Безработица и государственная политика занятости
Содержание
Введение
. Безработица как социально-экономическое явление
.1 Сущность и виды безработицы
.2 Социально-экономические последствия безработицы
. Государственная политика занятости
.1 Основные направления государственной политики занятости
.2 Особенности регулирования российского рынка труда
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что безработица является одним из самых важных макроэкономических индикаторов, который отражает непосредственное состояние экономики государства.
Безработица является естественным процессом, однако, рост ее уровня вызывает глубокие последствия, такие как бедность и социальная нестабильность. В результате чего масштабность и глобальность проблемы безработицы придает ей статус государственной проблемы, вызывая необходимость проводить сбалансированную политику в сфере занятости населения.
Также безработица очень значительно влияет на социальную сферу общества: многие безработные просто не могу реализовать свои творческие и трудовые возможности.
Им приходится показывать свои умения только в том виде деятельности, которое практически не позволяет материально обеспечить себя и свою семью. Также высокий уровень безработицы влияет на рост преступности и заболеваний, т.к. безработный гражданин не может получить качественную медицинскую помощь.
Таким образом, проблема безработицы и увеличения занятости в России требует особого подхода и внимания со стороны правительства и ученых-экономистов.
Целью данной курсовой работы является изучение безработицы и государственной политики занятости.
Для реализации поставленной в данной курсовой работе цели необходимо решить следующие задачи:
изучить сущность и виды безработицы;
рассмотреть социально-экономические последствия безработицы;
исследовать основные направления государственной политики занятости;
изучить особенности регулирования российского рынка труда.
Объектом исследования в данной курсовой работе является безработица.
Предметом исследования в данной курсовой работе является основные направления государственного регулирования безработицы в РФ.
В данной работе были использованы такие общенаучные приемы исследования, как анализ, сравнение, обобщение, абстрагирование и системный подход.
В исследовании использовались данные статистики РФ, нормативно-правовые документы, публикации периодической печати, а также учебные пособия.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе исследуется безработица как социально-экономическое явление. Во второй главе проведен анализ основных направлений государственной политики занятости и рассмотрены особенности регулирования рынка труда в РФ.
1. Безработица как социально-экономическое явление
.1 Сущность и виды безработицы
Безработица - это социально-экономическое явление, отражающее сложившееся на рынке труда несоответствие между относительно большим предложением рабочей силы и невысоким спросом на нее. [10, с.29] Безработица - это антипод занятости населения. Она обусловлена внутренними противоречиями рыночной экономики.
Безработица является одной из основных социальных проблем общества в эпоху рыночной экономики. Она означает, что, во-первых, общественные ресурсы недоиспользуются, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные доходы. Экономически безработицу считают вполне закономерным явлением, поскольку она связана с нормальным действием механизма рынка: предложение труда не должно превышать спрос на труд.
Но с социального аспекта безработица исследуется как отрицательное явление в обществе, поскольку ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, а также формирует рост преступности. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства от государства, которые позволяют поддерживать его жизнь на минимальном уровне. Таким образом, безработица является сложной и серьезной проблемой даже для экономически развитых стран.
Существует множество концепций, которые трактуют феномен безработицы. Безработицу марксистская теория в основном связывает с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (то есть переменном капитале) возрастает намного медленнее, чем потребность в оборудовании и машинах (постоянном капитале). [9, с.71] В западной экономической теории безработица отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Свидетельствует об этом так называемый естественный уровень безработицы, который отражает структурные диспропорции на рынке труда.
Статус безработного, в соответствии со стандартами МОТ, могут иметь лица, удовлетворяющие следующим критериям:
регистрация в учреждениях службы занятости;
активный поиск работы;
наличие факта предыдущей работы;
увольнение с предыдущей работы не должно быть инициативой работника;
отсутствие иных источников дохода. [17, с.23]
Безработный не должен отклонять предложения службы занятости о трудоустройстве, а назначенное ему пособие по безработице будет выплачиваться не более определенного числа месяцев для того, чтобы сконцентрировать усилия безработного на поиски работы.
