Особенности организации внутреннего контроля в системе государственных внебюджетных фондов на примере Государственного Учреждения Московского областного регионального отделения ФСС РФ

Особенности организации внутреннего контроля в системе государственных внебюджетных фондов на примере Государственного Учреждения Московского областного регионального отделения ФСС РФ

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«СТОЛИЧНАЯ ФИНАНСОВО - ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ»

Факультет Государственной службы и финансов

Специальность: Государственное и муниципальное управление

Выпускная квалификационная работа

(Дипломный проект)

Тема: «Особенности организации внутреннего контроля в системе государственных внебюджетных фондов (на примере Государственного Учреждения Московского областного регионального отделения ФСС РФ»

«Допущен(а) к защите»

Заведующий кафедрой менеджмента

____________ к.э.н., профессор Дашин Е.В.

Студент(ка):

____________Дуденкова И.В.

Научный руководитель:

____________ Егоренко А.О.

Москва, 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации внутреннего контроля в системе государственных внебюджетных фондов РФ

.1 Система государственных внебюджетных фондов РФ

.2 Финансовый контроль в системе государственных внебюджетных фондов РФ

.3 Внутренний контроль в Фонде социального страхования РФ: система, цель, элементы, механизм, функции

Глава 2. Анализ эффективности исполнения бюджетных обязательств Государственного Учреждения - Московского областного регионального отделения ФСС РФ (на примере филиала № 39 ГУ - МОРО ФСС РФ)

.1 Анализ исполнения филиалом № 39 ГУ - МОРО ФСС РФ бюджета за 2011 - 2012 гг

.1.1 Анализ исполнения доходной части бюджета филиала в целом и в разрезе плановых показателей

.1.2 Анализ расходной части бюджета Фонда социального страхования РФ в целом и по направлениям деятельности

.2 Целевое и эффективное использование средств бюджета филиала по всем направлениям деятельности

.2.1 Проверка организации работы по реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета и расходования средств федерального бюджета на эти цели

.3 Проверка расходования средств бюджета на санаторно-курортное лечение и оздоровление работающих

.3.1 Расходы на санаторно-курортное лечение работников в 2012 году за счет средств обязательного социального страхования

2.4 Проверка исполнения бюджета по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

.4.1 Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших

2.4.2. Проверка организации работы по осуществлению в 2012 году расходов на проведение дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами

.5 Проверка использования средств, выделенных в рамках реализации национальных проектов

.5.1 Проверка организации работы по осуществлению в 2012 году и текущий период 2013 г. функций по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов на основании родового сертификата

.5.2   Проведение выездных проверок государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов

.6 Экспертиза временной нетрудоспособности

.6.1 Организация работы по учету, хранению и выдаче бланков листков нетрудоспособности

.7 Проверка использования средств бюджета на содержание филиала

.8 Проверка состояния контрольно-ревизионной работы

.8.1 Организация работы по проведению камеральных проверок страхователей

.8.2 Организация работы по проведению документальных выездных проверок учреждений здравоохранения по использованию средств, направленных на оплату 25 % сумм счетов за первичную медико-санитарную помощь, оказанную работающим гражданам

Глава 3. Пути повышения эффективности внутреннего финансового контроля в системе государственных внебюджетных фондов РФ

.1 Оценка эффективности финансового контроля в системе внебюджетных фондов РФ

.2 Технические аспекты внутреннего финансового контроля в ФСС РФ: Единая Интегрированная Информационная Система «СоцСтрах», система мониторинга

Заключение

Список используемой литературы

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 «ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ - МОСКОВСКОМ ОБЛАСТНОМ РЕГИОНАЛЬНОМ ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждено приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2003года № 87)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 «Анализ сложившейся задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в тыс. руб.)»

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 «Сведения о количестве выданных женщинам родовых сертификатов по состоянию на 01.01.2007 г.»

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 «Анализ использования средств бюджета, выделенных на содержание аппарата (в тыс. руб.)»

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 «Результаты контрольно-ревизионной работы»

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 «Общая схема системы передачи данных»

Введение

«Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.»

Наличие контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Среди них: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; охрана здоровья людей и др.

Происходящие в России преобразования с начала 90-х годов 20 века создали для населения страны новую ситуацию, характеризуемую непривычно высоким уровнем социальных рисков (материальной необеспеченности в случае болезни, старости, безработицы) и потребовали создания системы обязательного социального страхования.

Данная система выдержала испытание временем и подтвердила свою эффективность в странах с развитой рыночной экономикой. Суть обязательного социального страхования заключается в распределении социального риска при потере заработка либо его снижения по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые отчисляют страховые платежи в целевые федеральные внебюджетные фонды социального страхования. Средства этих фондов не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они созданы. Расходы на социальное страхование работающих частично финансируются и за счет ассигнований из государственного бюджета.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача разгрузить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Обособление средств внебюджетных фондов от федерального бюджета способствует решению этой задачи. При этом объем аккумулируемых в них средств позволяет считать их "вторым" бюджетом страны.

Значение социального страхования для осуществления государственной социальной политики трудно переоценить. Однако общая кризисная ситуация в стране не дает возможности эффективно использовать созданные страховые фонды. Деятельность социальных внебюджетных фондов в настоящее время критикуют как "сверху", так и "снизу". Государство не удовлетворено уровнем и темпами пополнения финансовых средств фондов, требующих существенных дотаций из государственного бюджета. Население крайне недовольно системой распределения этих средств: низкими размерами пособий и пенсий, задержками в их выплате.

Сложившаяся ситуация определяет актуальность изучения вопросов социального страхования и разрешения серьезных проблем как экономического, так и организационного характера. Сегодня все субъекты хозяйственной деятельности - государство, население, работодатели, - едины во мнении, что система социального страхования требует, прежде всего, налаживания действенного финансового контроля за порядком формирования и расходования средств внебюджетных фондов. К сожалению, следует констатировать, что в отечественной экономической науке на сегодняшний день отсутствует комплексное исследование широкого круга проблем, связанных с анализом деятельности внебюджетных страховых фондов, определением направлений совершенствования их работы. Причем наименее изученным и соответственно мало освещенным в научной литературе является вопрос организации финансового контроля в системе государственного социального страхования. Развивающаяся практика контрольно-ревизионной работы настоятельно требует анализа накопленного опыта, разработки методических подходов к совершенствованию контроля в государственных внебюджетных страховых фондах, определения путей повышения эффективности работы контрольно-ревизионных органов фондов. Актуальность и недостаточная разработанность этих вопросов определили цели и задачи дипломной работы.

Цель и задачи исследования. Исходя из вышеизложенного, целью дипломной работы является анализ методики и практики осуществления контрольно-ревизионной деятельности внебюджетных фондов и разработка методических рекомендаций по совершенствованию финансового контроля в системе государственного социального страхования.

В соответствии с поставленной целью в дипломной работе решаются следующие конкретные задачи, определяющие внутреннюю логику и структуру исследования:

даются основные определения государственных внебюджетных фондов, рассматриваются источники формирования и использования средств внебюджетных фондов;

исследуется финансовый механизм осуществления государственного социального страхования;

рассматриваются принципы, методы и формы организации контрольно-ревизионной деятельности в государственных внебюджетных фондах;

раскрывается содержание финансового контроля в системе государственного социального страхования как комплекса мер, направленных на обеспечение формирования и эффективного использования финансовых средств социального страхования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система социального страхования Российской Федерации в целом и практика работы контрольно-ревизионных органов внебюджетных социальных фондов, в частности.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с организацией контрольно-ревизионной деятельности внебюджетных страховых фондов.

Информационной базой для исследования послужили нормативно-правовые документы, специальная научная литература, статистические данные. В ходе работы были использованы следующие материалы: Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ, определяющие общие условия осуществления социального страхования; нормативно-инструктивные документы государственных внебюджетных социальных фондов; данные бюджетов и финансовой отчетности государственных внебюджетных фондов.

В процессе исследования использован практический опыт работы в ГУ МОРО ФСС Филиале № 39.

Методологическая основа исследования. В дипломной работе применялись методы системного, факторного и сравнительного анализа.

Научная значимость результатов исследования дипломной работы заключается в том, что в ней представлен комплексный анализ финансового механизма функционирования государственных внебюджетных фондов и разработана методика повышения эффективности проведения финансового контроля в системе государственного социального страхования.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности применения полученных результатов в практической контрольно-ревизионной деятельности государственных внебюджетных социальных фондов.

Структура работы. Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение, список использованной литературы и приложения.

Во введении обосновываются актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи, объект и предмет исследования, охарактеризованы методы исследования и источники.

Глава первая освещает общие вопросы, определяет основные понятия государственных внебюджетных фондов РФ., раскрывает систему государственных внебюджетных фондов РФ. Здесь же представлены теоретические основы организации внутреннего контроля в государственных внебюджетных фондах РФ.

Глава вторая имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ эффективности исполнения бюджетных обязательств филиалом № 39 ГУ МОРО ФСС РФ; проводится проверка целевого и эффективного использования средств бюджета филиала по всем направлениям деятельности. Проверка состояния контрольно-ревизионной деятельности в филиале № 39 ГУ МОРО ФСС РФ - анализируются исследовани действующей практики контрольно-ревизионной деятельности в филиале, даются и обосновываются рекомендации по ее совершенствованию.

В главе третьей «Пути повышения эффективности внутреннего финансового контроля в системе государственных внебюджетных фондов РФ» - дается общая оценка эффективности финансового контроля в системе внебюджетных фондов РФ, рассматриваются пути повышения эффективности внутреннего контроля в системе государственных внебюджетных фондов РФ с помощью компьютерных технологий и современного программного обеспечения.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, обобщаются и формулируются основные выводы и результаты, полученные в процессе выполнения работы.

В приложения вынесены вспомогательные материалы, относящиеся к отдельным этапам исследования, в том числе:

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 «ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ - МОСКОВСКОМ ОБЛАСТНОМ РЕГИОНАЛЬНОМ ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (утверждено приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2003года № 87)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 «Анализ сложившейся задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в тыс. руб.)»

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 «Сведения о количестве выданных женщинам родовых сертификатов по состоянию на 01.01.2007 г.»

ПРИЛОЖЕНИЕ 4 «Анализ использования средств бюджета, выделенных на содержание аппарата (в тыс. руб.)»

ПРИЛОЖЕНИЕ 5 «Результаты контрольно-ревизионной работы»

ПРИЛОЖЕНИЕ 6 «Общая схема системы передачи данных»

Таким образом, данная дипломная работа представляет собой законченное исследование, которое является результатом изучения теории и практики социального страхования на современном этапе, организации финансового контроля в государственных внебюджетных социальных фондах.

Глава 1. Теоретические основы организации внутреннего контроля в системе государственных внебюджетных фондов РФ

.1 Система государственных внебюджетных фондов РФ

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом. Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

)социальное обеспечение по возрасту;

)социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

)социальное обеспечение в случае безработицы;

)охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

) обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации;

) добровольных взносов физических и юридических лиц;

) других доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Бюджетном Кодексом для соответствующих бюджетов. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетном Кодексом для соответствующих бюджетов.

1.2 Финансовый контроль в системе государственных внебюджетных фондов РФ

финансовый внебюджетный фонд государственный

Одним из направлений мобилизации средств, предназначенных для финансирования мероприятий по социальному обеспечению, является совершенствование работы по учету и контролю за поступлением страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды. В соответствии с частью второй Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2001 года введен единый социальный налог. Идея его введения возникла еще в 1998 году, когда Министерством Российской Федерации по налогам и сборам предлагалось при сохранении существующего механизма сбора страховых взносов ввести для всех фондов единую налогооблагаемую базу и передать функции учета и контроля одному ведомству. Однако эти предложения в то время остались невостребованными.

До 2001 года основным доходным источником государственных социальных внебюджетных фондов (от 81 до 99%) являлись страховые взносы, а с 1 января 2001 года - единый социальный налог (взнос).

До введения единого социального налога с позиции налогоплательщика складывалась следующая ситуация: плательщик страховых взносов, уплачивал страховые взносы в сроки, установленные каждым фондом. При этом фонды:

представляли отсрочки по просроченным платежам на различных условиях;

каждый фонд проводил отдельные проверки предприятий, работая с одними и теми же документами на выплату заработной платы.

Введение единого социального налога снимает указанные проблемы и устанавливает единую налогооблагаемую базу. При этом уменьшаются начисления на заработную плату (тариф страховых взносов снижается с 39,5% до ставки единого социального налога 35,6% от налоговой базы с введением регрессивной шкалы налогообложения), сокращается отчетность, вводится единый порядок применения финансовых санкций.

Однако с введением единого социального налога возник ряд сложностей и противоречий.

Федеральные налоги и сборы подлежат зачислению в полном объеме на счета органов федерального казначейства.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 2001 года №3н утверждены Правила зачисления взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и перечисления этих средств в бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов. В соответствии с п.6 этих Правил органы федерального казначейства на следующий день после получения из банка выписок из лицевых счетов о поступлении средств единого социального налога должны перечислить их на счета органов государственных внебюджетных социальных фондов.

Средства государственных социальных внебюджетных фондов используются в соответствии с направлениями расходования средств, установленными действующим законодательством об этих фондах. Конкретные объемы ассигнований, используемые на те или иные цели, должны определяться в бюджетах этих фондов на очередной финансовый год, утверждаемых федеральными законами.

. Средства Пенсионного Фонда РФ направляются на:

выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его органов.

2. Средства Фонда социального страхования РФ направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

оплату проезда к месту лечения и обратно;

обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством и др.

3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам ОМС, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ ОМС. Иные функции фонда, предусмотренные в Уставе, определяют и направления расходования его средств.

Средства Фонда расходуются на следующие цели:

выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования - около 85% от утвержденных на год расходов;

выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию - около 10,0 процентов;

иные затраты, связанные с организацией и функционированием системы ОМС (компьютеризация системы ОМС, мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов, научные исследования, содержание Федерального фонда и др.) - около 5 процентов.

Что касается территориальных фондов ОМС, то в соответствии с Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, территориальный фонд ОМС осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования в соответствующем субъекте Российской Федерации. В действующем законодательстве отсутствует указание на то, в какой форме утверждается бюджет территориального фонда. Отчет о доходах и использовании средств территориального фонда, а также о результатах его деятельности ежегодно заслушивается соответствующими органами представительной и исполнительной власти.

Таким образом, основная часть средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования (около 85%) используется на субвенции территориальным фондам ОМС с целью выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации. Непосредственное финансирование обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам осуществляют территориальные фонды ОМС.

Место государственных социальных внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации определяется, в первую очередь, объемами финансовых средств, аккумулируемых в этих фондах.

Устойчивость финансовой системы государственных внебюджетных фондов определяется факторами, зависящими от специфики деятельности каждого фонда. Например, в бюджетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования в составе затрат Фонда предусматривается нормированный страховой запас. Средства бюджетов Фонда направляются на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас. В законах о бюджете Фонда соответственно предусматривается статья, определяющая порядок использования средств нормированного страхового запаса. Указанные средства резервируются на случай возникновения критических ситуаций с финансированием программ обязательного медицинского страхования, не являются свободными финансовыми средствами и расходуются в порядке, определяемом Фондом.

В бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно утверждается статья, в которой определяется объем средств, направляемых на формирование норматива оборотных денежных средств, что позволяет обеспечить своевременное финансирование выплат пенсий населению.

Финансовая устойчивость Фонда социального страхования Российской Федерации также во многом определяется величиной остатка денежных средств и его соответствием установленному нормативу оборотных денежных средств. В Законе о бюджете Фонда на конкретный год определяется объем средств, используемых для формирования норматива оборотных денежных средств.

Норматив оборотных денежных средств по бюджету Фонда на начало каждого квартала определяется в зависимости от объема среднемесячных расходов на выплату пособий в предстоящем квартале, квартальных расходов на оздоровление детей и санаторно-курортное обслуживание в предстоящем квартале, среднемесячных расходов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом особо подчеркивается, что остаток денежных средств в размере норматива оборотных денежных средств не является свободными средствами и изъятию не подлежит, а сумма превышения доходов над расходами по бюджету Фонда направляется на формирование норматива оборотных денежных средств на 1 января следующего года.

Анализ вышеуказанных законодательных актов позволяет сделать вывод, что финансовая устойчивость государственных внебюджетных фондов определяется Федеральным законом от 16 июля 1999 года №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", а также Законами о бюджете каждого фонда на конкретный год. Это достигается за счет включения в Закон отдельной статьи, определяющей порядок формирования норматива оборотных денежных средств и объема направления этих средств.

В Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» предусматривается, что задачами Счетной палаты является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

С учетом этого, в содержание такого контроля со стороны Счетной палаты входит, главным образом:

) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджетов указанных фондов;

) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов органов власти, влияющих на формирование и исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов;

) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению, совершенствованию бюджетного процесса в целом;

) контроль за законностью и своевременностью движения средств внебюджетных фондов.

Обеспечивается единая система контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Предусматривается, в частности:

) проведение комплексных ревизий и тематических проверок исполнения бюджетов фондов;

) подготовка и предоставление заключений в палаты Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению бюджетов фондов в отчетном году.

Таким образом, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные внебюджетные фонды Российской Федерации с позиций правильности формирования и эффективности использования средств их бюджетов на основе соответствующей правовой базы.

В настоящее время осуществляется контроль за исполнением бюджетов трех внебюджетных фондов: Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Особенностью бюджетов действующих фондов является то, что их средства имеют строго целевое назначение и не могут изыматься или передаваться в федеральный бюджет.

Важно контролировать, чтобы средства фондов направлялись строго по адресу, в полном объеме, бесперебойно и расходовались с наибольшей эффективностью.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов организуется Счетной палатой по такой же схеме трехлетнего цикла, как и за исполнением федерального бюджета.

На первой стадии проводится предварительный контроль проектов бюджетов фондов на предстоящий финансовый год в режиме их экспертной оценки. При этом направление Счетной палаты дает оценку обоснованности проектов бюджетов. Важное значение имеет оперативное отслеживание на протяжении всего года состояния финансирования и конкретной ситуации (своего рода мониторинг) хода бюджетного процесса фондов, что позволяет Счетной палате довольно полно располагать сведениями о потребностях фондов в финансировании, прогнозировать бюджетные показатели фондов по любому разделу их бюджетов.

