Безработица в России
Министерство
культуры РФ
Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего
профессионального образования
«Санкт-Петербургский
государственный университет кино и телевидения»
Институт
экономики и управления
Кафедра
экономики кино и телевидения
КУРСОВАЯ
РАБОТА
по
дисциплине «Макроэкономика»
на тему:
«Безработица в России»
Выполнил:
студент 141 группы
Аксютик А.С.
Санкт-Петербург
2011
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы
возникновения безработицы в России
.1 Виды и формы безработицы
.2 Факторы, влияющие на рынок труда
и безработицу
Глава 2. Анализ динамики и структуры
безработицы в России
.1 Причины безработицы в переходной
экономике
.2 Социальные последствия
безработицы
Глава 3. Политика государства по созданию
и сохранению рабочих мест
.1 Государственная служба занятости
населения и её функции
.2 Методы борьбы с безработицей
Заключение
Библиография
Введение
Осуществляемый в России в настоящее время
переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением
многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости,
которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
Массовая бедность и социальная незащищенность
широких слоев населения - наша действительность.
Безработица представляет собой
макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие
на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение
жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому
неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических
дискуссий.
На протяжении многих десятилетий политика
управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а
от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на
преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления
нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для
укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному
исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство
женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР
длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость.
При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и
вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной
сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.
Современный рынок труда в России обладает рядом
специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и
экономическими условиями. Он все еще дифференцирован, поскольку функционирует
под воздействием экономического спада и структурной перестройки хронического
бюджетного дефицита, в условиях многоукладной экономики, господства
монополизма, неразвитости рынков инвестиции, информации, которую сдерживает
перелив капитала и труда между отраслями и регионами страны.
Повышаются требования работодателей к уровню
квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращается возможность
трудоустройства молодежи, женщин, пенсионеров, инвалидов, лиц, освободившихся
из мест лишения свободы, выпускников учебных заведений.
Актуальность данной темы не вызывает сомнений
так как уровень безработицы в России сейчас очень высок. Продолжение кризисных
явлений в российской экономике неизбежно будет вести к превращению скрытой
безработицы в открытую.
Целью данной курсовой является анализ состояния
безработицы в России Для того чтобы достичь данные цели необходимо решить след
задачи:
Объектом исследования в данной курсовой работе
является Безработица в Российской Федерации.
Глава 1. Теоретические основы возникновения
безработицы в России
.1 Виды и формы безработицы
Все формы безработицы можно объединить в две
группы - естественная безработица и вынужденная. К естественной безработице
относятся те формы, которые неустранимы и сопутствуют долговременному
равновесию рынка рабочей силы, к вынужденной безработице - формы, существующие
помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.
Естественная безработица характеризует наилучший
для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать
межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и
обусловленных им потребностей производства.
Фрикционная безработица
обусловлена тем, что люди, покинувшие прежнее место работы, находятся в
движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы
является ее небольшая продолжительность.
Например, в конце 80-х годов в США порядка 49%
безработных устраивались на новую работу менее 5 недель, 79% - до 14 недель.
Как видно, американскую безработицу можно в значительной степени считать
фрикционной, что указывает на высокую динамичность рынка рабочей силы.
Наложение административных, юридических или институциональных ограничений на
мобильность трудовых ресурсов, на переток рабочей силы из одной отрасли в
другую, из одного региона в другой, с одного производства на другое становится
тормозом для экономического роста и увеличения занятости. Предприятия, готовые
увеличивать объемы продукции и услуг, ориентируясь на благоприятную
конъюнктуру, при негибком рынке труда не способны делать это. Фирмы же, спрос
на продукцию которых падает, не могут освободиться от избытка рабочей силы и
при сокращении производства обречены на банкротство в связи с невозможностью
снизить издержки до экономически обоснованного уровня. Следствием обоих этих
факторов становится застой в экономике, снижение реальной зарплаты и рост
безработицы.
Институциональная безработица
порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами,
влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты
вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня
безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового
рабочего места и продолжительность безработицы.
Институциональная безработица может быть вызвана
введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной
экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно
низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и
устанавливать оплату ниже минимума.
Иногда институциональную безработицу провоцирует
несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного
налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по
социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и
удлиняются сроки безработицы.
Рынок рабочей силы инерционен и, судя по
практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство.
Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда
меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в
результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы.
Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за
несовершенства информации о свободных рабочих местах.
Добровольная безработица
обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые
по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже
имеет . признаки естественной.
Когда безработица превышает естественную, то это
свидетельствует о наличии вынужденной.
