Формы и методы воздействия государственных финансов на науку и инновации
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный
инженерно-экономический университет»
факультет предпринимательства и финансов
Кафедра финансов и банковского дела
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Финансы»
на тему: «Формы и методы воздействия государственных финансов на науку и инновации»
Выполнил: Денисенко А.В.
студент 3 курса 5 лет срок обучения
специальности Финансы и Кредит
Проверила: Шибаева А.А.
Должность: Cт. преподаватель кафедры
финансов и банковского дела
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУКИ И ИННОВАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Основные понятия науки (научной деятельности) и инноваций
.2 Современное состояние науки и инноваций в Российской Федерации
.3 Нормативно-правовая база, регулирующая воздействие государственных финансов на науку и инновации в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА НАУКУ И ИННОВАЦИИ
.1 Формы и методы воздействия государственных финансов: теоретические подходы
.2 Формы воздействия государственных финансов на науку и инновации в Российской Федерации
.3 Методы воздействия государственных финансов на науку и инновации в Российской Федерации
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ИННООВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Проблемы развития научной деятельности и инноваций
.2 Перспективы и прогнозы развития науки и инноваций
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Качественно новые социально-экономические и политические условия, сформировавшиеся в результате системных преобразований 90-х годов в России, выявили определенный застой в сфере научной и инновационной деятельности.
В период вступление Российской Федерации в рыночную экономику и участия в международных глобализационных процессах, очень важно поддержание и финансирование фундаментальной научной деятельности и инноваций. В России государство выделяет мало средств из федерального бюджета (2,35 % в 2010 году) на поддержание и развитие наукоемких отраслей промышленности и финансирование науки, как отрасли в целом.
Тема курсовой является крайне актуальной. В связи с переходом России к модели "открытой" экономики, в рамках которой российские компании вынуждены конкурировать с высококачественной и высокотехнологичной импортной продукцией, основной экономической проблемой становится проблема конкурентоспособности. Ключевым и стратегическим фактором обеспечения конкурентоспособности и экономического роста в стране остается развитие инновационных проектов и новейших научных разработок. Это является одной из важных и приоритетных задач государственных финансов.
Целью данной курсовой является определение форм и методов воздействия государственных финансов на науку и инновации.
Задачи затрагиваемые в данной курсовой:
) Состояние науки и инновации в России
) Определение количественных показателей финансирования науки
) Определение нормативно-правовой базы, воздействующей на науку и инновации в России, а также проблемы и перспективы развития научной и инновационной деятельности.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Основные понятия науки (научной деятельности) и инноваций. Структура отрасли
финансирование наука инновация
В различных энциклопедиях и словарях, эксперты и научные деятели дают разные толкования науки.
Наука - сфера познавательной деятельности людей, базирующаяся на допущении существования реального, не зависящего от субъекта познания мира, все процессы и явления которой подчинены закономерностям, доступным познанию с помощью чувств и мышления. [10]
Любое проявление науки на прикладном или фундаментальном уровне в различных областях знаний есть научная деятельность.
Научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний
Фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды. [1]
Получаемые научные знания и научные исследования используются в наукоемких отраслях.
Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.[1]
Инновации важнейшая составляющая научной деятельности, являясь важнейшим звеном от теоретического обоснования того или иного проекта к практическому применению технологии. Инновация, инновационный проект, инновационная инфраструктура, инновационная деятельность, инновационная деятельность.
Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. [2]
Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.[3]
Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.[4]
Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.[5]
Организации, выполняющие научные исследования и разработки классифицируются по следующим секторам деятельности: государственный, предпринимательский, сектор высшего профессионального образования, сектор некоммерческих организаций.
В состав государственного сектора входят:
организации министерства и ведомства, обеспечивающие управление государством и удовлетворение потребностей общества в целом;
некоммерческие организации, полностью или в основном финансируемые и контролируемые правительством.
Предпринимательский сектор включает:
все организации и предприятия, чья основная деятельность связана с производством продукции или услуг в целях продажи, в том числе находящиеся в собственности государства;
частные некоммерческие организации, обслуживающие вышеназванные организации.
Сектор высшего профессионального образования объединяет:
университеты и другие образовательные учреждения высшего профессионального образования, независимо от источников финансирования и правового статуса, а также находящиеся под их контролем либо ассоциированные с ними научно-исследовательские институты, экспериментальные станции, клиники.
Сектор некоммерческих организаций состоит из частных организаций, не ставящих своей целью получение прибыли (профессиональные общества, общественные организации и т.д.), и частных индивидуальных организаций.