Счетная палата проводит экспертно-аналитическую работу, главным образом, на основе:

) прогноза социально-экономического развития страны на предстоящий год по основным макроэкономическим показателям;

) показателей исполнения бюджетов фондов за предыдущий период;

) действующего законодательства, предусматривающего страховые тарифы, ставки единого социального налога, нормы социальных выплат, льготы и другие показатели, касающиеся фондов, а также перечень утвержденных федеральных целевых программ, финансируемых за счет средств фондов.

В процессе текущей работы по разработке и экспертизе законопроектов, предварительной подготовки соответствующих материалов и предложений в рабочем порядке Счетная палата взаимодействует с комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Таким образом, на основании сопоставления всех перечисленных документов с показателями проектов бюджетов фондов, а также тенденций социально-экономического развития страны Счетная палата дает заключение на проекты бюджетов каждого из фондов, вносит свои рекомендации по их корректировке.

Второй этап, включающий в себя оперативный контроль за исполнением уже принятых на текущий финансовый год бюджетов фондов, проводится на протяжении всего года.

Это осуществляется на основании установленных форм обязательной отчетности фондов; ежемесячно проводится анализ показателей бюджетов фондов с позиций своевременности исполнения доходных и расходных статей их бюджетов по объемам, структуре и целевому использованию средств. При необходимости, в целях уточнения отдельных параметров исполнения бюджетов фондов, могут практиковаться ограниченные по времени и широте охвата целевые (тематические) проверки. Это дает возможность влиять на ритмичный ход исполнения бюджетов фондов, корректировать в соответствии с установленными сроки выполнения фондами своих обязательств перед гражданами страны. С помощью экспертных оценок специалистов Счетной палаты Российской Федерации по результатам оперативного контроля составляется нарастающим итогом ежеквартальный оперативный отчет об исполнении бюджетов фондов текущего года, который отдельным разделом в составе единого отчета об исполнении федерального бюджета за год направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Третья стадия контроля осуществляется после завершения финансового года. В этот период Счетная палата приступает к документальным ревизиям и проверкам уже исполненных бюджетов фондов. Такие контрольные действия проводятся по первичным платежным документам, которые являются основанием для проведения операций со средствами фондов. Их результаты вносятся на рассмотрение Коллегии Счетной палаты. Рассматриваются на этом этапе контроля отчеты фондов об исполнении ими своих бюджетов.

Технология трехлетнего контрольного цикла в отношении бюджетов государственных внебюджетных фондов во многом зависит от соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации сроков, процедуры их рассмотрения на стадии законопроектов и утверждения, а также представления Правительством Российской Федерации отчетов об их исполнении.

Контрольная деятельность Счетной палаты Российской Федерации строится в соответствии с планом работы, в котором предусматриваются ежегодные ревизии итогов исполнения бюджетов за истекший год всех государственных внебюджетных фондов на федеральном уровне.

Кроме того, традиционно специалисты выезжают в 3-4 региона, одновременно проверяя работу всех региональных отделений государственных внебюджетных фондов.

1.3 Внутренний контроль в Фонде социального страхования РФ: система, цель, элементы, механизм, функции

финансовый внебюджетный фонд государственный

В данной дипломной работе выше написанная информация характеризовала систему внебюджетных фондов РФ в целом, с пункта «1.3. Внутренний контроль в системе государственных внебюджетных фондов РФ: цель, система, элементы, механизм, функции» будут рассмотрены моменты, касающиеся только Фонда социального страхования РФ (на примере Государственного Учреждения - Московского областного регионального отделения ФСС РФ).

Система внутреннего финансового контроля ФСС РФ включает три уровня контроля:

1) предварительный - осуществляется лицами, имеющими право подписи первичных учетных документов, в процессе визирования расходных документов;

) текущий - осуществляется непосредственно в ходе проведения хозяйственных операций лицами, которые принимают участие в совершении этих операций;

) последующий - осуществляется работниками КРО.

Внутренний контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда.

В региональных отделениях ФСС РФ созданы контрольно-ревизионные отделы, которые осуществляют внутренний контроль за финансово-хозяйственной деятельностью филиалов регионального отделения. В филиалах региональных отделений тоже есть контрольно-ревизионные отделы, которые осуществляют контроль за деятельностью филиала и предприятий/организаций, зарегистрированных в этом филиале.

Для повышения эффективности внутреннего контроля в ФСС РФ:

) реформирована, с целью усовершенствования планирования и повышения эффективности, система выездных проверок страхователей. Основной акцент сделан на проверке финансовых потоков страхователей, имеющих наибольшие значения: общей суммы начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, расходов по данному виду страхового обеспечения, суммы расходов по обязательному социальному страхованию.

2) проведены камеральные проверки отчетности страхователей по средствам Фонда. По результатам камеральных проверок страхователям перечислено на осуществление (возмещение) расходов около 59 млн. рублей;

3) повышен уровень квалификации проверок страхователей - возражения страхователей касаются только 0,7% от суммы не принятых к зачету расходов, что в восемь раз меньше по сравнению с прошлым годом;

) организован контроль за выполнением социальных программ в части дополнительных функций, возложенных на Фонд;

) созданная Фондом социального страхования РФ поисково-мониторинговая система оперативного внутреннего контроля за деятельностью региональных отделений Фонда позволяет оперативно обрабатывать информацию и строить аналитические отчеты на основе баз данных, полученных в реальном масштабе времени;

) установлен контроль за расходованием средств, которые получают от Фонда организации на цели, определенные законодательными и иными нормативными правовыми актами. В числе таких организаций - органы местного самоуправления (средства на оздоровление детей), органы социальной защиты населения (выплата пособий по обязательному социальному страхованию неработающим гражданам), организации, осуществляющие обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, и др.

Целью внутреннего контроля является обеспечение законности и эффективности использования бюджетных финансовых средств. В соответствии с этим основными его задачами являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств;

оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджетов внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение;

контроль за законностью и своевременностью движения средств внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета в отчетности;

улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.

Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется в его собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нормальное действие социальной системы - эта контрольная деятельность, использующая правовые средства воздействия на общественные отношения через функции: выявление отклонения, анализ причин отклонения, коррекция деятельности объекта контроля, превенция и правоохрана.

Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это - установление отклонений в исполнении законов, в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета.

Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение.

Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности.

Функция превенции - важная предпосылка развития и основа укрепления эффективности контрольной деятельности. Это профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.

При всем многообразии субъектов контрольной деятельности они все в определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели превенции достигаются: в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц; при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям; при проведении контрольными органами конкретных профилактических мер.

Профилактические мероприятия могут быть различного характера - законодатель не дает их исчерпывающего перечня. Особое место в системе мер профилактики занимают правовые акты контрольных органов. Сам факт вынесения обоснованного и законного постановления по делу имеет важное превентивное значение, причем не только для лица, признанного виновным, но и для всех лиц, прямо или косвенно вовлеченных в процесс контроля. Существует целый ряд специальных правовых актов профилактического характера, выносимых субъектами контроля. Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний органам управления по принятию соответствующих мер. Таким образом, профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой предупредить возможные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, а в случае обнаружения неправомерного поведения привести в действие соответствующие правоохранительные средства. Функция правоохраны - это контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия.

По действующему законодательству контрольные органы полномочны как самостоятельно привлекать к ответственности виновных лиц, так и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к дисциплинарной ответственности, а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций.

Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов:

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля (т.е. высокая профессиональная квалификация проверяющих лиц - ревизоров, инспекторов, аудиторов и т.д.), объекты, предмет, методика и процесс контроля. Конечно же, все это должно регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое право.

Таким образом, можно сделать определенные выводы. Во-первых, внутренний контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования политической системы, одновременно может квалифицироваться как функция: социального управления, политического руководства, правового регулирования. Во-вторых, как специфическая форма деятельности Фонда социального страхования РФ контрольная деятельность обладает собственными функциями: фиксации отклонений, анализ, корректировка, социальная превенция, правоохрана.

Глава 2. Анализ эффективности исполнения бюджетных обязательств Государственного Учреждения - Московского областного регионального отделения ФСС РФ (на примере филиала № 39 ГУ - МОРО ФСС РФ)

ГУ - МОРО ФСС РФ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющее филиальную систему.

Осуществление внутреннего контроля в ГУ - МОРО ФСС РФ возложено на контрольно-ревизионный отдел. Специалисты-ревизоры контрольно-ревизионного отдела ГУ - МОРО ФСС РФ в соответствие с утверждённым планом контрольно-ревизионной деятельности осуществляют ревизии филиалов; каждодневно осуществляют мониторинг всех баз данных ЕИИС «СоцСтрах», еженедельно передают отчёт о результатах мониторинга Управляющему ГУ - МОРО ФСС РФ; в соответствии с утверждёнными планами проверок осуществляют контроль за расходованием средств на выплату пособий до 1,5 Органами Соцзащиты.

2.1 Анализ исполнения филиалом № 39 ГУ - МОРО ФСС РФ бюджета за 2011 - 2012 гг.

.1.1 Анализ исполнения доходной части бюджета филиала в целом и в разрезе плановых показателей

Согласно финансовому отчету об исполнении бюджета филиалом за 2011 год исполнение доходной части составило 289291,3 тыс. руб. или 97,9 %, из них поступило: налогов и взносов на социальные нужды 287512,5 тыс. руб. или 97,6 %, в т. ч. единый социальный налог, зачисляемый в ФСС РФ 230011,0 тыс. руб. или 99,1 %, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 57501,4 тыс. руб. или 92,0 %; недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ - 296,9 тыс. руб. или 82,5 %; прочие неналоговые доходы - 1481,9 тыс. руб. или 240,4 %.

Согласно финансовому отчету об исполнении бюджета филиалом за 2012 год исполнение доходной части составило 325079,5 тыс. руб. или 119,9 % , из них поступило: налогов и взносов на социальные нужды 323022,9 тыс. руб. или 119,7 % в т. ч. единый социальный налог, зачисляемый в ФСС РФ 255707,3 тыс. руб. или 118,6 %, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний 67315,6 тыс. руб. или 124,1 %; недоимка, пени и штрафы по взносам в ФСС РФ - 315,1 тыс. руб. или 149,5 %; прочие неналоговые доходы - 1741,5 тыс. руб. или 175,1 %.

Полнота сборов по единого социального налога в 2011 г. составила 230011,0 тыс. руб. (в т. ч. пени - 240,7 тыс. руб., штрафы - 10,1 тыс. руб.) или 99,7 % к начисленному единому социальному налогу; по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 57501,4 тыс. руб. (в т. ч. пени - 475,5 тыс. руб., штрафы - 147,8 тыс. руб.) или 99,7 % к начисленным страховым взносам.

Полнота сборов по единого социального налога в 2012 г. составила 255707,3 тыс. руб. (в т. ч. пени - 372,8 тыс. руб., штрафы - 62,5 тыс. руб.) или 101,2 % к начисленному единому социальному налогу; по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - 67315,6 тыс. руб. (в т. ч. пени - 395,4 тыс. руб., штрафы - 194,4 тыс. руб.) или 99,3 % к начисленным страховым взносам.

Согласно отчётным данным финансового отчёта об исполнении бюджета филиалом в 2011 году: внутрибюджетные поступления составили всего в сумме 89499,1 тыс. руб., в т. ч. средства федерального бюджета в сумме 17997,0 тыс. руб.: на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно - 10206,2 тыс. руб., на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - 7790,8 тыс. руб.

Согласно отчётным данным финансового отчёта об исполнении бюджета филиалом в 2012 году: внутрибюджетные поступления составили всего в сумме 91428,3 тыс. руб., в т. ч. средства федерального бюджета в сумме 14792,9 тыс. руб.: на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно - 8170,2 тыс. руб., на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - 6622,7 тыс. руб.

Доходы от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, доходы от единого налога на вмененный налог для отдельных видов деятельности, поступление единого сельскохозяйственного налога в проверяемом периоде не планировались и не исполнялись.

2.1.2 Анализ расходной части бюджета Фонда социального страхования РФ в целом и по направлениям деятельности

Расходная часть бюджета (с учётом внутрибюджетных поступлений) исполнена в 2011 году в сумме 250486,2 тыс. руб. или 77,8 %, в 2012 году - 311319,5 тыс. руб. или 96,0 %, в т. ч. по:

разделу «Образование», подразделу «Молодёжная политика и оздоровление детей», целевой статье 7500000 «Социальное страхование», виду расходов 452 «Оздоровление детей и подростков», коду экономической классификации 261 «Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения» - в 2011 г. - 14373,8 или 97,4 %, в 2012 г. - 14188,0 тыс. руб. или 99,9 %;

разделу 10 «Социальная политика», подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения», целевой статье 5050000 «Меры социальной поддержки граждан», виду расходов 468 «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий» - в 2011 г. 7790,8 тыс. руб. или 100,0 %, в 2012 г. 6622,7 тыс. руб. или 100,0%;

- разделу 10 «Социальная политика», подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения», целевой статье 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», виду расходов 089 «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов» - в 2011 г. 4762,4 тыс. руб. или 97,7 %, в 2012 г. 6409,2 тыс. руб. или 86,5 %, в т. ч. в разрезе предметной статьи расходов: денежное содержание аппарата 089/1 - 211 «Заработная плата» - в 2011 г. 2606,9 тыс. руб. или        100,0 %, в 2012 г. 2983,7 тыс. руб. или 100 %; 212 «Прочие выплаты» - в 2011 г. 0,1 тыс. руб. или 33,3 %, в 2012 г. 0,7 тыс. руб. или 77,8 %, 213 «Начисления на оплату труда» - в 2011 г. 678,5 тыс. руб. или 99,3 %, в 2012 г. 953,5 тыс. руб. или 92,8 % : расходы на содержание аппарата 089/2 - 221 «Услуги связи» - в 2011 г. 126,1 тыс. руб. или 96,2 %, в 2012 г. 149,3 тыс. руб. или 89,9 %, 222 «Транспортные услуги» - в 2011 г. 23,6 тыс. руб. или 94,4 %, в 2012 г. 27,2 тыс. руб. или 100,0 %, 223 «Коммунальные услуги» - в 2011 г. 46,1 тыс. руб. или 100,0 %, в 2012 г. 81,7 тыс. руб. или 91,7 %, 224 «Арендная плата за пользование имуществом» - в 2011 г. 100,6 тыс. руб. или 99,6 %, в 2012 г. 130,2 тыс. руб. или 99,4 %, 225 «Услуги по содержанию имущества» - в 2011 г. 230,2 тыс. руб. или 100,0%, в 2012 г. 612,0 тыс. руб. или 48,4 %, 226 «Прочие услуги» - в 2011 г. 326,9 тыс. руб. или 98,2 %, в 2012 г. 426,3 тыс. руб. или 92,4 %, 290 «Прочие расходы» - в 2011 г. 6,6 тыс. руб. или 98,5 %, в 2012 г. 52,2 тыс. руб. или 82,5 %, 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - в 2011 г. 220,0 тыс. руб. или 100,0 %, в 2012 г. 188,1 тыс. руб. или 85,9 %, «Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для аппарата ФСС РФ» о89/3 - 310 «Увеличение стоимости основных средств» - в 2011 г. 75,6 тыс. руб. или 99,5 %, в 2012 г. 105,2 тыс. руб. или 100,0 %; «Организация и ведение единой интегрированной информационной системы по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» 089/4 - в 2011 г. 23,9 тыс. руб. или 100,0 %, в 2012 г. 18,6 тыс. руб. или 100,0 %: 226 «Прочие услуги» - в 2011 г. 11,5 тыс. руб. или 100,0 %, в 2012 г. 18,6 тыс. руб. или 100,0 %, 310 «Увеличение стоимости основных средств» - в 2011 г. 12,4 тыс. руб. или 100,0 %; 290 «Прочие текущие расходы» 089/6-226 «Прочие расходы» - в 2011 г. 297,5 тыс. руб. или 76,5 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 751 «Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» 261 - в 2011 г. 2681,6 тыс. руб. или 76,1 %, в 2012 г. 3194,9 тыс. руб. или 97,4 %.

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 752 «Пособия по беременности и родам», 261 - в 2011 г. 23,3 тыс. руб. или 86,9 %, в 2012 г. 30771,5 тыс. руб. или 120,7 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 753 «Пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет», 261 - в 2011 г. 6542,7 тыс. руб. или 88,8 %, в 2012 г. - 8845,4 тыс. руб. или 98,0 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 754 «Пособия при рождении ребёнка», 261 - в 2011 г. 6497,5 тыс. руб. или 92,1 %, в 2012 г. 8548,0 тыс. руб. или 99,0 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 755 «Другие пособия и компенсации», 261 - в 2011 г. 978,6 тыс. руб. или 76,2 %, в 2012 г. - 1059,9 тыс. руб. или 99,6 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 756 «Единовременные страховые выплаты», 261 - в 2011 г. 129,6 тыс. руб. или 100,0 %, в 2012 г. - 46,9 тыс. руб. или 100,0 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 757 «Ежемесячные страховые выплаты», 261 - в 2011 г. 61,0 тыс. руб. или 93,8 %, в 2012 г. - 66,6 тыс. руб. или 100,0 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 758 «Доставка и пересылка страховых выплат», 261 - в 2011 г. 7,1 тыс. руб. или 70,3 %, в 2012 г. - 3,8 тыс. руб. или 43,7 %;

разделу 10, подразделу 1003, целевой статье 7500000, виду расходов 759 «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» - в 2011 г. 2417,8 тыс. руб. или 109,1 %, в 2012 г. 6385,1 тыс. руб. или 91,5 %, в т. ч. по «Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших» - в 2011 г. 186,7 тыс. руб. или 102,6 %, в 2012 г. 275,2 тыс. руб. или 96,1 %, по «Обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» - в 2011 г. 2231, 0 тыс. руб. или 109,7 %, в 2012 г. 3592,3 тыс. руб. или 86,1 %.

В результате превышения указанных расходов в 2011 г. над утверждёнными ассигнованиями на сумму 202,6 тыс. руб., образовался перерасход этих средств в нарушение приказа ГУ - МОРО ФСС РФ от 26.12.2011 г. № 3533.

разделу 10,подразделу 1003, целевой статье 7540000, виду расходов 760 «Оплата путёвок на санаторно-курортное лечение работников», кэк 261 - в 2012 г. 4217,2 тыс. руб. или 100,0 %.

