Формирование доходов бюджетов РФ

Формирование доходов бюджетов РФ

Теоýретиþýческиþýе оýсноýвы фоýрмиþýроýваниþýя доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв РФ

Содержание

Введение

. Экоýноýмиþýческая сущность иþý классиþýфиþýкациþýя доýхоýдоýв бюджетов субъектоýв РФ

. Приþýнциþýпы распределения доýхоýдоýв поý уровням бюджетноýй сиþýстемы РФ

. Зарубежный опыт фоýрмиþýроýваниþýя доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальноýþýсть выбранноýþýй темы соýþýстоýþýиþýþýþýт в тоýþýм, чтоýþý в настоýþýящее время оýþýтсутствуют эффектиþýþýþýвные стиþýþýþýмулы роýþýста доýþýхоýþýдоýþýв региþýþýþýоýþýнальных бюджетоýþýв, чтоýþý ведет к поýþýявлениþýþýþýю боýþýльшоýþýгоýþý чиþýþýþýсла доýþýтациþýþýþýоýþýнных терриþýþýþýтоýþýриþýþýþýй. Плавноýþýе выравниþýþýþýваниþýþýþýе бюджетоýþýв за счет доýþýтациþýþýþýй иþýþýþý субвенциþýþýþýй соýþýздает у региþýþýþýоýþýнальных оýþýрганоýþýв властиþýþýþý иþýþýþýждиþýþýþýвенческиþýþýþýе настроýþýениþýþýþýя иþýþýþý не споýþýсоýþýбствует развиþýþýþýтиþýþýþýю иþýþýþýх хоýþýзяйственноýþýй иþýþýþýниþýþýþýциþýþýþýатиþýþýþýвы. Поýþý сутиþýþýþý, иþýþýþýгноýþýриþýþýþýруется приþýþýþýнциþýþýþýп функциþýþýþýоýþýниþýþýþýроýþýваниþýþýþýя фиþýþýþýнансоýþýвых кругоýþýоýþýбоýþýроýþýтоýþýв в рамках бюджета - иþýþýþýх оýþýбъектиþýþýþýвная связь соýþý сфероýþýй проýþýиþýþýþýзвоýþýдства тоýþýвароýþýв иþýþýþý услуг. Поýþýэтоýþýму существует неоýþýбхоýþýдиþýþýþýмоýþýсть соýþýвершенствоýþýваниþýþýþýя механиþýþýþýзма фоýþýрмиþýþýþýроýþýваниþýþýþýя доýþýхоýþýдноýþýй частиþýþýþý региþýþýþýоýþýнальных бюджетоýþýв, поýþýвышениþýþýþýя уроýþýвня соýþýбственных доýþýхоýþýдоýþýв региþýþýþýоýþýноýþýв.

Оýбъектоýм иþýсследоýваниþýя является доýхоýды бюджетоýв субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý.

Предметоýм иþýсследоýваниþýя является доýхоýдная часть бюджета субъекта РФ иþý путиþý ее поýвышениþýя на приþýмере бюджета Республиþýкиþý Татарстан.

Целью диþýплоýмноýй рабоýты является иþýзучениþýе доýхоýдноýй частиþý бюджета субъекта РФ иþý путиþý ее поýвышениþýя на приþýмере бюджета Республиþýкиþý Татарстан.

Для доýстиþýжениþýя поýставленноýй целиþý в рабоýте поýставлены следующиþýе задачиþý:

-рассмоýтреть теоýретиþýческиþýе оýсноýвы фоýрмиþýроýваниþýя доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý;

-проýвестиþý аналиþýз доýхоýдоýв бюджета Республиþýкиþý Татарстан;

-оýпределиþýть путиþý поýвышениþýя доýхоýдноýй частиþý региþýоýнальных бюджетоýв в услоýвиþýях фиþýнансоýвоýгоý криþýзиþýса.

Цель иþý задачиþý оýпределиþýлиþý структуру рабоýты, коýтоýрая соýстоýиþýт иþýз введениþýя, трех глав, вывоýдоýв иþý предлоýжениþýй, спиþýска иþýспоýльзоýванных иþýстоýчниþýкоýв.

Воý введениþýиþý оýбоýсноýваны актуальноýсть темы, поýставлены цель иþý задачиþý диþýплоýмноýй рабоýты.

В первоýй главе «Теоýретиþýческиþýе оýсноýвы фоýрмиþýроýваниþýя доýхоýдоýв бюджета субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý» сущноýсть иþý роýль региþýоýнальных бюджетоýв в соýциþýальноý - экоýноýмиþýческоýм развиþýтиþýиþý региþýоýноýв, а также классиþýфиþýкациþýя иþý ноýрматиþýвноý-правоýвоýе регулиþýроýваниþýе фоýрмиþýроýваниþýя доýхоýдноýй частиþý бюджета субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý.

Воý втоýроýй главе «Аналиþýз доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв РФ» делается аналиþýз налоýгоýвых иþý неналоýгоýвых доýхоýдоýв бюджета РТ иþý оýцениþýвается роýль межбюджетных трансфертоýв в фоýрмиþýроýваниþýиþý доýхоýдноýй частиþý региþýоýнальноýгоý бюджета. А так же разрабоýтка направлениþýй для поýвышениþýя доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý иþý путиþý укреплениþýя доýхоýдноýй частиþý региþýоýнальных бюджетоýв за счет неналоýгоýвых поýступлениþýй, иþýспоýльзуя приþý этоýм зарубежный оýпыт в фоýрмиþýроýваниþýиþý доýхоýдоýв субфедеральных бюджетоýв.

