. рублей или 104,7% к уровню 2010 года, в 2012 году - 87 250 650,3 тыс. рублей или 135,2% к уровню 2011 года, в 2013 году - 94 973 882,5 тыс. рублей или 108,9% к уровню 2012 года.

Расходы фонда связаны не только с социальным страхованием, его денежные средства также направляются на:

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий;

приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан;

социальные выплаты гражданам;

иные цели.

Расходы бюджета ФСС представлены в таблице 6.

Таблица 6. Расходы бюджета Фонда социального страхования

Общая сумма расходов в 2013 году предусмотрена в объеме 456 874 617,7 тыс. рублей, или 114,6% к ассигнованиям, направляемым на исполнение публичных нормативных обязательств, утвержденным в бюджете ФСС, из них:

- на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 136 064 610,5 тыс. рублей, что на 14% меньше чем в 2010 году;

- на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 3 474 900,0 тыс. рублей, что на 18,5% больше чем в 2010 году.

Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы» - 19 303 575,8 тыс. рублей (4,225% общего объема расходов ФСС), «Образование» - 48 191,5 тыс. рублей (0,011%), «Социальная политика» - 437 522 850,4 тыс. рублей (95,764%).

Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам составили на 2013 год в сумме 63 246 690,0 тыс. рублей, или 103,9% к данному виду расходов по бюджету 2012 года, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 81 101 526,0 тыс. рублей, или 113,5% к 2012 году, при рождении ребенка - 15 293 480,4 тыс. рублей, или 106,9%.

По статье бюджета «Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» расходы на выплату данного вида пособия определены в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Размер указанного пособия определяется исходя из 40% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с законопроектом, по статье бюджета «Единовременные страховые выплаты» сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 2012 год установлена в размере 64 400 рублей. На 2013 год указанная сумма с учетом прогнозируемого индекса роста потребительских цен составила 69 600,0 рублей, на 2014 год - 74 500,0 рублей. При прогнозировании расходов на выплату единовременных страховых выплат на 2010-2013 годы принято количество выплат в соответствии с динамикой за ряд лет в размере 31,8 тыс. выплат без увеличения по годам планируемого периода.

В 2013 году на финансирование затрат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было направлено 199 338 566,2 тыс. рублей. Из них на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 3 474 900,0 тыс. рублей, или 118,5% к уровню этих затрат по бюджету ФСС на 2012 год; единовременные страховые выплаты - 785 159,6 тыс. рублей, или 107,3%; ежемесячные страховые выплаты - 40 154 470,0 тыс. рублей, или 111,1%; расходы по доставке и пересылке страховых выплат 462 617,8 тыс. рублей, или 106,2%; затраты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 11 661 855,1 тыс. рублей, или 106,9% к уровню 2012 года.

По статье бюджета «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» предусмотрены расходы на указанные цели на 2012 год в сумме 10 898 930,0 тыс. рублей (106,6% к бюджету 2009 года), на 2013 год - 11 661 855,1 тыс. рублей (106,9% к 2010 году) и на 2014 год - 11 895 371,1 тыс. рублей (102,0% к 2013 году).

Фонд социального страхования осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг, отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедических изделий в пределах бюджетных ассигнований из федерального бюджета в сумме 8 495 300,6 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 745 938,2 тыс. рублей. В 2013 году бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 11 597 000,0 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 874 638,7 тыс. рублей, и в 2014 году - 11 597 000,0 тыс. рублей, включая административные расходы в сумме 885 159,7 тыс. рублей.

Глава 3. Перспективы совершенствования деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации

.1 Направления реформирования пенсионной системы

Пенсионная система представляет собой экономический и правовой механизм социального обеспечения лиц старшего нетрудоспособного возраста и инвалидов. В предлагаемой главе главное внимание уделяется рассмотрению вопросов, характеризующих общеэкономические условия преобразования пенсионной системы в период постсоветских изменений.

Целесообразно начать с краткого изложения причин, объясняющих необходимость пенсионной реформы:

уравнительность, недостаточное соответствие размерам заработной платы работающих, различиям в производительности и квалификации труда;

низкий в целом уровень пенсий;

формирование пенсионного фонда исключительно за счет платежей предприятий в государственный бюджет (отчислений доходов на социальные цели)

Периоды развития пенсионной системы

Анализ статистических материалов позволяет выделить два периода развития постсоветской пенсионной системы - до и после 1998 г. Такая периодизация вытекает из динамики главного показателя - реального уровня пенсий.

Первый период характеризовался перестройкой организации пенсионной системы. Второй - определенной стабилизацией и продолжением начатых реформ уже в обстановке относительного восстановления экономики. Оба периода различаются иными чертами функционирования системы. Второй период завершился кризисом 2008 г., который вновь ухудшил макроэкономические условия ее функционирования. Хотя докризисный уровень по большей части основных показателей к настоящему времени восстановлен, темпы роста экономики в сравнении с десятилетием 1999-2008 гг. резко замедлились, существенно изменились общие условия развития (рисунок 9).

Рис.3. Реальный размер назначенных пенсий (в % к предыдущему году)

Беспрецедентное падение реальной средней пенсии в 1999 г. почти на 40%, вынудило правительство и ПФ пойти на существенные индексации, в результате которой в 2000 г. пенсии возросли почти на 30%. Высокий темп роста сохранялся в 2001-2002 гг. (на 21 и 16% соответственно). Далее в ходе реализации реформы в течение 2003-2004 гг. благодаря благополучному финансовому положению ПФ и серии проведенных индексаций размеру пенсий удалось придать устойчиво положительную динамику - 4,5% в 2003 г.,5,5 в 2004 г.,10% в 2005г. и т.д.       Численность пенсионеров увеличилась с 32,8 млн. человек в 1990 г. До 37,1 млн. в 2005 г., или на 12,9%. Под влиянием разгосударствления экономики и снижения объемов производства возникла массовая безработица, многие работающие старших возрастов были уволены на пенсию. Одновременно прекратился рост общей численности населения, началось его сокращение. В 2011 году численность пенсионеров возросла до 40,1 млн. человек, то есть на 8,3% против уровня 2005 года. В результате доля пенсионеров в составе населения увеличилась с 22,1% в 1992 г. До 25,8% в 1995 г. и 28,3% в 2012 г.. Соответственно возросла нагрузка на трудоспособное население, связанная с содержанием пенсионеров. Численность занятых, приходящихся на одного пенсионера, сократилась с 2,04 в 1992 г. до 1,79 в 1995г. и 1,67 человека в 2012 г.