разделу 10, подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 5140000 , виду расходов 482 «Мероприятия в области социальной политики» - в 2011 г. 64,9 тыс. руб. или 100,0 %, в 2012 г. - 84,0 тыс. руб. или 109,1 %. В результате превышения указанных расходов над утверждёнными ассигнованиями на 7, 0 тыс. руб. образовался перерасход этих средств в нарушение Приказа ГУ - МОРО ФСС РФ от 15.01.13 г. № 9.

разделу 10, подразделу 1006, целевой статье 5140000, виду расходов 761 «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно» - в 2011 г. 8176,2 тыс. руб. или 98,5 %, в 2012 г. - 10113,7 тыс. руб. или 100,0 % Внутрибюджетные поступления от регионального отделения исполнены в 2011 г. в сумме 89499,1 тыс. руб., в 2012 г. 91428,3 тыс. руб., в т. ч. средства федерального бюджета - в 2011 г. - 16053,4 тыс. руб. или 89,2 %, в 2012 г. - 16736,4 тыс. руб. или 99,8 %: на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению в 2011 г. - 8262,7 тыс. руб., в 2012 г. - 10113,7 тыс. руб.: остаток на конец 2011 г. 1943,6 тыс. руб., на конец 2012 г. - 0 тыс. руб.

Доходы с внутрибюджетными поступлениями от ФСС РФ составили - в 2011 г. 378790,40 тыс. руб., в 2012 г. - 416507,80 тыс. руб., расходы с внутрибюджетными перечислениями в ФСС РФ составили в 2011 г. - 367740,0 тыс. руб., в 2012 г. - 374924,9 тыс. руб., превышение доходов над расходами бюджета составили в 2011 г. - 11050,40 тыс. руб., в 2012 г. - 41582,90 тыс. руб.

На выплату всех видов пособий израсходовано в 2011 г. - 213594,80 тыс. руб. или 56,4 % от поступивших доходов, в 2012 г. - 254769,30 тыс. руб. или 61,2 %.

Удельный вес расходной части бюджета всех пособий составил в 2011 г. - 85,3 %, в 2012 г. - 81,8 %, в т. ч.: по временной нетрудоспособности: по обязательному социальному страхованию - в 2011 г. 172580,5 тыс. руб. или 68,9 %, в 2012 г. - 201289,7 тыс. руб. или 64,7 %, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 г. - 2681,6 тыс. руб. или 1,1 %, в 2012 г. - 3194,9 тыс. руб. или 1,0 %; пособия по беременности и родам в 2011 г. - 23335,3 тыс. руб. или 9,3 %, в 2012 г. - 30771,5 тыс. руб. или 9,9 %; пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет в 2011 г. - 6542,7 тыс. руб. или 2,6 %, в 2012 г. - 8845,4 тыс. руб. или 2,8 %; пособия при рождении ребёнка в 2011 г. 6497,5 тыс. руб. или 2,6 %, в 2012 г. - 8548,0 тыс. руб. или 2,7 %; другие пособия в 2011 г. - 978,6 тыс. руб. или 0,4 %, в 2012 г. - 1059,9 тыс. руб. или 0,3 %; ежемесячные страховые выплаты в 2011 г. - 61,0 тыс. руб. или 0,02 %, в 2012 г. - 66,6 тыс. руб. или 0,02 %; медицинская социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2011 г. - 2417,8 тыс. руб. или 1,0 %, в 2012 г. - 6385,1 тыс. руб. или 2,1 %.

Всего оплачено по временной нетрудоспособности в 2011 г. - 584914 дней, в 2012 г. - 584306 дней.

Задолженность за страхователями по единому социальному налогу составляла по состоянию на 01.01.12 г. - 5215,8 тыс. руб., на 01.01.13 г. - 4170,4 тыс. руб.

Задолженность по страховым взносам на социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности составляла на 01.01.12 г. - 39,6 тыс. руб., на 01.01.13 г. - 84,8 тыс. руб.

Задолженность за исполнительным органом Фонда составляла на 01.01.12 г. - 15346,2 тыс. руб., в т. ч. за счёт превышения расходов - 10616,4 тыс. руб., за счёт переплаты по ЕСН - 4729,7 тыс. руб.; на 01.01.13 г. - 26219,8 тыс. руб., в т. ч. за счёт превышения расходов - 18733,8 тыс. руб., за счёт переплаты по ЕСН - 7486,0 тыс. руб.

Задолженность по страховым взносам по государственному социальному страхованию, образовавшаяся по состоянию на 01.01.09 г., составила на начало 2011 г. - 7877,2 тыс. руб. из них поступило в погашение задолженности 296,9 тыс. руб., на начало 2012 г. - 7580,3 тыс. руб. из них поступило - 315,1 тыс. руб. Остаток задолженности за страхователями на 01.01.13 г. составил 7265,3 тыс. руб. Задолженность за Фондом по ЕСН на 01.01.13 г. увеличилась по сравнению с 2012 годом на 10873,6 тыс. руб., в том числе за счет превышения расходов 8117,4 тыс. руб.

Анализ сложившейся задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражён в приложении 2 - таблица № 1.

2.2 Целевое и эффективное использование средств бюджета филиала по всем направлениям деятельности

2.2.1 Проверка организации работы по реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета и расходования средств федерального бюджета на эти цели

Согласно данным финансового отчёта на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению финансирование расходов за счёт средств федерального бюджета осуществлено в 2011 г. в сумме 10206,2 тыс. руб. или 123,0 % к утверждённым бюджетным ассигнованиям, в 2012 г. - 8170,2 тыс. руб. или 80,8 %, в т. ч. на пособия по социальной помощи населению в 2011 г. - 10119,7 тыс. руб. или 123,2 %, в 2012 г. - 8170,2 тыс. руб. или 80,8 %. Фактические расходы исполнены в сумме в 2011 г. - 8262,7 тыс. руб. или 99,5 % к утверждённым бюджетным ассигнованиям, в 2012 г. - 10113,7 тыс. руб. или 100,0 %.

Остаток денежных средств по состоянию на 01.01.12 г. составил - 1943,6 тыс. руб., по состоянию на 01.01.13 г. - 0.

Согласно данным финансового отчёта израсходовано за счёт средств федерального бюджета на оплату в 2011 г. - 871 путёвки в сумме - 8176,2 тыс. руб., в 2012 г. - 850 путёвок в сумме - 10113,7 тыс. руб., в т. ч.: в санатории, санатории-профилактории, реабилитационные центры в 2011 г. - 782 путёвки в сумме 7334,5 тыс. руб., в 2012 г. - 779 путёвок в сумме 9264,6 тыс. руб.,

Остаток путёвок в 2011 г. по счёту 56-01-06 «Путёвки для льготных категорий граждан по состоянию на 01.01.12 г. составил всего в количестве 164 штук на сумму 1943,6 тыс. руб., в 2012 г. по счёту 201-05-02/1 «Путёвки в наличии» - 0.

Финансирование расходов осуществлялось по «Правилам финансирования расходов по предоставлению гражданам помощи в виде набора социальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 328, и распространялось, в соответствии с пунктом 3 Правил, на сопровождающих отдельной категории льготников.

Ответственным за ведение базы данных ЕИИС «Соцстрах» по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан назначена гл. специалист Клокова О.В., с которой заключен договор о полной материальной ответственности.

Полученные филиалом путёвки регистрировались в «Книге учёта санаторно-курортных путёвок для льготной категории граждан». Записи в книгу производились не в хронологическом порядке, нет сквозной нумерации выданных путевок.

Всего на момент проведения проверки в филиале на учете находилось 2483 граждан льготной категории. Из них 177 - инвалидов войны, 87 - участника ВОВ, ветераны боевых действий - 20, военнослужащих, проходивших службу не в действующей армии - 13, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда» - 5, работники тыла в период ВОВ - 1, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников и ветеранов ВОВ - 101, инвалидов 2032, детей-инвалидов - 170, пострадавших от радиационных воздействий и относящихся к категориям граждан, включенным в соответствии со статьей 125 Федерального закона № 122-ФЗ в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи - 22.

В филиале ведется Журнал учета и регистрации заявлений льготных категорий граждан, обратившихся за получением путевки.

Согласно, Журнала в 2011 г. заявки подали 511 граждан, в 2012 г. - 408.

По подсистеме «Распределение льготных путевок» ЕИИС «Соцстрах» в 2011 году поступило 1084 заявки от граждан льготной категории имеющих, направление на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям, в 2012 г. - 643. Выдано путевок на санаторно-курортное лечение в 2011 г. - 875, в 2012 г. - 860, из них льготным категориям граждан в 2011 г.- 799, в 2012 г. - 766,сопровождающим лицам в 2011 г.- 76, в 2012 г. - 94.

В 2011 г. в подсистему «Распределение льготных путёвок» ЕИИС «Соцстрах» в режим «Выданные путёвки» не заносились данные о фактической стоимости путёвки (386 случаев).

Анализ информации, находящейся в подсистеме «Путевки» ЕИИС «Соцстрах» показал, что в ревизуемом периоде на карточке «Путевка» не всегда верно указывается тип путевки.

Фонд или его исполнительные органы осуществляют финансирование расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с ОАО «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Согласно доведенным лимитам, перечисление средств на оплату проезда по договорам филиал не производил, но вел учет заявок и предоставлял талоны на право бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

Талоны выдаются в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении). Заполненные корешки талонов остаются в филиале.

В 2012 году обратился 1 гражданин льготной категории и выдано 4 именных направлений на лечение к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным в санатории Росздрава.

Оплата проезда к месту лечения и обратно предоставлялась при предоставлении документа, удостоверяющего личность, документа, подтверждающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и путевки в санаторий Росздрава.

Номерные талоны на право бесплатного проезда в поездах дальнего следования к месту лечения и обратно отдельных категорий граждан регистрировались в «Журнале учета выдачи номерных талонов», который не отвечает требованиям, предъявляемым для учета бланков строгой отчетности.

Анализ базы данных подсистемы «Учет обеспечения бланками» ЕИИС «Соцстрах» показал, что имеет место оформление документов позже, чем дата его проводки:

Реестр возвращенных ж/д талонов № 4 на 2 талона проведен 30.03.2011 г., а оформлен 30.04.2011 г.;

- Реестр выданных ж/д талонов № 179/К на 2 талона проведен 07.07.2011 г., а оформлен 12.07.2011 г.

С принятием Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. расходы за счет средств федерального бюджета на санаторно-курортное лечение по программам ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, ПО «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне видоизменены и вошли в расходы по предоставлению набора социальных услуг. Право на обращение за набором социальных услуг закреплено статьей 6.7 Федерального закона № 178-ФЗ, поэтому в 2011 году финансирование расходных обязательств перед лицами, подвергшимися воздействию радиации и приравненных к ним граждан, проводилось на основе Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 г. № 864, а исполнение филиалом обязательств осуществлялось в Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 29.12.2004 г. № 328, и лишь в отношении тех, кто был включен в Регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

2.3 Проверка расходования средств бюджета на санаторно-курортное лечение и оздоровление работающих и их детей

.3.1 Расходы на санаторно-курортное лечение работников в 2012 году за счет средств обязательного социального страхования

В целях реализации статьи 11 Федерального закона от 22.12.2005 г. № 173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2012 год» постановлением Фонда от 26.04.2012 г. № 57 «Об утверждении ассигнований на санаторно-курортное лечение работников в 2012 году за счет средств обязательного социального страхования» утверждены ассигнования по виду расходов 760/2 «Полная (частичная) оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников».

Сводной внутриведомственной росписью филиалу на 2012 год был установлен лимит бюджетных обязательств на финансирование расходов на оплату путёвок на санаторно-курортное лечение работников в сумме 4217,2 тыс. руб.

Согласно данным финансового отчёта фактические расходы исполнены в сумме 4217,2 тыс. руб. или 100,0 % к утверждённым бюджетным ассигнованиям.

Ассигнования на санаторно-курортное лечение были доведены до 144 из 2604 страхователей, представивших расчетные ведомости на 01.01.12 г. или 5,5 %. Расходы на оплату путевок на санаторно-курортное лечение работников были приняты у 147 страхователей.

Согласно данным финансового отчёта израсходовано за счёт средств обязательного социального страхования на оплату 460 путёвок в санатории, санатории-профилактории, реабилитационные центры на сумму 4217,2 тыс. руб.

Ассигнования на санаторно-курортное лечение работников распределялись филиалом между страхователями, у которых сумма фактически произведённых расходов на выплаты по обязательному социальному страхованию превышала сумму начисленного ЕСН. Например,

ОАО «Михневский ремонтно-механический завод» рег. № 50390006678, начислен ЕСН за 2011 г. - 1119,6 тыс. руб., а расходы на цели обязательного социального страхования составили 1140,6 тыс. руб. (израсходовано на санаторно-курортное лечение работников - 8400 руб.);

МУЗ «Ступинская ЦРКБ» рег. № 5039000765, начислен ЕСН за 2011 г. - 3127,0 тыс. руб., а расходы составили 4347,3 тыс. руб. (израсходовано на санаторно-курортное лечение - 85,1 тыс. руб.) и т. д.

Кроме того, в большинстве случаев, филиалом не проводились камеральные проверки страхователей, имеющих расходы на оплату стоимости путёвки на санаторно-курортное лечение работников.

2.4 Проверка исполнения бюджета по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

.4.1 Оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших

Сводной внутриведомственной росписью филиалу на 2011 год был установлен лимит бюджетных обязательств на финансирование расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на сумму 181,9 тыс. руб.

Сводной внутриведомственной росписью филиалу на 2012 год был установлен лимит бюджетных обязательств на финансирование расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на сумму 418,8 тыс. руб.

Согласно данным финансового отчёта фактические расходы исполнены в 2011 г. в сумме 186,7 тыс. руб. или 102,6 % к утверждённым бюджетным ассигнованиям, из них приобретение лекарств 3,6 тыс. руб., путевки на санаторно-курортное лечение 18,0 тыс. руб., оплата дополнительного отпуска на санаторно-курортное лечение 165,1 тыс. руб. Согласно данным финансового отчёта фактические расходы исполнены в 2012 г. в сумме 275,2 тыс. руб. или 96,1 % к утверждённым бюджетным ассигнованиям, из них на оплату лечения непосредственно после тяжелых несчастных случаев 22,7 тыс. руб., приобретение лекарств 7,6 тыс. руб., оплата отпуска застрахованного на медицинскую реабилитацию в санаторно-курортном учреждении 244,8 тыс. руб. Оплата расходов на лечение застрахованных лиц непосредственно после тяжёлых несчастных случаев осуществлялась в 2012 г. в соответствии с договорами между филиалом и МУЗ «Ступинская ЦКГБ» от 30.10.12 г. № 190 и № 191. К проверке представлены: акты расследования несчастных случаев на производстве и материалы расследования, заключение о степени тяжести производственной травмы, расчёт стоимости лечения застрахованного лица, счёта, акты выполненных работ. Нарушения не установлены.

2.4.2 Проверка организации работы по осуществлению в 2012 году расходов на проведение дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами

В 2012 году утверждены Правила финансирования дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

С целью реализации приказа ГУ-МОРО ФСС РФ от 03.05.2012 г. № 1475 «Об организации работы по финансированию дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными опасными производственными факторами» филиалом в 2012 году заключено 5 договоров на проведение дополнительных медосмотров работников с: «Ступинская центральная районная клиническая больница», ОАО «Ступинская металлургическая компания», «МУЗ Каширская Центральная районная больница», «Узловая больница на ст. Ожерелье ОАО «РЖД», МУЗ «Серебряно-Прудская ЦРБ». Договора заключены с медицинскими организациями, имеющими лицензии на осуществление медицинской деятельности в части работ и услуг по предварительным и периодическим медицинским осмотрам, и с которыми страхователь заключил договор на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров.

Поименные списки работников страхователя, подлежащих дополнительным медицинским осмотрам, согласованы с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Медицинские организации по результатам проведения дополнительных медицинских осмотров ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за истекшим, представляют счет на оплату и реестр о результатах медосмотров.

В ходе проверки договоров, которые заключались страхователями на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров с медицинскими учреждениями, было установлено следующее.

ГУП «Мострансавто Каширское пассажирское авто предприятие» заключен договор с МУЗ «Каширская ЦРБ» от 26.07.2010 г. на оказание комплексного лечебно-профилактического обслуживание, который пролонгирован на основании письма от 02.06.2012 г. № 666 (количество обслуженных человек, указанных в реестрах счетов на оплату услуг составило 48 чел. на сумму 25,7 тыс. руб.). МУП «Экоресурсы» заключен договор с МУЗ «Каширская ЦРБ» от 19.12.2011 г. на проведение периодических медицинских осмотров, в договоре не указан срок действия (количество обслуженных человек, указанных в реестрах счетов на оплату услуг составило 22 чел. на сумму 11,8 тыс. руб.).

В ходе проверки реестров, содержащих сведения о результатах дополнительных медицинских осмотров, установлено следующее:

- в реестры, включены услуги, оказанные медицинскими учреждениями до дат заключения договоров со страхователями, и оплачены филиалом, в нарушение указанных договоров, согласно которых определено: «Срок выполнения работ с даты подписания договора…», что является не правомерным расходованием средств на сумму 6,4 тыс. руб., в том числе по страхователю: ООО «Трейлер» на сумму 6,4 тыс. руб. (договор от 29.08.2012 г., счет от 08.09.2012г., а в реестр включены услуги, которые проводились 23.08.2012 г. и 24.08.2012 г.),

- в большинстве случаев не заполняются гр. 11 «Вид работ», гр. 16 «Диагноз МКБ - 10».

Информация о договорах и о счетах, представленных медицинскими учреждениями на оплату дополнительных медицинских и реестров работников заносится в подсистему «Медицинские услуги» ЕИИС «Соцстрах».

Согласно «Сведениям о количестве заключенных договоров и численности работников, подлежащих дополнительным медицинским осмотрам по заключенным договорам по состоянию на 01.06.2012 г.» численность работников составила 4120 чел. (письмо филиала от 06.06.12 г № 01 -18/39/1253), а по подсистеме «Медицинские услуги» режим «Договора на оплату медицинских услуг» медосмотрам подлежало 4423 чел. Фактически прошли дополнительные медосмотры 4706 чел.