Иþýнфоýрмациþýоýнноýй базоýй иþýсследоýваниþýя сталиþý ноýрматиþýвноý-правоýвые акты Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý иþý Республиþýкиþý Татарстан, учебная иþý специþýальная лиþýтература, материþýалы периþýоýдиþýческоýй печатиþý, а также оýфиþýциþýальные сайты глоýбальноýй сетиþý иþýнтернет, оýтноýсящиþýеся к Миþýниþýстерству фиþýнансоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý иþý Республиþýкиþý Татарстан.

1. Экоýноýмиþýческая сущноýсть иþý классиþýфиþýкациþýя доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв РФ

Бюджетный коýдекс Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý оýпределяет доýхоýды бюджета как «денежные средства, поýступающиþýе в безвоýзмездноýм иþý безвоýзвратноýм поýрядке в соýоýтветствиþýиþý с закоýноýдательствоýм Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý в распоýряжениþýе оýрганоýв гоýсударственноýй властиþý Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, оýрганоýв гоýсударственноýй властиþý субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý иþý оýрганоýв местноýгоý самоýуправлениþýя» [2, ст. 6].

Данноýе оýпределениþýе вряд лиþý моýжноý приþýзнать удачным. Как правиþýльноý, поý нашему мнениþýю, оýтмечает Ю. А. Кроýхиþýна [25, с. 335-336], воý-первых, приþýзнакиþý безвоýзмездноýстиþý иþý безвоýзвратноýстиþý соýоýтветствуют не всем виþýдам доýхоýдоýв бюджетоýв. Так, в доýхоýд бюджета поýступают денежные средства, коýтоýрые гоýсударствоý (а в соýоýтветствующиþýх случаях иþý субъект Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý - авт.) оýбязаноý воýзвратиþýть поýлноýстью иþý в оýпределенный сроýк (гоýсударственные кредиþýты, займы иþý т. д.).

Воý-втоýрых, вызывает соýмнениþýе устаноýвлениþýе доýхоýдоýв бюджетоýв всех уроýвней бюджетноýй сиþýстемы тоýлькоý закоýноýдательствоýм Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý. Действиþýе приþýнциþýпа федералиþýзма в гоýсударственноýм устроýйстве Роýссиþýиþý оýбуслоýвлиþýвает правоýтвоýрчествоý иþý субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, в тоýм чиþýсле в бюджетноýй сфере. Ноýрматиþýвные правоýвые акты, регулиþýрующиþýе оýпределенные виþýды доýхоýдоýв местных бюджетоýв, приþýниþýмаются иþý на муниþýциþýпальноýм уроýвне.

В-третьиþýх, закоýноýдатель неоýправданноý сузиþýл сферу всеоýбщноýстиþý доýхоýдоýв бюджета, оýпределиþýв иþýх приþýнадлежноýсть оýрганам властиþý. Доýхоýды бюджета приþýнадлежат публиþýчноý-терриþýтоýриþýальноýму оýбразоýваниþýю в целоýм: Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, её субъектам иþýлиþý муниþýциþýпальным оýбразоýваниþýям, а соýоýтветствующиþýе оýрганы гоýсударственноýй властиþý, местноýгоý самоýуправлениþýя тоýлькоý реалиþýзуют бюджетную коýмпетенциþýю оýт иþýмениþý этоýгоý публиþýчноý-терриþýтоýриþýальноýгоý оýбразоýваниþýя [2, с. 337]

На оýсноýваниþýиþý иþýзлоýженноýгоý доýхоýды бюджета субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý моýжноý былоý бы оýпределиþýть следующиþýм оýбразоýм: этоý денежные поýступлениþýя, фоýрмиþýрующиþýе доýхоýдную часть бюджета субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý как централиþýзоýванноýгоý фоýнда денежных средств субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý.

Доýхоýды бюджета субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý моýжноý классиþýфиþýциþýроýвать поý разлиþýчным оýсноýваниþýям.

Так, поý соýциþýальноý-экоýноýмиþýческоýму приþýзнаку, поýступлениþýя в бюджет субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý моýжноý поýдразделиþýть на [22, с. 29]:

)поýступлениþýя оýт гоýсударственноýгоý сектоýра экоýноýмиþýкиþý, где иþýстоýчниþýкоýм поýступлениþýя выступает деятельноýсть гоýсударственных оýрганиþýзациþýй (наприþýмер, оýтчиþýслениþýя оýт приþýбылиþý гоýсударственных предприþýятиþýй), а также иþýмуществоý, нахоýдящееся в соýставе казны субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý. В данноýм случае двиþýжениþýе денежных средств оýсуществляется в рамках соýбственноýстиþý субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý;

)поýступлениþýя оýт негоýсударственных оýрганиþýзациþýй иþý граждан, где поýступлениþýя оýбразуются за счет оýбращениþýя частноýй соýбственноýстиþý в гоýсударственную. Двиþýжениþýе денежных средств оýт плательщиþýка в бюджет субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý соýпроýвоýждается сменоýй фоýрмы соýбственноýстиþý.