Данные таблицы 5 за 2011г. сравниваются с показателями дореформенного периода и середины 1990-х гг., когда пенсионная реформа еще не была развернута.

Таблица 7. Состав пенсионеров по видам пенсионного обеспечения

Численность пенсионеров в 2011 г. возросла по отношению к 1992 г. на 13,8%. В их составе увеличилась доля пенсионеров по старости (на 1,6 п. п) и получателей социальных пенсий (на 4,4 п. п., или в 2,6 раза). Удельный вес пенсионеров по инвалидности сократился на 3,1 п. п., пенсионеров по случаю потери кормильца уменьшился в 2 раза (на 3,5 п. п)  Общее состояние пенсионной системы характеризуется далее суммой выплаченных пенсий и средним ее размером за соответствующие годы в фактически действовавших ценах. Это регулируемые государством параметры, на их основе осуществляется деятельность пенсионного фонда, и формируются показатели пенсионного обеспечения, которые позволяют судить о реализации конституционно гарантированных прав граждан на социальное обеспечение.

Рассматриваемый период характеризуется непрерывным ростом номинальной величины выплачиваемых пенсий. Особенно быстро этот рост происходил в первой половине 1990-х гг. на этапе «запуска» (форсирования) постсоветских реформ, что, прежде всего, связано с инфляционным повышением цен на товары и услуги.

Фактический уровень пенсионного обеспечения характеризуется динамикой пенсий в сопоставимых ценах, отражающей их покупательную способность с поправкой на инфляцию. Реальный размер назначенных пенсий снижался до 1999 года (исключение - 1993г. и 1996 г., когда их уровень по отношению к предшествующему повышался - на 31% и 9% соответственно). Особенно значительно (почти в 2 раза) они уменьшились с 1992 г. С 2000 г. средний размер реальных пенсий увеличивался ежегодно. До 1998 г. увеличение номинальных пенсий отставало от темпов роста потребительских цен; в последующий период динамика номинальных пенсий опережала рост цен на товары и услуги.

Наряду со средним индексом потребительских цен (ИПЦ), который исчисляется к декабрю предшествующего года, в таблице 6 приведен индекс, рассчитанный делением индекса номинальной пенсии на индекс реальной пенсии; полученный показатель является среднегодовым. Соответствующий индекс за период равняется произведению годовых индексов. Для сравнения приводится также индекс стоимости прожиточного минимума пенсионера, показывающий изменение стоимости набора товаров и услуг, включенных в состав прожиточного минимума.

Под воздействием инфляции состав потребительской корзины значительно изменяется, пенсионеры с низким уровнем пенсий вынуждены сокращать расходы па приобретение товаров и услуг, покупка которых ранее являлась привычной для их образа жизни. Соответственно среднегрупповые цены для них растут быстрее, чем по товарам, покупаемым населением со средним и высоким размером душевых доходов.

Инфляция определяется Росстатом на основе данных о ценах примерно 460 видов товаров и услуг в 265 населенных пунктах. Недостатки методики расчетов, по заключениям экспертов, ведут к тому, что рост цен в крупных городах недооценивается, а в малых и на селе переоценивается. Цены на дорогие товары растут медленнее, чем на товары массового спроса - в первую очередь, продукты питания, одежду, обувь, товары для детей и молодежи. Опережающий рост наблюдается по тарифам на электроэнергию, ценам на газ, бензин и нефтепродукты, услуги жилищно-коммунального хозяйства. Из-за коммерциализации социальной сферы население больше платит за услуги образования и здравоохранения. Занижают рост цен и неценовые факторы - приписки (завышение потребления топлива, электроэнергии и воды в жилищно-коммунальном хозяйстве), финансовые аферы, коррупция.

В таблице 6 показатели, сгруппированные по признаку их циклического изменения; они позволяют ясно видеть особенности формирующегося пенсионного механизма.

Таблица 8. Основные показатели развития пенсионной системы по периодам кризисного сокращения и последующего восстановления экономики

Снижение в первый период обусловлено сокращением объема экономики (ВВП и той его части, что используется на потребление домашних хозяйств населения), которое со своей стороны связано с ускорением рыночных реформ. Формирование пенсионного фонда осуществлялось в обстановке снижения производства и ускоряющейся инфляции, темпы которых намного превысили предположения правительства. Деньги, недостающие для выплаты пенсий, установленных в советский период, правительство выплачивало за счет эмиссии, не обеспеченной покрытием товарами и услугами. Объем наличных ресурсов (производство и импорт), измеренный в сопоставимых ценах, сокращался, вследствие чего величина спроса все больше превышала размеры предложения. Макроэкономическая ситуация не позволяла сохранить прежнюю покупательную способность пенсий, и тем более отсутствовали ресурсы для их повышения, без чего любую пенсионную реформу нельзя признать успешной.        

На деле происходило приспособление пенсионной системы к происходящим процессам разгосударствления и приватизации. Поэтому в действительности пенсионная реформа стала по сути одним из каналов первоначального накопления частного капитала, вызывая беспрецедентное снижение уровня жизни пенсионеров, как сокращением покупательной способности пенсий, так и практически полным инфляционным обесценением денежных сбережений пенсионеров и лиц предпенсионного возраста (советские сбережения рассматривались реформаторами как «денежный навес», препятствующий стабилизации рынка).

В качестве еще одного способа сокращения государственной части пенсионных обязательств нужно упомянуть использование правительством пересмотренных правил определения стоимости прожиточного минимума. По сравнению с советским периодом его продуктовый состав был несколько сокращен и качественно ухудшен. Установленные в декабре 1993 г. компенсации не возмещали пенсионерам потерь от инфляции. Не покрывала этих потерь индексация пенсий, которая осуществлялась в размерах, уступавших повышению потребительских цен. Наконец, интересам первоначального накопления частного капитала явно отвечало и занижение нового уровня минимальной заработной платы.

