Бюджет муниципального образования

Бюджет муниципального образования

Содержание

Введение

. Теоретические основы расходов местных бюджетов

.1 Экономическое содержание расходов бюджета, их состав

.2 Состав и классификация расходов местного бюджета

. Анализ расходной части местного бюджета на примере муниципального образования город Екатеринбург

.1 Анализ показателей расходов бюджета в 2014 году по разделам

.2 Анализ муниципальных программ

. Проблемы расходов местных бюджетов и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ направлены на выполнение экономических, социальных, политических, долговых и иных задач, стоящих перед соответствующим уровнем государственной власти и местным самоуправлением. Местный бюджет или бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития.

Итак, местные бюджеты включают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение местного бюджета на примере муниципального образования «г. Екатеринбург», а также бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Исходя из поставленной цели рассматриваются и решаются следующие задачи:

изучение состава расходов местного бюджета;

анализ расходов бюджета города Екатеринбург;

анализ муниципальных программ.

Объектом работы является муниципальное образование город Екатеринбург. Предмет работы - расходы местного бюджета на примере муниципального образования г. Екатеринбург за 2014 год.

Сформулированные цель и задачи определили следующую структуру курсовой работы: в первой главе рассматриваются теоретические основы расходов местных бюджетов; во второй главе проводится анализ расходной части бюджета муниципального образования г. Екатеринбург за 2014 год; в третьей главе рассматриваются основные проблемы и определяются основные аспекты их решения.

бюджет муниципальный финансовый

1. Теоретические основы расходов местных бюджетов

.1 Экономическое содержание расходов бюджета, их состав

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [5]

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные. [10]

Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с учрежденной инвестиционной программой. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи которого-строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Расходные обязательства муниципальные образования осуществляют за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников учреждений. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции субъекта РФ или федеральных органов власти. [6]

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств с указанием соответствующих статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев с указанием объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам.

Из местных бюджетов финансируются следующие программы:

содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка и противопожарной безопасности;

формирование объектов муниципальной собственности и управление ею;

развитие и содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, архивов;

развитие и содержание ЖКХ и муниципального дорожного хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана окружающей среды;

обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования;

реализация целевых программ муниципального масштаба;

целевое дотирование граждан;

проведение муниципальных выборов и т.д.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на здравоохранение и физическую культуру, расходы на образование, составляющие треть всех расходов, на жилищно-коммунальное хозяйство - примерно четвертая часть всех расходов.

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими: индивидуальными, общими, на централизованные мероприятия и сводными.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

.        Реквизиты учреждения.

.        Свод расходов.

.        Свод доходов.

.        Производственные показатели учреждения.

.        Расчеты и обоснования расходов и доходов

.2 Состав и классификация расходов местного бюджета

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования. [2]

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы административного района или города:

) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов [18]:

ü  содержание органов местного самоуправления;

ü  формирование муниципальной собственности и управление ею;

ü  организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

ü  организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

ü  муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

ü  благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

ü  организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

ü  организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

ü  обеспечение противопожарной безопасности;

ü  охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

ü  реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

ü  обслуживание и погашение муниципального долга;

ü  целевое дотирование населения;

ü  содержание муниципальных архивов;

ü  проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

ü  финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления. Размер резервных фондов устанавливается представительными органами местного самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Текущие расходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг <#"815861.files/image001.gif">

Рис. 1. Расходы по разделу 0800 Культура, кинематография

По подразделу культура объем расходов составляет 1 082 358 тыс. руб. В том числе сюда включены расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере культуры и кинематографии, обеспечение деятельности музеев, муниципальную программу «Модернизация и укрепление материально- технической базы учреждений культуры муниципального образования «город Екатеринбург» на 2014 - 2016 годы(436 640 тыс. руб.), обеспечение деятельности библиотек (171 042 тыс. руб.)

По подразделу другие вопросы в области культуры, кинематографии средств израсходовано в размере 64 926 тыс. руб. и будут направлены на обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, обслуживающих муниципальные бюджетные и автономные учреждения культуры (52 289 тыс. руб. ) и на содержание аппарата Управления культуры Администрации города Екатеринбурга (12 637 тыс. руб.).

Раздел Здравоохранение.

Общий объем по разделу здравоохранения составляет 1 613 017 тыс. руб., что составляет 4,3% в структуре расходов бюджета. Основные подразделы: стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, скорая медицинская помощь, санаторно-оздоровительная помощь.