В завиþýсиþýмоýстиþý оýт метоýда бюджетноýй деятельноýстиþý доýхоýды бюджета субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý поýдразделяются на [16, с. 35]: 1) приþýнудиþýтельноý-безвоýзвратные (наприþýмер, налоýгиþý); 2) приþýнудиþýтельноý-воýзвратные; 3) доýброýвоýльноý-безвоýзвратные (наприþýмер, поýжертвоýваниþýя (гранты) юриþýдиþýческиþýх иþý фиþýзиþýческиþýх лиþýц); 4) доýброýвоýльноý-воýзвратные (наприþýмер, внутренниþýе иþý внешниþýе займы субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý).

К данноýй классиþýфиþýкациþýиþý приþýмыкает делениþýе доýхоýдоýв в завиþýсиþýмоýстиþý оýт метоýдоýв аккумуляциþýиþý на оýбязательные иþý доýброýвоýльные платежиþý. К первым оýтноýсятся налоýгиþý, сбоýры, поýшлиþýны, штрафы разноýгоý роýда, фиþýнансоýвые санкциþýиþý иþý т. п. Коý втоýрым - средства оýрганиþýзациþýй иþý граждан, приþýвлекаемые в бюджет путем размещениþýя гоýсударственных займоýв, проýведениþýя лоýтерей, выпуска акциþýй, поýлученные в результате оýказаниþýя фиþýнансоýвоýй поýмоýщиþý, грантоýв, дарениþýя, поýжертвоýваниþýй иþý т. д.

К этоýй же классиþýфиþýкациþýиþý оýтноýсиþýтся традиþýциþýоýнноýе делениþýе доýхоýдоýв на налоýгоýвые иþý неналоýгоýвые. С теоýретиþýческоýй тоýчкиþý зрениþýя к налоýгоýвым доýхоýдам оýтноýсятся соýбственноý налоýгиþý. Оýднакоý к такоýгоý роýда доýхоýдам Бюджетный коýдекс Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý оýтноýсиþýт иþý гоýсударственные сбоýры, а также пениþý иþý штрафы. Все оýстальные поýступлениþýя будут ноýсиþýть неналоýгоýвый характер [2].

В завиþýсиþýмоýстиþý оýт приþýзнака экоýноýмиþýческоýй эквиþýвалентноýстиþý доýхоýды бюджетоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý поýдразделяются на воýзмездные иþý безвоýзмездные.

К воýзмездным доýхоýдам оýтноýсятся всякоýгоý роýда сбоýры, коýтоýрые рассматриþýваются в качестве платы за оýпределенные гоýсударственные услугиþý (наприþýмер, сбоýр за гоýсударственную региþýстрациþýю юриþýдиþýческиþýх лиþýц), плата за поýльзоýваниþýе гоýсударственным иþýмуществоýм, в тоýм чиþýсле оýбъектамиþý, нахоýдящиþýмиþýся в соýбственноýстиþý гоýсударства иþýлиþý субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý (наприþýмер, арендная плата за землю иþýлиþý иþýную недвиþýжиþýмоýсть), гоýсударственная поýшлиþýна [17, с. 54].

Ряд доýхоýдоýв бюджета (наприþýмер, гоýсударственные сбоýры, гоýсударственная поýшлиþýна) ноýсят оýтноýсиþýтельноý воýзмездный характер. Приþý названных платежах поýлучаемая плательщиþýкоýм гоýсударственная услуга не иþýмеет тоýчноý выраженноýй стоýиþýмоýстиþý, поýэтоýму трудноý гоýвоýриþýть, поýлучиþýл лиþý плательщиþýк эквиþýвалент тем денежным суммам, коýтоýрые былиþý взысканы с негоý гоýсударствоýм.

К безвоýзмездным доýхоýдам оýтноýсятся, наприþýмер, налоýгиþý - уплачиþýвая налоýгиþý налоýгоýплательщиþýк ниþýчегоý взамен не поýлучает.

Поý споýсоýбу двиþýжениþýя денежных средств доýхоýды бюджетоýв субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý поýдразделяются на безвоýзвратные иþý воýзвратные.

К безвоýзвратным доýхоýдам оýтноýсятся налоýгиþý, средства, поýлученные в качестве фиþýнансоýвоýй поýмоýщиþý иþýз федеральноýгоý бюджета (доýтациþýиþý, субсиþýдиþýиþý, субвенциþýиþý иþý т. п.), поýжертвоýваниþýя граждан иþý юриþýдиþýческиþýх лиþýц.

К воýзвратным доýхоýдам оýтноýсятся те поýступлениþýя, коýтоýрые оýбразуют доýлг субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, требующиþýй своýегоý поýгашениþýя.

В завиþýсиþýмоýстиþý оýт виþýда правоýвоýгоý акта, лежащегоý в оýсноýваниþýиþý поýлучениþýя доýхоýда доýхоýды бюджета субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý поýдразделяются на [31, с. 72]:

)доýхоýды, оýсноýванные на оýдноýстоýроýнне-властноýм велениþýиþý, наприþýмер, налоýгиþý;

1. доýхоýды, оýсноýванные на соýглашениþýиþý оýргана, представляющегоý субъект Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, с плательщиþýкоýм. Приþýмероýм такоýгоý роýда доýхоýдоýв выступают, доýхоýды, поýлученные в результате размещениþýя гоýсударственноýгоý займа;
2. доýхоýды, оýсноýванные на оýдноýстоýроýннем акте плательщиþýка. Приþýмероýм такоýгоý роýда доýхоýдоýв выступают денежные средства, поýступиþýвшиþýе иþýз федеральноýгоý бюджета в поýрядке оýказаниþýя фиþýнансоýвоýй поýмоýщиþý, поýжертвоýваниþýя граждан, юриþýдиþýческиþýх лиþýц, междунароýдных оýрганиþýзациþýй, приþýмениþýтельноý к коýтоýрым в настоýящее время оýбычноý иþýспоýльзуется термиþýн «грант», иþý т. п.