Отмечаемое с конца 1990-х гг. повышение реального уровня пенсий опиралось на возобновление роста экономики и замедление темпов инфляции. Снижение покупательной способности пенсий в предшествующий период превратило эту проблему из преимущественно экономической в социальную и политическую. Ухудшение пенсионного обеспечения стало одним из главных раздражителей, развеявших первоначальные надежды пожилого населения на улучшение жизни в результате постсоветских преобразований. Как только обозначилась стабилизация экономики, новое руководство страны по существу отказалось от прежней стратегии («шокотерапии») и осуществило ряд мер, компенсирующих пенсионерам потери предшествующего периода.    

При анализе, таким образом, следует различать состояние пенсионной системы и влияние на нее пенсионной реформы. В 1990-е гг. положение и условия ее работы вследствие общего ослабления экономики и снижения объемов производства ухудшились. Пенсионная реформа в этот период ограничилась преимущественно организационными преобразованиями (создание пенсионного фонда, установление компенсационных выплат к ранее назначенным пенсиям, изменение порядка корректировки прожиточного минимума).

В 2000-е гг. (первое десятилетие после кризиса 1998 г.) благодаря росту экспортно-сырьевых доходов и частичному их включению в бюджет положение пенсионной системы в целом улучшилось, происходило восстановление снизившегося ранее реального уровня пенсий. Одновременно был конкретизирован разработанный механизм дальнейшей пенсионной реформы. Однако ее продолжение сорвал кризис 2008 г. Экономика вновь приблизилась к рубежу выбора: продолжение прежнего курса, сопряженного с вероятностью стагнации, или поворот к модернизации, необходимость которой была признана руководством страны накануне кризиса и подготовленной «Стратегии-2020».     

Пенсионный фонд в его номинальном измерении (в текущих ценах) удалось сбалансировать еще в первый кризисный период реформ. Эта сбалансированность достигалась только применительно к существовавшему размеру пенсий; сумма поступлений в пенсионный фонд не позволяла увеличивать их выплату в больших размерах. Данное обстоятельство исключает трактовку факта сбалансированности пенсионного фонда как результата самой пенсионной реформы.      

Пенсионный фонд номинально был дефицитным в 1992-1995 гг. и 2002 г.; в остальные годы его доходы превышали сумму расходов. При этом доля безвозмездных перечислений средств из федерального бюджета до 2004 г. находилась на уровне 6-7%, в 1997 г. удвоилась до 13%; в 2005-2006 гг. их удельный вес резко увеличился и превысил половину всех поступлений; в кризисном 2009 г. пенсионный фонд получил в форме поступлений из федерального бюджета 60,4% доходов.

При оценке воздействия пенсионной реформы па уровень жизни пенсионеров главным является изменение реального размера пенсий, их покупательной способности. Если исходить из данных Росстата о годовых индексах, в 2012 г. средняя реальная величина назначенных пенсий превышала уровень 1992 г. примерно в 2,8 раза, а уровень 1990 г. - на 45%. Но эти цифры не согласуются с динамикой ВВП как основного макроэкономического показателя. Объем ВВП в сопоставимых ценах в 2012 г., по данным статистических сборников, превысил показатель 1992 г. примерно на 41%, 1990 г. - на 14%.

Сбалансированность пенсионного фонда можно рассмотреть на рисунке 10. Расходы Пенсионного фонда были максимальны в 2002 году и составляли 121%, соответственно профицит бюджета был наименьшим и составлял - 21%. Максимальный удельный вес доходов в ВВП Пенсионный фонд достиг в 2010 году (7,8%)

Влияние пенсионной реформы на пенсионную систему

Влияние на пенсионную систему реформы следует отслеживать и оценивать не по программе и комментариям к ней или перечню проведенных мероприятий, а исходя из результатов. Для анализа этих результатов полезны данные таблицы 6.

Основные идеи реформы - усиление связи пенсий с прежними заработками пенсионеров как измерителями их участия в экономической деятельности, устранение уравниловки и улучшение условий жизни пенсионеров - выглядят правильными. Вопросы возникают относительно порядка и процедур реализация этих принципов, их соответствия конкретным условиям проведения реформы.

Проведение пенсионной реформы началось примерно с 2001 г., когда был введен единый социальный налог. Предприятия, независимо от форм собственности, обязывались вносить его в федеральный бюджет, затем эти средства перечислялись во внебюджетные фонды. Преобладающая часть единого социального налога предназначалась для выплаты пенсий. Наряду с существовавшими ранее пенсионными и страховыми платежами вводился третий источник - взносы работников на, так называемую, накопительную часть пенсий. С 2005 г. Пенсионный фонд опять был включен в состав консолидированного государственного бюджета. С 2010 г. единый социальный налог был заменен выполнявшими те же функции отчислениями на социальное страхование.

Одновременно активизировалось создание негосударственных пенсионных фондов. В 2000 г. работали 262 таких фонда, в которых участвовали 3375,2 тыс. человек; из них 281,9 тыс. пенсионеров получали негосударственные пенсии. В 2011 г. число негосударственных фондов сократилось до 146, или почти вдвое, тогда как численность участников возросла по отношению к 2000 г. до 6596 тыс. человек (почти в 2 раза); численность получавших негосударственные пенсии увеличилась до 1470,9 тыс., или в 5,2 раза.

В финансовом отношении макроэкономические условия пенсионной реформы в этот период определялись тремя главными факторами:

образованием крупного профицита государственного бюджета вследствие резко возросшего поступления доходов от экспорта нефти, газа и других сырьевых товаров;

увеличением доли теневой заработной платы и соответственно ростом неплатежей единого социального налога в пенсионный фонд;

усилением дифференциации пенсионеров по размерам получаемой пенсии.