Существует множество видов безработицы, классифицируемых по таким признакам как: характер проявления безработицы и ее учета, причины возникновения безработицы, периодичность и продолжительность безработицы и др.
) Явная безработица - безработица, которая подтверждается отсутствием юридически оформленной занятости у части экономически активного населения. [19, с.103] Явная безработица может быть официальной в случае, если безработный зарегистрирован в службе занятости и неофициальной, в случае если он ищет работу самостоятельно, не регистрируясь в службе занятости.
) Скрытая (латентная) безработица - это такое состояние на рынке труда, когда работники, формально числящиеся занятыми, в результате спада производства или структурных изменений в нем в действительности не используют свой трудовой потенциал в полной мере. [26, с.42] Скрытая безработица также бывает официальной, в случае если работники находятся в длительных отпусках по инициативе администрации, либо вынуждены работать в условиях неполного рабочего времени и неофициальной, заключающейся в крайне низкой интенсивности труда и большим количеством простоев.
) Институциональная безработица - безработица, порождаемая самими институтами рынка труда (недостатки трудового и налогового законодательства, отсутствие достаточной информации о свободных рабочих местах, избыточно высокие размеры пособий по безработице и др.).
) Фрикционная безработица - безработица, тесно связана с понятием текучести кадров и обусловлена желанием работника поменять место работы из-за низкого уровня заработной платы, отсутствия карьерного или профессионального роста.
) Технологическая безработица - безработица, возникающая вследствие воздействия научно-технического прогресса, механизации, компьютеризации и автоматизации производства.
) Структурная безработица - безработица, которая обуславливается изменением в структуре производства, когда одни направления деятельности из-за низкой рентабельности или по каким-либо другим причинам ликвидируются и возникают новые направления деятельности, требующие от работников иной профессиональной подготовки.
) Циклическая безработица - безработица, вызванная спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает.
) Застойная безработица - безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает профессиональная деградация, которая, в свою очередь, способна привести личность к социальной деградации. [12, с.15]
По российскому законодательству, безработным признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в России не отражает действительных тенденций в развитии рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур.
Не относятся к числу безработных граждане, не достигшие 16 лет; получающие пенсии по старости; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу - от двух предложений по профессиональной подготовке или места работы, в том числе временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды.
.2 Социально-экономические последствия безработицы
Безработица ставит общество в весьма нестандартные ситуации, она не только деформирует устоявшийся в государстве экономический уклад, но и ухудшает финансовое положение людей, а также лишает возможности людям вести тот образ жизни, который был им привычен.
Безработица изменяет качественным образом восприятие самих себя как личностей, а также разрушает требуемую степень социальной стабильности. Она в настоящее время является реальным и основным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая охватывает группы трудоактивного населения, профессионально подготовленного и образованного.
Как социальное явление безработица приводит к обеднению населения в государстве. Данный процесс может стать устойчивым и трансформироваться в хроническую бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным. [14, с.110]
Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему. Социальные последствия безработицы представлены в таблице 1.1.
Таблица 1.1 Положительные и отрицательные стороны социальных последствий безработицы
ОтрицательныеПоложительныеОбострение криминогенной ситуацииПовышение социальной ценности рабочего местаУсиление социальной напряженностиУвеличение личного свободного времениРост количества физических и душевных заболеванийВозрастание свободы выбора места работыУвеличение социальной дифференциацииУвеличение социальной значимости и ценности трудаСнижение трудовой активности
Кризисное положение граждан, оказавшихся безработными, характеризуется не только тем, что вследствие низкого душевого дохода качественно изменяется структура потребления, но тем, что эта категория населения вынуждена ограничивать свои личные социальные контакты, изменять привычки социокультурного досуга. Меняется стиль жизни, возрастает необходимость приспособления человека к существенно изменившимся социально-экономическим условиям.
Безработные в большинстве своем лишены вести образ жизни, обычный для работающей части населения. Можно выделить следующие особенности социального статуса безработных:
) Безработные представляют социальные слои, начиная от среднего и ниже. У работающих разброс позиций гораздо больший, начиная с высшего слоя. Другими словами, по слоевой идентификации безработные являются значительно интегрированными.