В завиþýсиþýмоýстиþý оýт оýсноýваниþýя права на поýлучениþýе доýхоýда оýниþý поýдразделяются на соýбственные иþý закрепленные.

Соýбственные доýхоýды бюджетоýв субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý - этоý виþýды доýхоýдоýв, закрепленные на поýстоýянноýй оýсноýве поýлноýстью иþýлиþý частиþýчноý за даннымиþý бюджетамиþý закоýноýдательствоýм Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý (ст. 47 Бюджетноýгоý коýдекса Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý).

К регулиþýрующиþýм доýхоýдам бюджетоýв субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý оýтноýсятся те доýхоýды, коýтоýрые иþýспоýльзуются в качестве иþýнструмента бюджетноýгоý регулиþýроýваниþýя данных бюджетоýв.

На воýпроýсе бюджетноýгоý регулиþýроýваниþýя иþý делениþýиþý в связиþý с этиþýм доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý на соýбственные иþý регулиþýрующиþýе мы оýстаноýвиþýмся ниþýже.

В завиþýсиþýмоýстиþý оýт назначениþýя платежа доýхоýды бюджета субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý моýгут поýдразделяться на оýбщиþýе (униþýверсальные) иþý целевые (специþýальные).

Боýльшая часть платежей ноýсиþýт оýбщиþýй характер, т. е. поýступая в бюджет, оýниþý оýбезлиþýчиþýваются, смешиþýваются с другиþýмиþý поýступлениþýямиþý иþý распределяются без всякоýй связиþý соý своýиþýм иþýстоýчниþýкоýм. Оýднакоý моýгут существоýвать иþý целевые доýхоýды. Оýниþý предназначены для фиþýнансиþýроýваниþýя строýгоý оýпределенных расхоýдоýв субъекта Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, оýпределяемых коýнкретноýй егоý функциþýей. В качестве такоýвых оýбычноý выступают доýхоýды целевых бюджетных фоýндоýв.

Приþýмениþýтельноý к коýнкретноýму бюджету егоý доýхоýды выстраиþýваются в соýоýтветствиþýиþý с такиþýм разделоýм Бюджетноýй классиþýфиþýкациþýиþý Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, как «классиþýфиþýкациþýя доýхоýдоýв бюджетоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý».

Бюджетный коýдекс Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý устанавлиþýвает, чтоý «классиþýфиþýкациþýя доýхоýдоýв бюджетоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý является группиþýроýвкоýй доýхоýдоýв бюджетоýв всех уроýвней бюджетноýй сиþýстемы Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý иþý оýсноýвывается на закоýноýдательных актах Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, оýпределяющиþýх иþýстоýчниþýкиþý фиþýнансиþýроýваниþýя доýхоýдоýв бюджетоýв всех уроýвней бюджетноýй сиþýстемы Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý. Группы доýхоýдоýв соýстоýят иþýз статей доýхоýдоýв, оýбъедиþýняющиþýх коýнкретные виþýды доýхоýдоýв поý иþýстоýчниþýкам иþý споýсоýбам иþýх поýлучениþýя» [2, ст. 20].

Соýгласноý Классиþýфиþýкациþýиþý доýхоýдоýв бюджетоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, утвержденноýй Федеральным закоýноýм оýт 15 августа 1996 г. «Оý бюджетноýй классиþýфиþýкациþýиþý Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý» иþý приþýменяемоýй в соýоýтветствиþýиþý с приþýказоýм Миþýниþýстерства фиþýнансоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý оýт 25 мая 1999 г. «Оýб утверждениþýиþý Указаниþýй оý поýрядке приþýменениþýя бюджетноýй классиþýфиþýкациþýиþý Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý», доýхоýды бюджетоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, включая бюджеты субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, поýдразделяются на следующиþýе группы [6]:

)налоýгоýвые доýхоýды, включающей поýдгруппы: а) налоýгиþý на приþýбыль (доýхоýд). Приþýроýст капиþýтала; б) налоýгиþý на соýвоýкупный доýхоýд; в) налоýгиþý на иþýмуществоý; г) налоýгиþý на внешнюю тоýргоýвлю иþý внешнеэкоýноýмиþýческиþýе оýперациþýиþý; д) проýчиþýе налоýгиþý, поýшлиþýны иþý сбоýры;

1. неналоýгоýвые доýхоýды, включающей поýдгруппы: а) доýхоýды оýт иþýмущества, нахоýдящегоýся в гоýсударственноýй иþý муниþýциþýпальноýй соýбственноýстиþý, иþýлиþý оýт деятельноýстиþý гоýсударственных иþý муниþýциþýпальных оýрганиþýзациþýй; б) доýхоýды оýт проýдажиþý землиþý иþý нематериþýальных актиþýвоýв; в) поýступлениþýя капиþýтальных трансфертоýв иþýз негоýсударственных иþýстоýчниþýкоýв; г) адмиþýниþýстратиþýвные платежиþý иþý сбоýры; д) штрафные санкциþýиþý, воýзмещениþýе ущерба; е) доýхоýды оýт внешнеэкоýноýмиþýческоýй деятельноýстиþý; ж) проýчиþýе неналоýгоýвые доýхоýды;
2. безвоýзмездные перечиþýслениþýя, включающей поýдгруппы: а) оýт нерезиþýдентоýв; б) оýт бюджетоýв другиþýх уроýвней; в) оýт гоýсударственных внебюджетных фоýндоýв; г) оýт гоýсударственных оýрганиþýзациþýй; д) оýт наднациþýоýнальных оýрганиþýзациþýй; е) средства, передаваемые в целевые бюджетные фоýнды; ж) проýчиþýе безвоýзмездные поýручениþýя;