В 2005 г. профицит консолидированного бюджета составил 8,1% ВВП; был сформирован стабилизационный фонд, который в 2007 г. увеличился до 11,6% ВВП. В начале 2008 г. он был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, предназначенный специально для обеспечения выплаты пенсий в случае вероятного снижения цен экспортных товаров и сокращения валютных доходов бюджета. Резервный фонд предназначался, прежде всего, для финансирования при дефиците федерального бюджета. В годы кризиса эта стабилизационная роль была выполнена. В результате величина Резервного фонда уменьшилось с 9,7% в 2009 г. до 1,4% ВВП в 2012 г. Средства Фонда национального благосостоянии для выплаты пенсий не использовались, этот фонд составлял 5,0% ВВП . В том же 2012 г. было установлено бюджетное правило, согласно которому при экспортной цене нефти свыше пороговой дополнительная выручка поступает в Резервный фонд. В 2011-2012 гг. консолидированный государственный бюджет исполнялся без дефицита.

Одной из самых существенных причин ограниченности финансовых ресурсов, не позволявшей увеличивать пенсии, являлось распространение скрытых (теневых) форм оплаты наемных работников, когда работодатели совсем не платили отчислений на социальное страхование или занижали их суммы.

В 1995 г. скрытая оплата составляла 23% общей оплаты наемного труда, отражаемой в счете образования доходов; в 2000 г. ее доля увеличилась до 27,6% . По статистической оценке, удельный вес скрытой оплаты труда в общей сумме в 2005 г. составлял 6,9%, в 2010 г. - 18,7%. Доля скрытой оплаты труда наемных работников равнялась соответственно в 2000 г. - 1,6%, в 2005 г. - 2,2%, в 2010 г. - 6,6% ВВП. Налоги и страховые взносы, учитываемые в доходах пенсионного фонда (без поступлений из федерального бюджета за счет единого социального налога), в 2010 г. достигали 11,8% фонда «белой» (легальной) оплаты наемных работников. При таком уровне пенсионный фонд не получал почти пятую часть полагавшихся ему доходов.

Решающее воздействие на пенсионную реформу оказывали факторы макроэкономические: в первом случае они обусловили десятилетнюю отсрочку, во втором - фактическую ее приостановку после кризиса 2008 г.

Очередная попытка активизировать реформу тормозится прежней причиной - несоответствием намеченных правительством мер показателям среднесрочной программы развития экономики «Стратегия-2020» по росту ВВП. Данное расхождение прежде всего проявляется в том, что пенсионный фонд увеличивался в основном в результате инфляционного роста доходов, его реальные источники - доходы от увеличения объемов производства товаров и услуг - росли медленно и не стали главными. Пенсионная реформа продолжала проводиться не в интересах работников, а преимущественно в интересах капитала, являлась инструментом уменьшения затрат предпринимателей и расходов государственного бюджета на оплату труда наемного персонала.

В 2000-е гг. сталкивались два подхода к проведению пенсионной реформы, присущие общей стратегии рыночных реформ.

Первый, декларируемый в ряде президентских указов, направлен на увеличение реального уровня пенсий (предполагая компенсацию потерь пенсионеров в 1990-е гг. и частичное возмещение потерь от продолжавшейся инфляции); второй, отстаиваемый в интересах частного капитала, означает продолжение политики первого постсоветского десятилетия (снижение покупательной способности пенсий и минимизация расходов государства на их номинальное увеличение).

Этот подход проявлялся в монетизации льгот и ограничении расходов государственного бюджета на социальные цели; углублением его можно считать намерения ввести новую пенсионную формулу с 2015 г.

Механизм монетизации льгот вначале был опробован в 2003-2004 гг. на военнослужащих и признан успешным, поскольку позволил уменьшить расходы на оборону без открытых массовых протестов бывших военных и вновь увольняемых лиц. Эта мера затрагивала получателей более высоких пенсий, увольняемых с государственной службы в относительно молодом возрасте. Распространение этого опыта на значительно большую массу пенсионеров оказалось менее «удачным», так как затронуло интересы населения с меньшим уровнем доходов, и вызвало гораздо большее недовольство. Правительство пошло на уступки, заменив обязательный порядок монетизации на добровольный.   

После кризиса 2008 г. эксперты финансовых ведомств в целях сокращения дефицита федерального бюджета предлагали более значительное уменьшение расходов государства на социальные цели, в том числе - на индексацию пенсий, что в значительной мере осуществлено правительством. Обострение связанных с этим социальных проблем во многом предопределило характер дискуссии о целях и механизмах ноной пенсионной реформы.

Пенсионное реформирование на современном этапе развития пенсионной системы

Восстановление экономики после кризиса 2008-2009 гг. ознаменовалось новой попыткой реформирования пенсионного фонда, основанной преимущественно на прежних, не оправдавших себя подходах. Эволюция этих подходов также раскрывалась в рамках стереотипных постсоветских представлений. Министерство труда и социальной защиты РФ и Пенсионный фонд РФ вернулись к старой идее усиления сбалансированности путем увеличения при назначении пенсий верхней границы трудоспособного возраста и продолжительности трудового стажа. Вначале Министерство труда и социальной защиты РФ предлагало увеличить пенсионный возраст на 5 лет - мужчинам до 65 лет, женщинам до 60 лет, хотя средний возраст жизни мужчин составлял менее 60 лет. Эти предложения вызвали столь широкое недовольство населения, что предложение об увеличении пенсионного возраста не поддержало государственное руководство. Экономические ведомства занялись изобретением новой пенсионной формулы, способной не допустить дефицита пенсионного фонда другим способом.