Филиалу на 2012 год были доведены бюджетные ассигнования по виду расходов 759/3 «Финансирование дополнительных медицинских работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» в сумме 2517,7тыс. руб.

Согласно данным сводного финансового отчёта финансирование дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, осуществлено в сумме 2517,7 тыс. руб. или 100 % к утверждённым бюджетным ассигнованиям.

Расчеты по дополнительным медицинским осмотрам на 01.01.2013 г.

2.5 Проверка использования средств, выделенных в рамках реализации национальных проектов

.5.1 Проверка организации работы по осуществлению в 2012 году и текущий период 2013 г. функций по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов на основании родового сертификата

Во исполнение статьи 17 ФЗ от 22.12.2011 г. № 173 «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2012 год», постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 852 «О порядке финансирования в 2012 году расходов по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов» и на основании приказа ФСС РФ от 10.01.2012 г. № 3 филиалом заключены 7 договоров об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов. Копии лицензий на осуществление медицинской деятельности в части осуществления работ и оказания услуг по специальности «акушерство и гинекология» хранятся в филиале.

По виду расходов 786/2 «Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов» доведены бюджетные ассигнования по целевой статье 514000, виду расходов 786/2 «Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов», кэк 262 «Пособия по социальной помощи населению» в сумме 12719,0 руб. Приказом ГУ - МОРО от 15.01.2013 г. № 9 утверждена внутриведомственная роспись расходов бюджета ФСС РФ по коду ведомства 393 в сумме 324330,5 тыс. руб., в т. ч.:

разделу 10 «Социальная политика», подразделу 1006 «Другие вопросы в области социальной политики», целевой статье 5140000 «Реализация государственных функций в области социальной политики», виду расходов 786 «Оплата диспансеризации работающих граждан и оказания им первичной медико-санитарной помощи, а так же оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в сумме 9652,0 тыс. руб., в т. ч. оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов - 9652,0 тыс. руб.

Согласно данным сводного финансового отчёта за 2012 г. поступило средств от Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на оплату услуг по          оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов 8834,0 тыс. руб., перечислено учреждениям здравоохранения на оплату услуг 9473,0 тыс. руб., в т. ч. учреждения, оказывающим помощь женщинам в период беременности и родов - 2908,0 тыс. руб., учреждениям, оказывающим медицинскую помощь женщинам в период родов - 6565,0 тыс. руб., перерасход средств на 01.01.13 г. составил 639,0 тыс. руб.

Порядок обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.11.2005 г. № 701.

Ответственным лицом за получение, хранение и выдачу бланков родовых сертификатов в филиале являлась гл. специалист Кекова Г.В. (приказ от 17.04.2012 г. № 95/12), с 11.12.2012 г. гл. специалист Короткая Е.В. (приказ от 11.12.2012 г. № 455/12) а по подсистеме «Учет обеспечения бланками» ЕИИС «Соцстрах» материально-ответственным лицом является директор филиала Конина Н.П.

Родовые сертификаты хранятся в филиале в металлическом шкафу, который запирается на ключ, но не опечатывается печатью.

Бухгалтерский учет родовых сертификатов ведется на забалансовом счете 03 «Бланки строгой отчетности».

Учет прихода и расхода родовых сертификатов осуществляется на бумажном носителе и в подсистеме «Учет обеспечения бланками» ЕИИС «Соцстрах».

Учет прихода и расхода родовых сертификатов ведется в «Книге учета прихода-расхода», которая пронумерована, прошнурована и имеет на последней странице запись, заверенную печатью и содержащую количество страниц, наименование и подпись директора.

Филиал обеспечивает родовыми сертификатами женские консультации на основании отчетов заявок на получение родовых сертификатов, представляемых на соответствующий квартал.

Ответственное лицо получает родовые сертификаты на основании доверенности, оформленной в установленном порядке. Выдача родовых сертификатов осуществляется одновременно с оформлением накладных в двух экземплярах, одна из которых передается женской консультации, вторая остается в филиале.

Информация о выдаче бланков родовых сертификатов государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, вводится в подсистему «Учет обеспечения бланками» ЕИИС «Соцстрах».

Имеет место получение родовых сертификатов в ГУ-МОРО ФСС РФ сверх заявок, представленных медицинскими учреждениями. На 1 квартал 2012 г. Отчет - заявка в ГУ-МОРО ФСС РФ в филиале отсутствует. На 4 квартал 2012 г. согласно заявок медицинскими учреждениями заказано 363 родовых сертификатов, а филиалом представлена в ГУ-МОРО ФСС РФ заявка на 400 родовых сертификатов.

Во исполнение статьи 17 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 852 «О порядке финансирования в 2012 году расходов по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов» и на основании приказа ФСС РФ от 10.01.2012 г. № 3 филиалом заключены 7 договоров по оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, а именно с: «Ступинская центральная городская клиническая больница», МУЗ «Малинская районная больница», МУЗ «Михневская районная больница», «Жилевская амбулатория» Администрации Ступинского района, «Ситне-Щелкановская амбулатория» Администрации Ступинского района, МУ «Каширская центральная районная больница», МУЗ «Серебряно-Прудская ЦРБ».

Филиал производит оплату счетов, предоставленных учреждениями, в течение 10 рабочих дней, с даты получения счетов, талонов родовых сертификатов и реестров.

В ходе ревизии проведена проверка полноты и своевременности заполнения информации по оплате услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, в подсистеме «Медицинские услуги» «ЕИИС «Соцстрах».

Подготовка реестров родовых сертификатов осуществляется медицинскими учреждениями с использованием программного обеспечения «Реестр родовых сертификатов», возможности интернет - портала Фонда не используются.

По результатам мониторинга, проведённого по состоянию на момент проведения ревизии установлена многократная выдача родовых сертификатов по одному и тому же СНИЛС:

СНИЛС 035-055-264 25, талон № 1, серия А, номер 200784, дата выдачи 21.02.2012 г.;

СНИЛС 035-055-264 25, талон № 1, серия А, номер1843321, дата выдачи 23.11.2012 г.;

СНИЛС 035-055-264 25, талон №2, серия Б, номер 200784, дата выдачи 21.02.2012 г.;

СНИЛС 035-055-264 25, талон № 2, серия Б, номер 44343, дата выдачи 23.11.2012 г.;

Главным специалистом филиала была проведена проверка наличия в реестре талонов № 1 и № 2 талонов одного типа, в которых указан один и тот же СНИЛС. Данная ситуация объясняется тем, что у двух женщин роды происходили два раза.

Допускались нарушения сроков проведения проводок: например, акт на списание бланков старого образца от 15.01.13 г. № 2 на 37 штук проведён 01.02.13 г., а оформлен 15.01.13 г.

В связи с завершением оплаты услуг государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной в 2012 г. женщинам в период беременности и родов, филиалом произведена сверка взаиморасчётов с учреждениями здравоохранения и составлены акты приёма - сдачи работ по договорам.

2.5.2 Проведение выездных проверок государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов

В соответствии с п. 13 Правил финансирования в 2012 году расходов, связанных с оплатой услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 852, пунктом 16 Порядка обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, их учета и хранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.11.2005 г. № 701 и письмом ФСС РФ от 05.04.2012 г. № 02-18/04-3167 об организации контроля за правильностью выдачи родовых сертификатов учреждениями здравоохранения в филиале утвержден план проведения проверок на 2012 год. Всего в 2012 году филиалом проверено 7 из 7 ЛПУ с целью осуществления контроля за организацией учета, хранения и правильность выдачи родовых сертификатов и проведено 11 выездных проверок, а именно: МУЗ «Малинская районная больница» (Справка о проведённой проверке от 20.07.2012 г.), МУЗ «Михневская районная больница» (Справка о проведённой проверке от 25.07.2012 г.), «Жилевская амбулатория» Администрации Ступинского района (Справка о проведённой проверке от 21.11.2012 г.), «Ситне-Щелкановская амбулатория» Администрации Ступинского района (Справка о проведённой проверке от 24.11.2012 г.), МУЗ «Серебряно-Прудская ЦРБ» (Справка о проведённой проверке от 20.06.2012 г.), 2 проверки МУ «Каширская центральная районная больница» (Справки о проведённых проверках от 26.06.2012 г.; от 25.07.2012 г.) и 2 проверки МУЗ «Ступинская центральная городская клиническая больница» (Справки о проведённых проверках от 28.04.2012 г.; от 24.07.2012 г.) По результатам проверок было не принято к зачету - 1 талон № 1 на сумму 3000,0 руб. и 1 талон № 2 на сумму 6000,0 руб. На момент проведения проверки, согласно подсистемы «Ревизор ЕИИС «Соцстрах» талоны не восстановлены к оплате. Нарушения были установлены в следующих медицинских учреждениях: МУЗ «Ступинская центральная городская клиническая больница» и МУЗ «Малинская районная больница».

Сведения о количестве выданных женщинам родовых сертификатов и расчёты по ним отражены в приложении 3.

Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок медицинских учреждений, являлись:

родовой сертификат выдан женщине, которая непрерывно наблюдалась менее 12 недель;

предъявлен к оплате талон № 2 родового сертификата в случае рождения ребенка вне родильного дома;

в корешках родовых сертификатов неправильно указываются: дата выдачи родового сертификата, имя женщины получившей родовой сертификат, отсутствуют подписи получателя родового сертификата;

в амбулаторных картах не указываются номера и даты выдачи родовых сертификатов, паспортные данные и номера СНИЛС и полиса ОМС;

«Книга учета прихода, расхода родовых сертификатов» и «Книга учета испорченных, утерянных похищенных родовых сертификатов» не пронумерована, не прошнурована, на последней странице нет записей содержащей количество страниц, наименования организации, печати и подписи гл. врача;

отсутствует «Книга учета распределения родовых сертификатов»;

исправления не заверяются в установленном порядке в корешках родовых сертификатов;

в корешках родовых сертификатов не указывается причина отсутствия СНИЛС.

Следует отметить, что договор об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов от 25.01.12 г. был заключен с МУ «Каширская центральная районная больница», а проверки с целью осуществления контроля за организацией учёта, хранения и правильности выдачи родовых сертификатов проводились в следующих медицинских учреждениях: МУ «Каширская центральная районная больница» женская консультация № 1 и женская консультация № 2 (справка от 19.05.12 г.), МУ «Каширская центральная районная больница» - акушерское отделение (справка от 22.06.12 г.), МУ «Каширская центральная районная больница» - родильное отделение (справка от 25.07.12 г.), которые являются структурными подразделениями.

Договор об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов от 25.01.12 г. был заключен с МУЗ «Ступинская центральная городская клиническая больница», а проверки с целью осуществления контроля за организацией учёта, хранения и правильности выдачи родовых сертификатов проводились в следующих медицинских учреждениях: МУЗ «Ступинская центральная городская клиническая больница» - родильное отделение (справка от 17.04.12 г.), МУЗ «Ступинская центральная городская клиническая больница» - акушерское отделение (справка от 21.07.12 г.), МУЗ «Ступинская центральная городская клиническая больница» - женская консультация (справка от 27.04.12 г.), которые являются структурными подразделениями.

2.6 Экспертиза временной нетрудоспособности

Контрольно-ревизионной службой филиала № 39 ГУ - МОРО ФСС РФ в 2011 г. проверено 34413 больничных листков, из них 1138 с нарушением порядка выдачи или оформления. За 2012 г. проверено 43673 больничных листков, из них 668 с нарушением порядка их выдачи или оформления. Суммы, подлежащие восстановлению в бюджет Фонда по листкам нетрудоспособности, выданным с нарушением за 2011 г. составили 516,6 тыс. руб., за 2012 г. - 483,7 тыс. руб.

В соответствии с инструкцией «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности», утвержденной приказом Минздрава России и ФСС РФ от 06.10.1998 г. № 291/167 ревизорами филиала в 2012 г. были проверены 4 ЛПУ на предмет обоснованности, правильности оформления и выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность: МУЗ «Михневская районная больница «Ступинского муниципального района» (справка о проведении проверки от 16.03.2012 г. № 1), ФГУ «Поликлиника № 8 ФСБ РФ» (справка о проведении проверки от 23.06.2012 г. № 2), МУ «Каширская центральная районная больница» была проверена 4 раза (справки о проведении проверки от 30.09.2012 № 3, от 10.10.2012 г. № 4, от 20.10.2012 г. № 3, от 25.10.2012 г. № 4),ООО «ЕСО-МЕД» (справка о проведении проверки от 26.12.2012 г. № 8). В ходе проверки МУЗ «Михневская районная больница «Ступинского муниципального района» было выявлено 5 больничных листков, выданных с нарушением порядка оформления. При этом, иск к ЛПУ по возмещению средств обязательного социального страхования, выплаченных по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности, не предъявлялся, чем не исполнено Письмо ФСС РФ от 12.05.2000 г. № 02 - 10/06-2371

В ходе ревизии выявлены факты нарушений при формировании и ведении базы данных подсистемы «Реестр листков временной нетрудоспособности» ЕИИС «Соцстрах».

. При внесении в базу данных сведений по листкам нетрудоспособности выявлено:

15384 случаев, в которых не указана категория работника;

13963 случаев, в которых не указан тип больничного листка;

4899 случаев, в которых не указаны специалисты филиала, проводившие проверку правильности расчета листков нетрудоспособности;

-    129 случаев, в которых не указан характер выявленных нарушений, допущенных при назначении и выплате пособий.

2. Всего согласно подсистеме «Реестр листков временной нетрудоспособности» не принято к зачету 1036 листков нетрудоспособности на сумму 2608110,49 руб., а фактически не принято к зачету 719165,53 руб. Это произошло в результате того, что на закладке «Принятие к зачёту» ошибочно указывалось, что больничный лист не принят к зачёту.

. Установлено, что по 79 листкам нетрудоспособности на закладке «Расчет оплаты» не указывается сумма исчисленного пособия на предприятии.

2.6.1 Организация работы по учету, хранению и выдаче бланков листков нетрудоспособности

Выделение бланков медицинским организациям осуществляется на основании отчетов - заявок, представляемых ими ежеквартально с оформлением накладных в двух экземплярах.

Приход и расход бланков листков нетрудоспособности ведется на бумажном носителе в Книге прихода - расхода, которая пронумерована, прошнурована и скреплена печатью филиала, а также в подсистеме «Учет обеспечения бланками» ЕИИС «Соцстрах».

В ходе проверки состояния и ведения Книги учёта прихода, расхода бланков листков нетрудоспособности установлено следующее:

в отдельных случаях отсутствуют подписи получателя (например, 29.11.12 г. Посысаевой А. С. получено 100 бланков, 06.12.12 г. Лукашиной Л. А. - 150 бланков, 19.10.12 г. Блохиной В. В. - 190 бланков, 01.11.12 г. Ошкиной Г. В. - 1000 бланков и т.д.);

в нарушение пункта 9 приказа Минздравсоцразвития от 29.01.2004 г. № 29 «Об утверждении инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения» записи в Книге учета в 2012 г. производились не в хронологическом порядке при совершении операций (например, дата выдачи бланков 06.12.12 г., а запись за номером 155; дата выдачи бланков 01.11.12 г., а запись за номером 156; дата выдачи 13.10.12 г., а запись за номером 157 и т. д.);

в нарушение ФЗ от 21.11.1996 г. № 129 «О бухгалтерском учёте» допускались подчистки, дописки и не оговоренные исправления (например, запись за номером 133 от 11.10.12 г. - исправлены реквизиты выданных бланков, количество выданных бланков, запись за номером 148 от 19.10.12 г. - дописаны реквизиты выданных бланков).

В нарушение п. 6 «Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения», утвержденной приказом ФСС РФ и Министерством здравоохранения РФ от 29.01.2004 г. № 18/29 с изменениями от 23.07.2004 г. № 42/130 металлический шкаф, в котором хранятся бланки листков нетрудоспособности, закрывается на ключ, но не опечатывается печатью.

В ходе ревизии было установлено нарушение приказа ГУ-МОРО ФСС от 01.10.2004 г. № 115 «О подготовке к работе по обеспечению медицинских организаций МО бланками листков нетрудоспособности» по следующим пунктам:

пункта 1.3 - на момент проведения ревизии в филиале отсутствует реестр медицинских учреждений, выдающих листки нетрудоспособности;

в 2011 году не осуществлялся контроль за организацией учета и хранения бланков в медицинских организациях и не составлялся план проверок. С 2012 года данное нарушение устранено.

Учет бланков листков нетрудоспособности ведется на забалансовом счете 03.

Проверкой правильности оформления отчётов - заявок на получение бланков листков нетрудоспособности, представленных медицинскими организациями на соответствующий квартал, установлено следующее:

в 2011 году в филиал предоставлялись ксерокопии отчётов - заявок;

в отдельных случаях, в заявках отсутствует подпись главного бухгалтера (например, заявка от 04.04.11 г. МУЗ «Шагуровская амбулатория», заявка от 30.03.11 г. МУЗ «Колединская амбулатория», заявка от 30.12.11 г. и от 30.03.12 г. МУЗ «Кузьминская амбулатория» и т. д.);

в отдельных случаях, проставлена печать для больничных листов (например, заявка от 30.03.12 г. МУЗ «Хотунская амбулатория», заявка от 30.06.11 г. МУЗ «Шугаровская амбулатория»);

в большинстве случаев заявки содержат исправления, не заверенные в установленном порядке (в 3 квартале 2011 г. представлено 30 заявок, из них с исправлениями 29, в 4 квартале 2011 г. - 30, с исправлениями 15, за 3 квартал 2012 г. - 31, с исправлениями 9).

Имела место выдача медицинским учреждениям бланков листков нетрудоспособности сверх заявок, например, согласно заявки от 31.03.11 г. «Больница № 28 КП» заказано 100 бланков, а по расходной накладной от 11.04.11 г. № 31 выдано 150; по заявке от 04.04.11 г. МУЗ «Отраднинская участковая больница» заказано 300 бланков, а по расходной накладной от 04.04.11 г. № 24 выдано 50, по расходной накладной от 04.04.11 г. № 25 - 40, от 11.04.11 г. № 30 - 300; по заявке от 01.04.11 г. МУЗ «Кузьминская амбулатория» заказано 50, выдано по расходной накладной от 15.04.11 г. № 44 выдано 50, по расходной накладной от 21.06.11 г. № 49 выдано 150; по заявке от 01.04.11 г. МУЗ «Жилёвская амбулатория» заказано 0 бланков, выдано по расходной накладной от 21.06.11 г № 47 выдано 20 и по расходной накладной № 48 от 21.06.11 г. выдано 230. Всего за 2 квартал 2011 г. сверх заявок было выдано 440 бланков, за 4 квартал 2011 г. - 145.