4)доýхоýды целевых бюджетных фоýндоýв, включающей поýдгруппы: а) доýроýжные фоýнды; б) экоýлоýгиþýческиþýе фоýнды; в) фоýнд миþýниþýстерства Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý поý атоýмноýй энергиþýиþý; г) целевые бюджетные фоýнды субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý (утверждаются закоýноýдательнымиþý (представиþýтельнымиþý) оýрганамиþý субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý);

) доýхоýды оýт предприþýниþýмательскоýй иþý иþýноýй, приþýноýсящей доýхоýд, деятельноýстиþý.

2. Приþýнциþýпы распределениþýя доýхоýдоýв поý уроýвням бюджетноýй сиþýстемы РФ

Все бюджеты, вхоýдящиþýе в бюджетную сиþýстему страны, взаиþýмоýсвязаны в рамках межбюджетных оýтноýшениþýй.

Межбюджетные оýтноýшениþýя - этоý оýтноýшениþýя между оýрганамиþý гоýсударственноýй властиþý Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, оýрганамиþý гоýсударственноýй властиþý субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý иþý оýрганамиþý местноýгоý самоýуправлениþýя, связанные с фоýрмиþýроýваниþýем иþý иþýспоýлнениþýем соýоýтветствующиþýх бюджетоýв.

Межбюджетные оýтноýшениþýя оýсноýвываются на следующиþýх приþýнциþýпах [12, с. 59]:

распределениþýя иþý закреплениþýя расхоýдоýв бюджетоýв поý оýпределенным уроýвням бюджетноýй сиþýстемы Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý;

разграниþýчениþýя (закреплениþýя на поýстоýянноýй оýсноýве иþý распределениþýя поý временным ноýрматиþýвам) регулиþýрующиþýх доýхоýдоýв поý уроýвням бюджетноýй сиþýстемы Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý;

равенства бюджетных прав субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, равенства бюджетных прав муниþýциþýпальных оýбразоýваниþýй;

выравниþýваниþýя уроýвней миþýниþýмальноýй бюджетноýй оýбеспеченноýстиþý субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, муниþýциþýпальных оýбразоýваниþýй;

равенства всех бюджетоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý воý взаиþýмоýоýтноýшениþýях с федеральным бюджетоýм, равенства местных бюджетоýв воý взаиþýмоýоýтноýшениþýях с бюджетамиþý субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý.

В соýоýтветствиþýиþý с этиþýмиþý приþýнциþýпамиþý оýтдельные виþýды бюджетных расхоýдоýв моýгут передаваться иþýз федеральноýгоý бюджета в бюджеты субъектоýв РФ иþý иþýз бюджетоýв субъектоýв РФ - в местные бюджеты.

В оýсноýве проýцесса распределениþýя расхоýдоýв иþý доýхоýдоýв между звеньямиþý бюджетноýй сиþýстемы залоýжен приþýнциþýп равенства бюджетоýв субъектоýв РФ воý взаиþýмоýоýтноýшениþýях с федеральным бюджетоýм иþý местных бюджетоýв с региþýоýнальнымиþý бюджетамиþý, коýтоýрый предпоýлагает иþýспоýльзоýваниþýе едиþýноýй метоýдиþýкиþý расчета ноýрматиþýвоýв фиþýнансоýвых затрат на предоýставлениþýе гоýсударственных иþý муниþýциþýпальных услуг, ноýрматиþýвоýв расчета фиþýнансоýвоýй поýмоýщиþý терриþýтоýриþýальным бюджетам, а также едиþýный поýрядоýк уплаты федеральных иþý региþýоýнальных налоýгоýв.

Бюджетным коýдексоýм РФ (ст.48) устаноýвленоý, чтоý приþý распределениþýиþý налоýгоýвых доýхоýдоýв поý уроýвням бюджетноýй сиþýстемы налоýгоýвые доýхоýды бюджетоýв субъектоýв РФ доýлжны соýставлять не менее 50% оýт суммы доýхоýдоýв коýнсоýлиþýдиþýроýванноýгоý бюджета РФ.

Воý втоýроýй поýлоýвиþýне 90-х гоýдоýв приþýмерноýе распределениþýе средств между оýтдельнымиþý звеньямиþý бюджетноýй сиþýстемы в Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý характериþýзоýвалоýсь следующиþýмиþý даннымиþý (табл. 1.2.1) [28, с. 23].

Таблиþýца 1.2.1 Распределениþýе средств между звеньямиþý бюджетноýй сиþýстемы РФ, (%)

Для оýбеспечениþýя расхоýдоýв терриþýтоýриþýальных бюджетоýв(республиþýканскиþýх, республиþýк в соýставе Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, краевых, оýбластных, оýкружных, местных) оýниþý доýлжны иþýметь соýоýтветствующиþýе доýхоýды.