.2 Современное состояние науки и инноваций в Российской Федерации
Динамика финансирования российской науки с начала 1990-х годов характеризуется резким спадом. Внутренние затраты на исследования и разработки в России составили в 2004 г. 196,0 млрд. рублей (43% в постоянных ценах от уровня 1990 г.), что свидетельствует о снижении расходов на науку и инновации. Доля в ВВП затрат на исследования и разработки в 2004 г. равнялась 1,17% (в 1990 г. - 2,03%). Если в 1990 г. по величине данного показателя Россия находилась на уровне, сопоставимом с ведущими странами, то в конце первого десятилетия XXI века она ближе к группе стран с низким научным потенциалом (Испания, Польша, Венгрия, Новая Зеландия).
Основной причиной утечки кадров и сокращения материально-технической базы в науке является недостаток финансирования этой сферы. С 1995 г. объем основных средств исследований и разработок в постоянных ценах сократился вдвое, а по отношению к уровню 1990 г. - почти в четыре раза. В общей стоимости основных средств снижается доля машин и оборудования. Так, за 1990-е гг. и начало 2000-х гг. она уменьшилась примерно с 60% до 30%.
В России крайне мало выделяют денег из федерального бюджета на финансирование науки. Система формирования приоритетов бюджетного финансирования неэффективна.
Таблица 1
Финансирование науки из средств федерального бюджета
ГодРасходы на гражданскую науку из средств федерального бюджета - всего (млн. руб.)В том числеВ процентахНа фундаментальные исследование (млн. руб)На прикладные научные исследования (млн. руб)К расходам федерального бюджета (в %)К валовому внутреннему продукту (в %)200017396,48219,39177,11,690,24200123687,711666,612021,11,790,26200231055,816301,514754,41,510,29200341576,321073,320503,01,760,31200447478,124850,322657,81,760,28200576909,332025,144884,22,190,36200697363,242773,454589,82,270,362007132703,454769,477934,02,220,402008162115,969735,892380,12,140,392009219057,683198,1135859,52,270,56«Источник: Росстат»
В России существует тенденция снижения количества организаций, выполняющих научные исследования и разработки (табл.2)
Таблица 2
Динамика числа организаций, выполняющих научные исследования
и разработки
ГодЧисло организацийВ том числе по секторам деятельности:Государствен-ныйПредпринимательскийВысшего профессионального образованияНекоммерческих организаций2000409912472278526482001403712482213529472002390612182110531472003379712331990526482004365612301851533422005356612821703539422006362213411682540592007395714831742616116200836661429154060394200935361406144660381«Источник: Росстат»
Крайне низкое финансирование из федерального бюджета на науку и инновации, ведет к тому, что многие компании пользуются «устаревшими технологиями», не имея средств и возможности для проведения инновационной деятельности. В Российской Федерации вводится не так много инновационных проектов и то существует резкая дифференциация по регионам страны. (таб.3)
Таблица 3
Число созданных передовых производственных технологий по
субъектам Российской Федерации
Субъект федерацииКол-во созданных технологий (шт.)20002001200220032004200520062007200820092010Центральный федеральный округ259202214360207200261284314277361Северо-Западный федеральный округ92721011051091038811799158150Южный федеральный округ1718272236211925222627Северо-Кавказкий федеральный округ233677111412810Приволжский федеральный округ165175146138173145166183180158142Уральский федеральный округ91106171146728099885683100Сибирский федеральный округ5257654367688461847064Дальневосточный федеральный округ104-15137820910«Источник: Росстат»
Доля России на мировом рынке наукоемкой продукции составляет всего 0,3% - 0,5%, в то время как доля США - 36 %, Японии - 30 %, Германии - 17 %. Доля инновационно - активных предприятий в российской промышленности (9,4 % в 2007 году) в несколько раз ниже, чем в развитых странах, результаты инновационного процесса характеризуются существенной неэффективностью. Так, доля высокотехнологичной продукции в экспорте не превышает 4%-5 %, в то время как для Китая этот показатель составляет 22,4 %, Южной Кореи- 38,4 %, Венгрии - 25,2%.