В 2011 г., в отдельных случаях, бланки выдавались раньше, чем представлена заявка: заявка от 05.07.2011 г. НУЗ «Узловая больница на станции Ожерелье» на 2000 бланков, выдано по накладной от 24.06.2011 г. № 68 - 2000 бланков; заявка от 30.06.2011 г. МУЗ «Отраднинская участковая больница» на 500 бланков, выдано по накладной от 24.06.2011 г. № 71 - 500 бланков; заявка от 30.06.2011 г. МУЗ «Колединская амбулатория» на 150 бланков, выдано по накладной от 23.06.2011 г. № 59 - 150 бланков и т.д.

В ходе проверки правильности и полноты занесения информации в подсистему «Учёт обеспечения бланками» ЕИИС «Соцстрах» были выявлены расхождения данных с бумажным носителем, а именно с данными отчётов- заявок, представленных медицинскими учреждениями.

К проверке не представлены заявки медицинских учреждений на 1 квартал 2011 г. и на 1 квартал 2012 г.

Согласно подсистеме «Учёт обеспечения бланками» ЕИИС «Соцстрах» в заявки на 1 квартал 2011 включена заявка от 01.04.11 г. МУЗ «Леонтьевская амбулатория» на 100 бланков, в заявки на 2 квартал 2011 г. - от 30.06.11 г. МУ «Каширская ЦРБ» на 8000 бланков, от 01.07.11 г. Больница №28 на 150 бланков, от 01.07.11 г. ООО «Медицинский центр» на 100 бланков, от 05.07.11 г. - НУЗ «Узловая больница на ст. Ожерелье» на 2000 бланков и т. д., в заявки на 3 квартал - от 03.10.11 г. МУ «Каширская ЦРБ» на 10000 бланков, от 03.10.11 г. Больница № 28 на 250 бланков, от 30.09.11 г. ООО «Медицинский центр» на 150 бланков и т. д. Заявки на 4 квартал 2012 г. в подсистеме отсутствуют.

2.7 Проверка использования средств бюджета на содержание филиала

Согласно штатному расписанию, утверждённому ГУ - МОРО ФСС РФ по состоянию на 01.01.11 г. утверждено всего 23 шт. ед. с месячным фондом по средним должностным окладам в сумме 46030,0 руб., в том числе по: руководителям и специалистам - 22 шт. ед. с месячным фондом оплаты труда по средним должностным окладам в сумме 45120,0 руб. (из них 1 шт. ед. с месячным фондом оплаты труда по средним должностным окладам в сумме 1898,0 руб., содержащихся за счёт средств федерального бюджета); техническому персоналу - 1 шт. ед. с месячным фондом оплаты труда по средним должностным окладам в сумме 910,0 руб.

Согласно штатному расписанию, утверждённому Приказами ГУ - МОРО ФСС РФ от по состоянию на 01.01.12 г. утверждено всего 26 шт. ед. с месячным фондом по средним должностным окладам в сумме 51826,0 руб., в том числе по: руководителям и специалистам - 25 шт. ед. с месячным фондом оплаты труда по средним должностным окладам в сумме 50614,0 руб. (из них 1 шт. ед. с месячным фондом оплаты труда по средним должностным окладам в сумме 1898,0 руб., содержащихся за счёт средств федерального бюджета); техническому персоналу - 1 шт. ед. с месячным фондом оплаты труда по средним должностным окладам в сумме 1212,0 руб.

По состоянию на 01.01.11 г. фактически занято 16 шт. ед., в том числе по руководителям и специалистам - 15 шт. ед.; техническому персоналу - 1 шт. ед.

По состоянию на 01.01.12 г. фактически занято 19 шт. ед., в том числе по руководителям и специалистам - 18 шт. ед.; техническому персоналу - 1 шт. ед.

Сумма должностных окладов, установленных работникам, составила по состоянию на 01.01.11 г. - 46030,0 руб., по состоянию на 01.01.12 г. - 51826,0 руб., что соответствует сумме месячного фонда по средним должностным окладам всех работников филиала (включая вакантные должности).

Оплата труда работников филиала осуществлялась в соответствии с Приказом ФСС РФ от 31.01.11 г. № 16 «Об оплате и стимулировании труда работников Фонда социального страхования РФ» и Приказом Минздравсоцразвития от 06.05.12 г. № 105 «Об условиях оплаты труда работников региональных отделений в ФСС РФ».

Израсходовано средств на оплату труда работников за счёт всех источников финансирования всего в 2011 г. - 2710,9 тыс. руб., в том числе за счёт средств Фонда - 2606,9 тыс. руб., за счёт средств федерального бюджета - 104,0 тыс. руб. Начисления на оплату труда составили всего в сумме - 705,8 тыс. руб., в том числе за счёт средств Фонда - 678,5 тыс. руб., за счёт средств федерального бюджета - 27,3 тыс. руб.

Израсходовано средств на оплату труда работников за счёт всех источников финансирования всего в 2012 г. - 3094,4 тыс. руб., в том числе за счёт средств Фонда - 2983,7 тыс. руб., за счёт средств федерального бюджета - 110,7 тыс. руб. Начисления на оплату труда составили всего в сумме - 982,5 тыс. руб., в том числе за счёт средств Фонда - 953,5 тыс. руб., за счёт средств федерального бюджета - 110,7 тыс. руб.

Выплаты в пользу работников, не состоящих в трудовых отношениях с филиалом, производились по заключенным гражданско-правовым договорам.

В ревизуемом периоде были заключены договора подряда на уборку помещения в филиале. Выплачено внештатному персоналу в 2011 г. -15,5 тыс. руб., в 2012 г. - 24,5 тыс. руб. Выполненные работы по договорам закрывались актами приемки выполненных работ. Проверка представленных документов по оплате труда внештатного персонала нарушений не выявила.

Согласно договора от 03.04.12 г. № 120 «О порядке выпуска и обслуживания международных карт Visa Classic для сотрудников предприятия» банк осуществляет зачисления денежных средств (заработной платы, премий, стипендий, материальной помощи и т. д.) на Счета карт сотрудников филиала. За обслуживание банковских карт взимается тариф в размере 0,3 %.

Нарушений нормативных правовых актов Фонда по оплате труда и материальному стимулированию работников не выявлено.

Анализ использования средств бюджета, выделенных на содержание аппарата отражён в приложении 4 - таблица № 6.

За анализируемый период оплата услуг связи (абонентная плата за телефон и междугородные переговоры), аренда нежилых офисных помещений, помещения под стоянку автомобиля, проведение технического обслуживания и ремонта транспортного средства, оказание услуг по мойке автомашины, оплата коммунальных услуг, оплата за услуги охраны, оплата услуг Сбербанка РФ за использование системы «Клиент - Сбербанк», приобретение бытовой техники, производилась в рамках заключенных договоров. Оплата услуг по договорам происходила по выставляемым к оплате счетам. Для проведения текущего ремонта в помещении филиала договор подряда был заключен с ООО «Строй Сервис» 13.05.11 г. № 1 на сумму 208,2 тыс. руб. Смета на ремонтные работы в помещении филиала и лицензия на строительство зданий в наличии. К ревизии были предоставлены: акты приемки в эксплуатацию работ по проведенному ремонту, справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3.

По состоянию на 01.01.11 г. по данным бухгалтерского учёта (счёт 97 «Расходы будущих периодов») числилась дебиторская задолженность в сумме 22,1 тыс. руб. за ООО «Росгосстрах - Столица» за услуги по организации и оплате по медицинской помощи в рамках добровольного медицинского страхования оплата была осуществлена согласно договору добровольного медицинского страхования от 16.03.11 г. № СМЮ - 052-2011/121. Срок действия в договоре отсутствует. Количество человек по договору - 17. По данным бухгалтерского учёта израсходовано средств на оплату этих услуг в 2011 г. - 59,5 тыс. руб.По состоянию на 01.01.13 г. по данным бухгалтерского учёта (счёт 302-09 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками по оплате прочих услуг») числилась дебиторская задолженность в сумме 30,0 тыс. руб. за ООО «Росгосстрах - Столица» за услуги по организации и оплате по медицинской помощи в рамках добровольного медицинского страхования оплата была осуществлена согласно договору добровольного медицинского страхования от 23.03.12 г. № СМЮ - 052-2012/0195. Срок действия - с 01.04.2012 г. по 31.03.2013 г. Количество человек по договору - 19. По данным бухгалтерского учёта израсходовано средств на оплату этих услуг в 2012 г. - 76,0 тыс. руб.

2.8 Проверка состояния контрольно-ревизионной работы

На день проверки контрольно-ревизионная служба филиала укомплектована на 100 % (1 начальник отдела, 1 ведущий специалист - ревизор, 4 главных специалиста - ревизора).

Контрольно-ревизионная работа велась на основании ежеквартальных планов ревизий.

Имели место случаи расхождения данных подсистемы «Ревизор» ЕИИС «Соцстрах» с бумажным носителем: в планах документальных выездных проверок (из-за замены плановых проверок в 2011 году одних страхователей на другие не корректировался бумажный вариант плана, изменения отражались только в подсистеме «Ревизор» - по плану запланировано 608 проверок, а по подсистеме - 612). В ходе ревизии нарушение устранено.

В 2011 году по результатам документальных выездных проверок страхователей, применяющих специальные налоговые режимы, составлено 183 актов проверок, по результатам документальных выездных проверок страхователей, применяющих специальные налоговые режимы и уплачивающих в добровольном порядке страховые взносы в ФСС, составлено 6 актов проверок. Не целевое использование средств, полученных от исполнительного органа Фонда, установлено не было. Результаты контрольно-ревизионной работы отражены в приложении 5.

В 2012 году по результатам документальных выездных проверок страхователей, применяющих специальные налоговые режимы, составлено 114 актов проверок, по результатам документальных выездных проверок страхователей, применяющих специальные налоговые режимы и уплачивающих в добровольном порядке страховые взносы в ФСС, составлено 2 акта проверок. Не целевое использование средств, полученных от исполнительного органа Фонда, установлено не было.

Все специалисты ревизоры филиала работают в подсистеме «Ревизор» ЕИИС «Соцстрах», но не все имеют доступ к интернет - порталу Фонда (нет выделенной линии). В соответствии с приказом ГУ - МОРО ФСС РФ № 847 от 20.03.2006 г. «Об организации внутреннего контроля за реализацией положений ФЗ - 122 и выполнением социальных программ» в филиале внутренний контроль осуществляется и регламентируется приказом № 88/06 от 29.03.2006 г. Приказом определён круг лиц, отвечающих за ведение баз данных подсистем ЕИИС «Соцстрах»: Зубанкова Л. А. - подсистема «Бухгалтерия», Клокова О. В., Широкова Г. Н., Ларцева Л. М. - подсистема «Путёвки» и «Распределение льготных путёвок», Петряшева З. А. - подсистема «Обеспечение протезами», Михалёв О. В. - контроль за работой всех подсистем ЕИИС «Соцстрах», Нефёдова З. В. - отвечает за оперативный внутренний контроль. Но при этом результаты выявленных недостатков документально не оформляются.

Ревизией выявлены отдельные нарушения и недостатки в организации контрольно-ревизионной работы в филиале.

Выездные проверки планировались не по результатам камеральных (где должны учитываться только страхователи с финансовыми санкциями). В ревизуемом периоде план документальных выездных проверок страхователей формировался из группы страхователей с численностью до 50 человек: в 2011 году проверено - 324 или 67,9 %, в 2012 году - 231 или 53,3 %.

Кроме того, проводились выездные проверки страхователей не ведущих финансово-хозяйственную деятельность: 2011 год проверено 20 страхователей, 2012 год - 36.

В 2011 году выездными документальными проверками страхователей охвачено 43,6 % сумм расходов по единому социальному налогу, 36,63 % по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; в 2012 году - 48,1 % и 61,1 % соответственно.

В 2011 году камеральными проверками охвачено 80,1 % сумм расходов по единому социальному налогу, 77,4 % по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; в 2012 году - 69,5 % и 76,4 % соответственно.

Выявлены случаи некорректного ввода информации в подсистемы «Камеральные проверки» ЕИИС «Соцстрах».

. Не указываются даты актов/докладных записок при проведении камеральных проверок;

. По данным подсистемы «Камеральные проверки» ЕИИС «Соцстрах» в ревизуемом периоде было проведено 103 проверки страхователей при обращении за выделением по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а фактически 1; камеральных проверок страхователей - плательщиков ЕСН - 629, а фактически - 540 (разница 29); 580 проверок страхователей применяющих специальные налоговые режимы, а фактически - 544 (разница 36);

. В подсистеме «Камеральные проверки», в отдельных случаях, не указывается номер и дата решения о привлечении к ответственности и требования об уплате штрафа.

.8.1 Организация работы по проведению камеральных проверок страхователей

Организация работы по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Филиалом № 39 ГУ - МОРО ФСС РФ регламентируется приказом ГУ - МОРО ФСС РФ от 20.05.2011 г. № 336 «О камеральных проверках». В филиале приказом № 129/11 от 31.05.2011 г. определён круг лиц, ответственных за осуществление приёма отчётности и проведение камеральных проверок.

Камеральные проверки проводятся: при выявлении у страхователя недоимки и пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при выявлении нарушений, за которые к страхователю должны быть применены штрафные санкции, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125.

При выявлении у страхователя, по результатам камеральной проверки недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний специалистом филиала, уполномоченным на проведение камеральной проверки, выносится решение о направлении страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени. Одновременно с решением страхователю направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени. Аналитический учет решений и требований в филиале ведется.

Кроме того, филиалом проводится камеральная проверка при обращении страхователей, применяющих специальные режимы налогообложения и обратившихся за выделением средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию. В этом случае проверке наряду с отчетностью или промежуточной расчетной ведомостью по средствам Фонда страхователи представляют документы (или их копии, надлежащим образом заверенные), подтверждающие обоснованность и правильность произведенных расходов по обязательному социальному страхованию.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125 - ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» штрафные санкции за нарушение установленного срока представления отчетности или ее не представление филиалом были применены следующим образом: - на 01.01.2012 г. количество зарегистрированных страхователей составило 4090, из них представили расчётные ведомости 2604, а применено мер только к 79 страхователям на сумму 108000 руб. или к 9,8 % от числа страхователей, не представивших расчетные ведомости по форме 4 - ФСС РФ; - на 01.01.2013 г. количество зарегистрированных страхователей составило 4892, из них представивших расчётные ведомости 3068, применено мер только к 128 на сумму 311000 руб. или к 7,2 % от числа страхователей, не представивших расчетные ведомости по форме 4 - ФСС РФ.

2.8.2 Организация работы по проведению документальных выездных проверок учреждений здравоохранения по использованию средств, направленных на оплату 25 % сумм счетов за первичную медико-санитарную помощь, оказанную работающим гражданам

В филиале организован контроль за целевым использованием средств на выплату 25 процентов суммы счетов за первичную медико-санитарную помощь, оказанную работающим гражданам.

Ответственным за организацию данного направления приказом № 359/12 от 06.10.2012 г. назначен начальник контрольно-ревизионного отдела Нефёдова З. В.

Во исполнение письма ФСС РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 02.10.2012 г. № 7278/101 и 02-10/06-10583 и приказа ГУ-МОРО ФСС РФ составлен план проведения совместных проверок целевого использования медицинскими организациями средств, направляемых на оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной работающим гражданам на 2012 год. В план включено 5 медицинских организаций (МУЗ «Ступинская центральная городская клиническая больница», Поликлиника № 8 ФСБ России», «Отраднинская участковая больница», Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Ожерелье» ОАО РЖД, МУЗ «Ивановская амбулатория администрации Ступинского района»), с которыми заключены договора о финансовом обеспечении расходов на оплату услуг по оказанной работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи. В соответствии с письмом ГУ - МОРО ФСС РФ № 12-11/01/6454 от 20.10.2011 г. был составлен и утверждён директором филиала план проведения проверок целевого использования медицинскими организациями средств, направляемых на оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной работающим гражданам на 2012 год, в него было включено 13 медицинских организаций из них проверено 10. Все проверки занесены в подсистему «Ревизор» ЕИИС «Соцстрах». Нарушения были установлены в двух ЛПУ: МУЗ «Малинская районная больница» справка от 27.11.2012 г. № 1 на сумму 7500 руб., МУЗ «Михневская районная больница» справка от 05.12.2012 г. № 5 на сумму 13950 руб. исправили нарушения в срок, указанный в справке 2 ЛПУ. По результатам рассмотрения материалов проверок установлено, что поступившие денежные средства на оплату 25 % суммы счетов за первичную медико-санитарную помощь направлялись на оплату труда работников не участвующим в оказании первичной медико-санитарной помощи.

Глава 3. Пути повышения эффективности внутреннего финансового контроля в системе государственных внебюджетных фондов РФ

.1 Оценка эффективности финансового контроля в системе внебюджетных фондов РФ

Эффективный финансовый контроль за использованием государственных средств, особенно в сфере социальной, это, прежде всего, важнейший фактор укрепления доверия общества к государственной власти, средство консолидации власти и общества в целях обеспечения граждан предусмотренными гарантиями и стабильности государства.

Как показывают результаты контрольно-ревизионной деятельности Инспекции, финансовые нарушения в виде незаконного и нецелевого использования средств имеют еще значительные масштабы, поэтому актуальность финансового аудита, как традиционного вида бюджетного контроля для России, в частности для нашей Инспекции, сохранится в ближайшем обозримом будущем. Проведение традиционного аудита финансовой деятельности не является высокоэффективным механизмом контроля за использованием бюджетных средств, так как не «измеряет» эффективность расходов, производимых в ходе исполнения бюджетов и реализации программ и проектов. Однако это не является фактором, препятствующим внедрению аудита эффективности.

По своему содержанию все ревизии и проверки, проводимые специалистами Счетной палаты РФ, являются сложными. В процессе их осуществления инспекторы должны получить неопровержимые доказательства, справедливые, надежные и точные факты. Это требует проверки значительного количества первичных документов.