Технологическая безработица
особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с
высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест
экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Например,
роботизация автомобильной промышленности США создала реальную угрозу массовой
технологической безработицы. На некоторых операциях заработная плата среднего
американского рабочего достигает 25 долл./ч, тогда как издержки эксплуатации на
аналогичных операциях робота, включая затраты на его приобретение и
обслуживание, составляют 6 долл./ч. Подобная ситуация складывается и при
освоении компьютерных технологий. Если 40 типографских работников высшей
квалификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то применение компьютерных
принтеров позволяет 10 рабочим набрать около 1 млн. букв в час.
Технологические нововведения делают ненадежными
даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в
развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных
центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются
персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи.
Вместе с тем технологические нововведения не только высвобождают, но и
притягивают рабочую силу, что связано с развитием трудоемких процессов
обслуживания,» технологических разработок и т.п. Так, в США освоение новых
технологий ведет к прибавлению дополнительных 50 тыс. рабочих мест на каждые
150 тыс. сокращаемых мест (соотношение 1:3).
Компьютерные технологии радикально меняют само
понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров,
включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению
надомной занятости. Не исключено, что информатизация будет способствовать
технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество
высвобождаемых и вновь образуемых рабочих мест. Добавим, что современные
информационные технологии помогают модернизировать службы занятости, улучшая
качество информации о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжительности и
уровня безработицы.
Структурная безработица
возникает, когда под влиянием научно-технического прогресса происходят
масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растет
инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в других свертывается
производство и сокращаются рабочие места. Избежать структурной безработицы
невозможно.
Структурная безработица сопровождается
ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места,
удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов
усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита
людей, пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение
ее продолжительности обычно находятся в центре, государственной политики в
области занятости.
Региональная безработица
формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических,
социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только
средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам
государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую
обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.
Региональная безработица имеет и международный аспект. Так, выправление
региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из
важнейших задач Европейского союза. Разработка и осуществление
межгосударственных программ преодоления региональной безработицы могли бы стать
важнейшим элементом экономических отношений стран CHГ.
Сезонная
безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных
видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся
сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота,
частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае
отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько
недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.
В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период
свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным
характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной,
так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы
можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года
в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем,
вызванных ею.
Частичная
безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия.
В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он
сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а
другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем
неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
Анализ экономических показателей дает
возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом
увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет
тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.
Скрытая безработица
характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов.
Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда
работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее
место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу
пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те,
кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались
регистрироваться на биржах труда.
Предприятия, ставшие банкротами в рыночной
экономике, не всегда являются аутсайдерами в технологии или организации
производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной
эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает
вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническому прогрессу,
структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с
банкротством предприятий особенно остро ощущается' в странах, осуществляющих
переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой
рыночной экономикой.[3]
.2 Факторы, влияющие на рынок труда и
безработицу
Можно выделить внешние и внутренние факторы,
влияющие на рынок труда:
1 внешние
- кризисный спад общественного производства, структурная перестройка
производства, сокращение вооруженных сил, изменение отношений собственности,
денежно - кредитная и финансовая политика государства;
2 внутренние
(они являются систематизирующими и воздействуют на предложение труда, а не на
его спрос) - демографическая ситуация, образование, подготовка и переподготовка
кадров, миграция.
Исследование всех этих факторов позволяет
определить взаимосвязи между ними и ситуацией на рынке труда:
1 рост
безработицы - сокращение инвестиций и потребительского спроса - сокращение
совокупного спроса - уменьшение объема производства - дальнейший рост
безработицы;
2 кризис
производства - снижение производительности труда - усиление спада производства;
3 безработица
- перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев - рост бедности
- падение производства - дальнейший рост безработицы;
4 высокая
производительность труда - рост уровня благосостояния - дополнительная
покупательная способность населения - дополнительные новые потребности - рост
производства - рост занятости;
5 неполная
занятость - низкая зарплата - низкая производительность труда - дальнейшее
уменьшение занятости.
Все эти факторы и «порождаемые» ими тенденции в
совокупности определили достаточно быстрый «скачок» безработицы в условиях
формирования рынка труда.
В соответствии с уже накопленным службой
занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет
способствовать наличие следующих факторов:
· подавление
безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
· частичная
принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая
неделя, удлинение отпусков);
· условная
безработица (непостоянная работа);
· временная
безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства,
тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
· потенциальная
безработица (в связи с выходом на инвалидность);
· безработица
в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями
труда;
· безработица
структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
· вынужденная
безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к
остановке предприятия);
· безработица
вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
· безработица
вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
· безработица
членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за
рубежа;
· безработица
в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки
предприятий;
· первичная
безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
· безработица
молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по
собственному желанию;
· безработица
вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
· безработица
субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и
получить иную профессию;
· безработица
вследствие вынужденной миграции (беженцы)
· безработица
специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
· безработица
возвращающихся из мест лишения свободы;
· безработица
тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
· безработица
вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения,
наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или
военных действий);
· безработица
в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья
перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих
мест.