) Самооценки безработных говорят об ощущении собственной ущербности. Здесь уместно говорить о маргинализации (то есть отсутствии слоевой самоидентификации), которое затронуло группы и занятого и незанятого населения. [12, с.19]
В развитии деструктуризации, концентрации бедности особое место занимают безработные, которые создают особую социальную группу. Опасность для конструктивного развития общества заключается в том, что образуется дальнейшее размывание групп среднего класса, поскольку ядро безработных составляют квалифицированные сотрудники. И в решении многих вопросов, которые связаны со стабилизацией уровня жизни общества, с успехами в сфере политики и экономики, государство должно учитывать характеристики положения всех социальных групп, которые испытывают тяготы последствий кризиса.
Реформирование области труда осуществляется противоречиво и медленно. Масштабы безработицы, уменьшение жизненного уровня основной доли населения, правовая незащищенность сотрудников свидетельствует о том, что за пореформенные годы занятые трудом граждане больше потеряли, чем приобрели.
К началу 90-х годов большинство граждан, потеряв работу, лишились единственного источника дохода и оказались за чертой бедности.
Образуется отставание объема ВНП по сравнению с тем объемом, которое общество могло бы иметь при своих потенциальных возможностях. Формируется неравномерное распределение затрат безработицы среди различных социальных групп населения, а также теряется квалификация сотрудников.
Исследователь в сфере макроэкономики Артур Оукен математическим путем выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и так называемым отставанием - безвозвратно потерянной или не выпущенной продукцией. Данное отношение, которое именуется как закон Оукена, свидетельствует о следующем: если фактический уровень безработицы больше ее естественного уровня на 1%, то потеря объема ВНП составляет 2,5%. [17, с.174]
К примеру, если в начале фактический ВВП составлял 100% от своего потенциального объема, а затем уменьшился до 98%, то уровень безработицы должен увеличиться на 1%.
Данный закон отражает ключевую взаимосвязь между рынком труда и благ. Он выражает зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменение уровнем безработицы населения.
По мнению многих западных экономистов, безработица на сегодняшний день является центральной проблемой стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, чем потери, которые связаны, к примеру, с монополизацией.
Таблица 1.2 Положительные и отрицательные стороны социальных последствий безработицы
ОтрицательныеПоложительныеОбесценение последствий обученияСоздание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономикиСокращение производстваКонкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к трудуЗатраты на помощь безработнымПерерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образованияУтрата квалификацииСтимулирование роста интенсивности и производительности трудаСнижение жизненного уровняНедопроизводство национального доходаСнижение налоговых поступлений
Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это изучается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.
Снижение или рост экономической активности служат главными причинами увеличения и уменьшения занятости и уровня безработицы в государстве. Развитие экономики цикличным образом, следующие друг за другом спады и подъемы экономической активности за большой период времени приводят к конкретным колебаниям численности занятых и безработных. В случае, когда в экономике наблюдается ситуация почти полной занятости и производство функционирует с максимальной эффективностью, то стоит ожидать, что через определенный период времени начнется снижение деловой активности, которое будет сопровождаться спадом производственной деятельности и ростом безработицы. После этого закономерно наступает такой этап, как оживление производственной деятельности, которое впоследствии снова приведет к росту занятости до ее максимального значения.
2. Государственная политика занятости
.1 Основные направления государственной политики занятости
Государственная политика занятости населения представляет собой комплекс мер прямого и косвенного воздействия на рынок труда со стороны государства для достижения поставленных целей. Данные цели отражают то состояние рынка труда, которое требуется достичь за счет решения проблем в текущий момент времени. Для решения этих проблем органы занятости формируют программы содействия занятости населения. [11, с.28]
Все разработанные программы содействия занятости населения направлены на защиту граждан от безработицы и охватывают в первую очередь две группы населения: занятых трудом граждан, но которые находятся под угрозой увольнения, а также безработных граждан, которые зарегистрированы в органах государственной службы занятости. В состав программы содействия занятости населения входят взаимосвязанные долгосрочные и краткосрочные меры, у которых цель реализации заключается в достижении оптимальной и эффективной занятости трудоспособного населения в стране или регионе в сочетании с требуемой социальной поддержкой безработных и смягчением негативных последствий безработицы в долгосрочном периоде. [20, с.21]
В данной программе содержится мониторинг ситуации на рынке труда, оценка факторов, которые влияют на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, а также цели и программные задания. В ней предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, организаций и ведомств, а также включены сведения об организационном и финансовом обеспечении мероприятий.