.3 Нормативно-правовая база, регулирующая воздействие государственных финансов на науку и инновации в Российской Федерации
Нормативно-правовая база научно-технической и инновационной деятельности направлена на:
Развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок (формирование системы долгосрочного прогнозирования развития приоритетных направлений науки и технологий, а также приоритетов научно-технической и инновационной деятельности);
Повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности и формирование рынков потребления научно-технической продукции (создание системы государственных заказов, стимулирование инвестиций в инновационную сферу);
Правовую охрану и защиту результатов интеллектуальной деятельности;
Совершенствование механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере и регулирование взаимодействия между участниками инновационного процесса - субъектами инновационной деятельности;
Создание, сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического и инновационного комплексов, повышение престижа научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности;
Организацию финансирования инновационной деятельности, повышение эффективности деятельности федеральных, межрегиональных фондов научного, научно-технического и технологического развития, интеграцию в этом направлении усилий государства и предпринимательского сектора экономики;
Регулирование сферы международного научного, научно-технического и технологического сотрудничества, стимулирование создания международных научных организаций, научно-производственных структур, поддержку продвижения на мировой рынок отечественной научной и научно-технической продукции. [12]
Нормативно-правовые документы, регулирующие воздействие государственных финансов на науку и инновации в РФ:
) Об организации работ по исполнению Федеральным агентством по науке и инновациям государственной функции по ведению единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счёт средств федерального бюджета. [6]
) О науке и государственной научно-технической политике. [7]
Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства.
)Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий. [8]
Основные направления государственной инвестиционной политики Российской Федерации в сфере науки и технологий определяют систему мер, обеспечивающих эффективное использование государственных и негосударственных инвестиционных ресурсов в целях реализации стратегических интересов Российской Федерации и являются неотъемлемой частью общей инвестиционной политики Российской Федерации.
Перечень основных законодательных актов и нормативно-правовых документов в сфере науки и инновационной деятельности, касающихся вопросов финансирования проектов.
) Об утверждении Положения о координационном совете Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы. [9]
) О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства. [10]
Настоящее постановление устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений (далее соответственно - субсидия, проект), в том числе порядок отбора получателей субсидий.
) О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях
высшего профессионального образования.[11]
Глава 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ ГОСУДАСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА НАУКУ И ИННОВАЦИИ
.1 Формы и методы воздействия государственных финансов: теоретические подходы
Существует много различных подходов к пониманию форм и методов воздействия государственных финансов на экономику.
Финансовому воздействию присущи прямые и косвенные формы регулирования. Такие формы и метод выделяет Седова М. Л.
Формами финансового воздействия на экономические и социальные процессы являются прямое и косвенное регулирование.
Прямое финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на конкретный объект регулирования. Например, предоставление государственных дотаций, субсидий и субвенций из бюджетов различных уровней. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъектуру.
Косвенная форма регулирования выражается посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды ; в результате взимания штрафов, пени, неустоек, за нарушение финансовой дисциплины.
Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.
Среди финансовых методов воздействия на экономику и социальные процессы наиболее распространены бюджетные (различные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т.п.) и налоговые. Каждому объекту финансового регулирования соответствуют определенные методы.
Методами государственного финансового регулирования (воздействия) отраслевых пропорций являются:
Налоговое регулирование (изменение состава налогов, налоговых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогоплательщиков и др.);
Амортизационная политика (тесно связана с налоговым регулированием, влияет на налогообложение прибыли и имущества; может предполагать использование ускоренной амортизации);
Амортизационная политика - составная часть общей политики формирования собственных финансовых ресурсов, заключающаяся в управлении амортизационными отчислениями от используемых основных фондов и нематериальных активов с целью их реинвестирования в производственную деятельность.
Различные формы государственной поддержки организаций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, предоставление государственного и муниципального имущества в аренду на льготных условиях, государственные и муниципальные гарантии);
Субсидии - это средства, выделяемые из бюджета конкретному юридическому лицу или направленные на поддержание какой - либо хозяйственной деятельности, доходы от которой не покрывают величину расходов;
Субвенции - денежная или натуральная помощь, оказываемая государством субъектам Федерации или местным бюджетам, предназначенная для определенных целей;
Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах
С бюджетными расходами связаны также льготное кредитование и страхование, поскольку более низкий уровень ссудного процента и страхового тарифа по услугам коммерческих банков и страховых компаний обеспечивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов. [13. C.98-99]
Таким образом, под методами воздействия государственных финансов на науку и сферу инноваций понимается совокупность инструментов, с помощью которых государство оказывает прямое и косвенное воздействие на деятельность данной отрасли, а формы представляют собой способы этого воздействия, объединенные системой инструментов.