В октябре 2013 г. появилась краткая информация об уточненных предложениях. Суть новых предложений заключается в добровольности выбора времени выхода на пенсию (60 или 65 лет), увеличении в 4 раза (с 5 до 20 лет) трудового стажа при назначении социальных пенсий, а также введении балльной системы. Если трудовой стаж превысит 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, назначаемую пенсию пересчитают с учетом повышающих коэффициентов. За каждый год стажа от 30 до 40 лет для женщин и 35-45 лет для мужчин будут начисляться дополнительные трудовые баллы (до 15). Затем было объявлено, что мужчины при выходе на пенсию в 65 лет будут получать больше в 1,5 раза, в 70 лет - в 2 раза. В январе 2014 г. эксперты оценили возможность увеличения пенсий при новых условиях на 33-36%. Новую пенсионную формулу намечается ввести с 1 января 2015 г., предоставив работнику право выбора сроков выхода на пенсию по действующим или новым условиям. Названные меры опять называют реформой, которая должна предотвратить дефицит бюджета пенсионного фонда и уйти от уравниловки. Первая цель понятна, вторая является очередной декларацией о намерениях, повторяемой свыше двух десятков лет. Пенсионные накопления за 2014 г. (примерно 250 млрд. руб.) намечается направить на выплату текущих пенсий, в последующие годы их обещано вернуть. Но история реформ полна еще не забытыми всеми обещаниями. Введение накопительного элемента пенсии также связывалось с возможностью повышения ее размера; фактически те, кто перевел свои страховые взносы (6% заработной платы) в накопительную часть, потеряли за 10 лет, по оценке экспертов, треть средств.

Сейчас признается вероятность нарастания дефицита пенсионного фонда, особенно после 2020 г., причем упоминается даже опасность сокращения номинального размера пенсий. Целевые показатели развития пенсионной системы на перспективу формулируются следующим образом: увеличение уровня пенсий к 2030 г. до 2,5 - 3,0 прожиточных минимумов пенсионера против менее 1,8 в настоящее время; недопущение роста существующей нагрузки на бизнес; сокращение как минимум на 1,0% ВВП зависимости пенсионного фонда от дотаций федерального бюджета. Упор делается на использование внутренних резервов пенсионной системы и на то, чтобы стимулировать трудящихся работать дольше и получать легальную заработную плату.

Эксперты приводят простейшую количественную проверку этих соображений. Примем, как и предполагается новой пенсионной формулой, что работник будет трудиться еще 5 лет. При оценке ожидаемой вследствие этого денежной прибавки к пенсии следует принять во внимание изменение ее покупательной способности. Предположим, что за это время цены продолжат повышаться на 5% в год. Тогда реальная прибавка к пенсии будет не 50%, а около 18%. При годовой инфляции 6% прибавка пенсии практически целиком «съедается» инфляцией. Комментарии излишни. Выгоды работающих от более позднего выхода на пенсию, как обычно, завышаются и в целом минимальны, а выиграют, как и задумывалось авторами новой пенсионной формулы, пенсионный фонд и федеральный бюджет.

Очередной вариант продолжения пенсионной реформы обнаруживает не только организационные и финансовые трудности реализации намеченных мер, но и прямое их несоответствие главному принципу ее концепции. Новая пенсионная формула является очевидным признанием неэффективности механизма, который реально не гарантирует многим категориям пенсионеров даже сохранения прежней покупательной способности пенсий. Теперь этот порок реформы пытаются несколько ослабить введением в пенсионный механизм условных балльных оценок, что делает определение размеров пенсий еще непонятнее для работников.

Но главный порок в том, что населению и обществу продолжает навязываться ложная идея возможности нормализации пенсионного обеспечения в отрыве от решения задач развития реальной экономики. Вместо этого для доказательства мнимых преимуществ реформы в оборот запускается новая серия номинальных стоимостных показателей с присущими им инфляционными и перераспределительными составляющими.

Предложения о введении при определении трудового стажа балльных оценок не подкрепляется специальной проработкой вопроса о способах сокращения уклонений предпринимателей от уплаты социальных и страховых налогов и сборов. Первые ввести легче, чем добиться более высокого уровня сбора вторых.

Целесообразность введения баллов, аргументируемая ссылками на опыт пенсионных реформ в странах ОЭСР, ныне уже не является столь убедительной, какой она могла выглядеть в 1990-е гг. - время массового увлечения идеями рыночного саморегулирования. Инструменты, хорошо оправдавшие себя в ОЭСР, в России из-за деиндустриализации, большего удельного веса теневой экономики, более низкого уровня жизни населения и большей его социальной дифференциации ожидаемой эффективности не показали. То же, скорее всего, случится с применением балльных оценок при назначении пенсий, тем более что практической проверки эта методика не проходила.

Обстоятельства появления проекта очередной пенсионной реформы остаются в тумане неясностей и загадок. Содержание подготовленных документов на начало 2014 г. не известно, информация о них носит неполный и довольно противоречивый характер. Неясными остаются и причины их появления - то ли угроза возникновения в ближайшие годы дефицита пенсионного фонда, то ли осознание необходимости повышения реального уровня пенсионного обеспечения. Однако достоверных сведений об обсуждении этого вопроса в правительстве по-прежнему нет.

Авторы обсуждаемых документов не удосужились объяснить, почему предлагаемая схема недопущения дефицита лучше других вариантов пенсионной политики, в первую очередь мер, способных уменьшить неуплату социальных отчислений частным бизнесом.

Пенсионная система в существующем ее виде представляет механизм, в котором государство с неодинаковой полнотой и эффективностью управляет и регулирует отдельные ее звенья. Наиболее полно это регулирование охватывает процесс сбора пенсионных отчислений и выплаты номинально установленных пенсий. В то же время остаются менее контролируемыми и слабыми рычаги и инструменты, обеспечивающие реальный уровень (покупательную способность) пенсий; действующий порядок их индексации не компенсирует большой части пенсионеров потерь от инфляции.

Тем временем продолжение работы поручено специальной комиссии. Позиции руководителей комиссии известны по их участию в подготовке прежних правительственных документов о разработке и осуществлении программы реформ и стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г. Отсюда напрашивается вывод о преемственности очередной программы пенсионной реформы с идеологией и методологией упомянутых документов. Речь может идти о попытке приложения к ней прежних принципов и подходов. Это обстоятельство, если судить по явно неудовлетворительным общим результатам экономических реформ в стране, особого доверия не вызывает.

.2 Повышение эффективности деятельности Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Перспективы развития ОМС планируется реализовать по нескольким основным направлениям.

. Увеличение финансирования отрасли здравоохранения.