Государственную политику занятости населения следует изучать как процесс, который проходит на трех уровнях: макроуровне, региональном и местном уровнях.
Высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти на макроуровне решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя при этом:
) Согласование приоритетов и целей политики занятости с социальной, экономической, демографической и миграционной политикой. В состав данного блока входят:
пенсионная политика (регулирование численности трудоспособного населения);
образовательная политика (воздействие на качество рабочей силы, преимущественно новой);
социальная политика (поддержка слабо защищенных социальных групп: женщин, молодежи, инвалидов и др.);
регулирование доходов, которые рассматриваются как цена труда;
содействие занятости мигрантов, в частности беженцев и вынужденных мигрантов.
) Согласование совокупности приоритетов и целей политики занятости со структурной, финансово-кредитной, инвестиционной и внешнеэкономической политикой. Это главный блок общегосударственного регулирования занятости, к которому относятся следующие вопросы:
инвестиционных и государственных программ, кредитов, дотаций и налоговых льгот, которые направлены на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в основных промышленных отраслях;
организация санации и банкротства компаний с наименьшим ущербом для занятых трудом граждан;
государственных заказов и закупок продукции, в первую очередь инфраструктурного, оборонного, социального и экологического назначения;
государственной поддержки развития фермерства, а также малого и среднего бизнеса. [21, с.40]
Особое внимание уделяют регулированию внешнеэкономических связей. Ограничение оттока капиталов, а также стимулирование их притока улучшают инвестиционный климат и формируют предпосылки для развития системы рабочих мест.
Поддержание курса рубля на минимально возможном уровне по отношению к доллару стимулирует поддержание и формирование новых рабочих мест в экспортно-ориентированных отраслях и в производстве товаров народного потребления, которые конкурируют с импортными товарами на национальном рынке.
) Политику трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. Основой этого блока является политика органов Государственной службы занятости на рынке труда. Приоритеты ее деятельности следующие:
развитие качества рабочей силы посредством образования, профессиональной подготовки и переподготовки, совершенствование информационных систем на рынке труда;
целевая поддержка рабочих мест с целью сдерживания высвобождения занятых трудом граждан;
развитие механизмов трудоустройства в целом и, в частности, поддержки на рынке труда мигрантов и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, женщин, длительно безработных, молодежи и подростков и иных групп.
В состав задач этого блока входят также вопросы социальной поддержки и регистрации безработных, организации временных и общественных работ и др.
Государственная политика занятости на региональном уровне в основном производится в аналогичных направлениях. Перечень элементов политики занятости заметно сужен на уровне регионов по сравнению с общегосударственным уровнем.
Часть названных выше приоритетов осуществляется преимущественно властями федерального уровня, такова, например, демографическая политика.
Регионы должны включать содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.
На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.
Задачи политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах те же, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в основном выполняются органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
На местном уровне политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.
Регулирование занятости на всех уровнях должно осуществляться на основе общеэкономической концепции социально-ориентированной рыночной экономики и отражать стремление общества к полной, эффективной, свободно избранной занятости.
.2 Особенности регулирования российского рынка труда
По данным официальной статистики, показатели обеспеченности граждан рабочими местами улучшаются с каждым годом. Средний показатель уровня безработицы за первое полугодие текущего года составил, по сведениям Роструда, приблизительно 1,3-1,4% от численности экономически активного населения страны (около 1 млн чел.).