Доýхоýды терриþýтоýриþýальных бюджетоýв соýстоýят иþýз соýбственных иþý регулиþýрующиþýх.

Соýбственные доýхоýды бюджетоýв - виþýды доýхоýдоýв, закрепленные на поýстоýянноýй оýсноýве поýлноýстью иþýлиþý частиþýчноý за соýоýтветствующиþýмиþý бюджетамиþý закоýноýдательствоýм Роýссиþýйскоýй Федерациþýи [29, с. 33]þý.

Этоý налоýгоýвые доýхоýды, закрепленные за соýоýтветствующиþýмиþý бюджетамиþý, бюджетамиþý гоýсударственных внебюджетных фоýндоýв закоýноýдательствоýм Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, иþý неналоýгоýвые доýхоýды, оýпределенные ноýрматиþýвнымиþý актамиþý, а также безвоýзмездные перечиþýслениþýя.

Соýбственные доýхоýды соýставляют меньшую часть доýхоýдоýв терриþýтоýриþýальных бюджетоýв. Для фиþýнансоýвоýгоý оýбеспечениþýя выпоýлнениþýя воýзлоýженных на региþýоýнальные иþý местные оýрганы властиþý функциþýй, экоýноýмиþýческоýгоý иþý соýциþýальноýгоý развиþýтиþýя терриþýтоýриþýй, сбалансиþýроýванноýстиþý терриþýтоýриþýальных бюджетоýв иþýм иþýз бюджетоýв вышестоýящегоý уроýвня в поýрядке бюджетноýгоý регулиþýроýваниþýя передаются регулиþýрующиþýе доýхоýды. Регулиþýрующиþýе доýхоýды бюджетоýв - этоý федеральные иþý региþýоýнальные налоýгиþý иþý иþýные платежиþý, поý коýтоýрым устанавлиþýваются ноýрматиþýвы оýтчиþýслениþýй (в проýцентах) в бюджеты субъектоýв Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý иþýлиþý местные бюджеты на оýчередноýй фиþýнансоýвый гоýд, а также на доýлгоýвременноýй оýсноýве (не менее чем на триþý гоýда) поý разным виþýдам такиþýх доýхоýдоýв.

В соýоýтветствиþýиþý соý ст. 48 Бюджетноýгоý коýдекса РФ ноýрматиþýвы оýтчиþýслениþýй оýпределяются закоýноýм оý бюджете тоýгоý уроýвня бюджетноýй сиþýстемы Роýссиþýйскоýй Федерациþýиþý, коýтоýрый передает регулиþýрующиþýе доýхоýды [2, ст. 48].

К регулиþýрующиþýм доýхоýдам терриþýтоýриþýальных бюджетоýв оýтноýсятся также трансферты - средства, поýступающиþýе иþýз федеральноýгоý иþý региþýоýнальных фоýндоýв фиþýнансоýвоýй поýддержкиþý региþýоýноýв, размер коýтоýрых рассчиþýтывается поý устаноýвленным правиþýтельствоýм метоýдиþýке иþý фоýрмуле.

Кроýме оýтчиþýслениþýй оýт федеральных иþý региþýоýнальных налоýгоýв, средств, поýступающиþýх иþýз фоýндоýв фиþýнансоýвоýй поýддержкиþý для сбалансиþýроýваниþýя терриþýтоýриþýальных бюджетоýв, иþýспоýльзуются доýтациþýиþý, субвенциþýиþý иþý субсиþýдиþýиþý.

Доýтациþýя - этоý средства, предоýставляемые бюджету другоýгоý уроýвня бюджетноýй сиþýстемы на безвоýзмездноýй иþý безвоýзвратноýй оýсноýвах для поýкрытиþýя текущиþýх расхоýдоýв [22, с. 44].

Субвенциþýя - этоý средства, предоýставляемые бюджету другоýгоý уроýвня бюджетноýй сиþýстемы иþýлиþý юриþýдиþýческоýму лиþýцу на безвоýзмездноýй иþý безвоýзвратноýй оýсноýвах для оýсуществлениþýя целевых расхоýдоýв.В соýоýтветствиþýиþý соý ст. 78 Бюджетноýгоý коýдекса в случае нецелевоýгоý иþýспоýльзоýваниþýя субвенциþýй иþý субсиþýдиþýй иþý нарушениþýя сроýкоýв иþýх иþýспоýльзоýваниþýя сумма иþýх моýжет быть воýстребоýвана оýрганамиþý властиþý, выдавшиþýм этиþý средства [22, с. 44].

Субсиþýдиþýя - этоý бюджетные средства, передаваемые бюджету другоýгоý уроýвня, юриþýдиþýческоýму иþýлиþý фиþýзиþýческоýму лиþýцам на услоýвиþýях доýлевоýгоý фиþýнансиþýроýваниþýя целевых расхоýдоýв.

Нужноý оýтметиþýть, чтоý доýтациþýя, субвенциþýя иþý субсиþýдиþýя как метоýды наделениþýя фиþýнансоýвымиþý ресурсамиþý терриþýтоýриþýальных бюджетоýв несоýвершенны. Этиþý иþýстоýчниþýкиþý бюджетоýв лиþýшены стиþýмулиþýрующиþýх своýйств, оýниþý соýздают у местных адмиþýниþýстрациþýй иþýждиþýвенческоýе настроýениþýе. Такая практиþýка передачиþý средств не споýсоýбствует развиþýтиþýю хоýзяйственноýй иþýниþýциþýатиþýвы местных адмиþýниþýстрациþýй, сниþýжает иþýх воýздействиþýе на экоýноýмиþýческиþýе проýцессы на терриþýтоýриþýиþý иþý уменьшает на этоýй оýсноýве воýзмоýжноýстиþý перевыпоýлнениþýя доýхоýдноýй частиþý иþýх бюджетоýв, оýслабляет фиþýнансоýвый коýнтроýль.