Расходы по подразделу 0901 стационарная медицинская помощь составляет 364 353 тыс. руб. По данному подразделу финансируются следующие расходы:

на обеспечение деятельности больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей;

на муниципальную программу «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2020 годы.

По подразделу 0902 амбулаторная помощь израсходовано всего 571 439 тыс. руб. По данному подразделу финансируются расходы на обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь, в том числе:

) на муниципальную программу «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2020 годы;

) на обеспечение деятельности больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей;

) на обеспечение деятельности поликлиник, амбулаторий, диагностических центров.

По подразделу скорая медицинская помощь расходы составляют 162 080 тыс. руб. По данному разделу финансируются следующие расходы:

) обеспечение деятельности станции скорой медицинской помощи;

) Финансовое обеспечение переданного государственного полномочия Свердловской области по организации оказания медицинской помощи.

По подразделу 0904 санаторно-оздоровительная помощь осуществлены расходы в размере 33 395 тыс. руб. По данному подразделу финансируются расходы на организацию санаторно-курортного лечения для детей и подростков.

На другие вопросы в области здравоохранения израсходована сумма в объеме 170 931 тыс. руб. За счет этих средств финансируются следующие расходы: содержание муниципальных казенных учреждений (централизованных бухгалтерий)- 13 526 тыс. руб.; обеспечение деятельности учреждений, обеспечивающие предоставление услуг в сфере здравоохранения- 37 390 тыс. руб.; финансовое обеспечение переданного государственного полномочия Свердловской области по организации оказания медицинской помощи- 27 016 тыс. руб.

Рис. 2. Расходы по разделу 0900 и подразделам 0901, 0902, 0904

Из данного рисунка видно, что расходы по разделу 0900 Здравоохранение в 2014 составляет 1 613 017 тыс. руб., что на 3,8 % выше уровня предыдущего года.

Раздел Социальная политика.

Общий объем расходов по разделу составляет 3 122 359 тыс.руб., что составляет 10,3% в структуре расходов бюджета. По подразделу пенсионное обеспечение финансируются доплаты к пенсиям лицам, замещавшим должности муниципальной службы и муниципальные должности, в сумме 157 311 тыс. руб. По подразделу социальное обеспечение населения израсходованы средства на:

) муниципальную программу «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования «город Екатеринбург», на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» на 2014-2015 годы;

) ежемесячные денежные выплаты лицам, удостоенным почетного звания «Почетный гражданин города Екатеринбурга»;

) компенсацию отдельным категориям граждан в части расходов по оплате процентов по ипотечному кредиту;

) осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Раздел Физическая культура и спорт.

Общий объем финансирования да данному разделу составляет 288 499 тыс. руб., что составляет 1% в структуре расходов бюджета. Общий объем расходов на физическую культуру составляет 183 530 тыс. руб. (расходы на муниципальную программу «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы; расходы на обеспечение деятельности учреждений физической культуры; на ведомственную целевую программу «Екатеринбург спортивный» на 2014-2016 годы.) Расходы на массовый спорт составляют 54 131 тыс.руб.

1200 Раздел Средства массовой информации.

Общий объем финансирования по разделу в общем объеме 53 246 тыс. руб.

Раздел финансируется за счет собственных доходов. Бюджетные инвестиции по разделу не предусмотрены.

По подразделу телевидение и радиовещание осуществлены расходы в сумме 10 180 на обеспечение деятельности учреждения телерадиовещания.

По подразделу периодическая печать и издательства расходы составляют 43 066 тыс.руб.

Таблица 1. Расходы бюджета за 2013-2014 гг. и плановые 2015-2016гг. (тыс. руб.)

Объем расходов бюджета на 2013 год составлял 36 800 678 тыс. руб., на 2014 год составляет 30 360 280 тыс. руб. В сравнении с 2013 расходы бюджета в 2014 годы уменьшились на 6 440 398 тыс. руб. (на 17%).

Из данных таблицы видно, что объем расходов по разделу общегосударственные вопросы в 2014 году увеличился по сравнению с 2013 годом. Так же объем расходов увеличился по таким разделам как национальная безопасность и правоохранительная деятельность, культура и кинематография, социальная политика и средства массовой информации. По разделам национальная экономика, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение и физическая культура и спорт в 2014 году было выявлено снижение расходов по сравнению с 2013 годом. [17]

.2 Анализ муниципальных программ

Муниципальная программа - правовой акт администрации города Екатеринбурга, содержащий увязанный по ресурсам, срокам реализации и исполнителям комплекс социально-экономических, научно-исследовательских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по решению вопросов местного значения, с реализацией Стратегического плана развития Екатеринбурга. [14]

Муниципальная программа может включать несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач.