Следует учитывать, что речь идет о так называемой зарегистрированной безработице, для определения которой учитываются только те граждане, которые признаны безработными службой занятости. В соответствии с данными Росстата, уровень безработицы составляет на сегодняшний день 5,2% (3,9 млн чел.). Такая разница между данными Роструда и Росстата объясняется тем, что Росстат использует методологию МОТ, согласно которой безработными признаются граждане, которые занимаются поиском работы, используя при этом любые способы (обращение к знакомым, в частные агентства по подбору персонала, изучение вакансий в специализированных СМИ и Интернете и т. д.).
Конституция РФ в качестве одного из базовых прав человека и гражданина закрепила право на защиту от безработицы, что находит выражение в принимаемых государством нормативных актах.
Основные направления государственной политики в сфере занятости закреплены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Несколько последних лет охарактеризовались активным принятием поправок в указанный закон и конкретизацией его положений в подзаконных актах.
Однако Закон о занятости определяет безработных как граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ч. 1 ст. 3). Следовательно, большинство закрепленных в нем мер поддержки распространяются только на тех нетрудоустроенных граждан, которые встали на учет в службу занятости.
Вместе с тем, в последние годы государство с целью борьбы с безработицей довольно интенсивно изменяет и дополняет законодательство о труде в целом. К таким поправкам можно отнести, в частности, следующие:
. Определение стратегических направлений государственной политики в сфере занятости. Так, были приняты следующие документы:
а) государственная программа «Содействие занятости населения», принятая на 2013-2020 годы. Среди закрепленных программой мероприятий - дифференцированная политика использования труда мигрантов, стимулирование работодателей к улучшению условий труда и т.д.;
б) прогноз баланса трудовых ресурсов на 2013-2015 годы, размещенный на официальном сайте Минтруда России. В соответствии в этим прогнозом в ближайшие два года прогнозируется снижение числа трудоспособных граждан в связи с сокращением численности населения, что, впрочем, будет частично компенсировано повышением количества работающих лиц старше пенсионного возраста и мигрантов (постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»).
. Детальная регламентация деятельности Роструда. Этот блок актов конкретизировал порядок, сроки и результаты оказания некоторых государственных услуг в сфере содействия занятости.
Правительством РФ утвержден порядок регистрации граждан в органах службы занятости. Установлено, что первоначально гражданин регистрируется в целях поиска подходящей работы, но если найти такую работу для него не удалось, он может быть зарегистрирован в качестве безработного. Основания отказа в регистрации гражданина в качестве безработного закреплены в закрытом перечне (например, если зарегистрированный в целях поиска подходящей работы гражданин дважды в течение 10 дней с момента постановки на учет откажется от двух вариантов подходящей работы, включая временную).
Важным является и определение критериев подходящей работы (она должна соответствовать профессиональной пригодности и уровню подготовки работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья соискателя и транспортной доступности рабочего места), а также категорий безработных, которым можно предлагать общественные работы и работу временного характера и т.д. (постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»);
Утвержден стандарт государственной услуги по оказанию содействия в трудоустройстве и поиску работников. В частности, закреплены критерии принятия решения об оказании госуслуги, состав, последовательность и сроки реализации административных процедур (например, время оказания услуги для впервые обратившегося гражданина не должно превышать 20 минут), а также их результаты (приказ Минтруда России от 13 ноября 2012 г. № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»).
Приняты акты, позволяющие облегчить гражданам поиск работы путем их социализации и оказания им психологической помощи. Так, в начале января 2013 года Минтруд России утвердил два стандарта оказания государственных услуг нетрудоустроенным гражданам. Одна из этих услуг заключается в социальной адаптации соискателей силами служб занятости. Она предполагает индивидуальный анализ причин, вызывающих трудности в поиске работы, а также обучение технологиям поиска работы, составления резюме, прохождения собеседования с работодателем (в том числе в форме тренингов) и т.п. (приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 3н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда"). Помимо этого, получила реализацию норма ст. 7.1-1 Закона о занятости о возможности получения безработными гражданами бесплатной психологической поддержки. При этом гражданин может как обратиться за получением этой услуги по своей инициативе, так и согласиться с соответствующим предложением службы занятости. Соискатель проходит психологическое тестирование, и затем участвует в групповых тренингах (максимально допустимое время - четыре часа) либо получает индивидуальные консультации (продолжительностью не более 90 минут) (приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 4н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан»).