Мировой опыт свидетельствует о том, что внедрение аудита эффективности использования государственных средств в деятельность органов государственного финансового контроля является одной из составляющих масштабного реформирования государственного сектора экономики. Такое реформирование предусматривает:

)создание механизмов перспективного и среднесрочного финансового планирования;

)сведение к минимуму функций органов исполнительной власти и устранение их дублирования; разделение задач и функций выработки реализации государственной политики в определенных областях хозяйственных функций (непосредственной организации выполнения работ);

)реформу государственной службы;

)переход к бюджетированию, ориентированному на результат (распределение бюджетных ресурсов на основе оценки стратегических целей деятельности, тактических задач по достижению целей и конкретных действий по выполнению задач);

)повышение прозрачности бюджетов и совершенствование отчетности об использовании бюджетных средств и результатах произведенных затрат;

)создание действенной системы контроля и оценки социально-экономической эффективности бюджетных доходов и расходов.

Управленческая деятельность в бюджетной сфере, включающая в себя весь бюджетный процесс: подготовку проекта бюджета, исполнение бюджета, подведение итогов исполнении бюджета и контроль за расходованием бюджетных средств, должна быть ориентирована на результат и достижение конкретных социальных целей.

В экономически развитых государствах для обозначения деятельности, ориентированной на достижение определенного результата, применяется термин «менеджмент, ориентированный на результат», а в отношении государственных организаций, осуществляющих программы за счет бюджетных средств (агентств), иногда также употребляется термин «финансовый менеджмент» - вид деятельности в сфере управления государственными финансами, направленный на достижение определенного результата при минимизации затрат с использованием показателей и критериев оценки результата. При управлении бюджетом, ориентированном на результат, определяются:

) генеральные цели или социально-экономические результаты, которые должны быть достигнуты при реализации государственной политики;

) конкретные задачи, стоящие перед фондами по достижению определенных целей государственной политики, связанные с их функциями в сфере государственного управления;

) финансовые ресурсы, необходимые для реализации поставленных целей и выполнения конкретных задач.

При оценке эффективности бюджетных расходов анализируются:

социальная эффективность - достижение определенного социального эффекта от предоставленных бюджетных услуг, на оказание которых затрачены бюджетные средства;

экономическая эффективность - соотношение услуг и затрат на их предоставление;

экономия или бережливость, экономное обращение с материальными ресурсами - оптимальность, экономическая выгода от приобретения и использования финансовых и материальных ресурсов.

При определении эффективности бюджетных расходов разграничивают прямые результаты деятельности фондов, под которыми понимают объем предоставленных государственных услуг, например количество работников, оздоровленных в санаторно-курортных учреждениях или, и конечные социальные результаты, например снижение уровня заболеваемости на предприятии.

Для оценки эффективности бюджетных расходов обычно используют четыре показателя:

)показатель затрат - количественная оценка требуемых (затраченных) финансовых и материальных ресурсов в стоимостном выражении;

) показатель выпуска объем предоставленных услуг или выполненных работ;

) показатель экономической эффективности - затраты на единицу выпуска продукции (выполнения работ, оказания услуг);

) показатель социальной эффективности степень достижения поставленных целей в процентном или количественном выражении, как конкретный результат в отношении всего населения или определенной группы людей, получивших выгоду (например, снижение опасности вредного производства, снижение уровня заболеваемости, числа случаев нетрудоспособности, выплаченных по ним средств - в сравнении с запланированным).

Для оценки эффективности деятельности по управлению государственными расходами можно использовать следующие методы:

)анализ индексов - сопоставление показателей эффективности деятельности фондов с показателями предыдущих периодов или показателями аналогичных организаций;

)анализ пакета данных - сопоставление затрат с объемом оказания услуг и сравнение с общепризнанным или заранее определенным уровнем эффективности.

Управление бюджетным процессом, ориентированное на результат, предполагает специальное нормативное правовое регулирование и введение на стадии планирования необходимых показателей на основании предложений министерств и ведомств, которые позволили бы оценить эффективность произведенных бюджетных расходов в рамках реализации программ, ориентированных на достижение конкретных результатов. Такой подход предполагает разработку единой системы критериев и показателей, отражающих степень достижения поставленных целей, и позволяющих оценить социально-экономические результаты деятельности государственных внебюджетных фондов. При этом система показателей для оценки эффективности бюджетных расходов должна быть разработана согласована на этапе подготовки проекта бюджета.

В инструкциях и методических рекомендациях Инспекции, разрабатываемых для проверки фондов, должно предусматриваться, что при оказании услуг необходимо использовать конкретные показатели, которые позволяют осуществлять контроль за деятельностью, ориентированной на результат.

В целях обеспечения контроля за эффективностью расходов государственных средств показатели, с помощью которых оценивается количество, качество и цена (стоимостное выражение) услуг должны:

)позволять вести учет производимых затрат;

)поддаваться обобщению и характеристике;

)быть однородными и измеримыми;

)однозначно характеризовать свойства и особенности работ или услуг, о которых идет речь.

При переходе к управлению бюджетом, ориентированному на результат, изменяются и методы контроля. Если при затратном методе формирования и исполнения бюджета проверяется соответствие произведенных расходов утвержденным в бюджете показателям, стандартам и нормам (финансовый аудит), то при модели, ориентированной на результат, контроль заключается в оценке достигнутых результатов деятельности государственных внебюджетных фондов, правильности оценки и достоверности полученных результатов (аудит эффективности).

Цель аудита эффективности - оценка экономичности и эффективности деятельности органов государственных внебюджетных фондов, эффективности и результативности действующих правил, норм или программ управления финансами государственного сектора с точки зрения достижения конечных результатов в социальной сфере. При этом аудит эффективности не исключает контроля за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, состоянием учета и отчетности, обеспечением сохранности государственного имущества, целевым использованием бюджетных средств. При аудите эффективности оценивается уровень эффективности управленческой деятельности, направленной на достижение конечного результата, и проверяется:

)планирование деятельности - были ли намеченные цели и поставленные задачи обеспечены трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами, соответствуют ли эти цели и задачи осуществляемой деятельности;

)мониторинг текущей деятельности - насколько надежны и достоверны данные, используемые для оценки обеспечения деятельности в установленные сроки всеми необходимыми ресурсами и контроля промежуточных результатов деятельности;

)корректировка если в процессе выполнения задач имелись отклонения от намеченных результатов, то вносились ли своевременно изменения в деятельность на основании дополнительно произведенных расчетов и обоснований;

)регистрация - были ли документальные данные по планированию, мониторингу и корректировке в целях их учета зарегистрированы в систематизированной и доступной для понимания форме;

)учет (бухгалтерский учет) представлялась ли систематически достоверная и точная информация о планировании, мониторинге и корректировках в вышестоящий административный орган;

)организация деятельности были ли созданы необходимые организационные структуры и разработаны организационные процедуры и

методики выполнения работ, которые гарантировали бы успешное планирование, мониторинг, корректировку, регистрацию и учет;

)оценка (внутренний контроль) оценивалась ли периодически органами внутреннего контроля организация и состояние планирования, мониторинга, корректировки, регистрации и учета в ходе осуществления деятельности.

Кроме того, орган внешнего финансового контроля проверяет, в каком акте и каким образом закреплена ответственность руководителей органов управления за осуществление эффективной управленческой деятельности, установлены ли в нормативных актах требования к осуществлению эффективного управления. Как одну из составляющих менеджмента оценивают показатели достижения результата.

При проведении контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и оценке состояния деятельности органов государственной власти по управлению государственными средствами в отдельных случаях финансовые показатели увязывались с наступлением определенных социальных последствий, то есть предпринимались попытки подойти к установлению критериев и показателей социальной эффективности использования бюджетных средств.

Так, в отчетах о результатах контрольных мероприятий недостаточное бюджетное финансирование санаторно-курортного лечения можно сопоставлять с динамикой нетрудоспособности, проведение мероприятий превентивных мер на предприятиях с количеством случаев производственного травматизма.

Вместе с тем оценивать экономическую и социальную эффективность расходов в той мере, в какой это осуществляется в развитых странах Запада, Инспекция Счетной палаты Российской Федерации в настоящее время по объективным причинам не может: в законах о бюджете, других нормативных правовых актах не определяются генеральные цели, не ставятся конкретные задачи фондам, деятельность в сфере управления не нацелена на достижение конкретного результата, в системе исполнительных органов фондов не разрабатываются и не утверждаются критерии и показатели экономической и социальной эффективности. По этим причинам изложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств реализуется в практической деятельности ограниченно, а в его трактовке возникают многочисленные сложности.

Без внедрения новых механизмов управления бюджетами фондов, предусматривающих четкое установление и оценку результатов, полноценный аудит эффективности невозможен. Новые механизмы управления бюджетом в свою очередь должны сопровождаться осуществлением аудита эффективности.

Должны быть приняты административные регламенты, устанавливающие процедуры и правила управленческих процессов и содержащие критерии и показатели эффективности государственных расходов. Критерии и показатели, отражающие степень эффективности использования государственных средств, должны иметь законодательную основу.

Критерии (показатели) оценки эффективности должны быть едины по всей России. Показатели, на основании которых осуществляется оценка эффективности государственных расходов, должны быть понятны и доступны широкому кругу населения, а механизмы их оценки должны позволять делать выводы о соотношении затрат и реальной выгоды для населения и общества в целом.

Аудит эффективности должен осуществляться на базе официальной отчетности, позволяющей дать оценку социальной результативности.

Действующая нормативная правовая база позволяет Счетной палате Российской Федерации давать лишь общие оценки состояния управленческой деятельности, а также заключения об эффективности или неэффективности нынешней системы бюджетных расходов с точки зрения выполнения общих правил бюджетного процесса, соблюдения отраслевых норм, правил или стандартов (выполняющих в данном случае роль промежуточных критериев и показателей эффективности расходов). При проверке учреждений и организаций государственных внебюджетных фондов могут разрабатываться отдельные показатели и может проводиться их сопоставление. Вместе с тем такие оценки носят условный характер, так как при планировании расходов не утверждаются конечные цели и показатели эффективности.

С 2003 года в Российской Федерации при содействии Европейского Союза осуществляется проект «Реформа государственного бюджета», в рамках которого Минфином России совместно с Нидерландским экономическим институтом разрабатываются мероприятия по внедрению управления бюджетом, ориентированного на результат. Эти мероприятия включают подготовку методик рекомендаций по оценке экономической и социальной эффективности расходования средств федерального бюджета, разработку совместно отраслевыми министерствами показателей оценки результатов оказания бюджетных услуг, проведение пилотных проектов, разработку программ для отработки показателей и оценок эффективности бюджетных расходов. Раздел 1 плана действий Правительства Российской Федерации на 2003 год по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. № 252-р, предусматривает проведение в ряде федеральных органов исполнительной власти (в сфере образования и медицины) экспериментов, связанных с внедрением управления бюджетом, ориентированного на результат.

В связи с тем, что внедрение модели исполнения бюджета, ориентированного на результат, затрагивает интересы и требует усилий не только исполнительной, но и законодательной власти, а также органов государственного управления и финансового контроля, целесообразно организовать работу по созданию необходимых условий и решению правовых, организационных, методологических, кадровых проблем совместно с государственными внебюджетными фондами.

Внедрение аудита эффективности означает переход к новой форме государственного финансового контроля. Это другой предмет контроля, иная технология проведения проверок по сравнению с традиционной проверкой законности и целевого использования бюджетных средств и государственной собственности. Необходимо уже сейчас решать вопросы организации обучения сотрудников Инспекции методике проверок эффективности в рамках действующей в Счетной палате системы подготовки и повышения квалификации кадров.

Совершенствование подготовки кадров инспекторского состава через углубленное изучение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, изучение юридических аспектов в подготовке отчетов по результатам проведенных контрольных мероприятий. Результаты контрольных мероприятий должны всегда иметь глубокую доказательную базу и содержать как можно меньше рисков в оценках и заключениях. Поэтому подготовке специалистов необходимо уделить особое внимание.

3.2 Технические аспекты внутреннего финансового контроля в ФСС РФ: Единая Интегрированная Информационная Система «СоцСтрах», система мониторинга

В прошедшем феврале в Суздале состоялась международная конференция по вопросам экономической безопасности и финансового контроля, главными организаторами которой выступили Счетная палата РФ, экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты РФ и Ассоциация контрольно-счетных органов РФ. Кроме прочих актуальных вопросов, на данном мероприятии обсуждались задачи создания Единой информационной системы, которая не только позволила бы осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в масштабах всей страны, но и явилась бы инструментом предупреждения возможных нарушений.

По мнению экспертов, в основу Единого информационного пространства государственного финансового контроля могут быть заложены технологии, используемые в системе финконтроля Фонда социального страхования РФ.

Сейчас система ФСС обеспечивает оперативный сбор и анализ данных о финансово-экономической деятельности всех налогоплательщиков и исполнительных органов фонда, а также полное и всестороннее обеспечение информацией его руководящего состава и специалистов. Корпоративная сеть фонда, реализованная на основе выделенных и коммутируемых линий связи, объединяет в единое информационное пространство все регионы России, 15000 персональных компьютеров. Система обеспечивает проверку текущей финансово-хозяйственной деятельности всех исполнительных органов ФСС, выполнения ими программ государственных гарантий по социальному страхованию, рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов и т. д. В результате руководству Фонда удалось реализовать принцип прозрачного бюджета. Обычно, для того чтобы проконтролировать деятельность регионального отделения или налогоплательщика, необходимо проанализировать тысячи первичных документов, а во время ревизии провести такую работу на должном уровне достаточно сложно. И только с внедрением компьютерной системы финансового контроля у ревизоров ФСС появилась возможность предварительно обработать необходимую информацию, а все возникшие вопросы разрешить уже непосредственно при ревизии. Практика показала, что для выполнения сложных запросов на получение аналитических отчетов, справок или сводок по базе данных, содержащей информацию о 5 миллионах платежей и десятках миллионов отчетов, требуется не более 30-60 секунд. При этом всю информацию можно получить с помощью обычного Notebook и сотового телефона, находясь в любой точке земного шара, где есть соответствующие коммуникации.

Создание и внедрение информационной системы Фонда ЕИИС Соцстрах направлено, прежде всего, на достижение наибольшей эффективности деятельности Фонда, дальнейшее повышение профессиональной квалификации его специалистов на основе использования современных компьютерных технологий. С целью обеспечения прозрачности своей деятельности Фондом в настоящее время проводятся уникальные работы по информационному взаимодействию со Счетной Палатой Российской Федерации. Здесь, на основе рекомендаций Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения национальной безопасности при Председателе Государственной Думы, Фонд социального страхования, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа и Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации, Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий Минимущества России, ЗАО "Новые информационные системы и технологии" заключили Соглашение о взаимодействии и координации деятельности при отработке научных, методологических, информационно-коммуникационных и программно-технических решений, которые могут быть использованы для создания единого информационного пространства государственного финансового контроля Российской Федерации. В рамках этого Соглашения ведется создание удаленного автоматизированного рабочего места, размещенного в Счетной палате Российской Федерации и обеспечивающего доступ к базам данных Фонда социального страхования.

Обеспечению прозрачности деятельности служит также интернет-сайт Фонда. Любой страхователь найдет здесь полезную для себя информацию. Так, например, в разделе Предприятиям и организациям размещены бланки документов и инструкции по их заполнению. Это, например, финансовая отчетность по форме 4 ФСС РФ, заявление на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, формы документов для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др. документы.

Помимо обеспечения прозрачности деятельности Фонда интернет технологии, используемые в ЕИИС Соцстрах, позволяют существенно оптимизировать работы на одном из самых напряженных участков деятельности исполнительных органов Фонда. Известно, что ежеквартальный прием и выверка отчетных данных страхователей является самой трудоемкой работой, поскольку в присутствии представителя страхователя требуется вручную ввести отчетные данные и проверить их правильность, а в случае необходимости и выполнить их корректировку. Не секрет, что в пиковые периоды этой работы в исполнительных органах Фонда образуются очереди, в базы данных вносится наибольшее количество ошибок, существенно увеличивается нагрузка на специалистов Фонда.

С целью устранения личного присутствия представителя страхователя при сдаче отчета по форме 4 ФСС РФ, а также исключения ручного ввода данных Фонд разрабатывает программные средства, обеспечивающие прием указанной отчетной формы через интернет. Эти средства позволяют страхователю после указания необходимых паролей получить доступ через интернет к своей отчетной информации в базе данных исполнительного органа Фонда и прямо там сформировать очередной ежеквартальных отчет. Такая схема работы позволит страхователю повысить достоверность отчетных данных, сократить время их подготовки, сдать отчет, не выходя из своего офиса. Специалисту Фонда разрабатываемые средства позволят ликвидировать ручной ввод данных и сократить время обработки отчета.

Оптимизации расходов Фонда социального страхования на оплату пособий по временной нетрудоспособности могло бы способствовать использование данных учета в медицинских организациях по каждому застрахованному лицу при установлении обоснованности выдачи листков временной нетрудоспособности. С этой целью планируется в рамках интеграции информационных ресурсов обеспечить для Фонда социального страхования доступ к базам данных Фонда обязательного медицинского страхования. Вместе с тем, определение детального состава данных, обмен которыми должен осуществляться между государственными внебюджетными фондами, и технических аспектов его реализации может быть осуществлено в ходе совместной проектной работы специалистов этих фондов.

С целью обеспечения более качественного решения Фондом задач по государственному социальному страхованию определены следующие первоочередные задачи по совершенствованию и развитию ЕИИС Соцстрах: 1) обеспечение полноты и достоверности баз данных (качество баз данных остается приоритетной задачей с 2000 года, поскольку оно напрямую влияет на качество принимаемых решений по социальному страхованию), 2) доработка подсистем ЕИИС Соцстрах с целью улучшения удобства и эффективности работы на них, 3) обеспечение максимального использования возможностей информационной системы как в центральном аппарате, так и в региональных отделениях Фонда. Это означает, что не должно остаться в Фонде некомпьютеризированных участков работы, это означает, что специалисты Фонда должны в совершенстве владеть компьютерной техникой и быть способными быстро осваивать новые режимы работы на ней.