.2 Формы воздействия государственных финансов на науку и инновации в Российской Федерации
В переходный период развития российской экономики (начиная с 1991 года) в рамках целого ряда правительственных решений и программ предпринимались неоднократные попытки формирования целостной государственной политики по поддержке и развитию российской науки, выработкам государственных программ, форм и методов по финансированию науки, а также формированию адекватных вызовам глобализации институциональной среды и организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности в данной сфере.
Мировой опыт показывает, что поступательное социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке (преодоление технологического отставания) обеспечивается, прежде всего за счет целостной государственной политикой в сфере инновационной и научной деятельности.
Существующие формы государственного воздействия на науки в России:
) Прямое воздействие проявляется прежде всего в финансирование сектора фундаментальной науки (научные организации Российской академии наук и других академий наук, имеющих государственный статус, ведущие вузы), которые по различным целевым программам получают из бюджетов различных уровней денежные средства. Так Российская Академия Наук получит из федерального бюджета 34,99 млрд. рублей.
) Косвенное воздействие используется государством для воздействия на науку и сферу инноваций в Российской Федерации, направлены на стимулирование инновационного бизнеса и на создание благоприятного общехозяйственного и социально - политического климата для развития инновационных идей. К примеру, в 2010 году российским налоговым законодательством было предусмотрено снижение налога на прибыль с 20% до 12% для инновационных компаний, занимающихся конструкторско-технологическим обеспечением машиностроительных производств, что оказало влияние на развитие и расширении предприятий данного вида деятельности.
.3 Методы воздействия государственных финансов на науку и инновации в РФ
К настоящему времени в целом завершилось формирование современной системы государственной поддержки фундаментальной науки в России. А также сформированы определенные методы государственной финансовой поддержки инновационной и научной деятельности :
)Льготное налогообложение.
Существуют различные меры и инструменты налоговой поддержки инновационной деятельности, которые закреплены в Налогом Кодексе Российской Федерации.
Действуют льготы по НДС, налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, земельному налогу и страховым взносам для резидентов особых экономических зон.
Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы и Дубны (Московская область).
Компании-инвесторы ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» имеют следующие налоговые льготы:
Освобождение от налога на имущество
Освобождение от налога на землю
Освобождение от НДС
Страховой взнос снижен до 14%
) Целевые программы финансируемые из федерального бюджета.
Государство для поддержания научной и инновационной деятельности выделяет денежные средства для осуществления различных проектов.
Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.
В ближайшие 3 года российские вузы получат от государства 12 миллиардов рублей на научно-исследовательскую деятельность, 8 миллиардов рублей на поддержку малых инновационных предприятий при учебных заведениях и 19 миллиардов на поддержку совместных проектов вузов и организаций, связанных с высокотехнологичным производством.
Примером является областная целевая программа развития инновационной деятельности малых и средних предприятий 2009-2012 годах. По которой из средств областного бюджета будет выделены средства на сумму - 245597,3 тыс. рублей.
) Бюджетное ассигнования на науку и инновации отражены в расходах федерального бюджета в разделе «Общегосударственные вопросы.
Примером такого ассигнования является создание иннограда «Сколково» в 2012 году выделят 22,0 миллиарда рублей, в 2013-м - 17,1 миллиарда, в 2014-м - 17,1 миллиарда рублей. Фонд инфраструктурных и образовательных программ получит субсидии в размере 10,6 миллиарда рублей в 2012 году, 2,9 миллиарда - в 2013-м и 2,3 миллиарда рублей - в 2014 году.
) Льготное кредитование.
Такой вид кредита помогает предприятиям занимающимся созданием и внедрением инновационных продуктов получать существенные льготы от государства через принадлежащие ему кредитных учреждения.
Примером является Акционерное Инвестиционное Коммерческое Общество «Татфондбанк» (Банк Правительства Татарстана), который запустил новую программу кредитования малого и среднего бизнеса «Финансирование для инноваций и модернизации», которую банк реализует совместно с ОАО «Российский Банк развития». Кредиты в рамках программы выдаются на срок от 5 до 7 лет на сумму до 150 миллионов рублей по значительно сниженной ставке.
Получить государственную поддержку в рамках программы могут инновационные и модернизационные проекты представителей малого и среднего бизнеса в производственном секторе экономики и в области современных технологий.
) Амортизационная политика.
Введена возможность ускоренной амортизации основных средств с помощью «амортизационной премии» - немедленного списания на расходы до 10% (30% - для 3-7 амортизационных групп) первоначальной стоимости основных средств.