Тем не менее, оýтмечая все негатиþýвные стоýроýны доýтациþýй, субвенциþýй иþý субсиþýдиþýй, поýлноýстью иþýсключиþýть иþýх как метоýды наделениþýя терриþýтоýриþýальных бюджетоýв неоýбхоýдиþýмымиþý средствамиþý нельзя. Приþý фоýрмальноýм поýдхоýде к решениþýю проýблемы лиþýквиþýдациþýиþý доýтациþýиþý этиþýх бюджетоýв иþý передаче иþýм в боýльшиþýх размерах оýтчиþýслениþýй оýт неустоýйчиþýвых иþýстоýчниþýкоýв доýхоýдоýв иþýх поýлоýжениþýе моýжет быть ухудшеноý [24, с. 13]. Этоý приþýведет к поýстоýянным кассоýвым разрывам иþý неоýбхоýдиþýмоýстиþý мноýгоýкратноýгоý оýбращениþýя за ссудамиþý иþýз вышестоýящиþýх бюджетоýв. В целоýм этоý оýслоýжниþýт фиþýнансиþýроýваниþýе планоýвых мероýприþýятиþýй.

Поýэтоýму не везде иþý не всегда следует стремиþýться к замене доýтациþýй, субвенциþýй иþý субсиþýдиþýй любымиþý средствамиþý. Оýниþý неоýбхоýдиþýмы в тех населенных пунктах, где в сиþýлу слоýжиþýвшиþýхся услоýвиþýй иþý проýвоýдиþýмоýй поýлиþýтиþýкиþý в оýбластиþý оýхраны оýкружающей среды, налиþýчиþýя иþýстоýриþýческиþýх памятниþýкоýв иþý другиþýх приþýчиþýн, экоýноýмиþýческиþýй поýтенциþýал не моýжет быть расшиþýрен в такиþýх размерах, чтоýбы оýбеспечиþýть терриþýтоýриþýальноýе фоýрмиþýроýваниþýе доýхоýдоýв. Местные же иþýстоýчниþýкиþý не в соýстоýяниþýиþý оýбеспечиþýть поýкрытиþýе неоýбхоýдиþýмых расхоýдоýв. Приþýмероýм моýгут служиþýть гоýроýда иþý поýселкиþý-куроýрты, гоýроýда - иþýстоýриþýческиþýе иþý архиþýтектурные запоýведниþýкиþý, научные центры иþý др. Субвенциþýиþý же следует выдавать целевым назначениþýем на оýпределенные мероýприþýятиþýя, на оýсуществлениþýе коýтоýрых на местах не хватает средств.

Поýмиþýмоý оýтчиþýслениþýй оýт гоýсударственных доýхоýдоýв иþý налоýгоýв, трансфертоýв, доýтациþýй, субсиþýдиþýй иþý субвенциþýй, значиþýтельным иþýстоýчниþýкоýм фоýрмиþýроýваниþýя доýхоýдноýй базы терриþýтоýриþýальных бюджетоýв являются средства, поýлученные иþýз другиþýх бюджетоýв. В поýрядке взаиþýмных расчетоýв часть средств передается иþýз вышестоýящегоý бюджета в ниþýжестоýящиþýй [15, с. 87].

В значиþýтельноýй степениþý этоýт виþýд доýхоýдоýв в поýследниþýе десятиþýлетиþýя заменял прямую доýтациþýю. Иþýз всех регулиþýрующиþýх доýхоýдоýв этоýт иþýстоýчниþýк наиþýменее приþýгоýден для оýбеспечениþýя терриþýтоýриþýальных бюджетоýв фиþýнансоýвымиþý ресурсамиþý. Еслиþý оýтчиþýслениþýя оýт гоýсударственных доýхоýдоýв иþý налоýгоýв, трансферты, доýтациþýиþý, субвенциþýиþý иþý субсиþýдиþýиþý заранее планиþýруются в доýхоýдах этиþýх бюджетоýв, тоý средства, передаваемые иþýм в проýцессе иþýспоýлнениþýя бюджета, ставят иþýх в еще боýльшую завиþýсиþýмоýсть оýт вышестоýящиþýх бюджетоýв [15, с. 88].

Оýбщую схему соýбственных иþý регулиþýрующиþýх доýхоýдоýв терриþýтоýриþýальных бюджетоýв моýжноý представиþýть в следующем виþýде

Распределениþýе доýхоýдоýв между бюджетамиþý - распределениþýе доýхоýдоýв между звеньямиþý бюджетноýй сиþýстемы, между центральнымиþý (федеральнымиþý) бюджетамиþý иþý бюджетамиþý терриþýтоýриþýй (штатоýв, оýкругоýв, республиþýк, оýбластей иþý т.д.), а затем иþý внутриþý терриþýтоýриþýй между вышестоýящиþýмиþý иþý ниþýжестоýящиþýмиþý бюджетамиþý.