Здесь перечислены далеко не все реально
существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными
источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом
государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, -
люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не
пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса
людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не
оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать
давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность.
Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере
борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки
пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально
нигде не работающие, тоже формально являются безработными.[4]
занятость безработица рынок труд
Глава 2. Анализ динамики и структуры безработицы
в России
.1 Причины безработицы в переходной экономике
Среди множества проблем, встающих перед любой
страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых
является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или
менее значительной степени реализуется. Сегодня для России приобрели
исключительную актуальность меры по возможному предотвращению обвального
размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.
Однако прежде всего следует сказать о характере
кризиса, порождающего безработицу в российских условиях. Это не циклический
кризис, известный из экономики состоявшегося капитализма и как бы «сам по себе»
выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема, в которой
существует только фрикционная и ограниченная структурная безработица. В России
массовая безработица порождается трансформационным экономическим кризисом. Он
отражает глубокие противоречия условий перехода от командной экономики к
рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер.
Отсюда следует, что выход из этого кризиса может
быть лишь следствием глубоких структурных преобразований в народном хозяйстве.
Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться
регулирующее участие государства.
Успех реформ в России в решающей мере зависит
оттого, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему
мирохозяйственных связей, эффективно найти свое место в системе международного
разделения труда. Если страна не согласна с перспективой стать сырьевым
придатком развитых государств, ее обрабатывающая промышленность должна
производить конкурентоспособную продукцию; конкурентоспособную и на мировых
рынках, и, тем более, на своем собственном внутреннем рынке, причем не
опирающемся на искусственные и не могущие быть долговечными в рыночной
экономике подпорки в виде взвинченных таможенных, лицензионных и иных барьеров.
Иначе говоря, путь к подлинной экономической стабилизации и, в частности, к
предотвращению условий появления массовой безработицы лежит через повышение
производительности труда, снижение трудо- и зарплатоемкости, оптимизацию
численности персонала.
Среди конкретных причин, обусловливающих
сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить
следующие:
Первая причина заключается в том, что
характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность
производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого)
предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских
предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в
западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие
избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих
технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны,
необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки
производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых
товаров.
Наличие чрезмерного количества рабочих мест
означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда,
способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников,
подавлению у них стимула к лучшей работе. В основе такой ситуации лежало,
во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий
руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной
несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей
силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных
административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру
его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции
на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец,
- и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом
использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца,
квартала или года.
Короче, долгие годы существовала устойчивая и
весьма массовая скрытая безработица. Директора государственных предприятий
нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное
дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в
результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество
работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы
состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам
хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс
людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас,
а скрытой.
Вторая причина. Переход к рыночным критериям
оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них,
поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее
ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать
обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно
санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным
лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить
производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать
таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А
это - еще один канал, пополняющий безработицу.
Третья причина. Многие госпредприятия восприняли
либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не
только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход
(прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое
положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся
бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в
конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он
поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция
которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее
потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.
Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к
успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая
перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных
предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии
только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях
жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей,
продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики
которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание
группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит
массовую структурную безработицу.
Пятая причина. Наряду с приведенными выше
факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие
безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся
хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми
государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы
резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и
по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.
Говоря о специфических для бывшего СССР
факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК.
Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в
уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии
военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым.
Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы
именно в районах концентрации военных заводов.[1]
.2 Социальные последствия безработицы
Хочется отметить, что социальные последствия
безработицы - это еще одна животрепещущая проблема.
Результаты научных исследований, проведенных в
последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных,
социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий
безработицы. Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы
сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в
периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые
продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения
отрицательных последствий?
Пищу для спора дают те исследования, которые
устанавливают соотношения, а не причинно-следственные связи между уровнем
безработицы и динамикой функциональных нарушений или помещением человека в
специальные лечебные учреждения. Тем не менее, исследования конкретных случаев,
изучение продольных срезов групп населения и проведение одномоментных серийных
исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений,
сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих
факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой
со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его
семье пережить трудный период, длительностью безработицы.