В сценарии инновационного развития в условиях высоких темпов экономического роста ожидается значительное повышение не только государственных, но и частных расходов на здравоохранение. Расходы государства на здравоохранение к 2020 году увеличатся до 4,8% ВВП, частные расходы - до 1,1-1,5% ВВП. При этом дифференциация регионов по уровню финансирования здравоохранения из бюджетов всех уровней на душу населения сократится с 4-5 раз до 2 раз.

. Пересмотр законодательства в области тарифов отчислений в социальные фонды в сторону увеличения тарифа на ОМС.

. Формирование новых подходов для планирующегося значительного вклада денег в систему ОМС (увеличение % ВВП на здравоохранение, трансформация нацпроектов в долгосрочные программы, введение одноканального финансирования) и как один из наиболее реальных путей - введение накопительных счетов граждан России.

. Принятие закона о государственных гарантиях оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. При этом ответственность за финансовое обеспечение финансовых обязательств государства в сфере здравоохранения возлагается на систему ОМС, в которой концентрируется большая часть финансовых ресурсов.

Необходимость принятия нового закона диктуется следующими соображениями:

государственные гарантии оказания гражданам страны бесплатной медицинской помощи должны быть: максимально конкретными, ясными для населения, финансово сбалансированными. Для людей жизненно важно знать, что можно получить на бесплатной основе и за что придется заплатить. Обращаясь в медицинскую организацию, пациент должен иметь ясное представление о мере своих гарантий. И она должна быть единой для всех;

среди возможных вариантов реформирования государственных гарантий в настоящее время четко обозначился один главный - конкретизировать гарантии оказания бесплатной медицинской помощи по видам, объемам, порядку и условиям ее оказания. По каждому заболеванию устанавливается набор услуг и лекарственных средств, предоставление которых гарантируется государством на бесплатной основе. Этот набор определяется на основе федеральных медицинских стандартов, которые конкретизируются медико-экономическими территориальными стандартами, разрабатываемыми и утверждаемыми субъектами РФ и выполняющими функцию минимальных социальных стандартов;

ясность государственных гарантий обеспечивается информированием пациента о том, что ему положено. Пусть даже не каждый гражданин поймет содержание стандарта во всех деталях, но наиболее важные для него наборы услуг должны стать абсолютно прозрачными и доступными для пациента. И это вполне реально.

. Обеспечение сбалансированности объемов медицинской помощи Базовой (территориальной) программы ОМС с ее финансовыми ресурсами. Механизмы осуществления этого важного перспективного направления следующие:

увеличение ставки страховых взносов ПФР в части, зачисляемой в систему ОМС с учетом стоимости «страхового года» работающих граждан;

установление четких требований к размеру и механизмам уплаты страховых взносов за неработающее население, вносимых из региональных бюджетов;

установление единого порядка определения субсидий и дотаций регионам не только из средств ФОМС, но и федерального бюджета;

увеличение доли государственного финансирования здравоохранения в ближайшие годы не менее чем в 2,5 раза.

. Внедрение единых, наиболее эффективных способов оплаты медицинской помощи:

отказ от методов сметного финансирования сети медицинских организаций;

переход от метода ретроспективного возмещения расходов на медицинскую помощь (метод «зарабатывания»), не позволяющего достаточно четко контролировать затраты, к методу предварительной оплаты согласованных (планируемых) объемов медицинской помощи, сориентированных на конкретный результат по критериям доступности и качества оказанной МП.

. Повышение управляемости отрасли через систему ОМС.

В настоящее время обсуждается вопрос о возврате к практике заключения трехсторонних соглашений между Минздравсоцразвитием России, ФОМС и главами администраций субъектов РФ, что позволит оптимизировать направление субвенций территориям и возобновит управляемость отрасли через внебюджетную финансовую систему.

. Осуществление действенного государственного регулирования платных медицинских услуг.

Государственное регулирование платных услуг предполагает осуществление следующих давно назревших действий:

четкое определение перечня медицинских услуг, превосходящие медицинскую помощь в рамках государственных гарантий, могут быть получены гражданами на платной основе. Во всех странах с развитым общественным здравоохранением население оплачивает часть стоимости медицинской помощи. Доля личных расходов в совокупных расходах на здравоохранение варьируется от 10 до 30% при среднем показателе 24%. У нас этот показатель приближается к 50% - и это при значительно более низкой зарплате.

. Развитие солидарных форм оплаты медицинских услуг.

В рамках нового законодательства по ОМС планируется предложить населению более солидарные формы участия в покрытии расходов на медицинскую помощь. Это, прежде всего, форма страхового взноса гражданина в страховой фонд по дополнительным программам медицинского страхования. В отличие от традиционного коммерческого ДМС, доступного лишь наиболее обеспеченным категориям населения, дополнительные программы реализуются на тех же условиях, как и базовая программа ОМС (общая для всего населения страны), то есть являются максимально солидарными и регулируемыми. Используемые в системе ОМС финансовые механизмы, прежде всего регулируемые цены на медицинские услуги, распространяются и на дополнительные программы, делая их более доступными для населения.

Привлекательность дополнительной программы для населения зависит, во-первых, от четкости определения пакета дополнительных услуг, во-вторых, от соотношения размера уплачиваемого гражданином страхового взноса по этой программе и тех потенциальных затрат, которые он понесет в случае отсутствия страховки, проще говоря, - тех сумм, которые он потратит на получение платных услуг и приобретение лекарств в аптеке. Большое значение имеет также физическая доступность услуг, на которые имеет право застрахованный.

Дополнительные программы целесообразно формировать, прежде всего, по наиболее обременительным для семейных бюджетов видам медицинской помощи, например, лекарственной и стоматологической. Не только льготник, но и обычный гражданин может присоединиться к действующей программе льготного лекарственного обеспечения. Если развивать это обеспечение действительно по страховому принципу и с большим кругом участников (например, миллион человек застрахованных), то население получит право на пакет лекарственных средств стоимостью, как минимум, в 3-4 раза выше, чем размер страхового взноса.

. Совершенствование деятельности медицинских организаций.