Два приþýнциþýпа поýстроýениþýя иþý реалиþýзациþýиþý межбюджетных оýтноýшениþýй вертиþýкальный иþý гоýриþýзоýнтальный. В первоýм случае - сиþýльный центр часть доýхоýдоýв (налоýгоýв) федеральноýгоý уроýвня передает бюджетам всех уроýвней, приþý этоýм регулиþýрует налоýгоýвую базу поý боýльшиþýнству налоýгоýв субъектоýв РФ иþý местных налоýгоýв. Воý втоýроýм - за бюджетамиþý терриþýтоýриþýиþý закрепляются иþýстоýчниþýкиþý доýхоýдоýв, чтоý лучше стиþýмулиþýрует меры поý иþýх боýлее поýлноýй реалиþýзациþýиþý. Оýба приþýнциþýпа иþýмеют как поýлоýжиþýтельные моýменты, так иþý недоýстаткиþý. Соýчетаниþýе оýбоýиþýх приþýнциþýпоýв оýбеспечиþýвает оýптиþýмальноýе фоýрмиþýроýваниþýе доýхоýдноýй базы каждоýгоý бюджета, учиþýтывающегоý соýциþýальную оýбеспеченноýсть населениþýя региþýоýноýв, терриþýтоýриþýй, оýпределяемую соýблюдениþýем миþýниþýмальных соýциþýальных стандартоýв, иþýх реальный вклад в соýзданиþýе валоýвоýгоý региþýоýнальноýгоý проýдукта (частиþý ВВП) [23, с. 25].

В каждоýй стране фоýрмиþýруется своýя сиþýстема доýхоýдоýв центральных иþý местных бюджетоýв, учиþýтывающая миþýроýвую практиþýку иþý нациþýоýнальные воýзмоýжноýстиþý. Налоýгоýвые коýдексы, закоýны оý налоýгоýвых сиþýстемах иþý др. оýпределяют соýдержаниþýе иþý соýстав налоýгоýвоýй сиþýстемы как оýсноýвы фоýрмиþýроýваниþýя доýхоýдоýв каждоýгоý виþýда бюджетоýв. Налоýгоýвая сиþýстема РФ предусматриþýвает налоýгиþý федеральноýгоý уроýвня, уроýвня субъектоýв РФ иþý местные налоýгиþý. Доýхоýды федеральноýгоý бюджета РФ в целоýм иþý поý коýнкретным иþýстоýчниþýкам ежегоýдноý утверждаются Федеральным Соýбраниþýем РФ иþý Презиþýдентоýм РФ иþý представляются в закоýне оý бюджете. Оýниþý соýстоýят иþýз неналоýгоýвых иþý налоýгоýвых доýхоýдоýв федеральноýгоý уроýвня иþý частиþý налоýгоýв уроýвня субъектоýв РФ [24, с. 3].

В РФ соýхраняется практиþýка проýшлых лет, соýстоýящая в фоýрмиþýроýваниþýиþý доýхоýдоýв бюджетоýв субъектоýв РФ иþý местных бюджетоýв через закреплениþýе доýхоýдоýв (соýбственные неналоýгоýвые доýхоýды иþý переданные на длиþýтельный сроýк), приþýвлечениþýе доýхоýдоýв через займы иþý др., через оýтчиþýслениþýя оýт регулиþýрующиþýх доýхоýдоýв, соýставляющиþýх 2/3 оýбъема доýхоýдоýв местных бюджетоýв (этоý доýлевоýе распределениþýе федеральных налоýгоýв). В перспектиþýве ставиþýтся задача значиþýтельноýгоý увелиþýчениþýя доýлиþý соýбственных доýхоýдоýв терриþýтоýриþýй (вплоýть доý 70%) приþý сниþýжениþýиþý доýлиþý регулиþýрующиþýх (доý 30%) [14, с. 63].

В распределениþýиþý налоýгоýвых доýхоýдоýв приþýниþýмает участиþýе Федеральный фоýнд фиþýнансоýвоýй поýддержкиþý субъектоýв РФ, оýн фоýрмиþýруется за счет оýтчиþýслениþýй оýт налоýгоýвых доýхоýдоýв (всех иþýлиþý оýпределенноýй частиþý), Закоýноýм оý бюджете ежегоýдноý утверждается доýля (в %) каждоýгоý субъекта в этоýм фоýнде.

Слоýжиþýвшаяся в РФ к коýнцу 1990-х гг. сиþýстема межбюджетных оýтноýшениþýй в значиþýтельноýй мере не соýоýтветствует приþýнциþýпам федералиþýзма, поýскоýльку уроýвень бюджетноýй оýбеспеченноýстиþý региþýоýноýв оýбоýзначается как резкоý диþýфференциþýроýванный. Средиþý намечаемых мер поý оýбноýвлениþýю сиþýстемы межбюджетных оýтноýшениþýй такиþýе, как боýлее поýлный учет специþýфиþýкиþý региþýоýноýв приþý оýпределениþýиþý ноýрматиþýвных сумм трансфертоýв, расшиþýрениþýе иþýспоýльзоýваниþýя целевых (связанных) трансфертоýв иþý ассиþýгноýваниþýй, учет такиþýх фактоýроýв. как: оýткрытоýсть бюджетноýгоý проýцесса. усиþýлиþýя региþýоýноýв поý моýбиþýлиþýзациþýиþý доýхоýдоýв в бюджет, в т.ч. иþý в федеральный; актиþýвиþýзациþýя участиþýя региþýоýноýв в реалиþýзациþýиþý федеральных проýграмм на своýей терриþýтоýриþýиþý иþý др.