Среди эмоциональных последствий безработицы
называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость
психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение
здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм
и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели
нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она
повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу.
Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и,
следовательно, повысить уровень смертности.
Существует связь между ухудшением отношений в
семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким
обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми,
необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще,
чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы
желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те
же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности,
безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или
косвенно затрагивает.
Ученые обнаружили несомненную связь между
безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел
правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели
работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на
финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить
на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то
приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже
жить на пособие по социальному обеспечению.
Мало известно о “пороге терпимости”, когда члены
семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть
основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую
способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев
приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья
отторгает тех, кого считает обременительными.
Несмотря на усилия социальных работников
привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к
политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности.
Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения,
опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.
Исследователи, к сожалению, еще не установили
полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей
получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим
всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально
регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс,
испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении
отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу.
О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто
имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу,
предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели,
укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы
создаются специальные курсы в помощь безработным.
Однако кое для кого курсы оказываются
недостаточно эффективными, поскольку официальная политика государства
заключается в сохранении некоторого избытка рабочей силы. Если обучавшийся на
курсах по поиску работы или участвовавшие в программах стимулирования занятости
в последствии терпят неудачу, невозможность получить работу может парализовать
их волю к действиям. В результате они становятся еще более уязвимыми перед
отрицательным воздействием эффекта долгого отсутствия работы. Они могут вообще
потерять шансы на получение работы, так как рискуют попасть в учреждения
социального обеспечения на излечение.[4]
Вместе с тем, растет численность
незарегистрированых безработных, которые не считают необходимым обращаться в
службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это
свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной
статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления. На
диаграмме 1 приведены данные соцопроса, проведенного журналом "Социс"
среди лиц от 18 до 50 лет на тему: "На кого в первую очередь может
рассчитывать человек, потерявший работу"
Рисунок 1. На кого в первую очередь может
рассчитывать человек, потерявший работу
Легко убедиться, что люди отчетливо осознают
необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из
неблагоприятной ситуации, что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в
силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится.
На диаграмме 2 приведены данные следующего
соцопроса проведенного тем же журналом. также среди лиц от 18 до 50 лет на тему
наиболее предпочитаемых способов поиска работы.
Рисунок 2. Наиболее предпочитаемые способы
поиска работы
Итак, большинство респондентов исходит из того,
что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый
четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой
государства, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.
Установлено, что безработица является фактором,
понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия
безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по
целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам
улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и
обеспечить другие права человека на рабочем месте.
Отрицательные последствия безработицы для
жителей городских и сельских районов еще не поняты до конца. Хотя во время
спада увеличивается потребность в психиатрических больницах, тюрьмах и
программах социальной помощи, реальный объем потребностей в услугах до сих пор
не известен. Ведь одновременно с ростом потребностей в социальной помощи,
медицинском обслуживании, лечебных и благотворительных учреждениях поступление
от налогов для покрытия этих потребностей снижаются. Местные власти могут
ввести налоговые льготы для компаний, чтобы не допустить оттока деловой активности
из своего региона и стимулировать привлечение новых компаний. А это сокращает
экономические возможности финансирования социальных программ.[6]
Глава 3. Политика государств по созданию и
сохранению рабочих мест
.1 Государственная служба занятости населения и
её функции
Для реализации государственной политики в
области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в
Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству,
переобучению и профориентации населения создана Государственная служба
занятости.
В связи с этим, нового определения потребовало
понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная
незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить
основанием для привлечения человека к административной или уголовной
ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу.
Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства,
призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд.
Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения,
необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации
вынуждено.
Законодательство предусматривает обязанность
вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов,
определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не
государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за
помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека
регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает
обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу.
Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он
приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.
Государственная служба занятости является
структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить
координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и
предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в
трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании
социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости
бесплатно.
Функции службы занятости многообразны:
.Анализ и прогнозирование спроса и предложения
на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка
труда.
.Учет свободных рабочих мест и граждан,
обращающихся по вопросам трудоустройства; Для эффективного осуществления этих
задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления
занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке
информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых
решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника.
Наиболее перспективным также представляется создание распределительных
информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между
ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы
целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам,
обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.
.Оказание помощи гражданам в выборе подходящей
работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; для граждан,
потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их
профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы
по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В
соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем
прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.
5.Организация профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы
занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и
определении содержания курсов обучения и переобучения. В настоящее время
уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок,
несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности,
например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% -
низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется
организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной
программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб
занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе
действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное
заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников
и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке
кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа
и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения,
перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные
службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать
договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости
городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с
высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную
подготовку по избранной ими профессии.