Уточнен порядок информирования о состоянии рынка труда, правах в области занятости и защиты от безработицы. Так, предусматриваются несколько способов предоставления таких сведений: по заявлению гражданина, по телефону, а также путем размещения информации в сети Интернет на официальном сайте Минтруда России.
Определена процедура, сроки и результаты госуслуги по предоставлению социальных выплат безработным гражданам. В частности, установлено, что основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют (приказ Минтруда России от 29 июня 2012 г. № 10н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»).
Урегулирован порядок взаимодействия служб занятости как с соискателями, так и с организациями-работодателями при организации оплачиваемых общественных работ. В принятом стандарте закреплены требования к отбору видов общественных работ и конкретных работодателей, а также детально прописаны все этапы процедуры направления безработного для участия в общественных работах. Был также принят стандарт по организации временного трудоустройства, касающийся несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, некоторых категорий граждан в возрасте от 18 до 20 лет, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и других групп граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве.
Во многих стандартах предусмотрена возможность обращения за получением госуслуги в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных услуг и средств электронной подписи, что свидетельствует о желании государства максимально облегчить прохождение процедуры трудоустройства безработными гражданами.
Вместе с тем, минимальный размер пособия по безработице остается неизменным еще с 2009 года и составляет минимум 850 руб. и максимум 4900 руб.
. Введение в трудовое законодательство института дистанционной занятости (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). По усмотрению работника запись в трудовую книжку о дистанционной работе можно не заносить, а, по согласованию сторон, работник может получить возможность самостоятельно определить режим труда и отдыха. В основу взаимодействия работника и работодателя был положен обмен электронными документами, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью.
. Запрет на использование в объявлениях о вакансиях дискриминационных критериев отбора сотрудников (пол, раса, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, семейное, социальное и должностное положение, возраст, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность или непринадлежность к общественным объединениям или каким-либо социальным группам). Правило о запрете подобной дискриминации при приеме на работу было введено Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившем в силу 14 июля.
Законодатель уделил внимание и такому способу борьбы с безработицей, как содействие самозанятости населения (ч. 8 ст. 7.1-1 Закона о занятости). Регионы вправе предусмотреть такие меры, как помощь безработному в составлении бизнес-плана, проведение тренингов и распространение обучающей литературы по организации собственного дела, финансовая поддержка (в том числе возмещение расходов на подготовку документов для регистрации организаций или ИП, их нотариальное заверение, на оплату госпошлины и изготовление печатей и штампов и т. д.).
Организация социальных выплат безработным гражданам (пособия по безработице, материальная помощь, стипендии и т. д.) по-прежнему относится к полномочиям Российской Федерации, однако это полномочие передано для реализации регионам с компенсацией их расходов за счет субвенций из федерального бюджета.
Закон о занятости закрепил еще одну гарантию граждан в сфере занятости - возможность заключить со страховой организацией договор страхования на случай потери работы. Требования к этому договору не определены, поэтому его условия устанавливаются самими страховыми организациями - как в качестве самостоятельного договора, так и в составе иного договора (например, ипотечного). Чаще всего страхователи предъявляют требования к возрасту (не менее 25 лет и не более 55-60 лет) и общему трудовому стажу (от шести месяцев до одного года).
Заключение
безработица занятость труд государственный
В данной курсовой работе было выяснено, что безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. В работе была детально рассмотрена сущность безработицы как социально-экономическая категория, что помогло сделать вывод о том, что она вызывается не только микроэкономическими причинами (то есть несовершенство рынка труда) но и макроэкономическими (к примеру, дефицит агрегированного спроса).
Рассмотрение причин безработицы позволило выделить ее основные формы, каждая из которых имеет свои особенности. В связи с ухудшением демографической ситуации во многих странах, уровень экономически активного населения резко сокращается, что приводит к появлению новых форм безработицы.