В финансировании медицинских организаций из государственных источников планируется реализация принципа «деньги следуют за пациентом». Это означает концентрацию 80-90% государственных средств в системе ОМС и финансирование медицинских учреждений по результатам их работы. Из бюджета целесообразно финансировать лишь наиболее дорогостоящие высокотехнологичные виды помощи, а также часть социально значимых услуг (например, психиатрическую помощь в стационарных условиях).

Изменение системы оплаты труда медицинским работникам - давно назревшая необходимость. На ближайшую перспективу коэффициент увеличения заработной платы медицинским работникам должен составить 2,5-3 по сравнению с существующим на сегодня уровнем. Необходимо реализовать действенное стимулирование эффективной работы медицинского персонала, а значит существенная дифференциация оплаты в зависимости от объема и качества оказанных услуг.

Обеспечение полностью бесплатного лекарственного лечения в условиях стационара. Больные не должны приходить в больницу со своими лекарствами - предоставление всех лекарств, включенных в стандарт лечения, должно стать бесспорной обязанностью больницы. Одновременно планируется существенно расширить число льготников по амбулаторному лечению (по рецептам врачей), охватив соответствующими программами всех детей и пенсионеров.

Чтобы начать серьезные структурные преобразования, нужны крупные стартовые вложения, прежде всего в сектор первичной медицинской помощи. Чрезмерные объемы и недостаточная интенсивность стационарной помощи во многом определяются тем, что первичное звено пока не способно взять на себя основную нагрузку по лечению больных.

Острота структурных диспропорций в сочетании с отсутствием у всех субъектов здравоохранения достаточных стимулов к изменению ситуации может привести к тому, что дополнительные средства будут «проедены» неэффективной системой без видимого улучшения доступности и качества медицинской помощи.

Без крупных дополнительных вливаний в отрасль практически не удастся обеспечить приемлемый уровень качества гарантируемой государством медицинской помощи. Даже если получится с помощью медико-экономических стандартов внедрить в практику действительно менее затратные и клинически эффективные медицинские технологии, трудно ожидать, что размер экономии превысит 10-20%. Между тем сегодня население покрывает 40-45% совокупных расходов на медицинскую помощь. А значит, сохранится весьма значительный разрыв между приемлемыми стандартами качества медицинской помощи и реальными возможностями их обеспечить.  

Фонд социального страхования осуществляет финансовое обеспечение по страхованию: в связи с материнством, от несчастных случаев, при временной нетрудоспособности.

С 2005 года Федеральный Фонд социального страхования РФ обязан снабжать путевками для санаторно-курортного лечения получателей различных социальных услуг, а также обеспечивать проезд к лечебному пункту и обратно бесплатно. Кроме этого, Фонд обеспечивает инвалидов и ветеранов средствами реабилитации, протезными и ортопедическими изделиями, кроме зубных протезов. Данное обеспечение совершается из бюджетных средств страны.

Как известно, с 1 июля 2011 года началось поэтапное реформирование системы социального страхования. С инициативой модернизации существующего порядка выплаты пособий по временной нетрудоспособности, материнству и детству выступил Фонд социального страхования Российской Федерации. Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т.е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Переход к новой системе выплат страхового обеспечения - это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться пилотный проект.

В 2011 году новая система выплат была опробована в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. В 2012 году участниками пилотного проекта стали еще 6 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край. В текущем 2014 деятельность проекта продолжится, и участие примут прежние 8 субъектов, участвовавших в проекте.

Каковы причины реформирования системы социального страхования?

Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Модернизация системы необходима и для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Ежегодно Фонд в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн. листков нетрудоспособности, или свыше 400 млн. дней. Размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в этом году превысит 450 руб., а объем средней выплаты по листку нетрудоспособности - 5500 руб. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению, т.е. страхового мошенничества. А нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации.

Нововведения пилотного проекта коснутся граждан, работающих по трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения. Поменяется система взаиморасчета между территориальным органом Фонда и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы выплат, как в настоящее время.

Выплата пособий производится непосредственно территориальными органами Фонда.

Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности, поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной нетрудоспособности.

Для застрахованных граждан порядок получения и оформления самого листка нетрудоспособности остается прежним, и документ будет также предоставляться по месту работы. Меняется способ получения выплат по листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую.

Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица.

Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов.

Фонд стремится максимально защитить застрахованное лицо от ситуации, когда страхователь (работодатель) отказывается выплачивать пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при невозможности установления фактического местонахождения страхователя на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия. В обоих случаях гражданин вправе самостоятельно представить необходимые документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и перечисление средств будет осуществлено в указанные сроки.

Для медицинских учреждений изменения связаны с введением нового бланка листка нетрудоспособности. Он дополнен новыми графами, но самое главное - возможностью его электронного заполнения. Документ - машиночитаемый, а нанесенный код позволяет считывать информацию обычным сканером. Для медучреждений, располагающих технической базой, это позволяет сократить время на заполнение листка нетрудоспособности.

Формирование детальной картины по движению средств в масштабе всей страны, по прозрачной истории болезней каждого работающего - способ предупреждения нецелевого расходования средств бюджета Фонда и сокращения претензий со стороны Фонда социального страхования Российской Федерации к медучреждениям.

Для страхователей введение нового бланка листка нетрудоспособности также позволяет упростить работу, поскольку расчет пособия на основании внесенных данных осуществляется территориальным органом Фонда. Страхователи со штатом сотрудников 50 человек и менее либо вносят в дополнительные графы документа информацию о средней заработной плате застрахованного лица, стаже его работы и некоторые другие сведения, на основании которых производится расчет пособия, и представляют листок нетрудоспособности в территориальный орган Фонда, либо путем внесения данных в электронный реестр. Страхователям со среднесписочной численностью свыше 50 человек достаточно внести необходимые данные в электронный реестр, то есть функции по расчету пособий по временной нетрудоспособности переходят от работодателя к Фонду социального страхования Российской Федерации.

Для Фонда социального страхования Российской Федерации пилотный проект связан с переходом на новый порядок выплаты пособий, а также отказом от зачетного механизма. Все документы, направленные в территориальный орган Фонда, после вынесения решений о назначении и выплате пособий возвращаются страхователю (работодателю), который осуществляет их хранение, либо застрахованному лицу в случае его непосредственного обращения в территориальный орган Фонда.