.Оказание услуг в профессиональной ориентации и
трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения.
В связи с этим необходима разработка новой
концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории
населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы
развития сети центров профориентации и психологической поддержки.
Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи,
но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети
профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с
новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам
службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере
занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных
работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения
безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.
.Регистрация безработных и оказание им в
пределах своей компетенции помощи;
В законе определен статус безработного, которым
является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не
смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не
всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и
может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется
соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного
возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо
профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы
занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима
его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о
подходящей работе.
Оплата стоимости профессиональной подготовки,
переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой
профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
. Выдача в установленном законе порядке
гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
. Подготовка предложений и заключений об
использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе
межправительственных соглашений и лицензий
. Разработка республиканских и региональных
программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной
защищенности различных групп населения.[2]
.2 Методы борьбы с безработицей
В переходной экономике рынок труда наряду с
имманентными ему регуляторами сохраняет прежние элементы системы управления
трудом. Главным образом это государственные гарантии занятости населения,
централизованное регулирование оплаты труда. По мере продвижения к
цивилизованному рынку труда складываются условия для его функционирования на
основе естественных регуляторов в сочетании с государственным регулированием
занятости. Особую роль здесь играют рыночные формы и методы инвестирования в
экономические рабочие места, формирование реальной заработной платы исходя из
прожиточного минимума, социальное страхование работников наемного труда от
экономических рисков, включая безработицу. При этом государственное содействие
занятости, отражая в основном социальную компоненту в регулировании
экономической активности населения, смягчает или носит упреждающий характер по
отношению к угрозе и последствиям вынужденной безработицы, пытается
поддерживать полную занятость, компенсируя негативные экономические результаты
функционирования рынка труда.
Активная государственная политика обеспечения
полной занятости должна включать поддержку служб занятости, расширение их роли
в трудоустройстве и переобучении безработных. Кроме того, следует раскрыть
особенности формирования общероссийского и региональных рынков труда,
определить тенденции регулирования занятости на территориях с недостатком и
избытком трудовых ресурсов.
Государственное регулирование рынка труда
целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщенном виде
иерархию процесса можно представить в виде трех уровней: макроуровня,
регионального уровня и микроуровня. На макроуровне высшие органы
законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные
задачи:
. Согласование финансово - кредитной,
структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей
регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о
государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного,
экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных
программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на
поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача -
регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
. Согласование социальной, демографической,
миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число
задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж,
ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости
зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов,
рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
. Политика трудоустройства и социальной поддержки
незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное
развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы
занятости и других структур. Основой данного блока является политика
Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.
На региональном уровне государственное
регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же
направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно
органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов
регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном
уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется
преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая
политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на
федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются
основные направления финансово - кредитной политики. На региональном уровне
также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного,
транспортного и производственного строительства, государственных закупок
продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи,
экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций,
кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства
в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более
эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,
индивидуального, малого бизнеса.
Политика трудоустройства и социальной поддержки
незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на
федеральном уровне. В число задач данного блока на региональном уровне входят
развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь ее
незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения,
обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров
занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной
поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных
переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных,
женщин, молодежи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации
общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.[5]
Заключение
В ходе написания данной курсовой работы были
сделаны следующие выводы: категории занятости и безработицы занимают одно из
важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и
качество жизни как отдельных граждан, так и общества в целом. Существует
множество видов безработицы, которые объединяются экономистами в три основных
типа: фрикционную, структурную, циклическую.
Российский рынок труда имеет свои особенности.
Например, в России безработица измеряется не с помощью обследования, а
количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости,
но из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Низкие
пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы.
Таким образом, реальный уровень безработицы
занижен, что происходит в связи с действующей системой регистрации безработицы,
чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями
переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства,
предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает
поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.
В этой связи особую роль играет составление
региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование
ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее
неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых
программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий
для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.
Государство должно уделять особое внимание
проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области
регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их
развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения
кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.
Библиография
1. А.В. Бузгалин «Переходная
экономика» М.: Таурус, 2009
2. Г.Г. Руденко «Служба
занятости и ее функции» М.: РЭА,
3. Никифорова А.А. "Рынок
труда, занятость и безработица." // М., 2010г.
4. Четвернина Т. "Положение
безработных и государственная политика на рынке труда." // Вопросы
экономики, 2007, №2, с.102-113.