Какие бы передовые и совершенные информационные технологии не были заложены в основу любой информационной системы, ее полезность и значимость определяется еще и полнотой, достоверностью и актуальностью банка данных. Для контроля состояния баз данных Фонда разработан целый ряд запросов, которые позволяют проверять правильность заполнения карточки страхователя, находить несуществующие коды ОКОНХ, неверные регистрационные номера страхователей и идентификационные номера налогоплательщиков, пустые отчеты страхователей и т.д. Многое сегодня уже сделано для улучшения качества баз данных Фонда, они в целом стали чище и полнее, имеется также положительная динамика работ по выявленным недостаткам. Однако, конечно, здесь есть еще над чем работать. Сейчас мы реализовали совершенно новые технологические возможности улучшения качества баз данных, включая формализацию работ по их мониторингу. С этой целью разработаны и используются в практической работе несколько инструментов.

Первым инструментом являются критерии, по которым осуществляется мониторинг состояния баз данных: своевременность выполнения работ по установке обновлений программного обеспечения и баз данных, выполнению регламентных работ, объединению баз данных филиалов с рабочей базой данных регионального отделения, наличие в базах данных отрицательных значений численности работающих, среднемесячной зарплаты, числа случаев временной нетрудоспособности, наличие неправильно оформленных листков нетрудоспособности и другие. Конечно, используемые сегодня критерии, может быть, далеки от совершенства, но они, во-первых, позволяют нам на этом этапе определять качество баз данных региональных отделений, а во-вторых, в ходе работы они корректируются с участием специалистов профильных подразделений центрального аппарата Фонда, разрабатываются новые критерии.

Вторым инструментом, который используется в мониторинге баз данных, является раздел Информационное наполнение баз данных конференции пользователей ЕИИС Соцстрах в сети интернет. Именно здесь размещается больше всего замечаний по базам данных, это механизм улучшения качества баз данных в рабочем порядке. В случае, если региональное отделение не проводит необходимых работ по замечаниям, мы вынуждены готовить и направлять официальные запросы.

И, конечно, главный инструмент мониторинга и анализа баз данных подсистема Финансовый контроль. Она развивается сейчас интенсивнее всех других прикладных подсистем ЕИИС Соцстрах. Это не система получения обычных справок и отчетов, ее основное назначение анализ содержимого баз данных Фонда, выявление различных зависимостей, проецирование интересуемых показателей в различные плоскости и изучение тенденций поведения множества характеристик для принятия решений. Система позволяет проводить многостороннюю оценку консолидированных и типовых экономических показателей, определять тенденции, осуществлять планирование и прогнозирование деятельности Фонда. Система Финансовый контроль позволяет получить доступ к необходимой информации, минуя программные приложения, входящие в состав ЕИИС Соцстрах. Эта система в прямом смысле интегрирует накопленные информационные ресурсы и позволяет, в отличие от обычных приложений, работать со всем массивом данных, формируемым различными подсистемами. Требуемая аналитическая информация готовится в реальном масштабе времени: сводная по стране, по заданному региону, по отраслям народного хозяйства, конкретная персонифицированная, сравнительная в неожиданном ракурсе.

Достоверность предоставляемых данных обеспечивается работой системы на первичной информации. А, как известно, первичную информацию трудно исказить, поскольку на ней осуществляется работа на местах: производятся выплаты, ведется бухгалтерский учет. В первичной информации отсутствуют искажения данных, возникающие обычно при передаче и слияниях промежуточной информации. Сейчас отрабатывается также такая схема работы, при которой на основе анализа баз данных формируются предложения по корректировке прикладных подсистем ЕИИС Соцстрах для обеспечения контроля правильности ввода первичной информации.

Каково состояние дел по информатизации Фонда сегодня? В Фонде социального страхования Российской Федерации, включая Центральный аппарат, все региональные отделения Фонда, их филиалы и районные представительства, в настоящее время функционирует Единая информационная система, которая работает в Едином информационном пространстве. Это означает, что все компоненты системы работают взаимосвязано. Новые информационные технологии обеспечили руководству Фонда прозрачность финансовых потоков всех исполнительных органов Фонда, адресность по выплатам пособий по возмещению вреда и т.д. Это означает, что сложный аналитический отчет, любая информация, имеющаяся в базах данных, распределенная по всей территории Российской Федерации (от Калининграда до Камчатки), могут быть получены в реальном масштабе времени, как на своем рабочем месте, так и в любой точке земного шара, где имеется сотовая связь (через обычный сотовый телефон). Примеры оперативных запросов, сводных отчетов и аналитических справок приведены ниже.

Корпоративная сеть Фонда, являясь объединяющим элементом ЕИИС Соцстрах, базируется на выделенных и коммутируемых линиях связи и Internet технологиях.

ЕИИС Соцстрах, делая прозрачным для руководства Фонда финансово-хозяйственную деятельность исполнительных органов Фонда, обеспечивает эффективное управление средствами государственного социального страхования, гарантирующими социальную защиту населения. Работа в условиях подготовки к введению единого социального налога и в период его действия практически показали эффективность средств адаптации ЕИИС Соцстрах к новым условиям функционирования, реализации новых функций и обработки новой информации. Единая информационная система Фонда имеет все необходимые средства (телекоммуникационные, программно-технические, организационные), позволяющие в сжатые сроки осуществить ее адаптацию на решение задач автоматизации деятельности различного назначения (управление городским хозяйством, регистрация сделок с недвижимостью, управление медицинским страхованием и др.).

Прикладное программное обеспечение, включающее около 20 прикладных подсистем, обеспечивает автоматизацию всех видов деятельности Фонда. Рабочие места специалистов Фонда оснащены однотипными средствами вычислительной техники, создана региональная сеть сервисных центров, обеспечивающих гарантийное и послегарантийное обслуживание компьютерной техники и телекоммуникаций.

В состав информационных ресурсов Фонда входят:

сведения о 2,5 млн. страхователях (юридических и физических лицах);

персонифицированные сведения о получателях страховых выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью несчастным случаем на производстве или профзаболеванием (порядка 500 тыс. получателей);

сведения о финансово-хозяйственной деятельности исполнительных органов Фонда.

Общая схема системы передачи данных (СПД) представлена на рис. № 1.

В основе СПД лежат виртуальные частные сети (VPN), использующие для связей между отдельными своими элементами публичный Интернет. Виртуальная частная сеть это совокупность работающих по TCP/IP защищенных каналов связи между локальными сетями. Создание VPN позволяет защищать от постороннего доступа информацию, передаваемую по сети Интернет, и связывать географически удаленные подразделения, не арендуя дорогостоящих выделенных междугородних линий.

Глобальная структура системы представляет собой иерархическую звезду с одной центральной частью. Центром звезды является телекоммуникационный узел центрального аппарата, к которому подключены региональные отделения (РО), филиалы региональных отделений, а также иные пользователи, имеющие доступ к сети Фонда. Доступ региональных отделений к центральному аппарату и расположенной там серверной фабрике (БД на основе XML) осуществляется через публичный Интернет с использованием туннелей. Особенностью принятой схемы является обеспечение доступа к службам публичной сети (mail, web, DNS) через центральный аппарат Фонда, т.е. запросы от региональных отделений проходят по туннелям к центральному аппарату Фонда и только оттуда поступают в Интернет.

Локальная вычислительная сеть регионального отделения Фонда включает в себя:

рабочие места;

коммуникационные центры;

серверы (баз данных HyTech и приложений);

серверы доступа для подключения филиалов РО и отдельных удаленных пользователей, имеющих доступ к сети.

К составу ЛВС можно также отнести оборудование доступа к виртуальной частной сети Фонда: серверы proxy, firewall, маршрутизатор доступа к Интернет. В настоящее время первый этап компьютеризации Фонда (разработка и внедрение ЕИИС Соцстрах) завершен. Фонд подошел ко второму важному этапу компьютеризации на основе накопленных и ежедневно формируемых баз данных региональных отделений проводить оперативную аналитическую их обработку для принятия решений (в разрезе Федеральных округов, регионов, городов, отраслей и т.д.). Для этого в Фонде введена в эксплуатацию система мониторинга и аналитической обработки баз данных Фонда (АРМ Руководителя). Она является надстройкой над всей информационной системой Фонда, с помощью нее обеспечивается On-line доступ ко всем информационным ресурсам Фонда.

АРМ Руководителя, реализованный на основе новейших XML и OLAP технологий, обеспечивает контроль текущей финансово-хозяйственной деятельности исполнительных органов Фонда, исполнения ими программ государственных гарантий по социальному страхованию, рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов.

Для администрирования ЕИИС Соцстрах в АРМе Руководитель предусмотрен контроль технического состояния подсистем ЕИИС Соцстрах, баз данных, линий связи, регламента выполнения работ по обслуживанию системы.

Рассмотрим вкратце примеры оперативных запросов из АРМа Руководитель. На главной странице системы мониторинга и аналитической обработки баз данных Фонда размещены карта России с выделенными субъектами Федерации и перечень подсистем ЕИИС Соцстрах. Запрос на получение информации формируется интуитивно понятным образом, путем выбора манипулятором мышь необходимого субъекта Федерации или группы субъектов, подсистемы ЕИИС Соцстрах, задания интервала дат, наименования страхователя или его регистрационного номера. Система мониторинга и аналитической обработки баз данных Фонда в настоящее время установлена на рабочих местах председателя Фонда и его заместителей, руководителей структурных подразделений центрального аппарата и ведущих специалистов Фонда и используется непосредственно в процессе принятия решений. На основе многомерной модели данных система позволяет отображать на экране результаты запросов в удобном графическом и табличном видах : гистограммы, диаграммы, сравнительные таблицы и т.д.

Мониторинг социально-экономических показателей, так же, как и мониторинг национальных проектов, - задача многогранная, и требует системного подхода. Аналогичных по масштабу и сложности задач в России пока не решалось. Из-за отсутствия опыта создания подобных систем любые непродуманные, необоснованные решения могут привести к отрицательному результату.

На сегодняшний день можно уверенно сказать, что новая информационная технология и отечественная СУБД HyTech, положенные в основу ЕИИС Соцстрах, могут служить наглядным примером эффективного и обоснованного использования бюджетных средств на информатизацию федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. Создание системы мониторинга национальных проектов в режиме реального времени (аналогичная система уже несколько лет работает в Фонде социального страхования РФ) принесло огромные результаты. Мониторинг национальных проектов - задача чрезвычайно важная и сложная. О ее актуальности говорится на самом высоком уровне: президентом, спикером Государственной Думы и спикером Совета Федерации. На реализацию национальных проектов выделяются огромные деньги, задачи, которые поставлены и должны быть решены, - сложные. Поэтому необходимо контролировать результат вложения федеральных средств в решение поставленных задач в режиме реального времени, а не в виде ежемесячных или ежеквартальных отчетов.

На сегодняшний день существует привычная технология сбора и подготовки данных, в соответствии с которой на местах раз в неделю, раз в квартал, раз в месяц заполняются некие справки, а потом через интернет, через web-сервера они отправляются в вышестоящие региональные ведомства. Там данные обобщаются, и далее поступают в ситуационные центры, где вся информация собирается, суммируется, делится, создаются графики и делаются выводы. Такую систему сбора отчетных данных едва ли можно назвать мониторингом.

Становится понятным, что такую технологию, такие возможности система сможет предложить, будучи построена совсем по иному принципу. Нет необходимости собирать и обобщать первичные данные, тем более что их количество очень велико. Не должно быть никакого централизованного хранилища информации. Каждый пользователь должен иметь возможность удаленного доступа к первичным данным, которые будут обрабатываться сразу при запросе. Любое событие, произошедшее в регионе, пользователь должен видеть на экране своего монитора.

Поэтому для реализации мониторинга национальных проектов в реальном масштабе времени система должна включать в себя следующие составляющие:

) удаленный доступ к первичным документам, к базам данных,

) технологию удаленной обработки данных в масштабах всей страны,

) технологию распределенных баз данных.

В случае применения технологии реального масштаба времени человек вообще не участвует в сборе информации, не заполняет никакие формы отчетов. При необходимости получения какой-либо сводки на данный момент времени, пользователь обращается в систему со своего компьютера, делает запрос в удаленную базу данных и на основе первичных данных формирует отчет. Искусственно увеличить или уменьшить показатели в данном случае невозможно, информация поступает реальная, поэтому отчет, полученный в данный момент времени, будет соответствовать реальной картине. Это еще одна существенная особенность, определяющая различия между первой и второй системами мониторинга.

Система социального страхования насчитывает 3 млн. 3 тыс. организаций-страхователей, в которых работает 60 млн. человек. В среднем, на одно предприятие приходится примерно 20 человек. Если мы воспользуемся технологией сбора сводной информации, то через месяц могут поступить отчеты, в которых фигурирует увеличение до 3 млн. 350 тыс. организаций и 61 млн. человек. Но по этим сведениям виден только факт увеличения численности, а реальная картина отсутствует - из агрегированных данных сделать какой-то аналитический вывод невозможно. При наличии же первичных данных можно определить, например, как распределено работающее население по предприятиям, какие предприятия перестали существовать и т.п.

В 2000 году система мониторинга вступила в эксплуатацию с необходимыми характеристиками: руководство фонда имело достоверную, актуальную и полную информацию. Как только на ФСС возложили решение задач в рамках программы «Здоровье», система финансового контроля была адаптирована под задачи системы здоровья, и за один день появился мониторинг нацпроекта в реальном масштабе времени, отвечающий всем предъявленным требованиям. Существующий технологический фундамент и информационно-технологическая база позволяют ФСС решать задачи из любой предметной области.

Система, работающая в ФСС в настоящее время, позволяет учитывать и информацию о каждом отдельном человеке, и финансовые потоки, и информацию об обслуживающих гражданина территориальных организациях, то есть решает гораздо более широкий круг задач, нежели предусмотрено национальным проектом «Здоровье».

Поэтому в рамках участия в решении демографической проблемы ФСС обеспечивает мониторинг в реальном масштабе времени обеспечения льготных групп граждан санаторно-курортным обслуживанием; проезда больных к месту лечения; социального страхования, профилактики несчастных случаев и профзаболеваний и др. С точки зрения решения демографической проблемы необходимо вести учет всех услуг, которые получает человек в течение жизни.

На сегодняшний день в Фонде социального страхования создана система государственного финансового контроля. В чем ее смысл? Во всех региональных отделениях есть бюджетополучатели. Фонд, как орган курирующий, как центральный аппарат, должен посмотреть, на что потрачены деньги, какая проводка сделана, каковы ее характеристики и т. д. Реализованная в ФСС технология обеспечивает удаленный доступ в базу данных, обработку, позволяет контролировать расход бюджетных средств. Кроме того, все имеет конкретный «адрес» - так называемый паспорт (карточка) дает возможность проследить, куда, в какой санаторий, каким видом транспорта съездил человек, какое лекарство получил и т. п. То есть любые федеральные деньги на карточках у нас «привязаны» к конкретному человеку.

Заключение

Исходя из вышеизложенного, сделаем следующие краткие выводы.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

В теоретической части данной работы рассмотрены государственные социальные внебюджетные фонды РФ. Государственные социальные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Они имеют строго целевое назначение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством. Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.

Расходы и доходы внебюджетных социальных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются и расходуются государственные социальные внебюджетные фонды в порядке, установленном федеральным законом.

Хочется надеяться, что сложившаяся система внебюджетных фондов по-прежнему останется одним из важных звеньев финансовой системы государства в обеспечении государственного социального страхования.

В практической части работы проанализирована деятельность Филиала № 39 ГУ МОРО ФСС РФ за 2011-2012 гг.

Системы внутреннего контроля в ФСС формировались в условиях:

неурегулированности действующим законодательством вопросов построения систем внутреннего контроля в сфере государственного управления;

устаревшей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных внебюджетных фондов;

отсутствия утвержденного перечня исполняемых государственных услуг и реализуемых государственных функций органами ФСС, и, соответственно, утвержденных административных регламентов их оказания и выполнения.

Прямым следствием вышеназванных проблем нормативного регулирования является отсутствие ведомственной нормативной базы, регулирующей осуществление внутреннего контроля эффективности и результативности проводимой деятельности, контроля качества оказания государственных услуг. В связи с этим контроль эффективности в фонде осуществлялся неформализовано и фрагментарно.

Проведенный анализ позволяет сделать ввод о наличии ряда факторов, затрудняющих объективную оценку систем внутреннего контроля, к которым относятся:

отсутствие единой трактовки и квалификации контролирующими органами выявляемых нарушений, в связи с чем одни и те же факты признаются органами внешнего контроля нарушениями, в то время как с точки зрения органов внутреннего контроля они таковыми не являются, поскольку обусловлены действием ведомственных нормативных правовых актов;

имеющиеся неясности, пробелы и противоречия законодательства, а также отсутствие четких методических разъяснений спорных норм со стороны вышестоящих компетентных органов.

В системе ФСС применяются следующие формы внутреннего ведомственного контроля.

Специализированный финансовый контроль, осуществляемый как в рамках последующего контроля путем проведения периодических ревизий финансово-хозяйственной деятельности и тематических проверок в исполнительных органах ФСС, так и в рамках оперативного контроля при осуществлении мониторинга базы данных ЕИИС «Соцстрах» с помощью поисково-мониторинговой системы ФСС. Система данного вида контроля имеет трехзвенную структуру. На федеральном уровне функции по его осуществлению возложены на Департамент контрольно-ревизионной работы ФСС, на уровне субъектов Российской Федерации - на контрольно-ревизионные отделы отделений ФСС, на муниципальном уровне в филиалах отделений ФСС - на контрольно-ревизионные отделы или специалистов-ревизоров.

Функциональный контроль, проводимый структурными подразделениями в сфере их компетенции в оперативном и последующем режиме.

Данный вид контроля осуществляется как в автоматизированном режиме (на основе мониторинга подсистем ЕИИС «Соцстрах»), так и на основе первичных документов, и направлен на оперативное выявление, устранение ошибок, возникших в текущей работе подразделений и недопущение совершения их в будущем.

Наиболее важной положительной чертой системы внутреннего контроля ФСС является ее тотальность, планомерное осуществление контроля по всем направлениям деятельности фонда как по вертикали, так и по горизонтали с использованием современных технологий, что обеспечивает высокую выявляемость большого количества нарушений и недостатков.

Система внутреннего контроля в ФСС сформирована и в целом качественно осуществляет функции, возложенные на нее внутренними нормативными документами фондов.