А также предоставлена возможность применения нелинейного (ускоренного) метода начисления амортизации, позволяющего отнести на расходы до 50% первоначальной стоимости основных средств в течение первой четверти срока их полезного использования
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Проблемы развития научной деятельности и инноваций в Российской Федерации
Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не всегда отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии. При этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.
Для детализации указанной системной проблемы целесообразно выделить четыре проблемы следующего уровня.
Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей фундаментальной науки, однако отсутствуют условия для его расширенного воспроизводства. Это обуславливает высокий риск деградации отечественной фундаментальной науки, утраты престижа России как научной державы.
Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что за рубеж поставляются знания при крайне низком уровне экспорта технологий.
. В предпринимательском секторе доминируют отсталые технологические уклады, низким остается уровень восприимчивости компаний к новым технологическим решениям, в значительной части компании инновационная деятельность осуществляется ситуативно. Это предопределяет, при наличии роста инновационной активности предпринимательского сектора, доминирование в его затратах на технологические инновации расходов на новое оборудование при низком спросе на исследования и разработки.
. В целом, ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и разработок знания в большей степени востребованы за рубежом. Таким образом, капитализация высокого интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора исследований и разработок.
Но самая главная проблема состоит в отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, общая «размытость» перечня критических технологий федерального значения, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится нерациональное распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований.
3.2 Перспективы и прогнозы развития науки и инновации в Российской Федерации
Развитие науки и технологи на ближайшие несколько лет были заложены в первом чтении проекта закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения в 2012 году составят 323,3 миллиарда рублей, в 2013-м - 327,7 миллиарда, в 2014-м - 283,6 миллиарда рублей. Их доля в ВВП будет сокращаться: в 2012 году - 0,55 процента, в 2013-м - 0,51 процента и в 2014-м - 0,39 процента. [16]
Какие ведомства и учреждения получат бюджетные средства на научные исследования и разработки, показано в (таб. 4)
Таблица 4
Основные получатели расходов федерального бюджета на научные
исследования и разработки гражданского назначения (млрд. руб.)
Учреждение2012 год2013 год2014 годФедеральное космическое агентство 76,1385,3283,37Министерство промышленности и торговли РФ73,6579,1164,5Министерство промышленности и торговли РФ42,932,140,52ГК по атомной энергии «Росатом»11,9914,911,04Российская Академия Наук (РАН)34,9936,4137,4Сибирское отделение РАН (СО РАН)15,2515,8316,27Уральское отделение РАН (УрО РАН)4,374,54,8Дальневосточное отделение РАН (ДВО РАН)5,315,625,86Российская Академия Сельскохозяйственных Наук (РАСХН)7,317,597,96Российская Академия Медицинских Наук (РАМН)6,016,166,28Российская Академия Архитектуры и Строительных наук (РААСН)0,230,230,24Российская Академия Образования (РАО)0,760,790,81Российская Академия Художеств (РАХ)0,460,470,48Российский Фонд Фундаментальных исследований (РФФИ) 666Российский Гуманитарный Научный Фонд (РГНФ)111Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере444«Источник: Интернет портал Наука и Технологии РФ, со ссылкой на
официальный сайт Государственной Думы»
Бюджетные ассигнования на науку отражены в разделе «Общегосударственные вопросы», где выделены подразделы фундаментальные и прикладные научные исследования, а также в разделе «Национальная экономика» - прикладные исследования (таб. 5)
Таблица 5
Расходы федерального бюджета на фундаментальные и прикладные
исследования гражданского назначения (млрд. рублей)
Подразделы2012 год2013 год2014 годФундаментальные исследования в области общегосударственных расходов85,6890,494,1Прикладные научные исследования в области общегосударственных расходов13,528,228,45Прикладные научные исследования в области национальной экономики232,32266,76237,04«Источник: Интернет портал Наука и Технологии РФ, со ссылкой на
официальный сайт Государственной Думы»
Заложены в бюджет и расходы на поддержку инновационного развития. Так, инновационная инфраструктура образовательных учреждений обойдется государству в 2012 году в сумму около 3 миллиардов рублей.
Заказы реального сектора экономики на НИОКР будут софинансироваться государством через Фонд «Сколково», Российский Фонд Технологического Развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, другие институты развития.