Ожидаемые результаты от пилотного проекта:

Для застрахованных граждан:

обеспечение правильности начисления пособий;

отсутствие зависимости от работодателя по выплате пособий;

самостоятельный выбор способа получения пособий (либо на банковский счет, либо почтовым переводом);

сокращение конфликтных ситуаций с работодателем.

Для страхователей:

освобождение от функций по расчету пособий.

Для Фонда социального страхования Российской Федерации:

возможность полного контроля за всеми оплачиваемыми листками нетрудоспособности;

переход на электронный листок нетрудоспособности;

сокращение случаев страхового мошенничества

оптимизация расходов.

Для медицинских учреждений:

введение бланка листка нетрудоспособности, который позволяет компьютеризировать ряд процессов;

сокращается время, которое тратилось на бумажную работу;

переход на электронный листок нетрудоспособности;

автоматизация работы по экспертизе временной нетрудоспособности.

В целом ожидаемый результат от реализации пилотного проекта:

обеспечение эквивалентности страхового обеспечения страховым взносам;

обеспечение гарантированных социальных выплат застрахованным гражданам;

упрощение документооборота между Фондом социального страхования Российской Федерации, страхователями и медицинскими учреждениями.

Фонд социального страхования РФ является полноправным участником Международной ассоциации социального обеспечения и иных международных организаций. Налаженные партнерские взаимоотношения позволяют фонду обмениваться различными методическими материалами и опытом, участвовать в совместных мероприятиях для исполнения программ социального страхования на международном уровне.

Заключение

Подводя итоги анализа действующей практики организации работы социальных внебюджетных фондов Российской Федерации можно сделать вывод о том, что они играют исключительно важную роль в процессе формирования социальной политики государства и трансформации финансово-бюджетной сферы страны.

На сегодняшний день в России действуют три социальных внебюджетных фонда: Пенсионный Фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Деятельность данных фондов регулируется широкой нормативно-правовой базой, в состав которой входят многие законодательные акты. Основными из них являются Конституция Российской Федерации, Налоговый Кодекс РФ, Федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «Об основах обязательного социального страхования».

Перед социальным страхованием в пенсионной сфере встают две трудные задачи: с одной стороны мобилизация и пополнение доходной части ПФР, а с другой - повышение эффективности расходования средств фонда и улучшение качественных показателей уровня жизни пенсионеров. Для достижения этого необходим постепенный переход к накопительной системе с совершенствованием нормативно-правового регулирования, улучшения организационных мероприятий, что в первую очередь относится к улучшению государственного финансового контроля.

В сфере обязательного медицинского страхования в вопросе повышения эффективности расходования средств особое внимание следует уделить выбору приоритетных направлений расходования средств. При реформировании и реструктуризации системы здравоохранения необходимо особо рассмотреть способы расширения организационно-правовых форм учреждений, обеспечивающих реализацию лечебно-профилактических мероприятий. Вместе с тем требуется внедрение различных способов оплаты проводимых медицинских мероприятий.

В вопросах качественного улучшения системы социального страхования центральным становится проблема разгосударствления данной системы. При этом считается необходимым вывести из системы социального страхования такой категории как государственные служащие, защита которых будет обеспечена посредством ресурсов бюджетной сферы.

Таким образом, анализ деятельности социальных внебюджетных фондов позволяет говорить о том, что в настоящее время в России существует необходимость в разработке новых, адекватных современным социально-экономическим условиям, механизмов и форм работы. Новые направления реформирования системы пенсионного, социального и медицинского страхования должны предусматривать соответствующее правовое, финансово-экономическое, методологическое, научно-информационное и кадровое обеспечение, разработку и внедрение инновационных технологий.

пенсионный страхование медицинский внебюджетный

Список использованной литературы

1.      Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах обязательного социального страхования»

.        Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

.        Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ (действующая редакция от 28.12.2013)

.        Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

.        Федеральным законом от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

.        Федеральный закон от 02.12.2013 г. № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

.        Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

.        Федеральный закон от 02.12.13 № 323-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

.        Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

.        Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

.        Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 06.12.2012) «О Фонде социального страхования Российской Федерации»

.        Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2010 г. № 759-р «О председателе Фонда социального страхования Российской Федерации»

.        Указ Президента РФ от 28.09.1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации»

.        Бабич, A.M. Социальное страхование в России и за рубежом / A.M. Бабич, E.H. Егоров, E.H. Жильцов. М.: Изд-во РАГС, 2010

.        Балихина Н. В., Косов М. Е. Финансы и кредит. Учебное пособие. 2-е издание. Изд.Юнити-Дана 2013

.        Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956: в 2 т. Т. 1. Женева // Международное бюро труда. 1991. С. 259-276.

.        Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р

.        Мохов А.А. Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года и ее правовое обеспечение // Российская юстиция. 2011. - №8. - с. 61 - 65.

.        «Российское предпринимательство» Всероссийский научно - практический журнал № 9 (21)- Сентябрь 2013

.        Российский статистический ежегодник. 1994.-М: Росстат.1994.

.        Россия в цифрах. 2013: Краткий статистический сборник - М.: Росстат. 2013.

.        Россия и страны мира. 2012: статистический сборник - М.: Росстат. 2012.

.        Советское финансовое право: учебник / под ред. Е.А. Ровинского. М., 1978.

.        Социальное положение и уровень жизни населения России. 2012: статистический сборник - М.: Росстат. 2012.

.        Национальные счета России в 2005-2012 годах: Статистический сборник-М.: Росстат. 2013.

.        Обязательное социальное страхование: сценарии развития. Евгений Гонтмахер, д.э.н., проф. 2013 г.

.        Фильев, В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах / В.И. Фильев. СПб.: 2010.

.        Финансы России. 2012: Статистический сборник. - М.: Росстат. 2012.

.        Финансы: Учебное пособие / Н.А. Лупей, В.И. Соболев; Российский государственный торгово-экономический университет.,2012

Приложение

Особенности функционирования внебюджетных фондов в Российской Федерации