К сожалению, безработица приводит не только к сокращению объёмов национального производства, но и влечёт негативные социально-экономические последствия. Недоиспользование трудовых ресурсов является главным экономическим последствием. К тому же, увеличивается преступность, увеличивается число психологических и эмоциональных стрессов, что отрицательно сказывается на нравственном состоянии общества. Однако невысокий уровень естественной безработицы даже положительно сказывается на экономике страны.
Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Таким образом, политика занятости населения в современной России направлена на всемерное содействие в трудоустройстве потерявшим работу.
В меняющихся условиях социально-экономического развития государственная политика занятости должна решать следующие задачи:
содействие трудоустройству через государственные и коммерческие службы трудоустройства;
развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки, организация общественных работ;
Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицы разрешаются в современной России с помощью целенаправленных программ, как постоянных, так и временных.
Однако, из-за того, что основная причина напряженности на рынке труда кроется в сохранении неблагоприятных макроэкономических условий занятости, вызванных кризисом, необходимы также принципиально новые подходы к решению проблем безработицы.
Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости на этапе стабилизации и экономического роста, то он может звучать следующим образом: государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддерживать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может.
Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства.
Во-вторых, государство несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест.
В-третьих, бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работником.
Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.
Таким образом, наблюдается поиск выхода государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация этой работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. Текст по состоянию на 2013 год // СПС Гарант - 2013
. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
. Приказ Минтруда России от 26 июня 2013 г. № 280 «Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов»
. Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
. Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов»
. Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»
. Приказ Минтруда России от 13 ноября 2012 г. № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»
. Приказ Минтруда России от 9 января 2013 г. № 3н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда».
. Адамчук В.В. Экономика труда /В.В. Адамчук - М: ИНФРА - М, 2009.- 415 с.
. Актуальные проблемы трудовой миграции// Человек и труд. - 2012. - № 8. - С. 29-37.
. Базыленко Т. Влияние службы занятости на предпринимательскую активность безработных// Человек и труд. - 2012. - № 5. - С. 28-32.
. Блинов А. Модернизация экономики: влияние коммуникаций на качество человеческого капитала // Проблемы теории и практики управления. - 2010. - № 4. - часть 2. - с. 14-19
. Вишнякова В.А. Проблемы трудовой миграции в сфере занятости кризисного состояния// Соц. политика и социология. - 2010. - № 10. - С. 109-114.
. Гусов А.Ю. Занятость как социально-правовое явление// Труд и соц. отношения. - 2011. - № 1. - С. 110-115.
. Дробот Г.А. Глобальная миграция: факторы, последствия, регулирование, диаспоры// СГЗ. - 2012. - № 2. - С. 152-171
. Кайзер К.А. Оценка государственной политики занятости // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - Май 2013. - № 5 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2013/05/2249
. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник / В.В. Кистанов, Н.В. Копылов.- М.: Финансы и статистика, 2009. - 584 с.
. Ленькина О.Б. Эволюция подходов к регулированию занятости населения в развитых странах// Менеджмент в России и за рубежом. - 2012. - № 3. - С. 30-36
. Мэнкью, Н. Грегори. Принципы макроэкономики / Н. Г. Мэнкью. - 4-е изд. - СПб. : Питер, 2010. - 544 с.
. Низова Л., Шалишкина А. Центр занятости населения в системе социального партнерства// Человек и труд. - 2012. - № 9. - С. 21-23
. Попова Н. Роль государства в регулировании регионального рынка труда // Человек и труд. - 2010. - №5. - с. 39-41
. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. - М.: ИНФРА- М. - 2011. - 608 с.
. Соболева И. Антикризисные программы занятости и человеческий потенциал // Человек и труд. - 2010. - №2. - с. 10-14.
. Степаненко Н.А. Деятельность центров занятости по трудоустройству молодежи: оценка эффективности// Соц. политика и социология. - 2010. - № 8. - С. 86-96
. Шащенко А. Страхование от безработицы: особенности правового регулирования в первые годы советской власти// Человек и труд. - 2012. - № 5. - С. 32-35
. Экономика труда: учебник / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. - СПб: Питер, 2009. - 190 с.
. Федеральная служба государственной статистики: /Росстат/ www. gks .ru