Система внутреннего контроля можно признать достаточно результативной, если рассматривать ее деятельность отдельно, вне общей системы управления фондами: в системе наблюдается высокий уровень выявляемости нарушений, ежегодно фиксируется большой объем нарушений в суммарном выражении. В то же время значительное количество выявляемых недостатков, их постоянная повторяемость, а также имевшие место факты обнаружения нарушений внешними контрольными органами свидетельствуют в первую очередь о недостаточной эффективности принимаемых по результатам осуществления внутреннего контроля мер, о недостатках в организации самой системы.

Проведенный анализ позволяет сделать ввод о наличии целого ряда существенных проблем в организации и практике работы систем внутреннего контроля в ФСС, которые приводят к снижению их результативности, а также невозможности ее оценки по ряду показателей.

Основными недостатками организации систем внутреннего контроля в фонде являются:

Отсутствие в отчетности подразделений внутреннего контроля обобщенных статистических данных обо всех выявленных нарушениях, их градации по степени общественной опасности и важности для деятельности фонда. В фонде составляются перечни нарушений, выявленных в рамках осуществления внутреннего контроля, которые доводятся до подведомственных учреждений, однако их полноценная систематизация не осуществляется, причины возникновения и постоянного повторения не анализируются. Соответственно, при оценке результативности системы внутреннего контроля вследствие отсутствия обобщенной статистической информации не представляется возможным проследить динамику количества того или иного вида выявляемых нарушений и недостатков, а также установить причины их наличия и рецидивности.

Отсутствие установленных на ведомственном уровне специальных критериев оценки эффективности и результативности деятельности подразделений внутреннего контроля.

Отсутствие увязки периодичности последующего ведомственного контроля в части ревизий финансово-хозяйственной деятельности (ФСС - отделение, отделение - филиалы) с результатами оперативного внутреннего контроля.

Большое внимание, уделяемое подразделениями внутреннего контроля ФСС оперативному контролю с использованием передовых информационных технологий, является главным достоинством системы внутреннего контроля ФСС, позволяющим выявлять и устранять значительное количество ошибок в оперативном режиме.

Однако, несмотря на высокую результативность такого оперативного контроля, большой объем информации о состоянии дел по каждому направлению деятельности органа ФСС, получаемый по его результатам, корректировка форм и методов последующего контроля, предполагающая сосредоточение усилий по его проведению на наиболее проблемных участках, в ФСС не осуществляется.

Последующий финансовый контроль в ФСС по-прежнему осуществляется путем строго периодичного проведения комплексных ревизий всех направлений деятельности подведомственных органов без учета результатов оперативного контроля.

Отсутствие в сводном отчете о контрольно-ревизионной работе по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации:

данных о контрольно-ревизионной работе Департамента КРР, в результате чего итоги проводимых ежегодно десятков ревизий региональных отделений формально не обобщаются и не анализируются;

форм, отражающих результаты осуществления внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности ФСС.

В связи с этим представляется крайне затруднительным проведение комплексной оценки системы специализированного контроля в целом по системе ФСС.

Для решения выше перечисленных проблем в будущем, является необходимым:

обратить внимание федерального законодателя на необходимость скорейшей разработки и принятия законодательства, определяющего основы построения системы государственного финансового контроля, в котором, в том числе, должны найти отражение вопросы:

формирования органов внутреннего контроля в сфере государственного управления;

выработки принципов взаимоотношений структур внутреннего контроля с органами внешнего контроля, в том числе в части применения единого, согласованного подхода к квалификации контролирующими органами выявляемых нарушений.

Предложить Правительству Российской Федерации принять меры по:

приведению нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность государственных внебюджетных фондов, в соответствие с современными реалиями их функционирования и поставленными перед ФСС задачами в области социальной политики;

определению перечня осуществляемых государственными внебюджетными фондами государственных функций и оказываемых ими государственных услуг;

ускорению процесса разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг государственными внебюджетными фондами.

В целом можно отметить большую работу, проделанную органами управления Фонда социального страхования Российской Федерации по созданию и развитию систем внутреннего контроля. В то же время результаты мероприятия дают основания полагать, что для полноценного и эффективного функционирования систем внутреннего контроля, их поступательного развития и повышения результативности и эффективности контрольной деятельности необходимо принять следующие меры.

Определить приоритеты в деятельности системы внутреннего контроля и сформулировать целевые количественные показатели, которые должны достигаться по истечении определенного периода времени (показатели степени допустимости ошибок). Данные приоритеты и критерии должны являться отправной точкой при планировании мероприятий внутреннего контроля, им должно отдаваться преимущество при его осуществлении (возможно, даже в ущерб устранению других нарушений, носящих технический характер). По итогам проведения внутреннего контроля в течение определенного календарного периода и анализа его результативности следует корректировать эти показатели и приоритеты.

Скорректировать отчетность о результатах внутреннего контроля, имея в виду обязательное включение в нее систематизированных в разрезе тематики, структурных подразделений и должностных лиц нарушений и недостатков, ранжированных по значимости и последствиям для деятельности и бюджета фонда.

Такая градация нарушений и недостатков может включать в себя следующие группы:

технические нарушения, не повлекшие последствий;

обратимые технические нарушения;

необратимые технические нарушения, повлекшие негативные последствия;

нарушения законодательства, не повлекшие нарушений прав граждан или ущерб бюджету фонда;

нарушения законодательства, повлекшие существенные нарушения прав граждан либо ущерб бюджету фонда;

нарушения законодательства, образующие состав административного правонарушения;

нарушения, имеющие признаки уголовно наказуемых деяний, в том числе нецелевое расходование бюджетных средств.

Организовать работу по анализу причин выявляемых нарушений и недостатков в формализованном виде.

Установить ведомственные критерии оценки эффективности и результативности деятельности подразделений внутреннего контроля.

Представляется целесообразным Фонду социального страхования Российской Федерации:

выработать механизм, позволяющий учитывать результаты оперативного внутреннего контроля при определении периодичности осуществления ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов ФСС, имея в виду сосредоточение усилий по проведению последующего контроля в наиболее проблемных подведомственных учреждениях с одновременным увеличением временных интервалов между ревизиями в нормально функционирующих органах ФСС;

рассмотреть вопрос о возможности перехода в перспективе к последующему ведомственному контролю, основанному не на периодичности и комплексности, а на критериях риска, по результатам оценки которых вместо масштабных ревизий проводились бы тематические проверки по наиболее проблемным (исходя из данных оперативного контроля) вопросам деятельности.

Разработать и утвердить:

порядок или рекомендации по планированию деятельности в рамках внутреннего контроля;

методики осуществления мероприятий в рамках внутреннего контроля;

формы отчетности, содержащие данные о контрольно-ревизионной работе , а также отражающие результаты осуществления внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности фонда;

нормативы (рекомендации) по трудозатратам при осуществлении внутреннего контроля.

В целом, несмотря на финансовые и другие проблемы Фонда социального страхования Российской Федерации, можно сказать о положительных сдвигах в его деятельности и о том, что пусть и очень медленно, но реформирование системы социального страхования все-таки происходит, и происходит в лучшую сторону

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года);

. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (последние изменения - 15.03.2011);

. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (последняя редакция - Федеральный закон от 05.03.2004 №10-ФЗ);

. Федеральный закон от 11 января 1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации";

. Федеральный закон от 02 августа 1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и " (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 15-ФЗ);

. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах»;

. Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (последняя редакция - ФЗ от 29.12.2006 №259-ФЗ);

8. Федеральный закон от 22.12.2011 года №173-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования на 2012 год»;

9. Федеральный закон от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»;

. Федеральный закон от 31.12.2002 №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»;

. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.03.2012 г. № 189 « Об утверждении правил финансировании в 2012 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 11 апреля 2012 г. N 7673);

. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.11.2005 г. № 701 «О родовом сертификате»;

. Приказ Фонда от 29.04.2011 г. № 100 «Об утверждении Порядка работы исполнительных органов ФСС РФ»;

. Приказ ГУ - МОРО ФСС РФ от 26.12.2011 г. № 3533 «Об установленных лимитах и не превышении расходов над утверждёнными ассигнованиями»;

. Приказ ГУ - МОРО ФСС РФ от 15.01.13 г. № 9 «Установленные лимиты на оплату путёвок на санаторно-курортное лечение работников»;

. Приказ ГУ-МОРО ФСС РФ от 29.09.2012 г. № 3703 «Об утверждении бюджетных ассигнований по виду расходов 759/3 «Финансирование дополнительных медицинских работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» на 2012 год»;

. Приказ ГУ-МОРО ФСС РФ от 04.09.2012 г. № 3290 «Об организации контроля за целевым использованием средств на выплату 25 процентов суммы счетов за первичную медико-санитарную помощь, оказанную работающим гражданам»;

. Инструкция Центрального Банка РФ от 04.10.1993г. № 18;

.«Инструкция о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования», утверждена постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 г. № 22;

. Инструкция «О порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности» (утверждена Приказом Минздрава РФ №291 и ФСС РФ №167 от 06.10.1998);

. Инструкция «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан» (приложение к Приказу Минздрава РФ от 19.10.1994 №206 и Постановлению ФСС РФ от 19.10.1994 №21);

. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-I) (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г.);

. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2010 N 541, от 02.08.2011 N 484);

. Положение о составлении территориальными фондами обязательного медицинского страхования смет расходов на осуществление контроля качества, организационных и информационно-технических мероприятий;

. Положение о Государственном Учреждении - Московском областном региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (приказ ФСС РФ от 23.04.2003 № 87 «Об утверждении положения о

ГУ МОРО ФСС РФ»);

. Положение по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности, утверждёно Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.98 г. № 34н;

. Постановление Правительства РФ от 29.05.04 г. № 257 «Об обеспечении интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства»;

. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 № 857 "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования";

. Постановление Правительства РФ от 29.12.2012 г. № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категориям граждан»;

30. Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 г. № 477 «О внесении изменений в Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 г. № 864»;

31. Постановление Правительства РФ от 31.12.2011 г. № 869 «О финансировании в 2012 году дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами»;

. Постановление Фонда от 10.01.2011 г. № 3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год»;

. Постановление Фонда от 26.12.2011 г. № 207 «О бюджете ФСС РФ на 2012 год»;

. Постановление Фонда от 26.04.2012 г. № 57 «Об утверждении ассигнований на санаторно-курортное лечение работников в 2012 году за счет средств обязательного социального страхования»;

. «Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам помощи в виде набора социальных услуг», утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 г. № 328;

. Методические указания по применению Инструкции по бюджетному учету в ФСС РФ, утверждены постановлением Фонда от 03.10.2011 г. № 129;

. «Порядок обеспечения родовыми сертификатами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.11.2005 № 701;

. «Порядок и условия оплаты услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов», утвержден приказом Минздравсоцразвития от 10.01.2006 № 5;

. Письмо ФСС РФ от 28.04.12 г. № 02-18/03-4068 «Об установлении размеров ассигнований на санаторно-курортное лечение региональными отделениями Фонда»;

. Письмо ФСС РФ от 15.04.2011 г. № 02-18/01-3318 «Об информационном письме по вопросу работы в подсистеме "Камеральные проверки" ЕИИС "Соцстрах" по реализации Методических указаний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 29.07.2003 № 87 и письмом ФСС РФ № 02-18/01-1502»;

. Письмо ФСС РФ от 28.08.2011 г. № 02-18/04-9192 «Об осуществлении контроля за целевым использованием средств на оплату 25 процентов суммы счетов за первичную медико-санитарную помощь, оказанную работающим гражданам»;

. Письмо ГУ - МОРО ФСС РФ от 07.04.2012 г. № 01 - 18/03/2015 «О бюджетных ассигнованиях»;

. «Лимская декларация руководящих принципов контроля» принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году;

. «Концепция государственного финансового контроля за формированием и исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов», Карандаев Г.Н., дата публикации 25.04.2011 г. на www.viperson.ru;

45. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации www.fss.ru.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧРЕЖДЕНИИ - МОСКОВСКОМ ОБЛАСТНОМ РЕГИОНАЛЬНОМ ОТДЕЛЕНИИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(утверждено приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.04.2003года № 87). Общие положения

1.1.   Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации создано в соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101.

Полное наименование отделения Фонда: Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

1.2.   Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием.

1.3.   Отделение Фонда для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

.4.     Отделение Фонда является органом Фонда социального страхования Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и настоящим Положением.

.5.     Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда социального страхования Российской Федерации либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.

.6.     Для обеспечения деятельности отделения Фонда создается аппарат отделения Фонда. Структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) утверждаются в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке.

.7.     Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных.

.8.     Юридический адрес отделения Фонда: Россия, 121205, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9..   Основные функции отделения Фонда

.1.     Отделение Фонда:

осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Московской области;

осуществляет регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования Российской Федерации;

исполняет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

устанавливает для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

разрабатывает проект сметы расходов на содержание аппарата отделения Фонда с учетом его структурных подразделений на очередной финансовый год и представляет его на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;

обеспечивает исполнение доходной и расходной частей основных показателей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по отделению Фонда, подготавливает и представляет на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации отчет об исполнении бюджета и сметы расходов;

производит расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями;

в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;

принимает решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию;

осуществляет контроль за соблюдением Инструкции "О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан";

участвует в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке в разработке и финансировании региональных программ охраны здоровья работников;

проводит разъяснительную работу, информирует страхователей и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных актах в области социального страхования;

осуществляет контроль за работой комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию;

принимает решение о выплате единовременного вознаграждения за активную работу внештатным работникам, в том числе членам комиссии (уполномоченным) по социальному страхованию;

обобщает предложения по совершенствованию социального страхования и представляет их председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;

рассматривает в установленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному страхованию и принимает по ним решения;

.2.     Отделение Фонда выполняет возложенные на него функции непосредственно и через создаваемые им филиалы.

.3.     Отделение Фонда осуществляет функции по управлению и контролю за деятельностью санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Фонда социального страхования Российской Федерации, в пределах полномочий, делегированных Фондом социального страхования Российской Федерации..         Средства отделения Фонда

.1.     Средства отделения Фонда образуются за счет:

взносов и налогов, установленных законодательством Российской Федерации;

поступлений от органов Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке перераспределения средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

.2.     Средства отделения Фонда направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации и сметой отделения Фонда, в том числе на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при усыновлении ребенка, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также на финансирование обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей;

оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

обеспечение текущей деятельности отделения Фонда и содержание его аппарата в соответствии со сметой расходов, утвержденной председателем Фонда социального страхования Российской Федерации;

капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Фонда социального страхования Российской Федерации;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда социального страхования Российской Федерации.

IV.    Управление отделением Фонда

4.1.   Руководство деятельностью отделения Фонда осуществляет управляющий. Управляющий отделением Фонда и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности председателем Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом мнения главы исполнительной власти Московской области.

.2.     Управляющий отделением Фонда:

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение Фонда функций;

распределяет обязанности между заместителями управляющего и руководителями структурных подразделений аппарата отделения Фонда;

принимает решения по согласованию с председателем Фонда социального страхования Российской Федерации о создании или ликвидации филиалов отделения Фонда;

открывает (закрывает) счета отделения Фонда и его филиалов в банках на основании письменного поручения председателя Фонда социального страхования Российской Федерации;

является распорядителем средств в отделении Фонда;

руководит деятельностью филиалов, уполномоченных;

выдает доверенности директорам филиалов;

в пределах своей компетенции издает приказы;

представляет интересы отделения Фонда в регионе, без доверенности действует от имени отделения Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом отделения Фонда, заключает договоры;

осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата отделения Фонда, работников филиалов и уполномоченных;

делегирует отдельные права и полномочия подчиненным ему должностным лицам;

решает другие вопросы, отнесенные к компетенции отделения Фонда.

.3.     При отделении Фонда образуется координационный совет, являющийся коллегиальным совещательным органом. Председателем координационного совета является управляющий отделением Фонда.

.4.     Порядок образования и деятельности координационного совета определяется Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации.

V. Филиал отделения Фонда

5.1.   Филиал является обособленным подразделением отделения Фонда и действует на основании Положения о филиале, утверждаемого управляющим отделением Фонда.

.2.     Директор филиала назначается на должность и освобождается от должности управляющим отделением Фонда и действует на основании его доверенности.

.3.     Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части функций отделения Фонда, перечисленных в пунктах 2.1 и 4.2 настоящего Положения, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке; осуществлять от имени отделения Фонда защиту его интересов в суде.

.4.     Филиал не является юридическим лицом.

.5.     Филиал имеет печать и штамп с указанием наименования филиала отделения Фонда.

5.6.             Отделение Фонда имеет филиалы, расположенные по адресам:

VI.    Уполномоченный отделения Фонда

6.1.   Уполномоченный отделения Фонда является штатным работником отделения Фонда и осуществляет свою деятельность в пределах прав, предоставленных ему управляющим отделением Фонда.

.2.     На уполномоченного отделения Фонда могут быть возложены обязанности по:

регистрации и учету страхователей;

подготовке и представлению в отделение Фонда информации по всем категориям страхователей;

контролю за расходованием средств социального страхования;

проведению разъяснительной работы со страхователями и оказанию методической помощи комиссиям (уполномоченным) по социальному страхованию, действующим на предприятиях, в учреждениях, организациях;

осуществлению иных функций отделения Фонда.

VII.   Заключительные положения

7.1.   Все изменения и дополнения к настоящему Положению утверждаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

.2.     Ликвидация и реорганизация отделения Фонда проводится в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица № 1 «Анализ сложившейся задолженности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в тыс. руб.)»

Задолженность страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на протяжении ревизуемого периода имеет тенденцию к снижению, как в абсолютном, так и в относительном выражении.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Таблица № 2 «Сведения о количестве выданных женщинам родовых сертификатов по состоянию на 01.01.2013 г.»

Таблица № 3 «Расчеты по родовым сертификатам по состоянию на 01.01.2013 г.»

Таблица № 4 «Сведения о количестве выданных женщинам родовых сертификатов по состоянию на 01.04.2013 г.»

Таблица № 5 «Расчеты по родовым сертификатам по состоянию на 01.04.2013 г.»

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Таблица № 6 «Анализ использования средств бюджета, выделенных на содержание аппарата (в тыс. руб.)»

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Таблица № 7 «Результаты контрольно-ревизионной работы»

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Рисунок № 1 «Общая схема системы передачи данных»

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Таблица № 10 «Оперативные сведения об использовании средств ФБ за 2012 год»

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Таблица № 11 «Оперативный контроль исполнения бюджета за 2012 год»