Разработанные проекты муниципальных программ в обязательном порядке направляются органом Администрации города на рассмотрение в Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга и Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга последовательно.

Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга осуществляет оценку представленного проекта муниципальной программы в соответствии в Методикой экспертной оценки эффективности муниципальных программ. По результатам рассмотрения проекта муниципальных программ Департамент финансов города Екатеринбурга готовит экспертное заключение. [14]

Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга осуществляет:

.Оценку эффективности муниципальной программы по критериям "Соответствие муниципальной программы приоритетам социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" и адекватность комплекса мероприятий муниципальной программы поставленным целям" и "Уровень проработки целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы" в соответствии с Методикой экспертной оценки эффективности муниципальных программ;

. Оценку эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с Методикой оценки инвестиционных проектов в составе муниципальных программ на предмет эффективности использования средств бюджета муниципального образования "город Екатеринбург", направляемых на капитальные вложения.

По результатам рассмотрения проекта муниципальной программы Департамент экономики Администрации города Екатеринбург готовит экспертное заключение. Экспертные заключения направляются в адрес органа Администрации города, разработавшего муниципальную программу. Проект правового акта об утверждении муниципальной программы после согласования с Департаментов экономики Администрации города Екатеринбурга направляется в контрольно-счетный орган муниципального образования "город Екатеринбург" для проведения экспертизы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разработанные муниципальные программы подлежат утверждению главой Администрации города Екатеринбурга не позднее первого ноября текущего года.

На территории муниципального образования "город Екатеринбург" запланированы следующие муниципальные программы:

) муниципальная программа «Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Столица» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Развитие сетей уличного освещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

)муниципальная программа «Развитие газовых сетей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

)муниципальная программа «Экология и природные ресурсы муниципального образования «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности населения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Развитие системы общего образования в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 год;

) муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Развитие здравоохранения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2018 годы;

) муниципальная программа «Переселение жителей муниципального образования «город Екатеринбург» из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Развитие метрополитена в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2018 годы;

) муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2014-2015 годы;

) муниципальная программа «Энергоэффективный город» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Модернизация лифтового хозяйства многоквартирных домов в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Модернизация и укрепление материально-технической базы учреждений культуры» на 2014-2016 годы.

) муниципальная программа «Безопасность городских искусственных сооружений - безопасность жизни горожан» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Комплексная профилактика зависимостей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Поддержка молодежных инициатив и развитие деятельности муниципальных учреждений молодежной политики» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Патриотическое воспитание граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014-2016 годы;

) муниципальная программа «Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений детских оздоровительных лагерей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 год;

) муниципальная программа «Комплексное освоение территории планировочного района «Академический» в городе Екатеринбурге на 2014-2015 годы;

) муниципальная программа «Предоставление финансовой поддержки молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования «город Екатеринбург», на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» на 2014-2015 годы.

Рассмотрим некоторые из данных программ.

Целевая программа "Комплексное благоустройство дворовых территорий в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2014-2016 годы.

Комфортность проживания в многоквартирных жилых домах наряду с прочим определяется и уровнем благоустройства придомовых территорий (организация озеленения, устройство газонов и цветников, освещение территории двора, размещение детских спортивно-игровых площадок, комплектация дворов малыми архитектурными формами, устройство хозяйственных площадок для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, упорядочение парковки индивидуального транспорта, обустройство мест сбора мусора, своевременный ремонт внутридворовых и внутриквартальных проездов к многоквартирным домам).

Целью программы является создание условий для повышения уровня комфортности проживания, в том числе грамотное функциональное зонирование территорий, решение вопросов озеленения, цветочного оформления, размещение игровых и спортивно-оздоровительных комплексов для детей и подростков разных возрастных групп, площадок для отдыха взрослых, организация дорожно-тропиночной сети, упорядочение размещения легкового автотранспорта на дворовых территориях, проведение ремонта внутридворовых и внутриквартальных проездов. [17]

Общий объем финансового обеспечения Программы составит 94 334 тыс. рублей, в том числе:

из бюджета Свердловской области (далее - областной бюджет) - 47 167 тыс. рублей;

из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - бюджет города) - 47 167 тыс. рублей.

Объемы денежных средств, направляемых на выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в 2014-2016 гг. по районам представлены в таблице.

Таблица 2. Распределение денежных средств на выполнение комплексного благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов на 2014-2016 гг.