На создание иннограда «Сколково» в 2012 году выделят 22,0 миллиарда рублей, в 2013-м - 17,1 миллиарда, в 2014-м - 17,1 миллиарда рублей. Напомним, его главная цель - коммерциализация научно-исследовательских разработок.
Поддержка технопарков в сфере высоких технологий будет в форме межбюджетных субсидий семи субъектам Российской Федерации в размере 1,5 миллиарда рублей ежегодно (с 2012 по 2014 год).
Финансирование наноиндустрии пойдет по двум линиям. Фонд инфраструктурных и образовательных программ получит субсидии в размере 10,6 миллиарда рублей в 2012 году, 2,9 миллиарда - в 2013-м и 2,3 миллиарда рублей - в 2014 году. Взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Роснано» в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций составит в 2012 году 22,2 миллиарда рублей.[16]
Ожидается повышение инновационной активности в экономике, а также укрепление престижа российской науки, усиление притока молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ситуация с наукой и инновациями в наше время в Российской Федерации остается крайне сложным.
За последнее десятилетие произошел разрыв междисциплинарных связей и цикла «фундаментальные исследования - прикладные исследования - промышленное производство».
Недостаточно востребован высокий потенциал академического и вузовского секторов науки, эти сектора мало вовлечены в процесс формирования экономики знаний.
Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности. Продолжается процесс мигрирования научных сотрудников из страны.
Наука и инновации, а также внедрение результатов инновационной и научной деятельности является одной из важнейших задач государства. Инновационное развитие является возможностью для России занять в глобальном мировом экономическом пространстве двадцать первого века лидирующие позиции. Эксплуатируемые и экспортируемые природные ресурсы и продукты их первичной переработки принципиально не могут быть основой для этого, более того, ставят Россию в зависимость от развитых стран мира. Надо перейти от топливно-сырьевой ориентации экономики к инновационному ее развитию, стимулируя использование результатов научных исследований, интеллектуальной деятельности в энергетике, транспорте, машино- и, приборостроении, авиационно-космической, других наукоемких отраслях, а также в образовании, медицине, информационных и биотехнологиях.
Хочется верить, что страна с такими большими возможностями, сможет найти четкую структуру финансирования, и в том числе государственного, определить четкие методы и формы поддержки инноваций и науки.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I Нормативно-правовая база
1) Федеральный Закон РФ №177 от 23 августа 1996 г. "О науке и государственной научно-технической политики" с.2
) Часть 9 Федерального Закона РФ №254 от 21.07.2011 о внесении изменений в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"
) Часть 10 ФЗ №254 от 21.07.2011 о внесении изменений в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"
) Часть 11 ФЗ №254 от 21.07.2011 о внесении изменений в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"
) Часть 12 ФЗ №254 от 21.07.2011 о внесении изменений в ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"
) Приказ Руководителя Федерального агентства по науке и инновациям С. Мазуренко от 12 марта 2010 г. N 53
) Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ
) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 N 1764-р
) Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 110
) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 218
) Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 219
Книги, монографии, учебники и учебные пособия
10) В.Зорин. «Евразийская мудрость от а до Я», толковый словарь
) Романовский М.В. Финансы. - М.: ЮРАЙТ,2002. - 98-99с.
III Статьи
12) Журнал "Финанс" №47 (233)
) Стратегия развития науки и инноваций в РФ в период до 2015 года.
IV Источники сети Интернет
15) <http://www.gks.ru/> - Федеральная Служба Государственной Статистики
) <http://www.strf.ru/> - Информационный Портал Наука и Технологии РФ
) <http://asozd.duma.gov.ru/> - Официальный сайт Государственной Думы РФ
) <http://www.bg-znanie.ru/> - Информационный портал о науке
) <http://www.izvestia.ru/> - Газета
) <http://www.council.gov.ru/> - Комитет Совета Федерации по бюджету . Официальный сайт
) <http://info.minfin.ru/> - Официальный сайт Министерства Финансов РФ. Информационно-аналитический отдел.
) <http://nauka.relis.ru/> - Сборник научно-познавательных статей и публикаций.
) <http://www.consultant.ru/> - Аналитический портал о законах и кодексах.
) <http://mon.gov.ru/> - Министерство Образования и Науки РФ
) <http://www.gazeta.ru/> - Информационный портал
)<http://www.humanism.su/> - Санкт-Петербургское отделение Российского гуманистического общества
) <http://www.sci-innov.ru/> - Федеральный портал по научной и инновационной деятельности
) <http://www.fasi.gov.ru/> - Официальный сайт Федерального агентства по науке и инновациям